第一篇：從政府采購的困惑中走過

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從政府采購的困惑中走過

谷遼海

一部新法律的誕生，總會(huì)為曾經(jīng)迷茫的人帶來一片光明。2002年6月29日，是我國《政府采購法》頒布的日子。這個(gè)日子對(duì)于其他法律職業(yè)人來說，可能不會(huì)有太多的記憶;但對(duì)于我來說，其意義就非同尋常。在我國政府采購制度試點(diǎn)期間，我曾接手了數(shù)起政府采購案件，由于缺乏一部具有普遍約束力的行為規(guī)范，許多案件我都是在迷惑中走過，其中印象最為深刻的就是被各大媒體稱之為“全國首例政府采購案件”。

2000年7月6日，采購人國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“全國無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”的招標(biāo)采購公告。這一年是我國《招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施的第一年，我的當(dāng)事人與另一家供應(yīng)商參與了這一項(xiàng)目中的“無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)儀器設(shè)備”投標(biāo)，同年8月8日開標(biāo)。之后，誰中標(biāo)，人們一無所知。半年后，荻悉另一家供應(yīng)商中標(biāo)且已履行合同時(shí)，我的當(dāng)事人開始向采購人質(zhì)疑，并向國家發(fā)改委重大項(xiàng)目稽查辦公室投訴，但歷時(shí)10個(gè)月、前后幾十次的質(zhì)疑和投訴，均猶如石沉大海，杳無音信。

《政府采購法》誕生這一天，特別讓人興奮和激動(dòng)的是，法律對(duì)于采購信息披露范圍和渠道、供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴、處理期限和程序、相關(guān)部門監(jiān)督和主管等方面均作出了相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)明確了司法救濟(jì)途徑，使我眼前豁然開朗。然而接下來的日子，我卻怎么也樂觀不起來。對(duì)比研究《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的適用范圍，我發(fā)現(xiàn)了前后頒布的兩部法律之間存在著許多矛盾。例如：采購對(duì)象的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，前一部法律規(guī)定的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)是由國家發(fā)改委擬定和公布，后一部法律則明確規(guī)定由財(cái)政部門擬定，中央和地方政府公布;又如：后一部法律明確規(guī)定工程采購的主管機(jī)關(guān)是財(cái)政部門，但又規(guī)定招標(biāo)采購適用前一部法律。政府采購的主要方式就是公開招標(biāo)，如果適用前一部法律，是否也就意味著凡是招標(biāo)采購就排除財(cái)政部門的主管。此外，兩部法律對(duì)于集中采購與分散采購、公開招標(biāo)

與其它采購方式、主管機(jī)關(guān)與監(jiān)督部門等方面均存在著眾多的沖突。由于法律制度所存在的嚴(yán)重缺陷，致使我們的實(shí)踐工作開始走向了迷途。

究竟應(yīng)該適用哪部法律?2003年1月20日，某省交通部門對(duì)其轄區(qū)內(nèi)某地下隧道防水材料、價(jià)值高達(dá)600萬元的采購項(xiàng)目，委托北京一家招標(biāo)公司進(jìn)行公開招標(biāo)，采購信息在國家發(fā)改委指定的某招標(biāo)采購網(wǎng)上進(jìn)行了公開披露，江蘇的一家地下防水工程材料公司參加了投標(biāo)，經(jīng)過開標(biāo)、唱標(biāo)、公證、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序后，某省交通部門所屬的一家地下防水工程材料公司中標(biāo)，江蘇的這家供應(yīng)商與其他省市的另外5家供應(yīng)商全部落標(biāo)。未能中標(biāo)的江蘇供應(yīng)商認(rèn)為：首先，他們的防水材料獲得了國家多項(xiàng)發(fā)明和實(shí)用新型專利，在本行業(yè)中是眾所周知的名牌，且在本次投標(biāo)中，所報(bào)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中標(biāo)供應(yīng)商，應(yīng)該屬于適格供應(yīng)商;其次，采購人及其代理機(jī)構(gòu)的本次招標(biāo)采購信息未能在財(cái)政部門指定的媒體上公開披露為違法行為;第三，本次采購項(xiàng)目未納入某省政府采購中心進(jìn)行統(tǒng)一采購系違法行為。對(duì)此，招標(biāo)公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)時(shí)認(rèn)為，本次采購項(xiàng)目是屬于工程所需的貨物，應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，采購代理和招標(biāo)信息披露都應(yīng)該適用前一部法律。質(zhì)疑供應(yīng)商不滿意這種答復(fù)，向某省財(cái)政廳提出了投訴。接到了投訴，財(cái)政部門才知道招標(biāo)采購項(xiàng)目的相關(guān)信息，但如何適用法律卻無所適從。最后，財(cái)政廳采納了招標(biāo)公司的意見，駁回了投訴。類似這樣的案例，實(shí)踐中不勝枚舉。

誰為違法行為“埋單”?，F(xiàn)行法律在設(shè)置雙方當(dāng)事人的法律責(zé)任條款時(shí)制定了許多的不平等條款，實(shí)踐中的采購案例讓我們陷入了無限的困惑之中。2004年3月8日，某市財(cái)政局對(duì)該市投訴供應(yīng)商與采購人市教育局、某招標(biāo)公司、第三人某網(wǎng)絡(luò)科技司等當(dāng)事人之間政府采購公開招標(biāo)爭議一案，作出投訴處理決定：招標(biāo)公司代理采購人在當(dāng)?shù)氐恼少従W(wǎng)上發(fā)布“多媒體工程”的預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示信息，投訴供應(yīng)商排列第一，其次是第三人。投訴供應(yīng)商接到中標(biāo)通知書，曾經(jīng)三次向采購人要求簽訂中標(biāo)的采購合同，但采購人對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的申請(qǐng)始終予以回避，遲遲不給予答復(fù)。財(cái)

