第一篇：紀(jì)念農(nóng)村信用社改革開(kāi)放30周年

受當(dāng)今國(guó)際金融危機(jī)影響，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)受到了沖擊。我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，各項(xiàng)改革舉措不斷推陳出新。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。今年正逢改革開(kāi)放３０周年，作為我國(guó)農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，其改革正進(jìn)一步深化：統(tǒng)一縣級(jí)法人單位，央行專項(xiàng)票據(jù)兌付，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”構(gòu)想，煥發(fā)出無(wú)限生機(jī)與活力。而農(nóng)村信用社是如何成長(zhǎng)起來(lái)的？

經(jīng)歷了哪些曲折？具有哪些寶貴的經(jīng)驗(yàn)？今刊發(fā)此文，以饗讀者。

今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放30周年,農(nóng)村金融改革也走過(guò)了30年歷程。在這30年中,農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的重要組成部分,也發(fā)生了一些重大變化。目前,農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)和管理職責(zé)順利移交省級(jí)政府,以股份制為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)改革順利推進(jìn),靈活多樣的公司治理架構(gòu)初步搭建,經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)換,服務(wù)“三農(nóng)”宗旨不斷強(qiáng)化,支農(nóng)主力軍地位進(jìn)一步鞏固,整體面貌煥然一新。

歷程 :風(fēng)雨坎坷 漸入佳境

農(nóng)村信用社成立以來(lái),經(jīng)歷了50多年風(fēng)風(fēng)雨雨,負(fù)擔(dān)沉重,步履維艱,肩負(fù)著為“三農(nóng)”服務(wù)重任,而又幾經(jīng)挫折甚至摧殘。文革時(shí)期,很多地方的農(nóng)村信用社幾乎到了破產(chǎn)的邊緣。改革開(kāi)放以后,農(nóng)村信用社不斷改革體制和機(jī)制,業(yè)務(wù)開(kāi)始逐漸恢復(fù)和發(fā)展。這個(gè)歷程大致可以分為四個(gè)階段:

第一階段(1978-1980年):業(yè)務(wù)恢復(fù)時(shí)期。文革以后,信用社先是被交給人民銀行管理,后來(lái)交給農(nóng)業(yè)銀行管理,使信用社既是集體金融組織,又是國(guó)家銀行基層單位。當(dāng)時(shí),其業(yè)務(wù)得到一些恢復(fù),但是成了銀行的附屬,走上“官辦”的道路,自主權(quán)受到傷害。

第二階段(1980年-1996年8月):初步改革調(diào)整和發(fā)展的階段。主要體現(xiàn)在對(duì)于信用社“官辦”體制的反思和初步調(diào)整。1982年12月,中央通過(guò)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》,重申信用社應(yīng)堅(jiān)持合作金融組織的性質(zhì)。1983年國(guó)務(wù)院105號(hào)文件明確規(guī)定,把信用社辦成合作金融組織。1984年8月,國(guó)務(wù)院報(bào)告指出,通過(guò)改革,恢復(fù)和加強(qiáng)信用社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性,實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。1989年,信用社進(jìn)入治理整頓階段,主要開(kāi)展強(qiáng)化內(nèi)部管理、整頓金融秩序的活動(dòng)。通過(guò)清股、擴(kuò)股,密切了信用社與社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,經(jīng)營(yíng)管理體制有了明顯改善,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方向轉(zhuǎn)變。

第三階段(1996年8月至2003年6月):獨(dú)立發(fā)展階段。1996年8月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》出臺(tái),信用社管理體制的改革成為農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)。此次改革的核心是把信用社辦成由社員入股、社員民主管理、主要為社員服務(wù)的真正的農(nóng)村合作金融組織。改革的步驟是信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系,按照合作制的原則進(jìn)行規(guī)范,其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由信用社縣級(jí)聯(lián)社和人民銀行承擔(dān)。1996年的改革,啟動(dòng)了信用社以產(chǎn)權(quán)明晰為主旨的產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整,初步形成了信用社自求發(fā)展、自我約束、自主決策的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,基本理順了信用社和央行及農(nóng)行的關(guān)系。

