第一篇：因公致殘護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于調(diào)整國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因公致殘

人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知

人退發(fā)[1993]1號

頒布時間：1993-1-11發(fā)文單位：人事部 財(cái)政部

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人事（勞動人事）廳（局）、財(cái)政廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬

機(jī)構(gòu)：

隨著物價上漲和工資水平的提高，經(jīng)研究，決定適當(dāng)提高國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因公致殘人員的護(hù)理費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)對有關(guān)問題通知如下。

一、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和離退休人員因公致殘，完全喪失工作能力，生活不能自理，飲食

起居需要人扶助的，可適當(dāng)發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)。

二、護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)民政部《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》（民[1989]優(yōu)字18號）評定的傷殘等級確定。凡特等和一等傷殘人員可享受護(hù)理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)：特等為當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的50%；一等為當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40%或30%.傷殘情況特別嚴(yán)重的，護(hù)理費(fèi)可略高于本等級標(biāo)準(zhǔn)，傷殘情況較輕的，護(hù)理費(fèi)可略低于本等級標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定護(hù)理費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

三、享受護(hù)理費(fèi)的對象，由因公致殘人員所在單位根據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T出具的傷殘證明，按干部管理權(quán)

限，報(bào)縣以上人事部門審批。護(hù)理費(fèi)用按現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)開支渠道解決。

四、調(diào)整護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各級人事、財(cái)政等有關(guān)部門必須認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，即要使因公致殘人員得到應(yīng)有的照顧，又要嚴(yán)格掌握條件，健全報(bào)批和管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督復(fù)查工作，掌握享受護(hù)理費(fèi)人員的傷殘情況變化，根據(jù)護(hù)理需要程度的提高或減輕，適時增發(fā)或減發(fā)護(hù)理費(fèi)?；謴?fù)生活自理

能力的，應(yīng)停發(fā)護(hù)理費(fèi)。

五、本通知自1993年1月1日起執(zhí)行。原勞動人事部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整離休退休人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（勞人老[1986]16號）中有關(guān)因公（工）致殘的離休退休人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，改按本通知

執(zhí)行。非因公致殘的人員，不適用本通知規(guī)定。

第二篇：公務(wù)員因公致殘撫恤制度研究

公務(wù)員因公致殘撫恤制度研究

作者 陳小勇

近年來，隨著公務(wù)員因公致殘撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，公務(wù)員因公致殘撫恤工作出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，諸如公務(wù)員因公致殘撫恤參照軍人規(guī)定執(zhí)行的規(guī)范性文件被申請合法性審查；公務(wù)員申請?jiān)u定因公致殘的數(shù)量不斷上升，有些地方甚至出現(xiàn)每年以100%-200%的增幅上升；公務(wù)員申請?jiān)u定因公致殘的情形不斷增多，工作中出現(xiàn)的不慎滑倒受傷、參加文體活動受傷等都要求評殘；公務(wù)員及有關(guān)單位在因公致殘?jiān)u定程序中出現(xiàn)造假情況；民政部門的不予評殘決定在復(fù)議、訴訟中接連出現(xiàn)被撤銷的情況等。這些新情況和新問題，影響了公務(wù)員因公致殘撫恤制度的正確理解和執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)的問題迫切要求我們研究該制度的歷史背景、剖析存在問題及其原因并提出完善相關(guān)制度的建議和措施。

一、公務(wù)員因公致殘撫恤制度的歷史沿革

建國以后，公務(wù)員在不同時期分別有革命工作人員、國家機(jī)關(guān)工作人員、公務(wù)員等稱謂。公務(wù)員因公致殘撫恤制度自1950年確立以來，經(jīng)歷了三個不同歷史時期。

（一）1950年-1988年，革命工作人員因公致殘褒恤制度時期。1950年11月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)務(wù)部發(fā)布《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，其中第一條規(guī)定：“凡革命工作人員因公傷亡者，依本條例之規(guī)定褒恤之?！痹摋l例正式建立了我國革命工作人員傷亡褒恤制度，規(guī)定對因?qū)扯窢庁?fù)傷致殘的革命工作人員按照《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》評定殘疾等級并發(fā)給撫恤金；對因公負(fù)傷致殘的革命工作人員按照《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》評定殘疾等級并發(fā)給優(yōu)待金。從此，革命工作人員因公致殘褒恤制度建立，革命工作人員因戰(zhàn)、因公致殘的殘疾等級評定和撫恤金、優(yōu)待金發(fā)放按照軍人的規(guī)定執(zhí)行。

（二）1988年-2004年，國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公致殘撫恤制度時期。1988年7月國務(wù)院發(fā)布《軍人撫恤優(yōu)待條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)范了軍人的撫恤優(yōu)待，同時賦予民政部解釋權(quán)。民政部根據(jù)解釋權(quán)限和國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公致殘撫恤工作的延續(xù)性，于1989年8月下發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民〔1989〕優(yōu)字34號），明確了國家機(jī)關(guān)工作人員評殘條件與范圍、傷殘撫恤（保健金）標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)辦評殘手續(xù)和傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移等參照《條例》及民政部解釋《條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。從此，國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公致殘撫恤制度參照軍人的規(guī)定執(zhí)行。民政部門根據(jù)民政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問題的解釋》的通知（民[1989]優(yōu)字19號，以下簡稱《條例解釋》）第“九”部分規(guī)定的情形認(rèn)定國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公致殘。

