第一篇：法律知識(shí)對(duì)策財(cái)產(chǎn)保全措施不當(dāng)導(dǎo)致案件難以執(zhí)行的問題及

財(cái)產(chǎn)保全措施不當(dāng)導(dǎo)致案件難以執(zhí)行的問題及對(duì)策

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造成民事案件難以執(zhí)行的原因很多，但是由于法院對(duì)財(cái)產(chǎn)訴訟保全或保全措施不當(dāng)，致使生效法律文書難以執(zhí)行的情況尤其應(yīng)引起重視。因?yàn)榇祟惏讣怯煞ㄔ簝?nèi)部原因造成的，給申請(qǐng)人增加了執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，若不能順利執(zhí)結(jié)，往往容易引起當(dāng)事人對(duì)法院的不滿，甚至四處上訪。事實(shí)上此類案件確占上訪案件中的相當(dāng)大比例。筆者根據(jù)對(duì)開封市十個(gè)基層法院的調(diào)研情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)保全中存在的問題，提出解決辦法與大家商榷。

一、財(cái)產(chǎn)保全存在的問題

訴訟保全的意義在于保證裁決的有效執(zhí)行。一些法院雖采取了保全措施，并向申請(qǐng)人收取了保全費(fèi)，但由于忽視保全措施的形式要件及實(shí)質(zhì)審查把關(guān)，實(shí)際上未能達(dá)到保全效果，執(zhí)行時(shí)困難重重，法院裁判的實(shí)體權(quán)利不能得到順利有效實(shí)現(xiàn)。

1、查封時(shí)沒有按照法定程序嚴(yán)格履行對(duì)查封財(cái)產(chǎn)的公示手續(xù)，致使查封物品失控，被執(zhí)行人私自轉(zhuǎn)移查封財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行時(shí)又無其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行若干規(guī)定》)第41條規(guī)定，對(duì)動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告。對(duì)有產(chǎn)權(quán)證照的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)。而保全時(shí)承辦法官未按法定形式查封動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)，查封狀態(tài)不為其他人及有關(guān)管理機(jī)關(guān)所知，致使被執(zhí)行人規(guī)避法律，轉(zhuǎn)移被查封財(cái)產(chǎn)對(duì)抗執(zhí)行，第三人是否善意取得又難以證明，造成被轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)難以追回。

2、采取查封保全措施未造具清單或查封清單不詳細(xì)?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民訴法》)第224條規(guī)定，對(duì)被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，必須造具清單，由在場(chǎng)人簽名或蓋章，交被執(zhí)行人一份。保全時(shí)辦案法官因各種原因，對(duì)查封物品沒有登記造冊(cè)，或清單不詳，查封物品不明確，執(zhí)行中處理查封物品時(shí)分歧大，執(zhí)行法官無所適從。

3、保全措施不當(dāng)，本該對(duì)保全財(cái)產(chǎn)異地扣押的，卻采取就地查封措施，致使保全財(cái)產(chǎn)被私自轉(zhuǎn)移，下落不明。尤其對(duì)一些企業(yè)及一些可能會(huì)轉(zhuǎn)移查封財(cái)產(chǎn)的個(gè)人實(shí)施保全措施時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取異地扣押措施。如采取查封措施后，出現(xiàn)當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移查封財(cái)產(chǎn)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更措施，對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押，以保證訴訟保全財(cái)產(chǎn)的安全。

如某區(qū)法院在執(zhí)行尹某訴某冶煉廠一案中，訴訟中依法查封了被執(zhí)行人的36噸鉛錠，當(dāng)時(shí)該廠已經(jīng)全部停產(chǎn)，廠里比較混亂，申請(qǐng)人請(qǐng)求法院變更措施，異地扣押此批鉛錠，但未被采納，后36噸鉛錠不知去向，當(dāng)事人及法院多方查找，并報(bào)公安機(jī)關(guān)偵查，一直沒找到查封的鉛錠的下落。

4、當(dāng)事人弄虛作假將本不屬于自己或根本不存在的物品提供給法院，審判人員未對(duì)保全標(biāo)的物及其所有權(quán)進(jìn)行認(rèn)真審查，執(zhí)行中對(duì)名義上已保全的標(biāo)的物無法執(zhí)行。

如某區(qū)法院執(zhí)行的某銀行訴某公司一案，該公司經(jīng)理向法院提供其財(cái)產(chǎn)機(jī)器設(shè)備清單，并同意法院查封保全，且在查封清單上簽了字。執(zhí)行中要處理查封的機(jī)器設(shè)備時(shí)，第三人某廠提出異議，主張查封的財(cái)

產(chǎn)是該廠租賃給被告公司的，被告只有使用權(quán)，而沒有所有權(quán)，并提供了有效的證明材料，經(jīng)法院審查確認(rèn)查封財(cái)產(chǎn)確為該廠所有。

5、生效判決規(guī)定的履行期限內(nèi)，案件進(jìn)入執(zhí)行程序前，保全標(biāo)的物暫時(shí)失控，持有標(biāo)的物的一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移保全財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人向法院反映情況后，審理庭未及時(shí)采取措施制止，造成案件難執(zhí)行。

如某縣法院執(zhí)行的郭建偉訴某建筑公司一案，法院訴訟保全查封了被告的建筑設(shè)備一套龍門架。但在原告申請(qǐng)執(zhí)行之前，查封標(biāo)的物龍門架被第三人拉走，不知去向。據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人介紹，其在被執(zhí)行人某建筑公司拆卸龍門架時(shí)向?qū)徟腥藛T反映情況，并要求法院及時(shí)采取措施，法院審理庭認(rèn)為案件已審結(jié)，且已生效，應(yīng)由執(zhí)行庭處理。而此時(shí)正處于生效判決規(guī)定的履行期限內(nèi)，權(quán)利人無權(quán)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6、案件審理周期長(zhǎng)，保全標(biāo)的物價(jià)值減損，甚至完全失去應(yīng)有價(jià)值，致使案件難執(zhí)行。這類情況，在交通事故侵權(quán)賠償案件中最為突出?；鶎臃ㄔ浩毡榉从?，交通事故處理中，公安交通管理部門將肇事車輛交專門的停車場(chǎng)看管，而停車場(chǎng)收費(fèi)相當(dāng)高(一般都在每天50元以上)，待調(diào)解不成，一方起訴到法院后，再經(jīng)法院一審、二審，到執(zhí)行階段，車輛的價(jià)值大大減損，扣除高昂的停車場(chǎng)看車費(fèi)后已所剩無幾，使訴訟保全有名無實(shí)。

二、解決問題的意見和建議

1、加強(qiáng)審執(zhí)環(huán)節(jié)的配合、協(xié)調(diào)，審判階段要為案件執(zhí)行創(chuàng)造、奠定條件和基礎(chǔ)。在執(zhí)行中，不少申請(qǐng)執(zhí)行人反映，案件起訴之初，就是考慮到對(duì)方有履行能力才向法院起訴的，而經(jīng)過一審、二審，義務(wù)人為逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移、處理財(cái)產(chǎn)，致使案件難以執(zhí)行，由此看出，審判階段及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施非常必要?！睹裨V法》第92條規(guī)定，人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難

