第一篇：社會信用

中國商業(yè)陷信用缺失黑洞 生產(chǎn)摻假貿(mào)易行騙監(jiān)管不

力

2013年11月25日 07:38稿源： 經(jīng)濟參考報

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編者按：民無信不立，早在兩千多年前孔子就提出了信用的概念，然而，中國信用體系建設(shè)僅有十幾年的時間。雖然初步建成了社會信用體系的基本框架，但仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一些地方、一些領(lǐng)域還存在嚴重的信用缺失現(xiàn)象。假冒偽劣、坑蒙拐騙、合同違約、商業(yè)欺詐行為甚至有愈演愈烈之勢，更逐步蔓延并侵蝕到社會的各個層面。由此導致的信用貧困，已成為阻滯我國市場經(jīng)濟成長和成熟的極大障礙。本報深度欄目從今日開始，用系列報道的形式問診“信用貧困”的現(xiàn)狀與成因，探究“信用脫貧”的可行之路，敬請關(guān)注。

產(chǎn)自廣東的“意大利皮具”，自家釀出的“拉菲帝國”，地攤上買來的“LV”，菜市場的“祖?zhèn)髻N膜”??商業(yè)領(lǐng)域造假行騙之風似乎從未停止，甚至越刮越盛。各色假冒偽劣、坑蒙拐騙不僅遍及城鄉(xiāng)，還出現(xiàn)了從小食品、小建材等“五小”向大店、名店甚至跨國公司蔓延的態(tài)勢，有些甚至令監(jiān)管部門和一線執(zhí)法人員束手無策。泱泱大國，禮儀之邦，為何“一信難求”？

“三十六行詐騙為王”

有人為了讓干辣椒顏色亮、賣相好、不發(fā)霉，用致癌的工業(yè)硫磺熏；有人在豬血豆腐中摻甲醛；也有人用廢舊塑料甚至醫(yī)療垃圾造吸管??“啥還能買，誰還可信？”成了各地民眾的“高頻語”。

這段時間以來，越來越多的消費者開始對曾經(jīng)風靡各地的“涮肉”避之唯恐不及。就在今年8月，上海食藥監(jiān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，虹口區(qū)嘉麟閣酒樓加工銷售未經(jīng)檢驗、檢疫的精致牛、羊肉卷，且在產(chǎn)品中檢出摻雜摻假成分，其責任人葉秀鳳被處五年禁入食品業(yè)。而在此前一個月，上海已有周浦萬達廣場品尚豆撈坊等五家門店被查出使用摻假羊肉。

去年以來，上海、江蘇等地警方連續(xù)破獲假冒牛、羊肉大案，發(fā)現(xiàn)不法分子使用鴨肉、狐貍、水貂、鼠類肉等未經(jīng)檢驗檢疫的動物肉制品冒充羊肉銷售。為了增加“雜肉”的風味和耐煮性，造假者使用牛羊油浸泡或添加明膠。更有甚者，還有人添加胭脂紅、硝鹽等有害物質(zhì)打扮“賣相”后兜售假冒牛、羊肉。而在銷售環(huán)節(jié)，包括“卜蜂蓮花”等大型超市在內(nèi)的門店也牽涉其中。

“假冒牛羊肉不僅欺詐消費者，而且未經(jīng)檢驗檢疫的動物肉制品可能攜帶大量細菌和病毒，也可能存在過敏源，將其用作食用肉上市有害公眾健康?！睆偷┐髮W公共衛(wèi)生學院教授厲曙光在接受《經(jīng)濟參考報(微博)》記者采訪時表示。

連民眾日常食用的牛羊肉尚且如此，其他商業(yè)坑蒙拐騙更是花樣繁多。長沙市公安局治安支隊食品安全警察大隊副大隊長熊海軍介紹，他們近年查獲一起涉案金額數(shù)千萬元的制作假酒大案，發(fā)現(xiàn)不法商販高價收購真酒瓶，買來帶有逼真防偽標識包裝盒，使用普通白酒勾兌高檔酒，用“瀘州老窖頭曲”和“二曲”勾兌“國窖1573”、“五糧液”和“水井坊”。造假分子與一些公款消費多的單位、高級酒店采購人員勾結(jié)，組成賣假買假共同體攫取暴利。在各地警方近些年查獲的假冒偽劣案件中，有人用工業(yè)鹽制作“加碘精制鹽”，其中所含亞硝酸鈉攝入三克可致人死命；有人為了讓干辣椒顏色亮、賣相好、不發(fā)霉，用致癌的工業(yè)硫磺熏；其他如豬血豆腐中摻甲醛、廢舊塑料甚至醫(yī)療垃圾造吸管、雙氧水泡干牛筋等，不勝枚舉。

“三十六行，詐騙為王！”一位執(zhí)法人員這樣勾畫當前商業(yè)領(lǐng)域面貌。

此外，在資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)評估方面，標準設(shè)置隨意、估價隨心所欲；在金融市場，信用卡惡意透支、偽造變造銀行票據(jù)詐騙、假網(wǎng)絡(luò)銀行轉(zhuǎn)賬、非法集資等手段不斷翻新；在企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，偷稅漏稅、會計造假、欺詐上市、操縱利潤、惡意透支等屢見不鮮；各類生意往來中，惡意合同違約、逃廢債、假破產(chǎn)等比比皆是。

今年“3·15”期間，國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國工商系統(tǒng)共立案查處侵權(quán)假冒案件12.04萬件，其中依法向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪大案1576件，比2010年翻了兩番多。“啥還能買，誰還可信？”成了各地民眾的“高頻語”。

股市造假萬千股民被坑

金融市場，沒有信用，就無法定價。梳理具體公司，造假痕跡眾多。

在商業(yè)領(lǐng)域失信造假泛濫成災同時，與萬千股民切身利益直接相關(guān)的上市公司也頻頻被曝出違規(guī)造假，其中萬福生科的存在正是股票市場失信的例證。