政局認(rèn)為，中標(biāo)、成交結(jié)果確定后，招標(biāo)公司發(fā)出中標(biāo)通知書，采購人應(yīng)該與中標(biāo)供應(yīng)商在約定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同，采購人拒絕簽約行為，違反了《政府采購法》第七十一條第一款第六項(xiàng)規(guī)定。為此，依照《政府采購法》第七十三條

第一款二項(xiàng)規(guī)定，財(cái)政局撤銷本次“多媒體工程”的采購合同，將本次采購合同授予第三人某網(wǎng)絡(luò)科技司。投訴供應(yīng)商認(rèn)為，財(cái)政局既然認(rèn)定采購人的行為違法，又不責(zé)令其履行法定義務(wù)，反而讓第三人與采購人簽訂本次合同，有悖于公平。為此，投訴供應(yīng)商以原告的身份，將財(cái)政局推上了行政訴訟的被告席。法院訴訟的結(jié)果是維持財(cái)政局的具體行政行為。倘若僅僅從《政府采購法》的規(guī)定來分析這個(gè)案件，財(cái)政局的處理決定是有明確法律依據(jù)的，很難說其違法。因?yàn)榉蓪?duì)于采購人及其代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同的，只要這一事實(shí)成立，那么行政主體對(duì)這一違法情形的處理結(jié)果是：中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。法律這樣的規(guī)定，對(duì)于排列第一的中標(biāo)或者成交供應(yīng)商顯然是非常不公平的。

又如：一起采購合同締結(jié)程序中的賄賂行為而引起的爭議。實(shí)施政府采購制度的國家和地區(qū)，對(duì)當(dāng)事人通過賄賂手段簽訂政府采購合同的，都認(rèn)為是嚴(yán)重的違法行為，合同必然無效。但我國的法律則是看具體情況，并不一概認(rèn)定是無效行為。2005年12月16日，原告某網(wǎng)絡(luò)科技公司提起行政訴訟稱，兩個(gè)月前，原告參加了某招標(biāo)公司代理的某市“第二代居民身份證軟硬件設(shè)備項(xiàng)目”政府采購活動(dòng)，投標(biāo)結(jié)束后，被投訴人在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)站上公布了預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的名單，原告與投訴人某電腦公司、第三人某計(jì)算機(jī)銷售公司分別排列為第一、第二和第三的名次。收到中標(biāo)通知書的當(dāng)天，原告就與采購人某市公安局簽訂了政府采購合同。該合同履行過程中，某市財(cái)政局接到投訴人的投訴，稱招標(biāo)公司在本次公開招標(biāo)過程中有收受賄賂行為，投訴供應(yīng)商曾向負(fù)責(zé)本次政府采購代理事務(wù)的招標(biāo)公司總經(jīng)理贈(zèng)送了5000元的購物券，但卻未能夠獲得本次政府采購定單。經(jīng)過調(diào)查后，財(cái)政局證實(shí)投訴供應(yīng)商的投訴情況屬實(shí)。為此，撤銷了本次采購合同，責(zé)令招標(biāo)公司將購物券予以退還，與此同時(shí)，另行確定排列在第三名的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商即本案的第三人作為適格供應(yīng)商，與市公安局重新簽訂了采購合同。原告認(rèn)為，收受賄賂的是招標(biāo)公司負(fù)責(zé)人，行賄的是投訴供應(yīng)商，原告并沒有向任何人行賄，在投標(biāo)過程中不存在任何的違法行為。然而，原告與采購人所簽訂的合同卻被撤銷了。財(cái)政局的投訴處理結(jié)果顯然侵害了他們公司獲得采購合同的機(jī)會(huì)。為此，原告要求法院撤銷財(cái)政局的具體行政行為。2006年2月，法院作出行政判決，維持財(cái)政局的投訴處理決定。筆者看完這個(gè)案例深為原告惋惜，但財(cái)政局和法院各自的處理結(jié)果還是有法律依據(jù)的，即《政府采購法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益情形的，依照《政府采購法》第七十三條第一款第二項(xiàng)處理，即中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同。筆者認(rèn)為，法律的這種規(guī)定，顯然有悖于公平原則。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)作為合同的一方當(dāng)事人，在合同締結(jié)過程中通過不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取私利，侵害了所有參加公平競爭的供應(yīng)商的合法利益，侵害了國家利益，怎么能給予保護(hù)而不予以制裁呢?

