第一篇：政府工作報告3

政府工作報告

——2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

各位代表：

Fellow Deputies,現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

On behalf of the State Council, I now present to you my report on the work of the government for your deliberation and approval and for comments and suggestions from the members of the National Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference(CPPCC).一、2011年工作回顧

I.Review of Work in 201

1過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團結(jié)奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%;公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%;糧食產(chǎn)量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

Last year, China faced a complex and volatile political and economic environment abroad and arduous and challenging reform and development tasks at home.Working hard with one heart and one mind under the leadership of the Communist Party of China(CPC), the Chinese people of all ethnic groups made significant achievements in reform, opening up, and socialist modernization.China's GDP reached 47.2 trillion yuan, an increase of 9.2% over the previous year;government revenue was 10.37 trillion yuan, an increase of 24.8%;and the country's grain output reached a record high of 571.21 million tons.A total of 12.21 million new urban jobs were created.The per capita disposable income of urban residents and the per capita net income of rural residents rose in real terms by 8.4% and 11.4%, respectively.We consolidated and built upon our achievements in responding to the global financial crisis, and got the Twelfth Five-Year Plan period off to a good start.一年來，我們主要做了以下工作：

We accomplished the following in our work last year.(一)加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

1.Strengthening and improving macro-control, preventing fast price rises, and achieving steady and robust economic development

我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預(yù)期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹;一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn);也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險。我們認真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

We followed a proactive fiscal policy and a prudent monetary policy, and maintained a balance between ensuring steady and robust economic development, adjusting the economic structure, and managing inflation expectations.We paid greater attention to implementing policies with the proper focus, force, and pace;conducted prudent and flexible macro-control on a moderate scale and in a timely fashion;and constantly made our policies more targeted, flexible, and forward-looking.Amid worsening inflation expectations worldwide, fluctuating and high prices of major commodities on the world market, significantly higher costs of factors of production at home, and a shortage of some agricultural products, we made ensuring general price stability our top priority in macro-control, pursued policies in an integrated way, rationally used monetary policy tools to regulate the supplies of money and credit, vigorously developed production to ensure supply, boosted distribution, and strengthened supervision.As a result, increases in the consumer price index(CPI)and the producer price index(PPI)began falling in August, thus reversing the trend of rapid inflation.In the second half of the year, when the global economy faced greater instability and uncertainty and when new developments and problems occurred in China's economy, we kept the basic orientation of macro-control unchanged, maintained the basic continuity of our macroeconomic policies, and continued to curb inflation.In addition, we carried out timely and appropriate anticipatory adjustments and fine-tuning, strengthened coordination

between credit and industrial policies, and increased structural tax reductions.We focused on supporting the real economy, especially small and micro businesses;improving the people's wellbeing, especially by building low-income housing projects;and ensuring funding for key projects that are under construction or expansion.These well-targeted measures were taken to solve major economic problems.We steadfastly tightened regulation of the real estate market and ensured that control policies were fully carried out and achieved real progress.Consequently, speculative or investment-driven housing demand has been significantly curbed, housing prices in most Chinese cities have fallen month on month, and the results of our control measures are beginning to show.We attached great importance to guarding against and eliminating latent risks which exist in the banking and public finance sectors.We fully audited local government debt in a timely manner, and obtained a clear picture of the total amount, due dates, geographic distribution, and causes of the debts local governments incurred over the years.These debts have played a positive role in promoting economic and social development and produced a large amount of quality assets.However, they also contained risks and hidden dangers, and some localities with poor ability to pay their debts were at risk of default.We sorted out and standardized these debts, imposed a cap on their increase, and actively yet prudently solved problems related to the repayment of such debts and additional funding for ongoing projects.Government debt in China now is at a controllable and secure level.China's economy as a whole continues to grow as we anticipated in our exercise of macro-controls and has become more resilient.Economic growth is robust, prices are stabilizing, economic returns are good, and the people's wellbeing is improving.(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2.Accelerating the transformation of the pattern of economic development and making development more coordinated and industries more competitive

我們堅持有扶有控，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。

We supported development in some areas while limiting growth in others, and carried out economic structural adjustments and upgrading to increase the sustainability of development.鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水安全和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

We consolidated and strengthened the agricultural foundation.We fully implemented the policy of strengthening agriculture, benefitting farmers, and enriching rural areas.We increased subsidies for agricultural production, and the minimum purchase price for grain rose steadily.We strengthened agricultural and rural infrastructure, with priority given to irrigation and water conservancy projects, improved rural land, increased scientific and technological services for agriculture, and improved our ability to respond to and mitigate natural disasters.Central

government spending on agriculture, rural areas and farmers exceeded one trillion yuan, a year-on-year increase of 183.9 billion yuan.We had a bumper harvest in all sectors of agriculture.China's grain output increased for the eighth consecutive year, which has rarely been seen in history.Grain output in each of the past five years has exceeded 500 million tons, which shows that China's overall grain production capacity has reached a new level.We continued to renovate dilapidated houses in rural areas, ensured the safety of potable water for 63.98 million additional rural residents, delivered electricity to 600,000 people in areas that had no power supply, and further improved rural working and living conditions.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進展。支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。

We accelerated the optimization and upgrading of the industrial structure.We energetically fostered strategic emerging industries and accelerated development of new energy, new materials, biomedicines, high-end equipment manufacturing and new-energy vehicles, and we sped up pilot projects and demonstrations for

integrating the telecommunications network, the radio and television broadcasting network, and the Internet, along with the development of cloud computing and the Internet of Things.We made progress in enterprise mergers and reorganizations.We allocated 15 billion yuan from the central government budget to support more than 4,000 projects to boost key industries and upgrade their technologies.This seed capital attracted a total investment of 300 billion yuan.We accelerated the development of information consulting, e-commerce and other modern service

industries, and expanded new service areas.The transportation industry developed quickly, thereby further strengthening the foundation for China's economic and social development.請通知同學(xué)們務(wù)必于4月27日星期五上午3-4節(jié)回來考試，外語樓428，正常上課時間，隨堂考。

范圍：溫總理政府工作報告前2段，中英文都要看?？春唵蔚脑倏家黄⑽膱笊系挠⒆g漢。21世紀(jì)。不難。

第二篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標(biāo)、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，負重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標(biāo)，社會經(jīng)濟發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品得到進一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項目標(biāo)任務(wù)。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進單位”、“民兵預(yù)備役工作先進單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”、“服務(wù)移民外遷工作先進單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。

（一）發(fā)展為先，總體指標(biāo)完成良好

通過上屆政府五年扎實工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長，各項綜合經(jīng)濟指標(biāo)得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設(shè)資金全部做到專款專用。五年來，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設(shè)資金多萬元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬元，年均增長率達18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，有力拉動了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)步伐的加快。

三是農(nóng)民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達3374元，年均增長11.3%。

（二）項目為重，重點工程深入推進

根據(jù)鎮(zhèn)情實際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、通村公路等重點項目建設(shè)，取得了顯著成效，夯實了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當(dāng)長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設(shè)初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托裕康公司成立慶林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬公斤，香菇總產(chǎn)量達到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營，規(guī)模化養(yǎng)殖初步啟動。

二是強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮(zhèn)大力加強農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實用種養(yǎng)技術(shù)進一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農(nóng)水”工程建設(shè)，完成了農(nóng)田渠系配套建設(shè)。

三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進?？焖偻七M了等村新農(nóng)村建設(shè)工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設(shè)體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設(shè)成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考評三等獎。村村通公路建設(shè)成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設(shè)，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進行新修復(fù)興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設(shè)長2000米集防洪、景觀于一體的防護欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400

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第三篇：2008政府工作報告

政府工作報告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王敏正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實施“十一五”規(guī)劃、推進科學(xué)和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，邁出了全面建設(shè)小康社會的新步伐。

全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財政一般預(yù)算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長25.7%；社會消費品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，呈

-1-現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設(shè)繼續(xù)加強、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔(dān)，每公斤均價提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進展。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，新啟動建設(shè)各類示范點716個。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧?！鞍偃f勞務(wù)輸出工程”目標(biāo)如期實現(xiàn)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101.38萬人，全市農(nóng)民人均務(wù)工純收入630元。“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。

（二）重點骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進，鎮(zhèn)威煤電項目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運行發(fā)電，全市新增電力裝機13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬噸水泥項目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項目進展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴大。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權(quán)整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到33.4%，比上年提高2.1個百分點。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設(shè)順利進行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設(shè)接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達工程1538公里，水富港擴建及農(nóng)村客運站點建設(shè)進度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設(shè)，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝?？h城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全