虛增營業(yè)收入、成本和利潤，距離2011年9月27日正式登陸創(chuàng)業(yè)板上市不到一年，萬福生科就被發(fā)現(xiàn)虛構(gòu)業(yè)績，被稱為“創(chuàng)業(yè)板造假第一股”。2012年9月14日，湖南證監(jiān)局對萬福生科立案稽查。2012年9月18日，地方證監(jiān)局的立案稽查升級為中國證監(jiān)會立案調(diào)查。

2012年10月26日，萬福生科承認其造假行為：公司在2012年半年報中存在虛增營業(yè)收入1.88億元、虛增營業(yè)成本1.46億元、虛增利潤4023萬元。一波未平，一波又起，2013年3月2日，萬福生科再次發(fā)布公告承認，經(jīng)自查，公司2008年至2011年累計虛增收入

7.4億元左右，虛增營業(yè)利潤1.8億元左右，虛增凈利潤1.6億元左右。萬福生科披露的公開信息顯示，造假主要通過虛增“在建工程”和“預付賬款”項目來實現(xiàn)，比“應收賬款”虛增收入更為隱蔽。

根據(jù)更改后的中報，萬福生科2012年上半年營業(yè)收入8217萬元，同比下降64.61%；凈利潤虧損1368萬元，同比下降143.87%。公司前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入1.81億元，同比下降54.23%；凈利潤虧損93.41萬元，同比下降101.55%。

有機構(gòu)按照萬福生科披露的相關(guān)資料估算，由于其上市發(fā)行價高達25元每股，合計持有逾4000萬股萬福生科的龔永福、楊榮華身價高達10.05億元。而2008年之前，萬福生科的前身注冊資本金為2000萬元。

回顧整個案件的進程，最終對萬福生科的罰款卻僅有30萬元，“要讓欺詐上市者直接退市、賠償投資者損失”似乎最終并未完全實現(xiàn)，這一失信成本著實成為對造假者的縱容。萬福生科造假并非個案。11月初，證監(jiān)會通報了北大荒、ST生化、零七股份、康芝藥業(yè)等4家上市公司信息披露存在違法違規(guī)行為。

財經(jīng)評論家葉檀(微博)在其博客上寫到，金融市場，沒有信用，就無法定價。梳理具體公司，造假痕跡眾多，說到在總體上市公司中占比多少，卻難以計數(shù)，“壞蛋分子”只能是不可計量的一小撮。

從信用貸款的缺失，可以倒推中國銀行貸款領(lǐng)域不相信有“信用”二字，從國外借殼上市的退市與造假比例，以及國內(nèi)造假的具體例證，就可以倒推國內(nèi)股票市場的造假情況。葉檀說，因財務造假而被停牌和退市的中概股超過60家，中概股信用盡失，未來上市成本上升、信用折價。

經(jīng)貿(mào)失信損人不利己

商業(yè)信用的缺失不僅破壞了我國的投資和營商環(huán)境，限制了我國消費經(jīng)濟的發(fā)展，更是對國家形象造成負面影響。

中國信用出口保險公司上海分公司副總經(jīng)理陸棟提供了一組數(shù)據(jù)顯示：我國企業(yè)每年壞賬率高達1%至2%，遠高于成熟市場的0.25%至0.5%的水平；我國每年簽訂40億份合同，其中履約率僅50%；我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各類損失達2000億元。

近年來，我國經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域誠信缺失的現(xiàn)象非常明顯，甚至已經(jīng)擴大至國際貿(mào)易領(lǐng)域。失信于民、失信于外國政府和投資者的行為，直接破壞了我國的投資和營商環(huán)境，影響國家形象。

“曾有這樣一個調(diào)查：歐美人更喜歡和印度人做生意，而非中國人。”江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室副主任程友華向《經(jīng)濟參考報》記者稱，印度人誠信度更高是主要原因。

據(jù)中國傳媒大學(微博)副校長、博士生導師胡正榮教授介紹，2012年他在肯尼亞發(fā)現(xiàn)，當?shù)睾芏嗝癖妼χ袊钌羁痰挠∠笕允牵豪钚↓?、成龍和“便宜的東西”，非洲不少國家對中國產(chǎn)品存在“價格低廉但質(zhì)量低劣”的印象。這種對中國商人不信任的現(xiàn)象在國際貿(mào)易中頻頻出現(xiàn)。

誠信缺失對我國國際形象、國際貿(mào)易的損害顯而易見，而完善的信用體系則會帶來極大的經(jīng)濟效益。上海立信會計學院信用管理專業(yè)教授洪玫向記者展示了一個模型：美國進行信用體系建設(shè)和立法的前二年，對經(jīng)濟并沒有顯著的刺激作用；立法完善后，剔除其他因素，信用促使美國經(jīng)濟成倍增長。

陸棟還介紹，美國等西方國家90%以上的市場交易都是信用交易，在占G D P80%以上的消費經(jīng)濟中，2/3以上是通過信用消費實現(xiàn)的，而我國所有交易中企業(yè)間信用交易僅占20%。“如果具備完善的信用體系，意味著我國經(jīng)濟尤其是消費領(lǐng)域?qū)⒂芯薮蟮脑鲩L空間?！毙庞媒灰椎穆浜螅屛覈趪H貿(mào)易中常扮演“苦主”的角色。中國國際貿(mào)易促進委員會副會長于平曾估算，隨著出口貿(mào)易額不斷增加，海外拖欠中國企業(yè)的賬款越來越多，中國企業(yè)被拖欠的海外欠款約有1500億美元。而我國商賬追收和信用風險管理專業(yè)能力不強，導致中國企業(yè)往往吃“啞巴虧”。

