第一篇：《太湖縣保障性住房管理辦法》評(píng)估

1、制度建設(shè)情況：為規(guī)范保障性住房管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法（試行）》（省政府令第248號(hào)）、《安慶市保障性住房建設(shè)和管理辦法》（宜政辦發(fā)（2013）26號(hào)），我縣于2014年6月1日制定了《太湖縣保障性住房管理辦法》，實(shí)行廉租住房和公共租賃住房實(shí)行租補(bǔ)分離、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一分配和管理；

2、保障實(shí)施情況：我縣實(shí)施住房保障的主要方式是廉租房租賃補(bǔ)貼，廉租房和公共租賃住房實(shí)物配租，直實(shí)施住房保障以來共計(jì)保障戶數(shù)2731戶，其中享受廉租住房保障的為2088戶（含581戶低保），享受公共租賃住房的為643戶（其中公共租賃住房所在地城鎮(zhèn)居民163戶，非公共租賃住房所在地城鎮(zhèn)居民480戶）；

3、房源籌集方式：我縣保障房是由政府投資和民間投資兩種方式建設(shè)，共計(jì)建設(shè)保障房2806套，其中政府投資建設(shè)保障房2035套，民間投資建設(shè)保障房771套；

4、準(zhǔn)入分配情況：政府提供的保障房，申請(qǐng)對(duì)象為城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房人員、進(jìn)城務(wù)工人員。城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障房，應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

（一）人均月收入低于上年度城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍；

（二）在保障房所在地?zé)o私有住房，或家庭人均住房建筑面積低于16平方米；

（三）具有保障房所在地非農(nóng)戶籍，且至少在縣城居住2年以上（以戶口簿記載的時(shí)間為準(zhǔn)），單身人士申請(qǐng)保障房須年滿28周歲以上。新就業(yè)無房人員申請(qǐng)保障房應(yīng)當(dāng)持有大中專院校、職校畢業(yè)證書，在保障房所在地有正式工作、無住房，且工作年限滿1年以上、6年以下的新就業(yè)職工。

進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)保障房應(yīng)當(dāng)在保障房所在地?zé)o住房，與務(wù)工企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同并就業(yè)2年以上，繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1年以上，且家庭月收入低于本縣上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入。

住房保障部門與民政部門分別審核住房與收入財(cái)產(chǎn)，符合保障條件的申請(qǐng)人已隨機(jī)搖號(hào)的方式配租保障房；

5、并軌運(yùn)行情況：我縣于2014年6月1日制定了《太湖縣保障性住房管理辦法》，實(shí)行廉租住房和公共租賃住房實(shí)行租補(bǔ)分離、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一受理、分配和管理，同一排隊(duì)輪候。已入住原廉租住房保障家庭的租金保持變，執(zhí)行原廉租住房政策，新入住低收入住房困難家庭執(zhí)行并軌后規(guī)定的租金水平；

6、運(yùn)營(yíng)管理情況：政府投資的保障房運(yùn)營(yíng)模式采取財(cái)政收支兩條線，租補(bǔ)分離原則（先交后返方式，返還比例檔次30%、80%、90%）。租金收取標(biāo)準(zhǔn)不同路段分檔次按0.9-6.3元/m2·月；

7、竣工入住情況：我縣直實(shí)施住房保障政策以來共計(jì)建設(shè)保障房2806套（其中廉租房995套，公共租賃住房1811套），現(xiàn)已竣工保障房為1380套，已入住保障房為1234套，占未入住套數(shù)146套正在受理分配中，預(yù)計(jì)今年將全部入??；

8、機(jī)構(gòu)建設(shè)情況：我縣保障性住房是由太湖縣房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)。

第二篇：保障性住房物業(yè)管理辦法

成都市房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《成都市保障性住房物業(yè)管理辦法》的通知

成都市房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)

《成都市保障性住房物業(yè)管理辦法》的通知

各區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理局，各相關(guān)單位：

《成都市保障性住房物業(yè)管理辦法》已于2010年8月23日經(jīng)我局第十二次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

二○一○年八月二十七日

成都市保障性住房物業(yè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市保障性住房的物業(yè)管理，根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本市錦江、青羊、金牛、武侯、成華、高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱中心城區(qū)）范圍內(nèi)保障性住房的管理、使用、服務(wù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱保障性住房，是指由市住房保障中心、市住房?jī)?chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）等市級(jí)投資建設(shè)或儲(chǔ)備的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及限價(jià)商品住房。

第四條 中心城區(qū)區(qū)房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)保障性住房建筑區(qū)劃內(nèi)物業(yè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

第五條 保障性住房建筑區(qū)劃的前期物業(yè)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位與市公共住房管理中心（以下簡(jiǎn)稱“公管中心”）簽訂委托協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任。

公管中心具體依法或受托負(fù)責(zé)保障性住房的使用、管理、服務(wù)的監(jiān)管工作。

第六條 廉租住房、公共租賃住房的物業(yè)服務(wù)工作由市政府相關(guān)部門組建專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱物業(yè)服務(wù)企業(yè)）實(shí)施，或由公管中心從保障性住房物業(yè)服務(wù)企業(yè)備選庫（以下簡(jiǎn)稱備選庫）中選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施。

第七條 在一個(gè)保障性住房建筑區(qū)劃內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行物業(yè)管理。

保障性住房的業(yè)主、承租人應(yīng)當(dāng)遵守住房保障、物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定和臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約的約定。保障性住房的承租人還應(yīng)當(dāng)遵守房屋租賃的有關(guān)規(guī)定和房屋租賃協(xié)議的約定。

第二章 物業(yè)管理與服務(wù)

第八條 公管中心在保障性住房的管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行保障性住房政策，監(jiān)督檢查保障性住房的使用和物業(yè)服務(wù)；

（二）會(huì)同物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好保障性住房的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)工作；

（三）培訓(xùn)從事保障性住房使用管理的人員；

（四）負(fù)責(zé)入住和退出保障性住房時(shí)移交、驗(yàn)收、接管、結(jié)算等管理工作，建立保障性住房使用管理信息系統(tǒng)和維修管理檔案，發(fā)布保障性住房使用動(dòng)態(tài)信息；

（五）承擔(dān)廉租住房、公共租賃住房的安全管理及其修繕和相關(guān)的招標(biāo)、委托等管理工作；

（六）辦理廉租住房、公共租賃住房租賃合同簽訂、租金收繳等工作；

（七）核撥物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼；

（八）受理舉報(bào)和投訴，并及時(shí)依法處理；

（九）委托的其它管理事項(xiàng)。

公管中心應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，統(tǒng)一建立備選庫并定期公布。入選備選庫的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 第九條

