第一篇：京東賓館治安管理?xiàng)l例

京東賓館治安管理?xiàng)l例

為了進(jìn)一步加強(qiáng)賓館治安工作的管理，配合院機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)工作，特再次制定如下治安管理?xiàng)l例。

一、進(jìn)一步建立和完善以保安部為主，各部門(mén)相互配合的治安管理體系。各負(fù)起責(zé)，共同加強(qiáng)治安巡視、排除隱患、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

二、嚴(yán)格執(zhí)行憑身份證登記住宿制度，對(duì)來(lái)訪(fǎng)人員詳細(xì)填寫(xiě)《住宿登記簿》，檢驗(yàn)有效證件。

三、保安隊(duì)長(zhǎng)要每天和前臺(tái)取得聯(lián)系，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)、重要客人入住的情況，安排對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、重要客人下榻的樓層進(jìn)行重點(diǎn)巡視，確保安全。

四、發(fā)揮監(jiān)控設(shè)備的作用。充分利用監(jiān)控設(shè)備，對(duì)大廳、各樓層樓道等公共區(qū)域進(jìn)行紅外線(xiàn)監(jiān)控，保安隊(duì)長(zhǎng)經(jīng)常對(duì)監(jiān)控情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

五、外勤保安員負(fù)責(zé)大門(mén)的安全，阻止衣履不整者、精神病患者等進(jìn)入賓館，同時(shí)負(fù)責(zé)車(chē)輛疏導(dǎo)、停放。

六、內(nèi)勤保安要加強(qiáng)對(duì)賓館重點(diǎn)部位及隱蔽死角的巡視，并做好記錄；同時(shí)，配合外勤保安注意進(jìn)出大門(mén)人員的動(dòng)態(tài)，制止入住人員攜帶易燃易爆、劇毒、放射性物品進(jìn)入。

七、加強(qiáng)通往機(jī)關(guān)大院四道門(mén)（大廳南門(mén)、地下通道門(mén)、廚房門(mén)、干警餐廳門(mén)）的管理，確保院機(jī)關(guān)的安全。大廳南門(mén)：保安部配合院保衛(wèi)科進(jìn)行管理，定時(shí)開(kāi)門(mén)鎖門(mén)，專(zhuān)人看守。地下通道門(mén)：平時(shí)關(guān)閉上鎖，工作人員開(kāi)鎖進(jìn)出，鑰匙由保安部掌管。廚房門(mén)：由廚房部與保安部共同監(jiān)督管理，重點(diǎn)是禁止陌生人進(jìn)出。干警餐廳門(mén)：白天保安部定時(shí)開(kāi)放，晚上一律關(guān)閉。保安隊(duì)長(zhǎng)要每天加強(qiáng)四道門(mén)的巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

八、晚上在賓館住宿進(jìn)入院內(nèi)停放的過(guò)夜車(chē)輛，由賓館保安帶進(jìn)去，并且只準(zhǔn)司機(jī)一個(gè)人開(kāi)車(chē)進(jìn)去，客人進(jìn)出檢察院必須走大門(mén)，每輛車(chē)值班保安要在院保安登記本上簽字。

九、各部門(mén)要進(jìn)一步完善本部門(mén)的治安管理措施，對(duì)本部門(mén)的安全工作定期進(jìn)行檢查，配合保安部做好賓館的安全保衛(wèi)工作。

十、如遇緊急情況應(yīng)立即向院保衛(wèi)科報(bào)告。

京東賓館

2013年3月1日

第二篇：賓館業(yè)治安管理五項(xiàng)制度

物品寄存制度

一、賓館必須設(shè)置旅客財(cái)務(wù)保管室、寄存室、寄存柜，配備保險(xiǎn)箱，專(zhuān)人保管、晝夜值班，確保旅客財(cái)物安全。

二、登記員、服務(wù)員要督促旅客寄存貴重物品和現(xiàn)金。執(zhí)意不存的讓其在登記簿上簽字證明。

三、建立《現(xiàn)金、貴重物品登記簿》，對(duì)住宿旅客寄存的財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的登記。實(shí)行“三對(duì)號(hào)、一簽收”制度，既房號(hào)、床號(hào)、牌號(hào)一致，領(lǐng)取登記物品時(shí)要簽名。

四、住宿旅客寄存現(xiàn)金和行李時(shí)，應(yīng)將現(xiàn)金與行李分別存放，嚴(yán)禁在包內(nèi)夾帶現(xiàn)金。

五、寄存處服務(wù)員在辦理寄存手續(xù)時(shí)，要堅(jiān)持一人一牌，嚴(yán)禁二人以上合用一個(gè)寄存牌。

六、住宿旅客提取財(cái)務(wù)時(shí)，服務(wù)員要對(duì)照房號(hào)、床號(hào)、寄存牌號(hào)、物品件數(shù)、特征、證件號(hào)碼，經(jīng)查驗(yàn)核實(shí)，由住宿旅客簽名后，方可領(lǐng)取。

