第一篇：一個縣級供銷社由亂到治的變遷

一個縣級供銷社由亂到治的變遷

吳才

方城縣供銷社下屬有14個基層社，14個直屬公司，原有干部職工2300多名。由于長期以來的歷史痼疾和市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，所屬企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)不佳，生存環(huán)境日漸萎縮，大部分企業(yè)資不抵債，或停業(yè)或破產(chǎn)，大量職工下崗失業(yè)，尤其是4050人員就業(yè)難度大，基本生活出現(xiàn)困難，涉及職工切身利益方面的問題日益凸現(xiàn)，各種矛盾匯集一起，單位成了名副其實(shí)的爛攤子。系統(tǒng)內(nèi)信訪人訪不斷出現(xiàn)，越級上訪和非正常上訪時有發(fā)生，致使供銷社成了影響全縣大局穩(wěn)定的一個重點(diǎn)單位。面對這種混亂狀況，縣供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子知難而進(jìn)，沉著應(yīng)對，確立了“抓信訪、保穩(wěn)定、找根源、治頑疾”和“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想，下決心破解信訪難題。2010年以來，他們堅(jiān)持以人為本，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，狠抓穩(wěn)定工作的落實(shí)。有效地化解了矛盾，減少了不安定因素，遏止了居高不下的上訪勢頭，全系統(tǒng)出現(xiàn)了由亂到治，和諧穩(wěn)定的良好局面，使一個多年來的信訪大戶一躍跨進(jìn)了全縣信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)行列。一年多來，全系統(tǒng)不僅未出現(xiàn)越級上訪和非正常上訪，而且也杜絕了縣以上信訪案件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了上三級零上訪的目標(biāo)，確保了大局的穩(wěn)定，他們的做法應(yīng)予以借鑒。

一、求真務(wù)實(shí)，狠抓六項(xiàng)制度的落實(shí)

一是落實(shí)信訪例會制度。每月10日、25日的兩次信訪例會從不間斷，每次例會都由黨委書記、理事會主任坐陣主持，專題聽取全系統(tǒng)信訪工作匯報(bào)，排查信訪隱患，研究解決信訪工作出現(xiàn)的問題，及時掌握信訪動向，提前做好應(yīng)對工作。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。抓好初訪是解決信訪問題的重要關(guān)口，許多問題由小拖大，由易拖難，由訪拖鬧，重要原因是出在初訪環(huán)節(jié)。因此，領(lǐng)導(dǎo)接訪就是重中之重。于是，他們從一把手做起，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每天輪流值班，做到與職工群眾零距離接觸，面對面交談，耐心傾聽，熱情解答，認(rèn)真受理，主動協(xié)調(diào)，確保問題不積壓、矛盾不積累。三是落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度?！耙粛忞p責(zé)”是對信訪工作齊抓共管的一個有效措施。因此，他們一改過去信訪工作由主抓領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的偏面做法，由主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作第一責(zé)任人，對信訪工作負(fù)總責(zé)，經(jīng)常過問重要來信來訪，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，信訪科室具體落實(shí)，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員信訪職責(zé)，做到人人肩上有任務(wù)，個個身上有責(zé)任，真正達(dá)到齊抓共管。同時，在班子內(nèi)實(shí)施“一線”工作法，重心下移，變上訪為下訪，強(qiáng)化源頭預(yù)防。嚴(yán)格要求副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，走出機(jī)關(guān)，深入基層，深入上訪戶家中，排查處理矛盾，筑牢信訪工作的第一道防線。使信訪問題發(fā)現(xiàn)早，控制好，解決了。一年多來，黨委一班人，每人深入基層訪問不下50次，化解各類矛盾160余起。四是落實(shí)信訪案件分包制度。對系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的重點(diǎn)上訪人員，實(shí)行副科級以上領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，發(fā)案單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要求工作做深做細(xì)，以解決問題，穩(wěn)定情緒為原則，力爭使小問題不出單位，大問題不出系統(tǒng)，把矛盾化解在基層。五是落實(shí)信訪責(zé)任追究制度。首先，他們把信訪工作納入年度總體規(guī)劃，年終考核。同時，年初召開全系統(tǒng)信訪工作會議，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。明確各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的責(zé)任，對因工作不負(fù)責(zé)，出現(xiàn)越級上訪的單位，在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時，年終取消評先評獎資格。六是落實(shí)信訪案件辦結(jié)制度。在信訪案件辦理中，無論是自立案件或是上級批轉(zhuǎn)的案件，嚴(yán)格要求不推不拖，按期結(jié)案，對疑難復(fù)雜案件，不能如期辦理的，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究解決。做到案結(jié)、事了、人穩(wěn)。2010年以來，全系統(tǒng)共受理各種信訪人訪案件85件次，按期結(jié)案率達(dá)100%，上訪人滿意率100%，息訴、罷訪率100%。

二、注重情感，以誠待人化解矛盾。

為使信訪工作做得入情入理，他們從實(shí)際出發(fā)，以深入細(xì)致的思想工作為切入點(diǎn)，以強(qiáng)有力的措施做保證，切實(shí)把信訪工作作為了解民情，反映民意，集中民智，凝聚民心的一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。一是樹立深厚的感情。無論面對什么樣的信訪人訪案件，有理還是無理，都要帶著對職工群眾的深厚感情去接訪，從內(nèi)心關(guān)心他們，要象親人一樣對待他們，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦“的不良作風(fēng)，接訪中，上訪職工常常帶著思想情緒，帶著沖動怒氣反映問題，甚至個別上訪人員還有一些過激言行。但我們始終堅(jiān)持不惱不怒，不急不躁，和藹接待、文明接待、以理服人。以情感人。真正使職工群眾冤有處訴，難有人幫，事有人解，策有人納。二是樹立公正的品格。無論面對什么樣的信訪人，熟悉還是陌生，都要堅(jiān)持政策原則，在接訪中，一方面嚴(yán)格規(guī)范干部個人行為，避免因語言不當(dāng)或作風(fēng)不實(shí)等原因造成矛盾激化；另一方面嚴(yán)格按程序處理案件，做到公道正派，事實(shí)求是，不徇私情，避免違規(guī)違法操作，引起越級上訪。三是樹立真誠的態(tài)度。真心實(shí)意地對待上訪職工，認(rèn)真誠懇地傾聽他們反映問題，設(shè)身處地地為他們著想，一心一意為他們解決問題，通過各種方法與職工群眾聯(lián)絡(luò)感情，有效地疏通了上訪人員的思想，理順了情緒，使他們感到在人格上受到了尊重，在心情上受到了理解，從而有效地化解了各種矛盾，達(dá)到了控源治本的目的。

三、以人為本，積極為職工群眾辦實(shí)事解難事

供銷社系統(tǒng)的上訪職工多數(shù)都是處于困難境地的弱勢群體。因此，他們始終堅(jiān)持以人為本的理念，把關(guān)心職工群眾疾苦、解決職工群眾實(shí)際問題作為信訪工作的重心來抓。

一是突出重點(diǎn)，狠抓熱點(diǎn)難點(diǎn)。按照“有理的解決到位，無理的教育穩(wěn)控到位，違法的依法處理到位、困難的幫扶救助到位”的要求，認(rèn)真處理好每個信訪事項(xiàng)，使上訪職工群眾的訴求都能得到合理解決。如；日雜公司因企業(yè)改制，職