以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定;當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。法律賦予了人民法院依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的權(quán)利。因此，在審判階段，法官發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的情形時(shí)，可以依職權(quán)采取保全措施，即使是采取當(dāng)事人主義，對(duì)當(dāng)事人未提出申請(qǐng)，應(yīng)向其闡明依據(jù)當(dāng)事人主義不提供訴訟保全申請(qǐng)的法律后果。

在判決或調(diào)解書生效后，執(zhí)行程序開始前，義務(wù)人轉(zhuǎn)移、處分保全財(cái)產(chǎn)的，作出生效法律文書的法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保護(hù)保全財(cái)產(chǎn)的安全。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《民訴法適用意見》)第103條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人不服一審判決提出上訴的案件，在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，由第一審人民法院依當(dāng)事人申請(qǐng)、依職權(quán)采取。

2、發(fā)揮查封措施的公示效力，積極采取措施防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處分查封財(cái)產(chǎn)。

為防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、處分保全的財(cái)產(chǎn)，一是在采取保全措施時(shí)要告知其私自轉(zhuǎn)移、處分法院查封保全財(cái)產(chǎn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;二是對(duì)公民個(gè)人、生產(chǎn)形勢(shì)不好的企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，不宜采取扣押而采取就地查封措施的，法院可委托其他單位或個(gè)人進(jìn)行保管。對(duì)此《民訴法》、《民訴法適用意見》、《執(zhí)行若干規(guī)定》雖沒有明確的規(guī)定，也沒有禁止性規(guī)定，但從保護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)益出發(fā)，從法律文書的有效執(zhí)行出發(fā)，在司法實(shí)踐中作為一種探索是很有必要的。

3、對(duì)不宜長(zhǎng)期保全的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)及早通知當(dāng)事人提供擔(dān)保或及時(shí)進(jìn)行變現(xiàn)，防止保全標(biāo)的物價(jià)值減損?！睹裨V法適用意見》第99條規(guī)定，人民法院對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品采取保全措施時(shí)，可以責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理，由人民法院保存價(jià)款;必要時(shí)，人民法院可予以變現(xiàn)，保存價(jià)款。

在處理交通肇事案件中，在責(zé)任明確的情況下，應(yīng)及早責(zé)令當(dāng)事人對(duì)扣押車輛提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的由法院對(duì)停放在交警停車場(chǎng)的車輛及時(shí)采取異地扣押措施或委托拍賣、變賣該扣押車輛，保留價(jià)款。

第二篇：執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)保全的問題

執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)保全的問題

財(cái)產(chǎn)保全指人民法院在利害關(guān)系人起訴前或者當(dāng)事人起訴后，為保障將來的生效判決能夠得到執(zhí)行或者避免財(cái)產(chǎn)遭受損失，對(duì)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭(zhēng)議的標(biāo)的物，采取限制當(dāng)事人處分的強(qiáng)制措施。

經(jīng)過財(cái)產(chǎn)保全的措施就會(huì)限制被申請(qǐng)人對(duì)物的處分權(quán)，在實(shí)際的具體操作中既要考慮保證當(dāng)事人或者利害關(guān)系人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，又要保護(hù)被申請(qǐng)人的合法權(quán)益。所以在實(shí)際的操作中要明確被申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)保全的范圍，要保證各方的利益的平等受到保護(hù)。

法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

第一百條人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。

人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。

人民法院接受申請(qǐng)后，對(duì)情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

第一百零一條利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁前向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)采取保全措施。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。

人民法院接受申請(qǐng)后，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。

申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全。

第一百零二條保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。

第一百零三條財(cái)產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。人民法院保全財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被保全財(cái)產(chǎn)的人。

財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。

第一百零四條財(cái)產(chǎn)糾紛案件，被申請(qǐng)人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除保全。第一百零五條申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因保全所遭受的損失。

第三篇：采取財(cái)產(chǎn)保全措施存在的幾個(gè)問題及對(duì)策

采取財(cái)產(chǎn)保全措施存在的幾個(gè)問題及對(duì)策

作者：開封市鼓樓區(qū)人民法院 裴四海 發(fā)布時(shí)間：2003-10-30 14:38:22

財(cái)產(chǎn)保全是人民法院為了使判決能得以順利執(zhí)行，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依照職權(quán)對(duì)被告的財(cái)產(chǎn)或者是雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的標(biāo)的物所采取的臨時(shí)性保全措施，如查封、扣押、凍結(jié)等。財(cái)產(chǎn)保全分為訴前保全和訴訟保全兩種。

及時(shí)有效地采取財(cái)產(chǎn)保全措施對(duì)整個(gè)訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行有著積極的作用。其表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、采取財(cái)產(chǎn)保全措施，有利于被告及時(shí)到庭應(yīng)訴，有利于促使雙方當(dāng)事人盡快坐下來協(xié)商問題解決糾紛。

2、有利于人民法院的裁判文書生效后及時(shí)得以執(zhí)行。

3、有利于有效的防止被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避法律追究。

4、有利于人民法院提高辦案效率，縮短辦案周期，盡快地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

司法實(shí)踐中，由于有些審判人員對(duì)財(cái)產(chǎn)保全重要性認(rèn)識(shí)不足或責(zé)任心不強(qiáng)，采取財(cái)產(chǎn)保全措施存在著一些問題。歸納起來有：

一、從已審結(jié)的各類民商事糾紛案件來看，其中采取財(cái)產(chǎn)保全措施的比例較小。在已采取訴訟保全措施的案件當(dāng)中，當(dāng)事人申請(qǐng)采取的占絕大多數(shù)，而人民法院依照職權(quán)采取的則很少，幾乎沒有。這類問題反映出重審輕執(zhí)，缺乏全局意識(shí)的思想在有些審判人員當(dāng)中依然存在。不能及時(shí)、有效地采取財(cái)產(chǎn)保全措施，極有可能導(dǎo)致當(dāng)事人在審理過程中，轉(zhuǎn)移、隱藏財(cái)產(chǎn)，逃避法律追究，給今后的執(zhí)行工作造成極大的困難，喪失了有利的執(zhí)行時(shí)機(jī)。