-3-面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)加強。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務(wù)完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點和威信紅色旅游規(guī)劃建設(shè)同步展開，旅游開發(fā)推進有力。社會事業(yè)項目建設(shè)得到強化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟活力增強。集體林權(quán)制度改革試點圓滿結(jié)束，完成林地確權(quán)196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進展，昭陽農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預(yù)算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強。機關(guān)事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴大。對外經(jīng)濟合作與交流取得新成績，簽訂國內(nèi)引資項目31個，實際到位資金33.66億元，超目標(biāo)8.66億元。以非公有制經(jīng)濟為重點的縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進一步健全，縣區(qū)財政一般預(yù)算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預(yù)算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯?！皟苫惫钥v深推進，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強，高考上線率再創(chuàng)新高?！皟擅庖谎a”政策深入落實，免補資金達-4-2.14億元。師?！皩Ｉ尽鄙陥蠊ぷ饔行蛲七M。先進實用技術(shù)覆蓋面擴大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標(biāo)正式批準(zhǔn)。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護加強，龍氏家祠修繕進展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進一步強化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結(jié)扎手術(shù)數(shù)均超目標(biāo)30%以上?！捌卟试颇稀ふ淹ūＷo行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會保險參保人數(shù)增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災(zāi)群眾得到及時救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實。新聞出版、郵政通信、知識產(chǎn)權(quán)、志書編纂、防震減災(zāi)、氣象水文、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。

（六）民主法制建設(shè)進程加快，社會管理不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學(xué)民主決策能力進一步增強。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設(shè)積極推進。公務(wù)員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機制更趨完善。法制和糾風(fēng)工作不斷加強。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實效。對重大安全隱患實行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項控制指標(biāo)全面下降?！盎鶎有旁L年”活動深入開展，領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團結(jié)和睦關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)管理進一步規(guī)范。國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強，“雙擁”共建取得新進展。

各位代表！我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟運行的難度增大；自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務(wù)繁重；地方投資項目較少，固定資產(chǎn)投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務(wù)意識、-6-工作方式與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，少數(shù)地方和部門仍然存在作風(fēng)不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關(guān)人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認真對待，集中各方智慧和力量，在推進發(fā)展的過程中切實加以解決。

二、2008年主要目標(biāo)和任務(wù)

各位代表！2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢，我們?nèi)蕴幱跈C遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進一步趨好；國際國內(nèi)市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎(chǔ)；尤為重要的是，經(jīng)過多年的探索和實踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展愿望更加強烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實工作，就一定能夠抓住機遇、克服困難，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，圍繞

-7-加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點的新農(nóng)村建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育大型企業(yè)為重點的新型工業(yè)化推進，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)，以改善民生、促進和諧為重點的社會建設(shè)，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進平安建設(shè)，加快昭通全面建設(shè)小康社會進程。

按照積極進取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長12.5%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，嚴格按照中央關(guān)于防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認真落實“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實際，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧進步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，進一步保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟、社會、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進。

（一）著力推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

堅持強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長廊”建設(shè)，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農(nóng)村建設(shè)全面開展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，立足實際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機制。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點指導(dǎo)、整合項目等有效措施，力爭新農(nóng)村建設(shè)取得更大進展。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，推進基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設(shè)35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)蠶?；?，改造4萬畝低產(chǎn)蘋果園。強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草示范村建設(shè)，確保完成98萬擔(dān)烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)。進一步加大對生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增幅達17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化進程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項目的實施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導(dǎo)各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強基礎(chǔ)建設(shè)、實現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強勞務(wù)經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學(xué)開辦務(wù)工夜校等形式，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10萬人以上。加強勞務(wù)信息建設(shè)，增設(shè)市外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等服務(wù)工作。采取有效措施，切實解決農(nóng)村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總數(shù)達110萬人，務(wù)工凈收入40億元以上，逐步實現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務(wù)型向技能型、無序型向有序型轉(zhuǎn)變。

認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購臵補貼和綜合補貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價格，促進農(nóng)民減負增收。做好農(nóng)村綜合改革試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進市縣財力與事權(quán)更加匹配。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。實行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。

（二）切實加快新型工業(yè)化進程

堅定不移地走工業(yè)強市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強工業(yè)經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。強化園區(qū)管理機構(gòu)的職能作用，盡快健全運行機制，加強園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強

-11-園區(qū)吸引力，促進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｂ鋵嵷?zé)任，跟蹤問效，扎實做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。進一步完善和落實相關(guān)措施，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)骨干企業(yè)、重大項目特別是有較強實力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業(yè)進入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點工業(yè)項目建設(shè)。完善協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查機制，及時解決重點工業(yè)項目審批和建設(shè)中存在的主要困難和關(guān)鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設(shè)步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項目通過國家核準(zhǔn)，積極支持云冶集團日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項目早日投產(chǎn)。引導(dǎo)各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設(shè)進度，力爭工業(yè)投資超過19億元。

加強工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，進一步健全工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，重點關(guān)注國家政策調(diào)整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領(lǐng)域的運行走勢，及時研究解決電力、資金、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面提高服務(wù)水平。堅持開發(fā)與保護并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團等企業(yè)改制工作，-12-加強對改制企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，妥善處臵遺留問題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強。按照“非禁即入”原則，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。完善招商引資機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的積極作用，加強市縣投資服務(wù)中心建設(shè)，堅持全程代理服務(wù)，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

全力支援重點工程建設(shè)。按照溪洛渡水電站加快建設(shè)、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認真貫徹落實省政府綏江現(xiàn)場辦公會議精神，進一步加強與三峽總公司、設(shè)計單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計按計劃推進移民搬遷安臵工作，加快遷復(fù)建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金沙江水電開發(fā)順利進行。配合完成水麻公路建設(shè)掃尾。切實做好重大招商項目跟蹤推進工作，保證施工進度。

狠抓地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設(shè)，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設(shè)，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關(guān)工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關(guān)村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進度，強化漁洞水庫保護和灌區(qū)建設(shè)管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項目建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扎實做好項目前期工作。認真研究、準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項目前期工作機制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強化項目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評價等相關(guān)手續(xù)，提高項目儲備質(zhì)量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗基地為重點的重大項目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設(shè)。進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運行和浪費。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽中心城市建設(shè)。圍繞建設(shè)園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標(biāo)，進一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，完工朱提大道擴建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設(shè)，啟動其他骨架路網(wǎng)建設(shè)。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設(shè)。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設(shè)施，逐步完善城市功能。理順關(guān)系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃氣工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象。

提高縣城建設(shè)管理水平。堅持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設(shè)管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實施一批條件成熟的市政項目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點解決違章建筑、占道經(jīng)營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

積極建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內(nèi)全部完成。加強重點集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強輻射帶動能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和其他重點項目，加強較大村寨基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展一批村級集鎮(zhèn)。逐步形成以重點集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。

（五）大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、突破重點、整體推進，力爭在一個較高的起點上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點建設(shè)，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進程，開展大烏蒙山保護區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進一步改善旅游接待設(shè)施，努力建設(shè)特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)光獨特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進旅游資源向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。加強旅游合作圈建設(shè)，拓展旅游合作領(lǐng)域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達420萬人次和13億元。

注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)物流中心建設(shè)，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強政策引導(dǎo)和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意-16-設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)，培育會計、評估、法律等中介服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強金融誠信環(huán)境建設(shè)，進一步推進銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

努力提高城鄉(xiāng)消費水平。調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費能力。落實積極的消費政策，完成市級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費熱點，促進消費增長與升級。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農(nóng)用機械、村民住房、家用電器等大宗消費，進一步繁榮農(nóng)村消費市場。加強價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。啟動農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決群眾學(xué)科技難的問題。認真落實科技項目，積極開展科研合作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力推廣實用科技，逐步提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。重視引進和培養(yǎng)各類人才，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)抓好中小學(xué)各項校舍工程建設(shè)，進一步改善辦學(xué)條件，全面落實“兩免一補”政策，加大“兩基”攻堅力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實現(xiàn)“普九”目標(biāo)。加快教育綜合改革步伐，增強教育發(fā)展活力。加強市實驗中學(xué)等一批高級完中建設(shè)，擴大高中階段辦學(xué)規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設(shè)，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升?！惫ぷ?，強化縣區(qū)職教中心建設(shè)，促進中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦教育。進一步加強中小學(xué)德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設(shè)。加強公共文化服務(wù)體系和基層文化陣地建設(shè)，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設(shè)的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)社會文明風(fēng)尚。深入開展全民健身活動，加強競技體育訓(xùn)練，做好省第14屆運動會申辦工作。加快市廣電中心建設(shè)，推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無線數(shù)字電視建設(shè)，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實艾滋病防治綜合措施和“四免一關(guān)懷”政策。強化婦幼保健工作，扎實開展“醫(yī)院管理年”活動。繼續(xù)推進中醫(yī)藥工作。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障群眾飲食用藥安全。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務(wù)、方志編纂、人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、社會科學(xué)等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計擴大就業(yè)。深入落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展推動就業(yè)，鼓勵和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進就業(yè)渠道多元化。抓好復(fù)員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機制，切實幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。

加強社會保障建設(shè)。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。關(guān)懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的準(zhǔn)備工作，為2009年全面開展試點奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會福利事業(yè)，推進城鄉(xiāng)敬老院等福利設(shè)施建設(shè)。加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進農(nóng)民工工資按時足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。

保障移民合法權(quán)益。堅持依法移民、和諧移民，切實幫助特困移民解決實際困難。完善移民工作機制，拓寬移民安臵渠道，高效推進移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點建設(shè)，完成圍堰土地測繪和實物補償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實物指