第四階段(2003年6月至今):深化改革階段。2003年6月,在江蘇省農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,自此拉開(kāi)了新一輪改革試點(diǎn)的序幕。該方案明確指出:“按照‘明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適度支持、地方政府負(fù)責(zé)’的總體要求,加快信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股,為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)”。2003 年8月,國(guó)務(wù)院決定在浙江等8 個(gè)省(市)率先啟動(dòng)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。2004 年8 月,改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到北京等29個(gè)省(區(qū)、市)。2006 年底,海南省改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。至此,農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)在全國(guó)全面推開(kāi)(西藏?zé)o信用社)。這次改革,重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題:一是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu);二是改革信用社管理體制,將信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé),成立信用社省(市)級(jí)聯(lián)社。目前,農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)展順利,并取得重要的階段性成果。

改革 :鼎新革故 重點(diǎn)突破

1978年以來(lái),信用社自身定位、業(yè)務(wù)功能、經(jīng)營(yíng)模式、管理體制等都在不斷的頻繁變動(dòng)之中。直到2003年以前,信用社體系存在的問(wèn)題可以歸結(jié)為以下幾方面:一是信用社的歷史債務(wù)包袱沉重;二是產(chǎn)權(quán)制度制約,股權(quán)設(shè)置結(jié)構(gòu)分散不合理,股東權(quán)益得不到保證,產(chǎn)權(quán)模糊不清,既不是真正意義上的合作制,也不是純粹的股份制,“官辦”色彩仍較濃厚;三是經(jīng)營(yíng)虧損普遍比較嚴(yán)重。相當(dāng)大比例的信用社經(jīng)營(yíng)狀況不佳,信貸資產(chǎn)質(zhì)量差,虧損嚴(yán)重,一部分已

陷入資不抵債的境地,難以持續(xù)經(jīng)營(yíng);四是內(nèi)部治理存在問(wèn)題。信用社的發(fā)展面臨著決策機(jī)制制約(民主管理難以實(shí)行)、治理結(jié)構(gòu)約束(管理體制和內(nèi)部控制制度不完善)、經(jīng)營(yíng)思想制約(經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略方向偏移)和適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模等諸多問(wèn)題,地方政府指令性管理的色彩較濃,政府對(duì)信用社的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)流于形式,缺乏對(duì)管理人員的監(jiān)督

和制約,難以激發(fā)社員的參與意識(shí)以及參加監(jiān)督和民主管理的積極性,經(jīng)營(yíng)管理上的問(wèn)題還帶來(lái)了巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);五是省信用合作協(xié)會(huì)的管理體制不合理。省行業(yè)協(xié)會(huì)本來(lái)只是一個(gè)行業(yè)性的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),但大多往往直接從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。基層社、縣級(jí)聯(lián)社、省協(xié)會(huì)之間形成了實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)代理關(guān)系,省協(xié)會(huì)既是行業(yè)管理者又是經(jīng)營(yíng)者,充當(dāng)了裁判員和運(yùn)動(dòng)員的雙重角色。這些問(wèn)題如果不解決,對(duì)信用社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

為進(jìn)一步深化信用社改革,改善農(nóng)村金融服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì),2003年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這次改革是在管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和組織形式等方面的一次全面改革,主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:一是改革產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制;二是改革管理體制,將信用社的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé);三是國(guó)家在資金、財(cái)稅、利率等多方面給予政策扶持,幫助信用社消化歷史包袱。深化改革試點(diǎn)是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),區(qū)別各類情況,確定不同的產(chǎn)權(quán)形式;引入股份合作機(jī)制,構(gòu)建現(xiàn)代合作金融體系;加強(qiáng)監(jiān)管力度,注重服務(wù)質(zhì)量;在堅(jiān)持合作金融改革基本方向的前提下,采取多種模式改造信用社,在農(nóng)村形成多種產(chǎn)權(quán)形式相互競(jìng)爭(zhēng)和功能互補(bǔ)的金融機(jī)構(gòu)組織體系。按照深化改革的“30字”總體要求,試點(diǎn)工作始終牢牢抓住產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革兩個(gè)重點(diǎn),堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo),牢牢把握市場(chǎng)取向的改革方向,把責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮各方面積極性。

信用社產(chǎn)權(quán)改革按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則,根據(jù)不同地區(qū)情況,分別進(jìn)行不同產(chǎn)權(quán)形式的試點(diǎn)。管理體制改革的主要內(nèi)容,是將信用社的管理責(zé)任交由省級(jí)政府負(fù)責(zé),同時(shí)由國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管,信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。省級(jí)政府對(duì)信用社堅(jiān)持依法管理,并按照政企分開(kāi)的原則,實(shí)施宏觀的、間接的管理。國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)信用社機(jī)構(gòu)、高管人員、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查和管理,依法查處各類違法違規(guī)行為。