二、財(cái)產(chǎn)保全的情況未全面告知申請(qǐng)人。一方當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、并交納了保全費(fèi)用后，對(duì)人民法院是否已采取了訴訟保全，是否有效地采取財(cái)產(chǎn)保全，以及保全了什么財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)。從保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為當(dāng)事人負(fù)責(zé)的角度來講，人民法院也應(yīng)當(dāng)將財(cái)產(chǎn)保全的情況及時(shí)告知申請(qǐng)人，以便申請(qǐng)人主張自己的權(quán)利，如期限屆滿前提請(qǐng)審判人員續(xù)凍銀行存款，續(xù)凍房屋、土地、機(jī)動(dòng)車輛的產(chǎn)權(quán)手續(xù)等。實(shí)踐中，一些審判人員未能將財(cái)產(chǎn)保全的詳細(xì)情況告知當(dāng)事人，加之當(dāng)事人對(duì)法律規(guī)定了解不透，會(huì)出現(xiàn)一些諸如已凍結(jié)的銀行存款因未及時(shí)續(xù)凍，而被對(duì)方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移掉的情況造成保全失敗。

三、采取財(cái)產(chǎn)保全措施的法律手續(xù)不完備或程序不合法。按法律規(guī)定，人民法院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和有產(chǎn)權(quán)證照的動(dòng)產(chǎn)采取查封、扣押措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)在向當(dāng)事人下達(dá)裁定書的同時(shí)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封、扣押財(cái)產(chǎn)的過戶手續(xù)。司法實(shí)踐中，有些審判人員往往在采取財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)，僅僅注意到向當(dāng)事人下達(dá)裁定書，而忽略了向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，或者是做法與此相反，只向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出了協(xié)助執(zhí)行通知書，而未將裁定書送達(dá)當(dāng)事人，這兩種錯(cuò)誤做法均有可能導(dǎo)致查封、扣押無效或者使兩個(gè)以上法院就同一標(biāo)的物重復(fù)查封的情況發(fā)生。例如：某市商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)部某市蔬菜公司借款合同糾紛一案中，審理時(shí)，審判人員查封了蔬菜公司的10畝土地，在執(zhí)行該案準(zhǔn)備對(duì)這10畝土地的使用權(quán)拍賣時(shí)，執(zhí)行人員才知道審判人員未向土地管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，凍結(jié)其產(chǎn)權(quán)手續(xù)，而這10畝土地的使用權(quán)已被他市人民法院凍結(jié)，造成無法拍賣的后果。

四、有些審判人員，對(duì)案外人提出的異議不能及時(shí)給予答復(fù)，甚至是案件已審結(jié)，異議仍未處理。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行人員因不知有案外人提出異議，對(duì)所保全的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了拍賣、變賣，案外人得知情況后，對(duì)人民法院意見較大，財(cái)產(chǎn)難以追回，造成不良影響。如某法院在審理迎賓信用社訴某市南光貿(mào)易公司借款合同糾紛一案中，查封了被告南光貿(mào)易公司一個(gè)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的全部財(cái)產(chǎn)。李某提出案外異議，稱該倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的一輛客貨汽車系本人所有，臨時(shí)停放在被告?zhèn)}庫(kù)內(nèi)，要求法院予以解封，并提供了行車證。審判人員對(duì)案外異議未做出任何處理，僅僅是告之案外人：“你們等到案件執(zhí)行時(shí)，給執(zhí)行庭的人員說吧。他們會(huì)秉公處理的，你回去等通知吧?！绷笀?zhí)行后，審判人員沒有和執(zhí)行人員及時(shí)溝通情況，汽車被拍賣，現(xiàn)已無法追回，導(dǎo)致案外人多次上訪。

五、就財(cái)產(chǎn)保全的情況，審判部門和執(zhí)行部門缺乏有效的溝通，造成對(duì)已保全財(cái)產(chǎn)的管理缺乏連貫性，出現(xiàn)問題后，人民法院不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，如果執(zhí)行人員不能主動(dòng)向?qū)徟腥藛T了解情況，調(diào)閱審理卷宗或者當(dāng)事人沒有主動(dòng)向執(zhí)行人員反映財(cái)產(chǎn)保全的情況，執(zhí)行人員很難知道審理時(shí)是否采取了保全措施，以及保全什么財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)期限是否到期等情況。這樣易造成應(yīng)及時(shí)扣押、拍賣的財(cái)產(chǎn)沒有得到及時(shí)處理，應(yīng)及時(shí)續(xù)凍的銀行存款沒有得到續(xù)凍。

人民法院在采取財(cái)產(chǎn)保全措施方面存在上述問題的原因是多方面的，有些是認(rèn)識(shí)問題，有些是責(zé)任心問題，歸納起來有以下幾種：

1、有些審判人員包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)產(chǎn)保全重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極的態(tài)度；

2、嚴(yán)肅執(zhí)法的力度不夠，對(duì)已有法律規(guī)定的，有些審判人員不能嚴(yán)格按法定程序辦事；

3、缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。

針對(duì)上述問題的存在，人民法院應(yīng)如何加以解決、改進(jìn)，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

一、提高對(duì)財(cái)產(chǎn)保全重要性的認(rèn)識(shí)

人民法院在審理中及時(shí)，有效地采取財(cái)產(chǎn)保全措施有利于促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，盡快審結(jié)案件，有利于裁判文書生效后得到順利執(zhí)行，有利于切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少法院的積案。上至法院院長(zhǎng)，下至審判人員均應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的重要作用有足夠的認(rèn)識(shí)。人民法院應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，同時(shí)也應(yīng)積極主動(dòng)地依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全，審判人員不能有怕麻煩，怕?lián)?zé)任，就案審案的思想。當(dāng)事人來法院打官司不僅光為一份判決書，而是請(qǐng)求法院實(shí)實(shí)在在地將其糾紛解決掉，使自己的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。按我國(guó)現(xiàn)有的法律程序，一個(gè)官司打下來最快也要三個(gè)月，半年。在這期間內(nèi)，可能敗訴的一方當(dāng)事人有充足的時(shí)間轉(zhuǎn)移，隱匿，變賣財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，被執(zhí)行人在訴訟階段，單位通過股份制改造，企業(yè)分立，金蟬脫殼，個(gè)人通過假離婚，假贈(zèng)予，假買賣等合法或不合法的手段來逃避債務(wù)，逃避法律追究的情況已屢見不鮮，執(zhí)行案件的逐年上升也證實(shí)了這一點(diǎn)。如果在訴訟階段，人民法院及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，會(huì)使一部分案件在進(jìn)入執(zhí)行階段后得到解決或?yàn)楦愫脠?zhí)行，打下良好的基礎(chǔ)，減少執(zhí)行積案。

二、在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，各級(jí)人民法院尤其是基層人民法院，中級(jí)人民法院要制定各項(xiàng)相應(yīng)的規(guī)章制度，以保障財(cái)產(chǎn)保全措施的實(shí)施。

雖然采取財(cái)產(chǎn)保全措施對(duì)順利審理，執(zhí)行案件都有重要作用，但是在司法實(shí)踐中有些審判人員甚至相當(dāng)一部分審判人員不愿積極采取財(cái)產(chǎn)保全措施，其原因有：