（一）具有物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)；

（二）信用記分結(jié)果不低于90分；

（三）物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)物業(yè)服務(wù)人員已納入市物業(yè)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)名冊(cè)；

（四）內(nèi)部管理嚴(yán)格，規(guī)章制度健全；

（五）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第十條 公管中心應(yīng)當(dāng)從備選庫中選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為保障性住房建筑區(qū)劃提供前期物業(yè)服務(wù)，并與受聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂期限不超過5年的前期物業(yè)服務(wù)合同。

公管中心應(yīng)當(dāng)參照示范文本制定保障性住房臨時(shí)管理規(guī)約，對(duì)有關(guān)物業(yè)的使用、維護(hù)、管理，業(yè)主、承租戶的共同利益，業(yè)主、承租戶應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，違反規(guī)約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出約定。

公管中心應(yīng)當(dāng)將前期物業(yè)服務(wù)合同和臨時(shí)管理規(guī)約作為保障性住房買賣合同、租賃協(xié)議的附件。

第十一條 受聘為保障性住房建筑區(qū)劃提供物業(yè)服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主共同創(chuàng)建和諧物管，使保障性住房建筑區(qū)劃的物業(yè)管理達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做好以下工作：

（一）依約對(duì)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，并維護(hù)相關(guān)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生和秩序；

（二）協(xié)助公管中心登記保障性住房入住、使用情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)出租、出借、轉(zhuǎn)讓、調(diào)換、經(jīng)營(yíng)、空置等情況，及時(shí)報(bào)告公管中心；

（三）受理保障性住房維修的報(bào)修申請(qǐng)，協(xié)助做好施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)管理等工作；

（四）協(xié)助公管中心辦理保障性住房住戶的入住、退出等相關(guān)手續(xù)，建立保障性住房的相關(guān)檔案；

（五）配合相關(guān)部門定期走訪住戶，收集住戶的意見和建議，及時(shí)了解住戶家庭成員及經(jīng)濟(jì)、住房變化情況；

（六）開展日常巡查，加強(qiáng)房屋安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)住戶違章搭蓋、改變房屋用途或擅自拆改房屋的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并按規(guī)定報(bào)告有關(guān)部門處理；

（七）協(xié)助有關(guān)部門核實(shí)、處理有關(guān)投訴、舉報(bào)；

（八）承擔(dān)其它委托事項(xiàng)。

第十二條 保障性住房建筑區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，其附屬設(shè)施設(shè)備符合《成都市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件后，方可

交付使用。

第十三條保障性住房竣工交付住戶使用30日前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與物業(yè)服務(wù)企業(yè)和公管中心完成物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗(yàn)工作。

保障性住房建筑區(qū)劃內(nèi)的物業(yè)服務(wù)力量配備，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照行業(yè)規(guī)范要求落實(shí)，可優(yōu)先聘用保障性住房住戶中符合條件的待業(yè)人員，并納入市物業(yè)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)名冊(cè)中管理。

第十四條

第十五條 保障性住房物業(yè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，由物業(yè)服務(wù)委托雙方根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)及其質(zhì)量等因素約定。

保障性住房的業(yè)主、承租人應(yīng)當(dāng)按照前期物業(yè)服務(wù)合同、物業(yè)服務(wù)合同、租賃協(xié)議的約定按月足額交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。第十六條

生活確有困難的廉租住房承租戶，可以按規(guī)定向公管中心申請(qǐng)物業(yè)服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。第十七條 建立物業(yè)服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，具體補(bǔ)貼辦法另行制定。

第三章 使用與維護(hù)

第十八條 保障性住房竣工交付住戶使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向業(yè)主、公管中心發(fā)放、遞交房屋質(zhì)量保證書和房屋使用說明書以及共有部分清冊(cè)，公管中心應(yīng)當(dāng)向廉租住房、公共租賃住房的承租人發(fā)放房屋使用說明書。

第十九條 廉租住房、公共租賃住房的承租人應(yīng)當(dāng)正確使用房屋及其配套設(shè)施設(shè)備，不得進(jìn)行室內(nèi)二次裝修或?qū)κ覂?nèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改裝；在租賃期限內(nèi)因使用不當(dāng)造成功能障礙或損壞的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定修復(fù)并承擔(dān)費(fèi)用，造成損失的應(yīng)當(dāng)賠償損失。

廉租住房和公共租賃住房室內(nèi)的配套設(shè)施設(shè)備超過使用年限需重新裝修、更換或需對(duì)房屋進(jìn)行維修改造、增加設(shè)施設(shè)備的，由公管中心統(tǒng)一組織實(shí)施，承租人應(yīng)當(dāng)予配合。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法按照保修期限、范圍承擔(dān)保障性住房的保修責(zé)任；可以自行組織維修，也可以委托其他單位進(jìn)行維修。保障性住房保修期滿后，廉租住房、公共租賃住房專有部分的維修責(zé)任由公管中心承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房專有部分的維修責(zé)任由業(yè)主自行承擔(dān)；共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理責(zé)任，由業(yè)主按專有部分占建筑物總面積的比例共同分擔(dān)。

第二十一條 保障性住房應(yīng)當(dāng)按照《成都市城市住房專項(xiàng)維修資金管理暫行辦法》（市政府令103號(hào)）的規(guī)定建立專項(xiàng)維修資金，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新、改造。

第四章 監(jiān)督管理

公管中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立保障性住房使用、管理、服務(wù)的投訴電話，暢通住戶反映訴求的渠道。第二十二條

公管中心應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)保障性住房建筑區(qū)劃內(nèi)的物業(yè)管理工作進(jìn)行巡查和考核，發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)有未落實(shí)本辦法第十一條所列各項(xiàng)工作及規(guī)定的和諧物管創(chuàng)建通報(bào)內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在15日內(nèi)整改。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)保障性住房住戶有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告公管中心： 第二十三條

（一）與其申報(bào)收入有明顯不符的高消費(fèi)行為；

（二）取得保障性住房半年內(nèi)未入住或?qū)⒊凶獾谋Ｕ闲宰》繜o故空置超過半年；

（三）保障性住房發(fā)生轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出租、調(diào)換、經(jīng)營(yíng)；

（四）家庭收入、資產(chǎn)、住房情況發(fā)生明顯變化未按規(guī)定及時(shí)申報(bào)；

（五）未按規(guī)定辦理入住登記，居住期間人員變動(dòng)；

（六）其它違反規(guī)定的情形。

第五章 相關(guān)責(zé)任

第二十四條 任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)在保障性住房使用、管理、服務(wù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)中有違法、違規(guī)行為的，均可向所在區(qū)房產(chǎn)管理部門、公管中心舉報(bào)，區(qū)房產(chǎn)管理部門、公管中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法、依約處理。