期間，1995年2月28日，《人民警察法》施行，該法第四十一條第一項(xiàng)規(guī)定：“人民警察因公致殘的，與因公致殘的現(xiàn)役軍人享受國家同樣的撫恤和優(yōu)待。”人民警察因公致殘的撫恤和優(yōu)待，從法律上明確了享受與現(xiàn)役軍人同樣的待遇。之后，《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》（公發(fā)[1996]18號）、《國家安全機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》（[1997]國安發(fā)（人）5號）、《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》（法發(fā)[1998]6號）相繼出臺，均規(guī)定了警察的因公致殘的評定范圍，范圍與《條例解釋》中的因公致殘情形一致。1997年4月1日，民政部發(fā)布《傷殘撫恤管理暫行辦法》，該辦法第二條第（四）、第（五）項(xiàng)明確了“國家機(jī)關(guān)行政編制工作人員”和“授予警銜的行政編制人民警察”為民政部門評殘對象；該辦法沒有規(guī)定評殘的條件和情形。

在這個階段，人民警察因公致殘情形依據(jù)《人民警察法》及相關(guān)規(guī)定由民政部門認(rèn)定；國家機(jī)關(guān)工作人員因公致殘情形，由民政部門按照民〔1989〕優(yōu)字34號的規(guī)定參照《條例》及《條例解釋》認(rèn)定。

（三）2004年至今，公務(wù)員因公致殘撫恤和工傷保障制度并行時期（公務(wù)員工傷問題在本文不做詳細(xì)闡述）。2004年8月，《條例》修訂實(shí)施后，依據(jù)國務(wù)院“三定”規(guī)定確立的民政部職責(zé)，民政部下發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤有關(guān)問題的通知》（民函〔2004〕334號），再次明確規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘，其傷殘性質(zhì)的認(rèn)定和傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)、傷殘撫恤金標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)辦評殘手續(xù)和傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移等，參照《條例》及民政部《傷殘撫恤管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。2004年1月，《工傷保險(xiǎn)條例》施行，該條例附則第六十二條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和依照或者參照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員因工作事故或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門規(guī)定?！钡两窬唧w辦法沒有出臺。2006年1月，《公務(wù)員法》施行，該法第七十七條第一款規(guī)定，國家建立公務(wù)員工傷保險(xiǎn)制度；第二款規(guī)定，公務(wù)員因公致殘的，享受國家規(guī)定的傷殘待遇。

在這個階段，人民警察因公致殘?jiān)u定依據(jù)是《公務(wù)員法》、《人民警察法》及相關(guān)規(guī)定，因公致殘情形根據(jù)《人民警察法》參照軍人的規(guī)定執(zhí)行；其他公務(wù)員因公致殘?jiān)u定依據(jù)是《公務(wù)員法》、《傷殘撫恤管理辦法》（《傷殘撫恤管理暫行辦法》2007年廢止），因公致殘具體情形由民政部門參照《條例》關(guān)于軍人的規(guī)定認(rèn)定。公務(wù)員的工傷評定依據(jù)是《公務(wù)員法》、《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷具體情形認(rèn)定沒有相關(guān)規(guī)定。

二、公務(wù)員因公致殘撫恤工作中存在的問題

公務(wù)員因公致殘撫恤制度幾經(jīng)變化，但保持了一定的延續(xù)性和穩(wěn)定性，在保障、激勵公務(wù)員履行職責(zé)中發(fā)揮了重要的作用。在社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，公務(wù)員褒揚(yáng)和保障制度也隨之相應(yīng)改變。在新時期，公務(wù)員因公致殘撫恤工作面臨諸多問題：

（一）制度方面。公務(wù)員因公致殘情形是根據(jù)民政部的一個規(guī)范性文件（民函〔2004〕334號），參照軍人的規(guī)定執(zhí)行，即《條例》第二十條第二款規(guī)定援引的第九條的情形，包括“在執(zhí)行任務(wù)中或者在上下班途中，由于意外事件致殘的”、“因患職業(yè)病致殘的”、“因醫(yī)療事故致殘的”以及“其他因公致殘的”等（情形不包括“在執(zhí)行任務(wù)中或者在工作崗位上因病猝然致殘”。醫(yī)學(xué)上沒有“猝然致殘”的說法，因此“猝然死亡”情形不能被援引）。這些條件是基于軍人身份和活動的特殊性而設(shè)定的，并不完全適用于公務(wù)員。因此，公務(wù)員因公致殘情形參照原則和參照方法沒有明確。有一種意見還認(rèn)為，民政部規(guī)定公務(wù)員因工致殘撫恤參照軍人的規(guī)定執(zhí)行沒有上位法的依據(jù)。由此，有公民還以民函〔2004〕334號無權(quán)規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員傷殘撫恤，屬越權(quán)規(guī)范性文件，向國務(wù)院申請合法性審查。

（二）公務(wù)員方面。一是公務(wù)員將所有與工作有關(guān)的致殘情形都申請?jiān)u定因公致殘。由于前述制度方面的不明確，公務(wù)員認(rèn)為只要是“工作地點(diǎn)、工作時間、工作原因”致殘的，都應(yīng)當(dāng)評定為因公致殘。如果沒有被確認(rèn)，則訴諸復(fù)議、訴訟或者信訪。二是公務(wù)員在因公致殘?jiān)u定過程中時有造假問題。為獲取因公致殘?jiān)u定，個別公務(wù)員出現(xiàn)偽造致殘性質(zhì)和致殘經(jīng)過，造成了政府形象和公信力受影響。三是個別公務(wù)員利用身份和地位優(yōu)勢，以“人情關(guān)系”疏通，獲取因公致殘撫恤。

