第一篇：形勢與政策論文-中俄

形 勢 與 政 策 論 文

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俄羅斯的能源外交與中俄關(guān)系中的油氣因素

一、俄羅斯的能源外交

能源號稱國民經(jīng)濟的“血液”，它包括多種形式，如煤、水、電、風、熱、核、太陽能等。目前，世界各國能源消費形式仍以石油、天然氣為主。其中石油稱為“黑金”，天然氣稱為“藍金”。世界能源地緣格局，從北非、中東(波斯灣)到俄羅斯的西伯利亞，呈一個巨大的帶狀結(jié)構(gòu)。俄羅斯幅員遼闊，地跨歐亞，其石油蘊藏量居世界第三位，天然氣蘊藏量居世界第一位。在歐佩克之外，俄羅斯是世界上最大的原油出口國，年產(chǎn)量占世界總量的9％。普京執(zhí)政以來認識到，與西方發(fā)達國家相比，俄羅斯的弱點在于經(jīng)濟。要重振俄羅斯大國雄風，就必須大力發(fā)展俄民族經(jīng)濟，從而提高俄羅斯的綜合實力和國際地位。

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使各國能源需求量上升。能源是歐、美、日經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)有求于俄羅斯的為數(shù)不多的領(lǐng)域。在中東地區(qū)石油產(chǎn)量不穩(wěn)、世界市場油價不穩(wěn)定的情況下，俄羅斯利用其得天獨厚的豐富能源，以及地跨歐亞、連接東西、輻射性強、緊臨世界主要石油天然氣消費區(qū)、能源供應渠道穩(wěn)定且安全等有利條件，大搞能源外交，以獲取經(jīng)濟利益，提高政治地位”。所謂能源外交，就是為了追求利益的最大化，一個國家在能源的進口、出口及能源的相關(guān)事項方面所進行的一系列外交活動。能源外交是經(jīng)濟外交的重要內(nèi)容和分支。俄羅斯能源外交戰(zhàn)略是：穩(wěn)定西歐，鞏固獨聯(lián)體，爭奪里海，開拓東方，突破北美，挑戰(zhàn)歐佩克。俄羅斯的能源外交是俄羅斯融入世界經(jīng)濟一體化的重要杠桿，是俄羅斯保障自己的地緣政治影響和創(chuàng)建有利的國際環(huán)境的重要平臺。具體地說，普京政府的“能源戰(zhàn)略”的核心是通過不斷擴大原油出口，使俄羅斯經(jīng)濟政治利益最大化。2004年俄石油產(chǎn)量一度創(chuàng)下蘇聯(lián)時期以來的新高，可與世界第一大產(chǎn)油國沙特阿拉伯一爭高下。俄羅斯第二大石油公司——尤科斯石油公司的命運、俄羅斯石油關(guān)稅的調(diào)整都牽動了世界石油價格的變化。俄羅斯石油天然氣綜合體保障著俄羅斯國家2／3的原始能源供應和4／5的能源生產(chǎn)，其收入約占俄羅斯聯(lián)邦預算收入的40％和外匯收入的40％。蘇聯(lián)20世紀70年代的經(jīng)濟增長及其強大，俄羅斯擺脫1998年金融危機均得益于國際市場上石油價格的上漲。因此，俄羅斯從學界精英到政界高層都十分重視俄得天獨厚的油氣能源的戰(zhàn)略地位和意義。2003年出臺的《至2020年原俄羅斯的能源戰(zhàn)略》明確指出：“能源是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)和推行內(nèi)外政策的工具”。“石油已經(jīng)取代了軍事力量成為俄羅斯的權(quán)力之源。普京正在利用石油，一面在國際舞臺上彰顯自己的分量，一面在國內(nèi)主宰著誰輸誰贏。”石油天然氣成為俄羅斯的“硬權(quán)力”。

二、中俄之間的能源合作

中國正處在世界能源帶的東端，是俄羅斯能源外交的重要對象。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的能源需求快速增長。自1993年中國成為原油凈進口國以來，原油進口依存度不斷上升。資料顯示，2003年，中國已經(jīng)成為世界上僅次于美國的第二大能源消費國，以及僅次于美日的第三大石油進口國。截至2010年，中國的石油需求量將超過3．5億噸，有可能接近4億噸。到2020年，中國需要進口6億噸石油，是國內(nèi)石油生產(chǎn)量的3倍。

中國與俄羅斯自1996年結(jié)成戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，中俄之間的政治關(guān)系與經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展一直不平衡，經(jīng)濟關(guān)系滯后。1996年4月葉利欽總統(tǒng)訪華時，中俄兩國領(lǐng)導人提出：到2000年使兩國貿(mào)易額達到200億美元的目標。直到 2004年中俄雙邊貿(mào)易額才達到121．3億美元，仍無法與中美、中日、中韓貿(mào)易額相提并論。

俄在東北亞地區(qū)石油需求中有著特殊的地位。遠東和西伯利亞擁有俄石油資源的72％。21世紀的最初幾年，中國每年可通過鐵路運輸從俄羅斯購入200萬噸石油。從理論上講，中俄能源合作的基礎(chǔ)是牢靠的。

鑒于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中國對加強中俄能源合作寄予厚望，以加強中國的石油安全。2000年7月，中俄兩國能源部門就兩國能源合作問題簽署了《諒解備忘錄》，初步擬定了中俄石油管線的兩條線路，即安加爾斯克一烏蘭巴托一北京，安加爾斯克一滿洲里一大慶。之后，在制定方案的各個階段，中方同意選擇“安大線”方案。最后，中俄雙方在所有關(guān)鍵性問題上達成了協(xié)議。2001年11月，中俄兩國領(lǐng)導人簽署了一項協(xié)議，決定修建從東西伯利亞到達中國東北的石油管道，全長2400公里。原計劃西伯利亞輸油管接通大慶后，每年可向中國輸入2000萬噸原油。到2010年，僅通過開發(fā)克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、伊爾庫茨克州和薩哈共和國(雅庫特)，俄對中國的石油出口可增為每年3 000萬噸。中俄原油管道項目是中俄兩國最大的經(jīng)濟合作項目，也是中國首次通過陸上管道進口原油。但是，天有不測風云。2003年年初以來，隨著日本對俄羅斯做了大量的工作，俄國內(nèi)出現(xiàn)了修建從安加爾斯克經(jīng)西伯利亞到太平洋港口納霍德卡的輸油管道之呼聲。這樣，俄國內(nèi)在西伯利亞輸油管道路線問題上出現(xiàn)了“安大線”與“安納線”之爭。最后，莫斯科原則上同意把這條長達3 000公里的輸油管建到瀕臨日本海的納霍德卡(“安納線”)，至多建一條支線到中國東北的大慶。修建“安納線”對日本有利，因為日本從該線進口石油的成本比從中東低10％-15％，日本每年可從俄方進口石油6000萬～7 000萬噸。

據(jù)報道，2004年最后一天，俄政府公布了遠東石油管線方案，即俄最終選擇了“泰納線”(從泰舍特至納霍德卡的石油運輸管道)，“安大線”徹底流產(chǎn)。另外，中國石油天然氣總公司(以下簡稱中石油)在俄“斯拉夫石油公司”的股票拍賣中因受到俄國家杜馬的干預而中途退出。2003年年底，中石油從美國維克托利石油公司手中收購了俄羅斯斯基姆爾石油公司61．8％的股份。這家位于奧倫堡東部地區(qū)的油田儲量超過了1億噸。這是中石油在退出斯拉夫石油競標項目后，在俄能源市場東山再起的標志。然而經(jīng)過數(shù)月談判，中、美、俄三方達成初步協(xié)議，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司實際獲得斯基姆爾石油公司51％的控股權(quán)，中石油最多只能獲得剩余的 49％的股份。無獨有偶的是，從伊爾庫茨克經(jīng)中國到韓國的天然氣管道工程也被迫推遲開工。中俄在能源領(lǐng)域的合作屢屢亮起了紅燈。普京總統(tǒng)要求俄方公司參加造價達60億美元的中國“西氣東輸”管道工程的競標。2001年春，英國不列顛石油公司一舉擊敗俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司等競標者，取得了在中國建設天然氣開采、運輸、加工和儲存綜合基礎(chǔ)設施的項目。經(jīng)俄羅斯方面與英國不列顛石油公司磋商，俄方承擔1／3的工程建設費用，英國不列顛石油公司表示，原則上可商議天然氣管道建設使用俄羅斯生產(chǎn)的鋼管、天然氣加壓站、拖拉機等設備，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司可作為俄方的主要作業(yè)公司。但由于商業(yè)方面的原因，2004年8月，中石油通知俄羅斯

