第一篇：銀行房貸執(zhí)行案件中存在的問(wèn)題及對(duì)策

銀行房貸執(zhí)行案件中存在的問(wèn)題及對(duì)策

佛山市中院南海區(qū)人民法院

近幾年來(lái)，伴隨著城市房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，涉及銀行房貸類(lèi)的執(zhí)行案件數(shù)量也逐年上升，如南海法院2006年此類(lèi)執(zhí)行案件占該院執(zhí)行案件總數(shù)的16％以上，此類(lèi)執(zhí)行案件存在較高的同質(zhì)性，其中存在諸多問(wèn)題值得關(guān)注。

一是案件執(zhí)行周期長(zhǎng)。此類(lèi)案件一般通過(guò)拍賣(mài)抵押物來(lái)執(zhí)行，拍賣(mài)抵押物要通過(guò)執(zhí)行通知、限期責(zé)令搬遷、查封、評(píng)估、土地房產(chǎn)交易中心的排期、拍賣(mài)、過(guò)戶(hù)等諸多環(huán)節(jié)，周期較長(zhǎng)。

二是被執(zhí)行人大多下落不明，送達(dá)困難。銀行提供的被執(zhí)行人住址往往為抵押物的所在地，但當(dāng)案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人早已不知去向，由于難以確定住戶(hù)是否在此居住滿(mǎn)一年以上，被執(zhí)行人的經(jīng)常居住地?zé)o法確定。執(zhí)行人員只得在住所處張貼各種文書(shū)，同時(shí)又向戶(hù)籍所在地郵寄送達(dá)文書(shū)。但此種郵寄常常無(wú)法取得有效的回證，被執(zhí)行人拒絕簽收的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，使得執(zhí)行中大量的文書(shū)送達(dá)工作效能較低。

三是開(kāi)發(fā)商的連帶責(zé)任大多無(wú)法落實(shí)。在涉銀行房貸類(lèi)案件中，判決大多確認(rèn)開(kāi)發(fā)商在抵押物價(jià)值外承擔(dān)連帶責(zé)任。但在執(zhí)行實(shí)踐中，有的開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)完一個(gè)項(xiàng)目后即下落不明或解散注銷(xiāo)，即便開(kāi)發(fā)商可以找到，但項(xiàng)目完成后公司基本上都已無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，銀行對(duì)于抵押物拍賣(mài)后不足補(bǔ)償?shù)臄?shù)額也缺乏繼續(xù)查找財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索的積極性，案子往往在拍賣(mài)抵押物后即做結(jié)案處理，判決書(shū)中確認(rèn)的開(kāi)發(fā)商承擔(dān)的連帶責(zé)任無(wú)法真正落實(shí)。

四是房產(chǎn)拍賣(mài)成交后，新業(yè)主的實(shí)際入住存在困難。由于被執(zhí)行人在拖欠銀行按揭款的同時(shí)，也拖欠物業(yè)管理處的管理費(fèi)和水電費(fèi)等，當(dāng)房產(chǎn)拍賣(mài)后，物業(yè)管理處往往提出讓新業(yè)主支付前業(yè)主拖欠費(fèi)用的要求，一旦要求得不到滿(mǎn)足，物業(yè)管理處則會(huì)找出種種理由阻撓新業(yè)主辦理入伙手續(xù)，導(dǎo)致拍賣(mài)房產(chǎn)難以交付。

針對(duì)上述問(wèn)題，南海法院建議：(1)銀行加大資信審查力度，嚴(yán)格控制信貸質(zhì)量，并按照人民銀行的規(guī)定政策發(fā)放貸款減少不良貸款的發(fā)生，降低銀行的放貸風(fēng)險(xiǎn)；做好貸后調(diào)查工作，定期監(jiān)控抵押物情況，防止抵押物價(jià)值的貶損；建立動(dòng)態(tài)的貸款監(jiān)管系統(tǒng),完善貸款去向利用調(diào)查制度，防止有些發(fā)展商套取銀行貸款行為的發(fā)生。(2)建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)嚴(yán)把房產(chǎn)預(yù)售關(guān)，完善購(gòu)房合同備案制度。建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)在房產(chǎn)預(yù)售階段嚴(yán)格把關(guān)，未交清地價(jià)的一律不予辦理房產(chǎn)預(yù)售登記。同時(shí)完善購(gòu)房合同備案制度，杜絕一房?jī)少u(mài)甚至多賣(mài)現(xiàn)象的發(fā)生；建立不良發(fā)展商信息登記制度，增加其違規(guī)成本，遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生。(3)對(duì)非法阻撓合法新業(yè)主入住的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)加大宣傳和執(zhí)行力度。在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員應(yīng)將相關(guān)法律關(guān)系對(duì)物業(yè)管理處釋明，責(zé)令其對(duì)于前業(yè)主拖欠管理費(fèi)糾紛另尋其他法律途徑解決，而不得借機(jī)阻撓新業(yè)主的入住。(4)法院可根據(jù)銀行房貸執(zhí)行的規(guī)律制定相應(yīng)流程，提高執(zhí)行效率。銀行按揭類(lèi)案件具有較強(qiáng)的代表性、同類(lèi)性的特點(diǎn)，法院可以制定該類(lèi)案件的執(zhí)行流程，對(duì)執(zhí)行的各個(gè)階段作出具體的規(guī)定，例如對(duì)送達(dá)方式、搬遷期限、不足案款的執(zhí)行等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一明確的規(guī)范，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)辦案規(guī)范指導(dǎo)執(zhí)行工作，減少執(zhí)行的盲目性，提高執(zhí)行效能。

商業(yè)銀行抵銷(xiāo)權(quán)的相關(guān)法律問(wèn)題探討 裴蓓 王志毅

一段時(shí)期以來(lái)，大量借款人到期不歸還貸款或者采取各種方式逃廢商業(yè)銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致了商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降和社會(huì)信用環(huán)境的惡化。作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一類(lèi)重要民事主體和借款合同的一方當(dāng)事人，如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的權(quán)益，是所有商業(yè)銀行面臨的一個(gè)重要和緊迫的課題。

抵銷(xiāo)，是指互負(fù)債務(wù)的當(dāng)事人將自己的債務(wù)與相對(duì)人的債務(wù)按對(duì)等數(shù)額抵充以消滅債的關(guān)系的行為?？梢赃M(jìn)行抵銷(xiāo)的權(quán)利，就是抵銷(xiāo)權(quán)。商業(yè)銀行抵銷(xiāo)權(quán)是指商業(yè)銀行作為行使抵銷(xiāo)權(quán)主體的抵銷(xiāo)權(quán)。

根據(jù)我國(guó)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，我國(guó)商業(yè)銀行最主要的業(yè)務(wù)就是吸收公眾存款和以借款合同的形式發(fā)放短期、中期和長(zhǎng)期貸款。通常認(rèn)為，存款是銀行對(duì)客戶(hù)的負(fù)債，而貸款是客戶(hù)對(duì)銀行的負(fù)債，在存款人和借款人競(jìng)合的情形下，商業(yè)銀行根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定將存款人的貸款抵銷(xiāo)應(yīng)保證支付給借款人的存款，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為一種權(quán)利人自我救濟(jì)的手段，抵銷(xiāo)的法律價(jià)值在于公平和效率，而尤以后者為重。它在消滅兩個(gè)請(qǐng)求權(quán)的同時(shí)減少了商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)債權(quán)的成本，使得商業(yè)銀行不必通過(guò)仲裁、訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行等繁瑣的法律程序即可及時(shí)收回貸款，確保了商業(yè)銀行債權(quán)有效、快捷、順利地實(shí)現(xiàn)。

早在羅馬法中，就已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于銀行抵銷(xiāo)權(quán)的規(guī)定。在商品交易不甚發(fā)達(dá)的社會(huì)，抵銷(xiāo)發(fā)揮作用的空間狹小，也未受到重視?，F(xiàn)代社會(huì)，財(cái)產(chǎn)日趨債權(quán)化，請(qǐng)求權(quán)已是主要的財(cái)產(chǎn)形式，大量的請(qǐng)求權(quán)為抵銷(xiāo)發(fā)揮作用提供了條件，尤其對(duì)于以金錢(qián)請(qǐng)求權(quán)為主要業(yè)務(wù)對(duì)象的銀行來(lái)說(shuō)，抵銷(xiāo)更顯重要。隨著時(shí)代的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于抵銷(xiāo)的立法日臻完善并在實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用和重視，在金融業(yè)務(wù)中發(fā)揮著幾乎與擔(dān)保制度相同的重要作用。

