第一篇：糧食保障戰(zhàn)

糧食保障戰(zhàn)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 郭芳 王紅茹 實(shí)習(xí)生 李雪 | 北京報(bào)道

5月末，從河南南陽開始，40多萬臺“鐵麥客”（小麥聯(lián)合收割機(jī)）轟隆隆地上路，一路向北開進(jìn)，直至黑龍江的三江平原，大兵團(tuán)作戰(zhàn)進(jìn)行糧食收割。每年如此，一直持續(xù)到8月。

“40多萬臺‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這個規(guī)模不得了。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文日前在中國人民解放軍國防大學(xué)演講描繪到這一場景時，臺下的軍人羨慕不已，他們從未有機(jī)會指揮過那么多的“戰(zhàn)車”，亦從未見過那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場面。指揮“作戰(zhàn)”的是中國農(nóng)民，他們創(chuàng)造了中國自2004年開始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年，中國的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到5.9億噸，增長了93%。若無意外，十連增或?qū)⒃诮衲陮?shí)現(xiàn)。

“這在歷史上是從來沒有過的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在了1.1萬億斤以上，中國在生產(chǎn)能力的增長上是有把握的?！标愬a文說，這在過去難以想象。畢竟，關(guān)于饑餓的記憶，從未從與他同齡人的記憶里抹去。

然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，陳錫文還是憂心忡忡地提醒：未來農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。

第二篇：戰(zhàn)高溫保障鐵路運(yùn)輸

戰(zhàn)高溫保障鐵路運(yùn)輸

盛夏時期，驕陽似火，氣象部門連續(xù)多日發(fā)布高溫橙色預(yù)警，室外溫度高達(dá)攝氏37度以上，讓人酷熱難奈。每年這個季節(jié)都是調(diào)車人員最難熬的時候。面對困難，物流車間戰(zhàn)高溫、斗酷暑，一方面做好防暑降溫工作；一方面以自己的實(shí)際行動保障了公司鐵路安全運(yùn)輸。

xx月xx日下了一夜的大雨，第二天的太陽仍然象火一樣炙烤著大地。潮濕、悶熱的空氣讓人透不氣來。此時此刻，在xxxx鐵路專用線上，調(diào)車人員又開始了緊張而又繁忙的調(diào)車工作?！叭?、一車、減速、連接??”，無線電對講機(jī)信號有條不絮的指揮著調(diào)車工作。調(diào)車人員時而飛身而上、時而飄然而下，穿梭在股道站場之間進(jìn)行扳道、推進(jìn)、連掛、摘鉤等作業(yè)，各工種密切配合，一切動作都是那么嫻熟、自然。下午天氣更熱，車輛爬梯的表面溫度超過50℃，帶著手套還能感覺到燙手，這時候調(diào)車組的同志們總是在作業(yè)前用涼水將手套浸濕才能抓牢。一批作業(yè)計(jì)劃完了，所有人的衣服都濕透了，胳膊曬褪了一層皮，臉曬的通紅，大家趕緊喝水、吃冰糕、準(zhǔn)備下一批次調(diào)車任務(wù)??。

這只是調(diào)車人普通的一天。由于原料到達(dá)逐漸增加，為縮短鐵路車輛在公司的停留時間，在這樣的高溫下，物流車間調(diào)車人員每天露天工作都在10個小時以上，10個小時都得待在熾熱的調(diào)車作業(yè)現(xiàn)場。用自己辛勤的汗水為公司的生產(chǎn)及銷售做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第三篇：關(guān)于保障我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全問題

關(guān)于保障我國糧食安全問題

我國作為一個農(nóng)業(yè)發(fā)展的古國，農(nóng)業(yè)一直是我國不可缺少的一部分，但對我們這樣一個人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是幾千年來我國要解決的頭等大事。

在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時，國際上農(nóng)業(yè)豐歉、石油價格漲跌、投機(jī)資本炒作、貨幣匯率波動等對我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格產(chǎn)生明顯影響。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給決非易事，根本出路在于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度。這些年我們在保護(hù)耕地方面態(tài)度堅(jiān)決、措施嚴(yán)厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地面臨的壓力會更大，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這個事關(guān)民族生存發(fā)展、子孫后代長遠(yuǎn)生計(jì)的問題上，沒有任何討價還價的余地。要總結(jié)一些地方建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制。同時，加大中低產(chǎn)田改造力度，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。我國是一個淡水資源稀缺的國家，今后缺水問題會更加突出。中央已對加強(qiáng)水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。

二是毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對這項(xiàng)制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石。講完善，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。實(shí)際上我們一直在完善這項(xiàng)制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍?！罢l來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點(diǎn)：第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。國家鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；?，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。

三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，抓好生物技術(shù)特別是優(yōu)良品種培育，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備業(yè)，加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

四是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開國家的支持保護(hù)。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中始終具有不可替代的基礎(chǔ)作用有關(guān)。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時期，既要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是一項(xiàng)長期政策。要繼續(xù)加大財(cái)政支出、國家固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益和信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國對糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)和政策目標(biāo)會隨著本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。

2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是中央借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢和新要求

提出的方針。

我們看到，發(fā)達(dá)國家一般不存在突出的糧食數(shù)量或供給安全問題，對糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)主要是糧食價格穩(wěn)定和貧困人口的糧食安全。對他們來說，更強(qiáng)調(diào)糧食的營養(yǎng)和價格的穩(wěn)定。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國家，除了對本國消費(fèi)中關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品（如大米和土豆等）實(shí)行高度保護(hù)以維持較高的自給率外，對其他農(nóng)產(chǎn)品更注重通過國際貿(mào)易為本國居民提供充足

和多樣的食物供給。

兩個重要關(guān)系和四個重點(diǎn)工作

而中國要構(gòu)建和實(shí)施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個重要關(guān)系：一是在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；二是在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)

可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，還要著重抓好四個重點(diǎn)工作：

一是要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡政策，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。

二是要調(diào)動和保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。讓農(nóng)民種糧有利

可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧可得實(shí)惠。

三是要明確中央和地方政府的職責(zé)。

四是要高度重視節(jié)約糧食。浪費(fèi)驚人的現(xiàn)實(shí)要求節(jié)約糧食，著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費(fèi)問題，形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

如何保障糧食安全

那么如何保障糧食安全呢？

一是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，要注意適度和有序，實(shí)現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長。

政府的主要責(zé)任，一方面是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)育農(nóng)村土地市場，引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。

二是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)改變不計(jì)環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標(biāo)準(zhǔn)，對污染嚴(yán)重、確實(shí)需要退出糧食耕作的地區(qū)，要建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實(shí)施土地質(zhì)量保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予獎勵補(bǔ)助。

三是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施范圍。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)

產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。

四是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)；以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。強(qiáng)化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。

六是完善糧食價格形成機(jī)制和市場調(diào)控體系。國家啟動目標(biāo)價格，讓市場供求來決定糧食價格。2014年中央1號文件要求，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)。綜合運(yùn)用儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，保障國內(nèi)糧食市場供應(yīng)基本穩(wěn)定。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。

另外還要合理利用國際資源和糧食市場。研究制定國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系。加強(qiáng)進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫，打擊糧食走私行為，保障進(jìn)口糧食質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

七是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。建立利益補(bǔ)償機(jī)制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持地方開展耕地保護(hù)補(bǔ)償。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎勵補(bǔ)助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)完成國家糧食儲備任務(wù)。加大保險支持力度。提高中央和省級財(cái)政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員）

上半年，我國夏糧再獲豐收，“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)充足；農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長，農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村各業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。目前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的幾個重大問題上，需要特別加強(qiáng)對學(xué)生的引導(dǎo)。新世紀(jì)以來，雖然我國糧食生產(chǎn)保持“十連增”，但今后一個時期，糧食需求仍呈剛性增長，耕地、淡水等資源約束趨緊。為此，中央提出堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，就是要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。近年來，我國蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等監(jiān)測合格率總體穩(wěn)定在96%以上，總體來看，是有保障的。之所以出現(xiàn)個別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，原因有兩個方面，一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體小而散、數(shù)量龐大，經(jīng)營方式落后、組織化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，加上農(nóng)產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)周期長、產(chǎn)業(yè)鏈條長、開放度高，產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收購環(huán)節(jié)等都可能出現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險。另一方面，我國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱，局部存在監(jiān)管不到位等問題。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，今后將一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。部分農(nóng)民外出打工，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，都需要讓土地流轉(zhuǎn)起來。需要強(qiáng)調(diào)的是，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營不能脫離人多地少的基本國情，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng)，與社會化服務(wù)能力相適應(yīng)，不是規(guī)模越大越好，更不是進(jìn)度越快越好。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償原則，不能強(qiáng)制推動，包辦代替，搞一刀切。

■我國糧食消費(fèi)消耗包括城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)的口糧、間接消費(fèi)的飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧。與國家糧食安全狀況最直接相關(guān)的主要是口糧和飼料糧。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)變化趨勢及其食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以對2020年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量和消費(fèi)肉蛋奶水產(chǎn)品等動物源性食物所需要的飼料糧進(jìn)行估計(jì)。

■受城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等因素影響，到2020年，我國城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)將下降到1.8億噸以下水平。另外，我國肉蛋奶水產(chǎn)品生產(chǎn)需要消耗的飼料糧總量，由目前的大約3億噸增加到2020年的大約3.5億噸到3.8億噸。如果再考慮到其他未估計(jì)的畜水產(chǎn)品消耗的飼料糧，到2020年我國飼料糧消耗總量可能超過4億噸。

■從長期來看，當(dāng)糧食價格波動可控，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)顯著地缺乏價格彈性。糧食價格對糧食消費(fèi)影響基本上可以不考慮。但是，糧食生產(chǎn)價格對糧食生產(chǎn)仍然具有重要作用。

□李國祥

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了新形勢下“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議重申了新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)了中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上和我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。今年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》對新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略作出了全面部署。

那么，國內(nèi)糧食生產(chǎn)對國家糧食安全保障性怎樣呢？本文運(yùn)用國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過定量分析，估計(jì)出2020年我國居民直接和間接消費(fèi)糧食量及其國內(nèi)生產(chǎn)對糧食消費(fèi)需要的滿足程度，評估國內(nèi)糧食生產(chǎn)對國家糧食安全保障狀況，并提出了國家糧食安全風(fēng)險及其管控的思路。

我國糧食增產(chǎn)潛力

2013年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到60194萬噸，創(chuàng)歷史新高。如果按照每增加5000萬噸作為一個臺階，標(biāo)志著我國糧食生產(chǎn)又邁上了一個新的臺階，意味著我國6億噸的糧食生產(chǎn)能力初步形成。這是改革后我國糧食生產(chǎn)邁上的第6個臺階，這個臺階只經(jīng)歷了2年時間，表明我國糧食生產(chǎn)潛力得到了充分發(fā)揮。我國糧食生產(chǎn)能力不斷提高，與國家加大農(nóng)業(yè)投入和實(shí)施糧食價格政策以及近年來我國自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)負(fù)面影響相對較輕等因素密切相關(guān)。

到2020年，我國糧食生產(chǎn)形勢如何？這個問題直接關(guān)系到我國能否實(shí)現(xiàn)“以我為主和立足國內(nèi)”保障國家糧食安全。一般認(rèn)為，我國糧食進(jìn)一步增產(chǎn)難度很大。這是否意味著我國未來7年糧食將無法實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)？

實(shí)際上，要回答從2013年到2020年7年期間糧食生產(chǎn)形勢，可以簡單地分析7年移動平均糧食增產(chǎn)的來源，以此為基礎(chǔ)對未來7年我國糧食增產(chǎn)潛力進(jìn)行估算。