初級階段必然沒治？

一些執(zhí)法人員受“沒治論”“必然論”的影響，消極不作為甚至充當商業(yè)欺詐行為的“保護傘”，令公共管理維護商業(yè)誠信的成效大打折扣。

在采訪中，很多專家和群眾寄希望于依靠監(jiān)管來提升商業(yè)領(lǐng)域的誠信水平，更有群眾建議政府要像“當年新中國治理煙館賭場一樣，一夜之間把假冒偽劣掃蕩得干干凈凈”。但與社會期待形成鮮明反差的是，一些監(jiān)管部門和執(zhí)法人員卻感到無力和迷惘。某城市工商所所長告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“我們只有幾個人，要管的商戶上萬家。走馬觀花跑一輪都要花上幾個月，能查出啥問題？”

一些執(zhí)法人員坦言，我國近些年對商業(yè)誠信建設(shè)強化管理的力度不可謂不大，但商業(yè)欺詐的氣勢依然很盛。當前，各種商業(yè)失信行為從城市蔓延到農(nóng)村，假冒偽劣食品、山寨電器等讓很多曾經(jīng)民風淳樸、崇尚一諾千金的窮鄉(xiāng)僻壤也逐漸世風日下；傳統(tǒng)市場問題沒有肅清，網(wǎng)絡(luò)和電信詐騙又日益活躍。聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部的小食品、小建材、小塑料、小洗滌、小加工等“五小”作坊，治理查處的難度還在不斷增大。而另一方面，大企業(yè)、老字號乃至外資企業(yè)問題又開始露頭。如在海外“老老實實”的沃爾瑪、家樂福、葛蘭素史克、肯德基等“世界500強”，近年也頻頻出現(xiàn)商業(yè)欺詐。

據(jù)了解，西方國家工業(yè)化初期，假冒偽劣等商業(yè)誠信問題層出不窮。19世紀中晚期至20世紀30年代，希臘、意大利仿冒法國名牌奢侈品乃至普通紅酒；美國市場摻水牛奶、摻炭咖啡、骨膠混合草籽制果醬、甲醛牛奶、硼砂黃油、硫酸肉等，頻頻引發(fā)消費恐慌。上世紀70年代至90年代，經(jīng)濟起飛期的韓國、中國臺灣、泰國等，也成了假冒磁帶、太陽鏡、名牌服飾、箱包、運動鞋等貨物的“制售天堂”。

在此背景下，一些監(jiān)管機構(gòu)負責人和執(zhí)法人員內(nèi)心深處認同這樣的觀點：當今處在商品經(jīng)濟發(fā)展初期，商業(yè)失信泛濫是必然歷史階段。等經(jīng)濟社會發(fā)展到“下一代”，一切自會迎刃而解。

專家認為，在“沒治論”、“必然論”的影響下，當前一些監(jiān)管部門和地方政府，對商業(yè)誠信的制度設(shè)計，往往帶有部門或地方利益色彩；而在執(zhí)法層面，一些人則消極不作為甚至充當商業(yè)欺詐行為的“保護傘”。如此一來，公共管理維護商業(yè)誠信的成效大打折扣。本版稿件除署名文章外均由記者蘇曉洲、鄧中豪、周琳、劉巍巍、王志采寫

第二篇：社會信用體系

江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室

蘇人社發(fā)〔2010〕252號

關(guān)于開展創(chuàng)建省級勞動保障誠信示范企業(yè)活動的通知

各市人力資源和社會保障局、市信用辦：

為加強社會信用體系建設(shè)，推行企業(yè)勞動保障誠信制度，建立與完善守信激勵和失信懲戒機制，引導和促進企業(yè)建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的人力資源管理模式，在全社會范圍內(nèi)形成勞資雙贏、和諧共生的良好氛圍，根據(jù)《江蘇省和社會保障廳關(guān)于推行企業(yè)勞動保障誠信制度的實施意見》（蘇勞社?2005?29號）的有關(guān)精神，省人力資源和社會保障廳、省信用辦決定開展創(chuàng)建省級勞動保障誠信示范企業(yè)活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、創(chuàng)建對象

江蘇省境內(nèi)的各類企業(yè)。

二、創(chuàng)建標準

省級勞動保障誠信示范企業(yè)，是指嚴格遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、勞動保障信用評價優(yōu)良、在全省范圍內(nèi)具有典型示范作用的企業(yè)。應符合以下基本標準：

（一）全面遵守國家勞動保障法律法規(guī)，保障職工合法勞動權(quán)益。

1．保障勞動者公平就業(yè)權(quán)利，無就業(yè)歧視行為； 2．無使用童工、收取押金、扣押證件等違法行為； 3．與所有職工依法訂立勞動合同，并建立職工名冊；

4．依法制訂勞動規(guī)章制度；

5．依法解除和終止勞動合同，按時足額支付經(jīng)濟補償； 6．按時、足額支付工資和加班工資，無克扣和無故拖欠行為；

7．依法參加社會保險，按時、足額繳納各項社會保險費，為職工享受社會保險待遇履行法定義務；

8．遵守國家關(guān)于工作時間、加班加點和休息休假的各項規(guī)定，依法實施帶薪年休假制度；

9．遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定，無損害女職工和未成年工合法權(quán)益和特殊利益的行為；

10．遵守職業(yè)資格準入制度，按照國家規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，組織職工進行專業(yè)技能培訓；

11．嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)；勞動保護措施和勞動安全衛(wèi)生條件符合國家規(guī)定的標準。

（二）保障職工民主管理權(quán)利，不斷加強企業(yè)文化建設(shè)。1．建立企業(yè)民主管理制度，保障工會履行民主管理職責的權(quán)利； 2．結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟效益狀況，開展工資集體協(xié)商，科學合理確定勞動定額和支付保障機制；建立職工工資正常增長機制；

3．落實職工（代表）大會、廠務公開等制度；

4．定期開展集體協(xié)商，依法訂立集體合同并全面履行集體合同；

5．有職工活動場所，經(jīng)常開展職工文化體育活動，活躍和關(guān)懷職工業(yè)余生活；

（三）勞資矛盾協(xié)調(diào)有力，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

1．建立勞動關(guān)系預警機制，及時合理地處理職工群眾反映的問題，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