-19-標(biāo)復(fù)核調(diào)查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實抓好防災(zāi)救災(zāi)。進一步加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害的防治工作。規(guī)范自然災(zāi)害核災(zāi)報災(zāi)制度，加強救災(zāi)物資儲備和調(diào)運管理，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動社會各方力量參與，引導(dǎo)受災(zāi)群眾自力更生，形成救災(zāi)工作合力。科學(xué)制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，扎實做好冰凌災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。強化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，實施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。

（八）大力推進可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計劃生育。繼續(xù)強力推進人口與計劃生育工作，嚴格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學(xué)監(jiān)護等措施的落實，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認真落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴大創(chuàng)建成果。積極探索新機制、采取新措施，進一步加強流動人口計劃生育管理。嚴格考核制度，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平。大力開展“關(guān)愛女孩”行動，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術(shù)、假證明等制假行為。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計劃生育技術(shù)服-20-務(wù)，強化出生缺陷預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)。

進一步強化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅持把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴把重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位的節(jié)能減排關(guān)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅決關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強全社會節(jié)能意識。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進技術(shù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認真搞好污染源普查工作。

加強資源保護與合理利用。認真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設(shè)發(fā)展的用地需求。落實耕地保護責(zé)任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機制，強化礦產(chǎn)資源儲量評審核實，完善有償使用制度。結(jié)合實際科學(xué)設(shè)臵礦權(quán)，推進重點礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。抓好天然林保護、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設(shè)、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)，加強水土流失治理，促進生態(tài)修復(fù)。著力推進集體林權(quán)制度改革，確保主體改革任務(wù)基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進機制。深入實施“七彩云南·昭通保

-21-護行動”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實飲用水源地保護措施，加強水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進民主法制建設(shè)

加強社會主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務(wù)、村務(wù)公開工作，促進行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，團結(jié)宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進發(fā)展、共建和諧。加強國防教育和后備力量建設(shè)，增強駐昭部隊執(zhí)行多樣化任務(wù)的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進軍政軍民團結(jié)。

深入創(chuàng)建平安昭通。認真實施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進依法治理進程。立足制度建設(shè)和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實際的平安創(chuàng)建長效機制。健全社會治安防控體系，加強流動人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動，夯實維護穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責(zé)任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。

全力抓好安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，落實職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施落到實處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點領(lǐng)域的專項整治，做好重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標(biāo)基本達到全國平均水平。

三、切實加強政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，政府必須以嚴格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加大管理創(chuàng)新力度，增強公信力和執(zhí)行力，切實擔(dān)負起推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進管理創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅持把工作重點轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，加強社會管理和市場監(jiān)管。推進政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經(jīng)濟運行的行政干預(yù)。切實履行公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進公共服務(wù)均衡化。規(guī)范政府部門職能職責(zé)，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責(zé)任追究制度，精減審批事項和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務(wù)質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費，減少由群眾和企業(yè)承擔(dān)的各類收費。實行重大項目和重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個重大項目和30戶重點企業(yè)，由領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定獎懲，加大重大項目推進和重點企業(yè)支持力度。對市直部門向上爭取資金進行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強化行政責(zé)任，進一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，技術(shù)性重大決策實行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關(guān)群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強行政效能建設(shè)，積極探索和建立一套貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機制。加強政務(wù)服務(wù)，完善“一個窗口對外、一條龍服務(wù)”的便民機制，提高行政管理和服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，做好政府信息公開相關(guān)工作，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化公務(wù)員管理，規(guī)范公務(wù)員津補貼發(fā)放。推行行政負責(zé)人問責(zé)制和首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應(yīng)急管理建設(shè)，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強全社會誠信建設(shè)。

-24-嚴格依法行政，進一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機制，嚴格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實把經(jīng)濟社會管理納入依法運行軌道。探索建立集中行政處罰權(quán)制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報受理、行政過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法評議考核等制度，及時糾正不當(dāng)行政行為，嚴厲查處違法行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法嚴追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。

加強政風(fēng)建設(shè)，進一步推進工作落實。大力弘揚“八個方面良好風(fēng)氣”，做到為民、務(wù)實、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強化政府機關(guān)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提高機制，增強科學(xué)判斷形勢、應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟、推進管理創(chuàng)新、解決實際問題的能力。繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅持求真務(wù)實、真抓實干，做到意見在一線聽取、調(diào)研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實事、保穩(wěn)定、促和諧的實際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實上。高度重視督查督辦工作，進一步加強跟蹤問效，確保各項措施落到實處。完善制約機制，重點防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權(quán)錢交易，-25-嚴厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，推動廉政建設(shè)深入開展。

辦好10件實事，進一步實施民心工程。堅持以人為本，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在全面完成各項工作的基礎(chǔ)上，今年著力辦好10件實事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險制度。五是舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點，培訓(xùn)2萬人（次）。六是出臺市級機關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補貼。七是建設(shè)724個村級衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛(wèi)生室建設(shè)。八是實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點，達到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點，達到51%。

各位代表！在新的起點上推動昭通又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅、開拓奮進的堅定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)、加快昭通-26-全面建設(shè)小康社會進程而努力奮斗！

第四篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上

區(qū)長 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會提出的目標(biāo)，堅持以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，搶抓機遇，真抓實干，克服困難，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）在應(yīng)對宏觀經(jīng)濟波動考驗中，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2008年，我們認真實施“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對能源價格大幅度波動對財政運行的影響和世界金融危機的沖擊，切實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較 1

快增長，完成生產(chǎn)總值503億元，同比增長10.1%，人均生產(chǎn)總值16.7萬元，增長7.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。

發(fā)展思路不斷完善。認真總結(jié)改革開放三十年經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想學(xué)習(xí)討論活動，積極破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)的新目標(biāo)，《黃埔臨港CBD專題調(diào)研報告》獲全市解放思想優(yōu)秀調(diào)研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)被列入廣州市建設(shè)“首善之區(qū)”重點工程及建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點工程項目。制定實施《黃埔區(qū)關(guān)于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（試行）》及其實施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。及時開展經(jīng)濟形勢分析專題調(diào)研活動，積極應(yīng)對世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響，制定《黃埔區(qū)關(guān)于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見》，加大了對中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保專項資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請融資1920萬元。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)。社會消費品零售總額67億元，2

增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項目帶動商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網(wǎng)點建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業(yè)。商務(wù)載體建設(shè)加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運輸暢旺，貨運周轉(zhuǎn)量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設(shè)施進一步完善，積極爭取駐島部隊支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經(jīng)動工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風(fēng)情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節(jié)，“農(nóng)家樂”項目開發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數(shù)205萬人次，同比增長34.8%。

制造業(yè)增勢平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，同比增長11%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.3%。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長30.2%。認真落實省市推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的相關(guān)要求，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉(zhuǎn)移勞動力2800多人。

新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)高起點發(fā)展，成功申報市“移動電子商務(wù)試點示范區(qū)”，亞馬遜卓越網(wǎng)營業(yè)額同比增長3倍，達到2.24億元，成為我國網(wǎng)上購物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經(jīng)濟，新引進總部型企業(yè)項目5個。制定實施《關(guān)于進一步促進我區(qū)網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，累計投入1300萬元建設(shè)“網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術(shù)服務(wù)平3

臺”，新引進了紅線條科技等5家動漫企業(yè)。

社區(qū)經(jīng)濟有效升級。大力實施產(chǎn)業(yè)置換，新置換項目4個，成功置換項目累計達20個，置換后項目平均投資密度達313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區(qū)集體經(jīng)濟帶來新的增長點。領(lǐng)好廣場等多個商業(yè)網(wǎng)點相繼開業(yè)，進一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認真解決征地歷史遺留問題，落實集體經(jīng)濟發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺了《黃埔區(qū)生態(tài)農(nóng)用地補償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關(guān)社區(qū)，鼓勵加強生態(tài)保護和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元。

招商引資有新進展。共引進國內(nèi)外投資項目129個，合同利用區(qū)外資金12450萬美元；實際利用外資5303萬美元，增長17%。聯(lián)合市有關(guān)部門舉辦了“提升臨港服務(wù)業(yè)水平，打造黃埔國際物流園區(qū)”研討會，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項目順利推進。全年外貿(mào)出口總額8.4億美元，下降5.9%，經(jīng)濟外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內(nèi)銷為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩沖了金融危機的影響。

財政收入平穩(wěn)增長。一般預(yù)算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實施《關(guān)于加快建設(shè)黃埔區(qū)協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)的工作意見》。加大促產(chǎn)培財力 4

度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長22.7%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實推進國資重點項目建設(shè)，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理。

（二）在創(chuàng)建文明城市活動中，城市建設(shè)管理有新成效。城市規(guī)劃進一步完善。開展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關(guān)系，開展了臨港CBD核心區(qū)護林路以北地塊規(guī)劃調(diào)整工作?！段臎_石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

城市建設(shè)進一步加快。在市的大力支持下，進一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。珠江黃埔大橋、護林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復(fù)通等重點市政建設(shè)工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進；截污主體管網(wǎng)基本建成。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標(biāo)準(zhǔn)化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次干道和社區(qū)停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5

洲新?lián)矿w育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運工作，切實加大社區(qū)市政綠化建設(shè)、城市森林建設(shè)和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。

