第一篇：市信訪干部隊伍建設情況調(diào)研報告

沒有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊伍建設的現(xiàn)狀調(diào)查與對策

一、引子

信訪是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對面直接溝通，建立信任關系的重要場所；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進行教育引導的重要手段。隨著經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進程的不斷推進，新舊體制的轉軌合并，社會利益格局的調(diào)整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業(yè)改制、失業(yè)、失地……人民內(nèi)部矛盾的復雜化和尖銳性表現(xiàn)的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護群眾利益、保障社會穩(wěn)定是新時期信訪的重要課題，它事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關人民群眾的根本利益。之重要，任務之艱巨，責任之重大，是以前信訪所沒有的。從信訪問題的內(nèi)容來看，絕大多數(shù)和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度密切相關；涉及深層次的、群體性的問題增多、解決問題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢的要求與信訪干部隊伍建設現(xiàn)狀之間的矛盾

(一)新形勢呼喚高素質(zhì)信訪干部

1、堅定的政治素質(zhì)

當前，群眾上訪所反映的問題，80以上是改革發(fā)展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應該解決的問題。做好信訪，信訪干部要不斷增強黨性觀念，增強群眾觀念，增強公仆意識，在具體中實踐“三個代表”，自覺維護黨的形象，維護群眾根本利益，全心全意為人民服務。信訪接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪干部更應堅定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發(fā)展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。

2、系統(tǒng)的文化知識

上訪反映內(nèi)容的多樣性，對信訪干部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當前群眾信訪內(nèi)容以反映現(xiàn)實問題為主，約占總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優(yōu)化信訪干部隊伍的知識結構，應有不同專業(yè)人員，如計算機、心理學、法律等專業(yè)人員。

3、健全的心理素質(zhì)

群眾信訪總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規(guī)模越來越大，情緒越來越激烈。串聯(lián)群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總人次的91.2。在組織上由松散型向緊密型發(fā)展，并有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時調(diào)整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇于制止，無所畏懼。

4、較強的協(xié)調(diào)能力

社會轉型期，一件信訪往往牽涉多個政策區(qū)域和多種利益關系，信訪已滲透到各個領域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區(qū)共同協(xié)調(diào)處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創(chuàng)新過程中，增強全局意識，提高組織協(xié)調(diào)能力，提高駕馭復雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開放深入，深層次的問題不斷出現(xiàn)，大規(guī)模的集體訪劇增，社會突發(fā)事件也時有發(fā)生，日益增多的政策性信訪對信訪者的協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

5、強健的身體素質(zhì)

信訪干部要有好的身體素質(zhì)。當前的信訪形勢嚴峻，隨著近年來各地在轉變政府職能和干部作風中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機構成了群眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數(shù)42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續(xù)上升的情況下，人員非常緊張，每天應付于接訪和處訪，信訪強度很大。雙休日經(jīng)常用于領導接待日和領導下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時下班，常常影響按時就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強預見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業(yè)轉軌、改制、破產(chǎn)等原因造成長期拖欠、克扣工人工資和醫(yī)療費報銷落實問題，拆遷安置問題，農(nóng)民土地征用補償，村務政務公開問題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時間長，往往導致群眾重復上訪、越級信訪，成為信訪的熱點難點。這些信訪事

件的發(fā)生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有必然因素存在。如果我們能加強分析研究，準確地認識和把握這種必然的、規(guī)律性的因素，就能更快更好地解決這些問題。因此，要求信訪干部增強研究問題的能力。

7、良好的文字功底

隨著信息化進程的推進，信訪的報結要求越來越高，要求快速反映，準確處理。既要符合政策，又要解決問題；既要把握原則，又要有說服力。這都需要信訪干部有深厚的文字功底，良好的書面表達能力。

(二)信訪干部隊伍建設現(xiàn)狀及存在的主要問題

隨著社會的發(fā)展，信訪地位的不斷提升，領導對信訪的重視，信訪隊伍的整體素質(zhì)得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質(zhì)比較好，理論水平比較高，業(yè)務能力比較強的信訪隊伍。但也存在一些具體問題，與信訪的新形勢新任務要求不相適應。面臨的主要問題：

1、編制相對緊缺

目前大多數(shù)信訪機構雖已按照一級局設置，但在人員的配置上，仍停留在二級局上，實際上還是縣（市）委辦公室的內(nèi)設處室。人員配備上約為5-8人，與當前急劇上升的信訪量不相適應。

2、結構不盡合理

從調(diào)查情況看，當前信訪隊伍無論從年齡結構、知識結構來看，還是從專業(yè)結構來看，都與信訪形勢不相適應，急需改善。

年齡結構不合理。調(diào)查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，占16.6；40-50歲的有20人，占47.6；30-40歲的有20人，占23.8；30歲以下的有20人，占11.9。

知識結構不合理。整體學歷偏低，本科以上學歷17人，占40.4，不到一半。

專業(yè)結構不合理。傳統(tǒng)專業(yè)人員比較多，文秘、管理專業(yè)多，熟悉經(jīng)濟、法律、城建、衛(wèi)生等方面知識的人員少，全市只有一個法律專業(yè)人員。

3、干部缺乏交流

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大部分信訪干部反映信訪太辛苦，權利與職責不相稱，如果有可能都表示能換個單位。然而統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從事信訪10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整體活力不夠。

4、調(diào)查研究欠缺

信訪干部由于整日忙于具體繁瑣的接訪、登信等，很難保證平時對法律法規(guī)、經(jīng)濟知識和各項政策的學習，深入研究相對缺乏。近三年全市發(fā)表文章12篇和參與課題19項，平均每人不到1篇（項）。這就難以適應飛速發(fā)展的信訪，難于駕馭信訪局勢。