七、服務(wù)人員和財(cái)務(wù)保管人員對(duì)住宿旅客寄存的財(cái)務(wù)要給予保密。

八、服務(wù)人員和保管人員交接班時(shí)，要辦好財(cái)務(wù)交接手續(xù)。

九、嚴(yán)禁收存枝槍、彈藥、公文要件、易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品?，F(xiàn)金票證、貴重物品，由旅客封交旅店服務(wù)員存入保險(xiǎn)箱，由旅店開(kāi)列寄存憑據(jù)領(lǐng)取。

十、旅客保管室內(nèi)嚴(yán)禁吸煙、會(huì)客，嚴(yán)禁其他人員進(jìn)入。

十一、旅客寄存的物品，超過(guò)15天無(wú)人領(lǐng)取時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安保衛(wèi)部門(mén)處理，確實(shí)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)時(shí)，造冊(cè)登記，集中上交市公安局拾物招領(lǐng)處，旅店不得私自處理。

情況報(bào)告制度

一、賓館指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)通緝、報(bào)告查對(duì)工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查控違法犯罪人員，建立《通緝通報(bào)登記簿》，詳細(xì)記載通緝、通報(bào)的查控情況。

二、接到公安機(jī)關(guān)發(fā)出的通緝、通報(bào)和協(xié)查單時(shí)，要求每個(gè)職工熟記協(xié)查對(duì)象和攜帶物品的特征，發(fā)現(xiàn)可疑人員，遇有相貌特征相似者，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

三、通緝、通報(bào)、協(xié)查單要妥善保管，不得丟失或讓無(wú)關(guān)人員翻閱，其內(nèi)容也不許向外傳播。

四、賓館職工在工作中發(fā)現(xiàn)下列情形者，應(yīng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

1、攜帶槍支彈藥或易燃、易爆、劇毒等違禁物品，無(wú)正式證明手續(xù)者；

2、旅客身份與證件不符?；蛘邆卧?、變?cè)?、涂改證件，來(lái)路不明，形跡可疑者；

3、旅客酗酒鬧事，或有行兇跡象者；

4、旅客離店后，叫別人領(lǐng)取物品難以證明，或寄存物品長(zhǎng)期不取者。

五、如發(fā)現(xiàn)旅客中有企圖自殺跡象，或患精神病和病危死亡可能者，亦應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)有麻風(fēng)等傳染病患者，不得收留住宿。

旅客須知

一、凡是住宿的旅客，必須憑合法的身份證件辦理住宿登記，按照登記項(xiàng)目如實(shí)登記。

二、旅客實(shí)行先付款后住宿、離店結(jié)賬制。結(jié)賬時(shí)間以中午十二時(shí)為限，超過(guò)中午十二時(shí)，另加房金百分之五十，超過(guò)下午五時(shí)，按一天收取房金。

三、旅客必須按照安排的房間和鋪位住宿，不準(zhǔn)私自同別人調(diào)換床位，不準(zhǔn)私自留宿客人，不準(zhǔn)將床位轉(zhuǎn)讓他人住宿，不得臥床吸煙。

四、攜帶的現(xiàn)金、票證和貴重物品，必須交柜寄存；機(jī)密文件、武器彈藥按管理規(guī)定，交公安機(jī)關(guān)或武裝部門(mén)管理；易燃易爆和放射性等危險(xiǎn)品嚴(yán)禁帶入。

五、非眷屬不準(zhǔn)同居，不準(zhǔn)賭博、不準(zhǔn)傳播反動(dòng)、淫穢書(shū)畫(huà)及進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)。

六、不準(zhǔn)在旅店內(nèi)打架、斗毆、酗酒、鬧事、大聲喧嘩和進(jìn)行其它有損社會(huì)公德的行為。

七、旅客必須自覺(jué)遵守旅店規(guī)章制度，服從工作人員管理，接受公安人員的檢查。

八、旅客要提高警惕，嚴(yán)防案件和事故的發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)可以人員應(yīng)立即報(bào)告服務(wù)人員或旅店負(fù)責(zé)人，直至公安機(jī)關(guān)。

安全責(zé)任制度

一、負(fù)責(zé)人

1、組織全體職工切實(shí)貫徹執(zhí)行公安機(jī)關(guān)關(guān)于旅館管理規(guī)定和有關(guān)規(guī)章制度。

2、加強(qiáng)對(duì)治保組織的保安的領(lǐng)導(dǎo)，教育員工提高警惕，遵紀(jì)守法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