從2006年到2013年，我國糧食增產(chǎn)格局仍然呈現(xiàn)為糧食單產(chǎn)水平的提高和高產(chǎn)糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主導(dǎo)。比較播種面積擴(kuò)大和單產(chǎn)水平提高兩個來源，不難發(fā)現(xiàn)我國糧食單產(chǎn)水平提高的貢獻(xiàn)連續(xù)多年相對較多。從2006年到2013年，我國糧食播種面積由10496萬公頃增加到11195萬公頃，年均增長0.9%；單產(chǎn)由每公頃的4745公斤增加到5377公斤，年均增長1.8%，糧食單產(chǎn)年均增長率是播種面積年均增長率的2倍。

從2006年到2013年，我國糧食單產(chǎn)水平提高的一個重要原因，是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食單產(chǎn)水平相對較高的玉米(2407, 2.00, 0.08%)和稻谷兩種糧食作物生產(chǎn)擴(kuò)大的結(jié)果。分品種來看，稻谷、小麥和玉米三大主糧在糧食生產(chǎn)中地位進(jìn)一步鞏固，對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)最多。從2006年到2013年，我國稻谷、小麥和玉米三大主要糧食作物產(chǎn)量由44179萬噸增加到54274萬噸，年均增長3%；三大主糧在糧食總產(chǎn)量中比重由88.7%上升到90.2%；三大主糧增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到97.2%。

特別地，近7年來我國玉米增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)連續(xù)多年最多，玉米產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)2年在糧食生產(chǎn)中位居首位。從2006年到2013年，玉米產(chǎn)量由15160萬噸增加到21773萬噸，年均增長5.3%，在糧食總產(chǎn)量中比重由30.4%上升到36.2%；玉米增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.6%。進(jìn)一步地，玉米增產(chǎn)貢獻(xiàn)多，一方面來源于需求動力，與我國食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化相一致，玉米種植效益比較好，農(nóng)民愿意擴(kuò)大玉米種植；另一方面是我國玉米增產(chǎn)潛力的不斷發(fā)揮，玉米優(yōu)良品種和耕作方式的推廣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，使玉米單產(chǎn)水平不斷提高。從2006年到2013年，我國玉米種植面積由2846.3萬公頃增加到3612.3萬公頃，年均增長3.5%；玉米單產(chǎn)由每公頃5326.3公斤增加到6027.7公斤，年均增長1.8%。

同時，稻谷增產(chǎn)貢獻(xiàn)也相對較多。從2006年到2013年，稻谷產(chǎn)量由18172萬噸增加到20329萬噸，年均增長1.6%，稻谷增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20.8%。近7年玉米和稻谷兩種糧食作物增產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率近85%。

未來7年我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可能還會進(jìn)一步調(diào)整，科技進(jìn)步還會帶來糧食單產(chǎn)水平的不斷提高，糧食增產(chǎn)仍然會有潛力。雖然我國糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的潛力不大，但是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、高產(chǎn)創(chuàng)建范圍的擴(kuò)大、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)，糧食單產(chǎn)水平是具有提高的潛力。在實(shí)際調(diào)查中了解到，同一地方不同經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食的單產(chǎn)水平存在著明顯差異。

比較而言，規(guī)?；蛯I(yè)化種糧的農(nóng)戶糧食單產(chǎn)水平明顯要高。筆者在黑龍江和山東等地調(diào)研了解到，糧食種植大戶的單產(chǎn)水平普遍地高于一般農(nóng)戶10%以上。未來隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體會越來越多，糧食單產(chǎn)水平總體上會趨于提高。

假定我國耕地保護(hù)到位，農(nóng)民種糧積極性得到鞏固，全國糧食播種面積不會下降，考慮我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和玉米等單產(chǎn)提高潛力，按照糧食單產(chǎn)水平年均增長1.5%到2%估算，到2020年，糧食單產(chǎn)水平每公頃大約6000公斤到6200公斤，糧食總產(chǎn)量達(dá)到大約6.7億噸到7億噸水平。

我國城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)估計(jì)

大致來看，我國糧食消費(fèi)消耗包括城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)的口糧、間接消費(fèi)的飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧。與國家糧食安全狀況最直接相關(guān)的主要是口糧和飼料糧。根據(jù)城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)變化趨勢及其食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以對2020年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量和消費(fèi)肉蛋奶水產(chǎn)品等動物源性食物所需要的飼料糧進(jìn)行估計(jì)。

1.城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)估計(jì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食既沒有呈現(xiàn)顯著的增加態(tài)勢，也沒有呈現(xiàn)顯著的減少態(tài)勢，估計(jì)我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食數(shù)量基本飽和。除2008年外，2001年到2012年期間，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均購買的糧食量在80公斤左右波動，標(biāo)準(zhǔn)差低于2公斤。

2013年，我國城鎮(zhèn)人口7.3億，按照家庭人均購買成品糧換算成原糧，估計(jì)城鎮(zhèn)居民家中人均消費(fèi)口糧大約6800萬噸?？紤]到城鎮(zhèn)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，估計(jì)到2020年我國城鎮(zhèn)居民按照城鎮(zhèn)居民家庭人均購買成品糧75公斤到80公斤計(jì)算，折算成原糧人均購買大約86公斤到92公斤。

按照全國人口年均增長率大約0.5%，到2020年我國總?cè)丝诠烙?jì)大約14億左右。到2020年，城鎮(zhèn)化率大約65%計(jì)算我國城鎮(zhèn)人口大約9億計(jì)算，城鎮(zhèn)居民家庭購買成品糧大約6800萬噸到7200萬噸，折算成原糧大約為7800萬噸到8300萬噸。

隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高和生活方式的改變，以及時間價值的上升，在外用餐機(jī)會總體上趨于增加，隨之帶來居民在外用餐直接消費(fèi)口糧也趨于增加。2005年到2012年期間，每年城鎮(zhèn)居民在外用餐占食品消費(fèi)支出的比重在20%到22%之間。

假定1992年以來我國城鎮(zhèn)居民家中購買糧食數(shù)量減少是由于食物消費(fèi)多樣化(特別是動物源性食物消費(fèi)增加)和在外用餐機(jī)會增加所導(dǎo)致的，估計(jì)2005年到2012年期間每年我國城鎮(zhèn)居民在外用餐直接消費(fèi)的口糧大約在20公斤到23公斤之間(2008年除外)，換算成原糧大約在23公斤到27公斤之間。按照2013年城鎮(zhèn)人口7.3億計(jì)算，估計(jì)城鎮(zhèn)居民在外用餐直接消費(fèi)的成品口糧大約在1500萬噸到1700萬噸之間，換算成原糧大約在1700萬噸到2000萬噸之間。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)居民在外用餐的機(jī)會還將增加，在外用餐中直接消費(fèi)的口糧將繼續(xù)增加。2020年，城鎮(zhèn)居民在外用餐占食品消費(fèi)支出比重估計(jì)在22%到25%之間，在外用餐直接消費(fèi)的口糧估計(jì)在23公斤到25公斤之間，換算成原糧大約在27公斤到30公斤之間。

按照9億城鎮(zhèn)人口計(jì)算，2020年我國城鎮(zhèn)居民在外用餐中直接消費(fèi)的口糧(成品糧)總量大約2000萬噸到2300萬噸之間，換算成原糧大約2400萬噸到2600萬噸之間。

2.農(nóng)村居民口糧消費(fèi)量估計(jì)

近年來我國農(nóng)村居民家庭人均口糧消費(fèi)出現(xiàn)加快減少態(tài)勢，2012年已經(jīng)下降到大約164公斤。按照農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)年均下降2%到3%之間計(jì)算，到2020年則下降到大約130公斤到140公斤之間。

2013年，我國農(nóng)村人口大約6.3億人，按照人均口糧160公斤計(jì)算，直接消費(fèi)口糧大約1億噸。到2020年，按照全國總?cè)丝?4億和城鎮(zhèn)人口9億計(jì)算，農(nóng)村人口大約5億，農(nóng)村居民口糧消費(fèi)總量大約6500萬噸到7000萬噸之間。

3.城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)

綜上所述，2013年我國城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)大約1.9億噸。受到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等因素影響，到2020年，我國城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量估計(jì)將下降到1.8億噸以下水平。

城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)量呈現(xiàn)出不同的變化趨勢。從2013年到2020年，城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)估計(jì)由8000多萬噸增加到1億多噸，而農(nóng)村居民口糧消費(fèi)由大約1億噸下降到7000萬噸以下水平。

值得說明的是，我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、青壯年所占比重下降及其老年化社會對糧食消費(fèi)的影響也不容忽視。在城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化中，非糧消費(fèi)對糧食消費(fèi)的替代都對口糧消費(fèi)產(chǎn)生影響。動物源類食物和油脂消費(fèi)對口糧消費(fèi)的替代、蔬菜水果消費(fèi)對糧食消費(fèi)的替代、在外用餐對家中消費(fèi)的替代；加工食物對原糧直接消費(fèi)的替代，等等，都可能使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)減少。還有我國糧食浪費(fèi)控制與糧食節(jié)約如果能夠取得一定實(shí)效，也會使城鄉(xiāng)居民人均口糧消費(fèi)減少。

我國糧食安全問題的現(xiàn)狀、隱患及解決思路

中國的糧食安全問題是指“國家滿足所有人以合理價格對糧食的直接消費(fèi)和間接消費(fèi)，并具備抵御各種糧食風(fēng)險的能力”。糧食安全歷來是一國經(jīng)濟(jì)安全體系中的重要組成部分，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家都對此十分關(guān)注，尤其是在我國這樣一個人口大國，糧食安全問題更加引人注目，在2003年10月國務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出：“在千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的同時，要確保國家糧食安全?！笨梢娂Z食安全已成為我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重中之重。

一、我國糧食安全發(fā)展的階段

根據(jù)我國糧食生產(chǎn)的總體情況，建國以來，我國糧食安全狀況大體分為四個階段：

第一階段：1949－1978年。處于起伏波動階段，糧食總產(chǎn)量由1949年11320萬噸增加到1957年的19500萬噸。人民生活有了較大改善。但由于“大躍進(jìn)”和“文化大革命”，整個經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)遭到了很大挫折，1958－1978年21年間糧食總產(chǎn)僅增加11020萬噸，平均每年僅增加500萬噸左右，這一時期我國糧食生產(chǎn)長期在低水平波動，進(jìn)展較為緩慢。糧食安全處于較低水平。

第二階段：1979－1984年。處于全面穩(wěn)定發(fā)展階段。由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了生產(chǎn)者積極性，糧食產(chǎn)量全面大幅度提高，進(jìn)入了全面穩(wěn)定發(fā)展階段。糧食總產(chǎn)由1978年的30520萬噸提高到了1984年的40700萬噸。每年用于發(fā)展畜牧業(yè)的可統(tǒng)計(jì)的飼料糧，由上個階段的3000多萬噸，增加到7000多萬噸，增加了一倍多。使我國糧食安全狀況得到了很大的改善。期間，1979年和1984年為豐收年，且前一年國家進(jìn)口糧食數(shù)量較多，造成糧食供給量大于需求量，1979年糧食剩余768萬噸，1984年更是達(dá)到了4279萬噸。

第三階段：1985－1992年。糧食生產(chǎn)的波動和徘徊期。由于國家采取了抑止糧食生產(chǎn)的政策，農(nóng)資價格連續(xù)上漲，居高不小，其漲幅大大超過糧食價格的上漲幅度，致使1985年全國糧食播種面積比1984年減少了6000多萬畝，糧食總產(chǎn)比1984年下降了2820多萬噸，此后出現(xiàn)了連續(xù)4年的徘徊，一直到1989年才恢復(fù)到1984年的水平。1989年由于糧食歉收、市場封閉及糧食出口過多，出現(xiàn)了買糧難，價格比上年上漲了38.3％。而1990年糧食總產(chǎn)達(dá)到44624萬噸，剩余達(dá)3083萬噸。出現(xiàn)了較大的波動和起伏。