加強信訪隊伍建設勢在必行。

三、加強信訪干部隊伍建設的基本對策與理性思考

信訪干部隊伍建設必須以“三個代表”重要思想為指南，努力提高政治素質(zhì)和理論水平，增強政治敏銳性、大局意識、責任意識，堅持愛崗敬業(yè)、無私奉獻，與時俱進，勇于創(chuàng)新，目標明確：政治強、業(yè)務精、作風實。

（一）把好信訪干部選拔的“入口關”

信訪具有很強的政治性、政策性、業(yè)務性和紀律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，以好的作風選拔作風好的人充實到信訪干部隊伍中來。要注重干部的綜合素質(zhì)，堅持寧缺勿濫的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會、公開考試、嚴格考核，慎重選人。善于和敢于挑選一些年富力強、精力充沛的年輕干部，不斷增強隊伍的戰(zhàn)斗力。

（二）把好信訪干部培養(yǎng)的“育人關”

1、加強學習，明確職責

努力提高政策理論水平，明確職責，增強做好新形勢下信訪的使命感和責任感，增強政治意識、法治意識、責任意識、大局意識和奉獻意識。

——加強職業(yè)思想教育、提升職業(yè)價值是職業(yè)培訓的首要任務。只有將職業(yè)的價值提升到與個體生命價值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個體投身于，并使之成為生命的一部分。特別是在當前信訪的繁累苦與待遇極不相稱的現(xiàn)實下，更應注重干部的敬業(yè)思想教育，切實做到讓干部帶著感情接待來訪者，誠心誠意為老百姓解決實際問題。要加大對馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，認真學習貫徹十六大和十六屆三中全會精神，結合學習貫徹最近中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，使信訪干部堅持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立科學的發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想。開展熱心、愛心、信心和責任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質(zhì)。

——切實提高業(yè)務理論水平，是保證處理信訪質(zhì)量提高的必經(jīng)之路。信訪人員要提高業(yè)務素質(zhì)，最根本的途徑在于牢固樹立終身學習的理念，以孜孜不倦的精神，大興學習之風。做到“五個堅持”：堅持結合有關法律法規(guī)貫徹學習；堅持結合當前的熱點難點學習；堅持結合處理信訪實踐案例的學習；堅持同事相互交流學習。當前著重進行新頒布的《浙江省信訪條例》以及《中華人民共和國行政許可法》的學習和討論，進一步加深新時期新階段信訪重要性的認識，明確職責。

2、建立培訓制度

（1）要科學規(guī)劃信訪干部培養(yǎng)選拔目標，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強的培養(yǎng)措施。注重科學理論、市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)、業(yè)務知識和新技能的學習，只有了解相關的法規(guī)和政策，才能指導、處理問題、化解矛盾。特別是對當前的經(jīng)濟政策信訪問題，只有了解經(jīng)濟政策與經(jīng)濟活動之間的關系，了解經(jīng)濟政策對經(jīng)濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪矛盾的準備。

（2）要構建發(fā)展性培訓機制，鼓勵自我超越。每年開展“十佳信訪處理案例”評選活動和“信訪論壇”活動等等，激發(fā)信訪干部內(nèi)在潛能和動力，引領干部養(yǎng)成良好的自學習慣，處理好與學習的矛盾，克服忙于應酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時間多讀書、多思考問題，不斷走向新起點。

（3）有計劃選拔年輕干部到高等院校進修，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學習等多渠道、多形式的培養(yǎng)，切實提高科學判斷的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

3、完善管理制度

管理出質(zhì)量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪有章可循，堅持用制度管人管事。健全信訪領導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，建立信訪評價制度，堅持平時考核和年終考核相結合，全面考核德能勤績，注重考核實績，客觀公正地評價干部，考核結果和年終獎勵掛鉤，推進干部人事制度改革，把干部的效能與干部任用結合起來，優(yōu)勝劣汰，實行末位淘汰制度，激發(fā)干部將政治、干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。保證信訪干部的高素質(zhì)。

4、增強干部的調(diào)查研究能力

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪干部的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調(diào)查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究，用不到百分之十的時間討論解決問題。”信訪干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對象。只有弄清了信訪對象的真正意圖，才不至于被信訪對象所左右，才可以靈活運用思想疏導、經(jīng)濟補助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問題的，也有少數(shù)人想借機謀取不正當利益的。對于老百姓反映的合理問題，要認真對待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時向上級或其他部門反映。特別是經(jīng)濟政策問題，要研究經(jīng)濟政策與經(jīng)濟活動之間的關系，了解經(jīng)濟政策對經(jīng)濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準備。

5、健全干部交流鍛煉制度

以推進干部橫向交流和輪崗交流為重點，切實增強干部隊伍的活力。

（1）加強基地建設。進一步強化信訪部門作為干部培養(yǎng)鍛煉基地的職能。組織部門繼續(xù)將信訪部門列為培養(yǎng)鍛煉干部的定點單位。積極發(fā)揮基地作用，把中青年干部到信訪培養(yǎng)鍛煉制度化；注重培育基地自身建設，組織部門要對定點單位的進行檢查和指導，不斷增強培養(yǎng)鍛煉干部的實效。

（2）掛職鍛煉重點培養(yǎng)。對表現(xiàn)優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的中青年干部，可安排到信訪部門掛職1—2年，讓這樣的干部在風口浪尖上經(jīng)受摔打，接受考驗，這對提高領導干部駕馭復雜問題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。