《政府采購法》出臺(tái)四年了，現(xiàn)行制度中的種種缺陷，其主要根源是存在著兩部在同一位階又是從同一角度規(guī)范政府采購行為的法律，只有將《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容完全納入到《政府采購法》中，才能徹底從根本上解決目前所存在的矛盾和沖突，從而有利于維護(hù)我國政府采購法的嚴(yán)肅性，以保證全國政府采購市場在統(tǒng)一的法制軌道上健康地運(yùn)行，最終使我們的從業(yè)人員從政府采購尷尬中走出。

回避是方法 公平是核心

谷遼海

政府采購中的關(guān)聯(lián)交易是指采購人或其從業(yè)人員利用所掌握的公共資源，為謀取自身利益，與自己所控制或支配的公司簽訂政府采購合同(包括委托代理合同)，進(jìn)行交易的行為。這種利用公共資源與自己進(jìn)行交易的活動(dòng)非常具有隱蔽性，極易導(dǎo)致商業(yè)賄賂，且嚴(yán)重踐踏了公開透明和公平競爭的基本原則。

為此，本文擬通過一個(gè)實(shí)際案例的剖析，希望立法機(jī)關(guān)和管理部門禁止政府采購活動(dòng)中的關(guān)聯(lián)交易。

2006年1月，某省教育廳離退人員所辦理的招標(biāo)公司受該省電化教育館的委托，對(duì)該省農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)備的采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。同年2月15日開標(biāo)，經(jīng)過政府采購專家評(píng)審，采購人所屬的電化教育發(fā)展公司中標(biāo)，另外9家投標(biāo)供應(yīng)商全部落標(biāo)。其中，排列第二的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商在質(zhì)疑期限內(nèi)，向招標(biāo)公司提出了質(zhì)疑。

質(zhì)疑的主要理由為：本次采購項(xiàng)目的采購人系省教育廳直屬單位，中標(biāo)供應(yīng)商是采購人出資設(shè)立的公司，且中標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人是采購人的副館長。即：采購人是中標(biāo)供應(yīng)商的股東，中標(biāo)人的利益最終由采購人與中標(biāo)供應(yīng)商共同分享。由于采購人是中標(biāo)人的股東，電化教育發(fā)展公司參與投標(biāo)就是股東意志的直接體現(xiàn)。也就是說，中標(biāo)供應(yīng)商提交的投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容體現(xiàn)的是采購人的股東意志，不需談判就達(dá)成了一致;由于采購人與中標(biāo)供應(yīng)商的特殊關(guān)系，開標(biāo)前，中標(biāo)供應(yīng)商必然了解本次招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。因此，中標(biāo)供應(yīng)商與采購人是直接利害關(guān)系人，在本項(xiàng)目中不具備投標(biāo)資格，應(yīng)該執(zhí)行回避。招標(biāo)公司對(duì)質(zhì)疑函進(jìn)行答復(fù)時(shí)認(rèn)為，依據(jù)《政府采購法》第十二條規(guī)定：在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。法律規(guī)定的回避人員是指自然人而非法人，本次采購活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員中曾有采購人的技術(shù)人員，已經(jīng)執(zhí)行了回避制度。但是，現(xiàn)行法律沒有規(guī)定法人之間回避事由。本次公開招標(biāo)代理的采購項(xiàng)目，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商是

兩個(gè)不同的主體，且都是獨(dú)立的法人，不存在回避的問題。因此，供應(yīng)商的質(zhì)疑理由不能成立。對(duì)此，質(zhì)疑供應(yīng)商繼續(xù)進(jìn)行投訴。很遺憾的是，主管機(jī)關(guān)的最終處理結(jié)果與招標(biāo)公司的答復(fù)內(nèi)容大同小異。

筆者認(rèn)為，公平競爭是政府采購制度的基本原則之一。為體現(xiàn)這一原則，《政府采購法》分別規(guī)定了強(qiáng)制回避、公開招標(biāo)等體現(xiàn)公開透明、公平競爭的法律制度。由于現(xiàn)行法律制度存在嚴(yán)重沖突和缺陷，如果我們僅僅從法條字面上來理解，那么招標(biāo)公司和主管部門的答復(fù)很難說是錯(cuò)誤的。

但我國建立回避制度的立法宗旨就是要體現(xiàn)政府采購公開、公平、公正的基本原則，保證所有的投標(biāo)供應(yīng)商都有公平競爭的機(jī)會(huì)。前述案件中的中標(biāo)供應(yīng)商由于與采購人存在利益關(guān)聯(lián)，兩者之間雖然是不同的主體，但存在著直接利害關(guān)系。如果中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)不執(zhí)行回避制度，那么對(duì)于所有參加投標(biāo)的其他供應(yīng)商來說，都是非常不公平的。所以，對(duì)于質(zhì)疑、投訴供應(yīng)商的理由，我們不能僅僅從《政府采購法》第十二條的規(guī)定內(nèi)容來分析，而需要結(jié)合立法宗旨和建立回避制度的原因等方面因素，結(jié)合公平競爭的其他法律規(guī)定進(jìn)行綜合分析，從而確定中標(biāo)供應(yīng)商是否應(yīng)該回避。倘若允許這種情況的存在，顯然有悖于我國法律的禁止性規(guī)定。

第二篇：我與政府采購一起走過的日子[模版]

我與政府采購一起走過的日子

9年前，在我組織的第一次招標(biāo)活采購活動(dòng)中，由于我在預(yù)備會(huì)紀(jì)要附表中未將兩臺(tái)DELL計(jì)算機(jī)的數(shù)量變更成1臺(tái),從而使供應(yīng)商將電腦供給了采購單位后,在申請(qǐng)付款環(huán)節(jié)中才發(fā)現(xiàn)多了1臺(tái)電腦。那時(shí)候我中心的工作人員少，我們科還在支持兩個(gè)同志考公務(wù)員，基本沒有人幫助審核，所以才出現(xiàn)了問題。記得當(dāng)時(shí)我是又害怕,又氣憤，也很自責(zé)。害怕的是：領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)；氣憤的是：采購單位的那位老師怎么可以未經(jīng)仔細(xì)審核就簽字確認(rèn)，而當(dāng)問題出現(xiàn)了，卻不主動(dòng)承擔(dān)他所犯下的那部分錯(cuò)誤；自責(zé)的是：這畢竟是我的工作，而我沒能完成好我的工作。自此，我總結(jié)教訓(xùn)，核對(duì)的基礎(chǔ)工作很重要，很重要。