工沒有得到妥善安置等問題，致使長達(dá)10多年群體越級上訪。針對這個疑難復(fù)雜案件，他們把它作為攻堅(jiān)化解的重點(diǎn)，多次召開該公司的職工代表座談會，傾聽他們的訴求，并深入到重點(diǎn)人員家庭，講政策、摸情況，抓住信訪人的心理特點(diǎn)，研究解決問題的辦法和途徑進(jìn)行有效化解。使他們對過高的訴求自覺消除，在此基礎(chǔ)上，積極向縣委、政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取給予支持和幫助。在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，從多方渠道籌集資金200多萬元，妥善解決了該公司45名職工身份置換補(bǔ)償安置，使這一久拖十多年未果的歷史遺留問題得到了圓滿解決，再如為解決原縣賓館破產(chǎn)進(jìn)展緩慢，90多名職工的經(jīng)濟(jì)利益得不到落實(shí)的問題，職工多次集體到縣社和縣委政府上訪，要求終結(jié)破產(chǎn)，維護(hù)職工利益。對這一涉及法律的案件，他們積極向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)反映，千方百計(jì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取得力措施，加快破產(chǎn)進(jìn)度，于2010年9月份終于使賓館的資產(chǎn)得到了有效的處置，破產(chǎn)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使90多名職工的經(jīng)濟(jì)利益得以兌現(xiàn)，較好地穩(wěn)定了職工的情緒，避免了規(guī)模性群體上訪。在解決城關(guān)軋花廠的資產(chǎn)長期閑置得不到有效開發(fā)，近百名下崗職工生活得不到保障問題中，他們多次協(xié)助該廠領(lǐng)導(dǎo)班子與開發(fā)商談條件，據(jù)理力爭，最終是該廠的資產(chǎn)得到了合理開發(fā)，使職工的利益達(dá)到了最大化。受到了廣大職工的稱贊和擁護(hù)。二是借助重大節(jié)日，開展慰問活動。去年以來，每逢重大節(jié)日，領(lǐng)導(dǎo)班子都要備上禮品，到困難職工家庭進(jìn)行慰問，并采取發(fā)短信方式進(jìn)行節(jié)日問候，使這部分職工感到領(lǐng)導(dǎo)沒有忘記他們，從內(nèi)心感激組織的關(guān)懷，體諒供銷社的困難，從而使大量的矛盾自然而然地得到了化解。三是立足困難群眾，及時排憂解難。針對全系統(tǒng)下崗失業(yè)人員多，生活困難職工多的情況。他們以換位思考的方式，從思想上體諒他們的難處，從行動上積極給予幫扶和救助，兩年來，協(xié)調(diào)有關(guān)部門先后為1000多名名困難職工辦理了職工醫(yī)療保險(xiǎn)，為300多戶困難職工700多人辦理了城鎮(zhèn)低保救助，為80多戶住房困難的職工辦理了廉租房政府補(bǔ)貼，并為三名特困職工辦理了大病救助手續(xù)，為

四家特困職工送慰問金6500元。通過為職工辦實(shí)事、解難事，拉近了與職工群眾的感情，有效地化解了各類矛盾，減少了信訪源。

四、創(chuàng)新機(jī)制，“四個”強(qiáng)化堵塞源頭

為進(jìn)一步把信訪案件化解在基層，把信訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，他們從創(chuàng)新新方法、研究新思路、開拓新途徑等方面入手，努力創(chuàng)新信訪工作機(jī)制。具體做到“四個”強(qiáng)化。一是強(qiáng)化信訪處理機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要求，接到信訪案件后，主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時間審批，承辦人第一時間與信訪投訴人聯(lián)系，深入了解信訪情況，及時處理，并將處理結(jié)果及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)和投訴人，減少一信多投造成的重復(fù)信訪。二是強(qiáng)化基層信訪網(wǎng)絡(luò)，建立健全信訪隊(duì)伍。在下屬各企業(yè)設(shè)立信訪專干，嚴(yán)格按照“發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭必報(bào)，發(fā)生群體性矛盾必報(bào)，生活困難發(fā)生意外必報(bào)，重大安全事故必報(bào)，重大刑事案件必報(bào)，涉及與職工密切相關(guān)的改制措施出臺必報(bào)”的要求及時報(bào)告，確保信訪工作上傳下達(dá)，信息暢通。三是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行分片包干制度。實(shí)行企業(yè)分片包干制度，將全系統(tǒng)分成東西與南北中五片，班子成員每人分包一片，各負(fù)其責(zé)，開展日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，及時化解處理，重大案件及時上報(bào)黨委研究解決。四是強(qiáng)化信訪評估機(jī)制，做好控源治本。所屬各二級單位凡涉及職工切身利益的改革改制，資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)決策，必須進(jìn)行信訪評估，堅(jiān)持“誰決策、誰評估”，不評估，不決策，誰失誤，追究誰，以此規(guī)范決策和施政行為，確保決策民主科學(xué)，職工群眾擁護(hù)，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。去年以來，先后對日雜公司、方城賓館兩個單位職工身份置換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置，對城關(guān)軋花廠和博望供銷社兩個單位的資產(chǎn)開發(fā)等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)實(shí)施了信訪評估，經(jīng)過依法按程序辦事，所有決策事項(xiàng)受到了廣大職工的擁護(hù)和支持，使各項(xiàng)工作得到了順利開展，受到了縣委、政府的充分肯定。為創(chuàng)優(yōu)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和建設(shè)和諧穩(wěn)定社會做出了貢獻(xiàn)。

作者單位:河南省方城縣信訪局

第二篇：一個后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)“由亂到治”的啟示

一個后進(jìn)村“由亂到治”的幾點(diǎn)啟示

中共章丘市委組織部（2012年5月）

章丘市三澗溪村，八年前還是一個又窮又亂的后進(jìn)村。垃圾成堆、污水橫流，沒有一條硬化路，群眾大多住著破舊的老房子，村班子走馬燈似的換人，人心渙散，怨聲載道。2004年5月，高淑貞按照組織安排擔(dān)任了三澗溪村的黨支部書記。短短八年時間，三澗溪變成了全國民主法治示范村和全國平安家庭創(chuàng)建先進(jìn)示范單位。分析總結(jié)三澗溪村“由亂到治”的經(jīng)驗(yàn)，有這樣幾點(diǎn)啟示：

一、轉(zhuǎn)化后進(jìn)村，必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)，選準(zhǔn)用好帶頭人 高淑貞原是一名教師，曾在她娘家章丘市東太平村擔(dān)任過黨支部書記。當(dāng)時是在1995年年底，明水鎮(zhèn)東太平村的班子已經(jīng)好幾個月不能正常開展工作。鎮(zhèn)黨委經(jīng)走訪黨員群眾，動員已經(jīng)懷孕六個月的高淑貞回村擔(dān)任了村黨支部書記。面對家人的反對、村民的質(zhì)疑，她從修路、通自來水開始，抓養(yǎng)殖、搞紡織，架電網(wǎng)、建燒窯，一直干了將近五年，直到村里穩(wěn)定了、大街小巷換了新模樣，才重新回到教師崗位。2004年，雙山街道黨工委面對三澗溪村又散又亂的現(xiàn)狀，多方考察，把高淑貞請到婆家擔(dān)任了支部書記。對于上 1

級黨組織的兩次安排，高淑貞都沒有含糊，始終把“聽黨的話、堅(jiān)決跟黨走”作為一名黨員最起碼的要求。

高淑貞擔(dān)任三澗溪村黨支部書記之初，堅(jiān)持每天走家串戶，大半年的時間，把800多戶人家走了個遍，通過拉家常、話理短，掌握了村里的情況，也拉近了與群眾的感情。隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，她在抓好民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，堅(jiān)持每年拿出一大部分資金用于幫扶群眾生產(chǎn)生活，村民全部加入了合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為每名50歲以上村民購買了2份意外保險(xiǎn)，給老年人、殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助，大學(xué)生享受助學(xué)金，幼兒園免費(fèi)入學(xué)，單身母親和“兩病”婦女也得到救助，在村班子里形成了“真心愛民、為民解困”的良好風(fēng)氣，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨支部的周圍，使村里的各項(xiàng)工作都能順利進(jìn)行、圓滿完成。高淑貞說，村黨支部書記只有扎根農(nóng)村、深入群眾，時刻把群眾的需要裝在心里，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。

高淑貞自覺把勤學(xué)習(xí)、強(qiáng)本領(lǐng)作為責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的有關(guān)政策和法律法規(guī)，不斷提高帶領(lǐng)群眾致富、促進(jìn)村莊和諧的能力。這些年，高淑貞通過主動學(xué)習(xí)政策、對接政策，在新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作中，先后爭取國家資金扶持達(dá)到了500多萬元，大大促進(jìn)了村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，讓村集體和老百姓得到了更多好處。在她的帶領(lǐng)下，村里一名叫王元虎的回村大學(xué)生，自主創(chuàng)業(yè)搞起

了特色“土豬”養(yǎng)殖，一斤豬肉能買到五、六十塊錢，中央電視臺多次進(jìn)行專門報(bào)道。在她的帶動下，村黨支部一班人始終堅(jiān)持事事學(xué)在前頭、事事想在前頭、事事做在前頭，黨員服氣、群眾認(rèn)可，各項(xiàng)工作開展都很順利。高淑貞也先后被評為全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者、三八紅旗手和山東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀女村官。