第四階段：1993年至今。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)總量平衡、豐年有余的歷史轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷增長，整體質(zhì)量不斷提高。1996年我國糧食產(chǎn)量首次突破5億噸大關(guān)，表明我國糧食綜合生長能力已經(jīng)達(dá)到了一個新的臺階。標(biāo)志著我國糧食安全狀況得到了根本性的轉(zhuǎn)變。雖然2000年的糧食產(chǎn)量受嚴(yán)重災(zāi)害和結(jié)構(gòu)調(diào)整因素的影響減產(chǎn)9％，但仍然達(dá)到了46218萬噸。國家儲備糧也達(dá)到了歷史最高水平。糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量基本保持了同步增長?？傮w上看，我國居民的基本生活需求和糧食安全得到了較充分的保障。

二、我國糧食安全發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國糧食安全狀況具有以下一些特點(diǎn)：

1、糧食生產(chǎn)能夠滿足消費(fèi)的需求，糧食安全狀況良好。10年來，我國糧食產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)了由長期短缺向總量大體平衡、豐年有余的歷史性跨越。為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近10年來，全國直接消費(fèi)糧食比例下降，間接消費(fèi)糧食比例逐步提高，糧食消費(fèi)呈現(xiàn)出有史以來的繁榮景象。一是從總量看，全國糧食消費(fèi)每年在49000萬噸左右。二是直接消費(fèi)下降，間接消費(fèi)上升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查，農(nóng)民人均直接消費(fèi)糧食1997為250.67公斤，比1990年262.08公斤下降了11.41公斤，下降了4.4％。城鎮(zhèn)居民人均直接消費(fèi)糧食1997年為88.59公斤，比1985年134.76公斤下降46.17公斤，下降了34.3％，下降幅度高于農(nóng)民直接消費(fèi)糧食29.9個百分點(diǎn)。三是細(xì)糧消費(fèi)比例逐年提高，粗糧比例逐年下降。農(nóng)村細(xì)糧消費(fèi)比重，1980年為63.4％，1985年為81.5％，1990年為82％，1997年為83.3％。粗糧消費(fèi)，農(nóng)村為17－18％，城鎮(zhèn)粗糧消費(fèi)比重比農(nóng)村小。

2、大宗糧食品種是生產(chǎn)和消費(fèi)的主體。我國糧食生產(chǎn)大宗品種有水稻、小麥、玉米等三大作物，播種面積和總產(chǎn)量分別占整個糧食的76％、86％左右。其中水稻分別占28％、39％，小麥分別占25％、22％，玉米分別占23％、25％。

從三大主要糧食品種的產(chǎn)需情況看，一是稻谷產(chǎn)銷平衡有余。大米是我國人民直接消費(fèi)的主要口糧，每年用于口糧消費(fèi)的大米占大米總消費(fèi)量的85%左右。按全國人均消費(fèi)大米97公斤計(jì)算，全國平均每年消費(fèi)大米在12000萬噸左右，折合稻谷17000萬噸左右。目前全國大米供求平衡有余。二是小麥產(chǎn)銷不平衡。目前世界人均小麥消費(fèi)量為97公斤，按此估算，我國小麥年需求總量在12000萬噸以上，這與現(xiàn)階段全國小麥的生長能力有一定的差距。三是玉米消費(fèi)呈增長趨勢。據(jù)分析，我國玉米用作飼料消費(fèi)的比重約占玉米總消費(fèi)量的70％左右，有專家估計(jì)，這一比例還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理。過去長期以來，我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)很不合理，居民口糧占80％以上，其他用糧不到20％。從1980年代中期以來糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷得到改善，并且日趨合理。目前有3個顯著的特點(diǎn)，一是口糧消費(fèi)占糧食總消費(fèi)量降到55％左右。二是飼用糧消費(fèi)占糧食總消費(fèi)量上升到30％所有。玉米是飼用糧的主要原料。三是工業(yè)用糧占糧食總消費(fèi)量的10％左右。四是種子用糧穩(wěn)定在3％所有。

4、糧食出口持續(xù)增加，進(jìn)口減少。2002年進(jìn)口谷物和谷物粉285萬噸，出口1482萬噸，比上年同期增長69.3％，凈出口1243萬噸。其中，玉米和小麥的出口大幅度增加。我國還對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采取了寬嚴(yán)適度的“安全評價”、“進(jìn)口安全”和“標(biāo)識制度”的有效管理，同事加強(qiáng)了對進(jìn)口糧食的檢驗(yàn)和檢疫管理，從而在一定程度上抑止了進(jìn)口的增長。

三、我國糧食安全的隱患分析

（一）耕地面積逐年減少，人均耕地已臨近國際警戒線

1、耕地總量下降速度快，耕地總量實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡難。1992年至1997年耕地平均每年減少410萬畝，2000年減少244.4萬畝。同事生態(tài)退耕的面積也比較大，1999和2000年共退耕1736.4萬畝，其中，2000年就退耕1144.2萬畝。1996－2000年全國因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害毀損等共減少耕地5161萬畝，同期通過開墾、復(fù)墾、整理補(bǔ)充耕地2467萬畝。4年間，增減相抵，全國耕地面積凈減少2694萬畝，占耕地總面積的1.5％，平均每年減少741畝，每年以0.4％的速度遞減。

2、耕地質(zhì)量下降趨勢短期難以遏制，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地的空間越來越小。我國耕地總體質(zhì)量差，2/3的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，有灌溉設(shè)施、旱澇保收的耕地不足40％。干旱、半干旱地區(qū)，40％的耕地受水土流逝、荒漠化的侵蝕，質(zhì)量嚴(yán)重退化。近20％的耕地受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染，致使每年有數(shù)百萬畝耕地減產(chǎn)，甚至絕收。耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象比較普遍，耕地整體質(zhì)量呈下降趨勢，補(bǔ)充空間日趨狹小。

3、耕地減少的勢頭有加速的趨勢。隨著農(nóng)田水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施西部大開發(fā)，推進(jìn)城市化戰(zhàn)略等，對耕地的占用仍舊保持的需求。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，到2010年，共安排非農(nóng)建設(shè)用地2950萬畝，但是2000年前，已經(jīng)占用了1106萬畝。今后10年僅有1850萬畝耕地的控制指標(biāo)。從前四年耕地減少的平均速度來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)預(yù)計(jì)，今后10年需要退耕5700萬畝。即使不考慮今后土地減少的情況和土地質(zhì)量下降情況，目前的耕地保有量就已經(jīng)構(gòu)成了糧食經(jīng)濟(jì)安全的最大隱患。2000年全國耕地實(shí)際保有量僅為19.24億畝，人均耕地不足1.5畝，14個省區(qū)人均耕地不足1畝，其中有6個省區(qū)的人均耕地低于0.5畝。全國約有30％（666個）縣（市），人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.86畝的警戒線，其中近70％（463）個縣（市）人均耕地低于0.5畝。

（二）愿意種植糧食和愿意種好糧食的農(nóng)民越來越少

1、拋荒的耕地越來越多。如洞庭湖的常德市、丘陽市和益陽市是傳統(tǒng)的商品糧基地，但是近幾年來，不愿意種田的人越來越多，拋荒的土地一年比一年多。2000年常德市耕地拋荒面積達(dá)27.7萬畝，占耕地總面積的3.94％，其中旱地拋荒面積9.9萬畝、水田拋荒面積17.8萬畝。通過做工作，全是大部分的拋荒耕地都已落實(shí)復(fù)耕措施，但最后仍有7.45萬畝拋荒耕地沒有解決，占全市耕地總面積的1.06％。岳陽市有關(guān)部門選擇了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果為：1998年春耕中共拋荒1.77萬畝；1999年拋荒2.5萬畝，比上年增長70.3％；2000年拋荒4.3萬畝，占耕地總面積的7.67％，比上年增長72％。

2、從事自然生產(chǎn)和廣種薄收的越來越多。由于種植糧食比較效益低，有部分農(nóng)民雖然不是拋荒，但是他們也不把種植糧食作為一個致富、賺錢的好職業(yè)，而是用來生產(chǎn)“口糧”而已，因此這部分耕地從糧食的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向自然生產(chǎn)，農(nóng)民不愿意精耕細(xì)作、不愿意進(jìn)行長期投資。從農(nóng)村調(diào)查的情況看，預(yù)計(jì)這部分耕地也占到了耕地總面積的5％，而且還有一種上升趨勢。這是一種隱性的拋荒。因?yàn)檫@部分土地已經(jīng)不能向社會提供商品糧食供給。

3、土地經(jīng)營副業(yè)化。拿農(nóng)民的話說，就是種田不合算、種地劃不來。據(jù)常德市農(nóng)調(diào)隊(duì)百戶調(diào)查資料顯示，1999年百戶農(nóng)民經(jīng)營耕地642.15畝，投入總成本（含稅收提留）29.6萬元，畝平均成本460.96元，總收入為47.57萬元（不含投勞），畝平均收入740.79元，投入產(chǎn)出比1：1.61，比上年下降4.7個百分點(diǎn)，比歷史以來最好的1994年下降33.5個百分點(diǎn)。分析以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1999年百戶農(nóng)民得到的純收入總額為17.97萬元（不含投勞），畝平均僅279.84元，比上年畝平337.39元減少57.55元，下降17.06％；比1994年畝平438.76元減少158.93元，下降36.24％。1999年人平現(xiàn)金收入不足1000元，而外出務(wù)工經(jīng)商至少每年純收入4000－5000元，是耕地的4－5倍，種田的機(jī)會成本很高，因而只好把種田作為副業(yè)來經(jīng)營。

另外，糧食經(jīng)營一季化、經(jīng)營主體老年化的情況也比較突出。由于農(nóng)民不愿意種糧食，即使種糧食也不愿意把種糧食作為增收的主要途徑，這就產(chǎn)生了兩個方面的影響：一是耕地不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效率，使耕地的利用率大打折扣；二是雖然國家可以監(jiān)控糧食的種植面積，但是不能準(zhǔn)確地監(jiān)控糧食的生產(chǎn)產(chǎn)量。這些都給國家的糧食經(jīng)濟(jì)安全埋下了隱患。

（三）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使糧食種植底線受到了挑戰(zhàn)。各地把調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)作為農(nóng)民增加收入的主要來源。許多地區(qū)甚至提出了“消滅早稻，消滅糧食”的口號。這對于糧食安全來說是一個不太好的信號。結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該值得鼓勵，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積要以保證糧食經(jīng)濟(jì)安全的極限面積為前提。1999年糧食種植面積調(diào)減939萬畝，2000年又調(diào)減1000萬畝。雖然目前還沒有影響到糧食的經(jīng)濟(jì)安全，但是這種趨勢卻有一種遞增的態(tài)勢，應(yīng)該引起高度的重視。當(dāng)然也有人認(rèn)為：當(dāng)糧食種植面積小于一定程度后，糧食價格就會反彈，糧食種植面積又會增加。不可否認(rèn)，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。但是我們也必須看到，在糧食種植結(jié)構(gòu)大量調(diào)減時，一旦遇到世界的糧食大減產(chǎn)，這時就可能出現(xiàn)供給大缺口，而且糧食安全與糧食當(dāng)期的生產(chǎn)有一定的時滯，這就更加增加了糧食安全的復(fù)雜性。雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整保持了耕地資源的可替代性，可以在一定程度上提高糧食的經(jīng)濟(jì)安全程度，但是這種替代性也有一定的轉(zhuǎn)換時間。需要糧食的時候再進(jìn)行替換就可能遲了。