城市管理進一步加強。認真開展創(chuàng)建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實行了社會化保潔。開展規(guī)范轉(zhuǎn)制社區(qū)宅基地房建設(shè)管理和內(nèi)街小巷“六亂”整治專項活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結(jié)案率均達到100%的單位。開展黃埔東路沿線關(guān)鍵節(jié)點和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開展第一次全國污染源普查工作，加強重點污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。

（三）在建設(shè)和諧黃埔實踐中，社會各項事業(yè)有新發(fā)展?？萍冀逃聵I(yè)取得新成就?？萍汲晒粩嘤楷F(xiàn)，獲國家專利優(yōu)秀獎1項，省科學(xué)技術(shù)一等獎2項、專利金獎1項，市科學(xué)技術(shù)獎3項，專利申請量145件，授權(quán)量73件，新組建1 6

家市級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，1家企業(yè)被認定為首批國家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評為廣東省科技進步先進城區(qū)。切實加強科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴大校長年薪制試點范圍，提高教師福利待遇；推進教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學(xué)、黃船中小學(xué)、火電學(xué)校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實施《關(guān)于進一步加強和改進中小學(xué)德育工作的意見》，德育工作得到加強；切實規(guī)范辦學(xué)，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校80%基本達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，市86中榮獲“廣東省國家級示范性普通高中”稱號，職校通過省級重點職中復(fù)評；獲批“廣東省英特爾未來教育項目推廣示范區(qū)”，通過省教育強區(qū)督導(dǎo)復(fù)評。

文化體育事業(yè)取得新進步。保護開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進文化體育設(shè)施建設(shè)，區(qū)體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區(qū)運動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節(jié)慶杰出典范獎”等3項國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創(chuàng)建全國體育先進街道通過省初評，14個社 7

區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進社區(qū)工作通過驗收。兩名運動員參加第二十九屆奧運會并取得前八名的好成績。

社會保障事業(yè)實現(xiàn)新突破。出臺了《黃埔區(qū)低?！斑吘壢后w”幫扶救助實施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進居民醫(yī)保、農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務(wù)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員第一、二批參保率分別達到100%和77.89%。認真落實《勞動合同法》，7家企業(yè)被評為2007“廣州市勞動關(guān)系和諧企業(yè)”；制定實施《關(guān)于處理當(dāng)前長洲有關(guān)民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。加大促進就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實現(xiàn)就業(yè)；新創(chuàng)10個“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

衛(wèi)生計生事業(yè)取得新成績。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，獲“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診信息系統(tǒng)。加強疾病預(yù)防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產(chǎn)監(jiān)管和安全保障任務(wù)以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達的人口計劃指標(biāo)，連續(xù)三年被省政府授予人口與計劃生育工作先進單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預(yù)試點，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優(yōu)生健康檢查試點單位。

其他各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。加強應(yīng)急機制建設(shè)，強化應(yīng)急培訓(xùn)、演練和突發(fā)事件風(fēng)險隱患日常監(jiān)管，應(yīng)急意識明顯增強。健全災(zāi)害應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，及時應(yīng)對了雪災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害。完成春運期間疏運旅客相關(guān)任務(wù)；支持災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災(zāi)區(qū)傷員，在汶川映秀災(zāi)區(qū)建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。順利完成社區(qū)居委會和轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟組織董事會換屆選舉，11個社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認真組織開展全國第二次經(jīng)濟普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打假、打私、愛衛(wèi)、修志、檔案、供銷社、工商聯(lián)、貿(mào)促會、殘疾人等各項工作均穩(wěn)步開展。

（四）在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，政府管理服務(wù)水平進一步提高。

政府決策更加科學(xué)民主。堅持向人大報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，主動向政協(xié)、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協(xié)委員開展專項檢查，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、意見，對 9

關(guān)注民生的議案、提案進行重點督辦，提高了辦理成效。構(gòu)建政府信息公開平臺，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務(wù)公開渠道，提高政務(wù)信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學(xué)決策水平。

社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實施《黃埔區(qū)開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公眾接訪日活動，共接訪群眾972批、1856人次；實行黨政領(lǐng)導(dǎo)一級包案和部門（街道）領(lǐng)導(dǎo)二級包案制度，有關(guān)問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達95%，2008年“兩會”和北京奧運會期間進京上訪數(shù)為零，受到省、市表揚。抓好矛盾糾紛的事前調(diào)處化解工作，共排查調(diào)解各類糾紛695宗，成功調(diào)處692宗，成功率99.6%。加強勞資監(jiān)控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進一步提升。全力以赴推進公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)，扎實推進基層治安聯(lián)防力量整合，加快構(gòu)建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強信息化建設(shè)，超額完成視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，建成11181個視頻監(jiān)控點。切實加強交通防火和安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列相關(guān)規(guī)章 10

制度，完善了安全生產(chǎn)和消防安全工作機制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊伍，實行區(qū)域聯(lián)防、監(jiān)控管理。

政風(fēng)建設(shè)更加扎實有效。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和解放思想學(xué)習(xí)討論活動為契機，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實加強了領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高了機關(guān)效能和服務(wù)民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴肅查處了“紅山閣”房地產(chǎn)糾紛中的腐敗案和個別轉(zhuǎn)制社區(qū)干部違紀(jì)違法案，結(jié)合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識。落實醫(yī)療機構(gòu)藥品競價陽光采購工作，集中招標(biāo)采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務(wù)卡結(jié)算改革，提高公務(wù)支出透明度。實行“遠程報賬”試點改革，提高國庫集中支付效率。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，推進機構(gòu)內(nèi)部管理和公務(wù)員崗位績效考評。加強電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善行政告知系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過去的一年我區(qū)各項工作取得的成績是全區(qū)人民團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊，港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)定位需更加深化明晰，促進科學(xué)發(fā)展的體制機制需進一步完善。11

二是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢嚴峻，財政收支壓力進一步加大，應(yīng)對世界金融危機的措施需進一步加強。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度需進一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設(shè)和轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進程需進一步加快。五是以改善民生為重點的社會建設(shè)面臨新課題，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公共管理服務(wù)水平需進一步提高。針對上述問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2009年工作任務(wù)

2009年是新中國成立60周年，是我區(qū)推動經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內(nèi)形勢，今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機的影響還在不斷地蔓延，全球經(jīng)濟邁入衰退，經(jīng)濟下行壓力很大。但同時也蘊含更大希望和機遇，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運會的投資拉動，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經(jīng)驗和雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動形成的強大思想動力，增強了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認識到當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢，做好應(yīng)對更大困難的思想準(zhǔn)備，又要充分認識 12

各種挑戰(zhàn)中所蘊含的巨大機遇，抓住有利時機扎扎實實辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實區(qū)委八屆七次全會精神，按照“三促進一保持”的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造臨港商務(wù)區(qū)為切入點，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務(wù)和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，切實改善民生，建設(shè)和諧黃埔，加快構(gòu)建廣州東部新城區(qū)。

今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；人均生產(chǎn)總值增長7.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；化學(xué)需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預(yù)算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內(nèi)；增加就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，重點抓好以下六個方面工作：

（一）沉著應(yīng)對金融危機，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。保增長是今年的首要任務(wù)。當(dāng)前，世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應(yīng)對，化“?！睘椤皺C”，抓緊落實上級各項部署，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

落實扶持發(fā)展政策。加快落實和細化中央、省、市關(guān)于 13

促進經(jīng)濟增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車”服務(wù)機制，主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項目建設(shè)中存在的突出問題，尤其要發(fā)揮融資擔(dān)保機制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，與企業(yè)共渡難關(guān)。密切關(guān)注世界金融危機影響的新變化，及時采取應(yīng)對措施。利用廣州舉辦亞運會的契機，加快公共項目建設(shè)，拉動固定資產(chǎn)投資有效增長。

承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓寬招商引資視野，增強工作的敏銳性，善于在危機中捕捉商機。認真研究發(fā)達國家地區(qū)為應(yīng)對金融危機適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，向外轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動向，把握時機，主動承接，大力引進有利于延長產(chǎn)業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經(jīng)濟、有利于克服三產(chǎn)“短板”的項目。高起點規(guī)劃和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以開發(fā)建設(shè)工貿(mào)園區(qū)的新定位，探索建立二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)置換項目招商取得突破。

優(yōu)化稅源財源結(jié)構(gòu)。堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過加大協(xié)稅護稅力度，優(yōu)化促產(chǎn)培財措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，因勢利導(dǎo)，揚長避短，有效推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)的“三個轉(zhuǎn)變”：提高區(qū)科技經(jīng)費支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進步和人才要素轉(zhuǎn)變；努力延長產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14

勢產(chǎn)業(yè)，推動民營科技企業(yè)高起點、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經(jīng)濟板塊的財稅貢獻率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個經(jīng)濟板塊、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東部現(xiàn)代服務(wù)中心，構(gòu)建臨港商務(wù)區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產(chǎn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

（二）繼續(xù)堅持三產(chǎn)優(yōu)先，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。進一步明晰黃埔地區(qū)的科學(xué)發(fā)展定位，爭取上級支持，通過拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接納和承載空間，為第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。