（三）公務(wù)員所在單位方面。目前，公務(wù)員因公致殘撫恤采取中央財(cái)政負(fù)擔(dān)原則，地方財(cái)政不承擔(dān)責(zé)任，公務(wù)員所在單位也不承擔(dān)責(zé)任。這樣的經(jīng)費(fèi)渠道安排，導(dǎo)致沒能形成有效的制衡機(jī)制，從而會增加地方及相關(guān)部門辦理因公致殘?jiān)u定的積極性，從而出現(xiàn)公務(wù)員所在單位不嚴(yán)格審核其工作人員的致殘性質(zhì)和致殘經(jīng)過的現(xiàn)象。有些單位將公務(wù)員因公致殘撫恤理解成一種福利待遇，努力幫助其工作人員爭取，甚至出現(xiàn)出具違背事實(shí)的致殘性質(zhì)和致殘經(jīng)過證明等問題。

（四）評殘機(jī)關(guān)方面。一是評殘機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評殘的工作人員嚴(yán)重不足。根據(jù)《傷殘撫恤管理辦法》，公務(wù)員因公致殘撫恤的辦理實(shí)行“三級審核”制度，即由縣級人民政府民政部門審核后報(bào)送市級人民政府民政部門，最終再報(bào)省級人民政府民政部門。這三級民政部門都沒有專職從事公務(wù)員因公致殘?jiān)u定的工作人員。二是評殘機(jī)關(guān)對涉嫌造假行為制約薄弱。省級人民政府民政部門作為公務(wù)員因公致殘最終評定機(jī)關(guān)，面對有些國家機(jī)關(guān)及其工作人員的不配合，調(diào)查取證壓力大，制約手段少。

（五）復(fù)議和司法機(jī)關(guān)方面。一是與民政系統(tǒng)分歧意見較大。人民政府法制機(jī)構(gòu)、人民法院在審理涉及公務(wù)員因公致殘?jiān)u定的復(fù)議、訴訟案件中，對因公致殘認(rèn)定上，堅(jiān)持 “行政相對人合法權(quán)益最大限度保護(hù)”原則，對“在執(zhí)行任務(wù)中或者在上下班途中，由于意外事件致殘的”情形從文義、法理上理解。而很多地方民政部門從制度本意的褒揚(yáng)性進(jìn)行答辯，與法制機(jī)構(gòu)、人民法院意見不一致，導(dǎo)致了省級人民政府民政部門的一些不予評殘決定被撤銷，因公致殘撫恤工作相對被動。二是個別地方法制機(jī)構(gòu)、人民法院對公務(wù)員因公致殘情形的理解采取“工作時間、工作地點(diǎn)、工作原因”的評判標(biāo)準(zhǔn)。極個別地方出現(xiàn)以換位思考的方式評判，即審理案件者將案件的情形假設(shè)在自己身上，得出的結(jié)論是“我如果遇到這種情形，我也應(yīng)該被評定為因公致殘”。

三、公務(wù)員因公致殘撫恤存在問題的原因

公務(wù)員因公致殘撫恤工作中出現(xiàn)的問題，既有制度的原因，也有執(zhí)行的原因；既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因。

（一）公務(wù)員因公致殘撫恤制度轉(zhuǎn)型時期立法制度沒有科學(xué)銜接。一是2004年《軍人撫恤優(yōu)待條例》施行后立法制度沒有科學(xué)銜接。2004年，《條例》修訂實(shí)施，此時我國立法制度相對完善，已有《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》等法律法規(guī)。民政部仍沿用1989年做法，以規(guī)范性文件（民函〔2004〕334號）規(guī)定公務(wù)員因公致殘撫恤參照軍人規(guī)定執(zhí)行，是不規(guī)范的。此時，國家應(yīng)該從整體制度設(shè)計(jì)考慮，在制定《條例》規(guī)范軍人撫恤的同時，完善公務(wù)員因公致殘撫恤制度。二是2004年《工傷保險(xiǎn)條例》施行后立法制度沒有科學(xué)銜接。2004年，《工傷保險(xiǎn)條例》公布施行，其中附則對公務(wù)員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的問題作了規(guī)定，具體辦法由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事部門、財(cái)政部門規(guī)定。該條例第一次明確提出公務(wù)員工傷的規(guī)定，但至今相關(guān)部門仍然沒有制定具體辦法。三是2006年《公務(wù)員法》施行后立法制度沒有科學(xué)銜接。2006年，《公務(wù)員法》施行，該法第七十七規(guī)定第一款、第二款分別規(guī)定了公務(wù)員工傷保險(xiǎn)和因公致殘撫恤。但至今，在公務(wù)員工傷方面，國家仍然沒有對公務(wù)員工傷保險(xiǎn)作進(jìn)一步的規(guī)定。在公務(wù)員因公致殘撫恤方面，民政部于2007年制定《傷殘撫恤管理辦法》，明確了“因戰(zhàn)因公負(fù)傷時為行政編制的人民警察”和“因戰(zhàn)因公負(fù)傷時為公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的國家機(jī)關(guān)工作人員”是傷殘撫恤對象，但也沒有對致殘情形作實(shí)體規(guī)定。