3、認(rèn)真協(xié)查公安機(jī)關(guān)通知查尋的人員和贓物、罪犯。

4、發(fā)現(xiàn)有違法罪犯嫌疑的人員，應(yīng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

二、服務(wù)員

1、嚴(yán)格遵守治安管理的有關(guān)規(guī)章制度。

2、主意發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的人員，及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)或直接報(bào)告公安機(jī)關(guān)，不得知情不報(bào)。

驗(yàn)證登記傳輸制度

一、登記員必須認(rèn)真查驗(yàn)旅客的身份證件，保證人證相符。

二、詳細(xì)巡查旅客的相關(guān)情況。主意發(fā)現(xiàn)違法犯罪可疑人員。

三、督促住宿賓館逐人登記，按照要求逐項(xiàng)填寫(xiě)《旅客登記簿》，登記員對(duì)住宿旅客填寫(xiě)的內(nèi)容要逐項(xiàng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登、漏登的要及時(shí)改補(bǔ)。登記字跡要清楚，嚴(yán)禁不登、少登、漏登。

四、對(duì)無(wú)證投宿旅客，要查明無(wú)證原因，安排專(zhuān)用客房，并書(shū)面及時(shí)保屬地派出所。

五、賓館要配備專(zhuān)人采集傳輸旅客信息，采集率、錄入率、傳輸率均達(dá)100%。單獨(dú)裝機(jī)的賓館單位，每日傳輸不少于3次，晚上10點(diǎn)后住宿及開(kāi)鐘點(diǎn)房的旅客，要及時(shí)傳輸旅客信息。

六、通過(guò)其他方式傳輸?shù)馁e館單位，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將《旅客登記簿》報(bào)送到錄入點(diǎn)，每日錄入傳輸不少于2次。

第三篇：京東賓館入職須知

京東賓館入職須知

一、凡新入職京東賓館的員工經(jīng)部門(mén)經(jīng)理同意使用后，持身份證、學(xué)

歷證或退伍軍人原件、復(fù)印件等有效證件，二張近照到人事部辦理入職手續(xù)。

二、由人事部填寫(xiě)新進(jìn)員工報(bào)到單，新員工持新進(jìn)員工報(bào)到單至財(cái)務(wù)

部交300服裝押金后，經(jīng)辦公室簽字，根據(jù)所交押金到倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取相應(yīng)的工作制服等勞保用品。

三、由部門(mén)經(jīng)理負(fù)責(zé)安排新員工工作崗位，了解工作職責(zé)，進(jìn)行業(yè)務(wù)

培訓(xùn)。

四、人事部發(fā)放員工手冊(cè)、工號(hào)牌、更衣柜鑰匙等工作用品，為新員

工介紹人事規(guī)章及賓館其他管理制度，建立員工檔案。

五、賓館實(shí)行每周工作48小時(shí)，每天工作8小時(shí)的工作制度，為員

工提供良好的工作環(huán)境及相應(yīng)的薪資、福利待遇、提供必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。

六、員工必須遵守賓館的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)服從賓館的管理和教育，維護(hù)賓館的聲譽(yù)和利益，對(duì)于嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊或給賓館造成重大損失的予以辭退或依據(jù)法律進(jìn)行處理。

七、辭職須提前一個(gè)月用書(shū)面形式報(bào)告給部門(mén)負(fù)責(zé)人，經(jīng)部門(mén)經(jīng)理簽

字同意，將領(lǐng)用的所有物品交回倉(cāng)庫(kù)，工號(hào)牌、微笑牌、更衣柜鑰匙等交回人事部后，至辦公室審核出勤、物品上交等情況，財(cái)務(wù)室審核欠款及工資結(jié)算情況，最后由總經(jīng)理簽字同意后方可到財(cái)務(wù)退回押金并領(lǐng)取工資。

補(bǔ)充說(shuō)明：

一、凡是自動(dòng)辭職的員工，需經(jīng)賓館領(lǐng)導(dǎo)同意，才能辦理離職手續(xù)。

未經(jīng)同意擅自離職的員工，造成賓館損失的，300元押金作為損失賠償費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等予以扣除，不予退還。