(四)、國家糧食儲備體系不順、數(shù)據(jù)不清。

1、國家糧食儲備體制仍然沒有完全理順。雖然這幾年建立了不少國家糧食儲備庫，但是也沒有完全解決糧食的安全儲備問題。至今，國家的糧食儲備庫仍然不能完全解決確保糧食經(jīng)濟(jì)安全的儲備量，現(xiàn)在還有很多糧食是委托糧食企業(yè)收購和代管。由于糧食企業(yè)也是一個市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，有其經(jīng)濟(jì)理性，因此出現(xiàn)與國家逆向調(diào)控的情況是不可避免的，而且可能還會利用這一有利條件空轉(zhuǎn)庫存，向國家要糧食儲備補(bǔ)貼。

2、儲備糧食在品質(zhì)和品種上難以滿足市場的需要。因?yàn)閮浼Z食大多是在保護(hù)價和敞開收購的條件下收購的，這部分糧食有可能是農(nóng)民無法以高于保護(hù)價格向其他主體銷售的、品質(zhì)品種都較差的糧食，這種糧食由于品質(zhì)較差，無法按照國家糧食儲備的要求進(jìn)行輪換，最終會變成陳化糧。這種陳化糧是不能作為口糧來銷售的，但是在國家糧食儲備上依然被充數(shù)。這也就使國家的糧食儲備大打了折扣。

3、帳實(shí)不符的問題仍然沒有解決。1994年全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查的時候，發(fā)現(xiàn)國有糧食企業(yè)糧食庫存帳實(shí)不符。雖然現(xiàn)在建立了不少國家專儲糧庫，但是由于國家專儲糧庫的不足，不少糧食仍然實(shí)委托國家糧食企業(yè)儲備。只要國家糧食企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)主體，就有自己的經(jīng)濟(jì)理性，帳實(shí)不符的問題是不能從根本上解決的。特別是這幾年糧食豐富，許多糧庫都有一種“刀槍入庫，馬放南山”的僥幸思想，認(rèn)為到國家檢查時再進(jìn)糧食也來得及。這種只為應(yīng)付國家檢查的思想時糧食儲備的最大隱患，使決策者根本搞不清楚到底有多少糧食儲備。

（五）對糧食國際市場的依賴程度逐漸增加

1、節(jié)約耕地生產(chǎn)的機(jī)會成本有潛在風(fēng)險。外國的糧食質(zhì)量比較高、價格比較便宜，而保證我國自產(chǎn)糧食完全供給的邊際成本和機(jī)會成本卻相當(dāng)高。在加入世界貿(mào)易組織后，我國不可避免地在糧食上進(jìn)行部分進(jìn)口替代。雖然在總體上，我們會把握一個度，但是這個度的準(zhǔn)確把握的難度較大，如果失之過寬就可能帶來嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

2、對糧食國際市場過分依賴的風(fēng)險。因?yàn)閲鴥?nèi)糧食生產(chǎn)的成本普遍偏高、競爭較弱，在外國質(zhì)優(yōu)價廉的糧食的沖擊下，會使相當(dāng)一部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。從而使我國的糧食外貿(mào)依賴程度進(jìn)一步提高。對于像我國這樣一個龐大人口的大國來說，糧食對外貿(mào)易程度的提高，也隱含著一定的糧食風(fēng)險。

3、世界糧食市場的價格信號使國內(nèi)糧食價格的“安全提示燈”失靈。在加入世界貿(mào)易組織后，這種價格信號是以世界市場的價格信號為基礎(chǔ)的。因此，國內(nèi)的價格信號具有一定的不“真實(shí)性”。因?yàn)榧词辜Z食的種植面積大大小于極限糧食種植面積時，由于可以從外國購買到較為便宜的糧食，所以糧食價格可能并不會因國內(nèi)糧食種植面積的大大減少而升高，因?yàn)檫@時的國內(nèi)糧食價格就存在一定的“欺騙性”，使我們對糧食的經(jīng)濟(jì)安全盲目的樂觀，從而為糧食的經(jīng)濟(jì)安全埋下隱患。

四、保障我國糧食安全的對策建議

根據(jù)十六大提出的奮斗目標(biāo)，我們認(rèn)為，保障我國糧食安全的基點(diǎn)使保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)此，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的要求結(jié)合我國的實(shí)際情況，經(jīng)與專家們共同研究后建議，我國糧食安全的具體目標(biāo)是：

1、糧食總量能夠供求平衡。根據(jù)國務(wù)院頒布實(shí)施的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》進(jìn)行預(yù)測，2010年人均糧食消費(fèi)390公斤，消費(fèi)總量5400億公斤左右；2020年人均消費(fèi)糧食約400公斤，糧食消費(fèi)總量6000億公斤左右，即比現(xiàn)在提高約1000億公斤生產(chǎn)能力；

2、糧食生產(chǎn)的成本要低，糧農(nóng)的收入要提高；

3、糧食品種質(zhì)量要好，能夠保證人、畜及環(huán)境安全（無污染），又富于營養(yǎng)；

4、貧困人口必須脫貧，低收入人群要較多地增加收入，糧價要合理，人人都買得起，人人都有飯吃。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，對保障我國糧食安全提出以下十二條對策建議。

（一）必須提高認(rèn)識，高度重視保障糧食安全的重要性

江澤民同志1994年在福建考察工作時曾明確指出：“在我們這樣一個人口眾多，底子又薄的大國里，農(nóng)業(yè)問題、糧食問題始終時國計(jì)民生第一位的大問題。農(nóng)業(yè)始終是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食始終是戰(zhàn)略物資，必須抓得很緊很緊，任何時候都松懈不得?！痹谑髨?bào)告中又一次指出，在全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)時，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”、“保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力”等等。各級領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，要高度重視保障糧食安全的重要性，應(yīng)懂得“國以民為本，民以食為天”，糧食安全對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會具有的重要意義。特別時加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)業(yè)是沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，又面臨著激烈額國際糧食市場競爭，形勢十分嚴(yán)峻。因此，對糧食安全問題必須要有憂患意識，要居安思危，做到有備無患。

（二）切實(shí)保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)種糧積極性，增加糧農(nóng)收入

1、繼續(xù)執(zhí)行糧食主產(chǎn)區(qū)糧食收購的保護(hù)價政策，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，防止谷賤傷農(nóng)；

2、借鑒世界大多數(shù)國家不征收農(nóng)業(yè)稅的做法，建議首先在貧困地區(qū)和低收入地區(qū)，取消農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；

3、國家進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)時，優(yōu)先就近安排低收入農(nóng)民參加，增加其勞務(wù)收入。

（三）堅(jiān)持依法保護(hù)基本農(nóng)田，大力加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)

必須貫徹切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)決執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，依法保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。建議：

1、要嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟黜?xiàng)建設(shè)用地，要十分珍惜和合理利用土地，嚴(yán)防亂占濫用，嚴(yán)肅查處一切違法用地行為；

2、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中調(diào)減的糧食耕地，可用于種植飼料和經(jīng)濟(jì)作物，不能用于非農(nóng)業(yè)用地，要藏糧于地，以便遇到意外情況時，能及時轉(zhuǎn)為糧田；

3、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地的建設(shè)；

4、大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，重視資源的綜合開發(fā)和利用，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作，提高糧食單產(chǎn)

今后我國糧食增產(chǎn)，主要靠提高單產(chǎn)。建議：

1、要認(rèn)真搞好種籽工程和其他現(xiàn)金農(nóng)用技術(shù)；

2、要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技投入，逐步加大農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)度，真正依靠科技進(jìn)步使糧食單產(chǎn)有較大提高。據(jù)中國科學(xué)院專家研究，20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)度發(fā)達(dá)國家為2.37％，世界30個收入最低國家為0.65％，而我國僅為0.2％。

（五）應(yīng)用WTO的“三箱”政策，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對糧食和農(nóng)業(yè)的支持

1、借鑒世界許多國家支持農(nóng)業(yè)的做法，政府對糧食、農(nóng)業(yè)的支持要有具體要求，要抓落實(shí)，特別對資金的使用要加強(qiáng)監(jiān)管。

2、今后支持重點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)科研推廣體系；以水利和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展無公害綠色、有機(jī)食品以及大豆、玉米、小麥、水稻等主要糧食品種及西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)技術(shù)。二是在糧食主產(chǎn)區(qū)、低收入地區(qū)、貧困地區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品保險補(bǔ)貼機(jī)制，保險公司的農(nóng)保虧損部分，由政府補(bǔ)貼。

3、國家財(cái)政總支出中，農(nóng)業(yè)支出的比重，由2000年的7.8％恢復(fù)到1998年10.7％的水平，農(nóng)林水利基建投資在全國基建投資總額的比重保持2000年7％的水平。要重視提高投資效益，固定資產(chǎn)交付使用率由“九五”期間的54.9％逐步恢復(fù)到60％以上。

4、在支持“龍頭企業(yè)”帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的同時，積極支持多種形式的農(nóng)民合作組織以及規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶的發(fā)展。

（六）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高糧食質(zhì)量安全

1、今后我國動物性食品消費(fèi)的比重將逐步提高，因此在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展草食東吳，以緩解對糧食供應(yīng)的壓力；

2、建立健全食品質(zhì)量安全體系，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全又富于營養(yǎng)的糧食和其他食品。

（七）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推行農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力

目前我國農(nóng)業(yè)富余勞動力在1.5億人以上，其中大部分從事糧食種植業(yè)，這是造成糧農(nóng)收入不高的主要原因之一。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，為擴(kuò)大糧食的經(jīng)營規(guī)模和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，這是提高糧農(nóng)收入的根本性措施。

（八）健全糧食市場體系和完善糧食市場機(jī)制

1、加強(qiáng)糧食零售市場的監(jiān)督管理，規(guī)范糧食經(jīng)營主體的行為，把糧食市場納入有序競爭的軌道；

2、培育批發(fā)市場，加強(qiáng)糧食批發(fā)市場的建設(shè)和管理，根據(jù)需要發(fā)展期貨市場，發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能，恢復(fù)玉米、大米等大宗糧食品種的期貨交易；

3、逐步實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的糧食自由流通，各種社會經(jīng)濟(jì)成分的糧食企業(yè)應(yīng)分工協(xié)作，各得其所；

4、試行糧食購銷市場化，由市場供求決定糧食價格，由市場價格引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，完善糧食價格由市場形成的機(jī)制，逐步形成價格體系。

（九）深化國有糧食企業(yè)改革，建立現(xiàn)代糧食企業(yè)制度

為國有糧食企業(yè)解除歷史包袱，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體和企業(yè)法人、建議：

1、現(xiàn)存的商業(yè)庫存糧是國家按糧食保護(hù)價收購的，保護(hù)價與市場價的差價，應(yīng)分別由中央和地方財(cái)政核銷；

2、商業(yè)周轉(zhuǎn)庫存糧的收購資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的代換，應(yīng)按市場價賣給糧食收購企業(yè)，以此向銀行抵押貸款。今后，國有糧食購銷企業(yè)和銀行形成借貸關(guān)系，取消糧食收購資金封閉運(yùn)行，不得再欠新帳。

（十）完善國家儲備糧體系

儲備糧運(yùn)作是政府行為，現(xiàn)行的儲備糧費(fèi)用實(shí)行包干制，而負(fù)責(zé)國家儲備糧管理的國家糧食儲備總公司，卻是企業(yè)單位，有可能影響儲備糧的推陳出新和保管質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)行改革。國家儲備糧庫應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，進(jìn)一步填平補(bǔ)齊，并提高現(xiàn)代化管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有糧庫效益。目前有些糧庫主產(chǎn)區(qū)糧庫不足，應(yīng)酌情新建部分糧庫或充分利用社會閑置庫解決。