二、轉(zhuǎn)化后進(jìn)村，必須找準(zhǔn)突破口，在解難題、辦實(shí)事中抓班子、帶隊(duì)伍

要治好村子，得先抓好班子。抓班子，必須在干事中抓，在干事中發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題，用干事帶好班子、化解糾紛，用干事讓群眾看到希望、得到實(shí)惠。為此，三澗溪村黨支部剛上任后就定下來干好兩件事，一個是修好全村多年的“爛泥路”，再一個是讓家家開通自來水。辦好這兩件事都需要資金，當(dāng)時村里賬上沒有一分錢，村干部已經(jīng)有5年沒發(fā)工資了，村集體還負(fù)債80萬元，兩委干部就四處“化緣”：找街道辦事處，求附近的廠礦，找村里的致富能人……。兩個月的時間，全體村干部啃干糧、喝冷水，晝夜奮戰(zhàn)在工地，水泥環(huán)村路終于修通了，家家戶戶喝上了自來水，群眾無不拍手叫好。通過這幾件干部都愿意干、群眾都支持干的好事實(shí)事，干部群眾的注意力、關(guān)注點(diǎn)都集中到干事上來，新班子也在服務(wù)群眾中找回了信心，增強(qiáng)了責(zé)任意識和團(tuán)隊(duì)意識?，F(xiàn)在，村“兩委”各項(xiàng)工作都很協(xié)調(diào)，大家團(tuán)結(jié)一心，有力推動了全村的發(fā)展。

治村光靠村“兩委”幾個人不行，還必須有一支干勁足、人心齊的黨員隊(duì)伍。三澗溪村黨支部結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，開展了“亮黨員身份，接受群眾監(jiān)督”主題活動，在每一戶黨員家門掛上標(biāo)牌，在村黨員活動室制作了一塊展板，把全村黨員的名字按居住位臵標(biāo)注在展板上，每個名字下面印一面黨旗，哪個黨員不帶好頭、不干好事，就讓群眾“戳戳脊梁骨”。同時，村黨支部開設(shè)了“黨員論壇”，每月15號晚上為黨員集中學(xué)習(xí)日，請老黨員講歷史和經(jīng)驗(yàn)、中青年黨員講新知識新技能、外出回鄉(xiāng)黨員講見聞和信息，交流多了、分歧少了，全體黨員的思想統(tǒng)一了起來。創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，村黨支部制定了“捆綁式、積分制”考評辦法，把每個黨員的家庭成員表現(xiàn)也列入黨員個人的積分，每半年一次組織四鄰群眾對黨員家庭進(jìn)行民主評議，由黨支部和群眾共同考評，做到一人帶全家、全家?guī)泥彛M(jìn)一步激發(fā)了黨員“為群眾服務(wù)、受群眾監(jiān)督”的責(zé)任感和積極性，使創(chuàng)先爭優(yōu)成了黨員為主體、群眾都參與的群眾性活動。

三、轉(zhuǎn)化后進(jìn)村，必須消除病根子，堅(jiān)持“以制治村、民主管理”

一個村就是一個小社會，“麻雀雖小，五臟俱全”，像清街修路、劃責(zé)任田、分宅基地、工程發(fā)包等大小事務(wù)，牽扯到每家每戶的切身利益。要處理好這些問題，根本上還是要

靠制度，用制度管人、管錢、管事，走“以制治村、民主管理”的路子。

村務(wù)決策推行“五步議事法”，做到“干什么”讓群眾拍板。村黨支部提出，凡村級重大事項(xiàng)決策，都嚴(yán)格按照“黨員群眾建議—支部提議—?兩委?商議—上級黨委政府審議—村民（代表）會議決議”五個步驟來操作，把村里的大事讓村民參與、村民研究、村民決策。村里規(guī)定，只要重大事項(xiàng)經(jīng)80%以上的村民通過就能實(shí)施，實(shí)際上每次都是95%以上甚至100%通過才干，力爭把每一戶的思想工作都做通。通過“五步議事法”，使“決策講民主、辦事重民意”成了村干部的行為準(zhǔn)則，也使村里的各項(xiàng)工作得到了群眾的支持。

村務(wù)公開推行“三事三日公開”，做到“怎么干”讓群眾明白。就是常規(guī)事務(wù)定時公開、專項(xiàng)事務(wù)隨時公開、群眾點(diǎn)題事務(wù)及時公開。同時，每月15日、18日和20日作為固定的公開日、質(zhì)詢?nèi)蘸徒獯鹑?，及時公開村務(wù)財(cái)務(wù)、聽取意見、作出答復(fù)，把公開變成了“我貼你看、你問我答”的雙向交流，從制度上消除群眾對村班子和干部的疑惑。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)干部干凈干事、解決好村務(wù)“監(jiān)督難”的問題，村黨支部推選建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，還主動邀請那些經(jīng)常給村里找毛病、提意見的加入村務(wù)監(jiān)督委員會，村里的大小事務(wù)、收支帳目，全部經(jīng)監(jiān)委會通過才能執(zhí)行，把群眾最關(guān)心關(guān)注的事干成最公開透明的事，從前那些最愛找毛病、提意見的反

而變成了最會出點(diǎn)子、提建議的。

財(cái)務(wù)開支推行“兩審三會簽”，做到“花多少錢”讓群眾放心。村里的支出預(yù)算由村民代表會定期審查，所有花銷開支須經(jīng)辦人簽字、監(jiān)委會簽字蓋章、村黨組織書記和村主任共同簽字、記帳中心審查，由報(bào)賬員到街道記賬中心報(bào)銷。2010年，村里決定投資100萬元建設(shè)老年人健身廣場，村民提出，村里只包工不包料，工程進(jìn)料由村兩委干部和村民代表把關(guān)負(fù)責(zé)，監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)全程監(jiān)督工程建設(shè)、嚴(yán)格控制工程開支，這樣不但使工程提前竣工，還節(jié)省了13萬塊錢的開支，比預(yù)算少花了10%還要多。

矛盾排查調(diào)處推行“看水澆地法”，讓群眾自我教育、自我管理、自我調(diào)解。為解決好矛盾“排查難、調(diào)處難”的問題，村黨支部把種地的經(jīng)驗(yàn)套用在治村上，制定了“看水澆地式”矛盾排查法。按照干部分工和黨員中心戶聯(lián)四鄰制度，把排查和處理矛盾的責(zé)任落實(shí)到每一名黨員干部身上，形成了“家”字型矛盾排查調(diào)處責(zé)任體系。全村1000多戶人家，各種矛盾問題都能及時反饋給村干部，并能及早采取措施，把群眾的困難盡快解決好，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。村黨支部還組織村里的老黨員、老干部、老復(fù)退軍人、老教師和其他德高望重的老同志成立了“五老”調(diào)解會，許多看似難以調(diào)和的矛盾，經(jīng)他們一出面往往迎刃而解。

黨員干部管理推行“民主評議法”，做到“干好干孬”讓群

眾評判。每年初，村兩委都要結(jié)合工作實(shí)際，確定3-5件實(shí)事項(xiàng)目，落實(shí)到每一名村干部身上，向群眾公開作出承諾。年終在黨員和村民代表會議上，由群眾對村干部進(jìn)行評議和打分，評議結(jié)果與村干部工資直接掛鉤。這些年，“兩委”成員承諾事項(xiàng)沒有一件不按時完成，干部干了事，群眾得實(shí)惠，形成了靠干事立足、用服務(wù)服人、憑實(shí)績說話的導(dǎo)向和風(fēng)氣。

四、轉(zhuǎn)化后進(jìn)村，必須著眼長治久安，始終把著力點(diǎn)放在服務(wù)群眾、致富群眾上

農(nóng)民群眾對干部最反感的是不干事，最盼望的是能帶領(lǐng)群眾致富。村黨支部抓住省會濟(jì)南經(jīng)十東路擴(kuò)建、章丘市城東工業(yè)園和高教基地建設(shè)的大好機(jī)遇，成立了三澗溪建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)公司，先后承攬下園區(qū)建設(shè)施工、學(xué)校綠化等多項(xiàng)工程，還引進(jìn)了多家企業(yè)，村集體收入從無到有，發(fā)展到現(xiàn)在每年200多萬元。村里有800多名年輕人在工業(yè)園的企業(yè)上班，月收入平均在1700元以上。他們的目標(biāo)就是“人人有事干、戶戶都掙錢”。為進(jìn)一步拓寬群眾致富渠道，黨支部建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，引進(jìn)了“綠澗”生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，建起了養(yǎng)狐、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛協(xié)會，每年為村民免費(fèi)開辦農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班，群眾的致富路越走越寬，存款達(dá)到百萬的村民逐年增多，靠勞動力收入的村民，年收入也達(dá)到了幾萬元。

要實(shí)現(xiàn)長治久安，必須緊密聯(lián)系群眾、熱心服務(wù)群眾，把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村黨支

