第一篇：關(guān)于世界遺產(chǎn)的論文---意大利佛羅倫薩歷史中心的保護經(jīng)驗及其對中國世界遺產(chǎn)保護工作的啟示

意大利佛羅倫薩歷史中心的遺產(chǎn)保護及對我們的啟示

引言

世界遺產(chǎn)是人類最具價值的自然歷史和人類歷史遺存, 其意義，在于具有科研或文化價值上的獨一無

二、不可代替、不可再現(xiàn)性質(zhì)，這種性質(zhì)是自然界進化選擇、人類社會長期積淀、揚棄的產(chǎn)物，反映著不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。提高對世界遺產(chǎn)的保護工作的認識和水平，這不僅關(guān)系到國家文化和自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家和社會的長遠利益，也關(guān)系到國家與民族的國際形象。如何有效地進行遺產(chǎn)保護工作以及處理好遺產(chǎn)保護與發(fā)展的關(guān)系，這是一個有待長期研究的課題。借鑒國外世界遺產(chǎn)地管理經(jīng)驗治理中國世界遺產(chǎn)地已經(jīng)成為業(yè)界共識。中山大學的學者曾撰文分析美國日本的遺產(chǎn)管理工作，得出啟示，建議中國在此方面應該加快專門法律法規(guī)的立法，在遺產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方面必須有科學的指導，并建立專業(yè)的科學機構(gòu)。但只是總體性方向性的建議，但沒有提出針對國內(nèi)遺產(chǎn)的具體措施。本文通過以意大利一個著名的世界遺產(chǎn)地佛羅倫薩歷史中心為例，分析總結(jié)意大利在世界遺產(chǎn)保護與發(fā)展方面的經(jīng)驗與教訓，包括遺產(chǎn)管理，文物修復，資金來源，遺產(chǎn)保護專門部隊等具體方面，并針對實際情況對我國遺產(chǎn)保護工作中的出現(xiàn)的相關(guān)問題及其解決辦法提出建議和意見。

一、世界遺產(chǎn)—佛羅倫薩歷史文化中心

（一）歷史名城。

聯(lián)合國教科文組織對佛羅倫薩歷史中心給予的這樣的評價：在埃特魯斯坎的遺址上建立起來的佛羅倫薩，作為文藝復興的象征，在15世紀和16世紀的梅迪奇時代開始呈現(xiàn)出它在經(jīng)濟和文化上的優(yōu)勢。首先從它13世紀的大教堂中就可以看到佛羅倫薩那600年來非凡的藝術(shù)創(chuàng)造力：菲奧里的圣瑪利亞，圣十字教堂，烏菲齊宮，以及皮蒂宮等都是像焦托、布魯內(nèi)萊斯基、博蒂切利和米凱蘭杰諾這樣的大師的杰作。（百度百科）

佛羅倫薩歷史中心區(qū)原為一個羅馬軍隊駐扎區(qū)，羅馬帝國時期該城逐漸繁華，在教皇阿德里安年間達到頂峰，并一直保持到公元4世紀。1115年佛羅倫薩取得完全獨立以后有了新的發(fā)展。11至12世紀初，新建或改建了一系列教堂，如圣徒教堂、圣彼得?斯凱拉焦教堂、圣米尼亞托?阿爾蒙特教堂等。后來，宗教建筑和宮殿大增，城內(nèi)居民亦從3萬增至10萬人。作為文藝復興的象征，佛羅倫薩在15世紀和16世紀的梅迪奇時代達到它在經(jīng)濟和文化上的頂峰。600年來佛羅倫薩的藝術(shù)活動異?；钴S，這首先可以從它13世紀的菲奧里的圣瑪利亞教堂中就可以看出，當然也包括：圣十字教堂、烏菲齊宮、皮蒂宮、以及喬托、布魯內(nèi)萊斯基、博蒂切利和米開朗基羅等大師的杰作等，文藝復興的概念就是從此地產(chǎn)生的，其現(xiàn)在的城市結(jié)構(gòu)保留了羅馬殖民時期的基本布局。佛羅倫薩歷史區(qū)是城市規(guī)劃和建筑藝術(shù)的杰作，既是中世紀和文藝復興時期繁榮的商業(yè)重鎮(zhèn)的歷史見證，又是充滿永恒之美的舉世聞名的名勝區(qū)。佛羅倫薩大教堂又叫圣母百花大教堂，是佛羅倫薩的地標，建于1248年，中央巨大八角形穹頂由著名建筑家布魯內(nèi)勒斯基建造，耗時十四年，它融合了羅馬古典風格的堅固與哥德風格的高貴，是文藝復興圓頂建筑的楷模。城內(nèi)的烏菲齊美術(shù)館位于烏菲齊宮內(nèi)，是世界上著名的繪畫藝術(shù)博物館。該館以收藏大量的文藝復興時期繪畫名作而蜚聲國際，有文藝復興藝術(shù)寶庫之稱。

“佛羅倫薩，要如何來形容這個城市，說它美過于庸俗，說它雄偉過于夸張，應該說偉大的城市最為恰當，文藝復興創(chuàng)造出來的繁榮城市，集文藝復興藝術(shù)精采與一身的城市?！保ā兑獯罄澜邕z產(chǎn)地──佛羅倫薩歷史中心區(qū)》）佛羅倫薩，徐志摩翻譯為“翡冷翠”，意 1

大利語原意為“花之都”。她擁有眾多聲名顯赫的兒子：達·芬奇，但丁，馬基雅弗利，米開朗基羅，這些名字足以讓她永遠不會被忘記。（佛羅倫薩概況）佛羅倫薩的大街小巷，每座建筑，每座雕塑，一磚一瓦都展示著詩情畫意，講述著歷史故事，演唱著古老優(yōu)美的旋律。華麗的米開朗基羅廣場紅色磚瓦、古式建筑、圣母百花大教堂的圓頂、鐘樓的塔尖，阿爾諾維琪奧老橋美麗的倒影映襯在寧靜的河水中，不經(jīng)意的回眸，讓世人沉醉于詩情畫意之中?！斑@里，大衛(wèi)深邃的目光，全身肌肉健美，充滿雄性的彪悍，充滿力與美的交融在他那潔白赤裸的大理石身體上展現(xiàn)的淋漓盡致?！薄拔以诿组_朗琪羅廣場俯瞰佛羅倫薩，滿是驚訝，怎么眼前的景象和烏菲茲美術(shù)館里那些四百年前的油畫上的一模一樣？整座城市，你看不到一幢現(xiàn)代的高樓！，這簡直是奇跡，我看到了心中的天堂！”（《淺談佛羅倫薩歷史中心的保護經(jīng)驗》）

(二)保護工作。

1982年以佛羅倫薩城市命名的歷史園林保護憲章《佛羅倫薩憲章》的起草與實施，更是突出了佛羅倫薩作為古建筑園林保護典范的重大意義。其中詳細規(guī)定了對歷史園林的定義與目標、保護、維護、修復與重建、利用等要求細則。對一些世界文化遺產(chǎn)的保護工作有重要的指導意義。

“佛羅倫薩的變化是緩沖區(qū)不斷的加大，就是說保護范圍日趨加大，這對我們工作者是非常不便的，旅游大巴必須停在外圍的停車場，在走路或乘公交車進入市區(qū)。記得二年前，我們的大巴和司機都是東歐人，在不知規(guī)則已改變的狀態(tài)下，浩浩蕩蕩駛?cè)胧袇^(qū)就是圣母百花大教堂的側(cè)面下車，不是寬敞的馬路，路人的指指點點，引起當?shù)厝说腻e愕與騷動是可想而知的。（《意大利世界遺產(chǎn)地──佛羅倫薩歷史中心區(qū)》）”多年來，意大利人小心翼翼的的保護著它們珍寶。作為意大利的重要歷史名城，佛羅倫薩歷史中心的保護措施大體與意大利的基本模式相似。

1國家集中管理的模式。意大利政府設(shè)立專門的文化遺產(chǎn)部，文化遺產(chǎn)部下設(shè)20余個文物管理局負責散布在全國各地的文物古跡及名勝景點。實行中央政府垂直管理的文物行政體制，全國各地的重要遺址、考古區(qū)、文物建筑、文物和博物館藏品等，統(tǒng)由文化遺產(chǎn)部直接管理。佛羅倫薩作為一個重要的文化遺產(chǎn)地，無疑會受到文物管理局的高度重視和保護，是由國家的文化遺產(chǎn)部直接管理。這就加強了對文化遺產(chǎn)的保護力度。佛羅倫薩的建筑物外部結(jié)構(gòu)屬于政府，任何房屋開發(fā)商和商店經(jīng)營者、居民，所購買的只是房子內(nèi)部的使用權(quán)，主權(quán)歸個人，但不擁有對建筑物整體改造的權(quán)力。房子的維修按國家制訂的法律進行，不能自作主張。