第二十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)有下列情形之一的，公管中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止前期物業(yè)服務(wù)合同，同時(shí)報(bào)送區(qū)房產(chǎn)管理部門依法處理：

（一）對(duì)存在的問題不按規(guī)定時(shí)限整改或兩次以上整改不到位；

（二）連續(xù)兩次測(cè)評(píng)，業(yè)主滿意度低于80%；

（三）發(fā)生重大責(zé)任事故；

（四）未按本辦法第二十三條規(guī)定履行報(bào)告義務(wù)；

（五）造成共用部位、共用設(shè)施設(shè)備重大安全隱患，或造成兩次以上重大群體性事件；

（六）應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止前期物業(yè)服務(wù)合同的其他情形。

第二十六條 有關(guān)單位的相關(guān)工作人員在履行工作職責(zé)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

保障性住房使用、管理、服務(wù)活動(dòng)中發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。

第二十七條

第二十八條 分散在其它建筑區(qū)劃內(nèi)的保障性住房的管理與服務(wù)，公管中心可以委托所在建筑區(qū)劃的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人參照本辦法進(jìn)行，也可以自行管理與服務(wù)。

區(qū)（市）縣政府組織建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目的物業(yè)管理，可參照本辦法實(shí)施。第二十九條 本辦法由成都市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自2010年10月1日之日起施行。

第三篇：湯原保障性住房管理辦法（推薦）

湯原縣保障性住房管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范我縣保障性住房配租、配售及監(jiān)督管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》及省、市住房保障的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合湯原縣住房保障的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的籌集、配租、配售管理與服務(wù)工作。

第三條

本辦法所稱的保障性住房，是指政府直接投資或提供政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象、配售價(jià)格、租金水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，面向本縣中低收入住房困難等家庭，以出租或出售方式提供的具有社會(huì)保障性質(zhì)的政策性住房。

保障性住房包括公共租賃住房、住房租賃補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置房、限價(jià)商品房。

第四條

本辦法所稱的配租管理，是指縣政府向符合準(zhǔn)入條件的家庭提供保障性住房，或向低保戶和低收入家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

本辦法所稱的配售管理，是指縣縣政府向符合準(zhǔn)入條件的家庭提供用于購買的保障性住房。

第五條

縣住房保障辦公室負(fù)責(zé)保障性住房房源籌集和配租、配售的組織實(shí)施與管理工作并建立信息共享平臺(tái)。

縣民政局負(fù)責(zé)申請(qǐng)配售或配租保障性住房家庭的收入認(rèn)定工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)保障性住房資金的籌集與撥付。

縣物價(jià)局負(fù)責(zé)保障性住房市場(chǎng)租金與銷售價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)工作。

縣城市社區(qū)管理委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)配租或配售保障性住房家庭的登記備案，協(xié)助住房保障部門調(diào)查走訪工作。

縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)保障性住房監(jiān)督工作?？h公安局、縣工商局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門無償提供住房保障信息平臺(tái)所需家庭和人員等信息。

第二章

保障性住房的房源籌集

第六條

保障性住房房源按照以下來源籌集：

（一）新建、配建、改建的住房。

新建保障性住房是使用中央投資、省級(jí)配套和縣級(jí)配套資金由政府集中建設(shè)的住房。新建保障性住房做到四個(gè)結(jié)合，一是和棚戶區(qū)改造相結(jié)合；二是和舊城區(qū)改造相結(jié)合；三是和土地收儲(chǔ)相結(jié)合；四是和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。

配建保障性住房是使用中央投資、省級(jí)配套和縣級(jí)配套資金在舊城區(qū)改造中建設(shè)的房屋。

改建保障性住房是對(duì)購買的面積較大的房屋分戶改造成保障性住房。

（二）收購或租賃市場(chǎng)上符合保障性住房條件且有產(chǎn)權(quán)或使

用權(quán)的住房;實(shí)行產(chǎn)權(quán)共有的房屋。

（三）接受捐贈(zèng)的住房。

（四）其他渠道籌集的住房。

第七條

新建、配建、購買保障性住房程序：

新建、配建保障性住房按建筑工程招投標(biāo)進(jìn)行；購買保障性住房按規(guī)定向省建設(shè)廳、財(cái)政廳請(qǐng)求批復(fù)后，實(shí)行政府采購的辦法。

第八條

新建或配建的保障性住房享受以下優(yōu)惠政策： 保障性住房建設(shè)用地納入我縣土地供應(yīng)計(jì)劃，按行政劃撥方式提供；免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；保障性住房項(xiàng)目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)；支持各類企業(yè)和個(gè)人在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，投資建設(shè)保障性住房。

第三章

保障性住房的保障對(duì)象及保障方式

第九條

保障性住房的保障對(duì)象包括：

（一）在我縣行政區(qū)域內(nèi)具有城鎮(zhèn)戶籍，符合各類保障性住房準(zhǔn)入條件的城鎮(zhèn)無房戶家庭。

（二）進(jìn)城打工農(nóng)民工家庭。

第十條

具有下列情形之一的，不得申請(qǐng)配租或配售保障性住房：

（一）申請(qǐng)之日前一年內(nèi)有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的；

（二）購買商品房的；

（三）原有住房60平方米以上被拆遷，已簽協(xié)議回遷的；已領(lǐng)取拆遷安置補(bǔ)償金未用于購買保障性住房的；

（四）縣人民政府規(guī)定其它不得申請(qǐng)的情形。

第十一條

根據(jù)保障對(duì)象的收入情況不同，實(shí)行分層次管理，實(shí)施不同的保障方式。

（一）城鎮(zhèn)無房戶家庭申請(qǐng)租賃公租房。

（二）無房進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工家庭可以申請(qǐng)租賃公租房。

（三）城鎮(zhèn)低保戶、低收入家庭、無房戶可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

房源不夠或不符合配租、配售條件的可申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。第十二條

符合申請(qǐng)條件的每個(gè)家庭只能申請(qǐng)配租或配售一套保障性住房。

第四章

申請(qǐng)及配租、配售程序

第十三條

申報(bào)人攜帶身份證、戶口薄、無房證明、低保戶攜帶低保證明，殘疾人攜帶殘疾證明到行政服務(wù)中心保障性住房申報(bào)窗口進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)住房保障部門審核后，符合保障條件的由住房保障部門按規(guī)定予以公示，公示期限為15日。公示結(jié)束后由住房保障部門組織，在行政服務(wù)中心按申報(bào)順序分殘疾人和非殘疾人兩組進(jìn)行電腦隨機(jī)抽取房源號(hào)。抽取房源號(hào)時(shí)，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，房源抽取后到縣住房保障辦公室辦理入住手續(xù)。房源分配堅(jiān)持“公開、公正、公平、透明，同比保低，照顧老殘”的原則進(jìn)行分配。