部實(shí)施了“五個一”工程：“一面旗臶”帶動群眾，開展“直包到戶、貼心服務(wù)”活動，在所有黨員戶門口掛上標(biāo)牌，每個黨員就是一面旗臶，“旗臶為圓心、四鄰為半徑”，黨員帶動四鄰，四鄰互幫互助，及時解決生產(chǎn)生活難題；“一線通”連接群眾，開通為民服務(wù)熱線，村干部24小時輪流值班。群眾只要打個電話，就會在最短的時間里得到最快捷的服務(wù)；“一張卡”便利群眾，把能夠提供社會服務(wù)的村民、部門和單位的聯(lián)系方式、服務(wù)項(xiàng)目印成一張服務(wù)卡，送到每家每戶；“一支隊(duì)伍”服務(wù)群眾，以村干部和黨員為骨干，組織成立了志愿者服務(wù)隊(duì)，分為矛盾調(diào)解、治安巡邏24個小組，為群眾提供無償服務(wù)；“一個職介所”致富群眾，領(lǐng)辦農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)介紹所，通過統(tǒng)一聯(lián)系用工單位、統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)、統(tǒng)一簽定用工合同，為村民送技術(shù)、送崗位、送溫暖?！拔鍌€一”工程錘煉了干部作風(fēng)，給群眾帶來了實(shí)惠，真正架起了黨群干群的“連心橋”。在近幾年的民主測評中，村“兩委”班子的群眾滿意率都在95％以上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，為群眾辦事就有了基礎(chǔ)。六年多來，村里投資4000多萬元，實(shí)施了近30項(xiàng)民生工程，開通修建了三澗大道、環(huán)村路、東西大橋，硬化了40條背街36條小巷，新建改建了花園式的村小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所和全省一流的敬老院，四棟高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民公寓樓也已建成入住。在提高群眾物質(zhì)生活水平的同時，村黨支部注重抓好群眾精神文明建

設(shè)，把文化活動搞得紅紅火火。依托黨員干部遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)教育站點(diǎn)設(shè)立了小康電子書屋，建起了文體廣場、老年門球場、棋牌室、乒乓球室等活動設(shè)施，組織黨員群眾開展了形式多樣、健康向上的文體活動。村里成立了秧歌隊(duì)、扇子舞表演隊(duì)、老年戲曲藝術(shù)隊(duì)，在節(jié)假日義務(wù)為群眾演出，鄰村戲曲愛好者每逢周一、周五都來到三澗溪“趕場”。豐富多彩的群眾文體活動，有力地促進(jìn)了干群和諧、鄰里和睦，培育和形成了齊心協(xié)力、干事創(chuàng)業(yè)的良好村風(fēng)。

一件件看得見、摸得著的實(shí)事把全村群眾的心凝聚到了一起，三澗溪村在黨支部的帶領(lǐng)下，逐步走上了一條依法治村、民主管理、科學(xué)發(fā)展的好路子。

第三篇：一個后進(jìn)村由亂到治的軌跡和啟示的調(diào)研報(bào)告

一個后進(jìn)村由亂到治的軌跡和啟示的調(diào)研報(bào)告

××縣××鎮(zhèn)××村有××戶，××口人，××名黨員，××畝耕地，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村。過去由于村級黨組織軟弱渙散，致使人心散、村風(fēng)亂、環(huán)境差，是全縣聞名的后進(jìn)村?！痢聊辍痢猎?，以××為黨支部書記的新一屆支部班子上任后，經(jīng)過×年努力，實(shí)現(xiàn)了由亂到治的華麗嬗變，成為省市縣三級文明村和黨建示范村?！痢聊辍痢猎曼h支部書記××被命名為全省優(yōu)秀村黨組織書記。市委常委、組織部長××同志到該村調(diào)研時，對該村發(fā)展變化給予高度評價(jià)。

變化

村級班子由軟弱渙散向堅(jiān)強(qiáng)堡壘轉(zhuǎn)變。前些年，××村干部只關(guān)注自身利益，對村里的發(fā)展很不上心，群眾發(fā)展生產(chǎn)靠自主經(jīng)營，鄰里糾紛靠打架解決，民主訴求靠上訪申辯，干部因失職而失“寵”，班子因失位而失信，平時組織召開黨員會沒幾個人參加，黨支部班子建了癱、癱了建，×年時間就換了×任班子，干的短的只有兩三個月?！痢聊晷掳嘧由先我院螅瑥慕鉀Q群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題入手，一身正氣治村、一心一意為民，很快重樹黨支部威信，現(xiàn)在召開黨員會通知發(fā)出不超10分鐘，在家的黨員就能全部到會。今年村黨支部和村委會換屆選舉時，原班人馬全部高票當(dāng)選，第三次實(shí)現(xiàn)“兩委”干部連選連任。

群眾生活由僅限溫飽向追求小康轉(zhuǎn)變。過去的××村，生產(chǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢，群眾主要是靠“土里刨食”，耕地上種植的多是傳統(tǒng)作物，沒有成型的致富路子，全村人均純收入只有××多元，這樣的收入在當(dāng)?shù)乇容^落后。新班子上任后，不斷開辟村民增收致富渠道，積極培植和引導(dǎo)群眾主攻溫室大棚、畜禽養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出三大產(chǎn)業(yè)?！痢聊陙恚ㄆ饻厥掖笈铩痢羵€，新增果樹面積××畝，新上生豬養(yǎng)殖場××個，成立了村級勞動就業(yè)聯(lián)絡(luò)站，年輸出剩余勞動力××余人，目前人均純收入已達(dá)到××多元，比新班子上任前翻了兩番還多。

村情民風(fēng)由散亂多年向文明和諧轉(zhuǎn)變。以前的××村游手好閑的人比較多，打架斗毆、聚眾賭博時有發(fā)生，一年內(nèi)全村不明原因失火不下幾十次，群眾有事兒村里沒人管就到鎮(zhèn)里、縣里上訪，村集體負(fù)債××多萬元，××多畝機(jī)動地被債權(quán)戶搶種。新班子上任以后，大力加強(qiáng)對村民的素質(zhì)教育，狠抓村規(guī)民約落實(shí)，廣泛宣傳“二十四孝”故事，設(shè)立“好人大看臺”，放大好人好事典型效應(yīng)，積極組織開展各種文體活動，有效促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在晚上打麻將、玩牌的沒了，參加文娛活動的多了，拉幫結(jié)派搞窩里斗的少了，關(guān)心支持村子發(fā)展的多了，就連以前的上訪老戶也變成了村里的安定戶。

村容村貌由破舊臟爛向整潔靚麗轉(zhuǎn)變。××年以前，××村只有一條進(jìn)出村街道得到硬化，其他街道坑洼不平，糞堆、草垛、垃圾隨處可見，晴天一身土，雨天一身泥，出村不易，出戶也難。雨天，孩子們上學(xué)都得由家長扛著自行車送到村外，就連小商小販都不愿意進(jìn)村賣東西。新班子上任以后，多方籌措資金××萬元，清運(yùn)垃圾××多立方米，清理柴草××噸，拆除私搭亂建××處，打通死胡同××條，修水泥路××條，安裝路燈××盞，栽植景觀樹木××株，使村內(nèi)街道全部實(shí)現(xiàn)硬化、亮化、美化。同時籌措資金××萬元，維修村“兩室”××間，修建了××平米的文化廣場，村莊面貌煥然一新。

路徑

探尋××村由亂到治的的軌跡，它既不是用鐵腕式的高壓控制讓村民馴服，也不是村民突然間覺醒而引發(fā)的自我改良，最根本的原因在于組建了一個好的支部班子，這個班子又抓住了治亂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

找準(zhǔn)凝心突破口，牽住治亂“牛鼻子”。以××為黨支部書記的新班子上任后，連續(xù)召開會議，全面梳理查找村里存在的問題，拉出清單，列出輕重緩急，最終將打開工作局面的突破口選在了解決當(dāng)時群眾最關(guān)注的澆地難、吃水難和搶種集體土地問題上。為改善農(nóng)田灌溉條件，他們不找一個小工，自己動手對年久失修的機(jī)井、地灌進(jìn)行修繕，足跡踏遍全村每一畝耕地、每一眼機(jī)井，硬是一身土一身泥的把全村××眼機(jī)井和管線全部修好，并四處籌資××萬元，打井××眼，架低壓線××米，鋪設(shè)節(jié)水管道××米，解決了群眾澆地難問題，讓群眾感受到了前所未有的便利。緊接著，針對村里自來水井年久失修、供水不暢，有半村人吃不上自來水、放心水問題，他們又多方聯(lián)系，千方百計(jì)爭取資金××萬元，更新了××米輸水管道，并安裝了電腦控制系統(tǒng)，使困擾村民20多年的吃水難題得到解決。為收回被群眾搶種的耕地，村“兩委”班子逐戶曉之以理、動之以情，經(jīng)過近兩個月的努力，最終使他們同意了村里制定的還款方案，并退還了機(jī)動地。正是這一樁樁、一件件棘手問題的解決，使老百姓得到了實(shí)惠，看到了希望，也使支部班子贏得了群眾的信任和支持。