二、工作未滿(mǎn)三個(gè)月自動(dòng)辭職的員工，已領(lǐng)取的福利費(fèi)予以扣回。

三、凡暑期工，寒假工及由于特殊原因經(jīng)部門(mén)經(jīng)理同意使用的短期工

（三個(gè)月之內(nèi)的），不享受任何福利待遇，但押金給予退回。（暑期工、寒假工、短期工應(yīng)在入職表上注明）

四、300押金的押金單請(qǐng)妥善保管，如有遺失將處以5%的罰款。

五、領(lǐng)取的微笑牌和工號(hào)牌請(qǐng)妥善保管，如有遺失將處以罰款作為賠

償。

員工簽名

年月日

京東賓館

第四篇：治安管理

1.名詞：公共場(chǎng)所、重點(diǎn)公共場(chǎng)所、公共場(chǎng)所管理、大型群眾性活動(dòng)、群體性事件、集會(huì)、示威、游行、特種行業(yè)、特種行業(yè)管理、社會(huì)丑惡現(xiàn)象

2.公共場(chǎng)所常見(jiàn)的治安問(wèn)題有哪些

3.重點(diǎn)公共場(chǎng)所管理的基本方法及目標(biāo)

4.經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所需達(dá)到的治安安全條件有哪些

5.公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法

6.服務(wù)場(chǎng)所管理的基本措施有哪些

7.互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)措施管理辦法

8.大型群眾性活動(dòng)中突發(fā)性重大安全事件的處置

9.大型群眾性活動(dòng)中公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有哪些職責(zé)

10.集會(huì)游行示威的類(lèi)型及特征？集會(huì)游行示威的法定原則？

11.集會(huì)游行示威的主管機(jī)關(guān)及職權(quán)

12.突發(fā)公共事件有哪些常見(jiàn)類(lèi)型

13.公安機(jī)關(guān)處理群體性事件的具體原則

14.群體性事件預(yù)防與處置的原則

15.集會(huì)游行示威主管機(jī)關(guān)有哪些職權(quán)

16.目前納入特種行業(yè)管理的行業(yè)有哪些

17.特種行業(yè)管理的基本方法

18.旅館業(yè)治安管理的基本制度

19.印章業(yè)治安管理基本制度

20.典當(dāng)行不得收當(dāng)哪些財(cái)物

21.舊貨流通業(yè)治安管理制度

22.印刷業(yè)管理的基本制度

23.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收業(yè)治安管理的基本制度

24.開(kāi)鎖業(yè)治安管理的基本制度

25.二手手機(jī)交易治安管理制度

26.社會(huì)丑惡現(xiàn)象包括

27.查禁淫穢物品的措施

28.查禁賭博有哪些措施

29.查禁封建迷信活動(dòng)的措施

第五篇：治安管理

在備受矚目的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》即將正式實(shí)施之際，為進(jìn)一步強(qiáng)化公安民警依法治國(guó)、依法行政的意識(shí)，讓社會(huì)各界和廣大群眾了解該法律的主要內(nèi)容，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)和守法維權(quán)意識(shí)，沈陽(yáng)市公安局決定于2月25日，集中時(shí)間，集中力量，在全市主要廣場(chǎng)、繁華地段設(shè)立宣傳點(diǎn)，通過(guò)懸掛條幅、設(shè)立宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、提供咨詢(xún)服務(wù)等形式開(kāi)展以“心中一本治安法，城鄉(xiāng)一片和諧情”為主題宣傳日活動(dòng)。

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》是自1987年1月1日起實(shí)施的，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的需要，經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》將于2006年3月1日起正式實(shí)施。新的《治安管理處罰法》具有寬嚴(yán)更適度，程序更嚴(yán)格，處罰更規(guī)范，監(jiān)督更有力的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為七大特點(diǎn)：

特點(diǎn)一，《治安管理處罰法》將受治安處罰的違反治安管理的行為，由原來(lái)的73種增加到238種。將發(fā)送信息干擾他人正常生活；偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、散布他人隱私；以滋擾他人的方式乞討；飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人他人正常生活；制造噪聲干擾他人正常生活等等列為違法行為進(jìn)行處罰。

特點(diǎn)二，增加處罰種類(lèi)，提高處罰幅度。《治安管理處罰法》新增加了吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證；罰款數(shù)額上限由最高200元增加到1000元。

特點(diǎn)三，尊重和保障人權(quán)的理念貫穿于《治安管理處罰法》的始終。一人有多個(gè)違法治安管理的行為，原《治安管理?xiàng)l例》沒(méi)有上限，新法規(guī)定行政拘留合并執(zhí)行最多不超過(guò)20日；對(duì)于70周歲以上，懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)1周歲嬰兒，已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲不執(zhí)行行政拘留處罰，已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲初次違法的不執(zhí)行行政拘留處罰。

特點(diǎn)四，增加了被處罰人的權(quán)益救濟(jì)渠道?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)在作出吊銷(xiāo)許可證以及處2000元以上罰款決定前，違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；取消了《治安管理處罰條例》先復(fù)議后訴訟的規(guī)定，被處罰人是提請(qǐng)行政訴訟還是申請(qǐng)行政復(fù)議，由當(dāng)事人自由選擇。