第十四條

行政服務(wù)中心保障性住房窗口人員由縣城市社區(qū)管理委員會(huì)和縣住房保障辦公室人員組成。

第十五條

有下列情形之一的住房困難家庭可優(yōu)先申請(qǐng)配租或配售一套保障性住房：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）申請(qǐng)家庭成員中有屬于殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獲得縣級(jí)以上見義勇為表彰、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)模范稱號(hào)的；

（三）居住在危房中的。

第五章

配租與配售管理

第十六條

保障性住房申請(qǐng)家庭選定配租住房后，憑縣住房保障辦公室出具的《湯原縣保障性住房配租準(zhǔn)予通知單》，簽訂為期一年的《湯原縣保障性住房租賃合同》，并按規(guī)定辦理相關(guān)入住手續(xù)。

保障性住房申請(qǐng)家庭選定配售住房后，應(yīng)與縣住房保障辦公室或其他相關(guān)單位、企業(yè)簽訂購房合同，并按規(guī)定辦理相關(guān)入住手續(xù)。

第十七條

廉租住房實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)方式的，共有產(chǎn)權(quán)的低保戶和低收入家庭按《湯原縣廉租住房實(shí)物配租產(chǎn)權(quán)共有實(shí)施方案》執(zhí)行。

第十八條

購買保障性住房不滿五年，不得直接上市交易，房屋交易部門不得辦理交易手續(xù)。購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓保障性住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)

行回購或補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用。

購買保障性住房滿五年，購房人上市轉(zhuǎn)讓保障性住房的，按《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房?2007?258號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條

屬城市房屋拆遷范圍的住房困難家庭，符合保障性住房申請(qǐng)條件的，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行申請(qǐng)。

第二十條

保障性住房家庭要及時(shí)到縣房產(chǎn)交易中心辦理房屋產(chǎn)權(quán)證或租賃合同備案登記等手續(xù)。

第二十一條

配租家庭主動(dòng)申請(qǐng)退出保障性住房的，按下列程序辦理：

（一）向縣住房保障辦公室提出書面申請(qǐng)；

（二）與物業(yè)管理企業(yè)結(jié)清相關(guān)費(fèi)用；

第二十二條

配租家庭有下列情形之一的，縣住房保障辦公室向其停發(fā)租賃補(bǔ)貼或解除租賃合同，收回配租住房，并按規(guī)定進(jìn)行再分配；

（一）將承租的配租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

（二）擅自改變配租住房用途的；

（三）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月（含6個(gè)月）以上未在配租住房?jī)?nèi)居住的；

（四）無正當(dāng)理由自簽訂租賃合同之日起3個(gè)月內(nèi)不辦理配租住房入住手續(xù)的；

（五）逾期不支付租金的；

（六）其他應(yīng)收回配租住房的情形。

第六章

保障性住房資金、租金與物業(yè)管理

第二十三條

住房保障資金設(shè)專戶，中央投資、省級(jí)配套、縣級(jí)配套資金由縣財(cái)政部門設(shè)專戶，審計(jì)部門按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十四條

保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)按照政府定價(jià)的指導(dǎo)原則制定，由縣物價(jià)局確定并公布執(zhí)行。

符合配租保障性住房條件的家庭，租金標(biāo)準(zhǔn)一律按物價(jià)部門確定的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，租金繳交實(shí)行“收支兩條線”

第二十五條

配租或配售的保障性住房納入住房所在小區(qū)的物業(yè)管理。入住家庭應(yīng)向物業(yè)管理企業(yè)繳納物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用。

第二十六條

房源籌措、裝修、設(shè)備安裝等相關(guān)費(fèi)用納入縣住房保障資金預(yù)算。配租的保障性住房公共部位和室內(nèi)結(jié)構(gòu)的維修由縣住房保障辦公室按計(jì)劃和預(yù)算安排維修企業(yè)或單位實(shí)施。配售的保障性住房公共部位的維修由住戶承擔(dān)。

第二十七條

租金由縣住房保障辦公室按年收繳后匯繳至財(cái)政專戶，財(cái)政全額返還作為維修等費(fèi)用。

第二十八條

住房保障辦應(yīng)建立健全檔案管理制度，按戶建立入住家庭的租賃臺(tái)賬及財(cái)務(wù)臺(tái)賬，每月做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表，上報(bào)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確及時(shí)，并接受縣審計(jì)局和財(cái)政局的監(jiān)督。

第二十九條

入住家庭在退出配租住房時(shí)，應(yīng)結(jié)清水、電、煤（燃）氣、通訊、有線電視等應(yīng)由其承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)交接和簽證。

第七章

監(jiān)督管理與違規(guī)處理

第三十條

按照“公開、公平、公正”的原則，保障性住房的配租或配售管理接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督和法律監(jiān)督。

（一）新建、配建、改建保障性住房，住房保障辦根據(jù)實(shí)際拿出價(jià)格預(yù)算，財(cái)政部門預(yù)決算中心最后審查認(rèn)定，然后通過公開招標(biāo)方式確定施工單位、供房單位或企業(yè)，審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

購買保障性住房通過政府采購，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)購房過程進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)確定和享受到保障性住房政策的人員，由紀(jì)檢監(jiān)察部門不定期進(jìn)行抽查，確保黨的惠民政策落實(shí)到最需要的人身上。

（二）對(duì)弄虛作假等手段騙取配租或配售保障性住房資格的個(gè)人，由縣住房保障辦公室按相關(guān)文件規(guī)定取消其保障性住房配租或配售資格，收回其配租或配售的保障性住房。收回配租的保障性住房時(shí)，將其計(jì)入個(gè)人住房保障誠(chéng)信檔案，三年內(nèi)不得再享受本縣住房保障；收回配售的保障性住房時(shí)，實(shí)行“原款原退”并要求其補(bǔ)繳入住后每月的租金，租金標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)租金計(jì)算。情節(jié)嚴(yán)重的由縣住房保障辦公室依法提交有關(guān)部門追究其相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