2.保護意識多于商業(yè)意識。佛羅倫薩的烏菲齊博物館，為了更好、更永久地保護其珍藏的歷史文物，博物館限制開放時間，限制每批參觀的人數(shù)，控制參觀人群密度，這是長期觀察、科學分析的結(jié)果。通過類似的措施和手段使名城內(nèi)珍貴文物得到有效的保護。（《意大利文物考察漫記》）將文化遺產(chǎn)保護和旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)成良性互動，在確保文化遺產(chǎn)安全的前提下，讓文化遺產(chǎn)借助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)進入市場，并通過專業(yè)高效的市場運作，開發(fā)出文化遺產(chǎn)的潛能，反過來讓文化遺產(chǎn)得到切實的保護。（方彥富）

3.文物修復。不毀壞歷史原貌是佛羅倫薩文化遺產(chǎn)修復遵循的原則。政府每年都要從財政收入中撥出數(shù)億歐元?？钣糜谖奈镄迯?。將彩票業(yè)中的部分收入作為文物保護的資金并鼓勵企業(yè)對一些文物保護項目進行贊助。

4資本來源。吸收私人資本，但國家仍掌握所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和監(jiān)督保護權(quán)。發(fā)行文物股票。另外，借助基金會機制，舉辦全國性的募捐活動，在意大利的機場、港口舉行，向游客募捐。

6.文物保護人才的培養(yǎng)。意大利搞文物保護注重培養(yǎng)人才，把培養(yǎng)出的人當二傳手然后再培養(yǎng)人。設(shè)有專門的文物修復實驗室。（《意大利文物考察漫記》）意大利還創(chuàng)造性的組

建了 一支保護文化遺產(chǎn)的憲兵部隊，這也是目前世界上惟一一支專門保護文化遺產(chǎn)的武裝部隊。

二、對中國的啟示

中國和意大利發(fā)展環(huán)境不一樣，但兩國歷史都很悠久。由于環(huán)境的不同，造就了兩國不同的文化，但文物保護和修復上有很多共同點?！?980年，在建筑專家的建議下平遙古城得到了保護，開創(chuàng)了中國歷史古城保護的先河。從那時起，我們逐步建立起具有中國特色的歷史文化名城保護規(guī)劃的理論與方法?！保ㄈ顑x三）文化部副部長周和平指出，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作主要面臨四大問題：認識需要進一步提高；保護機制需要進一步完善；隊伍建設(shè)亟待加強；理論研究和政策研究還相對滯后。通過對意大利佛羅倫薩歷史中心遺產(chǎn)保護經(jīng)驗總結(jié)，給予我們有益的啟示。

首先，應加快對世界遺產(chǎn)地的立法保護, 明確執(zhí)法主體、保護責任以及處罰條款,排除既得利益對遺產(chǎn)保護地的干擾和對環(huán)境資源的破壞，中國也可嘗試向意大利政府一樣建設(shè)一支專門的保護世界遺產(chǎn)的憲兵部隊。進一步完善管理體制 ,實現(xiàn)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離 ；解決好政府 , 經(jīng)營者與社區(qū) 居民三者利益公平關(guān)系 , 力求遺產(chǎn)地和諧與可持 續(xù)發(fā)展；建立完善獎懲制度；應逐步改變多頭管理的模式，設(shè)立單一的遺產(chǎn)管理機構(gòu)。在資金來源方面，更加發(fā)動鼓勵企業(yè)、個人、社會團體的資金融入，以分擔政府的資金負擔；將文化遺產(chǎn)保護和旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)成良性互動。重視“人”的作用，培養(yǎng)重視從事文化遺產(chǎn)保護的管理和工作人員和無形文化遺產(chǎn)的傳承人員。（方彥富）最后，最重要的是增強公民的遺產(chǎn)保護意識，提高思想文化素質(zhì)，做好遺產(chǎn)保護的學校教育和社會教育工作，發(fā)動社會力量共同維護我們的人類文明遺產(chǎn)。

參考文獻

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3.佛羅倫薩概況.意大利.瘋狂世界BBS., 2009-05-08

4.優(yōu)悠歲月.意大利文物考察漫記.科學探索.華聲論壇.，2011-05-10.8.蘇一星,鄧華陵.我國世界遺產(chǎn)管理保護現(xiàn)狀、問題及對策[J].開發(fā)研究,2006(5):78

第二篇：中國世界遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀及對策

天津外國語大學國際商學院 本科生課程論文（設(shè)計）

題 目： 姓 名： 學 號： 專 業(yè)： 年 級： 班 級： 任課教師：

中國世界遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀及對策

旅游管理 2011級 11717班 馬振華 14年 4 月

內(nèi)容摘要

中國世界遺產(chǎn)的發(fā)展有4個特點，即世界遺產(chǎn)的數(shù)量在逐年增加，遺產(chǎn)類型以世界文化遺產(chǎn)為主，世界遺產(chǎn)的空間分布很不均衡，世界遺產(chǎn)項目的后備資源充裕。中國的世界遺產(chǎn)保護存在著認識錯位、規(guī)劃失位、管理亂位、制度缺位等一系列問題。針對這些問題，提出了完善法律法規(guī)、科學編制規(guī)劃、分級分類管理、提高監(jiān)管能力、加大資金投入、加強宣傳教育等相應的管理和保護對策。本文就張家界武陵源白龍?zhí)焯荽嬖跔幾h為范例進行具體討論。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；問題；保護

中國世界遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀及對策

——對張家界百龍?zhí)焯轄幾h的思考

一、案例背景

百龍?zhí)焯菘傇靸r1.2億元人民幣，是由北京兩家公司和美國某公司合資的，1999年10月開始動工。電梯全長326米，其中154米是在山體內(nèi)的豎井，172米是地上鋼結(jié)構(gòu)井架，雙層轎箱最大載客量50人。游客乘“天梯”僅用兩分鐘便可從山谷直升山頂。這個建在世界自然遺產(chǎn)地武陵源，創(chuàng)造了三項吉尼斯世界紀錄的超級電梯曾經(jīng)引發(fā)了全國各界對遺產(chǎn)開發(fā)保護話題的激烈爭論。百龍電梯隸屬于中外合資的百龍?zhí)焯萋糜伟l(fā)展有限公司。在2002年5月正式試運營，由于外界爭議太大，百龍電梯在2002年“十一”黃金周之前被強行停運，至2003年8月8日，電梯又在一片爭議聲中重新投入運營至今。

從天梯動工起，就一直遭到各界抨擊，總結(jié)起來有三點：其一，張家界被列入“世界遺產(chǎn)名錄”，宗旨是為保護其原貌，而在保護區(qū)內(nèi)鑿隧道、打豎井、立鋼架，是與這一宗旨背道而馳的；其二，張家界峰巒不宜建這種傷筋動骨的工程；其三，現(xiàn)在不是增加設(shè)施招徠游客的時候，而應考慮適當控制容量。

近年來，我國在世界自然遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)過度開發(fā)，造成人工化、城市化、商業(yè)化的面貌，是具有共性的普遍現(xiàn)象。圍繞“天梯”的爭論其實是老調(diào)重彈，與泰山修索道、黃山大開發(fā)、在三峽崖體做商業(yè)廣告、諸多風景名勝區(qū)濫建人工景觀引發(fā)的爭論并無二致。反對者主要是遺產(chǎn)保護組織和自然保護專家，支持者是急于發(fā)展經(jīng)濟的地方政府和利用遺產(chǎn)賺錢的商人。各地在風景名勝區(qū)的管理工作中，要始終做到資源保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護，認真解決景區(qū)過度城市化、人工化、商業(yè)化的嚴重傾向。本文就這些問題進行具體討論。

二、中國世界遺產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）世界遺產(chǎn)數(shù)量在逐年增加

中國于1985年加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，1986年開始申報世界遺產(chǎn)，2007年當選為世界遺產(chǎn)委員會委員國。中國從1996年至今，幾乎每年都有世界遺產(chǎn)申報成功，截至2010年8月，中國已擁有包括風景名勝區(qū)、歷史文化名城、古典園林、古村落等在內(nèi)的40項、65處世界遺產(chǎn)地，世界遺產(chǎn)數(shù)量僅次于意大利(44項，含跨國項目)和西班牙(41項，含跨國項目)，位居世界第三，其中世界文化遺產(chǎn)26處，世界自然遺產(chǎn)8處，文化和自然雙重遺產(chǎn)4處，文化景觀2處。