特點(diǎn)五，縮小治安拘留裁量幅度。原《治安管理處罰條例》規(guī)定一般拘留為15日以下，《治安管理處罰法》把行政拘留處罰根據(jù)違反治安管理行為的性質(zhì)、情結(jié)細(xì)分為三個(gè)檔次，避免了行政拘留處罰自由裁量幅度過(guò)大的問(wèn)題。

特點(diǎn)六，增加公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)處置能力，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)處置違反治安管理行為時(shí)可以采取取締、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、禁止進(jìn)入特定場(chǎng)所等措施。

特點(diǎn)七，增設(shè)執(zhí)法監(jiān)督一章。《治安管理處罰法》對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察，在辦理治安案件中必須遵守的行為規(guī)范以及不及時(shí)出警、徇私舞弊、虐待、侮辱當(dāng)事人等十一種禁止行為進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員將給予相應(yīng)的行政處分。

為貫徹落實(shí)《治安管理處罰法》，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益，推進(jìn)構(gòu)建和諧沈陽(yáng)，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的總體部署，沈陽(yáng)市公安局全警參訓(xùn)，全面掌握，全力宣傳。期間，沈陽(yáng)市公安局通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，使全體民警正確理解和深入領(lǐng)會(huì)《治安管理處罰法》的主體內(nèi)容、立法原意和精神實(shí)質(zhì)，從而達(dá)到“四能”，即能背誦常用條款，能正確適用法律條文，能按照要求制作法律文書(shū)

和整理卷宗，能熟練運(yùn)用法言法語(yǔ)；通過(guò)開(kāi)展宣傳工作進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村的“三進(jìn)”活動(dòng)，讓廣大人民群眾和社會(huì)各界了解《治安管理處罰法》的主要內(nèi)容，增強(qiáng)守法的自覺(jué)意識(shí)，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，支持、配合、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，激發(fā)廣大人民群眾勇于同違法活動(dòng)做斗爭(zhēng)，共同維護(hù)社會(huì)治安秩序的熱情。同時(shí)，沈陽(yáng)市公安局將進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)治安案件辦理的全過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查，對(duì)于民警在辦理治安案件過(guò)程中出現(xiàn)的推諉、拖延、有案不受、受案不查、違法辦案等行為將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

為進(jìn)一步了解治安管理處罰法在我區(qū)的貫徹實(shí)施情況，我們從12月20日開(kāi)始，分別到區(qū)公安分局、開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局聽(tīng)取法制、治安科和各基層派出所貫徹執(zhí)行治安管理處罰法情況的匯報(bào)。同時(shí)還深入到白云、葭沚、洪家、下陳、章安等街道開(kāi)展了座談?wù){(diào)研，廣泛征求街道分管領(lǐng)導(dǎo)、人大工委、政法辦、司法所和部分市、區(qū)人大代表的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，又召開(kāi)了工商、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、司法、民政、安監(jiān)、法制、電信等二十多個(gè)相關(guān)部門(mén)座談會(huì)，各部門(mén)就如何加強(qiáng)配合以及在貫徹執(zhí)行中涉及許多技術(shù)性操作問(wèn)題提出了很好意見(jiàn)和建議，為我區(qū)今后全面貫徹實(shí)施治安管理處罰法打下了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況綜合如下：

一、我區(qū)貫徹執(zhí)行治安管理處罰法取得的成績(jī)

經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為：治安管理處罰法頒布一年多來(lái)，區(qū)政府及公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)是認(rèn)真的。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化治安管理措施，加大對(duì)違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人合法權(quán)益等方面做了大量工作，有力地促進(jìn)了我區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定和政治安定，為建設(shè)“兩個(gè)社會(huì)”作出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展宣傳教育。一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高民警的執(zhí)法能力。由分局統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)治安管理處罰法單行本和釋義，做到人手一冊(cè)，要求全體民警認(rèn)真自學(xué)；分局精心編制考題，統(tǒng)一組織閉卷考試，在參加**市治安管理處罰法考試、知識(shí)競(jìng)賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試中，開(kāi)發(fā)區(qū)分局獲得第一名；組織收看電視講座，邀請(qǐng)上級(jí)法律專(zhuān)家專(zhuān)題輔導(dǎo)；舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，查找問(wèn)題，剖析原因，整改糾正。同時(shí)還利用局網(wǎng)站主頁(yè)開(kāi)辟專(zhuān)欄，引導(dǎo)討論，有力地推動(dòng)了民警學(xué)習(xí)治安管理處罰法的積極性和有效性。二是加強(qiáng)社會(huì)面宣傳教育，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。組織民警深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動(dòng)人口、暫住人口、中小學(xué)生等不同群體，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育；在報(bào)紙上刊登有獎(jiǎng)競(jìng)猜題，在**電視3臺(tái)開(kāi)辟了《警民連線(xiàn)》法制欄目，及時(shí)報(bào)道違法典型案例，并派法律專(zhuān)家到廣播電臺(tái)開(kāi)展法制講座。同時(shí)，還利用“五五”普法教育這個(gè)載體，聯(lián)合普法辦、街道、法院等部門(mén)，在**電影院廣場(chǎng)、中山廣場(chǎng)、商業(yè)街、市民廣場(chǎng)開(kāi)展法律咨詢(xún)8場(chǎng)次。發(fā)放各種宣傳資料20000余份，力求做到家喻戶(hù)曉，取得了良好的社會(huì)效果。