（三）對(duì)出具虛假證明的單位，由縣住房保障辦公室提請(qǐng)有關(guān)部門追究該單位相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）縣紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)監(jiān)督各職能部門的履職情況，充分履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)因失職、瀆職等造成保障性住房在房源籌集、配租或配售管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題和產(chǎn)生不良影響的相關(guān)部門及人員，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）暢通保障性住房投訴渠道，縣住房保障辦公室建立投訴、處理工作制度，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱或網(wǎng)上投訴信箱。對(duì)投訴的問題要及時(shí)核查處理，并向投訴人反饋結(jié)果，相關(guān)材料要建檔備查。

第八章

附

則

第三十一條

本辦法由湯原縣住房保障辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十二條

本辦法自公布之日起三十日后施行。

主題詞：保障性住房 管理 辦法

已發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各直屬單位，駐湯中省市直

單位。

縣人大辦、縣政協(xié)辦，縣法院，縣檢察院。

湯原縣人民政府辦公室

2011年8月12日印發(fā)

共印120份。

第四篇：保障性住房

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七（保障性住房）

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達(dá)能力進(jìn)行考查的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ踢M(jìn)展情況時(shí)說，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業(yè)?？偫泶搜?，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當(dāng)前，在許多地方商品房開發(fā)紅紅火火之時(shí)，群眾關(guān)心的保障性住房建設(shè)卻進(jìn)展緩慢。前不久，全國(guó)人大常委會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，按照國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，2009年全國(guó)需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調(diào)研的情況來看，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長(zhǎng)是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實(shí)際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績(jī)觀、發(fā)展觀來推進(jìn)保障性住房建設(shè)，才是問題的關(guān)鍵所在。

據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖南省建設(shè)部門年中對(duì)全省廉租住房資金到位、工程進(jìn)度進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開工率較低的有5個(gè)市（州），此外還有4個(gè)市（州）沒有遵守國(guó)家規(guī)定，市（州）財(cái)政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動(dòng)性，原本應(yīng)該用于保障性住房建設(shè)的資金沒有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調(diào)控商品房市場(chǎng)都儲(chǔ)備了一批土地，一旦房?jī)r(jià)看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場(chǎng)，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時(shí)也是中央政府對(duì)城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實(shí)把這件大事抓緊抓實(shí)。

該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房困難問題?！吨笇?dǎo)意見》提出：加大廉租住房建設(shè)；加大實(shí)施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實(shí)施國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，認(rèn)為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，必須實(shí)行自治區(qū)、市、縣人民政府責(zé)任制，各級(jí)人民政府要認(rèn)真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，充分發(fā)揮對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

同時(shí)要求建立健全工作機(jī)制。自治區(qū)成立促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。各市、縣也要成立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度和工作推進(jìn)例會(huì)制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的重大問題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》要求加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳等相關(guān)部門參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測(cè)和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。另外，還要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，以準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。

營(yíng)造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導(dǎo)意見》要求各級(jí)政府和相關(guān)部門加強(qiáng)與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難；要加強(qiáng)服務(wù)、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時(shí)限。

2009年，廣西共供應(yīng)保障性住房用地312.64公頃，同比增長(zhǎng)1.48倍。其中廉租住房用地供應(yīng)95.06公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)45.44公頃，農(nóng)村危房改造用地供應(yīng)69.44公頃。

2009年，廣西國(guó)土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應(yīng)作為保民生的重點(diǎn)工作，采取多項(xiàng)措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)。

該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設(shè)既是黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設(shè)”這一利國(guó)利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權(quán)力部門利用黨的這項(xiàng)惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、審批以及分配等各個(gè)環(huán)節(jié)上大搞權(quán)力尋租、權(quán)力自肥，而一些開發(fā)商則打著經(jīng)濟(jì)適用房的名義，做著商品房的生意。經(jīng)濟(jì)適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟(jì)適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設(shè)”這盤好棋就這樣被活生生地?cái)嚨靡凰俊?/p>

保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問題，說明我們政策出臺(tái)的相關(guān)配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認(rèn)魚肉的味美營(yíng)養(yǎng)價(jià)值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因?yàn)槭聦?shí)上包括經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在內(nèi)的保障性安居工程，在很多地方實(shí)施得很好，出現(xiàn)問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現(xiàn)的問題為我們繼續(xù)實(shí)施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房管理實(shí)施辦法，不少有識(shí)之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓，變經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴(yán)懲利用經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)人審核工作機(jī)制。要使經(jīng)濟(jì)適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟(jì)適用房的申購關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括禁止租賃）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。

該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費(fèi)，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房申購一條龍服務(wù)的黑市價(jià)格。所謂“一條龍”式購房服務(wù)，就是從購房資格申請(qǐng)材料辦理，一直到最終搖號(hào)，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號(hào)”事件僅僅揭開了武漢市經(jīng)濟(jì)適用房黑市鏈條的冰山一角。當(dāng)天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房在申購搖號(hào)時(shí)，搖出了六個(gè)連在一起的購房資格證明編號(hào)，這在申購高達(dá)40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。

事后查明，這六個(gè)編號(hào)均是中介機(jī)構(gòu)勾結(jié)搖號(hào)官員作弊搖出的“關(guān)系號(hào)”，申請(qǐng)材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發(fā)布會(huì)，宣布了相關(guān)中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。

“六連號(hào)”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟(jì)適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內(nèi)容：____ 5．與一般商品房一樣，對(duì)于保障性住房而言，充足的土地供應(yīng)是其開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。然而由于近年來中心城區(qū)地價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)，多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長(zhǎng)春市，2008年這里重啟經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全年共建設(shè)22.7萬平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長(zhǎng)春市兩次放寬申請(qǐng)家庭的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將月人均收入標(biāo)準(zhǔn)由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭(zhēng)購場(chǎng)面。

在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟(jì)適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認(rèn)購，余下1170套房遭棄購。這意味著時(shí)隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟(jì)適用房超過一半被棄購。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟(jì)適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟(jì)適用房離中心城區(qū)太遠(yuǎn)，生活配套設(shè)施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們?nèi)绻≡谄h(yuǎn)的郊區(qū)，就醫(yī)、上學(xué)、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價(jià)格也沒有吸引力，所以棄購現(xiàn)象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還高。而且，在2008年底申購時(shí)，該項(xiàng)目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號(hào)后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來地價(jià)飆升，土地供應(yīng)也越來越少，未來經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)將成為常態(tài)。據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房“黃埔人家”開發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房銷售限價(jià)的情況下，開發(fā)商主要靠降低土地的購價(jià)來節(jié)約成本。該公司建設(shè)的“黃埔人家”經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當(dāng)時(shí)的土．地價(jià)格約100萬元／畝，均價(jià)2600元，利潤(rùn)率控制在國(guó)家規(guī)定的3%。