1、他們錯(cuò)誤地認(rèn)為審判人員的主要任務(wù)是查明事實(shí)盡快做出裁決。采取財(cái)產(chǎn)保全措施無關(guān)緊要，不是必須的，除非當(dāng)事人特別要求，一般不采取。裁決后，案件能否得到執(zhí)行，與我無關(guān)，有就案辦案的思想。

2、采取財(cái)產(chǎn)保全措施，要相應(yīng)在地增加工作量，加之審判人員人手不夠，還需請(qǐng)求法院其他人員配合。采取此項(xiàng)措施時(shí)可能會(huì)遇到對(duì)方當(dāng)事人的阻礙、圍攻等情況。

3、有些審判人員怕承擔(dān)責(zé)任。認(rèn)為一旦采取財(cái)產(chǎn)保全措施不當(dāng)，承辦人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，多一事不如少一事。

4、沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。在審理時(shí)，審判人員多采取了財(cái)產(chǎn)保全措施，也沒有獎(jiǎng)勵(lì)辦法；不采取，也不會(huì)受到處罰。上述原因的存在直接導(dǎo)致了已采取財(cái)產(chǎn)保全措施的案件在整個(gè)已審結(jié)的民商事糾紛案件中所占比例甚少，而人民法院依照職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的案件則更少，幾乎沒有。我們某法院2002年元月至8月份共新收各類執(zhí)行案件843件，其中在審理中已采取保全措施的有93件，僅占11.03%，這與執(zhí)行案件的大量增加不無關(guān)系。我們應(yīng)該看到一個(gè)案件判決后很長(zhǎng)時(shí)間不能得到執(zhí)行，申請(qǐng)人不僅僅是對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有意見，而且對(duì)整個(gè)辦案法院都有意見。同樣，解決執(zhí)行難，不單單是執(zhí)行庭的事情，而是整個(gè)法院，乃至整個(gè)社會(huì)的事情。就人民法院內(nèi)部而言，應(yīng)當(dāng)從案件起訴至法院之日起就考慮到最后執(zhí)行的問題。審判部門應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)所有案件都采取財(cái)產(chǎn)保全措施，為執(zhí)行工作打下良好的基礎(chǔ)。為保證財(cái)產(chǎn)保全措施得到廣泛實(shí)施，人民法院應(yīng)制定相應(yīng)制度加以保障。筆者認(rèn)為就目前實(shí)踐工作中遇到的問題，人民法院應(yīng)制定以下幾種制度：

1、建立獎(jiǎng)懲制度。建議制定一個(gè)硬性規(guī)定，明確對(duì)所有已審結(jié)且當(dāng)事人未當(dāng)庭履行的案件，財(cái)產(chǎn)保全率不得低于50%，超過的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不足的給予如通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先資格等處分。從措施上督促審判人員采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

2、建立登記制度。各業(yè)務(wù)審判庭，主要是民庭應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)產(chǎn)保全情況進(jìn)行登記，以便及時(shí)統(tǒng)計(jì)財(cái)產(chǎn)保全率，以及掌握財(cái)產(chǎn)保全后何時(shí)該續(xù)凍等問題。

3、建立書面告知制度。人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施后應(yīng)當(dāng)書面將財(cái)產(chǎn)保全情況告知申請(qǐng)人，以便申請(qǐng)人知道人民法院是否采取了財(cái)產(chǎn)保全措施，保全了什么財(cái)產(chǎn)，所保全的財(cái)產(chǎn)價(jià)值大約是多少，凍結(jié)的銀行存款何時(shí)到期，保全手續(xù)是否齊全，并根據(jù)情況主張自己的權(quán)利。筆者建議審判庭室應(yīng)在采取財(cái)產(chǎn)保全措施后，將查封（扣押）清單復(fù)印件交付給申請(qǐng)人，以便其了解情況。

二、嚴(yán)肅執(zhí)法，完善相關(guān)法律規(guī)定。

審判人員采取財(cái)產(chǎn)保全措施應(yīng)當(dāng)做到程序合法，手續(xù)齊全，以便避免無效查封，保而不全問題的出現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有法律，對(duì)財(cái)產(chǎn)保全方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，不易操作。審判人員應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)執(zhí)行方面的法律規(guī)定，司法解釋辦理?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第41條規(guī)定：“對(duì)有產(chǎn)權(quán)證照的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的查封，就當(dāng)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理查封財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)，同時(shí)可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管。??既未向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，也未采取加貼封條或張貼公告的辦法查封的，不得對(duì)抗其他人民法院的查封?！睂徖砥陂g，查封房屋、土地使用權(quán)、汽車時(shí)，審判人員應(yīng)當(dāng)在向當(dāng)事人下達(dá)裁定書的同時(shí)，向有關(guān)房屋管理機(jī)關(guān)，車輛管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，以有效地查封財(cái)產(chǎn)。

建議全國(guó)人大，最高人民法院盡快完善財(cái)產(chǎn)保全方面的有關(guān)規(guī)定，明確在案外人向人民法院提出異議后，人民法院必須在一定的期限同人（15日或30日內(nèi)）給予答復(fù)。對(duì)保全財(cái)產(chǎn)所提的異議，審判庭必須在下達(dá)判決前答復(fù)。

三、就財(cái)產(chǎn)保全情況，審判部門與執(zhí)行部門之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，以防止所保全的財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、變賣。某院根據(jù)財(cái)產(chǎn)保全中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，采取一個(gè)行之有效的溝通方法，即在當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，執(zhí)行庭發(fā)給申請(qǐng)人一張財(cái)產(chǎn)保全情況登記表，讓其找原審判人員填寫。表中的內(nèi)容包括審理中是否采取財(cái)產(chǎn)保全、保全財(cái)產(chǎn)的類型（動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)），有無凍結(jié)期限等，在立案后，執(zhí)行人員對(duì)財(cái)產(chǎn)保全情況一目了然。自2001年4月，某院實(shí)行這一措施以來，從未發(fā)生過因執(zhí)行人員疏忽而造成保全財(cái)產(chǎn)流失的情況。

第四篇：財(cái)產(chǎn)保全措施之損失賠償問題初探

隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐步發(fā)展和日益繁榮，由于經(jīng)濟(jì)糾紛而導(dǎo)致的訴訟事件呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，近年來訴訟當(dāng)事人對(duì)于審判程序規(guī)定-特別是財(cái)產(chǎn)保全措施的了解程度日漸提高，為了確保己方權(quán)益得以盡快實(shí)現(xiàn)且避免執(zhí)行困難等問題，當(dāng)事人越來越多的在提起訴訟請(qǐng)求的同時(shí)運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全措施。然而，訟爭(zhēng)之事的成敗并不隨原告方的意志轉(zhuǎn)移，因此原告敗訴或部分?jǐn)≡V并不奇怪。由此而產(chǎn)生了一非常有普遍性的問題-如果已申請(qǐng)并由法院采取了財(cái)產(chǎn)保全措施的原告一旦敗訴，被申請(qǐng)人（財(cái)產(chǎn)被保全者）如何就財(cái)產(chǎn)保全給其造成的損失提起索賠？