2．建立健全勞動爭議、糾紛調(diào)解組織和制度，依法及時調(diào)處勞動爭議和糾紛。

3．建立健全勞資雙方交流平臺，提供心理疏導，職工反映意見渠道暢通；

（四）近兩年來未發(fā)生以下行為：

1．發(fā)生重大傷亡和職業(yè)危害事故； 2．違法使用童工；

3．發(fā)生職工集體上訪、罷工等重大突發(fā)性群體事件，4．本有舉報投訴，經(jīng)查實確有違法行為。

三、組織領(lǐng)導 省人力資源和社會保障廳、省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室成立省級勞動保障誠信示范企業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在江蘇省勞動監(jiān)察總隊。省、市、區(qū)人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門根據(jù)管轄規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)建活動，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)具體實施培育、認定和管理工作。

四、名額分配

各市按規(guī)定名額向省創(chuàng)建小組推薦，經(jīng)省創(chuàng)建小組審核后確定公布名單。2010年具體名額為：南京、無錫、蘇州15家，徐州、常州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州10家，宿遷5家。

五、創(chuàng)建步驟

創(chuàng)建活動開展時間為2010年7月20日－12月30日，并按以下步驟進行：

（一）培育自評。7月20日－10月10日，各地人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門在前2年勞動保障誠信等級評定為A級以及獲得市級以上勞動關(guān)系和諧企業(yè)稱號的企業(yè)中確定培育對象，組織工作人員深入用人單位至少3次，對照創(chuàng)建標準，開展有針對性的培育活動。確定初步培育合格的用人單位，并要求其對照標準進行自評。

（二）申報。10月11日~10月21日，由自評合格單位向人力資源和社會保障行政部門報送申請材料。

（三）評定。10月22日~11月10日，由各級人力資源和社會保障行政部門和信用管理部門組成評定小組進行實地檢查考評。各相關(guān)業(yè)務部門和單位負責提供和審核與本業(yè)務相關(guān)的單位參評信息。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責提供有關(guān)單位社會保險參保繳費情況；勞動關(guān)系部門負責提供企業(yè)建立集體協(xié)商、集體合同制度和工時安排等情況；職業(yè)技能開發(fā)部門負責提供企業(yè)執(zhí)行職業(yè)資格、職業(yè)培訓情況等；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責對有關(guān)部門（單位）提供的情況進行綜合，并結(jié)合在執(zhí)法檢查中采集的企業(yè)遵守勞動保障法律、法規(guī)、政策的有關(guān)信息，提出初評意見，報同級人力資源和社會保障行政部門批準，擬定本級管轄范圍內(nèi)省級勞動保障誠信示范企業(yè)名單，并填寫《省級勞動保障誠信示范企業(yè)推薦表》（附件1），由省轄市人力資源和社會保障行政部門會信用管理部門統(tǒng)一報送省創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室。

（四）公示。11月11日~12月20日，省創(chuàng)建領(lǐng)導小組對各市推薦企業(yè)將組織實地抽查，將擬評定為江蘇省勞動保障誠信示范企業(yè)的名單通過“誠信江蘇”網(wǎng)、省公共信用信息平臺、人力資源和社會保障部門網(wǎng)站、人力資源有形市場和新聞媒體等向社會公示，公示期為15天。

（五）公布。12月21日－12月31日，經(jīng)公示無異議的，由省人力資源社會保障行政部門和省信用辦授予“勞動保障誠信示范企業(yè)”稱號，并頒發(fā)證書或牌匾，同時通過“誠信江蘇”網(wǎng)、省公共信用信息平臺、省人力資源社會保障網(wǎng)站、人力資源有形市場和其他新聞媒體等向社會公布誠信示范企業(yè)名單予以表彰。

六、獎懲措施

（一）省人力資源和社會保障廳對省級誠信示范企業(yè)采取以下激勵措施： 1．各級人力資源和社會保障行政部門對誠信示范企業(yè)，在無舉報投訴情況下，2年內(nèi)免予對其進行日常巡查、專項檢查和社會保險稽核。

2．各級人力資源和社會保障行政部門應當根據(jù)職責范圍，優(yōu)先推薦誠信示范企業(yè)及其經(jīng)營者、負責人為各類評先、評優(yōu)活動的候選對象。

（二）各級信用管理部門對省級誠信示范企業(yè)采取以下激勵措施：

1．將勞動保障誠信示范作為企業(yè)的良好信用信息，組織省公共信用信息中心錄入省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；

2．在信用管理部門組織發(fā)布的各類信用評級標準中，對獲得勞動保障誠信示范的企業(yè)予以加分；

3．優(yōu)先安排示范企業(yè)參加信用管理部門組織的各類誠信創(chuàng)建和信用培訓等活動；

4．在省社會信用體系相關(guān)財政資金項目申請時，對示范企業(yè)予以優(yōu)先考慮。

（三）省級勞動保障誠信示范企業(yè)的期限為2年，各級人力資源和社會保障行政部門會同信用管理部門應當確定專人為誠信示范企業(yè)提供定點聯(lián)系和服務，2年期滿后按照評定標準進行復核，復核不合格的，提出整改意見，整改后再次考核仍不合格的，取消稱號。

（四）出現(xiàn)下列情形之一者，當即取消勞動保障誠信示范企業(yè)稱號并予以公布： 1．發(fā)生集體上訪、罷工等突發(fā)性群體性事件或重大安全生產(chǎn)責任事故的；