（3）實行干部雙向交流制度。通過實行干部雙向交流，擴大信訪對培養(yǎng)鍛煉干部的影響力和推動力，進得來出得去，進來的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發(fā)揮作用。

6、營造良好的環(huán)境

隊伍建設關鍵就是充分發(fā)揮人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，解決這一問題最有效的是滿足個體

第二篇：市信訪干部隊伍建設情況調(diào)研報告

沒有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊伍建設的現(xiàn)狀調(diào)查與對策

一、引子

信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對面直接溝通，建立信任關系的重要場所；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進行教育引導的重要手段。隨著經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進程的不斷推進，新舊體制的轉軌合并，社會利益格局的調(diào)整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業(yè)改制、失業(yè)、失地……人民內(nèi)部矛盾的復雜化和尖銳性表現(xiàn)的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護群眾利益、保障社會穩(wěn)定是新時期信訪工作的重要課題，它事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關人民群眾的根本利益。工作之重要，任務之艱巨，責任之重大，是以前信訪工作所沒有的。從信訪問題的內(nèi)容來看，絕大多數(shù)和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度密切相關；涉及深層次的、群體性的問題增多、解決問題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢的要求與信訪干部隊伍建設現(xiàn)狀之間的矛盾

(一)新形勢呼喚高素質(zhì)信訪工作干部

1、堅定的政治素質(zhì)

當前，群眾上訪所反映的問題，80以上是改革發(fā)展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應該解決的問題。做好信訪工作，信訪干部要不斷增強黨性觀念，增強群眾觀念，增強公仆意識，在具體工作中實踐“三個代表”，自覺維護黨的形象，維護群眾根本利益，全心全意為人民服務。信訪工作接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪干部更應堅定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發(fā)展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。

2、系統(tǒng)的文化知識

上訪反映內(nèi)容的多樣性，對信訪干部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當前群眾信訪內(nèi)容以反映現(xiàn)實問題為主，約占總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優(yōu)化信訪干部隊伍的知識結構，應有不同專業(yè)人員，如計算機、心理學、法律等專業(yè)人員。

3、健全的心理素質(zhì)

群眾信訪總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規(guī)模越來越大，情緒越來越激烈。串聯(lián)群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總人次的91.2。在組織上由松散型向緊密型發(fā)展，并有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時調(diào)整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇于制止，無所畏懼。

4、較強的協(xié)調(diào)能力

社會轉型期，一件信訪往往牽涉多個政策區(qū)域和多種利益關系，信訪工作已滲透到各個領域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區(qū)共同協(xié)調(diào)處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創(chuàng)新過程中，增強全局意識，提高組織協(xié)調(diào)能力，提高駕馭復雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開放深入，深層次的問題不斷出現(xiàn)，大規(guī)模的集體訪劇增，社會突發(fā)事件也時有發(fā)生，日益增多的政策性信訪對信訪工作者的協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

5、強健的身體素質(zhì)

信訪干部要有好的身體素質(zhì)。當前的信訪工作形勢嚴峻，隨著近年來各地在轉變政府職能和干部作風中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機構成了群眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數(shù)42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續(xù)上升的情況下，人員非常緊張，每天應付于接訪和處訪，信訪工作強度很大。雙休日經(jīng)常用于領導接待日和領導下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時下班，常常影響按時就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強工作預見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業(yè)轉軌、改制、破產(chǎn)等原因造成長期拖欠、克扣工人工資和醫(yī)療費報銷落實問題，拆遷安置問題，農(nóng)民土地征用補償，村務政務公開問題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時間長，往往導致群眾重復上訪、越級信訪，成為信訪工作的熱點難點。這些信訪事

第三篇：市信訪干部隊伍建設情況調(diào)研報告（本站推薦）

沒有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊伍建設的現(xiàn)狀調(diào)查與對策

一、引子

信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對面直接溝通，建立信任關系的重要場所；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進行教育引導的重要手段。隨著經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進程的不

斷推進，新舊體制的轉軌合并，社會利益格局的調(diào)整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業(yè)改制、失業(yè)、失地……人民內(nèi)部矛盾的復雜化和尖銳性表現(xiàn)的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護群眾利益、保障社會穩(wěn)定是新時期信訪工作的重要課題，它事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關人民群眾的根本利益。工作之重要，任務之艱巨，責任之重大，是以前信訪工作所沒有的。從信訪問題的內(nèi)容來看，絕大多數(shù)和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度密切相關；涉及深層次的、群體性的問題增多、解決問題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢的要求與信訪干部隊伍建設現(xiàn)狀之間的矛盾

(一)新形勢呼喚高素質(zhì)信訪工作干部

1、堅定的政治素質(zhì)

當前，群眾上訪所反映的問題，80以上是改革發(fā)展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應該解決的問題。做好信訪工作，信訪干部要不斷增強黨性觀念，增強群眾觀念，增強公仆意識，在具體工作中實踐“三個代表”，自覺維護黨的形象，維護群眾根本利益，全心全意為人民服務。信訪工作接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪干部更應堅定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發(fā)展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。

2、系統(tǒng)的文化知識

上訪反映內(nèi)容的多樣性，對信訪干部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當前群眾信訪內(nèi)容以反映現(xiàn)實問題為主，約占總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優(yōu)化信訪干部隊伍的知識結構，應有不同專業(yè)人員，如計算機、心理學、法律等專業(yè)人員。

3、健全的心理素質(zhì)

群眾信訪總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規(guī)模越來越大，情緒越來越激烈。串聯(lián)群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總人次的91.2。在組織上由松散型向緊密型發(fā)展，并有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時調(diào)整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇于制止，無所畏懼。