筆者曾得知一真實(shí)案件：一審被告由于經(jīng)濟(jì)糾紛被原告訴上法庭，同時(shí)一審法院凍結(jié)了被告人民幣4000萬元存款。由于此案比較復(fù)雜且涉外，故審理階段延續(xù)了4年之久，該4000萬元款項(xiàng)被續(xù)凍7次。最后的生效判決為駁回原告訴訟請(qǐng)求。但是被凍結(jié)款項(xiàng)為被告向銀行貸款，剛剛發(fā)放至被告帳戶即被凍結(jié)。被告除承擔(dān)了銀行貸款利息之外，原計(jì)劃使用該筆貸款運(yùn)做的項(xiàng)目也因此夭折，損失之巨大不言而喻。顯然，在此案中，由于原告申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全措施錯(cuò)誤而導(dǎo)致的被告損失，就成為了人民法院需要解決的新問題。以下是筆者對(duì)上述問題的一些粗淺看法，僅供探討：

一、現(xiàn)行法律依據(jù)的欠缺之處

1.根據(jù)目前的法律規(guī)定和司法解釋，主要有以下相關(guān)條款：

（1）民事訴訟法第254條規(guī)定：“申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失”。

（2）最高人民法院《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的若干規(guī)定》（法發(fā)［1994］29號(hào)）第19條規(guī)定：“受訴訟人民法院或者上級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)采取財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行措施確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序立即糾正。因申請(qǐng)錯(cuò)誤造成被申請(qǐng)人損失的，由申請(qǐng)人予以賠償；因人民法院依職權(quán)采取保全措施造成損失的，由人民法院依法予以賠償?！?/p>

上述法律和司法解釋僅僅對(duì)“財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤造成損失應(yīng)當(dāng)賠償”作出規(guī)定，而對(duì)至關(guān)重要的賠償程序及賠償范圍問題未作任何明確規(guī)定?；\統(tǒng)的原則性規(guī)定在訴訟實(shí)踐中是難以具有準(zhǔn)確的操作指導(dǎo)性的，由此也會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐中不同地區(qū)、不同法院的不同做法，難免有失司法公正性和嚴(yán)肅性。

2.財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤之損失賠償程序問題主要為：第一，被申請(qǐng)人以什么為索賠依據(jù)？是根據(jù)一審判決或終審判決，還是根據(jù)開庭時(shí)查明的事實(shí)和辯論結(jié)果，或者根據(jù)合議庭在做出判決前已明示的認(rèn)定；第二，被申請(qǐng)人應(yīng)何時(shí)提起賠償程序？是在一審階段中提出，還是在二審終結(jié)后另行提起訴訟；第三，法院對(duì)于索賠請(qǐng)求，是并案審理，還是另案審理；第四，法院審理因財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤而提出的索賠請(qǐng)求，是僅僅以生效判決為根據(jù)審理賠償范圍問題，還是將生效判決的內(nèi)容也納入審理的范圍。

3.財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤之損失賠償?shù)姆秶鷨栴}。作為賠償案件的處理，法院依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的項(xiàng)目逐一確認(rèn)應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額。作為財(cái)產(chǎn)保全，可能凍結(jié)了款項(xiàng)，也可能查封了不動(dòng)產(chǎn)。如果查封的是車輛，查封期間的折舊可否視為損失？如果凍結(jié)的股權(quán)，則凍結(jié)期間市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的損失可否一并計(jì)入賠償范圍？部分?jǐn)≡V的如何計(jì)算賠償標(biāo)準(zhǔn)？

綜上筆者認(rèn)為：目前法律法規(guī)中應(yīng)明確財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤之損失賠償?shù)闹饕獑栴}即提起賠償請(qǐng)求的程序究竟應(yīng)如何操作，同時(shí)亦應(yīng)明確賠償范圍的實(shí)體問題。

二、關(guān)于提起賠償程序的爭(zhēng)論-是“分案”還是“同案”

如果按照現(xiàn)行法律規(guī)定的原則，財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤的處理程序?yàn)閷徟斜O(jiān)督程序。顯然就是將訴訟案件本身和賠償案件分離處理。

就此，有人提出：考慮到賠償權(quán)人盡快實(shí)現(xiàn)權(quán)益，是否還是“合”更好一些？主要做法為：

1.由被告在本案中就可能發(fā)生的賠償問題提起一新的訴訟請(qǐng)求。即在原告申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全并經(jīng)法院采取保全措施后，被告以原告訴訟請(qǐng)求不能成立為由提起反訴；或者經(jīng)開庭調(diào)查、辯論后被告堅(jiān)信原告將敗訴而提起反訴。如本訴原告勝訴，即同時(shí)判決駁回被告反訴，如本訴原告敗訴，則在判決駁回原告訴訟請(qǐng)求的同時(shí)，判決原告因申請(qǐng)保全錯(cuò)誤賠償給被告造成的損失。

2.由人民法院依職權(quán)審理。即法院在開庭后經(jīng)合議庭合議，認(rèn)為原告訴訟請(qǐng)求不能成立，即判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求，同時(shí)下發(fā)民事決定書強(qiáng)制性責(zé)令原告就保全錯(cuò)誤賠償被告有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。

同案審理的益處在于：首先，及時(shí)有效地保護(hù)因錯(cuò)誤保全措施而遭受損失的被告的合法權(quán)益，同時(shí)又能避免損失擴(kuò)大。比起另案審理，特別是本訴判決生效后的另案審理，同案審理的及時(shí)保護(hù)效果是顯而易見的，也是不容否定的。一個(gè)案件的一審、二審周期（包括一審法院向二審法院轉(zhuǎn)交卷宗的時(shí)間），通常需要為時(shí)一年左右。如果被告明知原告的訴訟請(qǐng)求最終不能成立，卻又無法反訴，只能等一年左右時(shí)間，待生效判決將原告訴訟請(qǐng)求駁回后，才能將本訴原告作為被告另行提起訴訟，那么，這期間保全錯(cuò)誤不能得到糾正，不僅使被告的合法權(quán)益持續(xù)處于被侵害的狀態(tài)，而且給被告造成的損失也處于持續(xù)擴(kuò)大的狀態(tài)。而同案審理便能夠有效地防止這種狀態(tài)的存在和發(fā)展。其次，同案審理的另一益處在于，反訴隨本訴審理，本訴成立則反訴不成立，本訴不成立則反訴成立，這樣能夠有效地避免另行審理可能出現(xiàn)的保全申請(qǐng)人以本訴判決錯(cuò)誤為由而抗辯賠償請(qǐng)求的審理范圍上的混亂（本訴判決是否確有錯(cuò)誤的問題屬審判監(jiān)督程序范疇，不屬于被保全人提起的保全錯(cuò)誤賠償案的審理范圍）。