天然氣工業(yè)股份公司等外國公司，由于談判不能達成一致，“暫?！痹谖鳉鈻|輸項目上的合作。

俄羅斯對中國因購買印度尼西亞和澳大利亞液化天然氣而不能下定決心購買俄羅斯東西伯利亞科維克金天然氣持有異議。俄方認為，與中國就科維克金項目的談判進行得很艱難。俄方早就認為，中國不重視科維克金的開發(fā)，對科維克金項目遲遲得不到實施表示不滿。在里海地區(qū)的石油輸出管道問題上，中國主張經(jīng)中亞往東到中國新疆的東線方案，而俄羅斯則主張往北到俄羅斯的北線方案。中國視俄羅斯為能源多元化的重要方向之一。多年來，由于西伯利亞和遠東是比較穩(wěn)定和可靠的石油和天然氣的來源，中國自然對參與掌握該地區(qū)的石油和天然氣資源表現(xiàn)出強烈的興趣，包括上游的油氣充足，下游的管道暢通等有關(guān)情況。作為最大的消費方，若沒有中國公司參與上游的開發(fā)，也是有失公平的。但俄方認為，東西伯利亞是中國的石油和天然氣的供給者，而遠東地區(qū)的煤氣則不僅僅供應中國，還要供應日本和韓國”。俄政府、公司、企業(yè)和利益集團內(nèi)部的矛盾和行動不協(xié)調(diào)影響到俄與中國的合作決策。2004年9月，由于經(jīng)濟困難，俄羅斯尤科斯石油公司宣布，減少通過鐵路運輸出口到中國的石油數(shù)量。中石油遂通過國際仲裁法庭控告尤科斯石油公司，要求經(jīng)濟賠償。

“泰納線”確定后，俄羅斯可能修建一條通往中國大慶的石油管道支線。俄還將以鐵路運輸?shù)姆绞絹碓黾訉χ袊氖统隹?，并考慮修建鐵路復線以擴大鐵路運輸量。中國石油化工股份有限公司(以下簡稱中石化)自2000年起從俄羅斯尤科斯石油公司進口石油，最初進口量為20萬噸，2003年增至172萬噸。2004年，中石化與尤科斯石油公司簽署了4年期的原油供應協(xié)議，即從2004年起中石化向尤科斯購買 1 700萬噸原油。根據(jù)該合同，尤科斯石油公司每年通過鐵路向中石化在中國北方的原油廠輸送425萬噸原油。2004年2月，中石油也與尤科斯石油公司簽訂進口協(xié)議，從2006年開始每年從尤科斯石油公司購買1 000萬噸原油，合同期限為7年。但是西伯利亞的鐵路運輸量是有限的，無法滿足中國日益旺盛的石油需求?？上驳氖?，2003年11月初，中、俄、韓三國公司就醞釀多年的“俄羅斯科維克金一中國一韓國”天然氣管線的建設項目達成可行性研究報告。2004年9月溫家寶總理訪俄，雙方在能源合作問題上達成了四項共識。雙方重申進行能源合作，俄方同意通過鐵路向中方供油，并修建輸往中國的油氣管道，中國亦可參加對俄油氣田開發(fā)的投資。俄還考慮通過哈薩克斯坦石油管道向中國供油的可能性。

三、中俄關(guān)系中的油氣因素

中俄之間的能源合作已初見成效。通過鐵路從西伯利亞向中國穩(wěn)定供油已在兩國達成共識。俄方?jīng)Q定在中俄邊境地區(qū)建立鐵路復線，以擴大運輸能力。俄方還希望，中方能從西伯利亞和遠東大量進口電力。這也是中方所愿意和需要的。但是，中俄能源合作仍不盡如人意。在經(jīng)濟全球化時代，經(jīng)濟決定一切。油氣是商品，能源買賣是生意，逐利無可厚非。因此，導致中俄能源合作出現(xiàn)障礙，有其合理的、可以理解的一面，也有俄對中國防范、不信任的一面。俄不僅擔心中國的“人口擴張”，還擔心中國的“資本威脅”。更有甚者，擔心中國掠奪俄羅斯資源，威脅俄羅斯國家安全。俄個別學者認為，俄羅斯與經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達的日本之間的經(jīng)濟聯(lián)系，特別是能源領(lǐng)域傳統(tǒng)上缺乏緊密的聯(lián)系，在全球化條件下影響了俄日兩國經(jīng)濟政治關(guān)系?！鞍泊缶€”只有中國一個消費者，而“安納線”雖然較長、成本也高，但石油消費者形成競爭對俄有利。不過，發(fā)展中俄友好，在俄羅斯社會上上下下基本形成了共識，“中國威脅論”雖然有一定市場，但并沒

有上升到俄羅斯國家戰(zhàn)略與對外政策的高度。中俄在政治上結(jié)成了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。由于地理上相鄰、政治軍事方面互信、經(jīng)濟上優(yōu)勢互補，中俄能源合作完全有可能成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的堅實基礎(chǔ)。中國龐大而穩(wěn)固的油氣市場對俄羅斯來說也是巨大商機。中俄油氣合作中的障礙具有臨時性質(zhì)。

日本是能源消費大國，但其國內(nèi)幾乎沒有石油天然氣。日本依賴自己的雄厚財力、經(jīng)濟、技術(shù)和豐富經(jīng)驗，將對俄遠東石油管道建設進行投資，以獲得俄石油供應。這也說明東亞地區(qū)的能源競爭之激烈。

而作為世界上第一大能源消費國的美國，特別擔心中國能源進口大幅度增長可能會對國際能源市場，特別對美國的能源市場帶來沖擊。美國媒體和戰(zhàn)略專家特別關(guān)注中、俄、日石油關(guān)系，中國石油需求劇增是否會導致中國與周邊國家的爭端，中國能源需求的出路等問題。以美國為首的西方甚至出現(xiàn)了“中國石油威脅論”，擔心中國為了能源及能源運輸線的安全而與世界上能源消費大國及周邊國家發(fā)生沖突。事實上，美、英、法等西方國家也積極參與對西伯利亞石油的爭奪。美國政府一直希望俄羅斯的石油能夠成為中東石油的戰(zhàn)略性替代品。2003年，英國國際天然氣公司(BP)與秋明石油公司(TNK)達成協(xié)議，實現(xiàn)了在俄羅斯的首次國際能源合作。據(jù)悉，法國石油公司道達爾(Total)獲得俄羅斯政府的初步支持，戰(zhàn)勝謝夫隆德士古(Chevrontexaco)、?？松梨?Exxonmobil)和殼牌(YoyalDutch／Shell)等對手，獲得第二項大型合作項目，在最有前景的一塊石油處女地上開采石油。道達爾公司可持有俄羅斯最大的石油公司之一——西伯利亞石油公司(Sibneft)25％的股份，價值大約40億美元。2004年9月，美國康菲石油公司購買了俄羅斯最大的石油公司——盧克石油公司的一部分股權(quán)，進而實現(xiàn)俄美兩國在能源方面的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