拓展臨港服務(wù)功能。從戰(zhàn)略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)納入全市商務(wù)功能區(qū)總體布局，盡快啟動魚木地塊開發(fā)，發(fā)揮示范效應(yīng)。以增強臨港商務(wù)服務(wù)功能為著力點，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)和網(wǎng)上專業(yè)市場建設(shè)為新亮點，積極打造臨港現(xiàn)代服務(wù)體系。以信息化改造傳統(tǒng)倉碼企業(yè)，推動其與金融、商貿(mào)聯(lián)手，拓展倉單質(zhì)押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務(wù)。加快工程機械專業(yè)市場建設(shè)，打造中山大道黃埔東路重型工程機械的營銷保障服務(wù)走廊。以進口酒類保稅倉和新型冷鏈項目建設(shè)為基礎(chǔ)，探索培育酒類、食品專業(yè)市場。以地鐵5號線開通為契機，加快地鐵上蓋商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進大沙購物城改造等重點國資項目建設(shè)，提高國有資產(chǎn)盈利能力。落實國家擴大內(nèi)需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費。

增強新興產(chǎn)業(yè)活力。協(xié)助木材電子交易平臺、化工電子交易平臺等新型交易平臺的搭建和培育，打造現(xiàn)代物流公共信息平臺，推動電子商務(wù)跨越式發(fā)展。完成網(wǎng)游動漫園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，引進和培育領(lǐng)軍項目，促進網(wǎng)游動漫園區(qū)逐步擴容；全面落實區(qū)培育總部經(jīng)濟的各項措施，支持廣州港集團原址等一批總部項目載體的改造建設(shè)，大力引進現(xiàn)代物流、船務(wù)貨代、商貿(mào)批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢的區(qū)域總部。

繁榮文化旅游市場。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實施大項目帶動戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓(xùn)游，拓展農(nóng)家休閑游，加快推進長洲灣水系復(fù)通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設(shè)，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)工作。結(jié)合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設(shè)的前期工作。

（三）大力推動內(nèi)涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標(biāo)，以提高核心競爭力為方向，力促先進制造業(yè)又好又快發(fā)展。

龍頭帶動，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)把握發(fā)展趨勢，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實施裝置重整、產(chǎn)品換 16

代、內(nèi)涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產(chǎn)業(yè)集群；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點加快培育汽車零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產(chǎn)業(yè)；推動喜力啤酒、王老吉等項目建設(shè)，做強做大食品酒類、機械裝備、電子信息三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實增強產(chǎn)業(yè)互補性。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持黃埔發(fā)電廠實施整體改造。鼓勵引導(dǎo)更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設(shè)加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長模式，走出一條先進制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。

扶持民企，扎實推進自主創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強原則，大力配合市實施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項目”行動計劃；在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項目安排、資金融通、人才引進等方面予以重點扶持，發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名商標(biāo)的龍頭骨干民營企業(yè)。加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，形成建立一個研發(fā)平臺、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉(zhuǎn)化項目的良好局面。加強對企業(yè)上市輔導(dǎo)，支持骨干民營企業(yè)開展資本運營。推進創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作，鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進步和自主創(chuàng)新提升核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

輻射社區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)置換步伐。建立落后產(chǎn)能退出機制，17

積極穩(wěn)妥實施“雙轉(zhuǎn)移”，鼓勵清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。探索園區(qū)式整體置換模式，引導(dǎo)利用長洲水泥廠置換建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。落實產(chǎn)業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵轉(zhuǎn)制社區(qū)及其集體經(jīng)濟組織對商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用，扶持引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

（四）強化城市建設(shè)管理，加速一體化進程。以迎亞運為契機，繼續(xù)推動創(chuàng)建全國文明城市工作，著力推進重點工程建設(shè)，加強生態(tài)和環(huán)境保護，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。

加強規(guī)劃引導(dǎo)作用。利用市進行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機會，組織開展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進一步明確黃埔發(fā)展定位，科學(xué)調(diào)整用地功能，為新一輪發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。細化深化廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務(wù)區(qū)輻射帶動區(qū)的空間布局。緊密圍繞迎亞運工作，組織開展亞運比賽場館周邊和豐樂北路、護林路三期、珠江北路等重點路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。把握機遇，落實責(zé)任，加大力度，掀起市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設(shè)階段性任務(wù)。加快護林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點市政道路建設(shè)和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號線，實現(xiàn)黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設(shè)；完成黃埔大道支線建設(shè)和港前路、廣江路改造，進一步完善公交站場和配套設(shè)施，如期建設(shè)黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實施黃埔東路關(guān)鍵節(jié)點綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設(shè)。

完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運和“2010年一大變”工作，開展常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務(wù)。開展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強化國土資源管理。

加速轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化。認真落實十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)辦法，提升土地開發(fā)利用效益。加強對轉(zhuǎn)制社區(qū)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。全力推進文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉(zhuǎn)制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開展雙沙、深井等7個社區(qū)改水工程，推進南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設(shè)，完成茅崗倉下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19

整治，加快電臺山公園等綠化景點、公園建設(shè)，加速轉(zhuǎn)制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進程。

（五）著力解決民生問題，推動社會和諧發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展越困難，越是要高度關(guān)注民生，紓解民困。今年要嚴格控制黨政機關(guān)一般性行政經(jīng)費支出，公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國（境）費用以及辦公經(jīng)費預(yù)算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。

堅持科教并舉戰(zhàn)略，強民生之基。加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系的建設(shè)，做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。大力開展科普教育，繼續(xù)推進科普進社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級制和教師流動機制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進教育資源整合；繼續(xù)開展義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加強民辦學(xué)校管理，縮小校際差距；狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國家重點職中工作；加強德育骨干隊伍建設(shè)，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，積極穩(wěn)步推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制。推進區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生資源整合，抓 20

好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設(shè)前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐。積極探索促進區(qū)屬醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的管理機制。拓展中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強化“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”的效應(yīng)。抓好國家孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，提升國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位軟實力，進一步穩(wěn)定低生育水平。

推動文體事業(yè)進步，提民生質(zhì)量。加快推進重點文化體育設(shè)施建設(shè)，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進中國辛亥革命紀(jì)念館建設(shè),爭取啟動廣州海事博物館建設(shè)，做好區(qū)文化中心建設(shè)等前期工作。健全基層文體設(shè)施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級以上文化站工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書屋建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)提供“三免費”等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，開展創(chuàng)建體育先進街道（社區(qū)）工作。

增強扶貧濟困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和物價水平逐步擴展邊緣群體救助范圍，切實保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會保障體系，落實醫(yī)保新政策實施前的各項準(zhǔn)備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式，爭創(chuàng)退管服務(wù)省級示范點。規(guī)范捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機構(gòu)，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加大勞動就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制，落實就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴大農(nóng)民工援助范圍，確保完成市下達的各項就業(yè)工作任務(wù)。完善勞動工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強勞資糾紛預(yù)警排查和勞動爭議調(diào)處，切實維護勞動者權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實精細化服務(wù)的各種措施。

保障社會安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，改進出租屋和流動人員的服務(wù)管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達渠道。促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互補充，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應(yīng)急管理體制，加快推進人防指揮所建設(shè)，提高危機管理能力。加強交通防火和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場秩序，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

推進其他社會事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實做好統(tǒng)計、物價、糧食、外事、僑務(wù)、對臺、民族、宗教、打私、打假、愛衛(wèi)、檔案、22

保密、編志、工會、供銷社、工商聯(lián)、殘疾人等工作。

（六）加強民主法制和作風(fēng)建設(shè)，提高政府管理服務(wù)水平。

面對新的形勢和任務(wù)，我們必須加強自身建設(shè)，努力提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，為全面完成各項工作任務(wù)提供堅強有力的保障。

加強民主法制建設(shè)。進一步健全制度，完善機制，為人大代表行使監(jiān)督權(quán)和政協(xié)委員參政議政提供全方位服務(wù)。堅持問計于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發(fā)揮人民團體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強轉(zhuǎn)制社區(qū)財務(wù)管理的指導(dǎo)意見，健全集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，擴大基層民主。加強民主法制學(xué)習(xí)，扎實推進政務(wù)公開和法制政府建設(shè)，進一步增強機關(guān)干部和社會民眾法制意識，推進依法治區(qū)。

加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。進一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極開展機關(guān)服務(wù)年活動，研究制定加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見，全面落實各項整改措施，切實加強政府自身建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機制，精簡會議和文件。建立狠抓落實的工作機制，樹立狠抓落實的工作作風(fēng)，實施狠抓落實的有效監(jiān)督，形成求真務(wù)實、真抓實干的良好氛圍，努力把推動科學(xué)發(fā)展的舉措變成有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn) 23

實。

加強勤政廉政建設(shè)。認真開展勤政廉政教育，積極構(gòu)建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財政管理制度和干部人事制度改革，加強對重大建設(shè)工程和政府采購行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購、重大工程建設(shè)等專項效能監(jiān)察工作。強化審計監(jiān)督，堅持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務(wù)方式和提高政府執(zhí)行力，切實提高公共服務(wù)水平。完善監(jiān)督考核機制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。推進激勵機制建設(shè)，加強績效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點上，面對新的挑戰(zhàn)和機遇，時代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧黃埔，加速構(gòu)建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！