（二）世界遺產(chǎn)的空間分布不均勻

中國的世界遺產(chǎn)更集中地分布在人口較密集的東部，呈現(xiàn)西疏東密的空間分布現(xiàn)狀。從地域分布看，主要集中在北京周邊地區(qū)、黃河中下游、長江流域以及中國西南地區(qū)；從省域分布看，中國目前共有27個省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)擁有世界遺產(chǎn)，其中，北京市最多(有6處)，其次是四川(有5處)，遼寧、山西、河南、江西、福建、云南等地也較多；從遺產(chǎn)類型分布看，自然遺產(chǎn)大多位于四川、云南、貴州、湖南等相對偏遠封閉的西南山區(qū)，而文化遺產(chǎn)大多位于中部和東部地區(qū)，尤其是六大古都(北京、西安、洛陽、開封、南京與杭州）所在地最為集中。

（三）世界遺產(chǎn)項目的后備資源充足

中國地域遼闊，歷史悠久，所以各省(直轄市、自治區(qū))后備候選的遺產(chǎn)類項目眾多。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄，其中，國家自然遺產(chǎn)預備名錄18處，國家自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄8處。但實際上，據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有200個申遺項目，其中約100個進入預備申遺清單。

三、中國世界遺產(chǎn)保護存在的問題

（一）重申報，輕維護

世界遺產(chǎn)是我國歷史文化和壯麗山河的杰出代表，堪稱精品中的精品。世界遺產(chǎn)的申報成功往往能夠極大地提升遺產(chǎn)所在地的知名度和市場地位，促進當?shù)芈糜螛I(yè)的迅速發(fā)展，帶來非?？捎^的社會與經(jīng)濟收益。黃山成為世界遺產(chǎn)后，旅游收入由數(shù)百萬元猛增到2億元。這種立竿見影的經(jīng)濟效應，使得近幾年來中國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報熱潮，全國有近百個項目宣布要申報世界遺產(chǎn)。但是，各地對于世界遺產(chǎn)的理解和認識存在著嚴重偏差。世界遺產(chǎn)是保護性、公益性事業(yè)，世界遺產(chǎn)最主要的功能在科研和教育等方面，申遺的目的是為了更好地保護好祖先和大自然賜予的遺產(chǎn)。目前眾多遺產(chǎn)所在地人民政府往往過度關(guān)注世界遺產(chǎn)帶來的知名度和經(jīng)濟效益，動用遠遠超出當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實實力所可以負擔的資金進行申遺，而對遺產(chǎn)景觀大量日常性的基礎(chǔ)維護工作重視不夠，投入不足。據(jù)統(tǒng)計，云南石林風景名勝區(qū)2006-2008年門票收入9億多元，而用于景區(qū)日常維護的經(jīng)費占門票收入不到10%。

（二）重開發(fā)，輕保護

隨著申報世界遺產(chǎn)的成功，遺產(chǎn)旅游不斷升溫，旅游業(yè)往往會成為遺產(chǎn)所在地經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但遺產(chǎn)旅游的市場化炒作、商業(yè)化經(jīng)營、超容量開發(fā)，甚至建設(shè)性破壞，導致瀕危物種生存環(huán)境惡化、生物多樣性減少、歷史文化景觀變質(zhì)，違背了遺產(chǎn)資源保護和持續(xù)利用的原則，損害了世界遺產(chǎn)的原真性和完整性，進而會失去世界遺產(chǎn)本身的價值，以至于在2007年新西蘭基督城召開的世界遺產(chǎn)大會上，中國故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達拉宮和云南三江并流6處世界遺產(chǎn)被“黃牌警告”。類似這樣的例子不勝枚舉，如張家界天梯事件、武當山遇真宮主殿被燒毀、泰山炸山建索道，等等。

（三）重旅游設(shè)施建設(shè)，輕科學文化研究

世界遺產(chǎn)具有五大功能，即：“科學功能、教育功能、旅游功能、啟智功能和創(chuàng)作山水文化體驗活動的功能?！钡壳皣鴥?nèi)對世界遺產(chǎn)旅游功能開發(fā)的重視程度遠勝于科學教育和文化保護功能。世界遺產(chǎn)地普遍熱衷于景區(qū)交通運輸設(shè)施、食宿接待設(shè)施，游覽娛樂設(shè)施和旅游購物等各種服務性設(shè)施和商業(yè)性工程項目的建設(shè)，過于重視景區(qū)物質(zhì)硬環(huán)境的建設(shè)，造成自然文化遺產(chǎn)地人工化、商業(yè)化和城市化現(xiàn)象日益嚴重。與此同時，卻對世界遺產(chǎn)本身所應具備的科學、美學和歷史文化價值的挖掘不夠，對世界遺產(chǎn)地民族文化的獨特性和多樣性缺乏有效的保護和繼承，甚至將古樸的民俗文化、民族風情、肅穆的宗教儀式包裝成為粗俗的商業(yè)化表演，不但使世界遺產(chǎn)喪失了其科普教育功能，而且使珍貴的民族特色文化受到嚴重沖擊，一些珍貴的文化旅游資源面臨退化和消失的危險。例如，云南的麗江古城區(qū)2010年1－9月份旅游接待總?cè)藬?shù)即高達460.53萬人次，旅游綜合收入預測51.69億元，然而，旅游發(fā)展在給麗江古城帶來的經(jīng)濟效益的同時，也給古城帶來了很大的社會文化沖擊，表現(xiàn)為古城商業(yè)氛圍越來越濃，在3.8平方千米的狹小區(qū)域內(nèi)，門市林立，人聲嘈雜，居民平靜的傳統(tǒng)生活方式受到影響，居民外遷嚴重，古城納西文化受到了嚴重沖擊。

另外，對國內(nèi)世界遺產(chǎn)資源的科學研究重視不足。世界遺產(chǎn)地建立的一個重要目的就是將其作為學術(shù)研究的基地加以保護，但是，由于片面追求經(jīng)濟效益，加之人才、資金等各方面的局限，學術(shù)研究相比國外嚴重滯后，對于地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地貌特點、生物多樣性保護，以及文化遺產(chǎn)點的歷史、地理、生態(tài)、民俗和相關(guān)聯(lián)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究不夠深入。

（四）管理亂位

中國境內(nèi)世界遺產(chǎn)實行的是多元化、多層次的管理體制，縱向的專業(yè)管理部門和橫向的地方政府部門相結(jié)合是我國遺產(chǎn)管理的基本模式，但這種模式的實際管理效率卻相對較低。一方面，世界遺產(chǎn)名義上屬于國家所有，但實際上主要采取屬地化管理體制，只在必要的情況下成立相應的行政管理機構(gòu)，如風景名勝區(qū)管理委員會、國家森林公園管理委員會、自然保護區(qū)管理委員會、文物管理委員會等，代表國家資源所有者實施管理權(quán)。這樣一來，地方各級政府成了遺產(chǎn)的實際管理者，因而其管理體制也是以適應地方經(jīng)濟發(fā)展的狀況而設(shè)，一些政府部門甚至盈利性的企業(yè)都可以將國家公共資源作為謀取利益的工具，將遺產(chǎn)資源承包開發(fā)，分片經(jīng)營，既容易改變世界遺產(chǎn)的性質(zhì)和功能，也無法實現(xiàn)有效的管理。另一方面，中國世界遺產(chǎn)的管理實行多頭管理，缺少專門的管理機構(gòu)。雖然有眾多的遺產(chǎn)管理機構(gòu)，卻沒有一個能對世界遺產(chǎn)負主要責任。從國家層面來說，文化遺產(chǎn)由國家文物局系統(tǒng)管轄，自然遺產(chǎn)由建設(shè)部系統(tǒng)管理，代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對應的中國世界遺產(chǎn)委員會卻又設(shè)在對世界遺產(chǎn)沒有任何管理權(quán)的教育部。從地方層面來說，長期以來，我國的世界遺產(chǎn)依據(jù)其資源的狀況，分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)。各部門在行使管理時所依據(jù)的基本思想、法律支撐、社會環(huán)境、目標指向又各不相同,這容易導致世界遺產(chǎn)在管理時出現(xiàn)法律法規(guī)不明、管理工作效率較低，甚至經(jīng)常出現(xiàn)政策沖突、互相扯皮的現(xiàn)象。如世界遺產(chǎn)武陵源，還是建設(shè)部的國家級風景名勝區(qū)、林業(yè)部的國家森林公園、國土資源部的國家地質(zhì)公園、國家旅游局的4A級景點，諸多頭銜在表示其重要性的同時，也給管理帶來很大的不便。