5年前，我負(fù)責(zé)的一個(gè)辦公家具詢價(jià)采購項(xiàng)目，由于前期用戶的采購需求并不是很清晰，而用戶也沒有能力寫出完整的項(xiàng)目需求來，所以我?guī)陀脩粝氲搅艘粋€(gè)去看樣品的辦法，經(jīng)用戶同意后，我請(qǐng)信息科在供應(yīng)商庫里抽取了供應(yīng)商，然后將供應(yīng)商名單交給采購單位，請(qǐng)采購單位去各供應(yīng)商處看樣品后，樣品合格的供應(yīng)商再進(jìn)行報(bào)價(jià)。由于當(dāng)時(shí)采購單位的預(yù)算為69000元，而其中有兩家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均為3萬多元，我擔(dān)心這兩家公司報(bào)價(jià)有誤，或者是沒有理解采購單位的需求，為了對(duì)其負(fù)責(zé)，反復(fù)與這兩家公司聯(lián)系核對(duì)，兩家公司均表示沒有任何問題。最終，根據(jù)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法定標(biāo)，我請(qǐng)采購單位最后簽字確認(rèn)后，發(fā)放成交通知書。按這種程序來講，我自己認(rèn)為是組織得既嚴(yán)格又嚴(yán)密，最主要的是我為用戶采購到了滿意的產(chǎn)品。然而報(bào)價(jià)倒數(shù)第二家的公司，找到了領(lǐng)導(dǎo)反映我有原則性的問題。當(dāng)時(shí)我的心情，幾乎可以用“惱羞成怒”來形容了，心里像被碰倒了五味瓶，天地良心，我真是好心提醒啊。領(lǐng)導(dǎo)找到我，要求我把事情的經(jīng)過敘述了一遍后，非但沒有過多的責(zé)怪我，還表示理解我們工作人員的做法，表達(dá)了對(duì)我的信任。事后，我經(jīng)過認(rèn)真的反思才發(fā)現(xiàn)最容易出問題的環(huán)節(jié)就是我與其反復(fù)核對(duì)的過程，容易引起誤解。所以說語言表達(dá)能力也很重要，很重要。

3年前，在和一位“長者”談話的過程中，“長者”對(duì)我說：做每一件事，不是想要求有金錢上的回報(bào)，而是自己認(rèn)為這么做值得，這樣做對(duì)得起自己的良心。只因?yàn)橛辛诉@句話，我才有了一種信念，為我想要達(dá)到的目標(biāo)而一直努力著。我要做到，心思縝密而又不失心胸寬廣，堅(jiān)持原則而又不失適度靈活，張揚(yáng)自我而又不出風(fēng)頭，腳踏實(shí)地決不好高騖遠(yuǎn)。要做個(gè)有思想、有胸懷、有能力、有原則、有理有節(jié)的好青年。

一年前我伴隨著政府采購工作的發(fā)展、狀大也進(jìn)步著，成長著。我不再害怕，不再無奈、不再被誤解，我己成長為一名合格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可以獨(dú)擋一面。不但可以完成好自己承擔(dān)的任務(wù)，還可以帶著新同志一道工作；不但可以完成采購項(xiàng)目這樣一條線上的活，還可以邊工作邊思考邊發(fā)現(xiàn)問題，提出合理的改進(jìn)建議，甚至參與了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研。是啊，與政府采購一起走過的日子，我慢慢的長大了，成熟了。

同時(shí)，我中心的發(fā)展也極其迅速，并得到了市領(lǐng)導(dǎo)的重視與信任，因?yàn)槲覀兗航?jīng)找到了自己獨(dú)特的工作流程和方法。面對(duì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的信息化時(shí)代和快速推進(jìn)的政府采購工作，我們也擁有了自己全套的信息網(wǎng)絡(luò)，告別了百分制打分法的手工核算的過程，網(wǎng)上詢價(jià)機(jī)制也逐步健全?，F(xiàn)在，我們的工作人員再也不用擔(dān)心預(yù)備會(huì)紀(jì)要無人審核，因?yàn)槲覀兗航?jīng)有了自己的工作流程；也不用擔(dān)心詢價(jià)采購帶來的語言表達(dá)造成供應(yīng)商誤解的麻煩，因?yàn)槲覀兗航?jīng)實(shí)行了網(wǎng)上采購；更不用擔(dān)心有些供應(yīng)商的無理質(zhì)疑，因?yàn)槲覀冇小墩少彿ā返谋ｑ{護(hù)航，只要我們依法合規(guī)，按照工作流程走，就會(huì)心底無私天地寬?；仡?年來，我與政府采購一起走過的日子，可以說，是她鑒證了我的成長，也可以說是我印證了她的發(fā)展。

有一句話說的好：一個(gè)團(tuán)隊(duì)是由一個(gè)個(gè)具體的人構(gòu)成的，她由這些人創(chuàng)造，并且決定著。一個(gè)團(tuán)隊(duì)中，擁有尋求真理的人，擁有獨(dú)立思考的人，擁有記錄真實(shí)的人，擁有不計(jì)利害為這個(gè)團(tuán)隊(duì)付出的人，擁有捍衛(wèi)團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)的人，擁有知道這個(gè)團(tuán)隊(duì)還并不完美，但仍然不言放棄的人。一個(gè)團(tuán)隊(duì)，只有擁有這樣的頭腦和靈魂，我們才能說：我們?yōu)檫@個(gè)團(tuán)隊(duì)而驕傲；一個(gè)團(tuán)隊(duì)，只有真正擁有這樣的頭腦和靈魂，我們才能說：我們有信心讓明天更好。