成效 :碩果累累 可圈可點(diǎn)

通過(guò)五年來(lái)的深化改革,各地信用社認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)方針政策,不斷改革體制,改善管理,改進(jìn)服務(wù),堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面,做出了積極貢獻(xiàn)。目前,信用社改革試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和階段性成果,信用社已成為我國(guó)金融體系的重要組成部分,是農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的金融紐帶。

(一)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),法人治理架構(gòu)初步建立。各試點(diǎn)省份均按照“因地制宜,區(qū)別對(duì)待,分類指導(dǎo)”的原則,各地信用社積極探索,充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)多樣化的產(chǎn)權(quán)制度改革,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同經(jīng)營(yíng)狀況下的信用社尋找到了符合自身特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。根據(jù)實(shí)際情況分別實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度,組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等銀行類機(jī)構(gòu),以縣(市)為單位統(tǒng)一法人社,以及縣(市)轄域內(nèi)兩級(jí)法人社等多種組織形式,解決了信用社“由誰(shuí)出資、由誰(shuí)管理、出了問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。2007年末,全國(guó)共組建農(nóng)村商業(yè)銀行17家,農(nóng)村合作銀行113家,組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人社1825家。部分農(nóng)村信用社按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求,逐步完善“三會(huì)”議事規(guī)則,初步形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理體系。

(二)歷史包袱得到有效化解,“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。國(guó)家在資金扶持方面,按2002年末實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%,由中央銀行安排專項(xiàng)票據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)再貸款給予支持。截至2007年末,經(jīng)嚴(yán)格審查考核,人民銀行共計(jì)對(duì)29個(gè)省(區(qū)、市)的2396個(gè)縣(市)發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)1656億元,用于置換不良貸款1353億元,彌補(bǔ)歷年虧損掛賬303億元,已兌付票據(jù)807億元。對(duì)陜西、新疆發(fā)放專項(xiàng)借款12億元。隨著各項(xiàng)扶持政策的逐步落實(shí),信用社歷史包袱得到初步化解,“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的政策激勵(lì)效應(yīng)比較明顯。

(三)資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善,經(jīng)營(yíng)效益明顯好轉(zhuǎn)。全國(guó)信用社不良貸款大幅下降,截至2007 年末,按四級(jí)分類口徑統(tǒng)計(jì),不良貸款比例為9.3%,與2002年末相比下降了約28個(gè)百分點(diǎn);結(jié)束連續(xù)多年的虧損局面,扭虧為盈。自2004年實(shí)現(xiàn)近10年來(lái)的首次盈利以來(lái),近4年共計(jì)實(shí)現(xiàn)盈利1005億元。

(四)資本充足率提高,總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力有了質(zhì)的變化。通過(guò)增資擴(kuò)股、落實(shí)國(guó)家資金扶持政策(主要是專項(xiàng)央行票據(jù))、清收舊欠、核銷呆賬等措施,信用社(含改制銀行)資本凈額增加,資本充足率提高。截至2007年末,全國(guó)農(nóng)村信用社的資本充足率達(dá)11.2%,與改革之初2002 年末的-8.45%相比提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。

(五)資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,支持“三農(nóng)”服務(wù)功能日漸增強(qiáng)。信用社農(nóng)業(yè)貸款大幅增加,支農(nóng)力度明顯加大,農(nóng)民貸款難的問(wèn)題得到了有效緩解,進(jìn)一步發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍的作用。近4年來(lái),各項(xiàng)貸款年均增長(zhǎng)17.4%,高于同期金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增速。截至2007年末,信用社各項(xiàng)貸款余額3.2萬(wàn)億元,占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款的比例為12%,比改革之初提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)業(yè)貸款1.5萬(wàn)億元,占其各項(xiàng)貸款的比例為46%,比改革之初提高了4個(gè)百分點(diǎn);占全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%。