我國(guó)立法首次出現(xiàn)“抵銷(xiāo)”一詞，見(jiàn)于1986年12月2日通過(guò)的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第33條的規(guī)定：“債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)負(fù)有債務(wù)的，可以在破產(chǎn)清算前抵銷(xiāo)?！钡窃诖酥暗摹睹穹ㄍ▌t》第89條第三項(xiàng)也可以看作是有關(guān)法定抵銷(xiāo)的規(guī)定：“當(dāng)事人一方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以向?qū)Ψ浇o付定金。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回?！钡怯捎谏鲜鲇嘘P(guān)抵銷(xiāo)的法律規(guī)定的適用范圍均受到一定限制，通常認(rèn)為，在我國(guó)首次確立了一般意義上的抵銷(xiāo)規(guī)則是《合同法》第99條的規(guī)定：“當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù)，該債務(wù)的標(biāo)的物種類(lèi)、品質(zhì)相同的，任何一方可以將自己的債務(wù)與對(duì)方的債務(wù)抵銷(xiāo)，但依照法律規(guī)定或者按照合同的性質(zhì)不得抵銷(xiāo)的除外。”《合同法》頒布施行之后，中國(guó)人民銀行在《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)依法收貸、清收不良資產(chǎn)的法律指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《合同法》第99條的規(guī)定行使抵銷(xiāo)權(quán)。除此之外，最高人民法院的某些司法解釋也有一些關(guān)于商業(yè)銀行抵銷(xiāo)權(quán)的規(guī)定，例如1994年最高人民法院在《關(guān)于銀行、信用社扣劃預(yù)付貨款收貸應(yīng)否退還問(wèn)題的批復(fù)》等。

根據(jù)法理，商業(yè)銀行抵銷(xiāo)權(quán)可以分為法定抵銷(xiāo)權(quán)和約定抵銷(xiāo)權(quán)兩種。商業(yè)銀行行使約定抵銷(xiāo)權(quán)時(shí)，由商業(yè)銀行與借款人雙方自愿達(dá)成協(xié)議即可進(jìn)行。商業(yè)銀行的法定抵銷(xiāo)是由法律規(guī)定其構(gòu)成要件，具備該要件時(shí)，商業(yè)銀行一方的意思表示即可發(fā)生抵銷(xiāo)。在商業(yè)銀行行使法定抵銷(xiāo)權(quán)的情形下，商業(yè)銀行可以在借款人的貸款到期時(shí)自行從借款人的賬戶(hù)上扣劃存款進(jìn)行抵銷(xiāo)，只要通知對(duì)方即可，而無(wú)須征得對(duì)方的同意，也無(wú)須經(jīng)過(guò)仲裁或者訴訟。

商業(yè)銀行行使法定抵銷(xiāo)權(quán)具有極為重要的制度價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合有關(guān)抵銷(xiāo)的一般規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)銀行行使法定抵銷(xiāo)權(quán)時(shí)，通常應(yīng)當(dāng)符合以下五個(gè)條件：

第一，雙方債權(quán)的存在。抵銷(xiāo)發(fā)生的前提是當(dāng)事人雙方既互負(fù)債務(wù)，又互享債權(quán)。在實(shí)踐中，借款人申請(qǐng)貸款時(shí)必須符合的條件之一就是在貸款銀行已開(kāi)立基本賬戶(hù)或者一般存款賬戶(hù)，申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款的，還必須在開(kāi)戶(hù)銀行存入規(guī)定比例的資金。在借款合同中，通常還會(huì)要求借款人向貸款銀行提供所有開(kāi)戶(hù)行、賬號(hào)及存款余額等資料。在這種商業(yè)銀行貸款給借款人，借款人在該商業(yè)銀行有存款的情況下，雙方既互為債務(wù)人，又互為債權(quán)人。存款是貨幣資金的所有者或持有者存入銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)的貨幣，實(shí)質(zhì)上是存款人將貨幣資金的使用權(quán)出讓給了銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)。因此，對(duì)于吸收存款的銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)而言，它構(gòu)成了對(duì)存款人的負(fù)債；而對(duì)于存款人來(lái)說(shuō)，則形成了在存款銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)。在一般情況下，存款是銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)信貸資金的主要來(lái)源，也是它們的一項(xiàng)主要負(fù)債業(yè)務(wù)。從法律意義上講，存款表示銀行與存款人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，這種債權(quán)債務(wù)自存款人在銀行開(kāi)戶(hù)時(shí)成立。需要注意的是，商業(yè)銀行與借款人之間互負(fù)的債權(quán)債務(wù)，必須同時(shí)合法有效。如果據(jù)以產(chǎn)生債權(quán)的借款合同不成立、未生效或者無(wú)效時(shí)，其債權(quán)無(wú)從產(chǎn)生，當(dāng)然不會(huì)發(fā)生抵銷(xiāo)。

第二，該債務(wù)已屆清償期。抵銷(xiāo)具有相互清償?shù)淖饔?，因此只有履行期限屆至?xí)r，才可以主張抵銷(xiāo)。否則，等于強(qiáng)制債務(wù)人提前履行債務(wù)，犧牲其期限利益。一般情況下，企事業(yè)單位在商業(yè)銀行的存款都是活期存款，對(duì)存款的期限并無(wú)限制性的約定，不存在到期期限的問(wèn)題，當(dāng)貸款到期時(shí)，可以說(shuō)商業(yè)銀行和借款人的債務(wù)都到了履行期限。如果是定期存款，在存款到期之前，商業(yè)銀行不能對(duì)此存款行使抵銷(xiāo)權(quán)。在實(shí)踐中，借款合同通常還會(huì)約定借款人不按合同規(guī)定的用途使用借款時(shí)，商業(yè)銀行有權(quán)收回部分或者全部貸款。在這種情況下，我們認(rèn)為可以視為債務(wù)已屆清償期，商業(yè)銀行不必拘于借款合同所規(guī)定的還款期限即可行使抵銷(xiāo)權(quán)。商業(yè)銀行行使抵銷(xiāo)權(quán)時(shí)，由于不需要人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，也不需要強(qiáng)制執(zhí)行，因此，對(duì)于超過(guò)訴訟時(shí)效的貸款，商業(yè)銀行也可從借款人的賬戶(hù)上扣劃存款進(jìn)行抵銷(xiāo)，因?yàn)樵V訟時(shí)效期間屆滿(mǎn)權(quán)利人喪失的只是勝訴權(quán)，實(shí)體權(quán)利并未喪失?；谕瑯拥姆ɡ恚^(guò)申請(qǐng)執(zhí)行期限的債權(quán)，商業(yè)銀行亦可行使抵銷(xiāo)權(quán)。這樣，商業(yè)銀行就可以使因?yàn)槌^(guò)訴訟時(shí)效期間或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期間不能通過(guò)訴訟途徑或強(qiáng)制執(zhí)行途徑收回的貸款有可能得以收回。依此類(lèi)推，在商業(yè)銀行與借款人對(duì)部分債權(quán)債務(wù)進(jìn)行抵銷(xiāo)的情形下，亦可發(fā)生訴訟時(shí)效中斷的結(jié)果。

第三，該債務(wù)標(biāo)的物種類(lèi)、品質(zhì)相同。抵銷(xiāo)是雙方給付的交換，為了便于交換時(shí)價(jià)格的計(jì)算，給付的種類(lèi)應(yīng)當(dāng)相同。與其他民事主體之間行使抵銷(xiāo)權(quán)相比，商業(yè)銀行在這方面無(wú)疑具有先天的便利條件。商業(yè)銀行與借款人之間所負(fù)的債務(wù)一般均為同種類(lèi)的金錢(qián)債務(wù)，因?yàn)榇婵詈贤臉?biāo)的是貨幣，借款合同的標(biāo)的也是貨幣，債權(quán)、債務(wù)的種類(lèi)、品質(zhì)完全相同，在符合法定條件的情形下自可徑直進(jìn)行抵銷(xiāo)。但是在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題：在商業(yè)銀行與借款人之間互負(fù)的債務(wù)中一方應(yīng)給付的貨幣是外幣時(shí)能否進(jìn)行抵銷(xiāo)?我們認(rèn)為，在這種情況下，只要商業(yè)銀行與借款人雙方不違反我國(guó)外匯管理有關(guān)規(guī)定，并非利用抵銷(xiāo)從事套匯、逃匯等違法行為，法律并不禁止，否則就會(huì)導(dǎo)致抵銷(xiāo)行為或者是抵銷(xiāo)合同無(wú)效的法律后果。至于不同貨幣間抵銷(xiāo)額度的換算，自是應(yīng)當(dāng)以中國(guó)人民銀行公布的匯率為準(zhǔn)。