相比之下，由于俄羅斯西伯利亞和遠東距離我國較近，特別是距離我國工業(yè)比較發(fā)達的東北、華北地區(qū)比較近，與我國正在開發(fā)中的西北部也不遠，有地理上的優(yōu)勢，能源的需求量大，鋪設石油天然氣管道成本低，這條線路對我國最有利，也最具可操作性。當然，這方面還需要俄羅斯及其他東亞國家，特別是日本的支持與合作。里海地區(qū)情況復雜，不僅有美、俄、歐、日等大國的卷入，而且有中亞、伊朗、土耳其的爭奪，鋪設油氣管道要經(jīng)過哈薩克斯坦等中亞國家，從新疆再到華北和東北路途也很遙遠，成本高，風險大，其油質(zhì)、油量尚不十分清楚。

石油天然氣出口仍將是俄外貿(mào)收入的主要來源。開拓東方(亞太)，特別是中國市場，是俄羅斯能源外交的主要方向之一。俄羅斯是東北亞石油天然氣合作的最大受益方，中俄能源合作既有利于促進西伯利亞和遠東的深度開發(fā)，“以和平促安全”，構(gòu)筑俄東部邊界的“穩(wěn)定弧形”，又使俄羅斯在21世紀東北亞的石油天然氣平衡體系中享有不可爭辯、無可替代的能源供應國地位。普京曾經(jīng)提出俄將鋪設“從薩哈林島到日本、從托木斯克到中國西部，從伊爾庫茨克到中國東北和朝鮮半島”三條能源管道。所以，中俄能源合作的潛力還很大，前景依舊很廣闊。俄羅斯能做的事很多。比如，中方曾提出共同開發(fā)俄羅斯濱海邊疆區(qū)與黑龍江的界河——興凱湖地區(qū)的石油天然氣資源。

四、中國的對策思考

所謂能源安全，說到底是指一個國家或地區(qū)以石油天然氣為代表的能源儲量、能源生產(chǎn)和能源供應安全。中國應走能源來源多元化和能源形式多樣化的道

路，充分利用國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場，其中國內(nèi)資源是根本和基礎(chǔ)。從能源來源來說，中東(海灣)、俄羅斯、中亞、非洲和南美是我國從海外進口石油的主要來源。從能源形式上看，除了石油、天然氣，我國還要充分利用電能、水能、風能、太陽能、地熱能、核能等清潔進口替代型能源，以及在相當長時間內(nèi)不能完全排除煤炭的使用。以煤炭為主體、以電力為中心，節(jié)能增效，能源來源多元化，能源形式多樣化，以緩解我國能源短缺的危機，保衛(wèi)我國的能源安全。

中國要實行能源大國戰(zhàn)略，還需開發(fā)南海、東海的油氣資源，建立戰(zhàn)略石油儲備；參與國際石油期貨貿(mào)易，以穩(wěn)定石油價格，減少石油風險；在國內(nèi)征收燃油稅，以控制石油的消耗量。此外，還要加強油氣運輸?shù)暮Ｉ媳Ｐl(wèi)能力，加強預警、應急機制。不能把希望放在一方一國身上，正如俗話說：雞蛋不能放在一個籃子里。俄羅斯西伯利亞和遠東以及里海地區(qū)的石油和天然氣儲量到底有多大?質(zhì)量有多高?能否長期保障俄羅斯本身和我國能源日益增長的需要?其交通和基礎(chǔ)設施建設能否勝任?這些問題還值得研究”。

至于與俄羅斯的能源合作，一方面中國的油氣公司要加強團結(jié)，協(xié)調(diào)行動；另一方面要研究俄羅斯的國情及其能源戰(zhàn)略，選擇適當?shù)暮献鞣绞?。應盡量選擇與俄羅斯國有控股能源公司合作，因為能源出口權(quán)最終掌握在俄國家而不是私營公司手中。要多做增信釋疑的溝通工作。俄有人錯誤地認為，中國企業(yè)在俄收購石油公司的目的，不是在俄搞石油加工和銷售，而是想為中國進口石油開辟道路，因而不符合俄能源戰(zhàn)略的要求。不過，俄羅斯也有學者承認，中國的發(fā)展對俄羅斯的安全和國際安全不構(gòu)成現(xiàn)實的軍事政治威脅。尤其值得指出的是，能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基石之一，是鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。發(fā)展中俄能源合作，有利于中俄之間的經(jīng)濟合作，有利于東北亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定，也有利于俄西伯利亞和遠東地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展。這是建立在政治協(xié)調(diào)和經(jīng)濟互利基礎(chǔ)上的雙贏和共贏。切忌相互責怪，不要動輒指責對方“不守信用”、“政治侮辱”，要求“予以補償”，以致于陷入相互報復的惡性循環(huán)。須知，遠親不如近鄰，小不忍則亂大謀，風物長宜放眼量。中俄之間還有更大的戰(zhàn)略利益和需求，不可因小失大，顧此失彼，導致一種雙輸?shù)木置娉霈F(xiàn)。在市場經(jīng)濟時代，務實是必然的，經(jīng)濟摩擦是一種常態(tài)，并不必定影響政治關(guān)系的發(fā)展。

中俄之間的能源合作要制度化，并不排斥東北亞地區(qū)能源合作的機制化。中、日、韓、朝、美均需要西伯利亞的石油和天然氣，可通過溝通和協(xié)商使東北亞的能源合作走向合作化和規(guī)范化。東亞國家在原油和石油產(chǎn)品的不同種類、不同需求方面也有互補、互惠和互利之處。不必互相設防，相互猜疑，互不信任，相互拆臺。要使能源合作不僅成為中俄之間，而且成為東北亞地區(qū)多邊合作的一個重要平臺和渠道，以減少障礙和能源風險，達到共贏、共榮、良性互動、善意競爭的局面。

第二篇：形勢與政策論文

正確認識當前兩岸關(guān)系形勢

摘要 改革開放以來，兩岸關(guān)系趨向于和平發(fā)展的方向，本文先從認識臺灣的局勢開始，進而認識當前的兩岸關(guān)系已經(jīng)入鞏固深化時期、兩岸的交流局面持續(xù)深入拓展以及兩岸政治對話進展仍然緩慢，最后認識對十八大報告中關(guān)于兩岸關(guān)系的報告。

關(guān)鍵字 兩岸關(guān)系 形勢 臺灣局勢 十八大

一、當前臺灣政局

盡管馬英九在2012 年年初臺灣地區(qū)領(lǐng)導人選舉中成功連任，國民黨也在“立法委員”選舉中贏得超過半數(shù)的席次，然而從今年臺灣政局的發(fā)展形勢來觀察，執(zhí)政的國民黨并沒有發(fā)揮出應有的 優(yōu)勢，執(zhí)政黨面臨非常被動的境地。藍綠惡斗的政治生態(tài)環(huán)境并沒有任何的改變。在兩岸層面，隨著馬英九的連任成功，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面得以維系，兩岸關(guān)系進入不斷鞏固與深化的新時期。從今年兩岸關(guān)系發(fā)展的綜合情況來觀察，總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)有序地進行，這充分說明兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大趨勢是不以人的意志為轉(zhuǎn)移。藍綠惡斗一直是臺灣政治的重要特征，從2012 年臺灣政局的發(fā)展來看，臺灣地區(qū)領(lǐng)導人選舉結(jié)束后，藍綠惡斗的情形并未改變，反而有愈演愈烈之勢。這一局面已嚴重傷及臺灣政局的穩(wěn)定，不但造成臺灣政治運行的空轉(zhuǎn)，而且也對國民黨的施政及效率都產(chǎn)生很大的負面?zhèn)?。今年，藍綠惡斗主要是圍繞一系列議題的攻防來展開，諸如在美國牛肉進口、油電雙漲、證所稅改革、陳水扁特敕等議題進行，藍綠可謂是全面上演激烈的攻防大戰(zhàn)。國牛肉進口問題事實上，不只是美牛事件，包括油電雙漲、證所稅改革等議題，藍綠雙方都展開了激烈的政治攻防。除了上述施政議題之外，藍綠雙方的惡斗范圍相當廣泛。在全世界都因歐債危機，從拼經(jīng)濟轉(zhuǎn)向救經(jīng)濟時，臺灣政治卻在大選后更進一步空轉(zhuǎn)、虛耗，走向藍綠惡斗的自殺式斗爭，這對于臺灣而言，其負面代價與傷害將無法評估和預料。