4、較強的協(xié)調(diào)能力

社會轉型期，一件信訪往往牽涉多個政策區(qū)域和多種利益關系，信訪工作已滲透到各個領域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區(qū)共同協(xié)調(diào)處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創(chuàng)新過程中，增強全局意識，提高組織協(xié)調(diào)能力，提高駕馭復雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開放深入，深層次的問題不斷出現(xiàn)，大規(guī)模的集體訪劇增，社會突發(fā)事件也時有發(fā)生，日益增多的政策性信訪對信訪工作者的協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

5、強健的身體素質(zhì)

信訪干部要有好的身體素質(zhì)。當前的信訪工作形勢嚴峻，隨著近年來各地在轉變政府職能和干部作風中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機構成了群眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數(shù)42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續(xù)上升的情況下，人員非常緊張，每天應付于接訪和處訪，信訪工作強度很大。雙休日經(jīng)常用于領導接待日和領導下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時下班，常常影響按時就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強工作預見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業(yè)轉軌、改制、破產(chǎn)等原因造成長期拖欠、克扣工人工資和醫(yī)療費報銷落實問題，拆遷安置問題，農(nóng)民土地征用補償，村務政務公開問題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時間長，往往導致群眾重復上訪、越級信訪，成為信訪工作的熱點難點。這些信訪事件的發(fā)生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有必然因素存在。如果我們能加強分析研究，準確地認識和把握這種必然的、規(guī)律性的因素，就能更快更好地解決這些問題。因此，要求信訪干部增強研究問題的能力。

7、良好的文字功底

隨著信息化進程的推進，信訪的報結要求越來越高，要求快速反映，準確處理。既要符合政策，又要解

決問題；既要把握原則，又要有說服力。這都需要信訪干部有深厚的文字功底，良好的書面表達能力。

(二)信訪干部隊伍建設現(xiàn)狀及存在的主要問題

隨著社會的發(fā)展，信訪工作地位的不斷提升，領導對信訪工作的重視，信訪隊伍的整體素質(zhì)得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質(zhì)比較好，理論水平比較高，業(yè)務能力比較強的信訪隊伍。但也存在一些具體問題，與信訪工作的新形勢新任務要求不相適應。面臨的主要問題：

1、編制相對緊缺

目前大多數(shù)信訪機構雖已按照一級局設置，但在人員的配置上，仍停留在二級局上，實際上還是縣（市）委辦公室的內(nèi)設處室。人員配備上約為5-8人，與當前急劇上升的信訪量不相適應。

2、結構不盡合理

從調(diào)查情況看，當前信訪隊伍無論從年齡結構、知識結構來看，還是從專業(yè)結構來看，都與信訪形勢不相適應，急需改善。

年齡結構不合理。調(diào)查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，占16.6；40-50歲的有20人，占47.6；30-40歲的有20人，占23.8；30歲以下的有20人，占11.9。

知識結構不合理。整體學歷偏低，本科以上學歷17人，占40.4，不到一半。

專業(yè)結構不合理。傳統(tǒng)專業(yè)人員比較多，文秘、管理專業(yè)多，熟悉經(jīng)濟、法律、城建、衛(wèi)生等方面知識的人員少，全市只有一個法律專業(yè)人員。

3、干部缺乏交流

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大部分信訪干部反映信訪工作太辛苦，權利與職責不相稱，如果有可能都表示能換個單位。然而統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從事信訪工作10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整體活力不夠。

4、調(diào)查研究欠缺

信訪干部由于整日忙于具體繁瑣的接訪、登信等工作，很難保證平時對法律法規(guī)、經(jīng)濟知識和各項政策的學習，深入研究相對缺乏。近三年全市發(fā)表文章12篇和參與課題19項，平均每人不到1篇（項）。這就難以適應飛速發(fā)展的信訪工作，難于駕馭信訪局勢。

加強信訪隊伍建設勢在必行。

三、加強信訪干部隊伍建設的基本對策與理性思考

信訪干部隊伍建設必須以“三個代表”重要思想為指南，努力提高政治素質(zhì)和理論水平，增強政治敏銳性、大局意識、責任意識，堅持愛崗敬業(yè)、無私奉獻，與時俱進，勇于創(chuàng)新，目標明確：政治強、業(yè)務精、作風實。

（一）把好信訪干部選拔的“入口關”

信訪工作具有很強的政治性、政策性、業(yè)務性和紀律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，以好的作風選拔作風好的人充實到信訪干部隊伍中來。要注重干部的綜合素質(zhì)，堅持寧缺勿濫的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會、公開考試、嚴格考核，慎重選人。善于和敢于挑選一些年富力強、精力充沛的年輕干部，不斷增強隊伍的戰(zhàn)斗力。

（二）把好信訪干部培養(yǎng)的“育人關”

1、加強學習，明確職責

努力提高政策理論水平，明確職責，增強做好新形勢下信訪工作的使命感和責任感，增強政治意識、法治意識、責任意識、大局意識和奉獻意識。

——加強職業(yè)思想教育、提升職業(yè)價值是職業(yè)培訓的首要任務。只有將職業(yè)的價值提升到與個體生命價值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個體投身于工作，并使之成為生命的一部分。特別是在當前信訪工作的繁累苦與待遇極不相稱的現(xiàn)實下，更應注重干部的敬業(yè)思想教育，切實做到讓干部帶著感情接待來訪者，誠心誠意為老百姓解決實際問題。要加大對馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，認真學習貫徹十六大和十六屆三中全會精神，結合學習貫徹最近中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，使信訪干部堅持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立科學的發(fā)展觀、正確政績觀和牢固群眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想。開展熱心、愛心、信心和責任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質(zhì)。