（二）公務(wù)員因公致殘撫恤的褒揚(yáng)性質(zhì)沒有形成共識。一是公務(wù)員因公致殘撫恤的初衷時有被曲解。公務(wù)員因公致殘撫恤制度源于建國初期革命工作人員褒恤制度。所謂“褒恤”即褒獎并撫恤，是帶有褒揚(yáng)性質(zhì)。該制度的初衷是褒揚(yáng)，是一種激勵，是對因公致殘公務(wù)員給予的政治上和精神上的優(yōu)厚待遇，是對足為楷模行為的宣示和指引。這種褒恤不是公務(wù)員因公負(fù)傷的治療和康復(fù)保障，而是一種獎賞。褒恤與建國初期嚴(yán)峻的革命斗爭形勢是相適應(yīng)的。這種褒揚(yáng)鼓勵的是正確履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，在維護(hù)國家和社會利益、維護(hù)人民權(quán)益中的楷模行為；而不是鼓勵公務(wù)員“蠻干”、“蠢干”負(fù)傷致殘。二是公務(wù)員因公致殘撫恤的作用在執(zhí)行中逐漸變?yōu)榘龘P(yáng)和保障并舉。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公務(wù)員因革命斗爭致殘的情形越來越少，公務(wù)員致殘一般是由于執(zhí)行公務(wù)或者上下班途中因意外事件，或者其他工作原因?qū)е?。在公?wù)員工傷制度建立之前，民政部門難以區(qū)分因公和因工的差別，大都只能予以評定因公致殘。以數(shù)據(jù)為例，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月31日，民政部門評定的優(yōu)待撫恤傷殘人員共計(jì)86.5萬人，其中革命傷殘軍人818779人；傷殘國家機(jī)關(guān)人員28953人，約占3.4%；，傷殘人民警察11575人，約占1.34%；傷殘民兵民工5350人（數(shù)據(jù)來源于《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒-2008》）。在傷殘公務(wù)員（包括國家機(jī)關(guān)人員、人民警察）中，因在執(zhí)行任務(wù)中由于意外事件負(fù)傷致殘的人數(shù)僅占少部分，其他大部分是由于上下班途中因意外事件負(fù)傷致殘或者其他工作原因致殘。三是各地在如何參照因公致殘情形理解和運(yùn)用不一致。有些地方認(rèn)為公務(wù)員因公致殘撫恤是一種保障制度，應(yīng)當(dāng)從寬認(rèn)定；有些地方認(rèn)為公務(wù)員因公致殘撫恤是一種褒揚(yáng)制度，是具有激勵、鼓勵性質(zhì)，是足為楷模的才給予因公致殘撫恤，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)認(rèn)定。于是出現(xiàn)有的省不予評定率僅為千分之一，而有的省不予評定率則高達(dá)65%。

（三）公務(wù)員因公致殘情形與工傷評定條件沒有區(qū)分界限。一是各地公務(wù)員工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)逐步建立。雖然我國沒有一個完整、可行的公務(wù)員工傷保險(xiǎn)制度安排，但各地根據(jù)實(shí)際情況逐步建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有13個省、直轄市的部分地區(qū)建立了公務(wù)員工傷保險(xiǎn)，公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)78萬人，其中海南省、上海市的公務(wù)員已全部參加工傷保險(xiǎn)（信息來源于人民網(wǎng)（004km.cn）2008年12月22日報(bào)道）。如上海市人民政府于2004年制定了《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，該辦法第二條明確規(guī)定了“國家機(jī)關(guān)”是調(diào)整范圍；第十四條和第十五條分別規(guī)定了認(rèn)定工傷的情形和視同工傷的情形，與《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定無異。其他地方的規(guī)定也基本一致。二是公務(wù)員工傷保險(xiǎn)的性質(zhì)是保障。工傷保險(xiǎn)又稱職業(yè)傷害賠償保險(xiǎn)，是指職工因工而致傷、病、殘、死亡，依法獲得經(jīng)濟(jì)賠償和物質(zhì)幫助的一種社會保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)目的是分散風(fēng)險(xiǎn)，因此工傷認(rèn)定實(shí)行“無過錯原則”，即只要是與工作有關(guān)的情形一般都可以認(rèn)定為工傷。公務(wù)員工傷保險(xiǎn)建立之前，我國實(shí)行的是公費(fèi)醫(yī)療等制度，用以解決公務(wù)員的醫(yī)療保障等問題。公務(wù)員工傷保險(xiǎn)建立之后，公務(wù)員因“工作時間、工作地點(diǎn)、工作原因”致殘都應(yīng)當(dāng)可以獲得工傷保險(xiǎn)保障。三是公務(wù)員因公致殘情形與工傷認(rèn)定情形交叉、混同。公務(wù)員因公致殘情形參照軍人的規(guī)定，即“在執(zhí)行任務(wù)中或者在上下班途中，由于意外事件致殘的”、“因患職業(yè)病致殘的”、“因醫(yī)療事故致殘的”以及“其他因公致殘的”等情形。而各地公務(wù)員工傷認(rèn)定條件中也有“患職業(yè)病的”、“在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的”；此外還有區(qū)別于因公致殘情形的于“工作時間、工作地點(diǎn)、工作原因”發(fā)生的多種致殘情形。面對制度上的這種交叉、混同，公務(wù)員存在選擇，評定機(jī)關(guān)也難以把握依據(jù)的適用和性質(zhì)的認(rèn)定。