你、我、他，不就是政府采購團(tuán)隊(duì)中一個(gè)個(gè)具體的人嗎？我們與政府采購工作一起經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨，一起走過日日夜夜，也一起沐浴著燦爛的陽光，分享著成熟了、長大了的幸福，我相信，我們還會(huì)一起走向發(fā)展、走向進(jìn)步、走向成功、走向輝煌。

第三篇：政府采購中的法律問題

政府采購中的法律問題

案例1：如何評(píng)判采購活動(dòng)的合法性和公正性

一、采購過程

高考和中考期間，某地教育部門以公開招標(biāo)方式采購327臺(tái)空調(diào)，通過信息公告、資格審查、招標(biāo)文件澄清、修正，均按照法定程序和監(jiān)管部門規(guī)定的手續(xù)進(jìn)行，并于5月21日開標(biāo)，投標(biāo)人A、B、C、D的報(bào)價(jià)分別為42.8萬元、68.42萬元、65.98萬元和53.67萬元。

? 經(jīng)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A因無法人委托人簽章被判定為廢標(biāo)；D因評(píng)標(biāo)中途接到舉報(bào)，其投標(biāo)保證金尚未到達(dá)招標(biāo)文件指定賬戶（盡管已有匯出據(jù)證明，但此處銀行沒有出具到帳票據(jù)）而作無效標(biāo)處理。? 后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論一致認(rèn)為：就本地市場而言B、C兩家投標(biāo)人報(bào)價(jià)偏高，又因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，建議流標(biāo)。? 隨后，招標(biāo)采購人當(dāng)即與招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)商定并召集A、B、C、D供應(yīng)商宣布：因需求在即，下午將其改為競爭性談判方式采購，誠邀所有符合資格條件的供應(yīng)商參與競標(biāo)。結(jié)果在技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)、售后服務(wù)等條件不變的情況下，D以48.1萬元成交。

二、投訴問題

? A稱：招標(biāo)人在資格初審時(shí)，我已經(jīng)合格了。這表明完全具備資格條件?，F(xiàn)在投標(biāo)文件中出現(xiàn)法人代表委托書沒有簽章完全是疏忽，不應(yīng)定為廢標(biāo)；成交人D已被評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁定為廢標(biāo)了，還能參與競爭性談判活動(dòng)，而同是廢標(biāo)的我卻為何不能參與，這顯失公正、更談不上公平。

? B說：采購人改變公開招標(biāo)采購方式必須經(jīng)上級(jí)主管部門審批后方可實(shí)施，而采購人沒有經(jīng)這一程序就地改變了方式確定了成交人。這違反了財(cái)政部18號(hào)部長令第五條規(guī)定，屬于規(guī)避公開招標(biāo)采購行為。

? C道：評(píng)標(biāo)委員會(huì)就應(yīng)該從兩家合格投標(biāo)人中向招標(biāo)采購人推薦報(bào)價(jià)最少的一家為中標(biāo)候選人；D未按照招標(biāo)文件要求及時(shí)匯款到指定賬戶，這本應(yīng)不允許參與競標(biāo)，而采購人在召開競爭性談判會(huì)議時(shí)，隨意說一下D保證金已交，據(jù)說并未到，請(qǐng)求監(jiān)管部門徹查，給我們一個(gè)滿意的答復(fù)。?

三、評(píng)判依據(jù)

? 經(jīng)查，這一采購活動(dòng)基本符合政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的公開透明原則、公平競爭原則? 和公正原則。

?(一)整個(gè)活動(dòng)達(dá)到了公開透明。據(jù)查，從采購信息公告到開、評(píng)標(biāo)和競爭性談判活動(dòng)程序、環(huán)節(jié)、成交結(jié)果公示均按照法定程序進(jìn)行的。第一次公開招標(biāo)失敗后，采購人及時(shí)與招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)商定并誠邀所有符合資格條件的供應(yīng)商參與競標(biāo)。至于反映采購方式審批程序上問題。據(jù)查，采用競爭性談判當(dāng)時(shí)切實(shí)沒有上級(jí)批準(zhǔn)的書面材料，但是在地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)用電話形式向上級(jí)匯報(bào)同意后實(shí)施的，次日，采購人將《政府采購方式變更申請(qǐng)表》和相關(guān)法律規(guī)定、文件依據(jù)、專家意見等證明材料補(bǔ)報(bào)了上級(jí)，并匯報(bào)了競爭性談判情況，得到了認(rèn)可。另查，投標(biāo)人D的投標(biāo)保證金到帳證明是當(dāng)日中午時(shí)分從銀行開具，下午持據(jù)競標(biāo)的。隨后沒有當(dāng)事人對(duì)其競爭性談判活動(dòng)提出其他方面質(zhì)疑。這表明采購活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地了接受監(jiān)督。