——切實提高業(yè)務理論水平，是保證處理信訪質(zhì)量提高的必經(jīng)之路。信訪工作人員要提高業(yè)務素質(zhì)，最根本的途徑在于牢固樹立終身學習的理念，以孜孜不倦的精神，大興學習之風。做到“五個堅持”：堅持結合有關法律法規(guī)貫徹學習；堅持結合當前的熱點難點學習；堅持結合處理信訪實踐案例的學習；堅持同事相互交流學習。當前著重進行新頒布的《浙江省信訪條例》以及《中華人民共和國行政許可法》的學習和討論，進一步加深新時期新階段信訪工作重要性的認識，明確工作職責。

2、建立培訓制度

（1）要科學規(guī)劃信訪干部培養(yǎng)選拔目標，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強的培養(yǎng)措施。注重科學理論、市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)、業(yè)務知識和新技能的學習，只有了解相關的法規(guī)和政策，才能指導工作、處理問題、化解矛盾。特別是對當前的經(jīng)濟政策信訪問題，只有了解經(jīng)濟政策與經(jīng)濟活動之間的關系，了解經(jīng)濟政策對經(jīng)濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪矛盾的準備工作。

（2）要構建發(fā)展性培訓機制，鼓勵自我超越。每年開展“十佳信訪處理案例”評選活動和“信訪論壇”活動等等，激發(fā)信訪干部內(nèi)在潛能和動力，引領干部養(yǎng)成良好的自學習慣，處理好工作與學習的矛盾，克服忙于應酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時間多讀書、多思考問題，不斷走向新起點。

（3）有計劃選拔年輕干部到高等院校進修，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學習等多渠道、多形式的培養(yǎng)，切實提高科學判斷的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

3、完善管理制度

管理出質(zhì)量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪工作有章可循，堅持用制度管人管事。健全信訪工作領導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，建立信訪工作評價制度，堅持平時考核和年終考核相結合，全面考核德能勤績，注重考核實績，客觀公正地評價干部，考核結果和年終獎勵掛鉤，推進干部人事制度改革，把干部的工作效能與干部任用結合起來，優(yōu)勝劣汰，實行末位淘汰制度，激發(fā)干部將政治、干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。保證信訪干部的高素質(zhì)。

4、增強干部的調(diào)查研究能力

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪干部工作的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調(diào)查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，用不到百分之十的時間討論解決問題?！毙旁L干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對象。只有弄清了信訪對象的真正意圖，才不至于被信訪對象所左右，才可以靈活運用思想疏導、經(jīng)濟補助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問題的，也有少數(shù)人想借機謀取不正當利益的。對于老百姓反映的合理問題，要認真對待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時向上級或其他部門反映。特別是經(jīng)濟政策問題，要研究經(jīng)濟政策與經(jīng)濟活動之間的關系，了解經(jīng)濟政策對經(jīng)濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準備工作。

5、健全干部交流鍛煉制度

以推進干部橫向交流和輪崗交流為重點，切實增強干部隊伍的活力。

（1）加強基地建設。進一步強化信訪部門作為干部培養(yǎng)鍛煉基地的職能。組織部門繼續(xù)將信訪部門列為培養(yǎng)鍛煉干部的定點單位。積極發(fā)揮基地作用，把中青年干部到信訪工作培養(yǎng)鍛煉制度化；注重培育基地自身建設，組織部門要對定點單位的工作進行檢查和指導，不斷增強培養(yǎng)鍛煉干部的實效。

（2）掛職鍛煉重點培養(yǎng)。對表現(xiàn)優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的中青年干部，可安排到信訪部門掛職工作1—2年，讓這樣的干部在風口浪尖上經(jīng)受摔打，接受考驗，這對提高領導干部駕馭復雜問題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。

（3）實行干部雙向交流制度。通過實行干部雙向交流，擴大信訪工作對培養(yǎng)鍛煉干部的影響力和推動力，進得來出得去，進來的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發(fā)揮作用。

6、營造良好的工作環(huán)境

隊伍建設關鍵就是充分發(fā)揮人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，解決這一問題最有效的是滿足個體不同層面的需求。一是提高待遇。政府要加大投入，市財政每年要有所增長，加大對信訪現(xiàn)代化設備的投入，實現(xiàn)電子化辦公，提高處訪效率。盡管近幾年市委市政府非常重視信訪工作，去年還實行無障礙保障，對設備也有較大的改善，添置了許多現(xiàn)代化設施，特別是信訪網(wǎng)站的建立，極大的推動了信訪工作。然而，信訪干部的福利待遇，橫向比較卻不盡人意，要進一步關心信訪干部，提高福利待遇。二是提高地位。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使信訪工作在社會中有較高的地位，能受到社會的尊重。三是創(chuàng)造發(fā)展機遇。要積極做好推薦、輸送等工作，使干部有發(fā)展機會，大力激發(fā)他們的工作熱情和事業(yè)心。真正做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

（三）構建信訪隊伍大網(wǎng)絡

構筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局，形成“人人皆是信訪干部，人人都有化解矛盾義務”的共識。構建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級信訪隊伍網(wǎng)絡，健全以各級黨政領導信訪工作責任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪工作領導體制。進一步加強職能部門和村級組織建設，將信訪責任分解落實到具體的工作責任干部身上，充分發(fā)揮基層信訪干部的積極性和主動性，強化駐村干部的職責，把工作做在基層，將矛盾和糾紛化解在基層。建立兼職信訪干部隊伍，將機關離退休干部和律師、經(jīng)濟師等不同行業(yè)的志愿者吸收到信訪干部隊伍中來。讓群眾意見有處提、煩惱有處說，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨群關系、干群關系更加和諧，為改革開放和經(jīng)濟建設營造穩(wěn)定、寬松的社會環(huán)境。