（四）公務(wù)員因公致殘實(shí)行定期高標(biāo)準(zhǔn)撫恤是直接原因。一是撫恤構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)的變化。公務(wù)員因公致殘撫恤由中央財(cái)政保障，與軍人實(shí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額比較高。2004年10月1日以前，公務(wù)員因公致殘撫恤由撫恤金和保健金組成，且只有三等乙級（現(xiàn)為八級）以上才能享受；特等（現(xiàn)為一級）的撫恤金加保健金11910元/年，三等乙級的撫恤金加保健金1810元/年。2008年10月1日起執(zhí)行的公務(wù)員因公致殘撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，一級的撫恤金21960元/年，八級的撫恤金3960元/年，十級的撫恤金2160元/年（參見民政部網(wǎng)站004km.cn,《殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)表》等）。由于公務(wù)員工傷國家規(guī)定實(shí)行所在單位支付費(fèi)用，且保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低、經(jīng)費(fèi)渠道時有不暢通。公務(wù)員因公致殘與公務(wù)員工傷的制度不完善、不銜接，使得公務(wù)員往往選擇因公致殘?jiān)u定的程序，使得因公致殘的性質(zhì)被淡化。二是因公致殘的公務(wù)員與工傷的企業(yè)職工待遇差別過大。因公致殘的公務(wù)員待遇，在公費(fèi)醫(yī)療時期是“公費(fèi)醫(yī)療＋撫恤＋工資”，退休后是“公費(fèi)醫(yī)療＋撫恤＋退休工資”；在公務(wù)員工傷保險(xiǎn)確立之后出現(xiàn)“工傷保險(xiǎn)＋撫恤＋工資”。因公致殘的公務(wù)員待遇享受，是不區(qū)分殘疾等級，從一級到十級都完整享受各種待遇。而工傷的企業(yè)職工待遇，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，是區(qū)分級別享受不同待遇。一級至四級工傷的企業(yè)職工，辦理退休手續(xù)之前的待遇為“一次性傷殘補(bǔ)助金+按月傷殘津貼”，辦理退休之后的待遇為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（低于傷殘津貼的由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額）”。五級、六級工傷的企業(yè)職工，待遇為“一次性傷殘補(bǔ)助金+工資（五級為正常工資的70%，六級為正常工資的60%）”。七級至十級工傷的企業(yè)職工，待遇為“一次性傷殘補(bǔ)助金+工資”。因公致殘的公務(wù)員享受的待遇比工傷的企業(yè)職工在種類上、標(biāo)準(zhǔn)上都要優(yōu)厚。如果公務(wù)員工傷享受因公致殘待遇，顯然是不合理、不公平的。

四、完善公務(wù)員因公致殘撫恤制度的建議和措施

針對公務(wù)員因公致殘撫恤的制度不完善、性質(zhì)不清晰等問題，結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，必須改變公務(wù)員因公致殘撫恤參照軍人辦理的現(xiàn)狀，建立一套獨(dú)立的、科學(xué)的公務(wù)員因公致殘撫恤制度。

（一）通過軍人的因公致殘待遇保障制度研究設(shè)計(jì)公務(wù)員因公致殘待遇保障模式?！秶婪ā返诹畻l第三款規(guī)定：“國家實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度?！?；第六十二條規(guī)定：“國家和社會撫恤優(yōu)待殘疾軍人，對殘疾軍人的生活和醫(yī)療依法給予特別保障。因戰(zhàn)、因公致殘或者致病的殘疾軍人退出現(xiàn)役后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時接收安置，并保障其生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏??！?軍人保險(xiǎn)具體按照《中國人民解放軍軍人傷亡保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（1998年8月1日起施行）執(zhí)行，軍人撫恤具體按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》執(zhí)行。可見，因公致殘的軍人待遇是“保險(xiǎn)待遇+特別撫恤+工資”。

公務(wù)員與軍人有一定可比性，但在活動性質(zhì)上的差別還是比較明顯的。因此，公務(wù)員因公致殘待遇保障方式不能完全照抄軍人的模式。公務(wù)員工傷保險(xiǎn)是廣覆蓋、分散風(fēng)險(xiǎn)，作用是對公務(wù)員傷殘的治療和康復(fù)進(jìn)行保障。公務(wù)員因“工作時間、工作地點(diǎn)、工作原因”負(fù)傷致殘，根據(jù)《公務(wù)員法》和《工傷保險(xiǎn)條例》享受公務(wù)員工傷待遇，待遇為“保險(xiǎn)待遇+工資”。而公務(wù)員因公致殘的待遇保障，應(yīng)當(dāng)是“保險(xiǎn)待遇+特別撫恤+工資”。其中，保險(xiǎn)待遇是救治和康復(fù)的基本保障，特別撫恤是體現(xiàn)國家的褒揚(yáng)。