二、兩岸關(guān)系

（一）兩岸關(guān)系進入鞏固深化時期

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的總體狀況表明，兩岸關(guān)系無疑已進入鞏固與深化的新時期。從今年大陸領(lǐng)導人以及對臺工作部門負責人的講話內(nèi)容來觀察，在臺灣地區(qū)領(lǐng)導人選舉結(jié)束后，大陸對臺工作重點轉(zhuǎn)到鞏固深化既有成果、爭取民心、全面夯實兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)上來。今年2月底3月初，對臺工作工作會議提出了今年對臺工作的總目標：以持續(xù)推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展為主題，以深入貫徹寄希望于臺灣人民的方針為主線，進一步扎實有效做好各項對臺工作，進一步鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)創(chuàng)造有利條件。3 月正由開創(chuàng)期進入鞏固深化期，要持續(xù)鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，積極推動兩岸關(guān)系取得更加扎實、更加豐碩的成果。3 月15 日，中臺辦、國臺辦主任王毅在騰沖會議上提出四個具體目標：鞏固兩岸政治互信基礎(chǔ)，深化兩岸同屬一個中國的共同認知；鞏固兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展成果，深化互利合作；鞏固兩岸各界大交流局面，深化文化教育領(lǐng)域交流；鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)，深化兩岸同胞的感情融合。這些表明，新時期的對臺工作將以鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展為重點。3 月22 日，胡錦濤總書記會見吳伯雄榮譽主席時，雙方就如何鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換了意見，并取得了重要共識。首先是明確兩岸關(guān)系發(fā)展方向，均同意要珍惜與鞏固來之不易和平發(fā)展局面，把和平發(fā)展的根基扎得更牢固；其次要探討兩岸定位問題，重申反對“臺獨”、堅持九二共識的原則立場，就兩岸同屬一個中國形成更為清晰的共同認知和表述；第三是溝通了兩岸協(xié)商議題，同意推進兩岸經(jīng)濟文化等領(lǐng)域的交流合作，并就兩岸民眾關(guān)心的問題繼續(xù)進行磋商。“胡吳會”對于國共兩黨統(tǒng)一認識，攜手促進兩岸關(guān)系在正確路線上良性互動意義重大，因而產(chǎn)生了廣泛的積極影響。在6 月份舉辦的第四屆海峽論壇上，王毅主任又宣布了包括放寬臺生及其他臺灣居民在大陸就業(yè)的相關(guān)政 策、進一步為臺胞往來大陸和在大陸居留、生活提供便利的相關(guān)政策以及臺灣居民可以在大陸高校申請教師資格證的相關(guān)政策等等。事實上，從今年的兩岸關(guān)系發(fā)展狀況來觀察，兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面在總體上仍然保持著良好的勢頭，這是值得高度肯定的。3月22 日，國民黨榮譽主席吳伯雄訪問北京，與胡錦濤總書記舉行了會晤，充分說明國共平臺的運轉(zhuǎn)相當良好，這對于未來四年兩岸關(guān)系繼續(xù)保持和平發(fā)展的勢頭至關(guān)重要。4 月31日，尚未正式就職的臺灣地區(qū)副領(lǐng)導人吳敦義率團參加2012 年博鰲亞洲論壇，并與中共中央政治局常委、國務院副總理李克強舉行了會晤，雙方對未來兩岸關(guān)系的發(fā)展都寄以厚望。5 月20 日，臺灣地區(qū)領(lǐng)導人馬英九在其連任就職的演講中，也對過來四年的兩岸關(guān)系發(fā)展予以很高的肯定，他表示未來四年，兩岸要開拓新的合作領(lǐng)域，繼續(xù)鞏固和平、擴大繁榮、深化互信，并強調(diào)要為兩岸和平發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境等等。而第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇已確定在7 月份召開。上述情況都說明目前的兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面繼續(xù)維持。

（二）兩岸交流局面持續(xù)深入拓展

今年，兩岸關(guān)系在總體上繼續(xù)保持著和平發(fā)展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續(xù)正常地進行。兩岸在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作進展相當神速。今年2 月，福建漳州臺商投資區(qū)獲國務院正式批準，要求把臺商投資區(qū)建設成為海峽兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接的集中區(qū)域、海峽兩岸先進制造業(yè)的重要基地，這無疑為廣大臺商前進海西提供了新的發(fā)展契機。而同一時期，臺灣方面正式公布陸資赴臺投資原則，參與臺灣公共項目增至25 項，此舉使陸資參與的總項目達到54% 的比例。而在第四次海峽論壇舉辦期間，4 家大陸銀行宣布未來3 至4 年內(nèi)將再為臺灣企業(yè)提供6 千億的融資額度，這是對臺資企業(yè)，包括臺資中小企業(yè)更大力度的一個支援。此外，兩岸在經(jīng)濟合作框架協(xié)議的后續(xù)相關(guān)談判中也取得了一定的進展。兩岸民間及人員交流更是蓬勃發(fā)展。大陸居民赴臺個人游不斷增多，今年4 月28 日，大陸又新增了天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等6 個城市赴臺個人游試點。到今年年底包括福州、深圳等在內(nèi)的其他4 個城市也將列入個人游的試點城市之列。6 月，為期一周、由兩岸68 家有關(guān)機構(gòu)和社會團體共同舉辦的第四屆海峽論壇在廈門開幕，海峽論壇作為兩岸基層民眾大交流的重要舞臺，已成為兩岸民間交流的盛事，成為兩岸之間參與人數(shù)最多、范圍最廣的交流盛會。今年，大陸各省市繼續(xù)組團赴臺采訪，兩岸各專業(yè)領(lǐng)域的交流合作持續(xù)開展。此外，兩岸業(yè)者還簽署了冷鏈合作協(xié)議，謀劃聯(lián)手進軍全球市場，這對于推動兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展，都具有重要的意義。

（三）兩岸政治對話進展仍然緩慢

盡管馬英九已無連任壓力，但在馬英九在第二任期內(nèi)，兩岸啟動政治對話的可能性仍然較低。由于當前整個國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展前景還不明朗，特別是在美國尚未完全擺脫危機、歐債危機仍然持續(xù)惡化、日本經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，馬當局最急迫的任務無疑是臺灣經(jīng)濟發(fā)展以及民生方面議題的巨大挑戰(zhàn)。馬英九在其連任就職的演講中，也表示未來將把施政的重點放在臺灣經(jīng)濟發(fā)展上，這也說明未來幾年，由于面臨巨大的內(nèi)部民怨之壓力，特別是在目前馬英九民意支持度相對較低的情況下，馬在推動兩岸政 治對話方面的意愿自然不高。另一方面，從總體上來看，盡管過去幾年兩岸關(guān)系取得了重大的歷史性突 破，兩岸關(guān)系的互信基礎(chǔ)有所積累，但兩岸關(guān)系的互信基礎(chǔ)仍然遠遠不足，畢竟過去四年的時間太短暫，兩岸社會和民眾仍然需要很長的時間來進行交流與溝通。事實上，最近一段時間以來，由于臺灣執(zhí)政當 局在施政上出現(xiàn)了一系列失誤，民意的強烈反彈無疑使馬英九當局在處理兩岸政治議題上的力度受到很 大的牽制。盡管如此，只要兩岸雙方努力維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局，并積極為兩岸未來破解政治難題不斷創(chuàng)造條件，兩岸未來進行政治對話的可能性仍然存在。從的情形來觀察，馬英九在第二任期內(nèi)，希望在穩(wěn)住兩岸關(guān)系發(fā)展的同時，迫切希望大幅提升美臺關(guān)系等對外關(guān)系發(fā)展。今年，大陸針對島內(nèi)政局的變化，在對臺戰(zhàn)略方面提出了要不斷鞏固與深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的要求。一方面，大陸繼續(xù)與執(zhí)政的國民黨方面加強溝通與交流，不斷累積互信基礎(chǔ)，深化兩岸的共識與合作，為兩岸各項交流活動的持續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，大陸方面也對民進黨的政策采取了越來越主動與積極作為的措施，至少在一些問題上的做法明顯有所調(diào)整。5 月中旬，國臺辦發(fā)言人公開表示，愿在兩岸政治對話的進程中就雙方關(guān)心的問題，包括人權(quán)、法治等問題平等交換意見，以增進彼此了解。這一說法在大陸對臺發(fā)言中尚屬首次，充分表明大陸愿意積極正面回應臺灣同胞對這類問題的關(guān)心，受到輿論的肯定。三、十八大報告推進祖國統(tǒng)一