(六)組建符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理機(jī)構(gòu),新監(jiān)督管理體制初步形成。按照改革方案的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)匦庞蒙缃?jīng)營(yíng)管理情況,絕大多數(shù)試點(diǎn)省份都選擇了省級(jí)聯(lián)社作為其省級(jí)管理機(jī)構(gòu)的組織形式。天津、重慶組建農(nóng)村合作銀行,北京、上海組建農(nóng)村商業(yè)銀行。“國(guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管,省級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任,信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)督、管理、經(jīng)營(yíng)體制框架已經(jīng)基本建立,省級(jí)政府、省聯(lián)社和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工初步形成,其優(yōu)勢(shì)和作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

(七)整合機(jī)構(gòu),撤銷高風(fēng)險(xiǎn)社,成功實(shí)施了市場(chǎng)退出。按照改革方案的有關(guān)要求,對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、嚴(yán)重資不抵債、扭虧增盈無(wú)望的高風(fēng)險(xiǎn)信用社,予以撤銷。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社的市場(chǎng)退出進(jìn)行的初步探索和有益嘗試,豐富了改革試點(diǎn)的內(nèi)容。

展望 :回眸既往 開(kāi)創(chuàng)未來(lái)

信用社深化改革試點(diǎn)工作之所以能取得如此成效,主要有以下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。(一)將信用社交給地方政府管理,變一個(gè)積極性為多個(gè)積極性。與信用社50多年來(lái)任何一次變革相比,這次改革不再是中央部門(mén)的單一舉動(dòng),而是充分調(diào)動(dòng)了地方政府、信用社本身、農(nóng)民以及各方投資人的積極性。地方政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到,信用社問(wèn)題,不是一個(gè)單純的金融問(wèn)題,而是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定大局的重要問(wèn)題。信用社的改革與發(fā)展事關(guān)改善農(nóng)村金融服務(wù)、支持“三農(nóng)”發(fā)展的大局。只有把信用社搞好了,才能有力地支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能更有效地維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定;信用社更是把這次改革視為一次有希望徹底走出困境的難得的歷史機(jī)遇;農(nóng)民和個(gè)體工商戶越來(lái)越意識(shí)到,商業(yè)銀行雖好,但他們的款就是貸不到,信用社才是真正的依靠。因此,改革的推進(jìn)不再僅僅是依靠自上而下的行政力量,而主要變?yōu)楦母镏黧w和改革成功的最大受益者自身的內(nèi)在需求,形成了上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

值得一提的是,地方政府對(duì)信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的行政干預(yù)在明顯較少。其根本的原因則是管理權(quán)的下放,實(shí)現(xiàn)了信用社管理的權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一。現(xiàn)在,地方省級(jí)政府既要信用社發(fā)揮服務(wù)功能,又要承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,政府行為在機(jī)制上受到了很大約束。更為重要的是,十多年來(lái)國(guó)家宏觀調(diào)控及金融治理整頓的實(shí)踐,已大大增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),地方政府在維護(hù)信用社合法權(quán)益、創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境、打擊逃廢債等方面發(fā)揮了任何中央部門(mén)難以替代的作用。清收舊欠就是一個(gè)最好的例證。自改革試點(diǎn)以來(lái),地方黨委、政府通過(guò)行政、組織和法律等手段,大力幫助支持信用社收回歷年欠款,取得了很好的效果。此舉,堪稱農(nóng)村金融信用環(huán)境建設(shè)的重大成果。

(二)因地制宜,區(qū)別對(duì)待,分類指導(dǎo)。深化改革充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和不平衡性,在產(chǎn)權(quán)改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施中,不搞“一刀切”,不壓進(jìn)度,不下數(shù)量指標(biāo),成熟一個(gè)審批一個(gè)。各地信用社尋找符合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式,堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性,自主選擇適宜自身發(fā)展?fàn)顩r、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境和適合監(jiān)管需要的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。對(duì)老少邊窮地區(qū)信用社的特殊情況,則給予了更大的靈活性:條件成熟,能夠解決的困難和問(wèn)題,先予解決;現(xiàn)在尚難以解決的,列入深化改革的議題,深入調(diào)查,下一步爭(zhēng)取政策,逐步解決。改革使各種類型的信用社努力尋求適宜自身實(shí)際的發(fā)展空間和形式,初步形成了三種產(chǎn)權(quán)模式、四種組織形式并存,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的我國(guó)農(nóng)村合作金融新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(三)國(guó)家政策扶持,有效地化解了歷史包袱。這次改革,國(guó)家分別從資金、財(cái)政、稅收和利率等方面給予了有力的政策扶持,使信用社減輕了歷史包袱,改善了財(cái)務(wù)狀況、為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力奠定了基礎(chǔ);而且這些政策還較好地發(fā)揮了積極的導(dǎo)向作用,特別是央行的資金扶持政策,設(shè)置了申請(qǐng)和兌付條件,從而極大地調(diào)動(dòng)了信用社通過(guò)增資擴(kuò)股等途徑擴(kuò)大資本實(shí)力、化解歷史包袱的積極性,解開(kāi)了信用社巨大資不抵債額與逐步走向良性發(fā)展矛盾的“死結(jié)”。應(yīng)該說(shuō),央行的資金扶持政策在這次改革中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