（二）通過較高位階的立法確立公務(wù)員因公致殘撫恤制度。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)員因公致殘撫恤制度。在現(xiàn)階段，必須改變以一般規(guī)范性文件（紅頭文件）形式規(guī)定公務(wù)員因公致殘撫恤參照軍人辦理的現(xiàn)狀，采取立法的方式對該制度予以明確。公務(wù)員因公致殘撫恤制度可以由職能部門民政部制定部門規(guī)章或者會同有關(guān)部門聯(lián)合制定部門規(guī)章；也可以由國務(wù)院直接制定或者在條件成熟時制定行政法規(guī)；必要時也可以在相關(guān)法律中進(jìn)一步明確。無論是部門規(guī)章還是行政法規(guī)，都應(yīng)當(dāng)明確公務(wù)員因公致殘撫恤的目的、管理體制、適用對象、認(rèn)定條件、評定程序、撫恤方式、資金保障、法律責(zé)任等內(nèi)容。

（三）進(jìn)一步明確公務(wù)員因公致殘撫恤的性質(zhì)和目的。從建國初期的革命工作人員褒恤制度確立，到《公務(wù)員法》確立的公務(wù)員因公致殘與公務(wù)員工傷兩項(xiàng)制度并行，國家一直堅(jiān)持公務(wù)員因公致殘撫恤的性質(zhì)為“褒揚(yáng)”，目的是“激勵、鼓勵”。公務(wù)員因公致殘撫恤的性質(zhì)和目的不能改變，公務(wù)員因公致殘撫恤工作應(yīng)當(dāng)回歸其制度本意。公務(wù)員因公致殘的褒揚(yáng)，應(yīng)當(dāng)與烈士的褒揚(yáng)具有類似性，是一種足為楷模的褒揚(yáng)。以烈士評定為例，2005年全國批準(zhǔn)烈士數(shù)為314人，2006年265人，2007年168人（數(shù)據(jù)來源于《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒-2008》）。公務(wù)員因公致殘的情形遠(yuǎn)比犧牲的多，但不應(yīng)該是如前述的4萬多人的龐大數(shù)字；其中屬于一般的因工作原因遭受事故傷害，應(yīng)當(dāng)分流，由公務(wù)員工傷制度保障，只享受保險(xiǎn)待遇而不是既享受保險(xiǎn)待遇又享受定期撫恤。

（四）進(jìn)一步明確公務(wù)員因公致殘撫恤工作的管理體制。公務(wù)員因公致殘撫恤工作是民政部門承擔(dān)的一項(xiàng)傳統(tǒng)工作，加之民政部門的撫恤職能，立法可以進(jìn)一步明確民政部主管全國公務(wù)員因公致殘撫恤工作、地方民政部門負(fù)責(zé)具體工作、地方有關(guān)部門在職能范圍做好相關(guān)工作。公務(wù)員因公致殘情形認(rèn)定具有復(fù)雜性和嚴(yán)肅性等特點(diǎn)，該項(xiàng)工作必須有專門的機(jī)構(gòu)和人員來從事。在明確管理體制的同時，還應(yīng)當(dāng)保障專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

（五）進(jìn)一步明確公務(wù)員因公致殘的適用對象?！秱麣垞嵝艄芾磙k法》規(guī)定了“因戰(zhàn)因公負(fù)傷時為行政編制的人民警察”和“因戰(zhàn)因公負(fù)傷時為公務(wù)員參照《公務(wù)員法》管理的國家機(jī)關(guān)工作人員”可以申請因公致殘?jiān)u定。目前，有些地方提出我國事業(yè)單位正在改革過程中，各地在確定參照公務(wù)員管理的規(guī)定不盡一致，參照的范圍過大、過廣，導(dǎo)致一些不應(yīng)屬于公務(wù)員范圍的工作人員納入因公致殘?jiān)u定對象。根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。各地在操作過程中，應(yīng)當(dāng)以申請人是否在《公務(wù)員法》施行后被人事部門重新統(tǒng)計(jì)、登記為公務(wù)員作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

（六）進(jìn)一步明確公務(wù)員因公致殘的認(rèn)定情形。公務(wù)員因公致殘撫恤的褒揚(yáng)性，決定了因公致殘?jiān)u定應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核。因公致殘情形可以從兩方面進(jìn)行規(guī)定。一是明確因公致殘的含義。因公致殘是指公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時負(fù)傷致殘?！耙蚬北仨殢?qiáng)調(diào)履行公職、執(zhí)行公務(wù)，非因履行公職、執(zhí)行公務(wù)的情形不能認(rèn)定為“因公”性質(zhì)。二是列舉因公致殘的具體情形。因公致殘情形根據(jù)性質(zhì)可以從以下方面確定：1.執(zhí)行偵查、逮捕、維護(hù)社會治安等高風(fēng)險(xiǎn)公務(wù)活動負(fù)傷致殘的；2.執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)性事件負(fù)傷致殘的；3.其他行政執(zhí)法過程中負(fù)傷致殘，足為楷模的情形。原有參照軍人的“上下班途中由于意外事件致殘”、“因患職業(yè)病致殘”、“因醫(yī)療事故致殘”等情形，都不應(yīng)再適用，而應(yīng)屬于公務(wù)員工傷的范疇。