（十一）利用好國家糧食資源和糧食市場，簽訂長期進(jìn)口糧食合同。

經(jīng)過專家多方案研究比較，建議今后我國糧食的進(jìn)口量以不超過糧食消費(fèi)量的10％，自給率以不少于90％為宜。據(jù)此測算，2010年進(jìn)口糧應(yīng)不超過540億公斤，2020年進(jìn)口糧應(yīng)不超過600億公斤。為了解決好進(jìn)口糧的問題，建議：

1、我國同美國、澳大利亞、加拿大等糧食出口國，簽訂較長期進(jìn)口糧食合同?？梢钥紤]允許這些國家在我國建設(shè)糧庫，用以儲存出口給我國的糧食；

2、積極參加國際糧食期貨交易，避免國際風(fēng)險；

3、鼓勵和支持糧食組織、企業(yè)和農(nóng)民到國外建立糧食生產(chǎn)基地并設(shè)立糧庫；

4、要利用WTO的規(guī)則，對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆嚴(yán)加管理，加強(qiáng)科技投入，同事采取扶持補(bǔ)貼辦法，在國內(nèi)有優(yōu)勢地區(qū)大力發(fā)展高油大豆。

（十二）建議設(shè)立國務(wù)院農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室

近幾年來，很多國家都增加了對農(nóng)業(yè)的投入。我國糧食及農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，面對激烈的國際糧食市場競爭，我國需要全面系統(tǒng)研究、協(xié)調(diào)、制定實(shí)施統(tǒng)一的保護(hù)本國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略、方針與具體政策，充分利用WTO“黃箱政策”中我國政府承諾的8.5％的農(nóng)業(yè)支持總量。由于農(nóng)業(yè)應(yīng)對WTO的戰(zhàn)略，在政策與計(jì)劃方面涉及到許多部門，需要建立由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院有關(guān)部門及金融、保險單位參加，負(fù)責(zé)研究提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對WTO和WTO下一輪談判的戰(zhàn)略方案和具體方針、政策以及按WTO規(guī)則對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體方案與資金落實(shí)工作，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。

習(xí)近平最近提出，“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松”，“解決13億人吃飯問題，要堅(jiān)持立足國內(nèi)”，在一個新的戰(zhàn)略高度上提出了新形勢下，中國構(gòu)建可持續(xù)的國家糧食安全保障體系問題。本文試圖解讀“永恒的課題”的深刻含義，揭示中國糧食安全的基本問題，并為應(yīng)對挑戰(zhàn)提出一些拋磚引玉的探討。

一、糧食安全再定義

“糧食安全”是個舶來詞。英文是“Food Security”，雖然更符合原意的翻譯應(yīng)為“食品保障”，但約定成俗，其后中文翻譯都將其譯作“糧食安全”。

“糧食安全”這個概念，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代末和70年代初論述發(fā)展的文獻(xiàn)。當(dāng)時由于石油危機(jī)引發(fā)了1972年至1974年糧食價格暴漲的危機(jī)，讓越來越多的國家和人民對不安全的糧食形勢深感憂慮，“糧食安全”就作為世界各國發(fā)展的一個議題提出來了?！凹Z食安全”第一次出現(xiàn)在官方文件中，是1974年聯(lián)合國的《世界食品大會》報(bào)告。而將“糧食安全”打造成一個響亮的，有感召力的全球口號，還要?dú)w功于1996年在聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部(意大利羅馬)舉行的世界糧食首腦會議(World Food Summit)。這次會議通過了兩個正式文件《羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動議劃》。

在這兩個文件中，第一次明確的定義了“糧食安全”。首先是明確了糧食安全問題的考量的層次：“在個人、家庭、國家、區(qū)域和全球各級實(shí)現(xiàn)糧食安全”;同時界定了糧食安全的內(nèi)涵：“只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物時，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。

同時這個定義強(qiáng)化了糧食安全的多維性質(zhì)：首先是存在可供給的糧食;同時，個人，家庭和國家有經(jīng)濟(jì)能力獲得糧食;此外，富有營養(yǎng)的糧食可以滿足需要并且價格相對穩(wěn)定等。從而，糧食安全不僅是生產(chǎn)和進(jìn)口足夠糧食的問題，也是糧食配送和分配的問題?！读_馬宣言》同時強(qiáng)調(diào)，人皆有食是人類最基本的人權(quán)，并確定了要在2015年之前把全世界處于饑餓和營養(yǎng)不良的人數(shù)從8.4億減少到4.2億的雄偉規(guī)劃。

然而，《羅馬宣言》定義的糧食安全是相當(dāng)狹隘的，短視的，其將糧食安全定義為一個靜態(tài)的現(xiàn)狀，缺乏糧食安全應(yīng)有的動態(tài)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)有效性的基本內(nèi)涵，結(jié)果，往往會誤導(dǎo)決策者為實(shí)現(xiàn)糧食安全制定的政策和舉施。

首先，世代衣食無憂才是真安全。

人類生生相息，代代衍繁，無論那朝那代，“人皆有食”都是人類生存需要，社會的基本問題。因此，從根本上來說，糧食安全是一個動態(tài)的無止境的過程，不僅在當(dāng)代社會要實(shí)現(xiàn)“人皆有食”，而且世世代代都沒有“缺吃少穿”和“營養(yǎng)不足”的憂慮。

工業(yè)革命以來，尤其是“綠色革命”以來，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)不再只是簡單的自然再生產(chǎn)過程，工業(yè)的動力和投入革命性的改變了自然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益趨同于工業(yè)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化顛覆了傳統(tǒng)以自然資本的投入和傳統(tǒng)耕作方式，以新品種為中心，用工業(yè)化生產(chǎn)的化肥取代農(nóng)家肥和自然的土壤肥力增進(jìn)，各種殺蟲劑和除草劑替代了以深耕和輪作來控制病蟲和雜草的選擇，工業(yè)化石燃料驅(qū)動灌溉替代了傳統(tǒng)的蓄水保水澆灌，重型農(nóng)業(yè)設(shè)備與機(jī)械耕作和收獲極大地減少了勞動力的強(qiáng)度和用量，這一切從根本上改寫了農(nóng)業(yè)

作為自然再生產(chǎn)過程的歷史。

以不可再生的自然資源制造工業(yè)產(chǎn)品作為主要投入的工業(yè)集約化農(nóng)業(yè)，對于全球糧食生產(chǎn)從 1961年的 8 億噸增加到 2010 年的 25 億噸居功至偉。但是，這樣工業(yè)化農(nóng)業(yè)衍生了兩個巨大的問題。第一，以不可再生的資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，讓工業(yè)化的農(nóng)業(yè)面臨隨著資源枯竭而難以為繼的危險;其次，數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作，大量的化肥和農(nóng)藥的投入已經(jīng)造成了包括肥沃土壤退化、地下水枯竭、蟲害肆虐，生物多樣性遭到侵蝕，空氣、土壤和水源受到污染等問題，而工業(yè)投入邊際生產(chǎn)率下降，引致對燃料、化學(xué)肥料和農(nóng)藥的需求不斷攀升。這從根本上危及農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化改變了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然的依賴，但自然，包括土地和生態(tài)仍然是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基

礎(chǔ)被破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會衰落。

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)過程中，加大化學(xué)肥料和農(nóng)藥等工業(yè)投入的施用，可以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的“高產(chǎn)”，來滿足農(nóng)產(chǎn)品的需求，但這樣的竭澤而魚的生產(chǎn)方式不可持續(xù)，并加速對農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)基礎(chǔ)的破壞，結(jié)果，當(dāng)代的糧食安全實(shí)現(xiàn)了，但子孫萬代的糧食安全喪失了。所以，糧食安全是個“永恒的課題”，其定義必須體現(xiàn)動態(tài)過程中的可持續(xù)性，即在世界，國家和社會的層次上，“糧食安全”就是要實(shí)現(xiàn)千秋萬代人類糧食安全和食品供給保障，而不只

是追求幾年，幾十年的“豐衣足食”。

其次，經(jīng)濟(jì)有效才有可持續(xù)性。

雖然《羅馬宣言》給糧食安全打上了文化，社會和政治烙印，但是卻忽略了實(shí)現(xiàn)糧食安全的經(jīng)濟(jì)有效性：以資源利用最優(yōu)化為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)成本最低來實(shí)現(xiàn)糧食安全?！安挥?jì)成本”“不計(jì)代價”可以取得短暫的“糧食安全”，但注定沒有可持續(xù)性。

經(jīng)濟(jì)有效性有兩層含義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際上也是一個能量轉(zhuǎn)換的過程，這個過程要經(jīng)濟(jì)有效，以最優(yōu)化的投入去實(shí)現(xiàn)最優(yōu)水平的產(chǎn)出，即最優(yōu)化的投入和產(chǎn)出，而不是不計(jì)成本的最大產(chǎn)出。另一層含義是在全球化的條件下通過貿(mào)易經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)糧食安全。過去幾十年，全球化從根本上改變了傳統(tǒng)的社會和經(jīng)濟(jì)要素組合的時間，空間，食品貿(mào)易的方式和流轉(zhuǎn)的過程，作為一個極具資本色彩，政治色彩的全球化，不僅為國家在全球的平臺上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全提供了更大的空間，也讓所有國家都面臨糧食安全問題全球化的挑戰(zhàn)，遭遇糧

食貿(mào)易實(shí)物和價格風(fēng)險的波及。

體現(xiàn)在貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全是交易的條件要公平，不存在壟斷，不存在操控價格的問題。同時，還有進(jìn)出口商之間“貿(mào)易條件”公平的問題，因?yàn)槿绻Q(mào)易條件不公平，出口交換糧食貨物的價格被壓低，或進(jìn)口糧食的價格被抬高，都不是經(jīng)濟(jì)有效的糧食安全。

合理消費(fèi)是糧食安全的重要內(nèi)涵。

《羅馬宣言》中糧食安全的定義，還忽略了糧食安全的一個重要內(nèi)涵：合理消費(fèi)。糧食安全不只是單方面的供給保障問題，同時也是合理的需求問題。在任何一個國家，如果“奢侈”和“浪費(fèi)”食品盛行，不可能取得糧食安全，因?yàn)椤皳]霍”糧食是沒有極限的浪費(fèi)，是

永遠(yuǎn)填不滿的無底深淵。

國際社會一致公認(rèn)“人皆有食”是最基本的人權(quán)，具有普世價值，那么，在道義和公理上，就不應(yīng)該在滿足全世界糧食合理消費(fèi)前，將糧食作為他用，比如生產(chǎn)乙醚。也不應(yīng)該以國家政治干預(yù)糧食的流動，甚至以糧食作為牟取暴利的手段。

這些問題都被《羅馬宣言》中的糧食安全定義忽略了，也許正是狹隘的“糧食安全”理念的誤導(dǎo)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2010年竟然宣布全世界處于饑餓和營養(yǎng)不良的人數(shù)從1995年的8.4億增加到了10億，而在1995-2010年期間，中國和印度因?yàn)楦咚俳?jīng)濟(jì)發(fā)展促成近4億人免除饑餓和貧困。在探討世界饑餓人口增加的原因時，農(nóng)業(yè)“投資不足”是“罪魁禍?zhǔn)住敝?，而“投資不足”在很大程度上正是無視糧食安全可持續(xù)性的動態(tài)，輕慢實(shí)現(xiàn)糧食安全