（五）監(jiān)督評估制度尚未健全

我國世界遺產(chǎn)的監(jiān)督評估制度尚不健全，主要表現(xiàn)在：

(1)世界遺產(chǎn)保護的行政監(jiān)管制度有待加強。世界遺產(chǎn)地的相關(guān)行政主管部門，對世界遺產(chǎn)的日常經(jīng)營管理的監(jiān)督還需強化，對在世界遺產(chǎn)內(nèi)開發(fā)項目的破壞性預防不夠，對遺產(chǎn)地違章建設(shè)活動的整治力度需要進一步加強。

(2)世界遺產(chǎn)保護的績效評估機制尚未建立。目前我國還缺少與國際世界遺產(chǎn)保護監(jiān)測相對接的自然、文化遺產(chǎn)資源保護的績效評估體系，缺少具有可操作性的遺產(chǎn)保護管理衡量標準。

(3)世界遺產(chǎn)保護的專家咨詢制度有待完善。雖然國家文物局已建立了中國世界文化遺產(chǎn)專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會，但只限于對國家層面開展世界文化遺產(chǎn)申報、保護和管理等工作提供專業(yè)咨詢，而各個世界遺產(chǎn)地政府機構(gòu)在遺產(chǎn)開發(fā)決策時，卻較少采用專家咨詢制度，導致遺產(chǎn)資源的商業(yè)化開發(fā)大行其道，給遺產(chǎn)保護帶來負面影響。

(4)遺產(chǎn)管理的公眾監(jiān)督機制不完善。目前我國的世界遺產(chǎn)管理的公眾參與度較低，尤其是世界遺產(chǎn)地居民參與管理、監(jiān)督的范圍較小，社會公眾輿論監(jiān)督力度不強。

四、中國世界遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的應對策略

（一）建立世界遺產(chǎn)保護的分級分類機制

由于我國遺產(chǎn)資源的門類豐富，且資源質(zhì)量差別很大，因此應盡快按價值等級建立和實行遺產(chǎn)的分類和分級管理制度，以確保不同類型、不同等級的遺產(chǎn)能夠得到有針對性的不同管理，包括各自相應的管理制度、管理標準、營銷系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)等。對于世界級遺產(chǎn)和國家級遺產(chǎn)，應像發(fā)達國家那樣，組建“國家遺產(chǎn)管理局”或“國家遺產(chǎn)員會”，走單一部門主管之路；對于低級別遺產(chǎn)(尤其是具有遺產(chǎn)要素的土地資源)，考慮到遺產(chǎn)地范圍內(nèi)居民的管理和服務，以及行政區(qū)劃和地方利益的問題，可考慮在堅持遺產(chǎn)資源保護的法規(guī)和準則的前提下，完善以地方管理為主的遺產(chǎn)管理體制。

（二）科學編制世界遺產(chǎn)地的保護規(guī)劃

首先，在戰(zhàn)略思路上，要樹立“保護第一”的思想，明確保護管理的原則、目標和對象，同時，在編制規(guī)劃時必須注意與聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心和國際古跡遺址理事會對世界遺產(chǎn)監(jiān)測的標準相對接，避免我國的世界遺產(chǎn)被列入《瀕危世界遺產(chǎn)清單》。

其次，在詳細規(guī)劃中，必須與一般的旅游發(fā)展規(guī)劃有所區(qū)別，應充分吸收當今世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃的先進理念，突出世界遺產(chǎn)的真實性和完整性，突出地域特色和文化內(nèi)涵，科學確定旅游環(huán)境容量和可接受變化的極限，根據(jù)遺產(chǎn)資源的價值、類型、空間分布及其保護利用性質(zhì)實施功能分區(qū)，進行分級分類保護，要編制遺產(chǎn)地保護性開發(fā)建設(shè)和旅游項目設(shè)計的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出遺產(chǎn)地景區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理對策。

第三，世界遺產(chǎn)的規(guī)劃編制，要注重加強與遺產(chǎn)所在地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。

（三）提高世界遺產(chǎn)保護監(jiān)管能力

一是要建立世界遺產(chǎn)的保護能力評估機制和預警機制。要以國際監(jiān)測標準為依據(jù)，建立科學合理的評價指標體系，對全國世界遺產(chǎn)類資源的保護狀態(tài)進行全面評估，摸清遺產(chǎn)資源保護的本底狀況，并按其受破壞程度進行分級分類警示，既可協(xié)助開展世界遺產(chǎn)的反應性監(jiān)測，又有利于強化遺產(chǎn)地的長期保護和科學保護。

二是建立健全世界遺產(chǎn)保護利用的專家咨詢制度。建議設(shè)立國家世界遺產(chǎn)管理的決策咨詢機

構(gòu)，由有關(guān)專家組成委員會，對世界遺產(chǎn)保護進行第三方獨立監(jiān)督，評估、論證、審查遺產(chǎn)保護規(guī)劃和建設(shè)、維修工程等可能影響世界遺產(chǎn)價值的重大事項，為科學決策提供有力支持，并防止政府權(quán)力的濫用。

三是鼓勵社會公眾參與世界遺產(chǎn)的保護監(jiān)督。鼓勵社區(qū)民眾、新聞媒體及民間保護組織主動參與世界遺產(chǎn)的保護監(jiān)督，建立公開透明的輿論監(jiān)管渠道和信息溝通機制，加強世界遺產(chǎn)資源保護的民間監(jiān)督。

（四）加大遺產(chǎn)保護的資金投入

一是通過政府財政預算，建立世界遺產(chǎn)專項保護資金，用于自然資源、文化資源的保護以及必要基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

二是通過社會團體和民間組織，建立世界遺產(chǎn)保護基金會，積極爭取國際遺產(chǎn)保護的經(jīng)濟援助，向全社會包括海外相關(guān)組織和個人募集資金，用于世界遺產(chǎn)的調(diào)查、評估、研究、教育、宣傳等項目。

三是建立世界遺產(chǎn)有償使用制度。通過立法形式規(guī)定，從門票收入中提取一定比例用于遺產(chǎn)的保護；借鑒國外國家公園特許經(jīng)營方法，從世界遺產(chǎn)地受益的企業(yè)經(jīng)營收入之中提取一定比例的特許經(jīng)營費，用于遺產(chǎn)地的保護。

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第三篇：中國世界遺產(chǎn)的保護與開發(fā)

世界遺傳導論課程論文

學院：信息科學與技術(shù)學院

專業(yè)：電子信息工程2012級

姓名：劉浩

學號：2012508178

指導老師：吳淑琴

中國世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護

摘要：

世界遺產(chǎn)是全人類共同繼承和擁有的寶貴財富,它因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當今旅游開發(fā)的熱點之一。然而,對遺產(chǎn)資源的過度開發(fā)和掠奪性索取,使我國的自然文化遺產(chǎn)正處在有史以來的高壓力和高損耗時期。因此，本文就我國在世界遺產(chǎn)保護與開發(fā)中出現(xiàn)的一些問題進行了分析，并就這些問題提出了一些解決措施與對策。

關(guān)鍵詞：

中國，世界遺產(chǎn)，保護與開發(fā)，措施與對策

1中國世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護的基本現(xiàn)狀

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是1972年由聯(lián)合國教科文化組織倡導締結(jié)，目的是對具有特殊世界意義的文化和自然遺產(chǎn)進行識別和保護。中國1985年正式加入聯(lián)合國《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，該公約現(xiàn)有175個締約國，已有730處遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

中國自1987年故宮、長城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，在短短的20多年時間里，現(xiàn)已擁有35處世界遺產(chǎn)，其中包括25處世界文化遺產(chǎn)、6處世界自然遺產(chǎn)、4處世界自然與文化雙重遺產(chǎn)。此外還有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項。中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)僅次于意大利、西班牙兩國，名列世界第三位。此外，中國目前還有100多處遺產(chǎn)地，現(xiàn)已列入世界遺產(chǎn)預備清單。

