第一篇：豫工信財(2011)117號：關于在煤礦技術改造中進一步加強財務管理工作的通知

豫工信財〔2011〕117號 河南省工業(yè)和信息化廳關于在煤礦技術

改造中進一步加強財務管理工作的通知

各省轄市工業(yè)和信息化局（委）、各煤業(yè)集團公司、煤層氣公司：

2010年2月我廳印發(fā)了《河南省煤礦技術改造管理若干規(guī)定》（豫工信〔2010〕57號），對煤炭企業(yè)技術改造的工作管理、設計審查、施工及日常監(jiān)管、竣工驗收等做了明確規(guī)定。但在竣工驗收過程中，發(fā)現部分技術改造煤炭企業(yè)，特別是資源整合礦井財務不健全、會計核算不規(guī)范，缺乏必要的監(jiān)控措施；財務管理落后，不能反映技術改造整體情況，更無法保障改造后的經營管理工作需要。為進一步規(guī)范煤礦技術改造項目建設，提高煤礦安全生產水平，促進我省煤炭行業(yè)健康有序快速發(fā)展，現就進一步加強財務管理工作通知如下：

一、每個技改按《會計法》規(guī)定和會計業(yè)務的需要設置獨立的會計機構；獨立注冊的法人機構會計人員不得少于3人，且必須取得會計從業(yè)資格證書；由會計代理機構代理記賬的，須與會計代理機構簽訂正式協議，代理人員必須具備相應資質。

二、按照現行《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》等有關規(guī)定建賬，會計核算應做到：（1）依法建賬；

（2）正確設置和使用會計科目、填制會計憑證、登記會計賬?。唬?）會計信息真實、可靠；（4）正確采用會計處理方法。

三、建立健全各項財務管理規(guī)章制度和內部控制制度，建立會計人員崗位責任制，加強資金管理，明確財務收支審批程序及審批權限和責任。

四、建立必要的會計檔案管理制度，會計檔案應規(guī)范、完整，各類會計檔案應及時歸檔，會計檔案管理設施應能夠滿足會計檔案安全的基本需要。

五、技改項目竣工應按國家有關規(guī)定編制財務竣工決算報告，并按規(guī)定選聘有資質的中介機構對財務竣工決算進行審計，出具審計報告。財務竣工決算的審批或備案按有關規(guī)定執(zhí)行。

六、技術改造項目竣工驗收前，需由上級主管部門或上一級集團公司根據上述條件進行預驗收，并出具預

驗收意見。

二○一一年三月

二日

第二篇：關于在機構改革中進一步加強地質資料管理工作的通知

關于在機構改革中進一步加強地質資料管理工作的通知

日期：2008-08-05來源：作者：系統(tǒng)管理員發(fā)布部門：貴州省國土資源廳點擊數：192

(國土資源部 國土資發(fā)〔2000〕385號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)：

目前各省(區(qū)、市)國土資源管理部門和地質勘查機構的改革正在進行之中，為在機構改革中進一步加強地質資源匯交管理工作，現就有關問題通知如下：

一、對地質資料實行統(tǒng)一匯交管理是現行法律、法規(guī)規(guī)定的一項基本制度，各省(區(qū)、市)國土資源管理部門是本行政區(qū)地質資料匯交管理和提供社會服務的主管部門，應加強地質資料匯交管理，努力提高地質資料社會化服務水平。

二、各省(區(qū)、市)應當按照《國務院辦公廳關于印發(fā)地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔1999〕37號)精神，設立公益性地質資料館藏機構，由省級人民政府國土資源管理部門管理。

三、已匯交的地質資料屬于國家所有。在機構改革中，應當保證館藏地質資料的完整性，所有已匯交的地質資料應一并移交本省(區(qū)、市)國土資源管理部門。

四、鑒于各省(區(qū)、市)地質勘查主管單位一直沒有建立本系統(tǒng)的地質資料保管機構，考慮到方便生產和開展地質研究，凡地質勘查主管單位提出保存地質資料申請的，各省(區(qū)、市)國土資源管理部門可以從備份地質資料中提取1份該系統(tǒng)匯交的地質資料，交由地質勘查主管單位保管使用，孤份資料由地質勘查主管單位自行復制。