(四)改革實(shí)施的穩(wěn)妥性和分階段性。在改革的步驟上,根據(jù)因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則,分析不同地區(qū)改革的條件和環(huán)境,分解工作任務(wù),區(qū)分輕重緩急,將改革試點(diǎn)工作劃分為不同的階段目標(biāo)。始終強(qiáng)調(diào)把握好改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系,明確階段性工作目標(biāo)和工作重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,妥善安排。通過(guò)各階段工作任務(wù)的開(kāi)展和階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),扎扎實(shí)實(shí)地確保了改革試點(diǎn)工作的穩(wěn)定、有序、順利進(jìn)行。

在增資擴(kuò)股與“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”問(wèn)題上,專項(xiàng)央行票據(jù)扶持政策的設(shè)計(jì)機(jī)制,要求信用社以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制必要條件,改革進(jìn)程中重視轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的各項(xiàng)工作。對(duì)各類農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,始終強(qiáng)調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制建立,監(jiān)管、管理部門(mén)一直在督促、指導(dǎo)、幫助信用社完善所必須的各項(xiàng)規(guī)章制度;各項(xiàng)監(jiān)管、管理的規(guī)定、指導(dǎo)意見(jiàn)已陸續(xù)出臺(tái)。監(jiān)管、管理部門(mén)和各法人機(jī)構(gòu)均把健全法人治理各項(xiàng)必須的基本規(guī)章制度列入工作目標(biāo)。

(五)地方黨委和政府的高度重視。試點(diǎn)省份的地方黨委和政府均成立了由政府分管金融的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),各有關(guān)單位參加的信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,集中人員,明確責(zé)任,在組織實(shí)施改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。幾年來(lái)的實(shí)踐證明,地方黨委和政府特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視,是試點(diǎn)工作取得成功的關(guān)鍵所在。凡是地方黨委和政府高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)工作深入到位的地方,改革的力度就大,進(jìn)展就快,效果就更明顯。

(六)正確的市場(chǎng)定位。各地區(qū)信用社明確功能定位,承認(rèn)信用社的商業(yè)化和股份化趨勢(shì),不再執(zhí)著于“合作制”的原教旨主義觀念。信用社定位于建立真正的社區(qū)銀行,吸引民間資本參與,擴(kuò)大投資股的比重,改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),使信用社真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。同時(shí),還加強(qiáng)跨區(qū)域的資源整合和競(jìng)爭(zhēng),打破地區(qū)壟斷局面,進(jìn)一步提升其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

改革所取得的成效雖然是初步的和階段性的,但卻具有跨越性、歷史性的意義。因?yàn)?半個(gè)世紀(jì)以來(lái),農(nóng)村信用社從來(lái)沒(méi)有像今天這樣令人刮目相看,這樣揚(yáng)眉吐氣,這樣振奮人心。農(nóng)村信用社終于活過(guò)來(lái)了,特別是經(jīng)過(guò)30年的徘徊和探索,明確了發(fā)展方向,終于初步找到了一條符合自身發(fā)展規(guī)律、兼顧各方利益、充分調(diào)動(dòng)多方面積極性的改革發(fā)展道路。廣大信合人增強(qiáng)了信心,看到了發(fā)展的希望。相信只要沿著這條路一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地走下去,就一定能夠走出一條中國(guó)合作金融事業(yè)發(fā)展壯大的成功之路。“山重水復(fù)疑無(wú)路,柳暗花明又一村”。40多萬(wàn)信合職工沐浴著改革的春風(fēng),煥發(fā)出朝氣蓬勃的活力,正滿懷信心地開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村信用社燦爛輝煌的美好明天。