2．克扣或無故拖欠職工工資，或者瞞報、漏報社會保險費繳費基數(shù)或人數(shù)的；

3．存在其他嚴重違反勞動保障法律法規(guī)行為被查實的；

4、被省市其他相關(guān)部門查實的嚴重失信行為，且有信息歸集至省市公共信用信息系統(tǒng)中。

七、工作要求

1．各級人力資源社會保障部門、信用管理部門要高度重視創(chuàng)建工作，將其擺上重要位置。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和本地實際，迅速研究制定本地開展創(chuàng)建活動的具體工作方案，明確序時進度，落實工作責任。要按照創(chuàng)建標準，嚴格把關(guān)，好中選優(yōu)，積極開展創(chuàng)建培育工作。

2．要加強創(chuàng)建活動的宣傳，通過多種途徑和形式廣泛宣傳創(chuàng)建活動的重要意義和主要內(nèi)容，宣傳開展創(chuàng)建活動取得的成效，在全社會營造良好的創(chuàng)建環(huán)境和氛圍，努力爭取社會各方面力量支持和參與創(chuàng)建活動。

3．各省轄市在11月10日前將擬推薦名單報省創(chuàng)建領(lǐng)導小組辦公室，并附《省級勞動保障誠信示范企業(yè)推薦表》、近2年書面審查材料、單位申報材料、培育創(chuàng)建材料和檢查考評材料。

第三篇：統(tǒng)一社會信用代碼

統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)情況

記者17日從中國政府網(wǎng)獲悉，國務院同意發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財政部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

當前我國機構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機制，大多數(shù)代碼僅應用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。各類機構(gòu)代碼長度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時賦碼；有的部門如人民銀行、稅務部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務時，需到多個部門申請代碼，有的還收取費用。多個代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對，增加了社會負擔，降低了行政效率。

從唯

一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮，統(tǒng)一代碼設(shè)計為18位，由登記管理部門代碼、機構(gòu)類別代碼、登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標識碼（組織機構(gòu)代碼）、校驗碼五個部分組成。為便于行業(yè)管理和社會識別，統(tǒng)一代碼的第一、二、三部分體現(xiàn)了登記管理部門、機構(gòu)類別和登記管理機關(guān)行政區(qū)劃，兼容了當前各登記管理部門行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩(wěn)定性，第四部分設(shè)計為主體標識碼（組織機構(gòu)代碼），充分體現(xiàn)了以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度的要求。為防止出現(xiàn)錯誤，第五部分設(shè)計為校驗碼。

方案全文如下

一、基本情況

（一）現(xiàn)有主要機構(gòu)代碼構(gòu)成。

我國現(xiàn)有機構(gòu)代碼分為兩類。一是“原始碼”，即由登記管理部門在法人和其他組織注冊登記時發(fā)放的代碼，主要包括工商部門的工商注冊號、機構(gòu)編制部門的機關(guān)及事業(yè)單位證書號、民政部門的社會組織登記證號等。二是“衍生碼”，即在法人和其他組織注冊后，相關(guān)部門發(fā)放的管理碼，如組織機構(gòu)代碼管理部門的組織機構(gòu)代碼、人民銀行的機構(gòu)信用代碼、稅務總局的納稅人識別號等。

1.組織機構(gòu)代碼。

組織機構(gòu)代碼管理部門編制的組織機構(gòu)代碼共9位，包含本體代碼（8位）和校驗碼（1位）兩個部分。

2.工商注冊號。

工商部門編制的工商注冊號共15位，包含首次登記管理機關(guān)代碼（6位）、順序碼（8位）和校驗碼（1位）三個部分。

3.事業(yè)單位證書號。

機構(gòu)編制部門編制的事業(yè)單位證書號共12位，包含舉辦單位類別（1位）、核準登記的機關(guān)（6位）、同一機關(guān)轄內(nèi)不同事業(yè)單位（5位）三個部分。4.社會組織登記證號。

民政部門編制的社會組織登記證號是漢字和阿拉伯數(shù)字的組合。

5.機構(gòu)信用代碼。

人民銀行編制的機構(gòu)信用代碼共18位，包含準入登記管理機構(gòu)類別（1位）、機構(gòu)類別（2位）、行政區(qū)劃（6位）、結(jié)算賬戶開戶許可證核準號標識位（8位）、校驗碼（1位）五個部分。

6.納稅人識別號。

稅務部門對已申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼的納稅人編制的納稅人識別號共15位，包含行政區(qū)劃碼（6位）和組織機構(gòu)代碼（9位）兩個部分。

（二）現(xiàn)有機構(gòu)代碼存在的主要問題。

當前我國機構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機制，大多數(shù)代碼僅應用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。各類機構(gòu)代碼長度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時賦碼；有的部門如人民銀行、稅務部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務時，需到多個部門申請代碼，有的還收取費用。多個代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對，增加了社會負擔，降低了行政效率。

二、統(tǒng)一代碼設(shè)計方案

（一）基本原則。

1.兼容并蓄，降低成本。以當前基礎(chǔ)較好、應用廣泛的組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，最大限度滿足各部門管理需求，降低另建及改造成本，減輕社會負擔。

2.統(tǒng)一標準，分步實施。制定統(tǒng)一代碼制度建設(shè)相關(guān)標準，確定代碼位數(shù)和構(gòu)成。設(shè)立過渡期，實現(xiàn)現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼逐步向統(tǒng)一代碼過渡。

3.立足當前，著眼長遠。以滿足需求、便利管理為導向，制定適合當前各部門兼容使用的編碼規(guī)則，為將來各部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同打好基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一代碼構(gòu)成。

從唯

一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮，統(tǒng)一代碼設(shè)計為18位，由登記管理部門代碼、機構(gòu)類別代碼、登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標識碼（組織機構(gòu)代碼）、校驗碼五個部分組成（見附件）。為便于行業(yè)管理和社會識別，統(tǒng)一代碼的第一、二、三部分體現(xiàn)了登記管理部門、機構(gòu)類別和登記管理機關(guān)行政區(qū)劃，兼容了當前各登記管理部門行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩(wěn)定性，第四部分設(shè)計為主體標識碼（組織機構(gòu)代碼），充分體現(xiàn)了以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度的要求。為防止出現(xiàn)錯誤，第五部分設(shè)計為校驗碼。第一部分（第1位）：登記管理部門代碼，使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。例如，機構(gòu)編制、民政、工商三個登記管理部門分別使用1、2、3表示，其他登記管理部門可使用相應阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。