二○○○年十二月十八日

第三篇：豫工信煤2011年665號關于進一步加強兼并重組小煤礦技術改造工作的通知

豫工信煤〔2011〕665號 河南省工業(yè)和信息化廳關于進一步加強兼并重組小煤礦技術改造工作的通知

【發(fā)布時間:2011-11-1】 【信息來源：本站】 【字體：大 中 小】【打印此文】【關閉窗口】 各產煤省轄市、省直管試點縣（市）煤炭主管部門，省骨干煤炭企業(yè)，地煤集團公司，國投河南分公司：

為進一步加強和規(guī)范全省兼并重組小煤礦的技術改造管理工作，提升兼并重組小煤礦技術管理水平，根據國家和省有關兼并重組煤礦技術改造文件精神，現就全省兼并重組小煤礦技術改造工作有關事項通知如下：

一、基本條件

兼并重組小煤礦技術改造項目必須符合國家和我省煤炭行業(yè)準入條件和產業(yè)政策的規(guī)定，并具備以下條件：

1、完成實質性兼并重組。

2、兼并重組后取得新的采礦許可證。

3、具有與技改設計能力相匹配的可采儲量。

4、具備資質設計單位所編制的技術改造設計方案。

二、設計審批

1、省骨干煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦涉及礦井生產能力提升、新上井筒的技術改造初步設計，經產煤省轄市、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門同意后，由省骨干煤炭企業(yè)逐級上報省工業(yè)和信息化廳審查批復。不涉及能力提升、新上井筒的技術改造初步設計，由省骨干煤炭企業(yè)會同礦井所在地市煤炭行業(yè)管理部門共同審查批復，并將結果在項目開工前報省工業(yè)和信息化廳備案。

2、地方小主體所屬煤礦和30萬噸/年以上（不含30萬噸/年）單獨保留煤礦技術改造設計涉及礦井生產能力提升、新上井筒的，由所在地縣（市、區(qū)）、省轄市煤炭行業(yè)管理部門審查后逐級上報省工業(yè)和信息化廳批復；其余小煤礦技術改造由省轄市煤炭行業(yè)管理部門審批，報省工業(yè)和信息化廳備案。

3、地煤集團公司、國投河南分公司所屬煤礦技術改造設計經所在地市縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門簽署意見后，由地煤集團公司和國投河南分公司上報省工業(yè)和信息化廳審查批復。

三、施工及日常監(jiān)管

1、煤礦必須嚴格按照批準的設計方案進行施工，確因地質條件或其它因素影響，需對初步設計進行變更的，必須經原審批部門批準。

2、煤礦技術改造項目開工必須經產煤省直轄市、省直管試點縣（市）煤炭行業(yè)管理部門或省骨干煤炭企業(yè)批準，不經批準不得進行施工活動。

3、煤礦技術改造項目必須按有關規(guī)定進行工程監(jiān)理和質量監(jiān)督，確保工程質量；施工隊伍必須具備相應資質。

4、煤礦技術改造項目應在初步設計規(guī)定的施工工期內完成。嚴禁利用技術改造進行生產活動。

四、竣工驗收

1、煤礦技術改造項目完成后，應進行聯合試運轉，時間為3-6個月。試運轉結束后，編制聯合試運轉總結報告，并經有關部門對工程質量、環(huán)保設施、安全設施驗收合格后，及時申請竣工驗收。

2、聯合試運轉和竣工驗收由技術改造設計批復部門驗收批準。

3、煤礦技術改造項目經竣工驗收合格后，報省工業(yè)和信息化廳申請辦理煤炭生產許可證變更手續(xù)。

本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行，原有涉及兼并重組小煤礦技術改造相關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

二〇一一年十一月一日

第四篇：090812關于在企業(yè)改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知

關于在企業(yè)改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知

工發(fā)電〔2009〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產業(yè)工會，中共中央直屬機關工會聯合會，中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位：

為更好地應對國際金融危機，推進企業(yè)改革工作順利進行，切實維護職工合法權益，保持職工隊伍穩(wěn)定，現就在企業(yè)改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的有關問題通知如下。