經(jīng)濟(jì)有效性所致。

二、中國糧食安全的危局

當(dāng)“動態(tài)可持續(xù)性”和“經(jīng)濟(jì)有效性”成為糧食安全核心構(gòu)成，對于中國糧食安全的現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)的評估，就有了新的視角和判斷。

中國糧食安全面臨的基本問題是可持續(xù)問題，是確保子孫萬代衣食無憂的問題。

以竭澤而魚的生產(chǎn)方式追求短期內(nèi)的“高產(chǎn)”，造成農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)基礎(chǔ)的破壞，是當(dāng)前中國糧食安全的最大問題。糧食生產(chǎn)的工業(yè)化創(chuàng)造了增產(chǎn)的捷徑，神奇的化學(xué)元素，魔幻的轉(zhuǎn)基因，萬能的工業(yè)石化動力，以不可再生的自然資源制造工業(yè)產(chǎn)品作為主要投入，在創(chuàng)造增產(chǎn)奇跡的同時，也透支未來，為滿足當(dāng)下的欲求而破壞農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在1978年到2013年，中國糧食產(chǎn)量從3.05億噸增加到6.02億噸，將近翻了一番，肉類翻了近10番從900噸增加到8600萬噸，水產(chǎn)品，水果，蔬菜等都有10倍以上，甚至百倍的增加，比如蘋果，從38萬噸增加到近4000萬噸。翻了100多倍。食品生產(chǎn)如此奇跡般的暴漲確保了

當(dāng)下豐盛的供給，然而，代價是巨大的。

1978-2013 年，中國化肥使用量增長了8 倍，農(nóng)藥增加 15 倍，而糧食增產(chǎn)不到1倍，單位面積用量成為世界之最，單產(chǎn)并非世界最高。2012 年中國每畝化肥用量 32 公斤、農(nóng)藥2 公斤，前者較發(fā)達(dá)國家高出3倍，后者高出近5倍，但玉米，小麥的單產(chǎn)和美國等發(fā)達(dá)國家相差無幾。從全球的視角來看，也顯現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工業(yè)投入不合理，中國生產(chǎn)了世界 20% 的糧食但施用了 32% 的化肥和近40%的農(nóng)藥。數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作，尤其是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的高產(chǎn)過度施用工業(yè)投入品，嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然再生產(chǎn)基

礎(chǔ)。

中國土壤污染的問題日益嚴(yán)重，除大量化肥和農(nóng)藥的殘留物之外，還有工業(yè)金屬污染的問題。據(jù)估算，目前農(nóng)業(yè)中被污染的耕地已占總耕地面積達(dá)到25-30%。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物消費(fèi)進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。根據(jù)各個污染區(qū)的不同情形，稻米等糧食中超標(biāo)的有害重金屬不只是鎘，還可能包括鉛、砷、汞、銅、鋅等。除了稻米，其他農(nóng)作物同樣有可能受到重金屬超標(biāo)的影響。結(jié)果，不僅工業(yè)投入邊際生產(chǎn)率下降引導(dǎo)的日益增加的投入需求，土地不再生產(chǎn)食品而是危害生命和健康的“毒品”。新近發(fā)生的的大米樣鎘含量超標(biāo)的“鎘大米”事件，就是的目前中國農(nóng)業(yè)自然生態(tài)和

集約生產(chǎn)方式不可持續(xù)的警號。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)投入對水源和環(huán)境的污染也很嚴(yán)重。近年中國農(nóng)業(yè)用水量已達(dá)4000億方，其中灌溉用水量占90%，由于工業(yè)投入的過度施用，造成了大面積的水污染。同時，工業(yè)化農(nóng)業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染也愈益嚴(yán)重，比如，據(jù)廣東省政協(xié)的調(diào)研，廣東農(nóng)村環(huán)境面臨生產(chǎn)污染、生活污染和工業(yè)污染三大污染困擾，農(nóng)村環(huán)境污染導(dǎo)致珠三角多地蔬菜重金屬超

標(biāo)率達(dá)10%-20%。

然而，為了實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)投入到施用量的上升趨勢依舊，這對于本已脆弱的農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)基礎(chǔ)無疑于雪上添霜，同時加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品向生產(chǎn)“毒品”的轉(zhuǎn)化過

程。

中國可持續(xù)糧食安全面臨的另一個挑戰(zhàn)是房地產(chǎn)向糧食生產(chǎn)直接爭奪土地，摧毀糧食生

產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。

城市化會占用耕地是不可避免的現(xiàn)實(shí)，但近年中國日益火爆的房地產(chǎn)，在相當(dāng)程度上映射出的卻是土地財(cái)政和房產(chǎn)金融化促成了對土地的過度需求。1978年中國人均住房面積僅6.7平方米，2012年增加到40平米，在30多年中，新的住房建筑面積凈增433億平方米，按容積率為2算，3600多萬畝土地被用于新的住房建筑，這還不包括商業(yè)房產(chǎn)。如果按照近年的年均新增住宅面積7億平方米的規(guī)模，每年將有600萬畝土地將被征用。

在人均僅1.38畝耕地的國家，人均住房面積超過40平米已經(jīng)是一種很大的奢侈，但中國的房產(chǎn)依然增速不減，高房價和億萬家庭“蝸居”被誤讀為“剛需”。中國房地產(chǎn)的興旺主要原因是賣地成為政府暴富的途徑，房產(chǎn)成為只漲不跌，回報(bào)最高的金融產(chǎn)品，結(jié)果推高了房價，“誤報(bào)”了需求。在“買房可以致富”的當(dāng)下，很少人可能會因?yàn)檫b遠(yuǎn)的，后代的糧食安全危機(jī)而同金錢為敵。

由于高房價，造房比種地帶來更高的金錢效益。一畝地種糧食凈收入一年不過1000元，但1200平方米的房產(chǎn)(假設(shè)容積率為1.8)，在每平米5000元的價格時，卻可獲得600萬元。在金錢的誘惑之下，糧食生產(chǎn)面對房產(chǎn)爭奪土地，注定無招架之力。土地，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，不斷的被房地產(chǎn)蠶食。什么“耕地紅線”，不過是紙編的籬笆。尤其是在所謂“剛需”的借口下，不斷驅(qū)趕蠶食糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，用耕地種植水泥然后換成可能變成廢物的紙幣，危及

子孫萬代的糧食安全。

還有一個更深層次的問題：巨量進(jìn)口食品不可持續(xù)。與中國農(nóng)業(yè)歷史上前所未有的“十連增”相伴的，是中國糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的歷史性移位和進(jìn)口的“暴增”。在2003年前的10年，中國年均凈出口谷物(玉米，大米等)870萬噸，在2004年瞬間落為谷物凈進(jìn)口國后，成為全球最具爆發(fā)力的進(jìn)口國。2012年，中國農(nóng)業(yè)凈進(jìn)口額(農(nóng)業(yè)貿(mào)易赤字)創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄：1125億美元，谷物1400萬噸，大豆5800萬噸，食用油850萬噸，棉花510萬噸，肉類200萬噸，食糖370 萬噸，干鮮果品330萬噸。按世界平均產(chǎn)量為基礎(chǔ)估算，生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品至少需要4000萬公頃的土地，約為目前中國農(nóng)業(yè)耕地總面積的四分之一。

按照目前的趨勢，在2020年，中國玉米進(jìn)口將達(dá)2000萬噸，大米2000萬噸，小麥1500萬噸，大豆8500萬噸，其他油料600萬噸，棉花500萬噸，食糖500萬噸，肉類600萬噸，蔬菜果品600萬噸，生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品將至少需要8000萬公頃土地。在未來幾十年中世界糧食安全都面臨自顧不暇的危機(jī)，這樣的巨量進(jìn)口絕對不可能滿足。

據(jù)聯(lián)合國的人口模型預(yù)測，到2050年世界人口將達(dá)到92億，比目前70億凈增22億。目前，世界糧食總產(chǎn)量將近28億噸，人均擁有400公斤?？紤]到目前世界尚有10億人面對饑餓和營養(yǎng)不良，2050年世界糧食生產(chǎn)至少需要在現(xiàn)有產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加20億噸糧食，即要在現(xiàn)有的產(chǎn)量上增加70%。

隨著世界各國現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程，耕地面積不斷被蠶食。雖然由于灌溉條件的改善，過去50年中全球用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地增加了12%左右，但是人口翻了近一番，按人均計(jì)算耕地面積事實(shí)上減少了35%。根據(jù)一個最樂觀的估算，地球潛在的可農(nóng)用土地面積約在45-50億公頃之間，現(xiàn)在實(shí)際農(nóng)用耕地面積僅15億公頃，所以，土地不是糧食生產(chǎn)的約束條件。但這里有兩個問題，一是現(xiàn)在60-70的淡水資源都用于了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，即便全部的淡水都用來生產(chǎn)食品，耕地也最多能擴(kuò)張到21.4億公頃。結(jié)果，即便土地不會制約糧食生產(chǎn)的擴(kuò)張，但淡水資源會成瓶頸;其二是土地資源國家和地區(qū)間分布不均，很多亞洲國家和地區(qū)，開發(fā)率已經(jīng)超過90%，在這些國家耕地是糧食安全面臨的最大挑戰(zhàn)。

由于全球化，自由化和信息革命，以供給鏈管理為基礎(chǔ)的，跨國公司對全球糧食貿(mào)易壟斷的格局基本形成，控制了 70%以上大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。同時，進(jìn)入貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品金融化不斷加深，糧食，棉花和油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品成為金融產(chǎn)品，這讓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為跨國公司牟取暴利的手段，2008年世界主要農(nóng)產(chǎn)品價格危機(jī)就是最好的例證。而這樣的格局，加大了國家糧食進(jìn)口的風(fēng)險和成本。即便是2012年的食品進(jìn)口總量不變，如果世界價格翻10倍，中國每年進(jìn)口糧食的支出將是1.2萬億美元。

中國糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率越來越低。

首先是生產(chǎn)成本急劇上升。比如玉米生產(chǎn)，據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的研究報(bào)告，1978年中國玉米生產(chǎn)總成本為798元/hm2，到2011年已經(jīng)達(dá)到11 463元/hm2，扣除通貨膨脹因素，比1978年增加了2.4倍，而單產(chǎn)從2805公斤/hm2，增加到5960公斤/hm2，僅1.1倍。而且，2011年玉米單位生產(chǎn)成本就超過美國。由于化肥和農(nóng)藥等工業(yè)投入量和價格的不斷增

長，玉米生產(chǎn)總成本趨勢繼續(xù)走高。

其次是政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的邊際效率明顯遞減。2012年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出近13，000億元，比2011年的10，408億元增長25%，這是過去幾年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出15%左右增幅的再跳躍。如果所有中央財(cái)政“三農(nóng)”支出都和增加糧食產(chǎn)量有關(guān)，那么，2012年每公斤凈增產(chǎn)糧食涉及的中央財(cái)政支出為15元左右，這比2011年的7.4元翻了近一倍，遠(yuǎn)高于市場上每公斤稻米的價格。而這還不包括增加的地方財(cái)政補(bǔ)貼，和政府對糧食生產(chǎn)要素的補(bǔ)貼。政府扶持農(nóng)業(yè)邊際效益的惡化，不僅表明政府支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)有效性，也反映

出由于成本巨大而缺乏可持續(xù)性。

工業(yè)化的農(nóng)業(yè)可以通過透支未來滿足眼下的食品奢侈和浪費(fèi)，而增加進(jìn)口也可以短期中填補(bǔ)供求的缺口，但是，不可持續(xù)的供給和消費(fèi)將危及子孫萬代的糧食安全，這是中國糧食安全面臨的真正危局，也是“永恒課題”的深刻含義。