區(qū)八屆人大四次會議秘書處 2009年3月9日印

第五篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

在涂茨鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第三次會議上

張茂豪

2014年1月10日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表涂茨鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對宏觀形勢變化和諸多困難挑戰(zhàn)，堅持不懈穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，較好地完成了鎮(zhèn)十七屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全鎮(zhèn)實現(xiàn)社會總產(chǎn)值20.94億元，同比增長10.59%；預(yù)計實現(xiàn)稅收4500萬元，同比增長9.75%；農(nóng)（漁）民人均純收入13370元。

一、以大平臺、大項目建設(shè)為支撐，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建 借力大企業(yè)增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。加大產(chǎn)業(yè)投入，狠抓項目引進，中廣核風(fēng)力發(fā)電項目完成投資7億元，一期實現(xiàn)發(fā)電量5700萬度，年產(chǎn)值3500萬元，二期完成山林征、租用550畝、上山道路建設(shè)24公里、風(fēng)機安裝22臺。發(fā)揮臨港企業(yè)龍頭效應(yīng)，新樂造船新增訂單總量突破20億元，二期鋼結(jié)構(gòu)廠房完成建設(shè)，開造3萬方雙燃料機液化天然氣船。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，緊抓臨港裝備工業(yè)園建設(shè)契機，配合完成大中莊、大港口圍涂工程工作前期。做大經(jīng)濟總量，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值15.12億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值8.2億元，分別增長11.77%和21.5%。推進新項目建設(shè)，龍鑫食品等項目建成投產(chǎn)，寧波海桐家紡、誠慧電器等項目落戶動建。深化企業(yè)培育工程，新增森駿服飾等規(guī)模以上企業(yè)2家，新辦企業(yè)9家，美亞混凝土實現(xiàn)產(chǎn)值上億元。突破招商引資瓶頸，全面完成外資招商任務(wù)，實現(xiàn)合同外資750萬美元，實到外資350萬美元，實到內(nèi)資3億元，新增注冊資金1.04億元；實現(xiàn)自營進出口額2017萬美元。加大科技創(chuàng)新投入，實施技改項目4個，實現(xiàn)技改投入4億元。

借力大項目擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，寧波市水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)1300余畝土地征用政策處理如期完成，園區(qū)建設(shè)有序推進。加強土地后備保障，道人山圍墾大壩堵口成功合攏，區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖整治和132艘漁船遷移全面完成，后沙塘征用基本結(jié)束，工程施工進展順利。調(diào)整壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.59億元，同比增長4.27%。特色觀光農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，以黃沙獼猴桃、中堡花木為示范，種植小水果400余畝、精品造型花木20余畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元。糧食生產(chǎn)常抓不懈，推廣河道淤泥還田、千畝綠肥示范方等項目，完成糧食功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升3700畝，實現(xiàn)糧食單季平均畝產(chǎn)730公斤，全縣備春耕現(xiàn)場會在涂茨順利召開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，新增專業(yè)合作社8家，家庭農(nóng)場14個，創(chuàng)建市級精品園1處，完成農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊1個?？萍寂d農(nóng)力度持續(xù)加大，完成“水稻+泥鰍”立體式混養(yǎng)100畝，編制黃沙村科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目計劃。土地集約利用率切實提高，完成長沙等村土地開發(fā)300畝，宅基地整理50畝，新增土地流轉(zhuǎn)505畝。

借力大平臺彰顯濱海旅游發(fā)展特色。優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完成前山姚、嶼岙拆遷戶遷建，有效保障環(huán)港公路項目順利施工。依托象山港大橋集聚效應(yīng)和環(huán)港公路建設(shè)前期效應(yīng)，整合全鎮(zhèn)旅游資源，精心謀劃旅游發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游新突破。結(jié)合中廣核風(fēng)力發(fā)電項目，完成鎮(zhèn)登山步道設(shè)計。串聯(lián)沿海原生態(tài)沙灘、漁文化等旅游景點，以吃漁家飯、住漁家屋、干漁家活的休閑游為特色，大力發(fā)展登山、自助燒烤、休閑垂釣等鄉(xiāng)村游，大嶺后農(nóng)家客?！皾O家燈火”正式營業(yè)，組織開展“登休閑步道、賞千礁百媚”登山攝影等活動，實現(xiàn)涂茨濱海旅游新起步。

二、以“美麗涂茨”建設(shè)為抓手，新農(nóng)村建設(shè)成效日益顯現(xiàn) 鎮(zhèn)村環(huán)境有效優(yōu)化。持續(xù)推進“兩城”創(chuàng)建，強化政策支持，開展黨員群眾義務(wù)清掃、志愿者隊伍現(xiàn)場指導(dǎo)等活動，深入推進“美麗庭院”創(chuàng)建，村莊建設(shè)品質(zhì)逐步提升。開展鎮(zhèn)區(qū)主干道靚麗工程，拆除湯魯線兩側(cè)、重要街區(qū)等違章廣告120余處，沿線公路環(huán)境大為改觀。深化“四邊三化”工作，新增道路綠化4500米、村莊綠化5300平方米、改造低效林380畝，鎮(zhèn)域綠化覆蓋率不斷提高。推進“雙清”行動，完成鎮(zhèn)、村級河道溪坑治理22條，水質(zhì)明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。依托“四村一線”創(chuàng)建平臺，順利通過玉泉市級全面小康村驗收，有序推進錢倉中心村、大嶺后市級全面小康村培育。加強村莊內(nèi)部規(guī)劃，完成下盆岙等梳理式改造8個村，盤活建設(shè)存量用地54.06畝。加大公共設(shè)施建設(shè)力度，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路2條，完成碼頭、文化活動中心等一事一議項目4個。重視農(nóng)村水利工程建設(shè)，動建白鷺山水庫，完成山塘水庫整治23座，新建滴水灌溉項目2處，新建、維修閘門9座。

生態(tài)建設(shè)取得實效。重視生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建東港等市級生態(tài)村3個。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成泊戈洋規(guī)模養(yǎng)殖畜牧小區(qū)建設(shè)，關(guān)停畜牧場3家，新增生活污水分散式處理村2個，太陽能垃圾處理站有效運行。強化企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的節(jié)能改造，新樂造船獲評省級綠色環(huán)保企業(yè)。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降30%。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成15臺S7系列變壓器更換任務(wù)。

三、以濱海城鎮(zhèn)形象塑造為重點，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快 以打造鎮(zhèn)南新區(qū)為契機，全力推進城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，《2013土地利用總體規(guī)劃》局部調(diào)整順利獲批，鎮(zhèn)南片區(qū)配電網(wǎng)專項規(guī)劃和方案設(shè)計編制完成，新區(qū)一期土地政策處理持續(xù)推進，二期規(guī)劃完成局部調(diào)整。推進住房保障工程，完成農(nóng)房“兩改”項目主體建設(shè)，動建配套設(shè)施，啟動房屋分配工作。強化鎮(zhèn)區(qū)功能性項目建設(shè)，鎮(zhèn)中心幼兒園遷建工程主體結(jié)頂，珠海路涂茨延伸段建成通車，環(huán)象山港公路輔道、規(guī)劃十二號和十三號等3條市政道路工程完成設(shè)計。

以優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境為抓手，全力提升城鎮(zhèn)管理水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，加大城鎮(zhèn)管理資金投入，規(guī)范城建規(guī)劃、土地、環(huán)衛(wèi)等城市管理工作，積極開展錢倉菜場周邊環(huán)境整治、湯魯線交通安全整治等專項行動，營造良好生活環(huán)境。大力推進“三改一拆”行動，嚴厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，全鎮(zhèn)累計拆違5萬余平方米，形成控違拆違濃厚氛圍。重視拆后土地規(guī)劃、利用，著重安排農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、停車場、道路綠化等公益項目，有效規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

以完善服務(wù)功能為目標(biāo)，全力增強城鎮(zhèn)發(fā)展軟實力。注重制度、人才、居民生活水平提升等城鎮(zhèn)軟實力建設(shè)，建立健全人才保障服務(wù)體系，在高新技術(shù)管理人才子女就學(xué)、家屬就業(yè)等方面加大關(guān)懷力度，成功簽約26名專業(yè)人才。不斷加大農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，全年組織培訓(xùn)352人次，實現(xiàn)再就業(yè)213人，轉(zhuǎn)崗就業(yè)106人。發(fā)展來料加工業(yè)，成功牽線義烏、東陽等縣外來料加工業(yè)務(wù)，建立湯岙等來料加工服務(wù)點4個。繼續(xù)打造“勤女人”家政品牌，家政從業(yè)人員達300余名，年收入400余萬元。