一、充分認識在企業(yè)改制重組關閉破產過程中進一步加強民主管理工作的重要性和緊迫性

當前，我國經濟發(fā)展正處于關鍵時期，企業(yè)改革取得了顯著成效，有關國有企業(yè)改革政策層面的問題基本解決。但是，最近一段時期以來，有些企業(yè)在改革過程中忽視職工民主權利，改制方案不公開，職工安置方案也未經職工代表大會審議通過等，導致國有資產流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的質疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個別企業(yè)甚至出現極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成了十分不利的影響。繼續(xù)深入推進企業(yè)改革，不僅涉及經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅持依靠職工群眾，切實加強民主管理工作，確保職工合法權益得到維護。各級工會組織要堅持以科學發(fā)展觀為指導，站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識堅持做好改制重組關閉破產企業(yè)民主管理工作的重要性和緊迫性，自覺把在企業(yè)改制重組關閉破產過程中加強民主管理工作作為支持企業(yè)應對國際金融危機，保障我國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要措施，作為工會圍繞中心、服務大局的一項重要工作，切實抓緊抓實。要積極支持政府和企業(yè)嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行改制重組關閉破產，通過廠務公開、職工代表大會等民主制度，落實職工的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，切實維護職工合法權益。要積極配合黨政有關部門，深入細致地做好職工群眾的思想政治工作，向

職工群眾講清楚有關企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，爭取職工群眾的理解和支持，確保企業(yè)改制重組關閉破產依法順利進行，確保職工隊伍和社會穩(wěn)定。

二、切實加強企業(yè)改制重組關閉破產中的民主管理工作

改制重組關閉破產企業(yè)工會要督促企業(yè)加強廠務公開工作，確保職工群眾在企業(yè)改制重組關閉破產中的知情權和監(jiān)督權。要推動企業(yè)認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2002〕13號，以下簡稱“兩辦通知”）、《國務院辦公廳轉發(fā)國資委〈關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）的有關要求，協助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問題，及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見。督促企業(yè)在實施改制時，將企業(yè)總資產、總負債、凈資產、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產評估結果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

改制重組關閉破產企業(yè)工會要監(jiān)督企業(yè)堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關閉破產中嚴格履行民主程序。要督促企業(yè)按照“兩辦通知”和《國務院辦公廳轉發(fā)〈國資委關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）的規(guī)定要求，將改制方案提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題提交職工代表大會審議通過，未經職工代表大會審議的不應實施；既未公開又未經職工代表大會通過的決定視為無效。要堅持規(guī)范職工代表大會制度。改制企業(yè)召開職工代表大會，必須要有三分之二以上職工代表出席，經全體職工代表半數以上通過方為有效。職工代表大會的表決應以無記名投票方式進行。不能以職工代表團（組）長聯席會議代替職工代表大會作出決定。

改制重組關閉破產企業(yè)工會要協助監(jiān)督企業(yè)落實有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實維護職工合法權益不受侵害。積極協助和監(jiān)督企業(yè)按照《破產法》、《勞動合同法》、《企業(yè)國有資產法》、《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》（國經貿企改〔2002〕859號）、《關于進一步規(guī)

范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配〔2005〕250號）、《最高人民法院關于正確審理企業(yè)破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》(法發(fā)〔2009〕36號)等法律和政策規(guī)定，做好職工安置和經濟補償工作，避免大規(guī)模裁員，維護職工的勞動權益和經濟權益。要協助企業(yè)盡可能地把問題解決在改制重組關閉破產過程中，暫時不能解決的，要把遺留問題的解決方法和時限向職工公開，通過職工代表大會廣泛聽取職工的意見，接受職工群眾監(jiān)督。對依法按政策確實不能解決的，要協助企業(yè)做好解釋工作，取得職工的理解和支持。在改制完成的企業(yè)推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開，保障職工各項民主權利的落實，維護職工合法權益。