解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是不可阻擋的歷史進程。和平統(tǒng)一最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的中華民族的根本利益。實現(xiàn)和平統(tǒng)一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展。必須堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)，為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的條件。

我們要始終堅持一個中國原則。大陸和臺灣雖然尚未統(tǒng)一，但兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領(lǐng)土和主權(quán)從未分割、也不容分割。兩岸雙方應恪守反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎(chǔ)上求同存異。對臺灣任何政黨，只要不主張“臺獨”、認同一個中國，我們都愿意同他們交往、對話、合作。

我們要持續(xù)推進兩岸交流合作。深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協(xié)商，加強制度建設。希望雙方共同努力，探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩(wěn)定臺海局勢；協(xié)商達成兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景。

我們要努力促進兩岸同胞團結(jié)奮斗。兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運共同體，理應相互關(guān)愛信賴，共同推進兩岸關(guān)系，共同享有發(fā)展成果。凡是有利于增進兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會盡最大努力做好。我們要切實保護臺灣同胞權(quán)益，團結(jié)臺灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園。

我們堅決反對“臺獨”分裂圖謀。中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去?！芭_獨”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然走向徹底失敗。

全體中華兒女攜手努力，就一定能在同心實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

參考文獻：1.《特別關(guān)注》2012年第九期；

2.新華網(wǎng)；

3.搜狐新聞；

4.《時事報告》2012年；

5.《兩岸關(guān)系》2012年。

第三篇：形勢與政策論文

和諧社會需要迫切解決的民生問題

——住房問題

摘要：如今我國居民的住房問題已經(jīng)成為和諧社會需要迫切解決的民生問題。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，房價也隨著市場經(jīng)濟的大浪隨波而起，扶搖直上。當前國內(nèi)的高房價與收入差距的拉大密切相關(guān)，其實，住房本身是社會大眾的基本生活必需品，具有公共品的特性，從而不能簡單地放任市場機制來加以配置。在此，我們只知道大部分人買不起房子，但我們更需要的是了解房價增高的原因所在，配合國家的相應有效策略的實施，這樣才能確保民生的穩(wěn)定，才能促進社會的繁榮發(fā)展，實現(xiàn)社會主義和諧社會。關(guān)鍵詞：民生

住房

貧富差距

原因

措施和政策

引言：住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現(xiàn)了房價過高、上漲過快的現(xiàn)象，高房價成為時刻牽動人們神經(jīng)、影響和諧社會發(fā)展全局的突出問題。近年來，普通老百姓買不起房已成為一個不爭的事實，雖然政府一直在想方設法地穩(wěn)定房價，但效果甚微。房價的急速上漲已經(jīng)成為籠罩在社會大眾心頭的巨大陰影，這個問題是如何產(chǎn)生的？我們怎樣認識它？讓我們仔細地分析一下。

一．中國居民的住房情況

新生代市場監(jiān)測機構(gòu)中國市場與媒體研究近日對中國20個城市居民的住房狀況進行了分析，其調(diào)查結(jié)果如下：

城市居民目前住得怎樣？ 從CMMS調(diào)查所涉及的范圍來講，20城市居民以居住樓房為主，87.7％的家庭住房為無電梯式樓房，只有3.7％的家庭住在有電梯的樓房里，還有8.2％的住在平房，另有一小部分處于衛(wèi)生間或廚房共享的合住狀態(tài)。由于房改的不斷深入，目前居民住房私有化比例已達59.3％，超過半數(shù)；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住單位的房子。住房面積多數(shù)在40－80平方米之間。

多少都市人準備買房？ 據(jù)調(diào)查，五年內(nèi)準備購房的都市人占調(diào)查城市總體的21.9％，其中以經(jīng)濟適用房和商品房為主，預購面積在70－150平方米之間，可承受價格以每平方米1000－2000元為主體，輔之以每平方米500 －1000元及2000－3000元的價格。購房資金將主要來源于家庭儲蓄，政府及銀行貸款也占據(jù)一定比例。

有了產(chǎn)權(quán)房，還會買房嗎？ 數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查總體中59.3％的家庭擁有住房產(chǎn)權(quán)，住房面積在20－80平方米不等，其中以居住面積在50－80平方米所占比例最高，20－50平方米居住面積位居其次。還有小部分家庭或個人從單位或私人處租房。

那么，是不是只有這一小部分的租房者才是房產(chǎn)預購對象呢？ 其實并不盡然。在已擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭中，23.3％預計在五年內(nèi)購房，20.1％預計明年購房，商品房及經(jīng)濟適用房仍占預購主導地位。從數(shù)據(jù)看，無產(chǎn)權(quán)房家庭主要希望購買80平方米以下的房子，屬一期置業(yè)，解決生活問題；而已擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭則希望買更大的房子，屬二期置業(yè)，改善生活質(zhì)量。有產(chǎn)權(quán)房家庭計劃5年內(nèi)購房的比例遠遠高于計劃1年或2年內(nèi)購房的比例，尤其是對大面積住房的購買。而計劃1年內(nèi)購房的比例也高于計劃2年購房的比例，說明購房群體要么已持幣在手，有比較具體的購買計劃，要么準備一個較長時間的資金積累，再進行置業(yè)大投入，使生活質(zhì)量徹底改觀。另外，在商品房預購群體中，有產(chǎn)權(quán)房的家庭預購比例達55.6 ％，遠遠高于其他住房群體，預購面積以81－100平方米的需求為最高，達30.5％；而在100－150平方米的預購群體中，擁有產(chǎn)權(quán)房的家庭預購比例高達62.3％，市場潛力非常可觀。

購房者是些什么樣的人？ 數(shù)據(jù)顯示，25－34歲的人占購房人群的36％，位居榜首；而35 －44歲的人群比例為20.3％，位居第二?？傮w購房人群以中學以上學歷為主流，半數(shù)以上為全職工作者，重點分布于貿(mào)易、制造業(yè)、政府機關(guān)及教育文化領(lǐng)域，以制造業(yè)職工、中級技術(shù)人員、商業(yè)／服務業(yè)職員、公司中級經(jīng)理居多，輔之以其他行業(yè)人士，月薪在1000 －2000元范圍內(nèi)為主體購房者。目前，中國的家庭結(jié)構(gòu)以三口之家或四口之家為主，購房計劃多數(shù)定位在商品房及經(jīng)濟適用房，分別占預購比例的42.7％和39.2 ％；預購面積在70－150平方米不等，以80－100平方米的需求量最同。家庭月收入在1000－4000元的為主要房屋預購者。