但現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的土地價(jià)格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動(dòng)力價(jià)格、材料成本的上漲，在政府2900元限價(jià)下銷售經(jīng)濟(jì)適用房，肯定虧本。

該材料主要內(nèi)容：____ 6.2009年8月份，經(jīng)濟(jì)適用房再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開發(fā)商品房的新聞。在國(guó)家不斷加大力度，推動(dòng)保障性住房建設(shè)的時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)適用房政策在執(zhí)行過程中遇到的問題開始受到人們的質(zhì)疑。一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟(jì)適用房不僅有社會(huì)保障性特點(diǎn)，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場(chǎng)化特征。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)有可能會(huì)影響完全市場(chǎng)化的商品住宅市場(chǎng)，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會(huì)公平的現(xiàn)象。

20世紀(jì)70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重的住宅短缺成為困擾西方國(guó)家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場(chǎng)化手段解決居民住房問題的西方國(guó)家遭遇了困境。

“市場(chǎng)機(jī)制條件下，由于勞動(dòng)能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費(fèi)保障?！睏罴t旭說。

為解決這一問題，美國(guó)于1968年進(jìn)行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬套住房。戰(zhàn)后的英國(guó)，政府同樣在金融和住宅供應(yīng)上進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)家干預(yù)，直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀(jì)70年代以來，隨著西方國(guó)家全國(guó)性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現(xiàn)緊縮趨勢(shì)，大規(guī)模國(guó)家干預(yù)的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的彈性和選擇性，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決住宅供應(yīng)。20世紀(jì)80年代撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的英國(guó)表現(xiàn)得尤其明顯。

在我國(guó)，自從1998年住房體制改革以來，市場(chǎng)在房地產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用越來越顯著，在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。但是，在市場(chǎng)化進(jìn)程日益加快的情況下，我國(guó)住房保障體系建設(shè)卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房?jī)r(jià)的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了文件，加強(qiáng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，2008年6月前后各地出臺(tái)了 《2008--2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了9000億元安居工程投資計(jì)劃，再次加大了保障性住房的投入和建設(shè)力度。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報(bào)告中指出，給低收入階層提供住宅消費(fèi)保障，是西方國(guó)家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家依賴市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是從各國(guó)完善的住宅消費(fèi)保障制度的建立、發(fā)展和完善過程看，政府在住宅消費(fèi)保障制度上起了決定性的作用。德國(guó)、法國(guó)的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。因此，各國(guó)中央政府和地方政府都設(shè)立了相關(guān)部門，專門負(fù)責(zé)住房保障體系的構(gòu)建和實(shí)施。如美國(guó)的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會(huì)的必然選擇。我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場(chǎng)化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問題。

該材料主要內(nèi)容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，一一作答。

如何看待經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？

問：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號(hào)，出租、棄購經(jīng)濟(jì)適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？

侯漸珉：對(duì)于目前反映的經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎(chǔ)上，通過健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度對(duì)解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現(xiàn)的“六連號(hào)”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內(nèi)部管理問題，以及資格審查機(jī)制問題。這不是經(jīng)濟(jì)適用住房制度本身的問題，對(duì)欺詐問題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部管理、廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的審核機(jī)制，主要是保證收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況審查的真實(shí)性。

對(duì)于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問題，要結(jié)合購房當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對(duì)于在這之前取得經(jīng)濟(jì)適用房的住戶，要按各個(gè)城市出臺(tái)的具體規(guī)定來處理。

違規(guī)出租問題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對(duì)保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時(shí)，這與各地住房保障機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重不足密切相關(guān)。

對(duì)于一些城市出現(xiàn)的棄購現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風(fēng)險(xiǎn)考慮，商業(yè)銀行也不會(huì)給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要。再者，中小城市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格和商品房?jī)r(jià)格差距不明顯等。這就需要各地科學(xué)界定供應(yīng)對(duì)象，合理確定項(xiàng)目選址和建設(shè)規(guī)模，同時(shí)要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房的定價(jià)機(jī)制。

如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)適用住房制度的不同看法？ 問：經(jīng)濟(jì)適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會(huì)上出現(xiàn)取消經(jīng)濟(jì)適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房制度進(jìn)行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，促進(jìn)這項(xiàng)制度健康發(fā)展。

我們注意到了取消經(jīng)濟(jì)適用住房制度的議論，并進(jìn)行了認(rèn)真研究。歸納起來，取消經(jīng)濟(jì)適用住房的觀點(diǎn)有兩個(gè)主要依據(jù)：一是從當(dāng)前存在的問題出發(fā)，進(jìn)而要否定這項(xiàng)制度，這有些簡(jiǎn)單化了；另一種是認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給被保障對(duì)象以住房產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為保障就是救濟(jì)，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。

另外，我國(guó)的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，住房供求關(guān)系緊張、房?jī)r(jià)上漲較快的特點(diǎn)短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實(shí)現(xiàn)住有所居。如果完全實(shí)行政府財(cái)政投資建設(shè)廉租房，財(cái)力難以承受。而經(jīng)濟(jì)適用住房政策，政府以土地、稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔(dān)一部分，共同解決住房問題，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經(jīng)濟(jì)適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設(shè)城市家庭住房、收入（財(cái)產(chǎn)）管理的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對(duì)中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過相關(guān)政務(wù)信息比對(duì)的方式，建立了高效快速的核查機(jī)制。深圳市要求各相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險(xiǎn)、個(gè)稅、存貸款、證券、殘疾等級(jí)及優(yōu)撫對(duì)象等9個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對(duì)象和收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強(qiáng)銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來，還要完善定價(jià)機(jī)制。比如，上海市出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個(gè)人出資部分量化成個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個(gè)人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟(jì)適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強(qiáng)售后使用的監(jiān)督管理。目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應(yīng)健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)管理，加大對(duì)空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動(dòng)退出等違規(guī)行為的處罰力度。

該材料主要內(nèi)容：____

三、申論要求

1．仔細(xì)閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內(nèi)。

2．針對(duì)材料中提到的經(jīng)濟(jì)適用房存在的問題，談?wù)勀愕慕鉀Q方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字?jǐn)?shù)不超過400字。

3．就材料中涉及的我國(guó)住房建設(shè)市場(chǎng)化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七

一、材料內(nèi)容概括

材料1：保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，加大保障性住房建設(shè)。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問題。

材料4：武漢經(jīng)適房“六連號(hào)”事件暴露經(jīng)適房操作中的黑市交易。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)棄購現(xiàn)象。