自90年代以來，人造景點的旅客大幅減少，傳統(tǒng)公園也日漸衰退，而世界遺產(chǎn)卻為越來越多的中外游客所關(guān)注，發(fā)展勢頭十分強勁。近幾年來，中國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報熱。中國遺產(chǎn)資源十分豐富，具備申報世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的地方也相對較多，但推動世界遺產(chǎn)申報熱的主要動力，是世界遺產(chǎn)的品牌效應及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營價值。在看到世界遺產(chǎn)能帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益的同時，不少干部也因申報世界遺產(chǎn)成功顯了政績并得到晉升。這種榜樣作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗巨資為申報創(chuàng)造所謂的條件。有些地方為了申報世界遺產(chǎn)進行環(huán)境治理，甚至將一些重要的反映遺產(chǎn)延續(xù)性的建筑，以妨礙景觀建筑為名予以拆除。還有些地方規(guī)劃部門，設(shè)計套用一般旅游景點方案，嚴重破壞了遺產(chǎn)原有歷史環(huán)境和風貌，致使

申報熱變成了破壞熱。

2中國世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護中存在的主要問題

2．1多頭管理引發(fā)混亂，遺產(chǎn)保護法律缺失

目前我國已有《文物保護法 》《森林保護法 》《礦產(chǎn)資源法 》《環(huán)境保護法 》《風景名勝區(qū)管理暫行條例 》 等涉及世界遺產(chǎn)保護管理的法律法規(guī) ,四川的世界遺產(chǎn)地長期以來以“風景名勝區(qū) ”替代“ 世界文化、自然遺產(chǎn) ”的概念 ,以《風景名勝區(qū)管理暫行條例 》 和《四川省風景名勝區(qū)管理條例 》作為主要的執(zhí)法依據(jù)。但隨著世界遺產(chǎn)熱的不斷升溫 ,各級政府申報和經(jīng)營世界遺產(chǎn)的熱情空前高漲 ,當遺產(chǎn)越來越成為向社會提供文化與精神消費需求的重要資源時 ,世界遺產(chǎn)保護的負面事例不斷出現(xiàn)，為了對世界遺產(chǎn)進行有效的管理和保護 ,四川省于 2002年出臺了《四川省世界遺產(chǎn)保護條例 》 ,這是我國關(guān)于保護世界遺產(chǎn)的第一個地方性法規(guī) ,使四川省世界遺產(chǎn)的保護和利用有了法律保障 ,標志著四川省將世界遺產(chǎn)保護工作納入了法制軌道。

2．2遺產(chǎn)保護人才匱乏

長期以來 ,我國的世界自然與文化遺產(chǎn)地和風景名勝區(qū)在國家和地方的財政預算中沒有設(shè)立專項或經(jīng)常性保護項目 ,不少遺產(chǎn)保護區(qū)沒有穩(wěn)定充足的經(jīng)費來源。國家主管部門和地方政府對遺產(chǎn)保護區(qū)的投資一般僅限于基建、人頭費和專項補助。由于國家財政撥款有限 ,致使許多文化與自然遺產(chǎn)保護步履維艱。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計 ,自20世紀 80年代中期以來 ,主管國家風景名勝區(qū)的國家建設(shè)部每年可支配的用于景區(qū)管理工作的經(jīng)費只有 1000萬元 ,平均每個景區(qū) 814萬元。針對這種情況 ,有的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè) ,將旅游收入的一部分拿來用作遺產(chǎn)保護。于是遺產(chǎn)保護不得不面對這樣的矛盾:一方面國家主管部門要求景區(qū)保護好遺產(chǎn)資源以永續(xù)利用;另一方面又要求景區(qū)管理部門靠山吃山 ,自己解決保護經(jīng)費問題。世界遺產(chǎn)保護的人才是世界遺產(chǎn)得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 ,但我國在這方面專業(yè)保護隊伍顯得更加弱小 ,全國許多各高校還沒有開設(shè)遺產(chǎn)專業(yè) ,所以遺產(chǎn)研究與開發(fā)人才培養(yǎng)出現(xiàn)空缺 ,訓練有素能在第一線保護修復的人更為稀缺。目前遺產(chǎn)地缺乏有效地從事遺產(chǎn)保護的專業(yè)人員 ,整個遺產(chǎn)管理體系存在著經(jīng)營管理不善 ,服務質(zhì)量不到位 ,不善協(xié)調(diào)各種關(guān)系等問題應當引起全國的高度重視。

2．3遺產(chǎn)保護中缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃

許多遺產(chǎn)地在開發(fā)建設(shè)時，缺乏科學的分析論證，缺乏整體的規(guī)劃方案，缺乏適時有效的監(jiān)督管理，致使一些經(jīng)營者以滿足游客的需求為由，新建、亂建、擴建了許多遺產(chǎn)地內(nèi)本不應該出現(xiàn)的飲食、住宿、娛樂、購物等場所。這一方面與保護世界遺產(chǎn)《公約》的原真性原則不符；另一方面也會使游客的旅游質(zhì)量下降，造成人滿為患的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的遺產(chǎn)資源開發(fā)中，人們關(guān)注的往往是遺產(chǎn)資源本身的開發(fā)與保護，而對遺產(chǎn)資源的外部環(huán)境卻很少重視。許多遺產(chǎn)地外圍環(huán)境臟亂差現(xiàn)象非常普遍，從而嚴重影響了游客的旅游感知，同時也不利于遺產(chǎn)地資源特色的發(fā)揮，甚至造成一定的視覺污染。這種不和諧的景象，現(xiàn)在已經(jīng)成為遺產(chǎn)地發(fā)展的重要障礙。我們可以試想，如果遺產(chǎn)周邊環(huán)境得不到科學、合理和有效的保護，遺產(chǎn)資源的核心價值勢必會受到影響。如果果真是這樣，我們又怎么能談得上遺產(chǎn)資源的可持續(xù)利用呢？中國世界遺產(chǎn)開發(fā)保護問題的產(chǎn)生原因

3．1開發(fā)利用過度，保護管理被動滯后

世界遺產(chǎn)并非旅游資源，把保護性的、公益性的世界遺產(chǎn)定位于產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的旅游資源是錯誤的。一些地方為追求眼前的經(jīng)濟利益，在世界遺產(chǎn)保護措施得不到落實的情況下，將開發(fā)利用世界遺產(chǎn)作為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的途徑，進行無序開發(fā)，致使開發(fā)行為過度，造成世界遺產(chǎn)的歷史真實性與風貌完整性遭到不可復原的破壞。造成這種過度開發(fā)和被動保管局面的一個重要原因，是國家缺乏對遺產(chǎn)資源保護與管理的同一行為規(guī)范和有效的財力支持。

3．2執(zhí)法不嚴，有法不依

世界遺產(chǎn)遭受的破壞，有法不依，執(zhí)法不嚴是其中一個重要原因。在以經(jīng)濟利益為主要目標進行的不規(guī)范開發(fā)面前，法律顯得那么蒼白無力。樂山大佛旁邊按1:1的比例復制阿富汗巴米揚大佛事件中，顯然是得到當?shù)卣С值?。在地方政府有法不依?zhí)法不嚴的情況下，文物保護部門根本無法工作。世界遺產(chǎn)的保護工作不真正進入法制化階段，破壞世界遺產(chǎn)的行為不能受法律上的制裁，保護工作的力度就不可能得到根本性的增強。

3．3管理體制僵化和機制無序

我國對世界遺產(chǎn)資源缺乏統(tǒng)一的有效管理。多元化、多層次的管理體制早

已不適應世界遺產(chǎn)的保護開發(fā)工作。從國家來說，自然遺產(chǎn)的管理規(guī)劃歸建設(shè)部負責，文化遺產(chǎn)的管理則歸國家文物局負責。而旅游、林業(yè)、環(huán)保甚至水利等很多部門在這些遺產(chǎn)地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對應的中國世界遺產(chǎn)委員會卻又設(shè)在對世界遺產(chǎn)沒有任何管理權(quán)的教育部。由于世界遺產(chǎn)分屬不同的部門管理，管理工作效率很低，有時甚至發(fā)生政策方面的沖突。世界遺產(chǎn)并非一般意義上的資產(chǎn)或經(jīng)濟資源，其所具有的唯一性，不可替代、不可再生性，都不是市場上經(jīng)濟價值所能體現(xiàn)的。而中國很多世界遺產(chǎn)所在地申報成功之后，則不能很好地認識到這一點。他們將世界遺產(chǎn)資源混同于一般資源，混同于一般的國有資產(chǎn)。將政府對遺產(chǎn)資源的管理，混同于政府與一般國有企業(yè)的關(guān)系。加之國家在這方面的制度缺陷和管理體制上有很多弊端，結(jié)果使很多地方形成世界遺產(chǎn)申報成功的開始，便成為破壞的開始。從地方來說，國家對世界遺產(chǎn)的管理僅是指導性的，具體管理工作是由地方政府相關(guān)部門負責。這種多元化和多層次的管理模式所造成的混亂，是中國世界遺產(chǎn)遭到破壞的一個重要原因。解決中國世界遺產(chǎn)開發(fā)保護問題的措施與對策