（四）關于信訪干部隊伍的幾點理性思考

1、高度重視和加強機構建設

各級黨政領導干部一定要認識到，在當前群眾來信來訪數(shù)量呈大幅度上升趨勢的情況下，信訪工作只能加強，不能削弱。要高度重視信訪工作機構的設置和信訪工作人員的配備工作，結合機構改革的實際，使機構的設置和人員的配備做到“兩個適應”。即：信訪工作機構的設置與信訪工作面臨的形勢相適應；信訪工作人員的配備與當前的信訪工作任務相適應。

2、積極推進決策的民主化、科學化

政府及部門做出決策、制定政策一定要慎重。重大問題決策必須事先經(jīng)過深入調(diào)查研究，涉及群眾利益的政策一定要采取多種形式聽取群眾意見。要帶著感情去做事，設身處地地從老百姓一方想想，使考慮問題更周到，工作更細致。否則，就是有再高素質(zhì)的信訪干部隊伍，也難以解決問題、化解矛盾。

3、進一步落實信訪干部的職權

信訪工作給人的總體印象是“事多人少、有責無權”，解決信訪問題的主體錯位。目前的信訪處理效率，往往處決于領導的重視程度，而不是問題解決的實際需要程度，工作沒有獨立性。對一些敏感的問題，工作難開展，如村級財務問題。如何真正賦予信訪干部的職權，加強信訪的督查力度，是當前信訪工作的重點。

(本文作者系**市教育局組織人事處副處長)

第四篇：加強信訪干部隊伍建設

加強信訪隊伍建設 爭創(chuàng)一流工作業(yè)績

近年來，XX區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞XX建設國家中心城市戰(zhàn)略部署，堅持把發(fā)展作為第一要務,把穩(wěn)定作為第一責任，針對新時期信訪工作中的新問題，著力加強信訪干部隊伍建設，打造了一支特別能奉獻、特別能團結、特別有戰(zhàn)斗力的信訪工作團隊，有效化解了一大批信訪積案和突出的矛盾糾紛問題，確保了社會大局和諧穩(wěn)定，XX區(qū)多次受到國家、省、市表彰。

一、領導重視，配強班子

區(qū)委高度重視信訪工作，把信訪工作放到全區(qū)中心大局的位置去考慮、謀劃和推動，出臺了一系列加強信訪工作的有力舉措。深入開展了愛崗敬業(yè)教育和信訪工作宗旨教育，牢固樹立信訪工作服務群眾的宗旨意識，建設學習型、服務型班子。認真貫徹市、區(qū)信訪部門領導干部配備的有關規(guī)定，選好、配齊、配強信訪部門領導班子。按照“創(chuàng)新信訪工作思路、優(yōu)化信訪體制機制”的目標，建立健全信訪工作重大事項議事規(guī)則、信訪工作目標責任制等制度，堅持民主集中制，推動信訪工作的規(guī)范化和科學化。加大信訪工作考評結果在干部工作中的運用，切實把考評結果作為各級領導班子和領導干部調(diào)整、任免等管理的重要依據(jù)。近年來，將一名信訪局副局長提拔交流到區(qū)屬單位擔任正職，將一名中層干部提拔為副局長，調(diào)配了1名街道優(yōu)秀選調(diào)生到信訪局任職。這些措施在全區(qū)干部隊伍中樹立鮮明的導向，促進其自我完善、自我提高。

二、選賢用能，建好隊伍

每年在全區(qū)抽調(diào)十余名年輕后備干部和新任副處級干部到區(qū)信訪局工作，選派二十個單位業(yè)務能力強的干部入駐信訪接待中心，讓更多的年輕干部熟悉社會建設、懂得社會管理、善做群眾工作，能經(jīng)受復雜環(huán)境的考驗，錘煉出一支政治堅定、作風正派、組織紀律強、思想水平高的信訪干部隊伍。三年來，有8名干部被單位提拔使用；有5名干部被調(diào)整到更重要崗位上。采取人事代理方式招考了4名政治堅定、學歷較高、組織協(xié)調(diào)能力強的街道信訪專干充實信訪局工作人員隊伍之中?，F(xiàn)在，新一批掛職干部已經(jīng)走上信訪工作崗位，在接訪、辦信、督辦等具體工作中接受鍛煉。掛職鍛煉，既增強了信訪局的干部力量，又拓寬了干部培養(yǎng)渠道，還從長遠角度加強了全區(qū)信訪工作。

三、注重培訓，提升素質(zhì)

要做好新形勢下的信訪工作，信訪干部除需要較高的政治素質(zhì)和政策理論水平外，還必須具備較強的分析形勢、駕馭局勢的能力和群眾工作能力。我區(qū)信訪局建立了每周四集中學習例會制度，讓每一位信訪干部自由發(fā)言，談心得體會，交流經(jīng)驗得失，相互借鑒，促進群眾工作能力的共同提高。為促使年輕干部迅速成熟起來，盡快成為中堅力量，每周一次安排經(jīng)驗豐富的老同志選出典型案件進行授課分析，達到以案講法，以老帶新的目的。結合拆遷、城中村改造、企業(yè)改制等熱點難點問題，開展了大討論活動，組織大家?guī)е鴨栴}走到接訪一線。通過參加接訪勸訪、旁聽專題研判會、撰寫信訪事項辦理報告，調(diào)動干部分析解決問題的積極性和主動性。此外，每年組織全區(qū)12條街道、116名信訪專干到區(qū)委黨校脫產(chǎn)培訓，提升基層信訪干部隊伍能力。