第四，抵銷(xiāo)的債權(quán)與債務(wù)須存在于當(dāng)事人之間。可以抵銷(xiāo)的債權(quán)必須是當(dāng)事人自身所享有的債權(quán)，債務(wù)人不能以第三人的債權(quán)抵銷(xiāo)他方的債權(quán)。實(shí)踐中，在一級(jí)法人體制下的商業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)常常會(huì)遇到這樣的問(wèn)題，當(dāng)它們準(zhǔn)備行使抵銷(xiāo)權(quán)時(shí)，發(fā)現(xiàn)借款人的存款存放于本行在其他地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)。那么，一家商業(yè)銀行的某一分支機(jī)構(gòu)能否主張將其對(duì)借款人的債權(quán)與該借款人對(duì)同一家商業(yè)銀行的另一分支機(jī)構(gòu)的債權(quán)相互抵銷(xiāo)?根據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，商業(yè)銀行經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)、境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，由中國(guó)人民銀行頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門(mén)辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，在我國(guó)的民事訴訟中通常將商業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)作為一類(lèi)獨(dú)立的訴訟主體。考慮到商業(yè)銀行在上述情形下依法行使抵銷(xiāo)權(quán)時(shí)借款人可能會(huì)以主體不適格為由進(jìn)行抗辯，加之我國(guó)現(xiàn)行的法律和司法實(shí)踐對(duì)此問(wèn)題均未予以明確，我們認(rèn)為，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，在這種情況下商業(yè)銀行可以通過(guò)在本行不同分支機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)讓再行抵銷(xiāo)的方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)。根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，債務(wù)人接到債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知時(shí)，債務(wù)人對(duì)讓與人享有債權(quán)，并且債務(wù)人的債權(quán)先于轉(zhuǎn)讓的債權(quán)到期或者同時(shí)到期的，債務(wù)人可以向受讓人主張抵銷(xiāo)。

作為一種事前預(yù)防的措施，商業(yè)銀行也可以在借款合同中與借款人預(yù)先訂立允許在本行的不同分支機(jī)構(gòu)之間行使抵銷(xiāo)權(quán)的條款，條文可設(shè)計(jì)如下：“借款人在本行及本行的分支機(jī)構(gòu)中的存款可以抵銷(xiāo)借款人在本行及本行的分支機(jī)構(gòu)的任何到期債務(wù)?！?/p>

此外，實(shí)踐中還會(huì)遇到借款人不能按期償還貸款，商業(yè)銀行能否向該借款合同的保證人在本行的存款行使抵銷(xiāo)權(quán)的問(wèn)題。我們認(rèn)為，根據(jù)《擔(dān)保法》第18條的規(guī)定：“當(dāng)事人在保證合同中約定保證人與債務(wù)人對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，為連帶責(zé)任保證。連帶責(zé)任保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿(mǎn)沒(méi)有履行債務(wù)的，債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任?！币虼?，在借款人不能履行債務(wù)的情形下，提供連帶責(zé)任擔(dān)保的保證人因?yàn)榕c借款人處于同樣的清償?shù)匚?，此時(shí)亦可成為商業(yè)銀行直接行使抵銷(xiāo)權(quán)的對(duì)象。

第五，按照合同的性質(zhì)或者依照法律規(guī)定不得抵銷(xiāo)的債權(quán)不得抵銷(xiāo)。商業(yè)銀行行使抵銷(xiāo)權(quán)時(shí)對(duì)此需要特別予以注意。此外，如果有關(guān)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定依職權(quán)對(duì)借款人的存款采取了財(cái)產(chǎn)保全措施的情況下，商業(yè)銀行也不宜行使抵銷(xiāo)權(quán)。否則可能會(huì)被視為妨礙民事訴訟的行為而受到處罰。

《合同法》第100條明確規(guī)定：“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，標(biāo)的物種類(lèi)、品質(zhì)不相同的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以抵銷(xiāo)。”在約定抵銷(xiāo)的情況下，抵銷(xiāo)的要件和效力可以由商業(yè)銀行與借款人雙方自由商定，并且不受法定抵銷(xiāo)中須雙方債務(wù)已屆清償期以及雙方債務(wù)標(biāo)的物種類(lèi)必須相同等法定要件的約束。

關(guān)于抵銷(xiāo)的約定，商業(yè)銀行與借款人可以在簽定借款合同時(shí)達(dá)成，可以在借款合同履行過(guò)程中達(dá)成，當(dāng)然也可以在發(fā)生爭(zhēng)議后達(dá)成。

在約定抵銷(xiāo)的情形下，商業(yè)銀行與借款人雙方意思表示一致即可發(fā)生抵銷(xiāo)的法律效力。而在商業(yè)銀行行使法定抵銷(xiāo)權(quán)的情形下，必須符合法定的程序方能發(fā)生抵銷(xiāo)的法律效力。根據(jù)《合同法》第99條的規(guī)定，可以發(fā)生法律效力的抵銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足以下條件：(一)抵銷(xiāo)的意思表示必須通知對(duì)方，通知自達(dá)到對(duì)方時(shí)生效。由于《合同法》并未明確規(guī)定通知的形式，因此商業(yè)銀行在行使抵銷(xiāo)權(quán)時(shí)可以按照適合于具體情況的任何方式向借款人發(fā)出通知，口頭、書(shū)面均可。(二)抵銷(xiāo)不得附條件或者附期限。附有條件或期限者，該抵銷(xiāo)之意思表示無(wú)效。因?yàn)楦接袟l件或期限，使其效力不確定，有悖于抵銷(xiāo)的本旨，也有害于對(duì)方當(dāng)事人的利益。附條件的抵銷(xiāo)只有條件成就時(shí)才能實(shí)行，而條件有可能不成就，附期限的抵銷(xiāo)在期限尚未到來(lái)時(shí)也不能實(shí)現(xiàn)。抵銷(xiāo)附條件或者附期限，使得抵銷(xiāo)不確定，不符合法律設(shè)立抵銷(xiāo)制度的目的，并有可能損害一方當(dāng)事人的權(quán)利，所以法律予以禁止。

綜上所述，如果商業(yè)銀行能夠從不同的角度將這些散見(jiàn)于不同法律、法規(guī)、司法解釋、部門(mén)規(guī)章中關(guān)于商業(yè)銀行抵銷(xiāo)權(quán)的規(guī)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)及時(shí)行使債權(quán)，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于商業(yè)銀行抵銷(xiāo)權(quán)的規(guī)定完善有關(guān)合同文本，這對(duì)于商業(yè)銀行依法收貸，減少不良資產(chǎn)并提高資產(chǎn)質(zhì)量將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二篇：民主集中制執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策建議

一、民主集中制執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見(jiàn)影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見(jiàn)影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見(jiàn)落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專(zhuān)行，一人說(shuō)了算，無(wú)視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見(jiàn)合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的“沒(méi)意見(jiàn)”、“同意”等所謂意見(jiàn)，使“乘法變加法”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過(guò)宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來(lái)，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問(wèn)題確定下來(lái)，作為必備內(nèi)容。三是常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報(bào)》2月24日原永勝/文）