三、化解中國糧食安全危機(jī)

1.反對浪費(fèi)，合理消費(fèi)

糧食安全，本質(zhì)上是供給和需求的動態(tài)平衡。然而，在應(yīng)對中國糧食安全的問題上，長期以來卻過分偏重于增加供給，志在“連增”，而忽略了反對食品消費(fèi)中的浪費(fèi)和不合理的消費(fèi)，同時在“刺激內(nèi)需”的思路下，政府政策和市場導(dǎo)向主要目標(biāo)是鼓勵和刺激食品需求，這集中反映在改革開放以來飲食行業(yè)的超高速增長。

在改革開放前夕的1978年，全國飲食業(yè)的經(jīng)營額僅55億元，人均5元左右。而2012年，經(jīng)營總額突破2。6萬億元，人均2000元，幾乎和城鄉(xiāng)居民家庭食品現(xiàn)金消費(fèi)的人均額相當(dāng)?？鄢ㄘ浥蛎浺蛩兀?978年暴增了68倍。在1978-2012年間，扣除通脹因素的餐飲業(yè)營業(yè)總額年均增長率是18%，將近GDP年增長率的一倍。而2011年商務(wù)部發(fā)布的“十二五”期間促進(jìn)餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見中提出，力爭在“十二五”期間，餐飲業(yè)繼續(xù)保持年均16%的增長速度，到2015年零售額突破3.7萬億元。

而在飲食業(yè)增長奇跡的背后，是中國工業(yè)用糧和飼料用糧的暴漲。1978年工業(yè)用糧僅800萬噸左右，但2012年約為8000萬噸，大豆榨油和釀酒業(yè)的高速發(fā)展對工業(yè)用糧暴增功不可沒。飼料用糧的增長更快，1985年以前，飼料用糧一年大約7000萬噸，2012年已達(dá)3.5億噸，翻了5倍，占糧食總消費(fèi)量的60%。換句話說，中國人均糧食消費(fèi)量從1978年的260公斤增加到2012年的520公斤，主要?dú)w功于餐飲消費(fèi)。

雖然生活社會化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，但近年諸多實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國餐飲業(yè)的浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重，保守的估計(jì)大約五分之一的食品，至少7000萬噸的原糧被浪費(fèi)。但這只是

冰山的一角。

家庭的食品消費(fèi)中的浪費(fèi)也很嚴(yán)重。過去幾十年，以西方豐裕社會為前提的“沃爾瑪”之類超市和廠家“薄利多銷”的營銷策略，誘導(dǎo)消費(fèi)者過量購買，因?yàn)樽冑|(zhì)和腐爛而不能食用，以及備餐量過大等，所造成的浪費(fèi)巨大。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的估計(jì)，在發(fā)展中國家，至少10%的食品就是這樣浪費(fèi)掉，據(jù)此推算，中國浪費(fèi)食品近3000萬噸原糧。此外，按中國媒體的調(diào)查推算，各類食堂的浪費(fèi)近1000萬噸。加總起來，每年中國至少有1.1億噸的糧食在消費(fèi)環(huán)節(jié)被浪費(fèi)，占總消費(fèi)量的15%左右。

顯而易見，在食品浪費(fèi)如此嚴(yán)重的情況下，只強(qiáng)調(diào)增加供給是不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全的。必須雙管齊下，在不放松供給保障的同時，將制止和減少食品消費(fèi)中的浪費(fèi)，作為實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)糧食安全的基本戰(zhàn)略措施之一，大力減少以飲食業(yè)為主的嚴(yán)重食品浪費(fèi)的問題。事實(shí)上，倘若目前浪費(fèi)的食品減少一半，中國糧食自給的目標(biāo)就基本可以實(shí)現(xiàn)。

減少食物浪費(fèi)需要全社會的共識和共同參與。人類的消費(fèi)決策，并不完全理性，不只是受實(shí)現(xiàn)效用最大化的收入和價格驅(qū)使，簡單的市場手段在很多情況下對減少食品浪費(fèi)影響不大。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)大量實(shí)證研究證明，在相當(dāng)?shù)某潭壬?，有限理性的消費(fèi)者的大多數(shù)決策是“比較”出來的，“以他人為參照點(diǎn)”做出的，因此廣告才可以大行其道，誘惑和引導(dǎo)消費(fèi)者。所以，要在全社會營造“食品合理消費(fèi)”的氛圍，反對奢侈和浪費(fèi)，比如，在全國開展“停止浪費(fèi)食物”活動，為消費(fèi)者提供食品合理消費(fèi)指南，促使超市和餐館“負(fù)責(zé)任供給”，比如提供小份熟食和菜肴，從根本上改變食品“薄利多銷”的營銷方式。

鼓勵“健康，合理食品消費(fèi)”，也是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)糧食安全的重要舉施。由于食品匱乏導(dǎo)致人類營養(yǎng)不良造成健康問題，但過度攝取能量和脂肪造成肥胖，引發(fā)各類心血管疾病，糖尿病的也極大損害人們的健康。因此，提倡“健康，合理食品消費(fèi)”不僅要消除饑餓和營養(yǎng)不良，也要在全社會確立健康，合理的消費(fèi)風(fēng)氣，遵循營養(yǎng)學(xué)家“吃各種食物”的健康膳食建議，吃得營養(yǎng)，活得健康。世界上目前有14億人由于攝取能量過度而“超重”和肥胖，而中國肥胖兒童人數(shù)在過去15年里增加28倍，超過1200萬，7歲以下兒童中有近五分之一超重，7%是肥胖兒童，這都是不健康膳食造成的。

在中國實(shí)現(xiàn)健康，合理食品消費(fèi)，大力減少酒類和煙草消費(fèi)必不可少。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年到2012年，中國白酒產(chǎn)量翻了3倍達(dá)1153萬噸，人均成人消費(fèi)約15公斤，而啤酒幾乎是從無到有，2012年產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，人均成人消費(fèi)62.5公斤。為滿足白酒和啤酒的生產(chǎn)，需要糧食至少4000萬噸。2012年中國卷煙總產(chǎn)量達(dá)2.5億箱，比2002年中國加入非約束性的《世界禁煙公約》時的產(chǎn)量翻了近一番，而種植煙草的耕地面積也將近翻了一番到2200萬畝。吸煙危害健康，污染環(huán)境，需要大力限制。如果可以將酒類消費(fèi)和煙草消費(fèi)減

半，可節(jié)約工業(yè)用糧2500萬噸。

2.增產(chǎn)節(jié)約

數(shù)十年的工業(yè)集約化生產(chǎn)耕作已嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，危及中國糧食安全的長盛不衰。然而，迫于不斷增長的對糧食需求的壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能放棄工業(yè)集約化生產(chǎn)方式。這是確保中國糧食供給的兩難。對此，中共中央十八屆三中全會決定將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提至前所未有的高度，以“第二次綠色革命”為契機(jī)，建立重質(zhì)，重量的糧食安全體系，從節(jié)約肥料，農(nóng)藥的投入，提高效率去實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“節(jié)約也增長”，糧食安全和生態(tài)安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)網(wǎng)載，河南省實(shí)行測土配方施肥，到2020年每年就可節(jié)約化肥110萬噸，節(jié)約農(nóng)藥1萬噸，節(jié)水11.8億立方米。如果河南的經(jīng)驗(yàn)推廣至全國，到2020年，全國糧食生產(chǎn)大約可以節(jié)約化肥1220萬噸、農(nóng)藥10萬噸，地下水311億立方

米。

“增加生產(chǎn)，節(jié)約投入”保護(hù)農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)基礎(chǔ)，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品不惡化為生產(chǎn)“毒品”的轉(zhuǎn)化過程，實(shí)現(xiàn)中國世世代代的糧食量和質(zhì)的安全的關(guān)鍵?！霸霎a(chǎn)節(jié)約” 還能通過減少生產(chǎn)成本增加農(nóng)民收入，據(jù)估算如果實(shí)現(xiàn)測土配方施肥，每噸糧食可增收100

元左右。

在食品收獲，加工和分銷環(huán)節(jié)中也存在巨大的損耗，聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計(jì)，至少10%-15%的食品在這個過程中損失，因此必須采用先進(jìn)的技術(shù)和措施，在糧食收獲，運(yùn)輸，冷藏，儲存，加工，包裝，批發(fā)和零售的食品輸送鏈中減少損耗。同時，建立有效的信息交流機(jī)制，防止農(nóng)民因信息閉塞，生產(chǎn)過剩造成的食品浪費(fèi)。此外加強(qiáng)食品加工過程中工人的培訓(xùn)，減少因操作不當(dāng)或不衛(wèi)生造成的浪費(fèi)等。

民以食為天，糧以田為本，量和質(zhì)并重，守護(hù)好18億畝耕地的紅線，是確保可持續(xù)糧食安全的基礎(chǔ)，但確保土地的質(zhì)量和土地的肥力和無污染，也至關(guān)緊要。面對人多地少的中國現(xiàn)實(shí)，在追求當(dāng)下居住環(huán)境和金錢(投資收益)時，不可對子孫萬代的糧食安全置若罔聞。糧食耕地一旦“種上”了高樓，幾乎不可能再恢復(fù)用于糧食生產(chǎn)，土地用途的不可逆轉(zhuǎn)和人均耕地面積不多的現(xiàn)實(shí)，客觀上制約了我們住房環(huán)境的過度奢侈，尤其是不能任由房產(chǎn)成為政府稅收的源泉和回報(bào)最高最穩(wěn)定的“投資”。

3.打破貿(mào)易壟斷

過去幾十年，全球化將世界夷為平地，從根本上改變了傳統(tǒng)的社會和經(jīng)濟(jì)要素組合的時間和空間，這不僅讓地球村里的所有國度，在糧食安全問題上面臨“一榮俱榮，一損俱損”的挑戰(zhàn)，也為在全球化的平臺上實(shí)現(xiàn)糧食安全提供了機(jī)會。更為重要的是，全球化下國家食品的“自給率”不應(yīng)只限于國界線內(nèi)的產(chǎn)出，而應(yīng)該包括國家糧食企業(yè)在“平坦世界上”通過自己的供給鏈生產(chǎn)和組織的食品，在這個意義上，中國食品進(jìn)口需求強(qiáng)勁增長的風(fēng)險，在一定的時期內(nèi)，主要不是量大的問題，而是進(jìn)口來源的問題：是從跨國糧商購買還是來自自

己的供應(yīng)渠道。

2007和2008年之間的全球糧食價格危機(jī)對于中國不只是一個極好的警示，更是食品安全危機(jī)會引發(fā)后果的提前彩排。當(dāng)時，所有的食品價格：玉米，小麥，大米，食用油，肉類幾乎是在一夜間就井噴了。比如大米價格，當(dāng)幾個主要出口國宣布限制大米出口以保證本國供應(yīng)后，大米的世界市場價格在短短3個月內(nèi)就翻了番，價格的“爆發(fā)度”創(chuàng)下了歷史最高水平。當(dāng)無力獲得糧食而面臨生存危機(jī)，在貧困的加勒比海沿岸國家、非洲與東南亞、南亞等國人民，迫不得已走向街頭為生存抗?fàn)帯?008年2月，西非的喀麥隆有24名民眾在糧食暴動中死亡;3月，海地因食品價格上漲而引發(fā)的暴力抗議導(dǎo)致5人死亡;5月，在非洲索馬利亞有2人在爭搶食品中死亡;突尼斯，埃及等國由于食品價格飆升引發(fā)了社會**。?！懊褚允碁樘臁?，天塌了社會怎么能不動蕩?