四、強化保障，夯實基礎

我區(qū)充分認識到重視信訪工作就是加強黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力建設，關心信訪干部就是支持信訪工作。我們結合領導大接訪工作，按領導包案內(nèi)容，到責任街道開展調(diào)研活動。區(qū)委書記多次在區(qū)委常委會上強調(diào)信訪維穩(wěn)工作；區(qū)長多次召開專題會議分析研判疑難信訪事項；其他班子成員也經(jīng)常深入基層，開展專題調(diào)研，協(xié)調(diào)各部門解決好信訪問題。關心信訪干部也是關心干部的成長，我區(qū)堅持對長期在信訪部門踏實工作、德才表現(xiàn)好、工作有成績、符合提任條件的干部予以提拔重用。此外，我區(qū)建立健全與信訪干部談心、走訪信訪干部的制度，確保信訪干部身心健康等，讓大家切身體會到區(qū)委的關懷和溫暖。

第五篇：干部隊伍建設調(diào)研報告

關于xxxxxxxx干部隊伍建設的調(diào)研報告

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視領導干部隊伍建設工作，特別是十八大以來，習近平總書記多次談到領導干部問題，對隊伍建設提出新的要求、新的標準、新的特點。習近平總書記在全國組織工作會議上提出好干部“五個標準”：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。習近平同志在十九屆中央政治局第十次集體學習會上指出，“我們當之所以能夠始終保持強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團結領導人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔當重任的干部隊伍?！笨梢姡刹筷犖榻ㄔO是實現(xiàn)國家階段性目標的組織保障，能否搞好干部隊伍建設關系到黨的地位問題，關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本問題，關系到增進民生福祉的問題。

按中央、中組部和省委關于黨的建設和組織工作的部署和要求，結合城管工作的性質(zhì)和實際工作，成立調(diào)研小組，由xxxxx同志任組長，就隊伍建設情況進行了專題調(diào)研，對執(zhí)法局干部隊伍建設的現(xiàn)狀、問題、原因及對策進行了認真調(diào)查和研究提出了一些思考和建議。

一、目前干部隊伍現(xiàn)狀

1、職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定

2、隊伍建設工作的開展情況

（一）加強黨的建設，提高執(zhí)法隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

各部門執(zhí)法人員要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強基層黨建工作，為履行好新時代新使命提供堅強保障。

一是強化政治引領。

加強黨的建設，堅持以黨建引領城市管理執(zhí)法工作。以主題教育為契機，加強隊伍思想政治建設，確保隊伍政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明。

二是加強基層黨建。

強化基層隊伍思想政治教育，主動與轄區(qū)街道、企業(yè)溝通，開展黨建共建活動，定期開展愛國主義教育活動，創(chuàng)新基層支部黨建工作。

三是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

認真抓好基層黨組織建設，配齊黨務力量，提升組織力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強對黨員教育管理和監(jiān)督，建設一支合格的新時代黨員隊伍。

（二）加強法治建設，提高依法行政水平。健全各項制度，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。

一是規(guī)范執(zhí)法制度。

健全完善各項執(zhí)法標準規(guī)范，開展規(guī)范性文件清理，動態(tài)更新執(zhí)法依據(jù)、權責清單。編印執(zhí)法手冊，內(nèi)容包括隊伍管理行為規(guī)范、執(zhí)法工作行為規(guī)范、執(zhí)法工作依據(jù)、行政審批事項、特殊情況處理辦法等制度。明確崗位職責、相

關法規(guī)、工作流程、工作紀律、裝備使用，做到人手必備。

二是完善執(zhí)法程序。

規(guī)范執(zhí)法文書、辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法人員要對本職工作達到“應知應會”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）加強作風紀律建設，嚴明工作紀律。

局屬各部門人員要嚴肅執(zhí)法紀律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

一是嚴格執(zhí)行城市管理執(zhí)法禁令。

嚴格遵守執(zhí)法紀律。嚴禁無證從事執(zhí)法工作；嚴禁故意損毀，非法査封、扣押、處置相對人物品和亂罰款；嚴禁吃、拿、卡、要；嚴禁私用執(zhí)法車輛；嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人；嚴禁包庇、縱容違法違規(guī)行為。

二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。

全面執(zhí)行《吉林省城市管理執(zhí)法人員行為規(guī)范》，執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法，做到著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，依法規(guī)范行使行政檢查權和行政強制權。

三是加強協(xié)管人員規(guī)范化管理。

督察科制定協(xié)管人員管理制度，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員不得從事具體行政執(zhí)法工作，對發(fā)生執(zhí)法責任事故，不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊伍的，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。

（四）全面落實執(zhí)法全過程記錄。

各部門執(zhí)法人員要通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法活動全過程進行記錄，客觀公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關證據(jù)，實現(xiàn)全過程留痕和可回塑管理。

一是嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄。

執(zhí)法人員要能夠正確使用、管理執(zhí)法記錄設備，每次重大現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要使用2部以上執(zhí)法記錄設備進行全過程音像記錄，對調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄。

二是強化記錄應用實效。

建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策等工作中的作用。

（五）改進工作方式，提高管理服務水平。

切實轉變工作理念，堅持問題導向、需求導向，變末端執(zhí)法為源頭治理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，全面提升管理水平。

一是踐行“共同締造”理念。

開展城管進社區(qū)、進市場、進學校、進企業(yè)、進工地活動，廣泛收集并解決社會各界反映的城市管理執(zhí)法問題，調(diào)動全社會參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。