4．1加強國家對世界遺產(chǎn)保護工作的管理力度

國家應該成立由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的中國世界遺產(chǎn)管理委員會并設(shè)專門機構(gòu)，對世界遺產(chǎn)保護和利用等重大問題進行科學決策，對實施行為進行有效管理，形成切實可行的規(guī)劃與決策體系。理順地方政府與國家世界遺產(chǎn)管理機構(gòu)的工作職責，制定可操作性強的世界遺產(chǎn)保護開發(fā)規(guī)則。廣泛深入地開展遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)研究工作，并有針對性地采取行之有效的保護措施，制止過度開發(fā)利用行為。加強管理的同時，國家還要加大對世界遺產(chǎn)保護的財政支持力度。

4．2完善法規(guī)體系,依法管理世界遺產(chǎn)資源

在世界遺產(chǎn)的保護和管理中,法律手段是最行之有效的,也是最重要的。美國的遺產(chǎn)保護就是建立在較為完善的法律體系之上的,幾乎每個國家公園都有獨立立法,國家公園的管理以聯(lián)邦立法為依據(jù),避免了國家公園管理局與相關(guān)部門之間的矛盾;日本所有的國家公園都依照國家公園法進行規(guī)劃管理;挪威國家公園的管理也是依照國家大法來進行的。我國目前盡管已出臺了文物保護法、風景名勝區(qū)管理條例、森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法等一系列涉及

世界遺產(chǎn)保護的法律法規(guī),但總體而言,我國在保護世界遺產(chǎn)方面的立法,遠遠滯后于資源開發(fā)行為,很多地方用開發(fā)區(qū)的政策來套風景區(qū)、遺產(chǎn)地的開發(fā),難免導致錯位的破壞性開發(fā)。為了加強對世界遺產(chǎn)資源的保護和管理,當務之急是要吸取國外經(jīng)驗,因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產(chǎn)保護法,將世界遺產(chǎn)的保護和管理納入法制化軌道。

4.3正確處理保護與開發(fā)利用的關(guān)系

我們保護世界遺產(chǎn)的目的有兩個：一是能承傳給我們的子孫后代，講的是保護；二是為今天的社會和經(jīng)濟發(fā)展服務，講的是利用。保護的目的是使子孫后代可持續(xù)的利用。保護是開發(fā)利用的前提，是基礎(chǔ)，開發(fā)利用一定要有利于更好的進行保護。但我們討論和研究中國世界遺產(chǎn)地的保護和開發(fā)問題時，在遵守國際世界遺產(chǎn)保護的基本準則基礎(chǔ)上，也要從中國的國情出發(fā)來認識問題。中國世界遺產(chǎn)地居民的生存和發(fā)展的權(quán)力應該給予足夠重視的。要充分理解地方政府為推動社會經(jīng)濟發(fā)展所作出的努力。我們考慮問題時必須把世界遺產(chǎn)保護的理想化模式和發(fā)展的實際需求結(jié)合起來，把必要性和可行性結(jié)合起來。

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第四篇：中國世界遺產(chǎn)的保護與開發(fā)-李廣明

中國世界遺產(chǎn)的保護與開發(fā)

世界遺產(chǎn)是世界所公認的，具有突出意義和普遍價值的文物古跡和自然遺產(chǎn)，是社會公共資源中最珍貴的一部分。世界各國都將世界遺產(chǎn)列入“國家公益事業(yè)”。世界遺產(chǎn)的功能與性質(zhì)決定了它必須由政府來實施管理，對遺產(chǎn)的管理，就是對遺產(chǎn)資源價值進行保護。在保護的前提下，為公眾的觀賞、參觀提供方便，使公眾能充分地享受到世界遺產(chǎn)給其帶來的休閑、教育、科研等方面的服務。這些服務原則上應該是面向公眾非贏利性質(zhì)的。

世界各國的世界遺產(chǎn)都是以公眾利益為目標，絕大部分也都是由政府直接管理。但是中國作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較為薄弱，僅靠政府的財力滿足世界遺產(chǎn)公眾利益的需要目前還做不到。在這種情況下，很多地方政府將世界遺產(chǎn)的經(jīng)濟功能強化到第一位，以期通過世界遺產(chǎn)所獲經(jīng)濟收入，發(fā)展成地方主要的經(jīng)濟增長點。這是造成世界遺產(chǎn)遭受開發(fā)性破壞的一個重要原因。如果政府都不能將世界遺產(chǎn)的保護放在第一位，世界遺產(chǎn)的保護工作肯定會出現(xiàn)這樣或那樣的一系列問題，最終使世界遺產(chǎn)遭受到嚴重的破壞。

中國世界遺產(chǎn)的基本情況

中國自1987年故宮、長城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，到目前為止已有33處世界遺產(chǎn)項目，位于意大利和西班牙之后，居全世界第三。

近幾年來，中國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報熱，全國有近百個項目宣布要申報世界遺產(chǎn)。中國遺產(chǎn)資源十分豐富，具備申報世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的地方也相對較多，但推動世界遺產(chǎn)申報熱的主要動力，是世界遺產(chǎn)的品牌效應及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營價值。在看到世界遺產(chǎn)能帶來巨大的社會效益和經(jīng)濟效益的同時，不少干部也因申報世界遺產(chǎn)成功而彰顯了政績并得到晉升。這種榜樣作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗費巨資為申報創(chuàng)造所謂的條件。

保護與開發(fā)面臨的問題

有些世界遺產(chǎn)所在地的地方政府為了追求短期經(jīng)濟回報與政績，直接參與世界遺產(chǎn)的開發(fā)甚至推動過度開發(fā)，使世界遺產(chǎn)遭受破壞。從現(xiàn)在掌握的情況來看，世界遺產(chǎn)的保護問題主要有三大類：一過度開發(fā)，二破壞性建設(shè)，三管理工作不到位。保護和開發(fā)工作中所面臨的具體問題有以下幾個方面。

1、破壞文物和自然遺產(chǎn)本身的問題。長期以來十分嚴重的破壞行為，就是給予遺產(chǎn)本身的破壞。長城附近的農(nóng)民在長城上挖洞、砌房等現(xiàn)象較為普遍。河北省遷西縣某村民竟然在長城上修了一個廁所，并在城墻上打洞用于排便。山西陽高縣附近村民在長城上掏洞，做貯藏柴草及雜物等使用。

2、商業(yè)化、城市化及旅游設(shè)施建設(shè)問題。由于旅游業(yè)的快速發(fā)展，中國的33處遺產(chǎn)地都不同程度地存在旅游設(shè)施建設(shè)過度，景區(qū)城市化、商業(yè)化的問題。

在世界自然遺產(chǎn)張家界，近些年一大批供游人食宿、娛樂、休閑、購物的樓堂館所拔地而起。僅在武陵源的核心景區(qū)天子山，就建了幾十萬平方米的旅店，形成了“山中小城”，當?shù)貫槁糜未黉N宣傳，稱其為“天上的街市”。聯(lián)合國教科文組織自然遺產(chǎn)委員會的專家到張家界考查，發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)城市化嚴重，破壞了環(huán)境和自然景觀，要求限期拆除。張家界陷入兩難的境地。如果不拆，就會失去“世界自然遺產(chǎn)”這塊金字招牌。拆則將耗資三億多元。最后為了保住世界遺產(chǎn)這塊招牌，政府只能痛下決心。

3、新建景點和文物修復中的問題。為滿足旅游發(fā)展的需要，在世界遺產(chǎn)地搞所謂綜合開發(fā)，配套景點。

遼寧丹東虎山長城是明長城最東端的部分，1990年通過考古發(fā)掘找到了遺址，1992年經(jīng)批準進行了復建?；⑸介L城的復建工程，雖然對長城基址進行了周密的考古發(fā)掘，但并沒有按考古所獲得的長城式樣、結(jié)構(gòu)、材料進行復建設(shè)計，造成幾乎所有的考古遺址均遭破壞。

4、管理工作落后的問題。世界遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍惜性和易破壞性的不可再生資源，其最基本的保護管理工作的好壞，直接決定著遺產(chǎn)的安全。有很多地方因管理工作不到位，使遺產(chǎn)遭受到嚴重破壞。