材料6：經(jīng)濟(jì)適用房的“保障性”與“市場(chǎng)化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國(guó)家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對(duì)改善廣大低收入群體的生活條件、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重大意義。在大力建設(shè)保障性住房的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如經(jīng)適房?jī)r(jià)格過高，出租、棄購現(xiàn)象普遍，房號(hào)買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，切實(shí)讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設(shè)，科學(xué)定價(jià)，避免經(jīng)適房向商品房的大戶型、高價(jià)格趨勢(shì)發(fā)展。

(2)建立動(dòng)態(tài)的經(jīng)適房申請(qǐng)者的收入財(cái)產(chǎn)信息，對(duì)經(jīng)適房申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格審核，全面審核申請(qǐng)者的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。

(3)要加強(qiáng)經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)適房搖號(hào)輪號(hào)過程加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)買賣房號(hào)、黑市交易以及有關(guān)部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經(jīng)適房的行為立即進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當(dāng)人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個(gè)提高生活質(zhì)量的目標(biāo)就是——安居、住好。一個(gè)相對(duì)寬松和舒適的居住環(huán)境，對(duì)大多數(shù)中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國(guó)家出臺(tái)保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質(zhì)疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應(yīng)有之義。

然而，在保障性住房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)過程中，卻出現(xiàn)了一些市場(chǎng)化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還南。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費(fèi)，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設(shè)本是一項(xiàng)惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場(chǎng)化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒有支付能力，導(dǎo)致了大量的棄購現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大，導(dǎo)致一些經(jīng)適房?jī)r(jià)格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要，也導(dǎo)致棄購現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開發(fā)商利用政府資金建大戶型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。

我們并不能因?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應(yīng)該在分析問題的基礎(chǔ)上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)保障性住房的準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段，嚴(yán)把保障性住房審核申請(qǐng)關(guān)。三是各個(gè)相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立住房保障對(duì)象以及申請(qǐng)者的收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。四是要加強(qiáng)對(duì)保障性住房特別是經(jīng)適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機(jī)制，還要完善定價(jià)機(jī)制，可以把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，壓縮經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個(gè)受人關(guān)注的問題。在當(dāng)今社會(huì)，保障性住房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責(zé)之一。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，政府也應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)保障性住房的保障性功能的責(zé)任，有效處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題，糾正不當(dāng)市場(chǎng)化的傾向。

第五篇：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。

著重分析上海市的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房

經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。

經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件

（一）申請(qǐng)家庭成員在本市實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿7年，且在提出申請(qǐng)所在地的區(qū)（縣）城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿5年。

（二）申請(qǐng)家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財(cái)產(chǎn)低于120000元（含120000元）；2人及以下申請(qǐng)家庭人均年可支配收入和人均財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)按前述標(biāo)準(zhǔn)上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財(cái)產(chǎn)低于132000元（含132000元）。

（四）申請(qǐng)家庭成員在提出申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過住房出售行為和贈(zèng)與行為，但申請(qǐng)家庭成員之間住房贈(zèng)與行為除外。

同時(shí)符合上述標(biāo)準(zhǔn)，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨(dú)申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

經(jīng)濟(jì)適用房弊端

經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)在風(fēng)風(fēng)雨雨中走過了十多個(gè)春秋，政府推出經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國(guó)家為了支持經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目規(guī)定，免收土地出讓金，減免多項(xiàng)稅費(fèi)，同時(shí)各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開發(fā)商的建設(shè)成本。由于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當(dāng)今商品房?jī)r(jià)格高不可攀的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房便成了市場(chǎng)中的香餑餑。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)適用房的種種弊端越來越引起人們的關(guān)注：

一經(jīng)濟(jì)適用房并不經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)適用房搞價(jià)格雙軌制的基礎(chǔ)是存在一個(gè)收入準(zhǔn)入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒資格，有資格買不起，經(jīng)適房銷售不出去；定高了，供應(yīng)不起。以上海當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經(jīng)濟(jì)適用房。而且會(huì)引發(fā)的另一個(gè)問題就是搖號(hào)，不夠分，那就只能搖號(hào)，搖號(hào)其實(shí)是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機(jī)會(huì)，還不荒謬么。任何時(shí)候，只要比收入準(zhǔn)入線低一元就有機(jī)會(huì)中大獎(jiǎng)，多一元?jiǎng)t毫無機(jī)會(huì)，要去忍受高市場(chǎng)房?jī)r(jià)。

二房屋質(zhì)量得不到有效的保證。由于開發(fā)商、監(jiān)理部門和買房者存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被揭發(fā)后還時(shí)常以建造經(jīng)濟(jì)適用房利潤(rùn)低為由替自己的違規(guī)行為開脫。有些開發(fā)商為了壓縮建設(shè)成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經(jīng)濟(jì)適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設(shè)部門官員看來，你本來沒錢買房，政府花大價(jià)錢幫你建保障房，已經(jīng)是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因?yàn)橛羞@種觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用房才成為劣質(zhì)房。如果這些房子問題成堆，改善

低收入人群居住條件只能是一句空話。

三市場(chǎng)上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行投資或者出租。這樣不僅使政府的補(bǔ)貼以及公眾資源流向了非目標(biāo)對(duì)象，而且給政府權(quán)力的尋租提供了機(jī)會(huì)。經(jīng)適房?jī)r(jià)格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價(jià)5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬，即使是有限產(chǎn)權(quán)（個(gè)人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務(wù)員等體制內(nèi)人士?jī)?yōu)先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號(hào)的住房保障，只會(huì)加劇社會(huì)不公正，敗壞政府聲譽(yù)。

在經(jīng)濟(jì)適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)走進(jìn)死胡同，強(qiáng)烈呼吁取消經(jīng)濟(jì)適用房制度。

筆者認(rèn)為，廢除經(jīng)濟(jì)適用房制度不可行，一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房確實(shí)是解決中低收入階層住房問題的一個(gè)有效途徑，另一方面由于經(jīng)濟(jì)適用房有利于抑制房?jī)r(jià)的快速上揚(yáng)。

針對(duì)種種弊端，我們需要不斷完善經(jīng)濟(jì)適用房制度。（這個(gè)我感覺太理論太官方了，但是也實(shí)在不知道該怎么提出不錯(cuò)并能得到執(zhí)行的建議）

首先要嚴(yán)格審核購房者的資格，避免申請(qǐng)者以偽造的個(gè)人信息進(jìn)行騙購。我們要嚴(yán)厲追究騙購經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主責(zé)任，并對(duì)出具虛假證明的單位進(jìn)行大力度的懲罰以及曝光，對(duì)揭發(fā)騙購經(jīng)濟(jì)適用房的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