四、以保障和改善民生為落腳點，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 精神文化生活更加豐富。廣泛開展公民思想道德宣傳教育、十八大精神專題學(xué)習(xí)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾道德素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進一步提高。深入推進社會誠信、家庭誠信建設(shè)，評選市、縣級文明誠信家庭30戶，誠實守信社會氛圍更加濃厚。積極實施人文素質(zhì)提升行動，新增人文素質(zhì)基地1個，基層群眾精神需求不斷滿足。擴大“春泥計劃”實施村范圍，建成東港等“春泥計劃”市、縣級實施示范村4個，關(guān)愛青少年健康成長。推進農(nóng)村文化陣地建設(shè)，建成鎮(zhèn)圖書館、珠山村文化禮堂，新增永聯(lián)等市、縣級村落文化宮4個，文化軟實力持續(xù)增強。

社會公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建培智學(xué)校教學(xué)樓1200平方米，完成鎮(zhèn)中心小學(xué)擴建項目政策處理。高度重視校園安全，全鎮(zhèn)24個校車固定停放點標(biāo)識完成安裝。公共衛(wèi)生體系進一步健全，市衛(wèi)生應(yīng)急示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旭拱岙等2個村級公共衛(wèi)生一體化建設(shè)通過驗收，新塘等4個省、市級衛(wèi)生村（單位）成功創(chuàng)建。食品藥品安全綜合監(jiān)管有效強化，成功創(chuàng)建市級藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾飲食、用藥安全得到較好保障。計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率控制在4‰內(nèi)，建成生育文化園1處。社會公共服務(wù)功能不斷完善，21個村有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換全面完成，19個村郵站、17個農(nóng)村金融服務(wù)點規(guī)范運作。

社會保障體系更加健全。重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大自主創(chuàng)業(yè)資金幫扶力度，持續(xù)鞏固充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。完善社會保險制度，新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險543人次，五大基本保險2305人次，失土保險230人次，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險15441 人。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建成涂茨等3個農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老中心，規(guī)范發(fā)展村養(yǎng)老機構(gòu)。加強住房保障，完成危舊房改造16 戶，實現(xiàn)政策性住房保險參保率100%。深化救濟渠道，共募集慈善資金34萬元，發(fā)放助災(zāi)、助困各類補助19.6萬元，惠及332人次。

平安綜治基礎(chǔ)更加夯實。加強社會管理創(chuàng)新，全面推廣“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，規(guī)范運行鎮(zhèn)、村社會服務(wù)管理中心。深化基層系列平安創(chuàng)建，全面推行“民事村辦”、“村務(wù)會商”制度，推廣村級工程意外保險制度，穩(wěn)妥處置企業(yè)欠薪，切實維護社會穩(wěn)定。平穩(wěn)完成村級組織換屆選舉，村級自治和服務(wù)功能進一步增強。建立健全維穩(wěn)聯(lián)席周例會、月匯報、季研判等制度，排查各類矛盾糾紛76起，成功化解73起，辦結(jié)率達96％。加快推進農(nóng)村社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成49處監(jiān)控安裝，治安防控體系不斷完善。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。加強鎮(zhèn)應(yīng)急指揮建設(shè)，有效應(yīng)對高溫干旱和臺風(fēng)洪澇災(zāi)害。

五、以法治務(wù)實型政府建設(shè)為目標(biāo)，行政履職能力有效提升 堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設(shè)，塑造勤政廉政新形象。認真執(zhí)行重大事項向人大報告制度，自覺接受人大監(jiān)督，辦結(jié)建議16件。嚴格依法行政，健全政府決策機制和重大事項決策聽證制度，充分聽取社會各界意見。深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，建立健全機關(guān)干部績效考評等長效機制，機關(guān)干部夜辦公、夜學(xué)習(xí)、聯(lián)村干部周二下村等制度有效落實。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，推行“串百家門、知百家情、辦百家事、暖百家心”的“四百”行動和師徒結(jié)對幫帶培養(yǎng)機制，深入基層，走訪一線，干部基層工作能力不斷提高。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化農(nóng)村“三資”管理，推進“雙達標(biāo)、雙示范”活動，實現(xiàn)涂茨等示范村7個，大坦等達標(biāo)村12個。嚴格實行中央“八項規(guī)定”和省、市委“六個嚴禁”有關(guān)規(guī)定，精簡公務(wù)支出，規(guī)范公務(wù)接待。切實加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，開展“三務(wù)”電視公開，完成村級財務(wù)審計7個。重視國防建設(shè)，圓滿完成秋季征兵任務(wù)。繼續(xù)加大對工會、共青團、婦聯(lián)、商會、民兵、老齡、殯葬工作的支持力度，切實做好統(tǒng)計、檔案、宗教等各項工作。

各位代表！過去的一年，我們在應(yīng)對挑戰(zhàn)中大膽探索，在負重破難中砥礪前行，取得的成績來之不易。這是鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門關(guān)心重視的結(jié)果，更是全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表鎮(zhèn)人民政府向所有關(guān)心、支持涂茨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績令人欣慰，困難依然嚴峻。審視當(dāng)前工作，我們也清醒地看到，前進的道路上還有不少困難與問題：經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高,村級集體經(jīng)濟仍較薄弱；社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等與群眾期望還有差距，維護社會穩(wěn)定任務(wù)較重；政府服務(wù)效率、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍需加強，少數(shù)干部的“四風(fēng)”問題依然存在。對于這些問題，我們將深入研究，采取更加有力的措施，努力把各項工作做得更好。

2014年政府工作安排

各位代表，2014年是“十二五”規(guī)劃深入推進之年，是十八屆三中全會精神貫徹落實之年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提升攻堅之年，做好今年工作意義重大。綜觀發(fā)展形勢，我們既面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾、要素制約和區(qū)域競爭等困難和挑戰(zhàn)，又迎來大橋效應(yīng)加快釋放、臨港裝備工業(yè)園建設(shè)加緊推進、環(huán)象山港公路年底建成通車等諸多機遇。前景召喚著我們，使命激勵著我們。經(jīng)過多年積累，我鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展意識愈發(fā)濃厚，只要我們堅定信心、團結(jié)拼搏、扎實苦干，就一定能夠推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，邁出建設(shè)美好新涂茨的堅實步伐！

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深入實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、海洋富鎮(zhèn)、新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“中心集聚、兩翼助推、一帶優(yōu)化”總體框架，加快推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強政府公共服務(wù)能力，促進社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)。主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)社會總產(chǎn)值22.72億元，增長8.5%；稅收4860萬元，增長8%；農(nóng)（漁）民人均純收入14400元。

圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，今年我們要著重做好以下五方面工作：

一、著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，以更大決心推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟趕超跨越 繼續(xù)營造合力興工氛圍，有效發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17億元。

壯大臨港工業(yè)。發(fā)揮干門深水港、聯(lián)圍塘、躍進塘、黃沙塘等良好資源優(yōu)勢，對接臨港裝備工業(yè)園發(fā)展，積極引進投資額大、效益好、輻射帶動強的臨港產(chǎn)業(yè)項目。提升船舶制造業(yè)發(fā)展水平，鼓勵新樂造船等企業(yè)繼續(xù)拓展高端精品船舶市場，延伸船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中廣核風(fēng)力發(fā)電二期全線投產(chǎn)，保障項目正常運行。加快意向項目落戶、落戶項目建設(shè)，抓緊推進新樂二期、龍華液壓等重點項目建設(shè)。

挖掘濱海旅游業(yè)。依托岸線長、島礁多、灘涂廣等生態(tài)資源，打造涂茨黃金海岸旅游帶。穩(wěn)步開發(fā)戶外旅游項目，完善登山步道、觀景平臺建設(shè)，積極推介特色水果采摘、露營、山地自行車運動等旅游精品項目，構(gòu)建戶外體驗旅游目的地。加快發(fā)展休閑農(nóng)家樂，發(fā)揮“以點帶面”示范作用，不斷擴大農(nóng)家客棧規(guī)模，增強旅游接待能力。全面加強旅游項目招商，有序推進旅游項目梯次開發(fā)，培育涂茨經(jīng)濟新增長點。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化民情大走訪活動，健全黨政班子聯(lián)企制度，完善涉企服務(wù)平臺，落實幫扶措施，破解企業(yè)發(fā)展難題。加大對中小微企業(yè)扶持，發(fā)揮商會作用，推進政銀企合作，拓展企業(yè)融資渠道。倡導(dǎo)低碳清潔生產(chǎn)模式，鼓勵企業(yè)開發(fā)和引進節(jié)能降耗新工藝、新技術(shù)、新設(shè)施，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。加快經(jīng)濟發(fā)展平臺建設(shè)，推進重大項目政策處理，確保道人山圍墾、環(huán)港公路建設(shè)、寧波水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)等工程順利推進。

二、著力強化“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，以更實舉措實現(xiàn)富民強村目標(biāo)

推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光休閑精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.8億元。

做強特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再突破。加強農(nóng)業(yè)精品線建設(shè)，逐步擴大小水果種植基地影響力，完成珠山市級精品園項目建設(shè)，提高涂茨果品知名度。做強做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，進一步擴大超級稻推廣面積，提高糧食產(chǎn)量。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持海水養(yǎng)殖、花木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、引進新品種，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。重視科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進黃沙村科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索建立蔬果科研實驗種植園、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心。