?(二)體現(xiàn)了公平競爭原則。從整個(gè)過程來看，采購人這一活動(dòng)是在競爭的前提下公平地開展了采購。首先，采購人在公開招標(biāo)文件中設(shè)置了比較全面的競爭機(jī)制，對(duì)采購空調(diào)的供應(yīng)商資格、空調(diào)的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)和售后服務(wù)等要求都清楚地注明；在評(píng)標(biāo)方法上采取了綜合評(píng)分法；在競爭性談判活動(dòng)中規(guī)定，通過競爭性談判小組資格審查合格的供應(yīng)商，只要達(dá)到空調(diào)的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)和售后服務(wù)等要求的，“誰在報(bào)價(jià)表上寫的報(bào)價(jià)最低誰就是成交人”。沒有設(shè)置妨礙充分競爭的任何一個(gè)不正當(dāng)條件，不存在歧視任何一個(gè)供應(yīng)商行為。據(jù)查，投訴人A也無法提供初審合格時(shí)的法人委托書，只能以評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。另據(jù)查D的投標(biāo)保證金匯款憑據(jù)是開展競爭性談判活動(dòng)之日中午開具的，當(dāng)D通過資格性和符合性檢查后，理應(yīng)參與競標(biāo)活動(dòng)。也沒有確鑿證據(jù)表明采購人存在預(yù)謀行為。

?(三)做到了公正評(píng)判。從采購人競爭性談判過程的記錄來看，都是按照事先約定的條件和程序進(jìn)行的，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，沒有歧視條件和行為，也沒有人反映或從記錄中沒有發(fā)現(xiàn)那個(gè)單位或個(gè)人干預(yù)采購活動(dòng)的正常開展；采購人組建的5人競爭性談判小組中，專家?guī)熘谐槿×?人，代理機(jī)構(gòu)1人，采購單位1人；在采購人主持召開供應(yīng)商和競爭性談判小組共同參加的會(huì)議上，宣布了供應(yīng)商的資格條件、采購空調(diào)所需的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、型號(hào)和售后服務(wù)等要求、評(píng)定成交供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)、競爭性談判活動(dòng)的程序以及供應(yīng)商享有要求專家回避的權(quán)利后，沒有人提出任何疑異。C反映，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)從兩家合格投標(biāo)人中向招標(biāo)采購人推薦報(bào)價(jià)最少的一家為中標(biāo)候選人。這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的裁量權(quán)。據(jù)查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論一致認(rèn)為：就本地市場而言，有效投標(biāo)人B、C報(bào)價(jià)偏高，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就可以依據(jù)政府采購法的立法宗旨（即“提高政府采購資金的使用效益”）來判定為廢標(biāo)。加之實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，建議此次招標(biāo)失敗，符合財(cái)政部18號(hào)部長令第四十三條最后一款規(guī)定：評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，除采購任務(wù)取消情形外，可以采購競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出的意見是合理、合法而且是公正的。案例2：一起政府采購行政訴訟引發(fā)的法律思考

? 【案情】

在某市甲小學(xué)筆記本電腦政府采購招標(biāo)項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)果為乙公司中標(biāo)。2006年1月24日，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)議，認(rèn)定乙公司提供的產(chǎn)品不符合招標(biāo)文件配置要求，決定取消其此次政府采購項(xiàng)目的中標(biāo)資格。2006年1月25日，招投標(biāo)中心向乙公司發(fā)出通知，其內(nèi)容是告知其：經(jīng)甲小學(xué)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的復(fù)議，認(rèn)為乙公司在該采購項(xiàng)目中所報(bào)的標(biāo)的配置不能完全滿足招標(biāo)文件的要求，? 決定取消其在此次政府采購的中標(biāo)資格，并要求其在收到該通知后到招投標(biāo)中心辦理相關(guān)手續(xù)。乙公司認(rèn)為該通知取消其中標(biāo)資格，侵犯其合法權(quán)益，以該市人民政府（以下簡稱市政府）、該市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招投標(biāo)管理辦）、招投標(biāo)中心為被告向法院提起行政訴訟。

乙公司訴稱，其在甲小學(xué)筆記本電腦項(xiàng)目中標(biāo)后，已與有關(guān)公司簽訂了定購有關(guān)筆記本電腦的合同。但招投標(biāo)中心卻違法函告其中標(biāo)資格被取消，給其造成了違約金等經(jīng)濟(jì)損失。請(qǐng)求法院確認(rèn)取消其中標(biāo)資格的行為違法；判令三被告賠償損失合計(jì)86437元。

? 【審判】

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為：本案被訴行為是2006年1月25日招投標(biāo)中心向乙公司發(fā)出的通知。根據(jù)該通知的內(nèi)容，招投標(biāo)中心僅起著上傳下達(dá)的作用，是將甲小學(xué)評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)復(fù)議取消乙公司中標(biāo)資格的決定告知乙公司。涉及到乙公司權(quán)利和義務(wù)的行為是甲小學(xué)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的決定，而非招投標(biāo)中心的通知。乙公司對(duì)取消中標(biāo)資格的行為不服，不能以招投標(biāo)中心、市政府、招投標(biāo)管理辦為被告提起行政訴訟。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第58條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第44條第一款第（二）項(xiàng)、第63條第一款第（二）項(xiàng)、第二款的規(guī)定，裁定駁回乙公司的起訴。

? 乙公司不服一審判決，提起上訴稱：招投標(biāo)中心是市政府授權(quán)的集中招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)管理辦公室系市政府批準(zhǔn)成立且被賦予行政管理職能，與招投標(biāo)中心系上下級(jí)隸屬關(guān)系，而招投標(biāo)管理辦又是市政府的一個(gè)部門，上訴人起訴三被告并無不當(dāng)。原審法院認(rèn)為招投標(biāo)中心的通知行為不涉及上訴人的權(quán)利和義務(wù)，與事實(shí)不符，上訴人依法具有本案行政訴訟的原告主體資格。原審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)，請(qǐng)求裁定撤銷一審裁定，指令原審法院繼續(xù)審理。