第三篇：民事行政抗訴案件中存在的問(wèn)題及對(duì)策

民事行政抗訴案件中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、民事行政抗訴概述

現(xiàn)行的民事行政案件的抗訴機(jī)制是根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定而來(lái)的，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十四條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。”第一百八十五條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：㈠原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；㈡原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；㈢人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；㈣審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！钡谝话倭藯l規(guī)定：“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審?！?990年9月3日最高人民法院、最高人民檢察院以“高檢會(huì)【1990】15號(hào)”發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟法律監(jiān)督工作的通知》確定了廣東、湖北等六個(gè)省市作為試點(diǎn)單位，進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟法律監(jiān)督試點(diǎn)，但是試點(diǎn)中的做法與現(xiàn)在抗訴案件的做法差別較大，其監(jiān)督不僅包括對(duì)生效案件的監(jiān)督，而且包括訴訟過(guò)程的監(jiān)督。1991年8月19日最高人民法院“法（行）函字【1991】91號(hào)”《關(guān)于人民檢察院對(duì)行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督具體程序問(wèn)題（給廣東省高院）的復(fù)函》指出，根據(jù)《行政訴訟法》第64條、《人民檢察院組織法》第18條的規(guī)定，參照民事訴訟法第186條和第188條的規(guī)定，對(duì)檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的行政案件，法院應(yīng)當(dāng)再審。再審開(kāi)庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知檢察院派員出席法庭，并將裁判結(jié)果告知檢察院。至此，民事行政抗訴案件結(jié)束了試點(diǎn)階段，開(kāi)始了正式的實(shí)施階段。同時(shí)，民事訴訟法正式實(shí)施也為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事審判的法律監(jiān)督提供了法律依據(jù)，從此檢察院抗訴工作蓬勃開(kāi)展，抗訴案件數(shù)量迅速增加?？陀^地說(shuō)，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理大量的民事、行政抗訴案件，較好地發(fā)揮了對(duì)民事行政案件的法律監(jiān)督職能，對(duì)維護(hù)司法公正、救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。但是，抗訴案件的再審改判和撤銷(xiāo)原判決的情況卻逐年下降，這在一定程度上反映了檢察機(jī)關(guān)追求抗訴數(shù)量，忽視抗訴效果的傾向。不可否認(rèn)，民事行政案件抗訴中也存在著許多問(wèn)題和不足，也存在許多急待改善和完善的地方，二、當(dāng)前民事行抗訴案件中存在的問(wèn)題

㈠抗訴范圍的過(guò)寬性

對(duì)所有生效的民事、行政案件的判決、裁定，檢察機(jī)關(guān)都可以提出抗訴。而不管此裁判文書(shū)生效時(shí)間之長(zhǎng)短，執(zhí)行完畢之與否，案件類(lèi)型之所屬。這即民行抗訴對(duì)象時(shí)間上的無(wú)限性、對(duì)象上的不受限制性。其弊端主要有以下兩點(diǎn)：

近年來(lái)，在抗訴案件數(shù)量不斷增多的情況下，人民法院在受理和審理民事、行政抗訴案件中也面臨一些困惑和亟待解決的問(wèn)題。

1、抗訴時(shí)間上的無(wú)限性。使一些法院裁判定紛止?fàn)幍墓δ艽蟠蛘劭邸，F(xiàn)實(shí)中，這些案件占的比例較大，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，給再審帶來(lái)較大難度。

2、抗訴對(duì)象上的廣泛性。民事案件雙方當(dāng)事人地位平等，享有同等的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)入抗訴程序后，其往往支持一方進(jìn)行再審，因此，在抗訴的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際地位往往失去中立，而是支持一方進(jìn)行訴訟。相對(duì)于一方當(dāng)事人而言，其強(qiáng)大的收集證據(jù)、舉證能力，往往使雙方當(dāng)事人之間相對(duì)平等的訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系失去平衡，對(duì)方當(dāng)事人往往因此而處于不利的訴訟地位。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的參與取證、舉證，非一般的當(dāng)事人所能為之。對(duì)方當(dāng)事人如果要對(duì)此證據(jù)反駁的話(huà)，也要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和費(fèi)用，這些時(shí)間、金錢(qián)對(duì)抗訴的檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，可能是微不足道的，但對(duì)于當(dāng)事人而言，則可能是非常巨大的。

㈡抗訴效果上的不確定性

檢察機(jī)關(guān)抗訴的理由依據(jù)是民事訴訟法第一百八十五條的第一款㈠至㈣規(guī)定的情形，當(dāng)然這四種情形，在抗訴時(shí)只處于“可能”狀態(tài)，而并不能確定屬實(shí)。因?yàn)槿绻乖V時(shí)就確有其事，那就不是有抗必“審”的問(wèn)題，而是有抗必“改”的問(wèn)題了。檢察機(jī)關(guān)，在抗訴時(shí)，除了應(yīng)具備法律的情形，還要注意社會(huì)效果。目前，在這方面的不足主要表現(xiàn)在以下兩種情況：一是集團(tuán)訴訟案件。如果糾紛已經(jīng)化解，矛盾基本平息。遇有少數(shù)人的申訴，應(yīng)多做說(shuō)服化解工作，非裁判有重大缺陷，不應(yīng)啟動(dòng)抗訴程序，否則，往往帶來(lái)較大的負(fù)面影響。如某縣水利局打井隊(duì)訴嚴(yán)某打井工程承包合同工程款糾紛一案，申訴是被告嚴(yán)某提起的，檢察院抗訴后，原審被告（即申訴人）東躲西藏，拒不到庭，而其不到庭又無(wú)法查清案情，且其年齡已高，不便采取強(qiáng)制措施；而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為被告主體應(yīng)變更為嚴(yán)某所在的村民組負(fù)擔(dān)，本案涉及的北三組70余農(nóng)戶(hù)數(shù)次涌入法院，給再審帶來(lái)較大難度。二是抗訴時(shí)一方當(dāng)事人下落不明的案件。當(dāng)事人不到庭致使再審的事實(shí)無(wú)法查清，案件無(wú)法審理下去，只得中止，一個(gè)本來(lái)有了結(jié)論的案件又處不確定的狀態(tài)，不利于穩(wěn)定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)。

㈢證據(jù)上的滯后性

近年來(lái)，法院系統(tǒng)加大審判方式改革的力度，把審判工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到庭審中來(lái)，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，加強(qiáng)當(dāng)庭認(rèn)證。這就出現(xiàn)了一種情形，即當(dāng)事人在原審中不盡舉證責(zé)任，而導(dǎo)致敗訴的案件，在裁判文書(shū)生效后，又提出新的證據(jù)，向檢察機(jī)關(guān)申訴，檢察機(jī)關(guān)以“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足”為由提出抗訴，從而導(dǎo)致推翻、撤銷(xiāo)原判決、裁定。實(shí)踐中，包括三種情況：一是一方故意不舉證，如上面所舉的案件，其目的有的是為了引起再審，以拖延執(zhí)行，有的是明知?jiǎng)僭V無(wú)望，而不愿花時(shí)間、精力去舉證；二是由于過(guò)失、疏忽而未能盡到舉證責(zé)任；三是一審裁判后，不愿繳納上訴費(fèi)用，而故意待到裁判生效后，向檢察機(jī)關(guān)申訴時(shí)再舉證。無(wú)論哪種情況，都會(huì)影響裁判的權(quán)威，都會(huì)直接動(dòng)搖當(dāng)事人舉證責(zé)任制度的基石。使“當(dāng)事人不盡舉證責(zé)任將要承擔(dān)不利的裁判結(jié)果”這一舉證責(zé)任存在的基石受到動(dòng)搖，也不利于證據(jù)制度的改革和完善。

㈣弱化了上訴制度的功能

我們國(guó)家的審判制度，除最高院直接審理的案件外，實(shí)行的是兩審終審制，這是基于效率和保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利兩者平衡。實(shí)質(zhì)是兼顧了司法公正和司法效率兩方面的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)兩審，裁判文書(shū)就發(fā)生效力，就要進(jìn)入執(zhí)行程序。而在目前，由于抗訴是審監(jiān)程序的必然啟動(dòng)者，加之提起抗訴，不象上訴程序中要預(yù)交上訴費(fèi)，要承擔(dān)上訴理由不成立而導(dǎo)致承擔(dān)上訴費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。加之，檢察機(jī)關(guān)在各個(gè)法律服務(wù)所門(mén)前設(shè)立的抗訴案件申訴點(diǎn)，給人一種感

覺(jué)，到檢察機(jī)關(guān)申訴比上訴到上級(jí)法院好，可以不交納上訴費(fèi)用；二是上訴有上訴期的限制，而申訴到檢察機(jī)關(guān)要求抗訴，則無(wú)期限。故實(shí)踐中出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，上訴期內(nèi)當(dāng)事人不上訴，上訴期剛過(guò)，即到檢察機(jī)關(guān)申訴，由檢察機(jī)關(guān)提出抗訴。類(lèi)似的案件數(shù)量還不少，這類(lèi)案件審理起來(lái)，當(dāng)事人對(duì)立情緒較大，有的當(dāng)事人甚至認(rèn)為抗訴案件，實(shí)際上是檢察院和法院在打官司。

筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象弱化了兩審終審制的功能，現(xiàn)實(shí)中給當(dāng)事人造成了上訴不如申訴，申訴不如抗訴的印象。

三、改革和完善抗訴制度的思考

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，解決的對(duì)策有兩種：一是在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)予健全和完善，使之更符合立法的本意，本節(jié)的㈠、㈡即是這方面的內(nèi)容；另一種途徑即是對(duì)一些涉及抗訴的法律規(guī)定。由立法機(jī)關(guān)作出一定的修改和補(bǔ)充，或者由立法機(jī)關(guān)、最高司法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律條文作出擴(kuò)大或限制性的解釋?zhuān)云诟锉着d利，更好地發(fā)揮抗訴制度的功能和作用，更好地促進(jìn)司法的公正和效率。具體思路如下：

㈠關(guān)于抗訴時(shí)證據(jù)收集問(wèn)題

《民事訴訟法》第185條第1款規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的理由有四項(xiàng)，第179條則是規(guī)定當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)再審的理由共有五項(xiàng)，其中第㈡至㈣項(xiàng)與第185條第1款的㈠至㈣項(xiàng)完全一致。從這里可以看出，根據(jù)民訴法中的規(guī)定，“當(dāng)事人有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的，”只能向原審人民法院或其上級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛隧?xiàng)理由不屬于提起抗訴理由。原因在于檢察院的抗訴目的是為了糾正人民法院錯(cuò)誤的裁判，而“當(dāng)事人有新的證據(jù)足以推翻原判決、裁定的”，并不能說(shuō)明原審裁判的錯(cuò)誤，而屬于當(dāng)事人的原因或其他客觀原因，并非司法中的故意或過(guò)失，故不屬檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。結(jié)合抗訴案件具體特點(diǎn)，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不得以下列證據(jù)為提起抗訴的理由：

1、自行收集的，旨在推翻原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)的，而且此類(lèi)證據(jù)在原審時(shí)屬于應(yīng)由當(dāng)事人舉證的范疇，不屬于原審法院應(yīng)依職權(quán)收集、核實(shí)的證據(jù)范圍；

2、當(dāng)事人在原審中應(yīng)舉而未舉的證據(jù)；

3、新發(fā)現(xiàn)的足以推翻原審判決、裁定的證據(jù)。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以作為抗訴理由的自行調(diào)查、收集證據(jù)的范圍包括：

1、不屬于當(dāng)事人舉證范圍，而屬于應(yīng)由原審法院依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)；

2、當(dāng)事人所舉證據(jù)存在明顯矛盾，原審法官未按證據(jù)規(guī)則否定或認(rèn)定，且未進(jìn)行調(diào)查核證的；

3、原審法官違反法定程序的證據(jù)，如：應(yīng)回避而未回避的、剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利等方面的證據(jù)；

4、法官在審理該案時(shí)，進(jìn)行與該案有關(guān)的違法違紀(jì)行為的證據(jù)。

完善抗訴證據(jù)制度的意義在于：

1、有利于法院證據(jù)制度的改革和完善，特別是有利于當(dāng)事人舉證責(zé)任的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)當(dāng)事人的舉證責(zé)任意識(shí)，促使當(dāng)事人在一審時(shí)，全力盡其舉證責(zé)任。

2、有利于檢察機(jī)關(guān)集中精力監(jiān)督糾正法院民事、行政案件的違法裁判。

㈡完善現(xiàn)有的抗訴程序

這是主要針對(duì)當(dāng)前一些有違反抗訴制度本意的不當(dāng)行為，而提出的改革完善措施，這些措施實(shí)行起來(lái)相對(duì)比較容易。

1、對(duì)未行使上訴權(quán)而申請(qǐng)抗的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)預(yù)收申請(qǐng)抗訴費(fèi)。對(duì)已經(jīng)行使了上訴權(quán)的當(dāng)事人與未行使上訴權(quán)的當(dāng)事人的申訴，區(qū)別對(duì)待。案件審結(jié)后當(dāng)事人不服向檢察機(jī)關(guān)申訴，要求抗訴的，凡屬于應(yīng)上訴而未上訴的，法律文書(shū)生效后又向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴的。對(duì)此類(lèi)當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)代為收取申請(qǐng)抗訴費(fèi)，決定提起抗訴的，交到法院。法院在裁判文書(shū)中明確承擔(dān)方式。如檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后，認(rèn)為不符合抗訴條件，則由檢察機(jī)關(guān)退回申訴人。對(duì)已經(jīng)行使過(guò)上訴權(quán)的當(dāng)事人申訴的，檢察機(jī)關(guān)不再受理申訴抗訴費(fèi)。

增加收取申訴抗訴費(fèi)的意義在于促進(jìn)當(dāng)事人如對(duì)裁判不服，及時(shí)行使上訴權(quán)，盡快穩(wěn)定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)，也防止少數(shù)當(dāng)事人利用抗訴回避上訴，規(guī)避交納上訴費(fèi)的情況。以克服抗訴制度有可能產(chǎn)生的削弱上訴制度和兩審終審制的弊端。

2、取消檢察機(jī)關(guān)設(shè)在法律服務(wù)所、律師事務(wù)所內(nèi)的抗訴案件申訴點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它代表國(guó)家對(duì)民事、行政案件行使法律監(jiān)督權(quán)，而法律服務(wù)所、律師事務(wù)所是營(yíng)利性的單位，法律工作者、律師是接受一方當(dāng)事人委托，收取一方當(dāng)事人費(fèi)用，為一方當(dāng)事人服務(wù)的。檢察機(jī)關(guān)把民事、行政案件的申訴點(diǎn)牌子掛到這些單位的門(mén)前，難免給當(dāng)事人這樣的印象，這些法律工作者、律師同時(shí)又是負(fù)責(zé)接受當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴的人。這樣，其接受申訴的客觀性、公正性就會(huì)大打折扣。

筆者認(rèn)為，檢察院接受民事、行政申訴點(diǎn)，應(yīng)設(shè)在檢察機(jī)關(guān)院內(nèi)或其派出機(jī)構(gòu)內(nèi)，不能把其牌子掛到作為一方當(dāng)事人代理人、辯護(hù)人的法律服務(wù)所、律師事務(wù)所門(mén)上，這樣既損害司法形象，也無(wú)此必要。

㈢在抗訴對(duì)象上應(yīng)進(jìn)行調(diào)整

目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政案件的抗訴范圍過(guò)寬，公權(quán)過(guò)多介入私權(quán)，使得每種類(lèi)型的生效裁判，都存在著因抗訴而再審的可能，增加了司法成本，降低了司法效率，不利于穩(wěn)定既定的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，實(shí)體公正是相對(duì)公正，而非絕對(duì)的公正，其處理結(jié)果往往并不是唯一的。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政審判進(jìn)行法律監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是涉及國(guó)家利益、公共利益的案件，以及法官的嚴(yán)重違反法定程序和違法違紀(jì)的案件，根據(jù)這一設(shè)想，檢察機(jī)關(guān)抗訴案件的范圍包括：

1、涉及國(guó)家利益的案件。涉及當(dāng)事人規(guī)避法律，損害國(guó)家利益的案件，如涉及損公肥私、國(guó)有資產(chǎn)流失的案件，檢察機(jī)關(guān)可不需當(dāng)事人的申訴，而直接提出抗訴。這類(lèi)案件應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重點(diǎn)，但是現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這類(lèi)案件的監(jiān)督很少；

2、涉及社會(huì)公共利益的案件。如涉及環(huán)境污染的公害案件，涉及公共設(shè)施的投資、處分、轉(zhuǎn)讓的案件等等；

3、可能有損社會(huì)公序良俗的案件；

4、重大的民事、行政案件；

其他類(lèi)型的案件，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)提起抗訴。但是，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督應(yīng)是全面的，特別是涉及司法活動(dòng)的監(jiān)督和違法行為的監(jiān)督，有下列兩種情況的案件，檢察機(jī)關(guān)均可提出抗訴，而不受上述四種類(lèi)型的限制：