推動要素集聚，打造農(nóng)民增收新引擎。探索村、企、合作社聯(lián)建模式，引導(dǎo)各村以土地、資金、勞動力入股，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟和農(nóng)漁民收入“雙增”目標(biāo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社擴大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，加快先進技術(shù)投入，進一步打響泊戈洋柑橘等農(nóng)業(yè)品牌。扶持家政、農(nóng)家客棧等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵低收入婦女從事來料加工，爭取新增來料加工點2個。推進農(nóng)民素質(zhì)提升工程，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

重視設(shè)施建設(shè)，促進生產(chǎn)條件大改善。穩(wěn)步推進農(nóng)村水利建設(shè)，建成白鷺山水庫、毛灣海塘，完成山塘水庫維修整治，力爭肖家水庫項目立項，新建滴水灌溉項目2處。繼續(xù)實施地力提升工程，完成涂茨西片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)860畝。開展農(nóng)村土地綜合整治，完成復(fù)墾任務(wù)75畝以上。加快土地開發(fā)，力爭開發(fā)面積150畝以上。加強農(nóng)業(yè)招商引資，完成土地流轉(zhuǎn)300畝。

三、著力堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)

堅持“新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出宜居宜業(yè)主題，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，打造濱海特色新城鎮(zhèn)。

努力建設(shè)更高品質(zhì)的新型城鎮(zhèn)。按照“人口集聚、功能齊全、商貿(mào)繁榮”的要求，以鎮(zhèn)南新區(qū)建設(shè)為平臺，加快新區(qū)商貿(mào)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取動建商業(yè)街、功能用房等設(shè)施，增強鎮(zhèn)區(qū)承載力、輻射力和帶動力。加快實施農(nóng)房“兩改”，完成農(nóng)民集中居住區(qū)多層住宅申購分配工作，建成一期聯(lián)排住宅和錢倉中心村集中居住區(qū)，促進人口有效集聚。全面開展農(nóng)村“一戶多宅”清理，實現(xiàn)梳理式村莊改造率100%，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

努力推進更具科學(xué)的鎮(zhèn)村建設(shè)。圍繞“四村一線”建設(shè)，不斷提升村莊建設(shè)品質(zhì)，完成錢倉中心村和大嶺后、旭拱岙市級全面小康村創(chuàng)建培育。強力推進“三改一拆”，開展鎮(zhèn)區(qū)、中心村、主干道拆違“清爽”整治行動，加大廟宇、街面、廣告等違建專項整治力度。建立健全違建長效監(jiān)管機制，啟動無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現(xiàn)無違建村創(chuàng)建率30%以上。優(yōu)化鎮(zhèn)村路網(wǎng)，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路4條4.9公里，動建環(huán)港公路與湯魯線連接線。努力實施飲用水提升工程，改造自來水管網(wǎng)和里庵等2個水廠，完成飲用水庫清淤6000方。努力營造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。深化“兩城創(chuàng)建”，繼續(xù)開展“四邊三化”、“雙清”專項行動，推進路邊、河邊、山邊整治工程，全方位打造美麗涂茨。推廣“美麗庭院”創(chuàng)建，開展入戶指導(dǎo)、庭院評比等活動，進一步提升庭院綠化檔次，實現(xiàn)村莊靚麗成片目標(biāo)。推動“森林涂茨”建設(shè)，增加公共綠化面積，提高森林覆蓋率。推進水環(huán)境治理，完成鎮(zhèn)中心河道整治政策處理、立項設(shè)計，實現(xiàn)大嶺后等村生活污水分散式處理，動建庵后等4個村生活污水納管工程。

四、著力優(yōu)化民生服務(wù)，以更強力度提升群眾幸福指數(shù) 深入實施和諧惠民工程，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地滿足群眾需求，更好地實現(xiàn)發(fā)展成果公平惠及。

全面推動精神文明創(chuàng)建。深化社會主義核心價值體系建設(shè)，加強公民素質(zhì)教育，倡導(dǎo)形成良好社會道德風(fēng)尚。健全“兩城”創(chuàng)建長效機制，擴大文明村、文化禮堂示范村、示范村落文化宮創(chuàng)建范圍，切實提高文明程度。強化基層文化建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村文體活動中心作用，豐富群眾業(yè)余文化生活。加強志愿者隊伍建設(shè)，整合大風(fēng)車青年志愿隊、網(wǎng)格化互助團隊等義務(wù)團隊力量，推動“六五”普法和科學(xué)知識宣傳常態(tài)化。重視關(guān)心下一代工作，依托“春泥計劃”平臺，營造未成年人健康成長良好環(huán)境。依法加強民族宗教事務(wù)管理，支持工會、共青團、婦聯(lián)等開展工作。

全面提高民生保障水平。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，搬遷鎮(zhèn)中心幼兒園，擴建鎮(zhèn)中心小學(xué)運動場及附屬教學(xué)樓。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，優(yōu)化村級衛(wèi)生人才隊伍，推進新農(nóng)合村級定點醫(yī)療機構(gòu)試點工作。加大食品、藥品監(jiān)管力度，鞏固市級食品、藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。夯實人口計生管理基層基礎(chǔ)，努力提高出生人口素質(zhì)。健全社會保障體系，落實低保戶、被征地農(nóng)民政策性保障，努力擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等社會保障覆蓋面。關(guān)愛弱勢群體，繼續(xù)做好困難戶危舊房改造和農(nóng)村居家養(yǎng)老中心建設(shè)，解決低收入戶住房難問題。完善就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，落實更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加強殯葬管理，嚴厲查處墓葬違規(guī)行為，實現(xiàn)文明殯葬。

全面維護社會穩(wěn)定和諧。加大綜治維穩(wěn)獎懲力度，健全維穩(wěn)聯(lián)席周例會和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極打造“縣綜治先進鎮(zhèn)”。強化社會治安立體防控體系建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)、村、企三級信息網(wǎng)絡(luò)，有效落實對外來人員、歸正人員、邪教骨干等重點對象教育管理，依法打擊各類違法犯罪活動。加強基層治安監(jiān)控能力，規(guī)范村級治安巡邏隊伍，加快農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，開展企業(yè)、校園等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。重視漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，規(guī)范管理123艘“三無”漁船，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)。

五、著力轉(zhuǎn)變行政職能，以更嚴要求建設(shè)人民滿意政府 橋海時代已經(jīng)全面開啟，政府工作更加任重道遠，我們要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，推動政府服務(wù)朝著更加規(guī)范有序、高效便民、公開透明的方向發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意政府。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤政務(wù)實。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，健全學(xué)習(xí)、考勤、聯(lián)村聯(lián)企等制度，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。加快培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念，推動鎮(zhèn)、村干部善于運用新理念、新載體、新措施，破解發(fā)展難題。牢固樹立群眾觀點，深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動。密切聯(lián)系群眾，努力形成決策讓群眾參與、工作讓群眾監(jiān)督、成效讓群眾評議機制。

提高效能，竭誠服務(wù)。深化“四百”行動，自覺踐行“一線工作法”，形成狠抓落實、高效干事之風(fēng)。嚴格執(zhí)行首問負責(zé)、限時辦結(jié)等制度，著力增強政府號召力和執(zhí)行力。完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心建設(shè)，鼓勵服務(wù)內(nèi)容向村級便民服務(wù)中心延伸。強化機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，圍繞重點工程立功競賽等活動，擴大師徒結(jié)對幫帶活動范圍，進一步健全督查和考核獎懲等制度。

規(guī)范權(quán)力，依法行政。堅持用法治精神引領(lǐng)社會和諧，用法治力量保障社會和諧，用法律執(zhí)行維護公平正義。自覺接受人大監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議，健全政情通報機制。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度。深化政務(wù)公開和政府信息公開，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，確保權(quán)力在陽光下運行。推進依法行政，做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

勤儉節(jié)約，清正廉潔。強化廉政責(zé)任體系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加大宣傳力度，開展警示教育，推進廉政文化“六進”活動。大力推行“陽光政務(wù)”，加強對工程建設(shè)、土地出讓、資金管理和中小型工程項目招投標(biāo)等重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認真治理各類違法違紀(jì)行為。進一步落實省、市委“六個嚴禁”，樹立政府機關(guān)良好形象。規(guī)范公務(wù)支出，強化財政監(jiān)督，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之風(fēng)。深化“雙達標(biāo)、雙示范”活動，規(guī)范“三務(wù)”公開機制，推動基層權(quán)力公開透明運行。

各位代表，悠悠萬事，民生為大。2014年，我們將在新的起點上，全力辦好八方面民生實事：

1、完成鎮(zhèn)中心幼兒園搬遷；

2、創(chuàng)建中心村、培育全面小康村各1個；

3、建成農(nóng)村道路10條6900米；

4、新建農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老服務(wù)中心2個；

5、完成山塘整治8座，溪坑整治1500米，河道保潔10公里；

6、動建生活污水集中式處理工程，完成農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造600戶；

7、新增文化禮堂3家；

8、完成農(nóng)排線改造3條；

各位代表，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們從新的起點出發(fā)，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全鎮(zhèn)人民，以時不我待、只爭朝夕的精神，以勇于擔(dān)當(dāng)、破釜沉舟的魄力，搶抓機遇、銳意進取、攻堅破難、勇攀高峰，為把涂茨建設(shè)成為現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)而努力奮斗！