三、各地工會領導機關要切實加強對企業(yè)工會參與改制重組關閉破產工作的領導

各地工會和產業(yè)工會要加強源頭參與工作，積極主動參與到本地區(qū)、本產業(yè)企業(yè)改革領導機構和企業(yè)改革工作中去。積極參與改制方案和有關政策的調研論證和制定、實施，參與、監(jiān)督企業(yè)資產的評估、處置和企業(yè)股權配置，參與關于職工安置方案、經濟補償辦法的制定與實施等。要對企業(yè)改制重組關閉破產中履行民主程序提出明確要求，對改制方案中涉及職工切身利益的問題要重點審核，嚴格把關，并監(jiān)督實施。

要加強對改制重組關閉破產企業(yè)工會工作的指導，大力支持企業(yè)工會積極主動開展工作。要支持企業(yè)工會主席切實履行職權，參與企業(yè)改制方案的調研論證，積極反映職工的意愿和要求，代表職工提出工會的意見，完善企業(yè)改革方案；支持企業(yè)工會主席敢于堅持原則，對侵犯職工合法權益的行為予以糾正，對暗箱操作、違規(guī)操作、嚴重損害國家利益和侵犯職工合法權益的行為，督促有關方面依據國家相關法律法規(guī)嚴肅查處。要承擔起保護企業(yè)工會主席合法權益的責任，對企業(yè)工會主席因依法履行職責遭受任何形式打擊報復的，要依照《企業(yè)工會主席合法權益保護暫行辦法》（總工發(fā)〔2007〕32號）予以解決。暢通信息渠道，對企業(yè)改革過程中出現的不穩(wěn)定因素，要及時向當地黨委、政府和有關部門及上級工會反映，積極做好勞動爭議預防和調解工作，切實把企業(yè)改革過程中的矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持職工隊伍穩(wěn)定，保

障企業(yè)改革工作的順利進行。

中華全國總工會辦公廳2009年8月12日

第五篇：中華全國總工會關于在企業(yè)改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知

關于進一步加強國有企業(yè)改制和關閉破產中工會工作的意見

國有企業(yè)重組改制和關閉破產工作在黨中央、國務院的高度重視下，經過多年的努力，取得了重大進展和成效。目前，這項工作已進入攻堅階段。根據國務院的工作規(guī)劃和要求，國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策以及政策性關閉破產政策都將于2008年底終止執(zhí)行。國有企業(yè)改制和關閉破產工作面臨時間緊，任務重，困難多的情況。各級工會組織必須從貫徹落實科學發(fā)展觀和中國特色社會主義工會維權觀，促進構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，采取切實措施，進一步加大參與國有企業(yè)改制和關閉破產工作的力度，重點做好以下幾個方面的工作：

一、進一步明確工會參與國有企業(yè)改制和關閉破產工作的目標和任務

工會要通過積極參與國有企業(yè)改制和關閉破產工作，支持和促進國有企業(yè)改制和關閉破產依照法律和政策的規(guī)定平穩(wěn)有序推進，切實維護職工的合法權益，做到民主程序到位、政策落實到位、職工權益保障到位，推動改制企業(yè)轉換機制發(fā)展壯大。在企業(yè)破產重組時，努力保障職工就業(yè)、工資和社會保險等方面的合法權益，監(jiān)督國有資產的保全。在企業(yè)關閉時，促進各方面做好職工的安置和再就業(yè)工作。要積極協助黨委、政府和企業(yè)做好職工隊伍的穩(wěn)定工作，促進本地區(qū)社會穩(wěn)定，讓職工共享改革和發(fā)展的成果。各級地方工會和產業(yè)工會要把參與國有企業(yè)改制和關閉破產作為當前的工作重點之一，主動與有關方面協調，摸清本地區(qū)、本產業(yè)國有企業(yè)改制和關閉破產工作的進展情況，對每個改制或關閉破產的國有企業(yè)都要做到心中有數；要組織專門力量，參與到企業(yè)改制和關閉破產方案的制定和實施過程中去，做到每個企業(yè)的工作都有工會的代表參與，責任落實到人。各全國產業(yè)工會要主動參與中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和列入政策性關閉破產計劃企業(yè)移交地方的相關工作。各級地方工會也要繼續(xù)做好參與國有企業(yè)（包括駐本地的中央企業(yè)）主輔分離輔業(yè)改制和關閉破產工作。要充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用，把支持改革、維護職工合法權益的工作落實到基層工會，認真做好職工的思想政治工作。