1、審理該案的法官進(jìn)行與本案有關(guān)的違法違紀(jì)行為的；

2、程序違法，影響公正裁判的。

㈣抗訴時(shí)間上的調(diào)整

由于抗訴必須再審，對(duì)生效裁判抗訴時(shí)間上的無(wú)限性，必然對(duì)生效裁判的權(quán)威性產(chǎn)生不利影響，對(duì)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，而且，如果時(shí)間太長(zhǎng)，證據(jù)方面的滅失，證人的變化，甚至一方當(dāng)事人的變化（如死亡、失蹤等），必然給審理工作帶來(lái)較大的難度。由于有抗必審的機(jī)制，這樣的難題基本上是不可避免的。另外，對(duì)未生效的判決、裁定，檢察機(jī)關(guān)能否提出抗訴，也是當(dāng)前學(xué)理上爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。筆者建議：

1、對(duì)生效裁判提出抗訴應(yīng)明確一定的期限。民事訴訟法對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)法院再審明確了兩年的期限，超過(guò)兩年，當(dāng)事人只能申訴而不能申請(qǐng)?jiān)賹?。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申訴，提起抗訴案件，也應(yīng)限定在兩年之內(nèi)。即在兩年內(nèi)，當(dāng)事人既可向原審或上級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彛灰部上驒z察機(jī)關(guān)申訴，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)提出抗訴；也可以同時(shí)向法院申請(qǐng)?jiān)賹徍拖驒z察院申訴，法院先立案的，按普通再審程序?qū)徖?，檢察機(jī)關(guān)先提起抗訴的，按抗訴案件進(jìn)行再審。法院決定再審與檢察機(jī)關(guān)抗訴同時(shí)的，按抗訴程序?qū)徖怼?/p>

這種抗訴時(shí)間上限制的意義主要在于促使當(dāng)事人盡快行使權(quán)利，使生效法律文書(shū)的確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系能夠盡早最終確立，排除一些不確定因素，盡快穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系。

2、應(yīng)允許檢察機(jī)關(guān)對(duì)未生效的民事行政判決、裁定提出抗訴。

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位是其行使抗訴權(quán)的前提；審判權(quán)的不當(dāng)行使，是檢察機(jī)關(guān)行使抗訴權(quán)的基礎(chǔ)。現(xiàn)行法律將檢察機(jī)關(guān)的抗訴對(duì)象限定在生效裁判的范圍之內(nèi)，既不利于抗訴功能的充分發(fā)揮，也不利于司法效率的提高。法律這樣規(guī)定的主要理由是當(dāng)事人享有上訴權(quán)，無(wú)需檢察機(jī)關(guān)的抗訴；另外，未生效的裁判不具有執(zhí)行力，抗訴無(wú)實(shí)際意義，這種理由是不全面的。故應(yīng)允許檢察機(jī)關(guān)對(duì)未生效的民事行政裁判提出抗訴，理由如下：

1、允許對(duì)未生效的判決、裁定抗訴，有助于提高司法的效率。檢察機(jī)關(guān)在判決、裁定未生效時(shí)，發(fā)現(xiàn)有抗訴的理由，卻不能抗訴，那么，裁判生效后，其再抗訴，法院再進(jìn)行審理，勢(shì)必要增加更多的訴訟成本，浪費(fèi)更多的司法資源。

2、抗訴權(quán)與當(dāng)事人的上訴權(quán)并不互相排斥。當(dāng)事人行使上訴權(quán)的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)亦可同時(shí)行使抗訴權(quán)，并以法律監(jiān)督者的身份參與二審的訴訟。這兩種權(quán)利同時(shí)行使，不但不會(huì)互相排斥，反而會(huì)大大促進(jìn)司法的公正與效率。

3、在涉及當(dāng)事人規(guī)避法律，損害國(guó)家、集體和個(gè)人利益的時(shí)候，當(dāng)事人往往不上訴。此時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)，更有利于維護(hù)國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益。

4、對(duì)未生效民事、行政案件的抗訴，由抗訴的檢察機(jī)關(guān)派員以法律監(jiān)督者的身份出席庭審。

總之，抗訴是檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政案件行使法律監(jiān)督權(quán)的重要途徑，它在促進(jìn)公正司法，保證法律正確實(shí)施方面起到了十分積極的作用，抗訴制度不可削、不可缺、更不可廢，但是，其運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些不足和弊端，同樣不可忽視、不可回避、不可無(wú)動(dòng)于衷。改變觀念，革除弊端，完善抗訴制度，更顯必要、更顯緊迫。

第四篇：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制運(yùn)行中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：執(zhí)行難是我國(guó)法院工作中的突出問(wèn)題，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多因素相互交織所產(chǎn)生的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，它不是法院本身所能解決的，必須依靠社會(huì)眾多力量進(jìn)行多方面的合作，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合，才能建立健全解決執(zhí)行難問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在解決執(zhí)行難問(wèn)題上取得顯著成效，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在運(yùn)行中仍存在一些問(wèn)題，影響了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制功能的最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 聯(lián)動(dòng)威懾 長(zhǎng)效機(jī)制

一、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的內(nèi)容

在我國(guó)，由于整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)不高，社會(huì)誠(chéng)信制度缺失，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全等因素的影響，法律文書(shū)生效后自動(dòng)履行率僅占40%左右，另外60%以上的生效法律文書(shū)需要法院強(qiáng)制執(zhí)行。而在執(zhí)行實(shí)踐中，某些債務(wù)人更是明明有履行能力，卻能拖則拖，能躲則躲，采取一切手段躲避執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，褻瀆了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，而且不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造。

為增強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人的威懾力量，我國(guó)《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定了對(duì)拒不履行法律文書(shū)所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。這一規(guī)定為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)，但是《民事訴訟法》只是對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了原則性規(guī)定，沒(méi)有相對(duì)具體的規(guī)定，可操作性差，在運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況往往找不到對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定和處理依據(jù)。2010年7月7日，最高法院與中央19個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽的法發(fā)（2010）15號(hào)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中明確了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、成員單位的具體職責(zé)以及啟動(dòng)和運(yùn)行的程序。自《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。

二、實(shí)踐中存在的問(wèn)題

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制是符合我國(guó)實(shí)際的破解執(zhí)行難的治本之策，能夠有力推動(dòng)執(zhí)行難的解決，有助于推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，養(yǎng)成法律秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治進(jìn)程的自然演進(jìn)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要抓手。近些年該機(jī)制建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）法律位階較低，法律效力較弱

我國(guó)至今未有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)散布于民事訴訟法中，這些法律規(guī)定過(guò)于原則，不夠具體，可操作性差。《意見(jiàn)》雖然對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了一些具體規(guī)定，但仍不夠完善、系統(tǒng)?！兑庖?jiàn)》規(guī)范效力層次較低，難以體現(xiàn)民事強(qiáng)制執(zhí)行作為一種法律制度的重要性，影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的權(quán)威性，并有司法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)之嫌。同時(shí)《意見(jiàn)》主要是在人民法院及專(zhuān)業(yè)的法律工作者(如律師)中流通，其影響的范圍有限，難以發(fā)揮法律的指引、教育作用。更為嚴(yán)重的是，《意見(jiàn)》與法律規(guī)定之間，地方性法規(guī)、法院工作細(xì)則及法律與司法解釋之間，以及不同的地方性法規(guī)，不同法院的法院工作規(guī)則之間存在相互沖突的現(xiàn)象，這已幾乎成為我國(guó)現(xiàn)階段立法的通病了，嚴(yán)重影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作以及國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

二、缺乏信息對(duì)接的銜接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制下仍未能很好地解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的問(wèn)題。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行員查找被執(zhí)行人下落以及被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的主要方式是通過(guò)申請(qǐng)人提供的線(xiàn)索，然后分別到不同的機(jī)構(gòu)查詢(xún)，執(zhí)行員花費(fèi)大量的精力到處查找財(cái)產(chǎn)，卻仍不能取得很好的效果。目前我國(guó)管理公民、法人、其他組織的身份及財(cái)產(chǎn)信息的部門(mén)有公安、工商、銀行、房管處、國(guó)土局等部門(mén)，各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政，受地方保護(hù)、部門(mén)利益等深層次原因的影響，要與各單位全面建立信息對(duì)接難度較大;加上各個(gè)機(jī)構(gòu)信息不通，許多機(jī)構(gòu)還未實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)查詢(xún)。就查詢(xún)被執(zhí)行人存款來(lái)說(shuō)，就需要執(zhí)行人員跑數(shù)家銀行，而查詢(xún)結(jié)果可能仍不能真正反映被執(zhí)行人的存款情況，而凍結(jié)、扣劃外地存款時(shí)更是需要遠(yuǎn)赴外地執(zhí)行，不能立即采取執(zhí)行措施，往往延誤了最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。