二是要增強為民便民親民意識，通過設立城市管理執(zhí)法服務崗亭、社區(qū)工作站、便民窗口等方式，主動對接社區(qū)居委會和居民，提供便民服務。

綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規(guī)，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

三是加快數(shù)字化城市管理平臺建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，充分整合各類信息資源，基于數(shù)字化城市管理平臺，拓展城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督指揮功能，提高城市管理執(zhí)法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執(zhí)法效能。

（六）加強執(zhí)法督查，強化監(jiān)督考核。

局督察加強對執(zhí)法風紀、履職履責、廉政勤政、工作作風等方面的監(jiān)督，樹立典型，獎優(yōu)罰劣。

一是加強執(zhí)法督查。

圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊伍履職盡責能力，堅持日常督查與專項督查相結合、明察與暗訪相結合，不斷提升執(zhí)法督查質(zhì)量和水平。領導干部要定期帶隊檢查，對違反紀律規(guī)定的，通過糾正、約談、通報批評、調(diào)離崗位等方式及時處理，自我監(jiān)督、自我凈化。

二是加強考核評優(yōu)。

要以規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標，將“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動開展情況納入績效考核，細化考核標準，對考核對象進行考核，獎優(yōu)罰劣。

三是拓寬公眾監(jiān)督。

擴寬網(wǎng)站、微信、微博、手機應用程序（APP）、便民服務熱線等公眾參與渠道，開展行風效能評議，接受群眾監(jiān)督。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動，適當開展網(wǎng)絡直播，促進隊伍規(guī)范執(zhí)法、高效服務。

二、存在的問題及原因

近年來，通過抓黨的群眾路線教育時間活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等教育實踐活動，全局干部隊伍的思想認識明顯到位、整體素質(zhì)明顯提升、工作作風明顯轉變、組織紀律明顯增強，有力地推動了城市管理工作的順利開展。但仍然存在很多問題和不足。主要表現(xiàn)為：

1、理論水平低，專業(yè)素養(yǎng)不足。一是普遍存在忽視理論學習的傾向。有部分干部認為學習為可有可無，不學習、不看報，習慣于靠老經(jīng)驗、老辦法決策、辦事，與時代發(fā)展要求格格不入，或者視學習為支差應付，蜻蜓點水、走馬觀花、淺嘗輒止、不求甚解、學用脫節(jié)。二是業(yè)務水平有待提高。隨著信息化的快速發(fā)展，對干部的業(yè)務水平和計算機技能要求越來越高，盡管執(zhí)法局各部門都有針對性的加大了干部教育培訓力度，確保了各項工作順利推進，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作吃力，壓力大，干部教育培訓工作仍需加強。

2、高素質(zhì)人才總量不足，人才緊缺。從全局看，執(zhí)法隊員的年齡普遍大，文化程度偏低，高級專業(yè)技術人員和高學歷人員總量偏少。缺乏策劃能力強、能深入研究、提出好思路，善于把領導意圖轉化成實施方案的謀劃人才；缺乏有管理專場，綜合能力強，素質(zhì)全面的綜合人才，高層次、專業(yè)化、復合型人才需要加快培養(yǎng)。

三、建議和措施

1、開展全員培訓，提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

定期開展全員培訓。培訓以專家講座、經(jīng)驗交流、案例分析等方式開展，不斷增強隊伍適應新時代發(fā)展要求的履職能力。

一是加強經(jīng)常性培訓教育。

局法制控申科制定培訓計劃，拓展教育培訓渠道，優(yōu)化培訓內(nèi)容。加強法律類、專業(yè)類等方面的知識培訓，加大對基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓力度，構建城市管理執(zhí)法的培訓體系。

二是積極開展崗位練兵。

開展法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、軍事化訓練等系列活動，系統(tǒng)提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、突破創(chuàng)新能力。

三是提高突發(fā)事件處置能力。

局指揮中心制定突發(fā)事件處置預案，明確基本策略、責任分工、工作流程等，并與有關部門建立聯(lián)動機制。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的，要認真調(diào)査核實有關情況，依法依規(guī)處理，切實維護人民群眾和自身的合法權益。

2、轉變觀念，提高認識，招才引智。

進一步營造良好的工作氛圍。首先提出干部隊伍建設的戰(zhàn)略性措施，逐漸使“愛才、重才、容才、護才“的思想深入人心。其次利用各種途徑，在外廣泛宣傳我市引進和吸納優(yōu)秀人才的有關政策，倡導城市管理的積極意義，吸引更多的人才來關注城市管理事業(yè)，加入到城市管理的事業(yè)中來。

3、加強和改進干部職工培訓和教育工作，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

建立健全干部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發(fā)，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內(nèi)容上，結合崗位職責要求和特點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識等為基本內(nèi)容。鼓勵干部多渠道地進行學歷提高教育，相應給予適當?shù)膸椭Ｒ詣?chuàng)辦內(nèi)容豐富，形式多樣的的短期培訓為主，進行專題培訓。制訂干部培訓計劃，分層級對干部開展培訓，確保干部每年參加一次集中培訓。

4、拓寬晉升渠道，完善輪崗制度

一是加強干部的培養(yǎng)和選用，特別是對年輕不敢的提拔和任用。

通過開展競爭上崗和雙向選擇，進一步整合人力資源，逐步優(yōu)化中層管理干部的年齡、知識和專業(yè)結構，一定程度上打破論資排輩、能上不能下的選人用人機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，增強了干部職工的危機感、責任感和緊迫感。二是注重推進交流，拓寬選用干部視野，加強干部跨條跨領域交流，加大黨政領導干部交流輪崗力度，推進部門之間的干部交流。