（二）強(qiáng)化治安管理措施，依法查處違法行為。一是全力整治突出的治安問(wèn)題。開(kāi)展了反“三車(chē)”、“黑車(chē)斷油”、“三電”及禁賭、危險(xiǎn)物品管理等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化了正常性的治安監(jiān)管，區(qū)公安分局危險(xiǎn)物品管理工作在全市作了經(jīng)驗(yàn)介紹。2006年3月以來(lái)，兩分局共受理治安案件23033起，辦結(jié)12809起，有力地打擊了各類(lèi)違法行為。二是全力開(kāi)展維穩(wěn)工作。作為主城區(qū)的公安機(jī)關(guān)，兩分局始終保持高度的政治敏感性，將維穩(wěn)工作作為壓倒一切的頭等大事來(lái)抓。一年來(lái)，共接待、受理群眾信訪(fǎng)案件44起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)率達(dá)97.7%，停訪(fǎng)息訴率達(dá)95.5%，十七大期間實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京”上訪(fǎng)目標(biāo)；化解各類(lèi)矛盾糾紛1851起，妥善處置了群體性事件48起。同時(shí)還積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和市、區(qū)“兩會(huì)”等重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，無(wú)發(fā)生影響穩(wěn)定的政治事件。三是全力推進(jìn)治安防范和管理工作。治安防控體系建設(shè)不斷完善。到目前止，在全區(qū)主要路口、重點(diǎn)部位共安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)86處，新建監(jiān)控點(diǎn)385處，其中向街面延伸13個(gè)監(jiān)控頭。社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)。全區(qū)已建社區(qū)警務(wù)室31個(gè)、農(nóng)村警務(wù)室19個(gè)，區(qū)公安分局農(nóng)村警務(wù)建設(shè)得到公安部和省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在10月27日晚，中央新聞聯(lián)播節(jié)目中作了專(zhuān)題播放。接處警工作不斷創(chuàng)新。區(qū)公安分局建立接處中心，全天實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，24小時(shí)安排4組警力直接在街面實(shí)行動(dòng)態(tài)接警，再根據(jù)職能分工或?qū)俚毓芾碓瓌t移送相關(guān)職能部門(mén)或派出所處理；開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局也科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，建立起以8輛摩托車(chē)和2輛電瓶車(chē)在“面”上控、“線(xiàn)”上防的巡防新機(jī)制，取得了明顯成效。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范民警執(zhí)法行為。一方面，要求民警做到“四個(gè)能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書(shū)和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運(yùn)用法言法語(yǔ)，杜絕執(zhí)法用語(yǔ)不規(guī)范。另一方面，完善了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。兩分局還先后制定了《執(zhí)法質(zhì)量考核辦法》、《案件質(zhì)量通報(bào)制度》、《案件主辦民警制度》、《案件五級(jí)審批制度》等規(guī)章制度，以制度規(guī)范民警的執(zhí)法行為。如區(qū)公安分局建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門(mén)對(duì)每起治安案件審查把關(guān)，實(shí)行每月一次執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)；開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局為嚴(yán)格落實(shí)案件倒查制度，法制部門(mén)針對(duì)檢查審核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，會(huì)同督察部門(mén)對(duì)有關(guān)案件主辦人員和辦理部門(mén)負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人員予以戒勉談話(huà)、督察記分等，對(duì)那些嚴(yán)重不作為、濫用職權(quán)造成后果的予以紀(jì)律處分。據(jù)了解，自治安管理處罰法實(shí)施以來(lái)，就治安案件裁決不服提起行政復(fù)議的區(qū)公安分局有5起（全部維持），與前年同期相比下降16.67%；開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局只有1起（最終以申請(qǐng)人撤訴而終結(jié)）；提起行政訴訟的區(qū)公安分局有2起（法院判決維持原裁決），與前年同期相比下降50%，開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局未發(fā)生一起行政訴訟，民警執(zhí)法理念和執(zhí)法水平明顯增強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局在去年全市公安系統(tǒng)“三考”活動(dòng)中，取得了第一的成績(jī)，區(qū)公安分局連續(xù)兩年被評(píng)為全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位。