第二部分（第2位）：機構(gòu)類別代碼，使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。登記管理部門根據(jù)管理職能，確定在本部門登記的機構(gòu)類別編碼。例如，機構(gòu)編制部門可用1表示機關(guān)單位，2表示事業(yè)單位，3表示由中央編辦直接管理機構(gòu)編制的群眾團體；民政部門可用1表示社會團體，2表示民辦非企業(yè)單位，3表示基金會；工商部門可用1表示企業(yè)，2表示個體工商戶，3表示農(nóng)民專業(yè)合作社。

第三部分（第3—8位）：登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼，使用阿拉伯數(shù)字表示。例如，國家用100000，北京用110000，注冊登記時由系統(tǒng)自動生成，體現(xiàn)法人和其他組織注冊登記及其登記管理機關(guān)所在地，既滿足登記管理部門按地區(qū)管理需求，也便于社會對注冊登記主體所在區(qū)域進行識別。（參照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》?GB/T 2260—2007?）

第四部分（第9—17位）：主體標識碼（組織機構(gòu)代碼），使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。（參照《全國組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則》?GB 11714—1997?）

第五部分（第18位）：校驗碼，使用阿拉伯數(shù)字或英文字母表示。

（三）統(tǒng)一代碼的主要特性。1.唯一性。統(tǒng)一代碼及其9位主體標識碼（組織機構(gòu)代碼）在全國范圍內(nèi)是唯一的。一個主體只能擁有一個統(tǒng)一代碼，一個統(tǒng)一代碼只能賦予一個主體。主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。例如，一個主體由事業(yè)單位改制為企業(yè)，按照法定程序，需依法注銷該事業(yè)單位，再設(shè)立新企業(yè)。新設(shè)立企業(yè)是一個新主體，需賦予新的統(tǒng)一代碼。

2.兼容性。統(tǒng)一代碼最大程度地兼容現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼，既能體現(xiàn)無含義代碼的穩(wěn)定可靠，又能發(fā)揮有含義代碼便于分類管理的作用，最大程度地減少改造成本。統(tǒng)一代碼在第二、三部分設(shè)計了機構(gòu)類別代碼和登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼，與工商注冊號、事業(yè)單位證書號、機構(gòu)信用代碼相應部分含義一致。第四部分主體標識碼采用組織機構(gòu)代碼，保證了統(tǒng)一代碼與組織機構(gòu)代碼有效銜接。

3.穩(wěn)定性。統(tǒng)一代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間，主體信息即使發(fā)生任何變化，統(tǒng)一代碼均保持不變。例如，法人和其他組織遷徙或變更法定代表人、經(jīng)營范圍等，均不改變其統(tǒng)一代碼。

4.全覆蓋。統(tǒng)一代碼制度實施后，對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一代碼；對已設(shè)立的法人和其他組織，通過適當方式換發(fā)統(tǒng)一代碼，實現(xiàn)對法人和其他組織全覆蓋。

三、統(tǒng)一代碼制度改革方案 按照黨中央、國務院決策部署，機構(gòu)代碼制度改革的總目標是建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一代碼制度，實現(xiàn)管理從多頭到統(tǒng)一轉(zhuǎn)變、資源從分散到統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、流程從脫節(jié)到銜接轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、減輕法人和其他組織負擔奠定基礎(chǔ)。

（一）明晰權(quán)責，加強協(xié)同。

國家標準化管理部門會同登記管理部門、組織機構(gòu)代碼管理部門負責制定統(tǒng)一代碼國家標準。組織機構(gòu)代碼管理部門負責管理統(tǒng)一代碼資源，建設(shè)和運行維護統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，為各部門提供信息服務，加強統(tǒng)一代碼賦碼后的校核。登記管理部門負責在法人和其他組織注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一代碼，并將基本登記信息及其變更情況及時提供給組織機構(gòu)代碼管理部門。組織機構(gòu)代碼管理部門會同登記管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。

（二）源頭賦碼，全面覆蓋。

對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時發(fā)放統(tǒng)一代碼，標注在注冊登記證（照）上。法人和其他組織由現(xiàn)行的注冊登記代碼、組織機構(gòu)代碼分別申領(lǐng)辦理，改為一次申領(lǐng)辦理，取得唯一統(tǒng)一代碼；由現(xiàn)行自愿申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼，改為源頭賦統(tǒng)一代碼，形成準入登記與賦碼同步完成機制，確保統(tǒng)一代碼覆蓋所有法人和其他組織。

（三）預賦碼段，回傳信息。統(tǒng)一代碼中的9位主體標識碼由組織機構(gòu)代碼管理部門先按5年需求（含存量），一次性向國家登記管理部門預賦足量、連續(xù)的組織機構(gòu)代碼碼段，各級登記管理機關(guān)按規(guī)則在辦理注冊登記時向法人和其他組織實時賦統(tǒng)一代碼，賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，及時向社會公開并與其他部門共享。信息回傳周期采取分類管理方式，具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機關(guān)回傳周期為1個工作日，不具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機關(guān)回傳周期為7個或10個工作日，具體由登記管理部門與組織機構(gòu)代碼管理部門商定。各?。▍^(qū)、市）登記管理部門應向同級組織機構(gòu)代碼管理部門提供具備網(wǎng)絡(luò)條件的各級登記管理機關(guān)名錄并及時更新。統(tǒng)一代碼制度實施后，每年對實施情況開展監(jiān)測；5年后組織專家對賦碼方式開展終期評估，根據(jù)實施情況和專家意見，建立賦碼工作長效機制。