2003年１月19日的一場大火，幾乎將世界文化遺產(chǎn)——武當山古建筑群中的遇真宮燒毀貽盡。遇真宮失火事件的原因表面上看是文物部門以因經(jīng)費緊張為由，擅自將遇真宮使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家私立“武當山XXX武術(shù)學?！彼?。實際反映的還是管理的問題。

上述所列舉的問題，有的已經(jīng)部分地得到了解決，世界遺產(chǎn)的保護狀況得到了較大的改善，有的地方卻越來越嚴重。由于造成這些問題的社會條件并沒有得到根本地改變，所以新的破壞行為也隨時都有可能發(fā)生。

產(chǎn)生保護開發(fā)問題的原因

中國世界遺產(chǎn)的保護與開發(fā)工作存在這些問題的原因是多方面的，充分認識這些原因，是找到解決問題辦法的關(guān)鍵所在。

1、開發(fā)利用過度，保護管理被動滯后。一些地方為追求眼前的經(jīng)濟利益，在世界遺產(chǎn)保護措施得不到落實的情況下，將開發(fā)利用世界遺產(chǎn)作為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的途徑，進行無序開發(fā)，致使開發(fā)行為過度，造成世界遺產(chǎn)的歷史真實性與風貌完整性遭到不可復原的破壞。造成這種過度開發(fā)和被動保護管理局面的一個重要原因，是國家缺乏對遺產(chǎn)資源保護與管理的統(tǒng)一行為規(guī)范和有效的財力支持。

2、有法不依，執(zhí)法不嚴。世界遺產(chǎn)遭受的破壞，有法不依，執(zhí)法不嚴是其中一個重要原因。在以經(jīng)濟利益為主要目標進行的不規(guī)范旅游開發(fā)面前，法律顯得那么蒼白無力。

3、管理體制僵化和機制無序。我國對世界遺產(chǎn)資源缺乏統(tǒng)一的有效管理。多元化、多層次的管理體制早已不適應世界遺產(chǎn)的保護開發(fā)工作。從國家來說，自然遺產(chǎn)的管理歸建設(shè)部負責，文化遺產(chǎn)的管理則歸國家文物局負責。而旅游、林業(yè)、環(huán)保甚至水利等很多部門在這些遺產(chǎn)地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對應的中國世界遺產(chǎn)委員會卻又設(shè)在對世界遺產(chǎn)沒有任何管理權(quán)的教育部。由于世界遺產(chǎn)分屬不同的部門管理，管理工作效率很低，有時甚至發(fā)生政策方面的沖突。從地方來說，國家對世界遺產(chǎn)的管理僅是指導性的，具體管理工作是由地方政府相關(guān)部門負責。這種多元化和多層次的管理模式所造成的混亂，是中國世界遺產(chǎn)遭到破壞的一個重要原因。

4、各級政府財政經(jīng)費投入嚴重不足。有的專家曾統(tǒng)計過，國家每年給基本包括了全部中國世界遺產(chǎn)在內(nèi)的119處國家風景名勝區(qū)的撥款只有1000萬元，平均每處只能分到8.4萬元，僅夠蓋一個規(guī)格不高的廁所；而韓國現(xiàn)有的20多處國立公園每年得到的政府撥款則相當于人民幣3億元。應該承認，經(jīng)費的過分窘迫也是促使某些世界遺產(chǎn)管理者竭力用開發(fā)遺產(chǎn)來創(chuàng)收的原因之一。

5、社會普遍缺乏對世界遺產(chǎn)保護的關(guān)注。社會各界對世界遺產(chǎn)的認知主要停留在概念上，對世界遺產(chǎn)的實質(zhì)內(nèi)涵了解不多。世界遺產(chǎn)保護開發(fā)應該是一項促進全社會文明素質(zhì)的提升的工作，不僅僅需要少數(shù)決策者對世界遺產(chǎn)給予重視，而且要求每一個和遺產(chǎn)發(fā)生關(guān)系的個人和單位，都應該具有良好的歷史文化和科學修養(yǎng)，有較強的保護世界遺產(chǎn)的意識。

解決保護開發(fā)問題的措施和對策

1、加強國家對世界遺產(chǎn)保護工作的管理力度。國家應該成立由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的中國世界遺產(chǎn)管理委員會并設(shè)專門機構(gòu)，對世界遺產(chǎn)保護和利用等重大問題進行科學決策，對實施行為進行有效管理，形成切實可行的規(guī)劃與決策體系。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，有法必依，執(zhí)法必嚴。

3、正確處理保護與開發(fā)利用的關(guān)系。我們保護世界遺產(chǎn)的目的有兩個：一是能承傳給我們的子孫后代，講的是保護。二是為今天的社會和經(jīng)濟發(fā)展服務，講得是利用。保護的目的是使子孫后代可持續(xù)地利用。保護是開發(fā)利用的前提，是基礎(chǔ)，開發(fā)利用一定要有利于更好地進行保護。

4、探索市場化保護世界遺產(chǎn)的新路。世界遺產(chǎn)資源作為國家公益事業(yè)性的社會資源，保護的主體應該是政府。西方發(fā)達國家對于世界遺產(chǎn)的保護，政府財政投入的同時，很大程度上還要靠企業(yè)資助和非政府組織的協(xié)助。這樣的企業(yè)和非政府組織，目前在中國的數(shù)量和能力都還比較少也比較弱。面對這樣的實際情況，走出一條依靠市場化運作保護世界遺產(chǎn)的新路，就成為一種有益的探索。

5、調(diào)動社會力量參與世界遺產(chǎn)保護工作的積極性。中國對現(xiàn)有的世界遺產(chǎn)保護經(jīng)費是嚴重不足的。隨著經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)的深入，要建立引導多元化資金籌集機制，為世界遺產(chǎn)保護工作尋求資金支持。

6、加強“中國世界遺產(chǎn)”工作的國際合作。中國和國際社會在世界遺產(chǎn)保護領(lǐng)域合作的經(jīng)?；⒅贫然?，是推動和促進中國世界遺產(chǎn)保護的重要內(nèi)容。近些年來，中國有關(guān)部門和國際組織合作舉辦了很多世界遺產(chǎn)保護培訓項目。還外派考察團赴世界各國學習人家的好經(jīng)驗，并接待不少來訪的外國專家團隊。使中國的遺產(chǎn)保護手段和設(shè)施得到了改進，也使國際社會了解了中國的世界遺產(chǎn)保護狀況。

這次由中國人民對外友好協(xié)會及中國長城學會組織的世界遺產(chǎn)考察團，受意大利五漁村國家公園邀請到意大利來，就是來學習意大利在世界遺產(chǎn)保護方面的經(jīng)驗，及在旅游可持續(xù)性發(fā)展的經(jīng)驗，希望此次活動取得圓滿成功。

謝謝！

第五篇：中國九十年光輝歷史及經(jīng)驗啟示論文

90年的光輝歷程及

經(jīng)驗啟示論文

學院：理學院

專業(yè)班級：信息與計算科學xxxx班

姓名：

學號：

20115月13日 中國

中國共產(chǎn)黨90年的光輝歷程及經(jīng)驗啟示

學院：理學院 專業(yè)班級：信息與計算科學0902班 姓名：李振江 學號：200948490201 【摘要】：90年前中國共產(chǎn)黨誕生之時，只是一個有著五十幾名黨員的小黨，面對的是一個陷入苦難與屈辱深淵的舊中國。90年后的今天，中國共產(chǎn)黨已成為在全國執(zhí)政60多年、擁有近八千萬黨員的大黨，社會主義中國欣欣向榮。人民生活水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。我國人民的物質(zhì)生活和文化生活已經(jīng)進入一個與世界同步的時代。今天回顧那不平凡的90年，從實現(xiàn)民族獨立和人民解放，到社會主義建設(shè)在曲折中前進，再到改革開放的中國特色社會主義新道路，可以得到許多深刻的啟示。

【關(guān)鍵字】：中國共產(chǎn)黨 90年光輝歷程 經(jīng)驗啟示

今年，是新中國成立62周年，也是中國共產(chǎn)黨建黨90周年。新中國成立62年來，特別是改革開放以來取得了舉世矚目的巨大成就，呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、社會進步和國際地位日益提高的大好局面。這些成就離不開黨的正確領(lǐng)導。我們回顧黨的光輝歷程，回顧黨領(lǐng)導人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐功偉績，就是要唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好的主旋律，統(tǒng)一思想、凝聚人心，大力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力維護社會和諧穩(wěn)定，推動中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)不斷走向勝利。下面讓我們回顧中國共產(chǎn)黨九十年來的歷程及經(jīng)驗啟示。