（三）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)處分機(jī)制過(guò)于謙和，業(yè)務(wù)單位配合打折

業(yè)務(wù)單位協(xié)作的隨意性大，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)效果往往受個(gè)人關(guān)系好壞的影響，因涉及業(yè)務(wù)單位或個(gè)人利益，法院執(zhí)行人員在請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行時(shí)，時(shí)常遇到協(xié)助單位的“軟釘子”，給法院執(zhí)行人員設(shè)臵程序障礙，利用時(shí)間差轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。如果沒(méi)有嚴(yán)格的處分機(jī)制,那么聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施的有效性便大大折扣,聯(lián)動(dòng)單位不履行聯(lián)動(dòng)規(guī)定的義務(wù)成本過(guò)低,勢(shì)必影響執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的貫徹落實(shí)。根據(jù)《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定,不履行職責(zé)的單位,人民法院可以有三種解決方案,即人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請(qǐng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《民事訴訟法》第一百一十四的規(guī)定采取制裁措施，但有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等部門(mén)，法院需要經(jīng)常請(qǐng)求其協(xié)作，罰與不罰都為難，且在司法實(shí)踐中，上述法律規(guī)定由于存在具體認(rèn)定拒絕協(xié)助，往往因操作性較差，而很難得以真正執(zhí)行。

（四）組織機(jī)構(gòu)不明確

《意見(jiàn)》第二十二條規(guī)定中央成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，各地成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組職權(quán)范圍不明確，各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵不能落實(shí)，小組成員對(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制設(shè)立的意義不認(rèn)可，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作不能真正落到實(shí)處。

（五）遺漏了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)救濟(jì)

《意見(jiàn)》提及執(zhí)行救助制度,民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生活特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作，但卻忽略了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中的救濟(jì)制度。聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施在根本上是國(guó)家公權(quán)力對(duì)被執(zhí)行人私權(quán)利的一種限制，如果沒(méi)有執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的救濟(jì)措施，則法院執(zhí)行人員、協(xié)助單位工作人員，可能會(huì)罔顧法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展執(zhí)行行為，公民、法人、其他組織的合法私權(quán)益被侵犯時(shí)不能得到合法救濟(jì)。

三、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行威懾機(jī)制的完善與拓展

（一）加快民事執(zhí)行立法、完善執(zhí)行法律體系

加快民事執(zhí)行立法。依靠司法解釋來(lái)指導(dǎo)民事執(zhí)行工作是我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)單行的民事執(zhí)行法的必然要采取的補(bǔ)救模式,民事執(zhí)行工作主要依據(jù)民事訴訟法中相關(guān)規(guī)定及最高法院的司法解釋,但其規(guī)定得很籠統(tǒng),且有很大程度的隨意性，因此,需要制定一部強(qiáng)制執(zhí)行法,即實(shí)行民事執(zhí)行分別立法這一立法體例。近年來(lái)有關(guān)民事執(zhí)行的諸多司法解釋正是在一定程度上反映混合立法模式的缺陷，將民事執(zhí)行程序單獨(dú)立法,對(duì)民事執(zhí)行程序加以詳盡合理的規(guī)定,是實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行工作有法可依的客觀要求。我國(guó)有關(guān)民事執(zhí)行程序的司法解釋己經(jīng)有數(shù)百條之多,為民事執(zhí)行單獨(dú)立法也已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善相關(guān)配套法律。與民事執(zhí)行相關(guān)的法律很多,但從整體上看還是協(xié)調(diào)不夠!可操作性差。如現(xiàn)行刑法明確規(guī)定拒不執(zhí)行人民法院裁判罪和隱藏轉(zhuǎn)移故意損壞已被司法機(jī)關(guān)查封凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪,但要求情節(jié)嚴(yán)重，而法律并無(wú)明確規(guī)定何為情節(jié)嚴(yán)重,適用依據(jù)不充分。完善與執(zhí)行相關(guān)配套法律制度,對(duì)于民事執(zhí)行工作的推進(jìn)有著積極的影響。在目前民事執(zhí)行立法不完善程序設(shè)計(jì)粗陋的情況下,執(zhí)行實(shí)踐中的改革、創(chuàng)新便顯得不可或缺。

（二）法院內(nèi)部建立“立審執(zhí)”統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

執(zhí)行時(shí)立案、審判的延續(xù)，也是法院工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作完成的好與壞，與立案、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān)。在立案環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)訴前財(cái)產(chǎn)保全，防止被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣(mài)財(cái)產(chǎn)。注重對(duì)被執(zhí)行人風(fēng)險(xiǎn)告知，使當(dāng)事人增強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)地收集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索。在審判環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的案件依法及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，提前實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果，做深入細(xì)致的調(diào)解工作，能當(dāng)庭調(diào)解給付的盡量促成當(dāng)庭給付，不能當(dāng)庭給付的，引導(dǎo)雙方簽訂切實(shí)可行的執(zhí)行方案，便于今后執(zhí)行，切實(shí)提高文書(shū)質(zhì)量，加大裁判文書(shū)的說(shuō)理，避免因文書(shū)質(zhì)量不高，裁判表述瑕疵，給執(zhí)行帶來(lái)不確定因素。

(三)建立信息互通平臺(tái)，建立健全信息對(duì)接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，便于法院及時(shí)了解被執(zhí)行人信息，制定執(zhí)行策略。建議將執(zhí)行管理系統(tǒng)與銀行、公安，房管、車(chē)管、工商等相關(guān)信息系統(tǒng)充分連接，達(dá)到信息資源共享，人民法院內(nèi)部完善信息查詢(xún)審批機(jī)制，定崗專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理和使用這些技術(shù)系統(tǒng)，辦案機(jī)關(guān)在自己機(jī)構(gòu)即能夠通過(guò)被執(zhí)行人姓名和身份證號(hào)碼查詢(xún)、鎖定其戶(hù)口遷移、興業(yè)臵產(chǎn)、工商登記、招標(biāo)投標(biāo)、存貸轉(zhuǎn)賬等相關(guān)信息。

（四）建立健全相關(guān)運(yùn)行制度、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須有相關(guān)配套的運(yùn)行制度作支撐，維持和促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議建立執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)制度，由各地、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織各協(xié)作部門(mén)召開(kāi)執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)各地各級(jí)的具體情況部署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾的具體協(xié)作措施。在全國(guó)范圍內(nèi)建立公民信用評(píng)價(jià)制度，開(kāi)發(fā)公民和法人信用評(píng)價(jià)軟件，對(duì)公民和法人信用情況作系統(tǒng)記錄，由工商行政管理部門(mén)的信息中心進(jìn)行管理和查詢(xún)，切實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

(五)將執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要擺到建設(shè)法治國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中去考慮和謀劃。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各成員單位的職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)各成員單位履職情況的檢查、監(jiān)督、考核。特別是要把各級(jí)政府及其部門(mén)作為被執(zhí)行主體履行義務(wù)的情況，政府相關(guān)職能部門(mén)協(xié)助法院執(zhí)行情況，地方黨委、人大、政府對(duì)搞地方和部門(mén)保護(hù)主義、非法干預(yù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)、查處工作情況，一體納入考核范圍，進(jìn)行重點(diǎn)考核。這樣，才能促進(jìn)并確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的持久、良性運(yùn)作。

（六）建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì),是在民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)過(guò)程中,糾正執(zhí)行程序瑕疵行為和處理有關(guān)利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的必要程序。該救濟(jì)的動(dòng)因只能是違法民事強(qiáng)制執(zhí)行行為，這首先是執(zhí)行人員的侵權(quán)執(zhí)行行為的糾正,保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,推動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員依法合理采取執(zhí)行措施,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的，其次是針對(duì)受到國(guó)家公權(quán)力侵害的公民私權(quán)利提供的一種救濟(jì)途徑,促進(jìn)司法公正,提高人們對(duì)司法的信賴(lài)程度，我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制的確立,有助于完善我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整體構(gòu)建。民事訴訟法雖然對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人規(guī)定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權(quán)決定時(shí)，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協(xié)助執(zhí)行人因拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)所獲得的利益要遠(yuǎn)大于罰款的數(shù)額，而且通過(guò)罰款和拘留仍然無(wú)法彌補(bǔ)債權(quán)人受到的損失，建議規(guī)定規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人拒不絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或者故意妨礙執(zhí)行，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以向法院提起，請(qǐng)求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的構(gòu)建涉及面廣、影響深、難度大，需要整個(gè)社會(huì)持續(xù)不懈的共同努力，尤其仰賴(lài)于各級(jí)黨委的長(zhǎng)期大力推動(dòng)。讓人滿(mǎn)懷信心的是，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量破解執(zhí)行難，已逐漸成為各級(jí)黨委的共識(shí)。相信隨著我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度的建設(shè)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制也將逐步步入規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行軌道，法院執(zhí)行難的局面中將會(huì)成為歷史，