二、突出工會參與國有企業(yè)改制和關閉破產的工作重點

當前，國有企業(yè)改制和關閉破產的政策和措施已經比較完備，有關職工權益方面的政策和操作程序方面的規(guī)定也都比較明確。工會在參與企業(yè)改制和關閉破產中，重點要抓好以下幾個環(huán)節(jié)，一是督促各項政策切實落實到位，保證涉及職工利益的問題嚴格按照政策的規(guī)定執(zhí)行；二是督促企業(yè)落實改制和關閉破產資金。發(fā)現資金不到位的，要積極向政府和上級工會反映，督促盡快落實。三是要督促各項工作規(guī)范操作，嚴格履行民主程序，認真做好職工代表大會審議改制和關閉破產方案，審議通過職工安置方案等相關工作。要讓職工充分了解方案的內容，采取無記名投票方式進行表決，保證職工能夠充分表達意見，維護自身的合法權益。四是要做好困難職工的幫扶工作。對于因種種原因導致生活陷入困境的職工，要通過多種形式和途徑給予必要的救助，努力幫助他們解決生產生活中的實際困難和問題，不能讓一戶困難職工的生活過不去。五是協助黨組織、政府和企業(yè)做好改制或關閉破產企業(yè)職工的思想政治工作，動員職工支持改革，同時推動解決職工最現實、最直接、最關心的相關問題，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。六是要依法保障改制企業(yè)工會組織健全，確保在改制中工會工作不斷線，工會資產不流失。

三、改制后的企業(yè)工會要把工作重點放在促進企業(yè)發(fā)展、維護職工合法權益方面

要督促企業(yè)依法與職工簽訂勞動合同，自覺執(zhí)行法律規(guī)定的有關工時、工資等方面的各項勞動標準，特別是要認真履行與職工簽訂的各種協議，按時足額償還拖欠職工的各種債務。改制后的企業(yè)必須切實保障職工依法享有的經濟權利和民主管理權利，為工會開展活動提供必要的條件。改制企業(yè)的工會要大力開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，推進企業(yè)建立健全以職工代表大會為基本形式的各項民主管理制度，開展平等協商和簽訂集體合同的工作。要注意做好職工的思想政治工作，引導職工轉變觀念，適應新形勢發(fā)展的要求，充分調動職工的積極性，促進企業(yè)發(fā)展。

四、努力推動國有企業(yè)改制和關閉破產工作遺留問題的解決

各級地方工會近期要對本地區(qū)國有企業(yè)改制和關閉破產工作中的遺留問題進行一次認真的梳理。對存在的突出問題，要向地方黨政領導匯報，并向有關部門提出解決問題的意見和建議，督促有關方面盡快解決。在參與處理這些遺留問題時，要結合本地實際，注意各項政策之間的銜接。對那些企業(yè)改制后不能按時兌現承諾和新出現的嚴重影響職工權益和企業(yè)穩(wěn)定的問題，要積極向黨政反映，提出解決問題的意見和建議，推動問題的解決，防止釀成群體性事件。

五、積極做好改制和關閉破產企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作

各級工會要進一步加大工作力度，通過工會的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹機構和幫扶中心，努力幫助這些企業(yè)的下崗職工實現再就業(yè)。特別要著力解決好資源枯竭礦山、獨立工礦區(qū)以及零就業(yè)家庭下崗職工的再就業(yè)問題。摸清底數，制定規(guī)劃，扎實推進，爭取做到2008年底前所有改制和關閉破產企業(yè)的下崗失業(yè)職工家庭至少有一個人實現就業(yè)。

六、協助有關部門做好改制和關閉破產企業(yè)離退休人員的移交工作

離退休人員移交難是當前影響國有企業(yè)改制和關閉破產工作順利進行和社會穩(wěn)定的重要問題。各級工會特別是改制和關閉破產企業(yè)的工會，要協助有關部門做好移交前后的離退休人員的管理工作、思想政治工作和權益保障工作。要深入調查研究，了解廣大離退休人員的要求，及時向有關部門提出意見和建議。積極推動有關部門解決移交所需的資金、管理機構和社區(qū)建設問題，為移交創(chuàng)造條件，使離退休人員在移交前思想穩(wěn)定，移交工作平穩(wěn)有序，移交后生活安定。