調(diào)動黨員積極性，群策群力“想方子”。以××為黨支部書記的一班人深深知道，以前之所以事情辦不到群眾心坎上，除了村干部有私心外，更重要的原因就是決策脫離了群眾意見，尤其是漠視黨員、村民代表的權(quán)利，不把黨員當(dāng)黨員看，棄代表權(quán)利于不顧，也正因?yàn)檫@樣，才出現(xiàn)了黨員會、村民代表會無人參會現(xiàn)象。為此，自他們上任以來，凡決策村里重大事項(xiàng)，都要先召開支部會或“兩委”班子聯(lián)席會進(jìn)行商議，拿出初步方案后交由全體黨員、村民代表研究決定，讓黨員群眾說了算，誰說的對就聽誰的，誰的主意好就采取誰的主意，從不獨(dú)斷專行。被群眾搶種的機(jī)動地收回來后，村“兩委”最初打算是在這塊地上發(fā)展大棚，提交黨員會討論時，有的黨員提出，村里對新增人口多年沒有進(jìn)行過利益找補(bǔ)，群眾意見不小，應(yīng)該把這些地補(bǔ)給新增的人口，經(jīng)過表決，這個建議得到了多數(shù)黨員的認(rèn)同，這種情況下，村“兩委”尊重多數(shù)黨員的意見，為全村××口人補(bǔ)上了耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年村里召開黨員、村民代表會就有××多次，會開得越來越多，人也參加的越來越多，更多的人愿意把意見和建議帶到會上，即使是八九十歲的老黨員也拄著拐杖或是被家人攙著堅(jiān)持到場，有了黨員和村民代表的支持，村里的工作越來越順暢了。

制定鐵規(guī)嚴(yán)執(zhí)行，規(guī)范行為“定尺子”。沒有規(guī)矩不成方圓。為轉(zhuǎn)變過去村干部、群眾做事我行我素，隨意性大的一些做法，××村黨支部班子上任之初，就帶頭約法三章：一是不許村干部在村民家中吃喝，無論給誰辦事一律回家吃飯；二是村里不出招待費(fèi)，不論是工作還是個人的事，一律自己花錢招待；三是工作中要沒偏向，親戚朋友一律不準(zhǔn)沾光。并制定了詳盡的村規(guī)民約。規(guī)矩定出來后，村干部帶頭執(zhí)行。黨支部書記××為村里跑資金外出聯(lián)誼，都是自己開車、自己掏錢加油、用餐，從沒報(bào)銷過一分錢的差旅費(fèi)，××年來，光這些支出就達(dá)××多塊錢。在黨員和村民代表會上，有黨員曾提議給他報(bào)銷一部分費(fèi)用，被他一口謝絕。在清理街道時，村“兩委”干部帶頭拆除自家和親戚朋友的違章建筑，在他們的帶動下，村內(nèi)××處違章建筑全部拆除，××條街道全部清理，動土××方，村里沒賠償哪戶一分錢。自從街道兩旁栽上綠化樹木后，村里規(guī)定誰要是損壞樹木，每棵樹罰200元，黨支部書記××的侄子在倒車時不小心掛倒了兩棵小樹，他發(fā)現(xiàn)后立刻通知侄子交了400塊錢的罰款。打那兒以后，村里沒有發(fā)生過一起違反村規(guī)民約的現(xiàn)象，村民都把遵章守紀(jì)當(dāng)成了自覺行為。

情傾群眾搞服務(wù)，溫暖村民“心窩子”?！痢链濉皟晌备刹可钪罕娎鏌o小事這個道理，為此，他們把群眾的利益看的比啥都重，把群眾的事情當(dāng)成自己的事情來做。村里大棚菜發(fā)展起來以后，每到風(fēng)雪天，村“兩委”干部都會到蔬菜種植區(qū)去巡視，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時組織搶修加固。村里街道沒有硬化以前，每遇到雨天，村“兩委”干部總是提著鍬冒著雨巡查大街小巷，及時疏浚排水通道，確保雨水不向院內(nèi)倒灌?！痢聊辍痢猎逻B續(xù)下了幾天大雨，××?xí)浺估锩坝曜咴L了30多戶房屋較為破舊的群眾，看有沒有危險(xiǎn)，有沒有困難，并組織“兩委”干部幫助遮屋頂、排洪澇，由于勞累過度，一下跌倒在胡同的積水中。為徹底解決雨天排水不暢問題，村“兩委”一班人頂著酷暑，不分晝夜清理排水溝內(nèi)的垃圾。無聲的行動、無私的奉獻(xiàn)，溫暖了一群人，更影響了一村人。在以后的修路過程中，全村黨員群眾自發(fā)出義務(wù)工，××年來全村累計(jì)出義務(wù)工近×萬多個，為村里節(jié)省人工費(fèi)××多萬元。

善謀實(shí)干調(diào)結(jié)構(gòu)，開拓富民“新路子”。面對村里初步呈現(xiàn)的穩(wěn)定局面，村“兩委”干部沒有滿足，他們知道，光靠群眾短暫的感動不能維持長久，要徹底扭轉(zhuǎn)落后面貌，還得想方設(shè)法拓寬群眾致富渠道，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，村民才能安居樂業(yè)。為引導(dǎo)群眾走上周邊地區(qū)已經(jīng)趟出的大棚致富路，村黨支部幾次組織村民到溫室大棚專業(yè)村參觀學(xué)習(xí)，看到群眾仍然舉棋不定，班子成員就分頭串戶做大家工作，并把自家責(zé)任田調(diào)換給建棚戶，動員自己的近親屬帶頭建棚，同時在擬定的棚菜發(fā)展區(qū)完成了水、電、路三通，填平了村內(nèi)廢水坑，建起了果菜批發(fā)市場，解除建棚戶唯恐銷售出路的后顧之憂，不到兩年時間，就發(fā)展大棚××個，改寫了村里缺乏高效農(nóng)業(yè)的歷史。同時，村“兩委”積極謀劃養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，制定優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)群眾發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并定期聘請縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員到村講解養(yǎng)殖及防疫知識，使養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，目前已建成存欄百頭以上養(yǎng)豬場××個。針對村里閑散勞力比較多的實(shí)際情況，黨支部一班人還多方收集用工信息，并出面和幾家建筑公司達(dá)成用工協(xié)議，有序組織全村××多名勞動力外出務(wù)工，僅此全村就年增加收入××多萬元。

啟示

啟示之一：建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍，是后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)由亂到治的關(guān)鍵所在。××村自從選任了以××為書記的村黨支部班子后，就實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨，再次雄辯地證明了“不怕爛攤子，就怕沒有好班子”這個道理。而建設(shè)一個好的班子，不僅需要鎮(zhèn)黨委的精心選拔，也需要班子成員的自身努力。鎮(zhèn)黨委為了建強(qiáng)××村黨支部班子，特別是選好黨支部書記，廣泛走訪黨員群眾，通過下深水、撈實(shí)情，找出了××這個支部書記合適人選，而后“三顧茅廬”，硬是把常年在外承攬建筑工程的××請出了“山門”，回村擔(dān)任了黨支部書記。新班子產(chǎn)生后，能夠堅(jiān)持常碰頭、勤溝通，始終保持了意見的一致性，進(jìn)而使班子更加團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)，即便是在議事時有了分歧，也不會摻雜任何私心雜念；在工作中出現(xiàn)紕漏，也會及時有人幫著補(bǔ)臺。正是有了這樣的班子，才加快了××村的轉(zhuǎn)變。

啟示之二：練好內(nèi)功、樹好形象，是后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)由亂到治的首要前提。俗話說，“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部”。村干部的思想政治素質(zhì)、品德修養(yǎng)、工作能力、價(jià)值取向等因素，對全村各項(xiàng)工作的開展起著重要的導(dǎo)向作用?！痢链濉皟晌备刹刻幪幰陨碜鲃t，要求村民做到的，自己和親朋好友首先做到；事事身先士卒，凡是自己能夠做到的，絕不找花錢雇傭小工；為了村里的發(fā)展，每個人更是傾情付出，不計(jì)個人得失。××在鎮(zhèn)黨委找到他要他回村任職時，毅然割舍下年收入幾十萬的工程，欣然接受黨委安排；因?yàn)榉挪幌麓謇锏男蘼饭こ蹋懩已资中g(shù)后藥線還沒有拆除，就提前出院返回村里參加工作。支委××因?yàn)槊τ诖謇锏氖聞?wù)，自家種植的棉花疏于管理，收成只有別人家的三分之一。可以說，他們把自己的時間和精力全部投入到了村里的工作上，以實(shí)際行動詮釋了無私的奉獻(xiàn)精神，也正緣于此，得到了村民的贊成，夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