對購房的承受力有多大？ 房地產(chǎn)業(yè)區(qū)域性差異很大，但房價與區(qū)域性平均收益的比例卻基本類似。比如北京的房價與其他各大城市相比持續(xù)居高不下，市內(nèi)一般地段也要6000元以上一平方米，若按2成20年按揭付款額大致要在2000元左右。與總體家庭收入間的差異是顯而易見的。北京地區(qū)預購家庭月收入集中在1000－3500元范圍內(nèi)，占預購總體的 64.4％，月收入3500－6000元的占16.7％，6000元以上的僅占5.6 ％。從居民對房價的期望值曲線上可以明顯看出，期望值與市場價差距甚遠。另外，中國人的傳統(tǒng)觀念是量入為出，還不習慣去花將來的錢，加之銀行貸款手續(xù)繁雜，擔保條件較苛刻，還款制度不夠完善，更阻礙了國人消費觀念的盡快更新。從預購房屋的資金來源上看，希望使用家庭存款的占68.6％，希望政府貸款的占31.1％，希望銀行貸款的占15.5％，希望跟親戚朋友借的占12.2％。近七成的家庭可望用自有資金買房，近三成的人希望得到政府資助，只有一成半的人愿意辦理銀行貸款。

誰更急于買房？ 中國人喜歡居有定所，不尚遷徒。據(jù)調(diào)查，認為“只有真正擁有自己的房子，才會覺得穩(wěn)定和可靠”的，占總體調(diào)查人口的75.6 ％?？梢姺孔釉趪说男哪恐惺呛蔚戎匾念A購房者的人群結(jié)構(gòu)來看，商業(yè)、服務業(yè)一般職工占預購總體的11.5％，居第二位，而這其中60.1％的預購者介于21－35歲之間；制造業(yè)職工占預購總體的12.8％，居首位，這其中46.5％的預購者介于21－35歲之間；而中級公司經(jīng)理介于21－35歲的預購比例也超過了60％。由此可見，市場的重心在年輕一族。這一組人群中，63.6％為已婚，其中介于21－35歲的占43.7％，介于36－45歲的占30.4％；34.7％為獨身，其中66.1％介于21－35 歲之間，僅有1.4％介于36－45歲之間。從預購房者的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)特征及婚姻狀況看，已婚的中、初級工作者構(gòu)成預購主體，而年輕的單身族也是這一購房群體中不可或缺的一個重要部分。應該說，21－45歲之間的人群對購房最有興趣，他們希望的房屋類型仍然是經(jīng)濟適用房和商品房，面積介于50－150平方米之間，最好單價在3000元以下，愿意花3000－4000元／平方米購房的也占據(jù)一定的比例。這一預期和市場價格的差距低于調(diào)查總體對房價的預期與真正市場行情的差距。調(diào)查總體對每平方米的價格預期如下：500 －1000元／平方米的占22.9％；1000－2000元／平方米的占32％； 2000－3000元／平方米的占19.6％；而6000元以上／平方米的僅占 1.3％?？梢钥闯?，國人對房價的承受能力與實際的市場情況大相徑庭。

現(xiàn)在的中國絕大部分城市還有很多人一家擠在十幾平方的小房子里，也有很多富人擁有不止一處的房產(chǎn)。當今中國怎樣在這個富人更富窮人更窮的社會里達到一種平衡似乎是一個無法協(xié)調(diào)的世界難題。二．出現(xiàn)住房問題的原因

擁有一個自己的家是中國人傳統(tǒng)觀念中的最重要的事，但是現(xiàn)在的中國有無數(shù)的家庭面臨著即將拆遷卻有沒有錢買房的尷尬局面。

出現(xiàn)這種情況的原因有：

1、商品房價格上漲過快

從01年到07年一季度，全國平均房價由2000元/平方米快速升至3500元/平方米，增速最高的05年曾達到20%。房價的上漲有不同因素的影響。

以2007年為例，由于流動性過剩、土地購買價格和開發(fā)建設成本上漲較快、對房價上漲的預期和房地產(chǎn)投資性比例提高及住房有效供應不足等原因，全國商品房價格普遍加速上揚。1至4月，70個大中城市房屋銷售價格同比漲幅還在5％至6％之間徘徊，進入5月，漲幅升到6％以上，6月漲幅突破7％，8月上漲8.2％，10月上漲9.5%，11和12月連續(xù)兩個月漲幅高達10.5％。雖然局部地區(qū)房價在年底出現(xiàn)一定的回調(diào)和振蕩，房價環(huán)比漲幅開始下降，但整體上仍在高位運行。

2007年一至三季度，地價上漲也過快。導致土地資源過快、過度向資金實力雄厚的大型房地產(chǎn)企業(yè)及上市公司集中。

2、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速加快，但商品住房市場有效供應不足，中小套型住房供不應求。

2007年，商品住宅投資大幅度的增長，并沒有緩解市場供不應求的矛盾。

商品住房市場有效供應不足，一與一些開發(fā)商取得土地后沒有按期開發(fā)有關(guān)；二與二手房交易和租賃市場不活躍有關(guān)；三與調(diào)整供應結(jié)構(gòu)緩慢有關(guān)。

開發(fā)用地，形成有效商品房市場供應的不足一半，一半以上的還未動工開發(fā)。

二手房交易市場和租賃市場不活躍，也是造成住房市場有效供應不足的重要原因。據(jù)40個重點城市2007年1-12月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二手住房成交總面積同比增長10.92%，低于新建商品住房登記銷售面積同比增長近14個百分點；二手住房成交面積與新建商品住房登記銷售面積的比例為40%。租賃住房是城市中低收入家庭、外來人口、年輕人和剛就業(yè)的大學畢業(yè)生希望選擇的一種重要居住方式。但是，我國目前租賃市場也明顯滯后。不少擁有兩套以上住房的家庭，住房閑置，不僅浪費了資源，而且不利于改變目前住房市場供不應求的局面。

3、中等及中等偏低收入家庭的住房問題凸現(xiàn)

目前，這部分家庭享受保障性住房資格不夠，商品住房價格支付不起，二手房選擇的余地有限，政府還缺少有效的政策支持，尤其是在房價較高、漲幅較快的大中城市，此矛盾十分突出，應該引起政府和市場的高度重視。

2006年以來，一些房價漲幅較快的城市，通過發(fā)展限價商品房和經(jīng)濟租用房等辦法，幫助解決了部分中低收入家庭的住房困難。但同時也要看到，各地的經(jīng)濟發(fā)展和地方財政的承受能力差異很大，要把低收入家庭全部納入住房保障體系，需要增加大量的資金投入；經(jīng)濟適用房建設也需要投入相當數(shù)量的公共資源。當前，政府應當首先將有限的資金和土地資源給予最需要支持和補貼的低收入保障家庭。對于中等及中等偏低收入的家庭，各地可根據(jù)實際情況，采取多種方式解決他們的住房難問題；更需要政府建立多渠道的投融資機制，通過金融、財稅等政策的支持，鼓勵通過市場，包括二手房交易和租賃市場，逐步形成適度、多樣、梯次供應和消費模式，有計劃、有步驟地解決他們的住房問題。

三．住房問題的解決辦法 解決問題方法如下：

1.降低灰色成本，公開真實成本，限定最大利潤。摸底利于樓市宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控最根本的是要調(diào)節(jié)地方政府、開發(fā)商和購房者三者之間的利益。從這個角度看，目前的思路應該有二：一是摸底調(diào)查房地產(chǎn)開發(fā)成本，也就是開發(fā)商的成本；另一方面，地方政府也應該主動公開財政收入、土地出讓收入、房地產(chǎn)稅費等內(nèi)容，這樣才能回應開發(fā)商和購房者的關(guān)切，才有可能真正揭開房價的成本構(gòu)成，促使房產(chǎn)企業(yè)在公開透明的房產(chǎn)市場中積極履行社會責任。