（四）平穩(wěn)過渡，有序推進。

本方案實施后，各有關(guān)部門應盡快完成現(xiàn)有機構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過渡。短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個別領(lǐng)域，最遲不得晚于2020年底。在過渡期內(nèi)，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼并存，各登記管理部門盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺等實現(xiàn)互聯(lián)共享，同時對本方案實施前已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉(zhuǎn)換。未轉(zhuǎn)換的舊登記證（照）在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。過渡期結(jié)束后，組織機構(gòu)代碼證和登記管理部門的舊登記證（照）停止使用，全部改為使用登記管理部門發(fā)放、以統(tǒng)一代碼為編碼的新登記證（照）。

四、組織實施

建立由發(fā)展改革委牽頭的協(xié)調(diào)機制，解決本方案實施中遇到的重大問題。本方案由登記管理部門會同組織機構(gòu)代碼管理部門按照不同領(lǐng)域分期分批實施。工商部門自2015年10月1日起實施，其他登記管理部門在2015年底前實施。本方案實施前，有關(guān)部門要做好制定統(tǒng)一代碼標準、改造注冊登記系統(tǒng)、預賦和分配碼段等工作。推動制定法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼條例，形成實施統(tǒng)一代碼的強制性國家標準。統(tǒng)一代碼制度建設(shè)所需經(jīng)費納入同級政府預算。對新設(shè)立的法人和其他組織發(fā)放統(tǒng)一代碼，以及對已設(shè)立的法人和其他組織換發(fā)統(tǒng)一代碼，均不收取費用。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強對本方案的宣傳解讀和輿論引導。

國務院：統(tǒng)一社會信用代碼 提升政府行政效能

經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）。2015年《政府工作報告》要求建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，這是推動社會信用體系建設(shè)的一項重要改革措施，也是進一步深化商事制度改革，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)和前提?！斗桨浮分赋?，我國法人和其他組織長期存在“多頭賦碼”、“多碼共存”現(xiàn)象，帶來諸多問題。實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，相當于向法人和其他組織發(fā)放一個全國統(tǒng)一的“身份證號”。通過在源頭統(tǒng)一賦碼，多次辦理改為一次辦理，“多碼”改為“一碼”，將極大地方便法人和其他組織辦理注冊登記，進一步為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁，有效激發(fā)市場活力，也將極大地促進部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，降低行政成本，提高行政效能，為進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能奠定基礎(chǔ)。

《方案》明確，法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼共18位，包括五個部分，分別是1位登記管理部門代碼、1位機構(gòu)類別代碼、6位登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼、9位主體標識碼（組織機構(gòu)代碼）和1位校驗碼。統(tǒng)一社會信用代碼可最大限度與現(xiàn)有各類機構(gòu)代碼實現(xiàn)兼容，也有利于社會識別機構(gòu)類別、注冊地和登記管理部門等信息。統(tǒng)一社會信用代碼覆蓋所有法人和其他組織，一經(jīng)發(fā)放，終身不變。

《方案》提出，采取“預賦碼段、實時賦碼、及時回傳”的賦碼方式，由組織機構(gòu)代碼管理部門預賦主體標識碼碼段，登記管理部門向法人和其他組織實時賦碼，賦碼后將相關(guān)信息及時向社會公開，并回傳統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，與其他部門共享。

《方案》要求，工商部門自2015年10月1日起實施，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，其他登記管理部門在2015年底前實施。《方案》實施后，不再發(fā)放現(xiàn)有注冊登記碼和組織機構(gòu)代碼；對新設(shè)立的法人和其他組織，在注冊登記時一次性發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照；對已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證照轉(zhuǎn)換，舊證照在過渡期內(nèi)繼續(xù)有效。發(fā)放、換發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼和登記證照不得收取費用。

第四篇：社會信用體系建設(shè)

石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)情況匯報

根據(jù)京山縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組關(guān)于落實《京山縣人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導意見》的精神，為推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2014年社會信用體系建設(shè)工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應用，協(xié)助建設(shè)以政務誠信為先導、信用制度為保障的征信系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構(gòu)成和工作重點，著力推進以下六項主要任務：

（一）推進信用制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)和運行提供制度保障。

（二）推進行業(yè)和部門信用建設(shè)。推進有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標準和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領(lǐng)域。依法依規(guī)對企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會的信用信息進行記錄、整合和應用，建立健全信用檔案。加強對行業(yè)協(xié)會、促進行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。建成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農(nóng)戶信用信息庫提高農(nóng)民信用意識。引導企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點涉信人群、事業(yè)單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標準和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，推動行業(yè)、部門和鎮(zhèn)廣泛應用信用信息，實現(xiàn)對守信行為和失信行為的聯(lián)獎聯(lián)懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務市場培育和監(jiān)管。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務，積極培育和規(guī)范發(fā)展一批具有較強實力、經(jīng)營規(guī)范、認知度高的專業(yè)信用服務機構(gòu)，加強對信用服務市場的全面監(jiān)管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務機構(gòu)為監(jiān)管重點，制定信用服務機構(gòu)基本行為準則，規(guī)范信用服務機構(gòu)運作。

（五）加強政務誠信建設(shè)。充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開的力度，構(gòu)建權(quán)利陽光運行機制。推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監(jiān)督體系，完善落實責任追究制度。加強政府性債務管理，防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領(lǐng)，推進誠信文化建設(shè)，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業(yè)信用教育和應用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。切實加強組織領(lǐng)導，加大投入，強化協(xié)調(diào)配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，形成推動工作的強大合力加強領(lǐng)導。成立了石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。部署和指導全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組實行聯(lián)絡(luò)員制度；根據(jù)社會信用體系建設(shè)工作所涉及的重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，對應部門職能，推進政府、企業(yè)、個人和社會組織的征信建設(shè)和信用監(jiān)管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設(shè)行動工作進展情況，宣傳先進典型，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與社會信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會信用體系建設(shè)工作列入工作考核，努力推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構(gòu)和職責分工