二、存在的主要問(wèn)題和困難

為了正確貫徹實(shí)施治安管理處罰法，兩分局和廣大民警做了大量工作。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距。

（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。治安管理處罰法與舊條例相比，擴(kuò)大了治安管理處罰法的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類(lèi)，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機(jī)關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范，進(jìn)一步完善了處罰程序。這就要求公安機(jī)關(guān)加大教育培訓(xùn)力度，提高廣大民警知法、懂法、守法、執(zhí)法的能力和水平。但從調(diào)查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，實(shí)效性有待進(jìn)一步的增強(qiáng)；廣大群眾對(duì)哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少；一些部門(mén)單位的治安保衛(wèi)人員、許多部門(mén)和鎮(zhèn)、街道的同志以及從事政法工作的人員也都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。

（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變,“四種意識(shí)”有待進(jìn)一步增強(qiáng)。治安管理處罰法與舊條例相比，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對(duì)公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從調(diào)查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：一是及時(shí)取證意識(shí)還不夠強(qiáng)。一些民警在處警時(shí)不取證先調(diào)解，特別是在處理一些鄰里糾紛案件中過(guò)分依賴(lài)調(diào)解手段，待調(diào)解不成想取證時(shí)，有些證據(jù)卻無(wú)法取得，導(dǎo)致案件不能及時(shí)了結(jié)。二是時(shí)限意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)民警在辦理治安案件時(shí)，有超過(guò)法定期限的現(xiàn)象，對(duì)一些需要延長(zhǎng)期限的案件，也沒(méi)有按照規(guī)定報(bào)批。三是程序意識(shí)還不夠強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時(shí)有時(shí)沒(méi)有全部告知被詢(xún)問(wèn)人權(quán)利，告知送達(dá)不夠規(guī)范等。四是人權(quán)保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。在傳喚、詢(xún)問(wèn)、檢查治安處罰當(dāng)事人時(shí)，有時(shí)存在侵害治安處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。

（三）民警執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。由于治安管理處罰法對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等沒(méi)有做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機(jī)關(guān)又沒(méi)有制定相

應(yīng)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性：不同的辦案民警對(duì)情節(jié)相同的案件在處理上會(huì)有很大的差別；也有同一辦案民警在辦理治安案件過(guò)程中對(duì)存在同樣性質(zhì)、情節(jié)的違法行為出現(xiàn)多種處罰結(jié)果的情況；有些案件取證手段簡(jiǎn)單、適用法律錯(cuò)誤、文書(shū)制作粗糙審查不細(xì)，影響了嚴(yán)格執(zhí)法的整體效果；一些民警法制意識(shí)淡薄，存在辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象，處罰顯失公平，造成當(dāng)事人不服。

（四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。一是流動(dòng)人口管理機(jī)制還不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境的需要。未能實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明的工作目標(biāo)，混跡于流動(dòng)人口中的違法犯罪突出，外來(lái)人口犯罪在整個(gè)犯罪比例中仍然占到70%左右。二是對(duì)出租房屋管理還不夠到位。我區(qū)有大量的出租房屋沒(méi)有登記，即使登記的出租房屋，對(duì)承租人的登記也不夠全面、規(guī)范，有些只登記了姓名，沒(méi)有登記身份證號(hào)和地址；對(duì)房東缺乏有效的管理，沒(méi)有進(jìn)行一些必要的培訓(xùn)。三是技防投入嚴(yán)重不足。在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點(diǎn)部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)、賓館等無(wú)力安裝監(jiān)控設(shè)施。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復(fù)場(chǎng)所的管理難以到位。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂(lè)場(chǎng)所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個(gè)部門(mén)，由于多頭管理，形不成打擊的合力。