啟示之三：直面問題、解決難題，是后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)由亂到治的根本途徑。后進(jìn)村的共性特點(diǎn)是積累問題多、各種矛盾復(fù)雜，這些矛盾和問題往往涉及群眾切身利益，成為村民普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。如果解決不了、解決不好的話，黨員不贊成、群眾不答應(yīng)，扭轉(zhuǎn)落后面貌也就無從談起?！痢链妩h支部一班人上任后不回避矛盾、不避重就輕，對紛繁復(fù)雜的矛盾和問題抽絲剝繭，找準(zhǔn)抓住村里最突出、群眾最關(guān)心的澆地難、吃水難和搶種集體土地三個問題，并將其作為治難轉(zhuǎn)后的突破口，下大力氣加以解決，才得以在較短時間內(nèi)，打開了局面，樹立了威信，凝聚了民心。這充分說明，后進(jìn)村存在的矛盾和問題再多，只要敢于攻堅(jiān)克難，敢于出手解決突出問題和主要矛盾，就能夠取信于民，在治難轉(zhuǎn)后的過程中走出一條通途。

啟示之四：依靠群眾、民主管理，是后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)由亂到治的重要法寶。俗話說，一個人渾身是鐵也碾不了幾顆釘。村干部再有本事，僅憑一己之力也是難以扭轉(zhuǎn)落后面貌的，只有把黨員、群眾都發(fā)動起來，才會把事情辦到點(diǎn)子上，才會產(chǎn)生強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！痢链妩h支部一班人十分尊重全體黨員和村民代表的權(quán)利，事事把黨員、村民代表擺在頭里，村里的大事小情都是交給黨員和村民代表集體討論決定。正是因?yàn)檫@樣，才使得黨員、村民代表的政治參與熱情空前高漲，黨支部的公信力得到大幅度提升；才使得××村的各項(xiàng)決策都符合民意，推動各項(xiàng)工作都十分順利，進(jìn)而在全村上下形成心齊、氣順、勁足、實(shí)干的局面。

啟示之五：關(guān)注民生、加快發(fā)展，是后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)由亂到治的治本之策。后進(jìn)村存在的最大的問題，從根本上說，是現(xiàn)實(shí)的民生和發(fā)展問題，老百姓的民生問題得不到解決，增收問題得不到解決，就會引發(fā)諸多問題，就會陷入越窮越落后，越落后越是“窩里斗”的“怪圈”。××村黨支部一班人自上任以來，時刻把群眾的冷暖放在心上，一直把拓寬致富渠道作為治村理政的第一要務(wù)，為了群眾的利益，他們傾情付出，為讓村民致富，他們殫精竭慮，終使××村步入了快速發(fā)展、良性循環(huán)軌道。因此，后進(jìn)村要實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)化，必須用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，以發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的問題，以發(fā)展的辦法化解前進(jìn)中的矛盾，以發(fā)展的實(shí)效帶給廣大農(nóng)民最大的實(shí)惠。

第四篇：銀保合作由亂到治的人歷程

銀保合作由亂到治的人歷程

——拭目以待“銀保新政”的效果

2010年11月初，銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)銷售與風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》，只是一份銀監(jiān)會下發(fā)至各地銀監(jiān)局和商業(yè)銀行的特急文件，該文件不同于以往的與保監(jiān)局聯(lián)名下發(fā)的文件，更多的體現(xiàn)了銀行單方面的立場。今近日，保監(jiān)會也草擬了一份銀保規(guī)范性文件，擬與銀監(jiān)局聯(lián)名下發(fā)。其中具體內(nèi)容和銀監(jiān)會文件大體一致。這次銀保新政具有突破性的力度，體現(xiàn)了兩大監(jiān)管機(jī)構(gòu)歲規(guī)范銀行保險(xiǎn)市場的決心，而該新政 中各大具有實(shí)質(zhì)性意義的規(guī)定對保險(xiǎn)公司，特別是銀保業(yè)務(wù)帶來了不小的沖擊。

銀行保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司與銀行通過客戶資源的整合銷售渠道的共享，提供銀行保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)，以滿足客戶多元化需求的一種戰(zhàn)略選擇。我們的銀行保險(xiǎn)起步較晚，始于1995年，經(jīng)歷了探索、成長和深層次發(fā)展的階段。在2006年之前，銀保合作加速發(fā)展，合作范圍逐步擴(kuò)大，產(chǎn)品種類日益豐富，特別在資本市場不斷深化發(fā)展的背景下，銀保產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，投資連接險(xiǎn)等產(chǎn)品收到了廣泛的追捧，但是在高速發(fā)展的過程中銀保業(yè)務(wù)也暴露了許多弊端和隱患，追求數(shù)量增長和業(yè)內(nèi)惡性競爭等現(xiàn)象層出不窮，因此，在2006年國務(wù)院頒布了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》之后，保險(xiǎn)公司和銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)相互滲透，銀行保險(xiǎn)合作模式呈現(xiàn)出混業(yè)融合的趨勢，尋求更加科學(xué)的合作模式，進(jìn)一步整合真皮和服務(wù)，由簡單合作逐步轉(zhuǎn)為更高、更深層次資本合作上的合作。

在這十多年的銀保合作歷程中，銀保業(yè)務(wù)逐漸成為了拉動保險(xiǎn)公司業(yè)績的主力軍。銀行保險(xiǎn)收入占比不斷提高，成為保費(fèi)收入的主要支柱。從保費(fèi)收入接受上看，三家上市公司中，太保壽險(xiǎn)銀保渠道收入占比最大，國壽次之，平安最少。其中中國人壽和太平洋人壽的銀保渠道收入占比已經(jīng)達(dá)到半數(shù)，可見銀保業(yè)務(wù)是保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入的主力。而對于銀行來說，我國商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)的手續(xù)費(fèi)收入十分可觀，銀行保險(xiǎn)成為銀行零售中間業(yè)務(wù)的重要貢獻(xiàn)力量，因此，保險(xiǎn)公司和銀行的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)姻，為雙方的發(fā)展都注入了無窮的盛生命力。保險(xiǎn)公司可以有效利用銀行固定而又廣泛的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、客戶群體以及優(yōu)質(zhì)的信譽(yù)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，降低銷售成本。而銀行也可以通過混業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)多元化獲利。

然而，雖然銀行保險(xiǎn)經(jīng)歷了蓬勃發(fā)展的十五年，但是在這十五年中其發(fā)展模式仍然十分初級，存在許多不規(guī)范，不成熟、不穩(wěn)定的因素，各種弊端不斷顯現(xiàn)出來。而針對銀行保險(xiǎn)的政策不斷推出，試圖不斷規(guī)范和完善這一市場。因此與其說這是銀行保險(xiǎn)不斷壯大的十五年，并不如說是其由亂到治的十五年。亂的現(xiàn)象則體現(xiàn)在限售環(huán)節(jié)，而亂的本質(zhì)，則是體制的問題。

銀行保險(xiǎn)的問題主要體現(xiàn)在幾個方面。首先，在手續(xù)費(fèi)方面，呈現(xiàn)惡意競爭，費(fèi)率水平超過保險(xiǎn)公司可承受范圍，銀代業(yè)務(wù)利潤微薄甚至無利可圖；手續(xù)費(fèi)支付方式不規(guī)范，存在帳外暗中像銀行代理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)及其工作人員直接或間接支付各種費(fèi)用的行為；部分網(wǎng)點(diǎn)仍然存在銷售誤導(dǎo)行為，如片面夸大投資性產(chǎn)品的收益水平，部如實(shí)告知保險(xiǎn)責(zé)任、退保費(fèi)用、現(xiàn)金價(jià)值和費(fèi)用扣除等關(guān)鍵要素等。對銀行代理網(wǎng)點(diǎn)資源的爭奪成為保險(xiǎn)公司發(fā)展的銀行代理業(yè)務(wù)的主要手段，而這種爭奪又主要體現(xiàn)在手續(xù)費(fèi)的競爭上，手續(xù)費(fèi)逐年攀升提高了銷售成本，縮小了保險(xiǎn)公司的利潤空間，加大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時，銀行處于合作的主導(dǎo)地位，雙方在承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、銷售網(wǎng)點(diǎn)的劃分和節(jié)節(jié)攀升的代理費(fèi)等關(guān)系上不對等、合作不穩(wěn)定。其次，銷銷售人員方面銀行保險(xiǎn)此前一直采用保險(xiǎn)公司駐點(diǎn)銷售人員與持有保險(xiǎn)從業(yè)人員資格證書的銀行銷售人員相結(jié)合的方式進(jìn)行銷售，而保險(xiǎn)公司駐點(diǎn)成為主力。這些銷售人員的專業(yè)素質(zhì)不高，常常是忽悠客戶購買保險(xiǎn)。而且在商業(yè)銀行駐點(diǎn)的銷售人員流動性很大，經(jīng)常為了片面追求短期收益而出現(xiàn)誤導(dǎo)銷售，損害客戶利益，營銷商業(yè)銀行正常經(jīng)營。再次，從監(jiān)管角度看，保險(xiǎn)公司和銀行對駐點(diǎn)銷售人員都無法實(shí)現(xiàn)有效控制。銀行和保險(xiǎn)分屬不同體系和不同的監(jiān)管部門，卻在業(yè)務(wù)終端形成你中有我、我中有你的合作。保險(xiǎn)銷售人員利用消費(fèi)者在不知情的情況下進(jìn)行購買。這種現(xiàn)象長期、大面積的存在，不僅是金融部門或保險(xiǎn)部門的失德，也說明監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