（七）進(jìn)一步明確公務(wù)員因公致殘的評定程序。公務(wù)員因公致殘?jiān)u定程序應(yīng)當(dāng)從兩方面予以加強(qiáng)。一是加強(qiáng)公務(wù)員所在單位及其上級主管單位對公務(wù)員資格、致殘性質(zhì)和致殘經(jīng)過的審核。公務(wù)員因公致殘?jiān)u定是依公務(wù)員本人申請而啟動，但本人申請必須附有相關(guān)證明，即所在單位及上級主管單位的有關(guān)證明。二是加強(qiáng)民政部門的審核評定程序。民政部門對殘疾和等級的對應(yīng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生專家小組意見作出決定，民政部門審核的重點(diǎn)與公務(wù)員所在單位及其上級主管單位審核重點(diǎn)基本一致，即對公務(wù)員資格審核進(jìn)行形式審查，對公務(wù)員致殘性質(zhì)和致殘經(jīng)過進(jìn)行實(shí)體審查。在完善程序的同時，還應(yīng)當(dāng)明確申請人、相關(guān)單位在每個程序、每個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)提交的證明材料。

（八）進(jìn)一步明確公務(wù)員因公致殘的撫恤方式和資金保障。國家對因公致殘公務(wù)員的褒揚(yáng)，體現(xiàn)在精神上和物質(zhì)上。對物質(zhì)上采取的撫恤，應(yīng)當(dāng)改變不分殘疾等級一律實(shí)行定期撫恤的方式?？梢詤^(qū)別等級，對一級至六級的，實(shí)行定期撫恤；對七級至十級的，實(shí)行一次性撫恤?；诠珓?wù)員因公致殘的褒揚(yáng)性和社會示范性，撫恤資金保障仍應(yīng)維持現(xiàn)行的由中央財(cái)政支付的體制。

（九）進(jìn)一步明確公務(wù)員因公致殘撫恤中的法律責(zé)任。針對公務(wù)員因公致殘撫恤工作中監(jiān)督管理弱化、法律責(zé)任弱化的情形，必須從三方面強(qiáng)化有關(guān)單位及有關(guān)人員的法律責(zé)任。一是公務(wù)員方面，必須明確其騙取因公致殘撫恤的行政責(zé)任；二是所在單位及其上級主管單位方面，必須明確其審核的行政責(zé)任；三是評殘機(jī)關(guān)方面，必須明確其審核的行政責(zé)任。

綜上，只有明確了公務(wù)員因公致殘的性質(zhì)和認(rèn)定情形，明確了公務(wù)員因公致殘撫恤和工傷保障的區(qū)別，建立科學(xué)的公務(wù)員因公致殘撫恤制度，才能真正強(qiáng)化政府公信力，才能真正激勵公務(wù)員正確履行職責(zé)。

作者單位：民政部政策法規(guī)司

第三篇：因公出國標(biāo)準(zhǔn)

“因公出國”標(biāo)準(zhǔn)知多少

《 文摘報(bào) 》（2011年08月18日 01 版）

與2010年的執(zhí)行數(shù)相比，今年中央部門的“三公”經(jīng)費(fèi)，唯有出國經(jīng)費(fèi)比去年增加。在已公布的94個部門中，有48個增加出國經(jīng)費(fèi)。

目前適用的出國經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為2001年財(cái)政部頒布的《臨時出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》。出訪人員可報(bào)銷的費(fèi)用包括：交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和公雜費(fèi)。

交通方面，人大常委會副委員長、政協(xié)副主席們，一般都坐國際班機(jī)頭等艙，而副部級以上官員標(biāo)準(zhǔn)也是頭等艙，司局級官員的標(biāo)準(zhǔn)是商務(wù)艙，其他人員只能坐經(jīng)濟(jì)艙。

住宿方面，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人可以“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，副部級以上人員本著節(jié)約的原則“據(jù)實(shí)報(bào)銷”，其他人員則有細(xì)致規(guī)定，比如，在西歐國家，一般每人每天住宿費(fèi)為70歐元，美國80美元，澳大利亞60美元。

用于市內(nèi)交通、郵電、辦公用品和消費(fèi)等其他費(fèi)用，則稱作“公雜費(fèi)”，絕大多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)都是每人每天10美元或13美元。

吃飯如果要符合標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)只能吃快餐。在巴黎，35歐元意味著只能吃很大眾的一頓西餐，而這是官員在西歐多數(shù)國家每人每天的伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，美國的標(biāo)準(zhǔn)是30美元。

除此之外，每個出訪人員還會得到一次性發(fā)放的50美元個人國外“零用費(fèi)”。

不過，真正占費(fèi)用大頭的，是機(jī)票。記者了解到，以最近的行情，北京飛法蘭克福并在歐洲飛3個城市加上返國為例。如果一個5人團(tuán)組，有1位副部級（以上）官員，1個廳級官員，3個其他官員和隨從，單機(jī)票就得花去至少15萬元。

“要想看某個部委出國經(jīng)費(fèi)是否合理，算算機(jī)票錢就差不多了。”一位曾陪同領(lǐng)導(dǎo)人出訪的內(nèi)部人士說。

容易被懷疑的，不見得是花錢太多的部門，而是花錢太少的部門。

宋慶齡基金會2010年出國（境）花了60.33萬元，從官方網(wǎng)站上看，該會至少有三位副主席各有一次出訪：2010年5月吉佩定一行5人訪問美、加兩國，為期15天，先后去了美國夏威夷等5個城市，以及加拿大的3個城市；2010年6月梁金泉率工作團(tuán)一行4人訪問香港、澳門，為期6天；2010年8月張文康一行5人赴澳大利亞和新西蘭訪問，為期10天。此外，該會還多次組織少年兒童赴國外交流。