（一）成立社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經(jīng)發(fā)辦主任）

成員：黨政辦、紀檢監(jiān)察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經(jīng)貿(mào)辦、社會事務辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設(shè)分局、工商所、司法所、食品藥品監(jiān)督站、廣電站等負責人。

職

責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)工作，組織推動社會信用體系建設(shè)各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關(guān)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負責全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責小組牽頭單位各抽調(diào)一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務專責小組。

根據(jù)我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)主要任務和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)5個專責小組，合力推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組具體工作方案，細化職責任務，推進相關(guān)工作。

1、綜合規(guī)劃專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財政所

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織編制我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。在推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換和共享、信用服務機構(gòu)培育、信用信息應用等方面積極探索社會信用體系建設(shè)的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

2、信用法制建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織研究起草《石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)指導意見》。制定規(guī)范石龍鎮(zhèn)社會信用體系的規(guī)范性文件，組織修訂和起草規(guī)范企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為的規(guī)范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮(zhèn)信用服務業(yè)管理辦法，規(guī)范對信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。

3、社會組織信用建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)社會事務辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：組織有關(guān)行業(yè)和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監(jiān)管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內(nèi)部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：牽頭配合市電子政務辦推廣應用征信系統(tǒng)。利用現(xiàn)有黨政外網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，推廣應用公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布查詢平臺。整合企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息，建設(shè)完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫，并依法向社會公開披露。推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。維護公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺、公共數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)安全。

5、政務誠信建設(shè)專責小組

牽頭單位：鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦、鎮(zhèn)組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結(jié)合的行政決策機制。推進依法行政，健全行政執(zhí)法體制。推進招標投標和政府采購領(lǐng)域的證物誠信建設(shè)。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監(jiān)督檢查。推動政府部門實施服務承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進完善政府績效管理。健全行政監(jiān)督體系，落實責任追究制度。加強政府性債務管理，做好政府性債務統(tǒng)計、風險評估及預警、存量債務化解、將政府性債務收支分類納入預算管理等工作。嚴格公務員考核考評制度，逐步將公務員誠信狀況列為干部考核、任用、評優(yōu)的重要內(nèi)容，推進政務誠信建設(shè)，強化領(lǐng)導責任，建立失信案例統(tǒng)計調(diào)查制度，對政府失信行為以及高發(fā)地區(qū)建立信用風險預警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應，進一步加強“誠信政府”建設(shè)，促進政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導作用。一要加強政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結(jié)合我縣正在進行的“轉(zhuǎn)變作風抓落實年”活動，要堅持作風建設(shè)與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉(zhuǎn)變作風抓落實年”活動，全鎮(zhèn)干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結(jié)合全鎮(zhèn)遠程教育活動，在全鎮(zhèn)大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮(zhèn)今年改善投資社會信用體系建設(shè)

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的政務信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

第五篇：建設(shè)社會信用體系

建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現(xiàn)狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設(shè)，本文作者從我國信用體系現(xiàn)狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關(guān)立法非金融有關(guān)立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務沒有作出法律規(guī)定,這使得整個征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務監(jiān)管部門責任不明確,領(lǐng)導不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設(shè)工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對各領(lǐng)域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準,沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問題。

（3）信用標準規(guī)范模糊。由于我國經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標準的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。政府信用信息封閉，企業(yè)信用體系的建立客觀上要求微觀經(jīng)濟主體具有民事行為能力，我國征信行業(yè)沒有建立行業(yè)協(xié)會組織,行業(yè)內(nèi)普遍缺乏自律機制，各個行業(yè)各行其是,行業(yè)自律程度松緊不一,中介業(yè)務標準程度不一。此外,從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)普遍不高等等原因都導致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經(jīng)濟政策法規(guī)得不到嚴格的執(zhí)行,失信者沒有受到應有的懲罰。信用體系缺乏會導致各個方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長遠利益。企業(yè)與企業(yè)間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻礙貿(mào)易的擴大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。企業(yè)的信譽是企業(yè)的無形資產(chǎn),是企業(yè)的核心競爭力,不守誠信規(guī)范,損害的只能是企業(yè)自身的競爭力。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩(wěn)定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關(guān)法律缺位的環(huán)境下,必然會有一些人不遵守市場規(guī)則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現(xiàn)象一旦成風,則會導致企業(yè)的惡性競爭,產(chǎn)生一系列負面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創(chuàng)傷。社會的經(jīng)濟秩序必然會陷入混亂之中,經(jīng)濟活動主體也就無疑要步入畸形發(fā)展的道路。

（5）信用缺失導致相應制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關(guān)制度的正常運作（銀行的借貸制度商業(yè)的交往習慣法律制度的構(gòu)建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構(gòu)建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應的制度就會出現(xiàn)扭曲，我們反思今天的制度構(gòu)建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設(shè)我國的信用體系，促進社會快速發(fā)展

從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個社會信用體系的基礎(chǔ)。市場主體沒有獨立的財產(chǎn)，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也沒有內(nèi)在的壓力守信用；市場主體對其財產(chǎn)權(quán)沒有信心,就必然產(chǎn)生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產(chǎn)權(quán)改革,使我國的微觀經(jīng)濟主體成為真

正擁有獨立財產(chǎn)的所有者或產(chǎn)權(quán)主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關(guān)的基本法。此外應注意政府在構(gòu)建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設(shè)的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關(guān)的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數(shù)據(jù)的開放，實現(xiàn)信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關(guān)信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設(shè)是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關(guān)信息的電子政務建設(shè)，信息集中的政府部門（如工商局、質(zhì)檢局）應整合內(nèi)部信息資源，實現(xiàn)公開開放的數(shù)據(jù)的上網(wǎng)，推動電子政務。

（4）加強對信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護消費者的合法權(quán)益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。