（五）警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后在一定程度上影響了該法的正確實(shí)施。從調(diào)查情況看，我區(qū)現(xiàn)有警力不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，特別是基層一線(xiàn)派出所，既要承擔(dān)正常的警務(wù)工作，又要做好基礎(chǔ)信息采集、配合當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作等非警務(wù)工作，致使警力不足的矛盾更加突出，一線(xiàn)公安民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作。另外，我區(qū)兩分局經(jīng)費(fèi)等保障工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。110接處警裝備不齊，缺乏必要的警用強(qiáng)制、防護(hù)裝備，不利于應(yīng)付突發(fā)性事件；開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局及基層辦案單位只能臨時(shí)租用企業(yè)用房和民房，以解決辦公用房問(wèn)題。為了維護(hù)正常辦公和改善辦公條件，有些執(zhí)法單位對(duì)查辦一些能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的案件積極性較高；有的應(yīng)當(dāng)罰款并處拘留的而僅作出罰款處理，影響了治安管理處罰法的正確實(shí)施。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治安管理處罰法的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。治安管理處罰法是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法律，要充分認(rèn)識(shí)正確實(shí)施治安管理處罰法的重要性，要把治安管理處罰法作為“五五”普法教育的主要內(nèi)容，進(jìn)行廣泛的宣傳教育，特別是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群的普及教育，切實(shí)提高廣大公民的法律意識(shí)，讓更多的群眾知法、懂法、守法。公安機(jī)關(guān)以及執(zhí)法民警要深刻領(lǐng)會(huì)本法的內(nèi)涵，學(xué)好、用好本法，為我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造和諧的社會(huì)氛圍。

（二）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)“四種意識(shí)”。即增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，防止取證不及時(shí)而侵害公民的合法權(quán)益；增強(qiáng)期限意識(shí)，杜絕超時(shí)辦案；增強(qiáng)程序意識(shí)，做到實(shí)體、程序并重；增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)，切實(shí)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。在與治安管理處罰法相配套的地方性法規(guī)出臺(tái)前，要根據(jù)**的具體情況，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等標(biāo)準(zhǔn)，努力減少執(zhí)法的個(gè)體差異性；要嚴(yán)格對(duì)“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，杜絕執(zhí)法的隨意性。三是要進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。要準(zhǔn)確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；要提高法律文書(shū)制作水平，增強(qiáng)法律文書(shū)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理職能，加強(qiáng)社會(huì)防控體系建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)受理治安案件，加大對(duì)違反治安管理行為的打擊力度。加強(qiáng)槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口的管理，重點(diǎn)打擊盜竊、銷(xiāo)贓等違法犯罪行為；積極開(kāi)展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，以查處促穩(wěn)定。同時(shí)，要以鞏固和深化“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善社會(huì)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來(lái)人口、糾紛調(diào)解、排憂(yōu)解難等工作。加大技防投入，在城區(qū)主要街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場(chǎng)所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強(qiáng)人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，努力降低發(fā)案率。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，形成打擊合力，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公安自身建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。治安管理處罰法是預(yù)防減小和遏制犯罪的法律屏障，是公安機(jī)關(guān)最常用、最適用、最有用、最管用的一部法律，它對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、辦案手段都提出了新的要求。要促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的素質(zhì)與現(xiàn)代法治要求接軌，就必須著力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，規(guī)范辦案程序。既要防止怕違規(guī)不作為，又要防止簡(jiǎn)單化亂作為，不斷提高公安民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的水平。努力提高公安干警應(yīng)付突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，處置混亂局面控制駕馭能力，調(diào)處復(fù)雜糾紛的判斷決斷能力。

（五）要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)公安民警執(zhí)法的規(guī)范性和操作性。一是要擴(kuò)大治安管理處罰法的調(diào)整范圍。治安管理處罰法與舊條例相比，處罰的種類(lèi)從73種增加到五大類(lèi)238種，但仍有一些有一定危害性又不構(gòu)成犯罪的行為沒(méi)有納入治安管理處罰法的調(diào)整范圍。如使用假幣、倒賣(mài)文物、侵占等尚未構(gòu)成犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)又無(wú)法處置。而在實(shí)踐中，這些使用假幣等具有一定社會(huì)危害性的行為又經(jīng)常發(fā)生。二是應(yīng)盡快制定出臺(tái)治安管理處罰法的實(shí)施辦法。由于治安管理處罰法對(duì)“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等沒(méi)有作具體規(guī)定，導(dǎo)致辦案民警在具體執(zhí)法中難以操作，建議省人大常委會(huì)加強(qiáng)立法調(diào)研，盡早制定《浙江省實(shí)施〈治安管理處罰法〉辦法》，對(duì)“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等作出明確規(guī)定。

（六）要進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，為全面貫徹實(shí)施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。社會(huì)治安問(wèn)題不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。建議區(qū)政府要進(jìn)一步重視、研究解決公安機(jī)關(guān)警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后以及“天網(wǎng)”工程建設(shè)等問(wèn)題，并牽頭建立貫徹實(shí)施治安管理處罰法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)與公安機(jī)關(guān)之間的合作配合，支持公安機(jī)關(guān)依法行政，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安管理中的主力軍作用，為全面正確實(shí)施治安管理處罰法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。