面對銀行保險(xiǎn)銷售混亂的局面，監(jiān)管部門也出臺過多項(xiàng)“治”的舉措。其中2006年，中國保監(jiān)會和銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的通知》此次聯(lián)合發(fā)文，是兩個監(jiān)管部門的首次合作，主要是規(guī)范簡單的代理關(guān)系之下銀行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的銷售和管理行為。在聯(lián)合通知中，對加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)資格管理、加強(qiáng)代理業(yè)務(wù)內(nèi)部管理、規(guī)范手續(xù)費(fèi)管理、規(guī)范銷售人員資格管理、規(guī)范產(chǎn)品銷售、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外溝通與交流等七個方面提出了監(jiān)管要求。而該通知對于銷售人員的規(guī)定為凡在銀行網(wǎng)點(diǎn)銷售投資連結(jié)險(xiǎn)、萬能險(xiǎn)產(chǎn)品及監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的其他類保險(xiǎn)產(chǎn)品的銀行代理銷售人員，均需持有“保險(xiǎn)代理從業(yè)人員資格證”。該通知在一定程度上，對手續(xù)費(fèi)、銷售人員以及市場行為作出了明確規(guī)定，對規(guī)范銀行保險(xiǎn)市場起到了一定的作用。

而這次的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)銷售與風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》，將合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提上了十分醒目的位置。這是從商業(yè)銀行自身最為關(guān)注的角度出發(fā)，也是保險(xiǎn)業(yè)乃至整個金融業(yè)未來健康發(fā)展的趨勢性重點(diǎn)。該通知被稱為銀保新政，似乎具有轉(zhuǎn)折性的意義，并給予了很高的期望。該新政有幾大亮點(diǎn)。（1）通過商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)向客戶銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品的人員應(yīng)當(dāng)是持有保險(xiǎn)代理人員從業(yè)資格證的銀行銷售人員，商業(yè)銀行不得允許保險(xiǎn)公司人員派駐銀行網(wǎng)點(diǎn)。（2）商業(yè)銀行每個網(wǎng)點(diǎn)原則上這能與不超過3家保險(xiǎn)公司合作，銷售合租保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品。如超過3 家應(yīng)減持審慎經(jīng)營，并向當(dāng)?shù)劂y監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。（3）保險(xiǎn)產(chǎn)品不得與儲蓄存款、基金、銀行理財(cái)產(chǎn)品等混淆銷售，不得將保險(xiǎn)產(chǎn)品收益與上述產(chǎn)品簡單類比，不得夸大保險(xiǎn)產(chǎn)品收益。

首先從第一點(diǎn)上看，商業(yè)銀行不得允許保險(xiǎn)公司人員派駐銀行網(wǎng)點(diǎn)對現(xiàn)有銀保渠道銷售模式影響巨大。該新政首次明確了“商業(yè)銀行不得允許保險(xiǎn)公司人員派駐銀行網(wǎng)點(diǎn)”，此規(guī)定對以駐點(diǎn)銷售為主的保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)可能帶來一定的沖擊。短期內(nèi)會直接影響各公司的銀保渠道保費(fèi)收入。其中銀保起家業(yè)務(wù)受新規(guī)定沖擊最大。由于期繳業(yè)務(wù)相對較為復(fù)雜，需要通過保險(xiǎn)公司駐點(diǎn)銷售人員進(jìn)行駐點(diǎn)銷售和說明。如果不允許駐點(diǎn)銷售，銀保期繳發(fā)展勢必受挫。對銀行來說，目前每個銀行網(wǎng)點(diǎn)只安排一到兩個保險(xiǎn)公司員工駐守，多數(shù)銀保是通過銀行職工賣出，不允許駐點(diǎn)將增加銀行職員培訓(xùn)成本和客戶間接獲得正確保單信息的成本。但是，從全局和長遠(yuǎn)看，有助于減少銷售誤導(dǎo)并進(jìn)而規(guī)范銀保市場。

從第二點(diǎn)看，1對3模式將使中小保險(xiǎn)公司收到一定的沖擊。從1對多到1對3，保險(xiǎn)公司將對有限的席位展開競爭，從駐點(diǎn)里解放出來的客戶經(jīng)理將面臨將服務(wù) 對象從投保人到銀行職員的轉(zhuǎn)化，從前期的產(chǎn)品培訓(xùn)到后期的關(guān)系維護(hù)、利益重新分配，都需要新的優(yōu)勝劣汰機(jī)制來磨合。而在這個競爭機(jī)制以及優(yōu)勝劣汰的浪潮中，中小保險(xiǎn)公司將面臨巨大壓力，至于是將促使這些公司在壓力面前進(jìn)行有效地結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場營銷、產(chǎn)品優(yōu)化等應(yīng)對措施，還是將模式這些公司在競爭中出局，則需靜觀其變一段時間。在這個過程中，銀行系保險(xiǎn)公司可能將通過與其參股的保險(xiǎn)公司簽署排他性協(xié)議而從中受益。從投保者來看，減少保險(xiǎn)公司在銀 行的席位，可以避免他們在選擇是過于混亂，猶豫保險(xiǎn)公司的減少，其準(zhǔn)入門檻的提高，也有利于投保者獲得較為優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

從第三點(diǎn)上來看，保險(xiǎn)產(chǎn)品不得與儲蓄存款、基金、銀行理財(cái)產(chǎn)品等混淆銷售，主要針對部分商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司過分追求業(yè)務(wù)規(guī)模指標(biāo)和短期效益，存在不適當(dāng)銷售，將保險(xiǎn)產(chǎn)品過分追求

第五篇：對東晉支線由亂到治的思考(鐵路護(hù)路聯(lián)防)

對東晉支線由亂到治的思考(鐵路護(hù)路聯(lián)防)

自2003年12月15日，中央電視臺《新聞三十分》欄目以“山西鐵道游擊隊(duì)專門盜扒焦炭”為題對我市萬柏林區(qū)東晉支線小井峪段捅扒焦炭問題嚴(yán)重進(jìn)行曝光，在社會上造成了極其惡劣的影響，至今已過去半年有余。半年多來，在對東晉支線的集中重點(diǎn)治理過程中，我們堅(jiān)持從環(huán)境治理工作入手，以重點(diǎn)整治治安突出問題為突破口，著眼于長效防控機(jī)制的建立，已經(jīng)初見成效，昔日的落后帶變成了今日的示范帶。查根探因，抓住亂點(diǎn)掌握難點(diǎn)是重點(diǎn)整治的根本所在整治之前，東晉支線是一種怎樣的狀況，主要體現(xiàn)為“三亂一難”。所謂“三亂”：一是環(huán)境亂。在小井峪段短短幾公里的線路兩側(cè)防護(hù)設(shè)施損壞嚴(yán)重，距鐵道線不足三米之外建筑材料堆積、垃圾遍布、私搭亂建鱗次櫛比，侵線現(xiàn)象嚴(yán)重，鐵路運(yùn)輸環(huán)境十分惡劣。二是治安亂。東晉支線所貫穿的小井峪村是一個典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，村內(nèi)流動、暫住人口非常集中，成分復(fù)雜，多年來，雖幾經(jīng)整治卻時有反彈。特別是前些時期，受利益驅(qū)動，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，肆意偷盜貨運(yùn)物資，破壞鐵路設(shè)施，捅扒焦炭等各類案、事件發(fā)生率居高不下，令鐵路部門和貨運(yùn)物資產(chǎn)權(quán)單位頭疼不已。三是管理亂。長期以來，地方、鐵路、企業(yè)三方協(xié)調(diào)不利，各自為政，致使很多工作運(yùn)作起來盲目性很大，正常的管理措施落實(shí)不到位，往往呈現(xiàn)出一定的混亂狀況，“單打一”的情況得不到改善，齊抓共管的局面始終無法形成。所謂“一難”就是不論地方政府，還是企業(yè)內(nèi)部和鐵路部門都認(rèn)為當(dāng)前所存在的種種問題，是由于歷史原因長期積累所致，要想在短時間內(nèi)改變現(xiàn)狀困難重重，畏難情緒、厭戰(zhàn)情緒嚴(yán)重。到底是什么原因造成如此情況，客觀上講，當(dāng)前我國正處在一個快速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期，利益格局不斷調(diào)整，社會矛盾錯綜復(fù)雜，影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素不斷增多，可是卻得不到及時有效的解決。同時，我們更應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，從主觀方面來說，一些地方組織和部門，甚至于部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒

有從工作部署、關(guān)系協(xié)調(diào)、力量配置、考核獎懲等方面予以足夠重視，防范意識不夠強(qiáng)，工作措施不落實(shí)，缺乏一定的憂患意識，滋生出了麻痹大意、麻木不仁的思想，再加之企業(yè)本身長期以來存在有只重視自身建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益，不注重外部環(huán)境建設(shè)的觀念,由此而產(chǎn)生出了一系列的問題，所有這些歸結(jié)起來說就是觀念模糊不清，思想認(rèn)識混亂。只有抓住這個主要矛盾，才能在集中整治中的掌握重點(diǎn)，找準(zhǔn)方向。

攻堅(jiān)克難，提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念是重點(diǎn)整治的首要條件

找準(zhǔn)了亂點(diǎn)、難點(diǎn)，進(jìn)而開展重點(diǎn)整治，首先要在提高思想認(rèn)識、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。在整治初期，通過層層動員，積極部署，自上而下，達(dá)成共識。一是有了正確統(tǒng)一的認(rèn)識。開展東晉支線的重點(diǎn)整治，不僅僅是因?yàn)檠胍暺毓?，挽回聲譽(yù)，更為重要的是當(dāng)前形勢和任務(wù)發(fā)展的需要，是進(jìn)一步引深營建平安省城示范帶活動的需要，一定要站在忠誠實(shí)踐“三個懟鋇母叨齲駒諶繁Ｎ沂諧ぶ尉冒駁母叨齲駒諼じ母鋟⒄刮榷ǖ母叨齲鑰蒲У姆⒄構(gòu)郟騁凰枷耄岣呷鮮叮舜渭姓巫魑患鹿厝幀⒐睪趺襠⒐睪趺裥牡拇笫攏魑逑至⒌澄⒅湊袼枷氳拇笫攏惺底ソ簟⒆ズ謾⒆コ齔尚?。耳鼻能够怔庇问题ｚ柄变作芳嫞每个问题的臭溹嶛笨贱睉]櫚姆⑸加姓戳椒矯媯荒芪奘游侍獾拇嬖冢郵慮櫚姆⒄梗в小白⒌取⒖?、寅变^乃枷耄膊荒蕓桃飪浯罄眩形紡亞樾鰲Ｒ啡鮮鍍浠蛩睪痛俳饔茫枷耄朔枷胝習(xí)涔ぷ髯鞣紓ゼ崢?biāo)难ｚ辨怔彬覒选硿献的贱毙中l(wèi)澩蠡嵴健Ｈ墻徊郊憂苛斕跡浞址⒀鋨裱痙蹲饔謾？朔笆虜還丶海吒吖移稹鋇墓倭胖饕遄鞣紓朔昂檬祿凳鹿沂攏還匚沂隆鋇謀疚恢饕遄鞣紜Ｉ釗胍幌擼惴旱餮校斡?。栽滫柄柄眹`兄衛(wèi)硇卸校∈杏泄亓斕級啻蔚較殖〉餮校殖“旃餼鱟式鸕燃治侍猓貝凡渭踴肪持衛(wèi)澩蠡嵴劍鸕攪撕芎玫謀礪首饔謾；嵴降碧歟渤齠髦殖盜?SPAN lang=EN-US>24臺，省市區(qū)、太鐵分局領(lǐng)導(dǎo)，基層廣大干部群眾近400人參加此次會戰(zhàn)，清理清運(yùn)沿線散堆亂放的煤渣、煤面、沙土、和陳年垃圾1000余方，翻整路基1.2公里，為全面治理東晉支線環(huán)境面

貌，為整治工作的圓滿完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

消根除患，堅(jiān)持三個結(jié)合是重點(diǎn)整治的必然之選

在對東晉支線的集中重點(diǎn)整治的過程中，采用“整治與打擊、整治與建設(shè)、整治與管理三結(jié)合”是推動工作開展，保障短期見效、長期穩(wěn)定的必然之選。一是堅(jiān)持整治與打擊相結(jié)合，整治治安突出問題。以路、企、地公安為主，集中精力，集中兵力，在深挖細(xì)摸的基礎(chǔ)上，加大對拆、盜、偷、搶行為的打擊力度；加強(qiáng)對重點(diǎn)人口、流動人口及沿線廢舊物品收購站點(diǎn)的管理力度，始終保持高壓態(tài)勢，進(jìn)而促使治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持整治與建設(shè)相結(jié)合，整治環(huán)境臟亂差問題。以地方政府為主，企業(yè)、鐵路及相關(guān)部門積極配合，各自發(fā)揮職能作用，確保人、財(cái)、物的到位。在這次整治中，路、企、地三方共投入100余萬元，清理和拆除磚垛200余萬塊、石子50方、沙土40噸、預(yù)制板200塊、煤堆85噸、違章建筑9處、其它影響行車安全網(wǎng)點(diǎn)20處，同時，通過平整路基，修砌護(hù)坡，安裝護(hù)網(wǎng)，綠化美化，使環(huán)境面貌大為改觀，臟亂差現(xiàn)象徹底根治。三是堅(jiān)持整治與管理相結(jié)合，不斷強(qiáng)化日常管理。根據(jù)路、企、地三方在護(hù)路聯(lián)防工作中所起的作用不同，明確各自職責(zé)，細(xì)化各自目標(biāo)，加強(qiáng)聯(lián)系，互通有無，共同協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮專職隊(duì)伍專防、企業(yè)內(nèi)保隊(duì)伍協(xié)防、兼職隊(duì)伍群防作用，努力構(gòu)筑和諧的共建機(jī)制和治安防范的網(wǎng)絡(luò)體系。真正實(shí)現(xiàn)了亂點(diǎn)到亮點(diǎn)，壓力到動力，被動到主動，落后到示范的轉(zhuǎn)變。

治本求固，長效機(jī)制的建立是重點(diǎn)整治的最終目的做好護(hù)路聯(lián)防工作，維護(hù)鐵路安全穩(wěn)定，任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，體現(xiàn)到東晉支線集中治理中來，我們感到以往屢治屢彈，反反復(fù)復(fù)不見成效，問題在于沒有建立起穩(wěn)定有效的治安防控長效機(jī)制，所以說，治本求固，長效機(jī)制的建立是此次開展集中治理的最終目的和關(guān)鍵所在。一是繼續(xù)抓好規(guī)范化建設(shè)，加大建章立制力度，使治安防范

工作有章可循，有制可約。在落實(shí)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任查究制的同時，進(jìn)一步健全基層預(yù)防涉路違法犯罪的工作機(jī)制、處置重大突發(fā)性事件的預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善鐵路沿線治安排查機(jī)制。此外，我們制定并實(shí)行了“三包”責(zé)任制，通過包治安、包管理、包衛(wèi)生，具體量化了目標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容，做到責(zé)任明確，到點(diǎn)、到戶、到人，提高了基層組織的責(zé)任感和工作的可操作性，建立起了治安防控長效責(zé)任機(jī)制。二是緊緊依靠綜合治理的優(yōu)勢，充分發(fā)揮綜合治理的協(xié)調(diào)功能，從共謀發(fā)展、共保平安、共享資源的角度出發(fā)，調(diào)動起成員單位、駐地企業(yè)的積極性，同時吸納城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)及行政執(zhí)法部門共同參與鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，真正形成聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)建工作格局，形成齊抓共管局面。三是為確保治安防控體系高效、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮長效功能，通過政策上的保障，財(cái)力上的保障，堅(jiān)持多層次、多渠道的投入，建立穩(wěn)定有效的治安防控保障機(jī)制。從而不斷加大人防的巡護(hù)力度，強(qiáng)化物防的防范效果，提高技防的科技含量。

回顧東晉支線集中重點(diǎn)整治行動，我們深深體會到：只要抓住亂點(diǎn)，抓住難點(diǎn)、熱點(diǎn)，抓住治安突出問題，就能取得綜合治理的主動權(quán)；通過治理亂點(diǎn)，營造安定祥和的生活氛圍，增加老百姓的安全感，就會贏得人民群眾的信任權(quán)；也只有徹底消除了亂點(diǎn)，才會獲得長治久安的穩(wěn)定權(quán)。真正意義上做到“以治亂而求安，無亂而得穩(wěn)”。