但是，同案審理也有其弊處：其一是法律關(guān)系上的障礙。本訴案由各異，包括各類各種案由，而反訴案由則只能是侵權(quán)糾紛，故同案審理實(shí)際上是將不同的兩個(gè)案由作為一個(gè)案件審理，這在法理上尚有問題（反訴的提出必須基于相同的法律關(guān)系和法律事實(shí)）。其二是訴訟當(dāng)事人地位問題。財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)中往往存在承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保人，如將與本訴毫無利害關(guān)系的擔(dān)保人作為反訴的共同被告參與同案訴訟，從訴訟地位上難以表述。其三是訴訟程序上的混亂。如果一審審理階段沒有采取財(cái)產(chǎn)保全而在二審進(jìn)行，則反訴就不能在二審提出。另外如果原告撤訴，反訴也必然隨之撤銷，則當(dāng)事人的利益又無從談起了。其四是可否在賠償問題上使用民事決定書？上述第二種看法雖然回避了判決中不好表述的法律關(guān)系和訴訟地位問題，以法院職權(quán)作為強(qiáng)制性賠償?shù)臎Q定。但是筆者認(rèn)為：法院的民事決定書是針對(duì)在訴訟審理過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違法行為而作出的制裁決定。敗訴并非違法，難以套用制裁決定。而且如果對(duì)于賠償金額存在爭(zhēng)議，法院的決定書很可能成為“原告復(fù)議，被告不滿”的焦點(diǎn)，反倒將提高訴訟效率、維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的一片苦心弄巧成拙。

于是，有人更倡導(dǎo)“分”。主要做法為：

1.在本訴審理過程中另行起訴。即被告在收到起訴書并得知被采取財(cái)產(chǎn)保全措施之后，可以另行起訴。即被告在本訴審理過程中，將本訴原告作為被告另行起訴，要求其賠償因申請(qǐng)保全錯(cuò)誤而造成的損失。

2.在本訴判決生效后另行起訴。

另案審理的益處在于：首先，嚴(yán)格掌握案件受理?xiàng)l件，將案由、法律關(guān)系和法律事實(shí)不同的兩個(gè)案件分別審理，符合法律規(guī)定和基本法理；其次，既然請(qǐng)求賠償?shù)那謾?quán)糾紛案必須以生效判決為審理、判決的根據(jù)，那么，在生效判決做出后另行起訴，也就使侵權(quán)糾紛案的審理、判決更準(zhǔn)確和簡(jiǎn)便了。

但是，另案審理的弊端也是顯而易見的。其一，如等待法院最終認(rèn)定原告的訴訟請(qǐng)求不能成立之后再就賠償問題起訴，就使被告的合法權(quán)益不能得到及時(shí)、有效的保護(hù)，任由保全錯(cuò)誤造成的損失不斷擴(kuò)大。其二，本訴的原告申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，只要提供了擔(dān)保，又有可供保全的資產(chǎn)，法院一般都裁定財(cái)產(chǎn)保全。然而，這種對(duì)保全申請(qǐng)輕易接受，而對(duì)因同一案件的訴訟行為發(fā)生的賠償請(qǐng)求則延期接受的做法，違背法律關(guān)于當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等、對(duì)等的規(guī)定，制造了原告與被告訴訟權(quán)利實(shí)際上的不平等。其三，如果沒有明確法律規(guī)定，則就一審審理階段提出賠償要求究竟應(yīng)由哪個(gè)人民法院管轄也成為問題。如果財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人與被保全人位于不同地區(qū)，則賠償案件的受理法院與實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全措施的法院就很有可能不是同一家法院。如果要求賠償金額大大高于被保全金額，則賠償案件的受理法院與實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全措施的法院就很有可能不是同一級(jí)法院。無形中在訴訟程序中制造了新的復(fù)雜因素。

三、財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤之損失賠償程序問題的初步解決方案

通過以上的分析可知，同案審理和另案審理各有其利弊。筆者的基本觀點(diǎn)是：首先，賠償問題的解決應(yīng)通過當(dāng)事人提起訴訟方式，而非人民法院依職權(quán)作出決定方式。現(xiàn)行法律及司法解釋中雖然并未就賠償程序是審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)職權(quán)確認(rèn)還是通過當(dāng)事人訴訟方式提起進(jìn)行明確規(guī)定，但基于賠償范圍和數(shù)額是難以由人民法院?jiǎn)畏揭缆殭?quán)予以確定的，所以采取當(dāng)事人主張舉證再由人民法院審理確定的做法是必要的。其次，應(yīng)以另案受理，由同一個(gè)合議庭一并審理的方式為宜。具體做法如下：

第一，被告得知被采取財(cái)產(chǎn)保全之后直至收到生效判決或裁定之后的一段法定期間內(nèi)，均有權(quán)向?qū)嵤┴?cái)產(chǎn)保全措施的人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求對(duì)可能發(fā)生的保全錯(cuò)誤進(jìn)行賠償。同時(shí)，人民法院也應(yīng)將被告的上述權(quán)利作為一訴訟基本權(quán)利告知當(dāng)事人。

第二，在賠償案件中，財(cái)產(chǎn)保全措施申請(qǐng)人及擔(dān)保人為連帶責(zé)任被告，被申請(qǐng)人為原告。本案中，原告除承擔(dān)舉證義務(wù)外（主要指賠償數(shù)額的計(jì)算），還有變更和撤銷訴訟請(qǐng)求的權(quán)利。被告也有抗辯的權(quán)利。

第三，法院批準(zhǔn)賠償案件立案之后，即形成了一個(gè)新的案件。根據(jù)民事訴訟法第136條第5款的規(guī)定：本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的，可以中止賠償案件的審理。待終審判決生效之后，就可以依據(jù)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求是否得到支持，來繼續(xù)審理賠償案件并作出裁決。

第四，如賠償案件中止后，原被告雙方就本訴糾紛達(dá)成和解，法院應(yīng)告知雙方就財(cái)產(chǎn)保全達(dá)成和解并在調(diào)解書中載明雙方關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的和解內(nèi)容。如雙方僅就本訴達(dá)成和解而不能就財(cái)產(chǎn)保全達(dá)成和解，則法院仍應(yīng)在賠償案件中就財(cái)產(chǎn)保全的是否賠償、怎樣賠償做出判決。

第五，如一審判決原告（保全申請(qǐng)人）勝訴，則同時(shí)另案判決駁回賠償案件之訴訟請(qǐng)求。一審判決原告敗訴的，則同時(shí)另案判決原告向被告賠償因申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全所造成的損失。一審判決原告部分勝訴的，如勝訴金額與保全金額相等，則同時(shí)另案判決駁回賠償案件之訴訟請(qǐng)求；如保全金額超過勝訴金額，則同時(shí)另案判決原告賠償超過部分的保全申請(qǐng)錯(cuò)誤所造成的損失。