第二篇：紀(jì)念改革開(kāi)放30周年演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、親愛(ài)的同事們：

大家好！我演講的題目是：春風(fēng)化雨沐華夏，改革開(kāi)放乘東風(fēng)！

30年前的今天，我們結(jié)束了四人幫**，掙脫了階級(jí)斗爭(zhēng)為綱思維，卻仍然迷茫于兩個(gè)凡是的陰影中；30年前的今天，我們生活在單色調(diào)的社會(huì)中，中山裝、平頭、大寨、公社是中國(guó)的代名詞，幅員遼闊、資源豐富卻缺衣少食，物資匱乏是我華夏泱泱大國(guó)的心痛；30年前的今天，我們身羸體弱，飽受西方諸國(guó)歧視，政治、經(jīng)濟(jì)、文化受制于人。

30年后的今天，我們百花齊放、萬(wàn)家爭(zhēng)鳴，從奧斯卡名導(dǎo)明星到諾貝爾獎(jiǎng)壇的教授，從紅級(jí)網(wǎng)絡(luò)的大眾打虎群體到稱雄國(guó)際大專辯論賽的莘莘學(xué)子，無(wú)不飛揚(yáng)著解放思想的紅旗；30年后的今天，多元化、明色彩、快節(jié)奏的國(guó)際都市文化已逐步取代了小農(nóng)意識(shí)為主體的舊主題，皮爾·卡丹、奔馳寶馬在中國(guó)已變得絲毫不顯稀奇，貨物琳瑯滿目的巨型超市星羅棋布，30年后的今天，中國(guó)的承諾擔(dān)當(dāng)了亞太地區(qū)金融的定海神針，深滬交易所的蝴蝶扇動(dòng)翅膀能帶來(lái)紐約華爾街的厄爾尼諾，中南海成了第三世界利益的代言人，2008北京奧運(yùn)牽動(dòng)了整個(gè)地球村。有事實(shí)為鑒，有歷史可證。

是什么在30年前給我們?nèi)绱舜蟮膭?dòng)力？是改革開(kāi)放；是什么在這短短30年使我們發(fā)生滄海桑田般變化？是改革開(kāi)放；又是什么讓我們?cè)?0年后的今天能夠安居樂(lè)業(yè)、實(shí)現(xiàn)小康？還是改革開(kāi)放。改革開(kāi)放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國(guó)的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。一個(gè)個(gè)新興城市拔地而起，一項(xiàng)項(xiàng)重大科技成果得到制造和開(kāi)發(fā)，一個(gè)個(gè)大型工程得到竣工，一個(gè)個(gè)超大型企業(yè)正在迅速成長(zhǎng)。中國(guó)長(zhǎng)得高了，長(zhǎng)得壯了.改革開(kāi)放是三十年來(lái)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的根本動(dòng)力！

我，是一個(gè)80后的青年，可以說(shuō)，伴隨改革開(kāi)放的時(shí)間并沒(méi)有30年，真切感受到改革開(kāi)放的時(shí)間甚至更短，但是，今天站在這里，我想用我的童年、少年和青年三個(gè)階段來(lái)表白我同改革開(kāi)放一起走過(guò)的日子。童年時(shí)，很少有品種多樣的蔬菜和肉食，包餃子是家里最開(kāi)心的時(shí)刻；玩具是父母手工做的，穿著的衣服更是顏色單一，樣式簡(jiǎn)單；少年時(shí)，可口可樂(lè)、健力寶和各種新奇的圖書(shū)逐漸出現(xiàn)于我們的視野，但是可望而不可及。以前的連環(huán)畫(huà)已經(jīng)被錄像VCD和裝幀精美的漫畫(huà)小說(shuō)所取代，五分錢(qián)一根的冰棍消失了，各種味道的雪糕占據(jù)了少年青澀的眼球，14寸的黑白電視已經(jīng)換成了29寸的大彩電，里面播放的已經(jīng)不僅僅是新聞聯(lián)播和動(dòng)物世界了；青年時(shí)代的我，盡管對(duì)街邊數(shù)不清的零食不再感興趣，卻發(fā)現(xiàn)路上的汽車(chē)甚至比自行車(chē)還要多，超市的蔬菜比肉類更受歡迎，大背投和等離子早已不再稀奇，電腦和網(wǎng)絡(luò)悄然地構(gòu)架起了我生活的點(diǎn)、線、面。