有人將這場糧食價格危機(jī)歸咎于供求失衡，拿新興經(jīng)濟(jì)體需求增長和低庫存于消費(fèi)量比率說事，但危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展同世界貿(mào)易量75%的糧源被少數(shù)幾個跨國糧商和投行控制，趁機(jī)興風(fēng)作浪直接相關(guān)，沒有糧食貿(mào)易的壟斷和金融化，只由供給和需求均衡決定的糧食價格不可能在幾天，幾周翻番。過去20多年，日本不少大宗糧食和油料進(jìn)口對世界市場的依存率高達(dá)50%以上，但盡管世界糧食市場**不斷，但日本的食品進(jìn)口很少被危機(jī)波及。

其中一個重要的經(jīng)驗(yàn)，是日本以全球?yàn)槠脚_，建立起了自己的食品供給鏈，無須受跨國

公司的制約。

2003年到2011年期間，全球外國直接投資(FDI)累計(jì)總額達(dá)13.8萬億美元，但是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工的投資僅1549億美元，為總投資額的1.1%。農(nóng)業(yè)投資低迷反映了相對于工業(yè)，農(nóng)業(yè)投資回報(bào)低，回收周期長的特征，但也折射出對農(nóng)業(yè)投資的強(qiáng)烈需求。中國必須擺脫跨國糧商對中國糧食貿(mào)易的控制，要在全球的平臺上建立自己的食品供給鏈，應(yīng)以全球巨大的農(nóng)業(yè)投資需求為契機(jī)，在全球的平臺上，建設(shè)公平和有效的食品供給鏈。中糧集團(tuán)等國有企業(yè)應(yīng)為建設(shè)和健全全球平臺上的中國食品供給鏈，發(fā)揮其資金，技術(shù)和管理優(yōu)勢，打造中國的“糧安航母”。

結(jié)束語

雖然在短期之內(nèi)，中國不存在“糧荒”的威脅，但經(jīng)歷了幾十年農(nóng)業(yè)工業(yè)化集約生產(chǎn)，和誤將食品消費(fèi)作為刺激內(nèi)需的對象，中國糧食安全已經(jīng)深陷不可持續(xù)的危局：以掠奪和透支未來的自然資源，砸子孫萬代的飯碗，來滿足時下食品的奢靡和浪費(fèi)。中國的糧食安全必須以可持續(xù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高效，合理的供給和需求動態(tài)的平衡，在實(shí)現(xiàn)節(jié)約也增產(chǎn)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)高產(chǎn)和生態(tài)平衡的同時，大力反對食品消費(fèi)中的浪費(fèi)和奢侈，堅(jiān)持食品合理消費(fèi)，打破糧食貿(mào)易壟斷，打造中國糧安航母，將是確保中國時代糧食安全的基本策略。

第四篇：糧食供需平衡保障糧食安全調(diào)研報(bào)告

糧食供需平衡保障糧食安全調(diào)研報(bào)告

無棣縣位于山東省北部沿海，轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口，耕地面積。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，糧食消費(fèi)人口逐年增加，糧食供需矛盾日趨尖銳。為全面掌握糧食供需情況及發(fā)展趨勢，保障地方糧食安全，按照省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會和糧食行業(yè)協(xié)會文件要求，我局組織相關(guān)人員對全縣糧食供需平衡及糧食安全情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并形成了如下調(diào)研報(bào)告。

一、搞好糧食供需平衡、保障糧食安全的緊迫性和重要性 糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

當(dāng)前我縣糧食安全形勢總體處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、“十一五”以來糧食供需平衡、保障糧食安全基本情況及主要經(jīng)驗(yàn)做法。

“十一五”以來，受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)糧食市場價格波動，我縣糧價也始終處在波動之中。面對新的供需形勢，堅(jiān)決

1執(zhí)行上級部門關(guān)于做好糧油供應(yīng)工作、穩(wěn)定糧食價格的指示，從保護(hù)農(nóng)民利益和消費(fèi)者的大局出發(fā)，積極采取各種措施，確保了糧食供需基本平衡。

一是落實(shí)了糧食安全保障措施。制定了《無棣縣糧食應(yīng)急預(yù)案》和《無棣縣糧食應(yīng)急保障實(shí)施方案》，完善了糧食應(yīng)急采購、加工、供應(yīng)和儲備系統(tǒng)。對已確定的1家糧食應(yīng)急采購單位，2家加工單位，1家儲備單位定期進(jìn)行檢查，明確采購、加工、供應(yīng)、儲備義務(wù)和職責(zé)，確保緊急狀態(tài)下能夠拿得出、調(diào)得動、用得上，滿足市場需求，維護(hù)市場穩(wěn)定。

二是落實(shí)了糧食經(jīng)營者最低庫存。對糧食經(jīng)營者核定最低庫存，使糧食經(jīng)營者經(jīng)常保持一定量的合理庫存，以有效地應(yīng)對突發(fā)事件。防止在糧食市場緊張時出現(xiàn)囤積居奇，促使糧食經(jīng)營者在市場供過于求的情況下積極入縣收購，增加社會存糧，提高糧食安全系數(shù)。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆晃濉币詠?，我們不斷完善儲備糧體系建設(shè)，2009年建立縣級地方儲備糧2500噸。針對地方儲備倉房老化問題，對部分倉房進(jìn)行了改建新建，新增倉容3000噸。

三、當(dāng)前糧食供需平衡、保障糧食安全形勢分析及存在的問題。

（一）糧食的產(chǎn)量與消費(fèi)量的變化情況

2006年，全縣總?cè)丝谌f，其中農(nóng)村人口萬，縣城人

口；耕地總面積萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，其中小麥總產(chǎn)萬噸；城鄉(xiāng)人均占有糧食公斤。

2010年，全縣總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)村人口萬人，城縣人口萬人；耕地面積5萬畝，糧食總產(chǎn)萬噸，其中小麥總產(chǎn)萬噸，城鄉(xiāng)人均占有糧食公斤。

從2006年到2010年的5年間總?cè)丝谠黾尤f人，增幅；耕地減少萬畝，減幅；城鄉(xiāng)人均占有糧食減少公斤，減幅。出現(xiàn)人口增加、耕地減少、糧食總產(chǎn)減少、人均占有糧食減少的趨勢，我縣糧食供需呈緊平衡狀態(tài)。

（二）社會糧食庫存減少，保障供給能力較弱

2005年糧食流通體制改革完成之后，我縣僅建立了2500噸的地方儲備糧小麥庫存，沒有達(dá)到產(chǎn)區(qū)存糧能夠滿足三個月的消費(fèi)要求，保障供給能力較弱。同時農(nóng)戶存糧呈逐年減少趨勢，主要是由于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較快，農(nóng)村居住條件改善，自留口糧觀念淡化，收購價格政策優(yōu)惠，糧食逐漸趨向商品化，農(nóng)民邊賣自產(chǎn)糧，邊買自用糧。農(nóng)民留糧不斷減少甚至消失的趨勢，勢必增加商品糧的供給壓力。一旦糧食市場出現(xiàn)異常波動的情形，糧食保障供給能力將受到很大的限制。

（三）糧食購銷和儲備管理

實(shí)施糧食購銷市場化改革以來，國有糧食收儲有限責(zé)任公司僅負(fù)責(zé)地方儲備糧的管理和執(zhí)行國家最低價收購政策，退出糧食購銷業(yè)務(wù)，現(xiàn)有2500噸縣級地方儲備，倉容4500噸。對納入管

理的糧食購銷、加工、轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)，落實(shí)最低庫存規(guī)定，保障地方糧食安全。

各類糧食多元經(jīng)營主體充分發(fā)揮體制、機(jī)制的靈活優(yōu)勢，其作用日益凸顯，成為保障當(dāng)?shù)丶Z食供需平衡的主要力量。它們與糧食主產(chǎn)區(qū)建立了穩(wěn)固的原糧和成品糧購銷關(guān)系，為維持無棣縣需求糧源的不斷供給奠定了較好的基礎(chǔ)。

（四）保障糧食供需平衡存在的主要困難和問題

1、影響糧食供給安全的大背景壓力和風(fēng)險依然較大

近年來，中央和地方政府采取了一系列支持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，供給緊張的狀況得到緩和。就無棣縣糧食供給安全和風(fēng)險來說，本地產(chǎn)糧食產(chǎn)量一直徘徊在萬噸左右。今后隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，建設(shè)用地?cái)D占大量農(nóng)用，要恢復(fù)到以前的糧食種植面積幾乎沒有可能。糧農(nóng)家庭存糧逐年減少，糧食消費(fèi)人口逐年增加。就全國大背景來看，糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)分布不均衡，我縣地方儲備規(guī)模及周轉(zhuǎn)倉容不足，這一狀況如遇糧食市場波動，對穩(wěn)定糧價，保障糧食安全存在困難。所以，保障我縣糧食供給安全的壓力和風(fēng)險依然較大。

2、糧食市場流通體系還不健全

隨著糧食購銷市場化改革的不斷推進(jìn)，基本形成了以多元糧食經(jīng)營主體為主的市場調(diào)節(jié)體系。但是，現(xiàn)階段多元糧食經(jīng)營企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、個體利益驅(qū)動明顯等缺陷，很難發(fā)展成為市場影響力較大的龍頭企業(yè)或大型集團(tuán)。糧食供過

于求時，經(jīng)營者心態(tài)謹(jǐn)慎，能做則做，做不了就歇業(yè)，糧源邊進(jìn)邊出，庫存不穩(wěn)定；糧食供不應(yīng)求時，則會采取多進(jìn)少出，待價而售，甚至囤積庫存，對穩(wěn)定供求和市場糧價帶來負(fù)面影響，這表明目前形成的以多元經(jīng)營主體為主的糧食市場流通體系還難以穩(wěn)定發(fā)揮調(diào)控市場的作用。

四、保障糧食供需平衡的對策、建議

（一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定無棣本地糧食生產(chǎn)能力

一是要強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。要切實(shí)控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模和速度，嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提，只要耕地資源不減少，糧食生產(chǎn)就有保障，三是要繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行穩(wěn)定的糧食收購政策，落實(shí)國家會弄政策，真正使農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效，從而形成良性的農(nóng)業(yè)循環(huán)機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)加強(qiáng)地方儲備糧建設(shè)。糧食儲備主要是用于調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害或突發(fā)事件等情況。因此，應(yīng)加大地方儲備糧建設(shè)力度，改變我縣地方儲備糧規(guī)模過小，倉容不足的問題，保障地方糧食安全。

（三）培育糧食市場體系，增強(qiáng)市場調(diào)節(jié)和配置糧食資源能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食資源主要由市場合理配置。首先要繼續(xù)鼓勵和扶持多元糧食經(jīng)營主體發(fā)展，營造良好的糧食流通環(huán)境，不斷增加市場糧食流量，提高市場調(diào)節(jié)能力。其次要重視政

策引導(dǎo)和支持，制定相關(guān)政策和激勵措施，鼓勵多元糧食經(jīng)營主體積極投資和技改，促進(jìn)它們加快形成經(jīng)營規(guī)模，在市場調(diào)節(jié)中發(fā)揮龍頭作用。再次要加強(qiáng)《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣傳工作，既要積極鼓勵和支持各類糧食企業(yè)和個人開展糧食經(jīng)營，又要正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范糧食市場經(jīng)營行為，使糧食流通能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：全力打好民生民本保障戰(zhàn)

全力打好民生民本保障戰(zhàn)，在增進(jìn)福祉上實(shí)現(xiàn)新突破 一是打好“民生牌”，著力增強(qiáng)保障能力。

二是打好“強(qiáng)身牌”，著力提升幸福指數(shù)。完善社會保障，新農(nóng)合

三是打好“平安牌”，著力構(gòu)建和諧社會。