七、加強對工會參與國有企業(yè)改制和關閉破產工作的組織領導和協調

一是各級工會、特別是國有企業(yè)改制和關閉破產任務較重地區(qū)的工會組織，要進一步完善工會的相關工作機構，充實工作人員，在參與國有企業(yè)改制和關閉破產工作中，要做到人員到位、工作到位。二是要加強與有關部門的協調，保證工會能夠參與到每一個國有企業(yè)的改制和關閉破產工作中去，發(fā)揮應有的作用。三是切實發(fā)揮改制和關閉破產企業(yè)基層工會的作用，在企業(yè)改制和關閉破產工作中工會組織不能撤，人員不能散，工作不能停。四是要進一步加強調查研究，抓住幾個典型，堅持跟蹤調查，通過解剖“麻雀”，深入分析，及時了解和把握國有企業(yè)改制和關閉破產工作中存在的主要困難和問題，提出解決問題的意見和建議。五是要暢通信息渠道，及時將本級工會參與國有企業(yè)改制和關閉破產工作的進展情況、遇到的主要困難和問題以及突發(fā)群體事件等情況報上級工會。對于不能及時發(fā)現重大問題或雖已發(fā)現，卻不及時上報以至造成嚴重后果的，要追究責任。

（中華全國總工會辦公廳 2007年7月30日印發(fā)）

中華全國總工會關于在企業(yè)改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產業(yè)工會，中共中央直屬機關工會聯合會，中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位：

為更好地應對國際金融危機，推進企業(yè)改革工作順利進行，切實維護職工合法權益，保持職工隊伍穩(wěn)定，現就在企業(yè)改制重組關閉破產中進一步加強民主管理工作的有關問題通知如下．

一、充分認識在企業(yè)改制重組關閉破產過程中進-步加強民主管理工作的重要性和緊迫性

當前，我國經濟發(fā)展正處于關鍵時期，企業(yè)改革取得了顯著成效，有關國有企業(yè)改革政策層面的問題基本解決。但是，最近一段時期以來，有些企業(yè)在改革過程中忽視職工民主權利，改制方案不公開，職工安置方案也未經職工代表大會審議通過等，導致國有資產流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的質疑和不滿，引發(fā)職工群眾上訪事件，個別企業(yè)甚至出現極端暴力事件，給企業(yè)和地區(qū)經濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成了十分不利的影響。繼續(xù)深入推進企業(yè)改革，不僅涉及經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅持依靠職工群眾，切實加強民主管理工作，確保職工合法權益得到維護。各級工會組織要堅持以科學發(fā)展觀為指導，站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識堅持做好改制重組關閉破產企業(yè)民主管理工作的重要性和緊迫性，自覺把在企業(yè)改制重組關閉破產過程中加強民主管理工作作為支持企業(yè)應對國際金融危機，保障我國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要措施，作為工會圍繞中心、服務大局的一項重要工作，切實抓緊抓實。要積極支持政府和企業(yè)嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行改制重組關閉破產，通過廠務公開、職工代表大會等民主制度，落實職工的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，切實維護職工合法權益。要積極配合黨政有關部門，深入細致地做好職工群眾的思想政治工作，向職工群眾講清楚有關企業(yè)改革的方針政策和規(guī)定，講清楚企業(yè)改革的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，爭取職工群眾的理解和支持，確保企業(yè)改制重組關閉破產依法順利進行，確保職工隊伍和社會穩(wěn)定。