一、新中國成立的初期，我們在黨的領(lǐng)導下始終在艱苦奮斗中曲折前進

新中國成立以后，很快地恢復了國民經(jīng)濟，成功地完成農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，消滅了剝削制度，初步建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會主義生產(chǎn)關(guān)系，開展了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力奠定了基礎(chǔ)。1956年召開的黨的八大更加明確地提出了全國人民的主要任務是集中力量發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化。在新民主主義向社會主義過度的過程中，為了達到目標遇到了重重困難，像人民饑荒、十年文革等，中國共產(chǎn)黨的意志不倒、目標不變，在艱難中前進，帶領(lǐng)中國人民頑強不息。

二、改革開放，走上中國特色社會主義心道路

十一屆三中全會確立了以鄧小平為核心的領(lǐng)導，實施改革開放。我們黨提出了社會主義初級階段理論，正視我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)實，突出發(fā)展經(jīng)濟；解放和發(fā)展生產(chǎn)力；我們突破 2 了傳統(tǒng)的錯誤認識，要求在全國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，讓市場成為我國資源配置的基本手段；特別重視科學技術(shù)的重要作用，認為科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，確立了科教興國的偉大戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，綜合國力顯著增強，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導集體繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，致力于推進深化各項改革，不斷完善社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，以不斷為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展打開更為廣闊的通道。如今，在構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)上，中國特色的社會主義正在如火如荼的建設(shè)中進行。

三、飲水思源，為什么中國共產(chǎn)黨能不斷走向成功，永遠立于不敗之地呢？

在大力學習江澤民同志&; 三個代表&; 重要思想的今天，我們撫今追昔，就不難發(fā)現(xiàn)，源就在于中國共產(chǎn)黨能夠始終代表中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能夠始終代表中國先進文化的發(fā)展方向，能夠始終代表中國最廣大人民的根本利益?？梢赃@樣說，過去的90年是中國共產(chǎn)黨披荊斬棘，開拓進取的90年，是風雨洗禮、成就輝煌的90年，也是我們黨積極探索和實踐&;三個代表&;的光輝90年。從這個意義上講，&;三個代表&;重要思想既是現(xiàn)實的重要指針，更是歷史的重要結(jié)論。

(一)中國共產(chǎn)黨九十年的光輝歷程

九十年來，我們黨始終致力于馬列主義與中國實際相結(jié)合，并經(jīng)過艱苦的探索一步一步地實現(xiàn)這一結(jié)合，開辟新的道路，取得新的勝利。正是堅持這一結(jié)合，創(chuàng)造性地開辟了農(nóng)村包圍城市，開展武裝斗爭，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，最后奪取全國政權(quán)的革命道路；正是堅持這一結(jié)合，創(chuàng)造性地找到了壯大國營經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村互助合作組織，實行公私合營的社會主義改造道路；正是堅持這一結(jié)合，創(chuàng)造性地邁上了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放，遵循四項基本原則，具有鮮明中國特色的社會主義發(fā)展道路。

毛澤東思想成功解決了半封建半殖民地的中國進行社會主義改革的認識和實踐問題，是中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展馬列主義，把馬列主義普遍真理同中國革命具體實踐相結(jié)合的第一次大飛躍。鄧小平把馬列主義基本原理同當代中國實踐和時代特征相結(jié)合形成了新的理論，再次實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展馬列主義的又一次歷史性的大飛躍。近二十年來，我們黨先后又確立了&;三個代表&;重要思想，科學發(fā)展觀和社會主義核心價值體系等重大思想戰(zhàn)略，也表現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨對馬列主義創(chuàng)新性的繼承和發(fā)展。而在今后建設(shè)中國特色社會主義社會的偉大事業(yè)中，我們黨也將不斷地繼承和發(fā)展馬列主義。

為實現(xiàn)、發(fā)展和維護好最廣大人民的根本利益，我們黨自成立之日起，就把全心全意為 人民謀利益作為自己的根本宗旨和行為準則。九十年來，我們黨始終站在最廣大人民群眾的立場上，經(jīng)過英勇奮斗、流血犧牲，取得民主革命的勝利，建立了新中國；從最廣大人民的根本利益出發(fā)，實行改革開放，推進現(xiàn)代化建設(shè)，基本實現(xiàn)了小康目標。正是由于始終代表最廣大人民群眾的根本利益，堅持不懈地為人民謀利益，我們黨贏得了全國各族人民的衷心擁護和愛戴。

團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，增強中華民族的凝聚力和向心力。中國共產(chǎn)黨始終堅持以和平的方式解決問題，團結(jié)各族人民。在大革命時期的國共第一次合作;抗日時期，面對著日本帝國主義的侵略，我們黨和平解決西安事變，促進國共的第二次合作，形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。改革開放來，我們黨鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持&;一國兩制&;方針，以和平方式解決香港、澳門和臺灣問題，逐步完成祖國領(lǐng)土的統(tǒng)一。面對我國政黨林立，民族眾多的情況看，我們黨仍然堅持愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，制定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度等重要機制，團結(jié)人民，增強中華民族的凝聚力。

（二）、中國共產(chǎn)黨九十年的經(jīng)驗啟示

新世紀剛剛掀開扉頁，中國共產(chǎn)黨就迎來90歲生日?；厥字袊伯a(chǎn)黨90年的風雨歷程，回首中國社會90年的滄桑巨變。歷史和現(xiàn)實總是反復證明這樣一個道理，只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有中國共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國。

在新形勢下，只有繼續(xù)把人民利益作為黨的最高準則，為大多數(shù)人謀利益，才能使我們的事業(yè)不斷地發(fā)展進步。這就要求廣大黨員特別是領(lǐng)導干部，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，謀人民群眾之所需，千方百計地為人民解決生產(chǎn)生活中的困難和問題；就要求我們始終堅持一切為了人民，一切依靠人民，把黨的群眾路線貫徹落實到各項工作中去，搞改革、搞建設(shè)，作決策、辦事情，都必須以黨和人民的利益為重。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨，重視黨的建設(shè)。為了更好的為人民服務，建設(shè)中國特色社會主義社會，我們黨始終堅持先進性和純潔性，切實加強黨的思想建設(shè)和作風建設(shè)，切實提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。我們的黨是馬列主義武裝起來的工人階級先鋒隊組織，是由當代中國先進分子組成的。我們黨始終秉持著以愛國主義為核心的民族精神，團結(jié)友愛，艱苦奮斗。實踐證明，中國共產(chǎn)黨不僅是民主革命的領(lǐng)導者和新中國的創(chuàng)立者，而且是建設(shè)和改革的政治設(shè)計者、組織協(xié)調(diào)者、思想引導者和行動帶領(lǐng)者。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導就沒有中國的現(xiàn)代化，這句話充分體現(xiàn)了我們黨的重要性，也致使我們黨更要堅持完善自身。廣大黨員特別是各級領(lǐng)導干部要加強理論學習，用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，按照&;三個代表&;重要思想的要求，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要加強黨性修養(yǎng)，始終堅持正確的政治方向，解決好&;參加革命究竟為什么&;的問題；時刻牢記黨的根本宗旨，解決好&;現(xiàn)在當官干什么&;的問題；永遠保持共產(chǎn)黨人的革命氣節(jié)，解決好&;將來身后留什么&;的問題。要做到嚴以律己，潔身自好，不為金錢所動，不為名利而爭，用自己的一言一行，來展現(xiàn)共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀品格和道德風貌，維護黨的光輝形象，增強黨的凝聚力。同時也要不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，努力改善黨的領(lǐng)導方法和領(lǐng)導體制，切實保證人民軍隊、國家政權(quán)機關(guān)、經(jīng)濟文化組織和民主黨派、人民團體、群眾組織在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，積極主動、各盡其責，卓有成效地開展工作，共同致力于國家的穩(wěn)定發(fā)展，致力于人民的幸福安康，致力于民族的偉大復興。

在新世紀新的征途上，我們還可能會遇到各種新情況新問題，只有始終堅持馬列主義與中國實際相結(jié)合，堅持解放思想、實事求是的思想路線，發(fā)揚開拓創(chuàng)新精神，才能夠找到適應新情況的新思路、新途徑，找到解決新問題的新辦法、新措施，繼續(xù)把我們的偉大事業(yè)全面推向前進。