30年前，我們縣城城區(qū)面積只有5平方公里左右，7條主要道路區(qū)區(qū)9千多米，看看30年后我們的縣城吧！光是建成區(qū)面積就擴(kuò)大到14.3平方公里，新增綠化面積13公頃，綠化覆蓋率31.2%，大樓林立，街道寬廣，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

朋友們，飲水不忘掘井人，居安當(dāng)思?xì)w來(lái)源。歷史告訴我們，是一九七八年的十一屆三中全會(huì)引來(lái)了改革春風(fēng)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，使中國(guó)駛進(jìn)了一個(gè)高速前行的快車(chē)道。從那時(shí)起，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)的壯麗史詩(shī)，中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)人民的面貌，發(fā)生了歷史性變化。白貓黑貓，能抓到老鼠就是好貓，讓華夏兒女迎來(lái)了思想的解放。部分人先富起來(lái)讓經(jīng)濟(jì)大膽地插上翅膀騰飛，中華民族昂首闊步挺向世界民族之林。

2008年5月12日，8級(jí)大地震，汶川天崩地裂，四川地動(dòng)山搖。頃刻間，數(shù)萬(wàn)生靈遭涂炭，美麗城鄉(xiāng)變廢墟?，槵槙?shū)聲，嘎然而止，吟吟笑語(yǔ)，瞬間逝去。江河嗚咽，天地同哀。

大災(zāi)大難，見(jiàn)證黨的執(zhí)政宗旨；關(guān)鍵時(shí)刻，考驗(yàn)我們的勇氣毅力。災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。黨和國(guó)家快速反應(yīng)，成立堅(jiān)強(qiáng)指揮部。鏗鏘救災(zāi)令，舉國(guó)齊動(dòng)員。千軍萬(wàn)馬，拯救萬(wàn)千群眾。有一線希望，盡百倍努力！地震毀壞家園，毀不掉廣大人民群眾的信心和勇氣；塌方阻隔交通，隔不斷黨和人民血肉相連。黨和人民筑就的鋼鐵長(zhǎng)城，遏制了災(zāi)情的蔓延；億萬(wàn)顆心匯成的暖流，催生汶川的春色。

最難忘，胡總書(shū)記第一時(shí)間作指示，關(guān)鍵時(shí)刻抵災(zāi)區(qū)，冒險(xiǎn)跋涉查災(zāi)情，余震之中鼓勇氣，深情親吻小夢(mèng)文，彰顯以人為本親民觀；最銘記，溫總理一線來(lái)指揮，數(shù)夜無(wú)眠，幾度哽咽，多少話，多少淚，使震顫的大地燃起希望----廢墟下哪怕還有一個(gè)人，我們都要搶救到底！

滄海橫流，方顯英雄本色。一方有難，八方支援迅速救援，全力以赴，打破了某些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)人民自改革開(kāi)放以來(lái)已變成一盤(pán)散沙的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；國(guó)家調(diào)撥物資，社會(huì)捐款捐物，見(jiàn)證了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力的提升和雄厚。地震無(wú)情，人間有愛(ài)；舉國(guó)救援，熱潮奔涌。感謝黨，感謝人民，感謝軍隊(duì)是災(zāi)區(qū)群眾自發(fā)的呼聲。

地震是一種突發(fā)性自然災(zāi)害，是我們共同的家園地球內(nèi)部活動(dòng)造成的。目前，我們的科技還達(dá)不到科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)?？墒堑卣鸷?，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的主要原因都是房屋建筑、工程設(shè)施、設(shè)備得倒塌引起的。大家看一看，汶川、北川的一片片廢墟，是不是考問(wèn)著我們建設(shè)系統(tǒng)工作人員的良知，引發(fā)我們建設(shè)系統(tǒng)工作人員對(duì)房屋建筑的深層次思考?？梢栽O(shè)想，在每次地震后，如果房屋建筑、工程設(shè)施、設(shè)備不倒塌，那么人們對(duì)待地震這一自然災(zāi)害，完全可以像對(duì)待刮風(fēng)下雨一樣泰然處之，可以減少多少人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失啊！作為建設(shè)事業(yè)設(shè)計(jì)監(jiān)督部門(mén)的一名工作人員，我既感到責(zé)任重大，又感到壓力重大，我們負(fù)責(zé)的建筑工程抗震設(shè)防審查是多么的重要啊！我們要加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)抗震設(shè)防審查得認(rèn)識(shí)；我們要建章立制，全面推行抗震設(shè)防審查制度；我們要全力以赴做好抗震規(guī)劃的編制實(shí)施工作，提高城市的綜合抗震能力。抗震工作任重而道遠(yuǎn)，讓我們以改革開(kāi)放的勇氣，用改革開(kāi)放的精神，共同抓緊努力工作吧！