2從政府的角度來看，應該是引導進入到一個健康的、可持續(xù)的發(fā)展軌道。堅決控制不合理的買房需求，比如說投機性的買房需求，我本來應該是產(chǎn)業(yè)投資的錢，幾個億十幾個億，拿來買幾棟樓，個人覺得這幾棟樓如果每年都能漲一些，比我建一個工廠要容易得多，所以很多人是這種心態(tài)。對于這些買房者確實要控制，不控制的話，整個房地產(chǎn)市場是穩(wěn)定不下來的。包括國外來的賒欠，如果有的話，對他們炒房也要堅決打擊?？刂频姆椒ㄓ泻芏?，例如在全國推行買房身份證實名制，規(guī)定一張身份證購買的房產(chǎn)最多不能超過3個。炒房大大增加了買房子的需求，從而推高了房價，限制單個人買房產(chǎn)的數(shù)量，可以大大減少炒房產(chǎn)生的買房子的需求，從而降低了房價。此外如果國家能出臺一項政策，房屋自購買之日起20年內(nèi)不準入市交易，經(jīng)濟適用房永遠不能上市交易，只能由政府回購等政策，則完全可以抑制現(xiàn)有的房價不正常上漲現(xiàn)象，限制房屋的投資行為，真正體現(xiàn)住房的實用效果。有人沒房住，有人住二、三套房，還有人出租好幾套房。建議征收房產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)住房平衡，對兩套房以上持有者征稅。3要努力加快住房建設，要增加有效供給，特別是增加高品質(zhì)的住房供給。討論房價只有在供給快速增長的前提下才有意義。因為這個時間，大家真正是有一些產(chǎn)品來供你改善居住。否則的話，沒有這個供給，光討論房價，房價再低沒有任何意義，有價無市的話，房價低和高都沒有意義。所以這方面都要下工夫，在這方面可能政策特別需要著力，而且涉及的方面是比較多的。包括怎么樣更快地、更好地推進城鎮(zhèn)化的問題，包括城市供地的保障問題，包括城市政府在戶籍制度方面，在公共產(chǎn)品提供覆蓋范圍方面，怎么樣能夠擴大，能夠覆蓋這些非戶籍人口的群體等等。所以在這些方面，很多工作需要做，但是做好這方面的工作是更重要的。

5在全國推行廉價租房制度，政府帶領(lǐng)房地產(chǎn)企業(yè)建設一批中小戶型的廉租房住宅小區(qū)，由政府規(guī)定廉租房的租金，租金的價格最好根據(jù)我國東部、中部、西部的地區(qū)差異分別制定。用 “租”代替“買”，讓很多一輩子都買不起房的人能有房住。另外，對于和政府一起建設廉租房住宅小區(qū)的房地產(chǎn)企業(yè)，政府最好能在廉租房住宅小區(qū)項目上給予房地產(chǎn)企業(yè)稅收上的優(yōu)惠。

5房價的高漲，信貸資金被挪用進入股市樓市的現(xiàn)象也值得引起我們的關(guān)注。為有效防止貸款挪用，保證信貸資金真正進入實體經(jīng)濟，國家對于固定資產(chǎn)貸款、流動資金貸款、個人消費貸款和項目融資應該進行規(guī)范。

6: 90％的房子面積在80平方以下。采取房屋收稅的辦法,人均30方不收稅,超過的收稅,象個人所得稅一樣,超過越多稅收越大,完全能按對富人多交稅,將多收的稅給予無房住的平民以補助,以富帶貧,和睦相處.國之興旺.總結(jié)：中國地方雖大，可人太多，可利用資源太少，單靠國家的政策來嚴格控制房價我認為不太現(xiàn)實。購房者，無論是有錢人還是普通百姓，從自身上首先一定要端正購房心態(tài)，不要一味地追求奢華或想著靠炒房來賺錢，一個國家的穩(wěn)定發(fā)展離不開穩(wěn)定的民生，而民生不是靠條令的條條框框來穩(wěn)定的，而需要我們每個人共同努力，互幫互助，互相著想。如果我們能做到這點，再配合國家有效政策的實施，相信不久我們的生活質(zhì)量一定會普遍提高，“住者有其房”這一理想也一定會實現(xiàn)。

第四篇：形勢與政策論文

中國周邊安全環(huán)境

【摘要】周邊環(huán)境安全是每個國家都非常重視的問題，一個國家只有保證周圍環(huán)境安全才能做到和平穩(wěn)定發(fā)展，當前世界大環(huán)境下的中國面臨著安全環(huán)境機遇和挑戰(zhàn)并存，同時也有著許多不容忽視的顯示挑戰(zhàn)與潛在危機。認清現(xiàn)狀，加強周圍環(huán)境安全防御，是中國外交上一個不容忽視的重要任務。

【關(guān)鍵詞】中國周邊安全環(huán)境，外交，穩(wěn)定

近年來，中國與鄰國發(fā)生了一系列的摩擦和糾紛，并出現(xiàn)了一些不利于中國的聲音，在中印邊界問題上，印度數(shù)次向有爭議的地區(qū)出兵;南海問題上，越南、菲律賓不斷試圖通過采取各種措施宣示其對所占領(lǐng)島的“主權(quán)”；而日本方面對釣魚島主權(quán)的虎視眈眈也不容我們忽視等等。中國周邊安全環(huán)境如何？有哪些不利因素？而我們又應該采取什么策略？對我們大學生又有什么啟示?

一、中國周邊安全環(huán)境

中國周邊安全面臨著兩種因素，一種是與中國友好和平的有利因素，一種是對我國造成威脅的不利因素。

隨著中國經(jīng)濟與軍事能力的發(fā)展，綜合實力的提升，國際影響力也變得越來越大，隨著中國與世界各國建立了友好關(guān)系，我們的經(jīng)濟和軍事能力也有了很大的提高和保障，也為中國人民的和平安樂提供了非常有利的保障。而伴隨著我國綜合實力的提高，也使得一些資本主義國家對我們的打擊和抵制愈演愈烈。中美關(guān)系對我國的發(fā)展有著綜合的影響，中美在東比亞、東海和南海及中亞地區(qū)的戰(zhàn)略碰撞難以避免，而這些問題如果處理不好，更會影響我國周邊環(huán)境的穩(wěn)定。朝鮮半島局勢的不穩(wěn)定，很有可能會為以后中國周邊環(huán)境的安全埋下重大的隱患。中日關(guān)系圍繞釣魚島的爭端及海上劃界問題而展開，一旦引起沖突，勢必會對全局的影響較大。而2014年頻頻出事的南海區(qū)域，更是中國需要注意的一個方面。南海之爭不僅是國家與國家的沖突，更決定了資源的流向，如果中國沒有充分的準備，大力發(fā)展海軍，沒有響應的軍事實力，一旦南海問題爆發(fā)，后果不堪設想。

二、改善中國周邊環(huán)境應采取的策略

中國的主要外交政策就是和平共處五項原則，我們要在維護主權(quán)的同時，堅持和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，保持和發(fā)展同周邊各國的友好關(guān)系。只要中國能積極穩(wěn)妥的處理與周邊國家的關(guān)系，中國的發(fā)展就會建立在和平的周邊環(huán)境中。

在保證了一個友好的環(huán)境之后，我們要做的就是提高軍事實力，在各種戰(zhàn)爭結(jié)果和我國的歷史發(fā)展中我們可以看到，強大的軍事實力是維護國家安全的重要保證。無論在什么時候，沒有強大的國防和軍事實力做后盾，我們的國家安全就不能得到保障。盡管我國的綜合實力大大加強，但是強大的國防力量對國家安全是不可或缺的。

我們不光要提升自己的能力，更要加強與美日等國的政治經(jīng)濟聯(lián)系，建立利益共存的格局，互相牽制，才能使這些大國不在找中國的麻煩。加強與其他國家的文化交流，增強中國與其他國家之間的信任，為促進全球經(jīng)濟文化發(fā)展做出一份努力。