二、切實加強企業(yè)改制重組關閉破產中的民主管理工作

改制重組關閉破產企業(yè)工會要督促企業(yè)加強廠務公開工作，確保職工群眾在企業(yè)改制重組關閉破產中的知情權和監(jiān)督權，要推動企業(yè)認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》(中辦發(fā)[2002]13號，以下簡稱“兩辦通知”)、《國務院辦公廳轉發(fā)國資委<關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見>的通知》(國辦發(fā)[2005J 60號)的有關要求，協助和監(jiān)督企業(yè)將改制方案、兼并破產方案、職工裁員及分流安置方案等企業(yè)重大決策問題，及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見。督促企業(yè)在實施改制時，將企業(yè)總資產、總負債、凈資產、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產評估結果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監(jiān)督。

改制重組關閉破產企業(yè)工會要監(jiān)督企業(yè)堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關閉破產中嚴格履行民主程序，要督促企業(yè)按照“兩辦通知”和《國務院辦公廳轉發(fā)<國資委關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見>的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)的規(guī)定要求，將改制方案提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題提交職工代表大會審議通過，未經職工代表大會審議的不應實施；既未公開又未經職工代表大會通過的決定視為無效。要堅持規(guī)范職工代表大會制度。改制企業(yè)召開職工代表大會，必須要有三分之二以上職工代表出席，經全體職工代表半數以上通過方為有效。職工代表大會的表決應以無記名投票方式進行，不能以職工代表團(組)長聯席會議代替職工代表大會作出決定。

改制重組關閉破產企業(yè)工會要協助監(jiān)督企業(yè)落實有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實維護職工合法權益不受侵害。積極協助和監(jiān)督企業(yè)按照《破產法》、《勞動合同法》、《企業(yè)國有資產法》、《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》(國經貿企改[2002)859號)、《關于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》(國資發(fā)分配[2005]250號)、《最高人民法院關于正確審理企業(yè)破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》（法發(fā)[2009]36號)等法律和政策規(guī)定，做好職工安置和經濟補償工作，避免大規(guī)模裁員，維護職工的勞動權益和經濟權益。要協助企業(yè)盡可能地把問題解決在改制重組關閉破產過程中，暫時不能解決的，要把遺留問題的解決方法和時限向職工公開，通過職工代表大會廣泛聽取職工的意見，接受職工群眾監(jiān)督。對依法按政策確實不能解決的，要協助企業(yè)做好解釋工作，取得職工的理解和支持。在改制完成的企業(yè)推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開，保障職工各項民主權利的落實，維護職工合法權益。

三、各地工會領導機關要切實加強對企業(yè)工會參與改制重組關閉破產工作的領導

各地工會和產業(yè)工會要加強源頭參與工作，積極主動參與到本地區(qū)、本產業(yè)企業(yè)改革領導機構和企業(yè)改革工作中去，積極參與改制方案和有關政策的調研論證和制定、實施，參與、監(jiān)督企業(yè)資產的評估、處置和企業(yè)股權配置，參與關于職工安置方案、經濟補償辦法的制定與實施等。要對企業(yè)改制重組關閉破產中履行民主程序提出明確要求，對改制方案中涉及職工切身利益的問題要重點審核，嚴格把關，并監(jiān)督實施。

要加強對改制重組關閉破產企業(yè)工會工作的指導，大力支持企業(yè)工會積極主動開展工作。要支持企業(yè)工會主席切實履行職權，參與企業(yè)改制方案調研論證，積極反映職工的意愿和要求，代表職工提出工會的意見，完善企業(yè)改革方案；支持企業(yè)工會主席敢于堅持原則，對侵犯職工合法權益的行為予以糾正，對暗箱操作、違規(guī)操作、嚴重損害國家利益和侵犯職工合法權益的行為，督促有關方面依據國家相關法律法規(guī)嚴肅查處。要承擔起保護企業(yè)工會主席合法權益的責任，對企業(yè)工會主席因依法履行職責遭受任何形式打擊報復的，要依照《企業(yè)工會主席合法權益保護暫行辦法》(總工發(fā)[2007]32號)予以解決。暢通信息渠道，對企業(yè)改革過程中出現的不穩(wěn)定因素，要及時向當地黨委、政府和有關部門及上級工會反映，積極做好勞動爭議預防和調解工作，切實把企業(yè)改革過程中的矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持職工隊伍穩(wěn)定，保障企業(yè)改革工作的順利進行。

中華全國總工會辦公廳

2009年8月14日