其次要對(duì)地方政府機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購房行為，決不手軟，對(duì)違規(guī)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權(quán)，使更多的經(jīng)濟(jì)適用房能夠?yàn)橹械褪杖腚A層所購買。

第三有很多人質(zhì)疑開發(fā)商在放號(hào)的過程中存在著貓兒膩。為了使放號(hào)過程更加公平合理，必須把住房分配與開發(fā)商嚴(yán)格分開。政府應(yīng)與開發(fā)商各司其職，開發(fā)商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，并要加強(qiáng)對(duì)此類機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督。

第四建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)適用房用以銷售。倒賣房號(hào)現(xiàn)象之所以會(huì)普遍出現(xiàn)，還因?yàn)槲镆韵橘F。提高經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的建設(shè)比例，使更多的中低收入者能夠通過正規(guī)渠道買到經(jīng)濟(jì)適用房。這樣可以有效地抑制房?jī)r(jià)快速上漲，降低資金追逐房地產(chǎn)的熱情，對(duì)防止國(guó)外熱錢流入、抑制流動(dòng)性過剩也有一定的積極意義。

最后要大力發(fā)展廉租房。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。購買經(jīng)濟(jì)適用房需要一定的購買力，而對(duì)于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)于他們來說簡(jiǎn)直是天方夜譚。政府給予一定補(bǔ)貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對(duì)住房的需求。經(jīng)適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經(jīng)濟(jì)適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區(qū)卻在醞釀推出廉租房產(chǎn)權(quán)“私有化”，成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。廉租房

廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合下列條件的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請(qǐng)廉租住房：

（一）申請(qǐng)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活；

（二）申請(qǐng)家庭成員在本市實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口滿3年，且具有申請(qǐng)所在地城鎮(zhèn)常住戶口滿1年；

（三）申請(qǐng)家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財(cái)產(chǎn)低于50000元（含50000元），2人及以下申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財(cái)產(chǎn)低于55000元（含55000元）；

（四）申請(qǐng)家庭成員在申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過出售或贈(zèng)與住房而造成住房困難的行為。《通知》規(guī)定，同時(shí)符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨(dú)申請(qǐng)廉租住房。

今年全國(guó)1000萬套的保障性住房建設(shè)任務(wù)給各地財(cái)政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉(zhuǎn)化為變相購買廉價(jià)房。

8月16日，上海市房管局透露本市部分區(qū)下半年將會(huì)試點(diǎn)廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實(shí)有一個(gè)平原縣的案例，但因?yàn)椴皇巧虾５?，所以不確定要不要放上來）

然而同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，雖然在當(dāng)前的保障性住房融資較難的市場(chǎng)背景下，此舉對(duì)于緩和地方政府財(cái)政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產(chǎn)權(quán)，對(duì)于保障對(duì)象來說，有了一定的產(chǎn)權(quán)保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將導(dǎo)致未來可供租賃的用房逐漸減少。市場(chǎng)受惠覆蓋面，尤其是對(duì)于需要租房生活的人群來說會(huì)越來越小，廉租房也就起不到對(duì)于這類人群的市場(chǎng)保障作用。

而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時(shí)更是直言，這么做實(shí)質(zhì)上就是將廉租房的租賃性質(zhì)變?yōu)榱水a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不利于保障房為更多的用戶服務(wù)?！拔艺J(rèn)為，理想的保障房體系應(yīng)當(dāng)是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的?！彼J(rèn)為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設(shè)立更好的退出機(jī)制。即當(dāng)保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所上升后，轉(zhuǎn)由公租房、經(jīng)適房進(jìn)行保障，而退出的廉租房可以轉(zhuǎn)而提供給需要的人群。

廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或?qū)p害真正的低收入群體利益，容易造成社會(huì)不公，對(duì)于各種形式的保障房建設(shè)“壓力轉(zhuǎn)移”方式政府需謹(jǐn)慎對(duì)待。

（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網(wǎng)上沒有很多不同意見的評(píng)論）（馮海寧）其實(shí)，廉租房出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”并不是因?yàn)?000萬套保障房任務(wù)，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險(xiǎn)的創(chuàng)新”，很多有識(shí)之士也公開反對(duì)這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權(quán)私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現(xiàn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化、失范化趨勢(shì)。

保障房管理并不是不能創(chuàng)新，但創(chuàng)新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創(chuàng)新，不過創(chuàng)新要堅(jiān)持基本原則：一是不能背離國(guó)家對(duì)每一類保障房的角色定位；二是要遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)。從這兩個(gè)原則來審視，無論是廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。

從九部委2007年聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》來看，并沒有允許地方政府搞“共有產(chǎn)權(quán)”。對(duì)于地方公權(quán)力來說，“法無授權(quán)即禁止”是基本常識(shí)，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來，“共有產(chǎn)權(quán)”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉(zhuǎn)嫁融資、投資責(zé)任的把戲。廉租房之所以出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”，目的是通過保障對(duì)象購買廉租房來緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”顯然是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)雇说捏w現(xiàn)。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，是最值得警示的問題。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。

《廉租住房保障辦法》第三章對(duì)廉租房保障資金的五種來源規(guī)定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財(cái)政投入不積極。當(dāng)然，這也與中央部門對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠有關(guān)。

其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對(duì)購買廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)于等待分房的低收入群體來說，由于本該流動(dòng)的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。

再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。比如，有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房在不少地方變成了公務(wù)人員的“權(quán)力房”；再如，“共有產(chǎn)權(quán)”的廉租房轉(zhuǎn)嫁了政府的責(zé)任、增加了低收入者負(fù)擔(dān)、違反了國(guó)家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應(yīng)早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進(jìn)入無產(chǎn)權(quán)的住房保障時(shí)代。

另外，還警示保障房制度不完善，監(jiān)管責(zé)任沒有落實(shí)。如果《廉租住房保障辦法》對(duì)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)違規(guī)者有相應(yīng)罰則，如果《住宅保障法》早日出臺(tái)，對(duì)廉租房進(jìn)行規(guī)范化約束，或許就不會(huì)出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權(quán)私有化問題了。如果監(jiān)管部門在廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”現(xiàn)象剛露出苗頭時(shí)就叫停，也不會(huì)愈演愈烈。

毫無疑問，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對(duì)此，必須要早日糾錯(cuò)。此外，該糾錯(cuò)的還有變味的公租房。據(jù)報(bào)道，廣州市有關(guān)部門日前表態(tài)，廣州公租房將實(shí)行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設(shè)公租房本該政府來擔(dān)責(zé)，竟轉(zhuǎn)嫁給用人單位。這同樣需要糾錯(cuò)。