? 被上訴人市政府答辯稱，招投標(biāo)管理辦及招投標(biāo)中心是依法設(shè)立的法人單位，具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。如其行為對(duì)上訴人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生制約和影響，均應(yīng)由其自行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。市政府未對(duì)上訴人作出任何行政行為，不是本案適當(dāng)被告。

被上訴人招投標(biāo)管理辦答辯稱，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不隸屬于任何被上訴人，其作出的取消上訴人中標(biāo)資格的復(fù)議決定與被上訴人均無關(guān)系。招投標(biāo)中心將該決定通知上訴人的行為未對(duì)上訴人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生影響。請(qǐng)求駁回上訴，維持一審裁定。

被上訴人招投標(biāo)中心的答辯意見同招投標(biāo)管理辦。

? 二審法院經(jīng)審理認(rèn)為：

依據(jù)《行政訴訟法》第41條第（四）項(xiàng)、《若干解釋》第27條、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第4條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)起訴符合法定條件承擔(dān)舉證責(zé)任。乙公司提起行政訴訟，應(yīng)首先向法院提供其所訴行為屬于人民法院受案范圍的證據(jù)材料，以證明被訴行為為法律規(guī)定可訴的行政行為。本案中，乙公司所訴的行為是政府采購過程中取消其中標(biāo)資格的行為。

? 被上訴人招投標(biāo)中心所舉證據(jù)足以證明取消上訴人中標(biāo)資格的決定是由甲小學(xué)評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)復(fù)議作出，并由此次政府采購的委托代理機(jī)構(gòu)招投標(biāo)中心通知上訴人。根據(jù)《政府采購法》第2條、第43條規(guī)定的精神，政府采購是一種市場交易行為，在采購合同訂立過程中，購銷雙方的法律地位平等，采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。因此，除《政府采購法》或其他法律另有規(guī)定外，政府采購合同的訂立、解除等活動(dòng)應(yīng)適用合同法。參照財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第44條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。甲小學(xué)評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為該次政府采購負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，其作出的取消上訴人中標(biāo)資格的決定應(yīng)屬于民事行為。根據(jù)《政府采購法》第16條、第18條、第20條的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，雖然其業(yè)務(wù)范圍具有一定的強(qiáng)制性，也具有一定的行政管理職能，但其主要職能是進(jìn)行專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，受委托代理采購人組織采購活動(dòng)。本案中，招投標(biāo)中心將取消上訴人中標(biāo)資格的決定通知上訴人的行為，即屬于受采購人委托的代理行為，并非行政行

? 綜上，乙公司提供的證據(jù)不能證明其所訴行為屬于《行政訴訟法》第11條規(guī)定的人民法院行政訴訟受案范圍，其請(qǐng)求的事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍。依據(jù)《若干解釋》第44條第一款第（一）項(xiàng)關(guān)于“請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴”的規(guī)定，其起訴應(yīng)當(dāng)予以駁回。上訴人如認(rèn)為所訴行為侵害其合法權(quán)益，可以依法通過其他途徑尋求救濟(jì)。據(jù)此，依照《行政訴訟法》第61條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回上訴，維持原裁定。

? 【評(píng)析】

這是一起涉及政府采購的新類型行政案件，最主要的爭議焦點(diǎn)為乙公司起訴的取消其中標(biāo)資格的行為是否屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

一、政府采購行為和政府采購合同性質(zhì)

?

二、政府采購爭議中供應(yīng)商的救濟(jì)途徑

? 第三，《政府采購法》有關(guān)質(zhì)疑與投訴的規(guī)定屬于任意性法律規(guī)范，供應(yīng)商有選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利。

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購內(nèi)容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實(shí)施以來，國務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內(nèi)）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競爭性談判

4）詢價(jià)

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購計(jì)劃的臨時(shí)性采購項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購項(xiàng)目，由采購人提出申請(qǐng)說明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預(yù)算

2)政府采購計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國境外使用而進(jìn)行采購的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購實(shí)施方式

1.《政府集中采購目錄》內(nèi)的采購項(xiàng)目實(shí)行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購。

3.沒有達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；

3.必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動(dòng)

（5）采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談?wù)少?/a>

淺談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議

摘 要

長期以來，我國各級(jí)政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購置由財(cái)政部門集中起來，實(shí)行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購的試點(diǎn)工作逐漸在全國各地展開。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。

與此同時(shí)，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地級(jí)城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徍蜕鐣?huì)的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級(jí)政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對(duì)維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國家對(duì)公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購的合法權(quán)益，延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會(huì)發(fā)展的政府采購行為，是當(dāng)今社會(huì)的需要。

一．政府采購的現(xiàn)狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動(dòng)中的采購主體包括各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國家機(jī)關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，第22頁。

3、政府采購的內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。

《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動(dòng)。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個(gè)政府采購項(xiàng)目從一開始確定立項(xiàng)采購直至采購活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過程。狹義的政府采購程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點(diǎn)，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項(xiàng)政府采購都要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：②

（1）制定采購需求計(jì)劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實(shí)用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類的采購項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、來賓接待等項(xiàng)目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財(cái)政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識(shí)不強(qiáng)

政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競爭提供價(jià)廉物美的商品，從而確保財(cái)政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對(duì)采購人沒有法律約束力。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)?，其余事?xiàng)基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

3、政府采購行為不規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：

（1）采購把關(guān)不嚴(yán)。

有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時(shí)對(duì)采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購的動(dòng)向。有些單位對(duì)集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購的未實(shí)施政府采購，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非主要采購方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財(cái)政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報(bào)少購、報(bào)而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。