第六，如財(cái)產(chǎn)保全措施系人民法院依職權(quán)采取的，則應(yīng)由被保全人在判決或裁定生效之后，按照國(guó)家賠償?shù)某绦颍蚍ㄔ禾岢鲑r償請(qǐng)求（國(guó)家賠償法僅僅規(guī)定了行政賠償和刑事賠償，未規(guī)定民事賠償，故提出此項(xiàng)賠償?shù)囊罁?jù)只有司法解釋，可參照刑事賠償?shù)某绦颍?/p>

上述辦法，首先可以將法律關(guān)系理順，避免同案處理兩起案件的混亂；其次可以大大縮短當(dāng)事人索賠時(shí)間，減少一波又一波的爭(zhēng)議；第三更便于人民法院對(duì)賠償范圍和數(shù)額的確定。當(dāng)然，上述措施尚需立法支持，與賠償程序問題配套出臺(tái)的還應(yīng)有具體的對(duì)賠償范圍的法律規(guī)定。程序和實(shí)體是缺一不可的。另外，還有一些實(shí)踐中可能會(huì)派生的更復(fù)雜的問題，例如當(dāng)事人在提起賠償案件的同時(shí)是否有權(quán)提起財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，那么如果法院又一次實(shí)施了財(cái)產(chǎn)保全，則是否又產(chǎn)生了新的訴訟關(guān)系？

綜上，筆者對(duì)財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤之損失賠償問題（主要是程序方面的問題）的探討僅僅是初步的，更多的是就審判實(shí)踐提出一些問題。筆者相信，對(duì)這一問題的理論研究和立法將逐步成型，從而最終使該問題在立法和司法上得到妥善解決。

第五篇：訴訟保全和執(zhí)行中的突出問題及對(duì)策

在長(zhǎng)期的國(guó)家賠償審判工作中，注意到有相當(dāng)數(shù)量的司法賠償案件，為人民法院民事訴訟保全和執(zhí)行行為引起。這些案件類型多樣，原因復(fù)雜，帶有普遍性，嚴(yán)重影響了人民法院的司法權(quán)威，有的還引起了國(guó)家賠償和涉訴上訪。以下就民事訴訟保全和執(zhí)行中的突出問題作出分析。

一、訴訟保全和執(zhí)行工作中存在的突出問題

1.對(duì)查封、扣押財(cái)產(chǎn)不作認(rèn)真清點(diǎn)、登記

人民法院在民事案件中，采取訴訟保全和執(zhí)行措施，對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)造具查封、扣押清單，詳細(xì)記載被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的所在地、種類、數(shù)量等情況。有的法院對(duì)查封、扣押財(cái)產(chǎn)不作認(rèn)真清點(diǎn)，不填寫查封、扣押清單，或者查封、扣押清單上品種、數(shù)量以及成色、規(guī)格、單價(jià)等情況不具體、真實(shí)。由于查封、扣押財(cái)產(chǎn)情況不明，其真實(shí)價(jià)值無法確定，即使到國(guó)家賠償環(huán)節(jié)也難以處理。這方面已有不少教訓(xùn)。例如：在查封瓶裝酒時(shí)，僅在查封清單上記載“酒若干”，其數(shù)量、品種和價(jià)值無法確定?？垩亨]冊(cè)時(shí)，扣押清單僅記錄郵冊(cè)冊(cè)數(shù)，而未對(duì)郵冊(cè)中存放的各張郵票作具體清點(diǎn)、記載，而郵票多是物小價(jià)高。

2.查封、扣押不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)，未及時(shí)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知

人民法院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)（如車輛、船舶等）進(jìn)行查封、扣押，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車等特定的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。人民法院查封、扣押不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)登記部門送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知，防止被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)。在實(shí)際工作中，有的法院向當(dāng)事人發(fā)出了查封、扣押手續(xù)，卻沒有及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)登記部門送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知，致使已被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)物權(quán)轉(zhuǎn)移、變動(dòng)，產(chǎn)生不必要的麻煩。例如，經(jīng)被拆遷戶申請(qǐng)，法院對(duì)一在建樓房的門市實(shí)施查封并張貼封條，但未通知房屋登記部門，后作判決確認(rèn)門市屬其所有。而在訴訟過程中，另一被拆遷戶也主張?jiān)撻T市屬其所有，并到房屋登記部門辦理了商品房預(yù)售登記證，明確其是受讓人。致使法院判決和預(yù)售登記證內(nèi)容沖突。

3.對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)保管不善或疏于保管

人民法院采取查封、扣押，應(yīng)對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)履行監(jiān)管職責(zé)；查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被告、被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管；不宜由被告、被執(zhí)行人保管的，可以委托第三人或者原告、申請(qǐng)執(zhí)行人保管。但在實(shí)際工作中，被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任履行、保管人指定這一工作環(huán)節(jié)，并未引起足夠重視。目前，這一問題相當(dāng)突出，特別是查封、扣押手續(xù)上不明確誰負(fù)保管責(zé)任，待損失發(fā)生后，查封、扣押法院和當(dāng)事人互相推卸保管責(zé)任。例如，被執(zhí)行人下落不明，法院對(duì)其房產(chǎn)實(shí)施查封，將查封公告和封條張貼在房屋大門上，但未對(duì)屋內(nèi)物品進(jìn)行清點(diǎn)和監(jiān)管。后來，該房多次發(fā)生被盜，損失產(chǎn)生。

4.對(duì)“經(jīng)營(yíng)性”財(cái)產(chǎn)，一律采取“死查封”

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，財(cái)產(chǎn)形式多樣化，汽車、門市、煤礦、水電站等“經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)”大量涌現(xiàn)。人民法院在采取訴訟保全和執(zhí)行措施時(shí)，只要繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無重大影響的，一般應(yīng)允許繼續(xù)使用。有的法院在訴訟保全和執(zhí)行中，工作簡(jiǎn)單機(jī)械，不視具體情況，一律采取“死查封”，不允許對(duì)該財(cái)產(chǎn)的正常使用和開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)產(chǎn)價(jià)值降低，費(fèi)用繼續(xù)產(chǎn)生，損失不斷擴(kuò)大，令人痛心。例如，將正常營(yíng)運(yùn)的車輛予以扣押，禁止車主繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期存放，車輛報(bào)廢。對(duì)煤礦實(shí)施查封，封堵煤洞，不允許生產(chǎn)，日常維護(hù)也無法進(jìn)行，導(dǎo)致礦井垮塌，設(shè)備毀損，各種證照也不能申報(bào)，損失巨大。