內(nèi)部人士告訴記者，若出國經(jīng)費(fèi)超支，不排除將其計(jì)入會議費(fèi)、項(xiàng)目費(fèi)中報(bào)銷，外界很難知曉其中的貓膩。

根據(jù)審計(jì)署2011年所作的“中央部門單位2010預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果”，國土資源部被指出本級和下屬的4家學(xué)會（協(xié)會）曾向其他單位攤派出國費(fèi)用82.85萬元；國資委被曝在“人才工作綜合項(xiàng)目”中無預(yù)算列支出國費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)43.87萬元。(《南方周末》8.11 蘇永通等)

第四篇：山東省護(hù)理費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)算護(hù)理費(fèi)補(bǔ)償理由：

1、參照“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”職工上一年平均工資來計(jì)算，多數(shù)法院采用。69.03元／天。

根據(jù)法律的規(guī)定:受害人有固定收入的，誤工費(fèi)按照實(shí)際減少的收入計(jì)算。受害人無固定收入的，按照其最近三年的平均收入計(jì)算；受害人不能舉證證明其最近三年的平均收入狀況的，可以參照受訴法院所在地相同或者相近行業(yè)上一職工的平均工資計(jì)算。如果有證據(jù)證實(shí)農(nóng)民的實(shí)際損失，可以根據(jù)實(shí)際損失來計(jì)算誤工費(fèi)；如果沒有固定收入且無證據(jù)證實(shí)最近三年的平均收入，可以參照“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”職工上一年平均工資來計(jì)算。

2、如農(nóng)村居民僅從事農(nóng)耕的，按農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村居民人均年生活消費(fèi)支出的總和確定。

理由如下：《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》一書中將“界定為：農(nóng)村居民人均純收入+平均收入” 故以此方法計(jì)算從事農(nóng)耕的農(nóng)村居民的誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)較為合理。

3、按農(nóng)村居民人均純收入計(jì)算，很不合理。

理由：

①農(nóng)村居民人均純收入指該地區(qū)農(nóng)民的總收入除去總?cè)藬?shù)的平均值。反映的是一個地區(qū)或一個農(nóng)戶的平均收入水平，并不是指單個農(nóng)民的平均收入。因?yàn)樾『⒑筒荒軇趧拥睦先艘脖凰闳肫渲?，這就降低了中青年（有勞動能力人）的平均收入水平。反過來假設(shè)一下，如果是個小孩在交通事故中受傷，他是沒有誤工費(fèi)的。所以按農(nóng)民的人均純收入計(jì)算中青年的護(hù)理費(fèi)實(shí)在不妥。

②與事實(shí)不符，有悖法理精神。一個中青年一天到晚干著有苦、又臟，又累的護(hù)理工作，一天就掙19元？？？連吃飯就不夠。誰干？？極不合理，又不合法。有悖公平，與事實(shí)相沖突。

③缺乏法律依據(jù)，有悖法律精神。.最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十條第三款規(guī)定：“受害人有固定收入的，誤工費(fèi)按照實(shí)際減少的收入計(jì)算。受害人無固定收入的，按照其最近三年的平均收入計(jì)算；受害人不能舉證證明其最近三年的平均收入狀況的，可以參照受訴法院所在地相同或者相近行業(yè)上一職工的平均工資計(jì)算?！?第二十一條第二款規(guī)定：“護(hù)理人員有固定收入的，參照誤工費(fèi)的規(guī)定計(jì)算；護(hù)理人員沒有收入或者雇傭護(hù)工的，參照當(dāng)?shù)刈o(hù)工從事同等級別護(hù)理的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算???！痹摻忉尣⑽匆?guī)定按農(nóng)村人均純收入計(jì)算誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)。

第五篇：關(guān)于要求解決我因公致殘后失業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的申請報(bào)告

關(guān)于要求解決我因公致殘后失業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的申請報(bào)告

石楊鎮(zhèn)人民政府：

我叫翁修翠，女，現(xiàn)年55歲，系和縣石楊鎮(zhèn)金城行政村關(guān)呂自然村村民。我于1973年被金城公社從關(guān)呂生產(chǎn)隊(duì)調(diào)派屬社辦企業(yè)的金城磚瓦廠壓瓦車間當(dāng)工人。1976年6月25日在看護(hù)泥缸時，因上土用力過猛，身體失去平衡，左手被壓斷因而致殘。出院后廠方革委會對我殘者負(fù)責(zé)，報(bào)公社革委會研究，決定安排照顧我到金城供電站工作。但在1997年，供電站免除我的工作?，F(xiàn)在家庭6口人中，只有兒子有勞動力，媳婦是外地人，體質(zhì)又差不能正常勞動，丈夫患腰間盤突出不能從事重體力勞動，因此家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來源，生活十分困窘，我也多次找過鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都推諉至今。我回想過去為社辦企業(yè)勤勤懇懇、埋頭苦干付出了巨大的犧牲。如今因公致殘，卻無人過問多么令人寒心落淚，為此我再次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)討一公道，并懇切請求政府部門能伸出關(guān)愛之手，幫我解決于97年失業(yè)至今的適當(dāng)工資補(bǔ)貼和因公致殘退休工資補(bǔ)貼。

申請人：翁修翠

2011年12月