（3）采購程序不嚴(yán)密。

現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。

招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評(píng)議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文件這些外在表現(xiàn)都是合法的，但是從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程看來，公開的部門不是最直接影響中標(biāo)結(jié)果的部分。直接影響中標(biāo)結(jié)果的其實(shí)還是評(píng)標(biāo)的過程，但是評(píng)標(biāo)過程是在封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，僅有評(píng)標(biāo)專家和相應(yīng)的人員才知道具體的過程，投標(biāo)人既無法知道評(píng)標(biāo)的過程也無法看到其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標(biāo)過程、輕招標(biāo)信息發(fā)布；重招標(biāo)標(biāo)書制作，輕供應(yīng)商資質(zhì)預(yù)審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計(jì)，輕采購效益的綜合評(píng)價(jià)。

4、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣，且政策技術(shù)性強(qiáng)。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當(dāng)前制約各級(jí)政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業(yè)時(shí)間短，現(xiàn)有的工作人員大多是財(cái)政部門調(diào)劑過來的，他們雖然有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購工作是一個(gè)新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質(zhì)不高，不少部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現(xiàn)象處處可見。一些已經(jīng)異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

政府采購管理隊(duì)伍對(duì)政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強(qiáng)化意識(shí) 更新觀念

（1）政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。

目前，有些單位或者個(gè)人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。

上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。加大宣傳力度，提高各預(yù)算單位政府采購的法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府采購的計(jì)劃性；在加強(qiáng)各單位政府采購預(yù)算編制全面性的基礎(chǔ)上，對(duì)年初無預(yù)算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應(yīng)的處罰措施；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府采購定點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，特別是價(jià)格差異明顯的商品，要查明原因，維護(hù)政府采購的嚴(yán)肅性，并追究責(zé)任。

（2）政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財(cái)政資金，流向明晰，風(fēng)險(xiǎn)性小，經(jīng)得起各方面考驗(yàn)。政府采購一般采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)以及政府采購管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)踐證明，政府采購的公開競爭機(jī)制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監(jiān) ① 政府采購年鑒編委會(huì)編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期 經(jīng)濟(jì)研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運(yùn)作 提高效益

采購受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致政府采購程序難到位。單位采購項(xiàng)目有的尚在計(jì)劃之中，有的經(jīng)銷商家就聞風(fēng)而動(dòng)攬生意，通過關(guān)系“活動(dòng)”，或通過行政干預(yù)、或找領(lǐng)導(dǎo)打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的意思而不執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)的左右為難境地。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導(dǎo)致政府采購為很規(guī)范運(yùn)作。

（1）規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級(jí)政府必須制定并公布《政府采購實(shí)施細(xì)則》，并有專欄、媒體詳細(xì)公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。

第二是各級(jí)政府制定并公布《政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)體。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

（3）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動(dòng)形式，必須履行市場準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機(jī)制控制、壟斷政府采購市場。實(shí)行政府采購制度，對(duì)政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會(huì)公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得

到這種盈利機(jī)會(huì)。這是因?yàn)檎少徥褂玫氖羌{稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，必須由納稅人在機(jī)會(huì)均等的條件下進(jìn)行競爭，同時(shí)，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何財(cái)神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時(shí)應(yīng)著手建立以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強(qiáng)化管理

（1）建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。

各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范動(dòng)作。

依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報(bào)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)及違法處罰，并實(shí)行相互牽制制度。通過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。通過一年一度的采購計(jì)劃預(yù)算編制，強(qiáng)化單位對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)。

政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三?！?，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實(shí)行“四分開”，授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。對(duì)沒有納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，政府采購監(jiān)管部門不予審批采購計(jì)劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴(yán)肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

4、深入研究、積累經(jīng)驗(yàn)

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級(jí)政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運(yùn)行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點(diǎn)就是使招投標(biāo)的每一個(gè)階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國際招投票經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點(diǎn)把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；招標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購操作規(guī)程；評(píng)標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評(píng)判，對(duì)合同實(shí)行規(guī)范化管理。

二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、專家評(píng)委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對(duì)供應(yīng)商應(yīng)遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對(duì)專家評(píng)委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)臁＿x擇非財(cái)政部門的中介機(jī)構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。

建立和完善政府采購評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)政府采購結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以及對(duì)政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項(xiàng)對(duì)政府采購結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第二建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財(cái)政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對(duì)政府采購的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項(xiàng)的支付方式和對(duì)合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強(qiáng)政府采購的外部監(jiān)督。對(duì)政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機(jī)構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。人大對(duì)政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購程序的監(jiān)督。審計(jì)部門的監(jiān)督對(duì)政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制及批復(fù)、采購計(jì)劃的組織實(shí)施、對(duì)政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對(duì)政府采購主管部門及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)違紀(jì)問題進(jìn)行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只限于一個(gè)《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購審計(jì)監(jiān)督制度》、《對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場管理的規(guī)定》、《對(duì)政府采購人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購行為，保證采購活動(dòng)的正常、有序的運(yùn)作。

四、總結(jié)

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)較多、采購程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的系統(tǒng)工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，是提高政府采購監(jiān)督管理水平的重要保證。各級(jí)政府職能部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊(duì)體的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時(shí)制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)政府采購工作人員的法律知識(shí)、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)

范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動(dòng)規(guī)范高效地運(yùn)行，促進(jìn)政府采購監(jiān)督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項(xiàng)長期任務(wù)。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

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