第五篇：部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要部門(mén)預(yù)算執(zhí)行在行政事業(yè)單位的管理工作中占據(jù)非常重要的地位部門(mén)預(yù)算作為預(yù)算執(zhí)行的前提也成為各單位一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。本文主要從行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題以及相關(guān)對(duì)策來(lái)分析行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行。部門(mén)預(yù)算是部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要由基層預(yù)算單位編制逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后按程序依法批準(zhǔn)的部門(mén)綜合收支計(jì)劃。實(shí)行部門(mén)預(yù)算是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的基本要求也是財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容之一。下文主要是從行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的幾個(gè)方面來(lái)做幾點(diǎn)討論。部門(mén)預(yù)算主要有以下幾個(gè)方面的意義 1能為行政事業(yè)單位開(kāi)展工作提供資金保障。集中有效財(cái)力能確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的展開(kāi)不僅能保證行政事業(yè)單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)同時(shí)還能有效保證與行政事業(yè)單位相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。2能為行政事業(yè)單位合理安排資金做好鋪墊。部門(mén)預(yù)算作為一個(gè)單位或者一個(gè)項(xiàng)目的資金預(yù)算在整個(gè)活動(dòng)中占據(jù)著很大的主動(dòng)性作用所有的活動(dòng)都是根據(jù)預(yù)算安排進(jìn)行的科學(xué)的部門(mén)預(yù)算 是行政單位合理安排資金的基礎(chǔ)。3部門(mén)預(yù)算也是一種較好的監(jiān)控途徑。行政事業(yè)單位不僅能通過(guò)部門(mén)預(yù)算使日常工作有序有效進(jìn)行同時(shí)還能使這些預(yù)算行為成為財(cái)政部門(mén)和其他部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)控的途徑。部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)系到一個(gè)行政事業(yè)單位的管理、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀關(guān)系到行政事業(yè)單位是否有效利用部門(mén)資金投入還能對(duì)行政事業(yè)單位的工作進(jìn)行有效地評(píng)判提高工作人員的工作效率。問(wèn)題和不足 1預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在較大差異 掌握信息與預(yù)算單位存在不對(duì)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)難以準(zhǔn)確掌握各預(yù)算單位的職責(zé)對(duì)單位自編項(xiàng)目不能提出很好的建議有的單位缺乏工作預(yù)見(jiàn)性主觀臆斷編制項(xiàng)目項(xiàng)目預(yù)算與工作計(jì)劃脫節(jié)一些支出項(xiàng)目超支嚴(yán)重而另一些支出項(xiàng)目結(jié)余過(guò)大因此結(jié)余的項(xiàng)目造成大量資金閑置同時(shí)需要用的項(xiàng)目又沒(méi)有納入當(dāng)年預(yù)算中造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異財(cái)政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。2未按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算 資金的使用效益和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整性。有的單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在挪用項(xiàng)目資金用于職工福利或其他日常開(kāi)支未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算未 經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金用開(kāi)其他項(xiàng)目對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目搞超概算投資包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)面積造成實(shí)際投資超出概算等現(xiàn)象削弱了部門(mén)預(yù)算的控制力。3預(yù)算執(zhí)行分析不夠全面深入 行分析僅停留簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總沒(méi)有從全方位、多層次、多角度反映財(cái)政支出狀況未對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)進(jìn)行判斷未實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算與執(zhí)行分析的有機(jī)結(jié)合不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因則是相當(dāng)復(fù)雜的既有制度缺陷、認(rèn)識(shí)方面的原因也有專(zhuān)業(yè)水平不夠等因素的影響具體來(lái)說(shuō)可分為四個(gè)方面 1預(yù)算編制欠規(guī)范 在預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)有合理地編報(bào)預(yù)算出現(xiàn)少報(bào)、漏報(bào)其他來(lái)源收入的情況有的單位多報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)造成基本支出預(yù)算不真實(shí)、項(xiàng)目支出預(yù)算明顯超過(guò)實(shí)際需求造成“小項(xiàng)目大預(yù)算”項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算未落實(shí)至具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目擬動(dòng)用的上年結(jié)余而未編入預(yù)算等現(xiàn)象導(dǎo)致大量資金閑置和 浪費(fèi)。2預(yù)算執(zhí)行不到位 落執(zhí)行部門(mén)預(yù)算。有的單位沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算的口徑進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的鋪排、嚴(yán)格控制支出仍按照以往的經(jīng)驗(yàn)管理和使用預(yù)算資金支出隨意性較大造成部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不到位弱化了預(yù)算約束的剛性有的單位預(yù)算編制人員與預(yù)算執(zhí)行人員缺乏溝通造成預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容與核算內(nèi)容分離功能科目與經(jīng)濟(jì)科目混淆項(xiàng)目核算張冠李戴等也會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行。3預(yù)算執(zhí)行分析不深入 算收支狀況發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題保證預(yù)算順利執(zhí)行。一些單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行分析的重要性認(rèn)識(shí)不夠?yàn)榉治龆治鰶](méi)有達(dá)到應(yīng)有效果另外一些單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊未按政府收支分類(lèi)科目對(duì)各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行明細(xì)核算會(huì)計(jì)核算未能滿(mǎn)足預(yù)算執(zhí)行分析對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。1加強(qiáng)預(yù)算編制管理夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ) 使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性有著根源性的影響具體可從三個(gè)方面進(jìn)行考慮一是強(qiáng)化預(yù)算編制的真實(shí)性即部門(mén)預(yù)算收支的測(cè) 算要以履行部門(mén)職能的需要為依據(jù)每一項(xiàng)收支項(xiàng)目數(shù)字的測(cè)算須依據(jù)實(shí)際或計(jì)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行測(cè)算。二是提高預(yù)算編制的合法性部門(mén)預(yù)算編制須符合預(yù)算法和國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定符合國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)方針、政策在法律賦予部門(mén)的職能范圍內(nèi)。三是注重預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性。即部門(mén)預(yù)算須遵循量入為出、收支平衡的原則穩(wěn)妥可靠采取有效的程序和方法合理安排各項(xiàng)資金達(dá)到綜合預(yù)算、不偏不漏。2增強(qiáng)法治意識(shí)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性 強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義牢固樹(shù)立“分配與管理并重、投入與績(jī)效并重”的理念加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)必要人員提高管理水平加強(qiáng)制度和規(guī)范建設(shè)部門(mén)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)各預(yù)算單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行按預(yù)算安排規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用預(yù)算資金不能突破支出預(yù)算并要確保專(zhuān)款專(zhuān)用提高資金使用效益。部門(mén)一般不作調(diào)整確實(shí)需要調(diào)整的應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)批不能擅自調(diào)整。3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析提高運(yùn)行效率和使用效益 面完成的重要手段是整個(gè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。各單位要高度重視預(yù)算執(zhí)行分析工作認(rèn)識(shí)到做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析工作的重要意義牢牢把握預(yù)算執(zhí)行分析工作真實(shí)性、及時(shí)性和全面性的要求及時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)變化過(guò)程重點(diǎn)研究預(yù)算執(zhí)行 過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的管理提供詳實(shí)準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)并準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)算收支的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算的管理和決策水平。國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理體制改革對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求因此深刻認(rèn)識(shí)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因及對(duì)策對(duì)推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算工作的改革、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要具有十分重要的戰(zhàn)略意義。作者單位長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)管理委員會(huì) 1 張新萍行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)20109 2 周友 任增利行政單位預(yù)算執(zhí)行中的幾個(gè)建議河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)200882 3 張曙明淺談部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題與對(duì)策中小企業(yè)管理與科技201118 4 《部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指南》審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司編 中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社