5.處理財(cái)產(chǎn)未經(jīng)依法評(píng)估、拍賣，或評(píng)估、拍賣有瑕疵

依法對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行委托評(píng)估和拍賣，以合法的評(píng)估、拍賣程序確定和實(shí)現(xiàn)標(biāo)的物的市場(chǎng)價(jià)格，是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要，也是司法公正的需要。評(píng)估、拍賣專業(yè)性極強(qiáng)，也十分重要，最高人民法院就對(duì)外委托鑒定、評(píng)估、拍賣等工作，制定了專門規(guī)定。有的法院在訴訟保全和執(zhí)行工作中不重視評(píng)估、拍賣，認(rèn)為費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而直接將標(biāo)的物變賣、處理。有的不嚴(yán)格按照規(guī)定，在委托評(píng)估、拍賣的收案、選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)與委托、監(jiān)督協(xié)調(diào)以及結(jié)案上不規(guī)范，出現(xiàn)瑕疵評(píng)估和瑕疵拍賣，甚至評(píng)估、拍賣違法，工作十分被動(dòng)。例如：對(duì)被執(zhí)行人閑置的機(jī)器設(shè)備不經(jīng)評(píng)估，直接當(dāng)廢品予以處理。對(duì)貨車進(jìn)行異地扣押，委托當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸管理所作價(jià)格鑒定評(píng)估。但公路運(yùn)輸管理所不是合格的評(píng)估機(jī)構(gòu)，委托評(píng)估行為違法。在委托評(píng)估、拍賣被執(zhí)行人工廠房地產(chǎn)時(shí)，工作不細(xì)，未查實(shí)廠區(qū)內(nèi)有變壓器以及部分土地和搭建房屋未辦證，而籠統(tǒng)委托，并予拍賣成功。買受人后來補(bǔ)辦了土地證。被執(zhí)行人提出異議，執(zhí)行法院、評(píng)估公司以及拍賣公司，對(duì)究竟是整體執(zhí)行、評(píng)估、拍賣廠區(qū)還是只涉及上證的土地、房產(chǎn)面積，前后說法不一，難以說服人。

6.查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿，或者毀損、滅失的，其追查不力

因?yàn)楦鞣N原因，查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)被人轉(zhuǎn)移、隱匿，或者毀損、滅失的，法院不予積極清查追回，或及時(shí)對(duì)毀損、滅失財(cái)產(chǎn)的替代物、賠償款進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)。人民法院采取查封、扣押、凍結(jié)措施，其目的是保證財(cái)產(chǎn)安全，以利進(jìn)一步的執(zhí)行。如果被查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀損、滅失，法院不予追查，其查封、扣押、凍結(jié)措施的嚴(yán)肅性何在？當(dāng)事人的合法權(quán)益也無法實(shí)現(xiàn)。例如，法院對(duì)被告的挖沙船進(jìn)行了查封，并責(zé)令被告的合伙人繼續(xù)負(fù)責(zé)保管，其后未再作監(jiān)管。在漫長(zhǎng)的訴訟和執(zhí)行中，挖沙船失去采礦資格，最后也去向不明。在國(guó)家賠償中，經(jīng)多方調(diào)查，才得知該船早已為合伙人作廢品處理，獲款幾萬元。

二、預(yù)防減少訴訟保全和執(zhí)行工作差錯(cuò)的對(duì)策建議

1.不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)

司法工作的質(zhì)量，根本上取決于司法人員的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)。人民法院的審判、執(zhí)行工作，事關(guān)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧、穩(wěn)定和發(fā)展大業(yè)，事關(guān)司法權(quán)威，意義重大。為此，需要不斷增強(qiáng)人民法院及其工作人員的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一；努力學(xué)習(xí)審判、訴訟保全和執(zhí)行業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高工作水平和能力；塑造清正廉潔品格，堅(jiān)守法官職業(yè)操守；開展經(jīng)常性的廉政警示教育，做到自我約束和單位教育相結(jié)合。

2.分立訴訟保全和執(zhí)行的裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)

根據(jù)審判和執(zhí)行工作規(guī)律，在人民法院內(nèi)部實(shí)行一定的職權(quán)分立十分必要，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立，各環(huán)節(jié)和部門互相制約、配合，運(yùn)行效果良好。執(zhí)行工作也在積極探索和落實(shí)執(zhí)行裁決權(quán)和實(shí)施權(quán)的分立，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，并在大力推廣。訴訟保全措施與執(zhí)行措施十分類似，訴訟保全措施也可轉(zhuǎn)化為執(zhí)行措施，因此，訴訟保全應(yīng)借鑒執(zhí)行兩權(quán)分立的做法，建立起訴訟保全的裁決權(quán)、實(shí)施權(quán)分立機(jī)制，由不同的環(huán)節(jié)和組織負(fù)責(zé)。甚至也可探索由執(zhí)行裁決、實(shí)施部門，同時(shí)負(fù)責(zé)訴訟保全的裁決和實(shí)施。

3.實(shí)行訴訟保全和執(zhí)行網(wǎng)上流程管理

實(shí)行案件流程管理，是人民法院保證案件質(zhì)量的重要手段和機(jī)制，從以人管人、管案變?yōu)橐詸C(jī)制管人、管案，在案件管理上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。案件流程管理，特別是網(wǎng)上案件流程管理，從運(yùn)行來看，其效果特別明顯，案件質(zhì)量明顯提高。訴訟保全和執(zhí)行工作，是人民法院的重要工作，一定意義上其對(duì)外影響比審判工作更大。訴訟保全和執(zhí)行工作，要借鑒審判流程管理做法，并在已有的經(jīng)驗(yàn)上，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，增強(qiáng)公開性、透明度和可操作性，減少隨意性，完善配套規(guī)定，細(xì)化各環(huán)節(jié)，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人，建立起更加規(guī)范有序的訴訟保全和執(zhí)行網(wǎng)上流程管理機(jī)制。

4.落實(shí)國(guó)家賠償追償和責(zé)任追究

國(guó)家賠償法第31條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，應(yīng)當(dāng)向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用：

（一）有本法第17條第4項(xiàng)、第5項(xiàng)規(guī)定情形的；

（二）在處理案件中有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。對(duì)有前款規(guī)定情形的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。建立、健全錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制，并與相關(guān)法律和紀(jì)律規(guī)定配套，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任，構(gòu)筑比較完整的促進(jìn)、教育、預(yù)防和懲處體系。

5.突出國(guó)家賠償促進(jìn)功能

國(guó)家賠償法的一個(gè)立法目的是，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。人民法院和賠償委員會(huì)，應(yīng)就賠償案件中發(fā)現(xiàn)的訴訟保全和執(zhí)行問題，以及人民法院各訴訟案件中的其他問題，定期開展調(diào)查研究，深入分析，向院里提出解決辦法和措施。在具體案件中，賠償工作部門不僅要保證賠償案件辦理質(zhì)量，還要特別重視對(duì)訴訟案件中的問題進(jìn)行梳理和分析，及時(shí)反饋訴訟案件承辦人、業(yè)務(wù)庭或相關(guān)法院，通報(bào)審判管理部門，做到辦好一案，促進(jìn)一片。定期分析和個(gè)案分析應(yīng)制度化、常態(tài)化。