三、對于我們大學生的啟示

“國家興亡，匹夫有責”是我國的文化傳承，也是古往今來無數(shù)仁人志士的理念。作為大學生，我們要繼承這種民族精神，將國家的興衰和自身發(fā)展有機結(jié)合。要認識到唯有國家強大富強，我們的權(quán)益才能不受侵犯，才能更好地使自身得到發(fā)展。我認為，大學生可以做到以下幾點：

1、團結(jié)在黨的周圍

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。歷史和實踐證明：一個國家沒有一個強大的領(lǐng)導，是沒有沒有凝聚力的，是沒有出路的。我們唯有團結(jié)在黨的領(lǐng)導下才能眾志成城，形成強而有力的戰(zhàn)斗堡壘。特別是在一些特別時期，面對一些敵對勢力的造謠，我們唯有在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，才能分清當前的敵我形勢，克服困難，守護祖國疆域。

2、要樹立海權(quán)意識

我國海域面積共約470萬平方千米，比接近陸地面積的二分之一。在我國，海洋資源極其豐富且大多未開采，例如南海就擁有龐大的油氣資源，被稱為“第二波斯灣”。由于我國大陸文明的一些影響，歷史上我國對海洋的開發(fā)和研究相對西歐的海洋文明國家是落后的。這也導致我們對海權(quán)重視不足，認識不夠。作為大學生，我們應該積極地學習《聯(lián)合國海洋法公約》和我國涉及海洋的法律法規(guī)，樹立好海權(quán)意識。特別在近期，菲律賓和越南在南海問題上不斷挑釁與日本在沖之鳥礁和釣魚島問題上的無理舉動，我們都要正確認清其的本質(zhì)是侵犯我國國家主權(quán)，應該據(jù)理力爭，寸步不讓，維護好國家的利益。

3、認真學習

21世紀是科技的世紀，是知識的世紀。我國現(xiàn)在正在大力推行國防現(xiàn)代化和軍隊現(xiàn)代化，努力提高單兵作戰(zhàn)水平。這一切歸根結(jié)底還是要依靠知識，依靠技術(shù)。

學習是學生的天職。作為大學生，我們是民族的未來，我們更應該學習先進的文化知識，掌握最先進的科技技術(shù)，用知識武裝自己。我們唯有努力提高自身的素質(zhì)，才能適應國家國防的需求，才能增強國家的綜合國力，才能威懾敵對勢力。正所謂：少年強則國強！

4、做好宣傳工作

軍隊建設離不開廣泛的群眾基礎(chǔ)。在三大戰(zhàn)役的淮海戰(zhàn)役中，我黨60萬軍隊以小米加步槍打敗了國民黨80萬的飛機坦克，取得了戰(zhàn)略性的勝利。這場勝利離不開廣大人民群眾的支持，是人民群眾用獨輪小車推出的勝利。

作為大學生，我們不僅僅關(guān)心國家大事，還要將正確的信息和思想傳遞給周邊的家人、朋友和同學，讓更多人了解、支持、投身我國的國防建設?！皣刈苑ィ笕朔ブ?。唯有全國上下同心，國家才能形成合力，方能不受侵辱。

第五篇：形勢與政策論文

論民生問題

從古至今，民生都是老百姓所關(guān)注的熱點問題。因為這關(guān)系著人民群眾生活的許多方面和自身利益。民生關(guān)系著人民群眾的生活狀況。民生有廣義和狹義之分。廣義上的民生是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。充分強調(diào)了民生問題的重要性。狹義上的民生主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況，等等。民生涉及我們生活的方方面面。住房，就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療，食品安全，教育公平問題，收入差距和貧富懸殊，房地產(chǎn)調(diào)控，環(huán)境污染等問題都和民生息息相關(guān)。如何改善民生，解決好關(guān)系到人民群眾最關(guān)心的利益問題也是對國家領(lǐng)導人，對共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一種考驗。當前，民生問題面臨很大困難，國家也一直把民生問題作為重中之重。

去年在十八大報告中，胡錦濤提出了“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標”。十八大報告還提到，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我們要在全面建設小康社會目標的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高。當前解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題在于學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力讓人民過上更好生活。中國共產(chǎn)黨的這一承諾是國家關(guān)心人民群眾民生問題的一個表現(xiàn)，國家決心解決民生問題，維護老百姓的根本利益。教育、就業(yè)、社會保障體系等關(guān)系到民眾切身利益的是當前改善民生的幾大內(nèi)容。只有完美地解決好這些棘手的問題，人民的基本生活才能更上一個臺階。除此之外，在物質(zhì)生活得到提升的同時，人民的精神生活也要得到提高，要讓人民生活的更加有尊嚴。這就要我國加快完善和制定關(guān)于民生的一系列法律法規(guī)，國家更加民主，民眾生活才能更加幸福。關(guān)注民生，應該要通過相關(guān)的制度安排和政策措施來實現(xiàn)。要通過相關(guān)的制度安排，把保障民生、改善民生上升到法律層面。

今年“兩會”召開，社會各界對于兩會都有著很大的關(guān)注。它不僅是關(guān)乎國家的大事，也和每一位普通百姓的切身利益息息相關(guān)。因為這關(guān)系著國家領(lǐng)導人等執(zhí)政人員的換屆。新一屆的領(lǐng)導人是否能夠帶領(lǐng)中國人民走向富強，解決好當前社會所面臨的一系列問題都是人民所關(guān)注的問題。“兩會”召開的意義在于將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央，“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。代表雖然來自各行各業(yè)，關(guān)注點也各有側(cè)重，但大家的愿望都有一個共同之處，那就是期待“兩會”能給老百姓的生活帶來切實改善。兩會確定了國家領(lǐng)導人和國務院總理等的人選。在總理記者見面會上，記者們提出了許多當前我國所出現(xiàn)的一系列民生問題。總理也對這些問題進行了回答。對于是否能夠確實解決這些問題，在接下來的五年內(nèi)，我們會看到結(jié)果。解決民生問題面臨很大的困難。

當前我國人口多，人口基數(shù)大，解決民生問題需要一個長期的過程。發(fā)展經(jīng)濟是當前的主流。經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活才能得到提升。經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動人民生活水平的提高。對于解決民生問題有著很大幫助。當前我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部發(fā)展較快，中東部總體較緩慢。所以必須解決好經(jīng)濟發(fā)展的問題。當前我國資源匱乏，環(huán)境污染，土地沙漠化，耕地減少。這些問題一直難以得到解決?；诖耍嗣袢罕妼τ谏畈皇呛軡M意。老百姓擔心自己的生活環(huán)境，而地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不顧環(huán)境的破壞。這也是官民不和的原因之一。官員只知道要達到什么指標的GDP，但是卻在破壞我們美麗的家園。沒有了適宜的生活環(huán)境，再高的GDP又有何用。解決好這個問題很困難。所以就需要國家出面。我認為應該盡快制定和完善一系列法律法規(guī)，這樣可以遏制發(fā)展過程中所出現(xiàn)的一系列不和諧的現(xiàn)象。

當前我國所要迫切解決的民生問題有很多，比如合理調(diào)節(jié)收入分配，采取積極的就業(yè)政策來解決就業(yè)問題，建立和完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障制度，重視三農(nóng)問題，搞好城鎮(zhèn)化建設，縮小城鄉(xiāng)差距等等。對于我國所出現(xiàn)的一系列社會問題，比如說醫(yī)療，住房，食品安全，水資源，空氣污染等問題。這些問題都是棘手問題，除了要制定一系列法律法規(guī)之外，我認為人民群眾應該提高意識，從自身做起，對于關(guān)系到我們自身安全的民生問題都該負起責任，監(jiān)督好我們每一個人，為了我們共同生活的環(huán)境，付出自己的一份力。