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，改革開(kāi)放30年來(lái)的實(shí)踐已充分證明，中華民族大踏步趕上了時(shí)代前進(jìn)潮流，社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方，我們昂首闊步走在了時(shí)代前列。我們完全有理由相信，在改革開(kāi)放中不斷變得更加自信和成熟的中國(guó)人民，必定能突破當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的復(fù)雜矛盾，使中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成果。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持改革開(kāi)放，把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

謝謝大家！

第三篇：紀(jì)念改革開(kāi)放30周年有感

紀(jì)念改革開(kāi)放30周年有感

1978年，中共十一屆三中全會(huì)做出改革開(kāi)放的重大決策，由此開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。這，無(wú)疑成為中國(guó)歷史的標(biāo)志點(diǎn)，因?yàn)?，是改革開(kāi)放，是解放思想，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)當(dāng)代發(fā)展歷史性的轉(zhuǎn)折，中國(guó)命運(yùn)由此改變，社會(huì)轉(zhuǎn)型也由此開(kāi)始。2008年，我們迎來(lái)改革開(kāi)放30周年。

中國(guó)于一九七八年走上改革開(kāi)放的道路。改革開(kāi)放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國(guó)的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。一個(gè)個(gè)新興城市拔地而起。一項(xiàng)項(xiàng)重大科技成果得到制造和開(kāi)發(fā)。一個(gè)個(gè)大型工程得到竣工。一個(gè)個(gè)超大型企業(yè)正在迅速成長(zhǎng)。中國(guó)長(zhǎng)得高了，長(zhǎng)得壯了.改革開(kāi)放是二十多年來(lái)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的根本動(dòng)力.西方有的人認(rèn)為，鄧小平提出“摸著石頭過(guò)河”似乎是實(shí)用主義的，中國(guó)的改革開(kāi)放似乎沒(méi)有明確的理論指導(dǎo)，這是完全錯(cuò)誤的。我們黨是一個(gè)重視理論思維，善于對(duì)實(shí)踐做出科學(xué)總結(jié)的黨。中國(guó)特色社會(huì)主義理論的形成和發(fā)展不是個(gè)一次完成的過(guò)程，而是要反復(fù)實(shí)踐、反復(fù)探索、不斷總結(jié)，尋找規(guī)律逐步形成和發(fā)展的過(guò)程。科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，就是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放30年發(fā)展歷程做出科學(xué)總結(jié)的產(chǎn)物。既是對(duì)已有科學(xué)理論的充分繼承，也包含著對(duì)中國(guó)發(fā)展最新實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，既有對(duì)未來(lái)發(fā)展各種可能性的充分預(yù)見(jiàn)，還包含了對(duì)人類，對(duì)世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒。

在這30年內(nèi)，中國(guó)人民取得了可喜的成績(jī)

香港自秦起明確成為中原領(lǐng)土，直至19世紀(jì)中葉清朝對(duì)外戰(zhàn)敗，領(lǐng)域分批被割讓及租借予英國(guó)成為殖民地，香港從而開(kāi)通港口發(fā)展。1980年，中英兩國(guó)落實(shí)香港前途問(wèn)題，于1984年簽訂《中英聯(lián)合聲明》，決定1997年7月1日中華人民共和國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。這 位遠(yuǎn)離母親懷抱的游子終于感受到了母親懷抱的溫暖。

2001年7月13日北京時(shí)間22：00，萬(wàn)眾矚目的2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦城市終于在莫斯科國(guó)際奧委會(huì)第112次全會(huì)中揭曉。薩馬蘭奇雄渾的宣告聲中只有一個(gè)名字：BEIJING!中國(guó)北京憑借其過(guò)人的優(yōu)勢(shì)，完美的陳述報(bào)告，在五個(gè)2008年奧運(yùn)會(huì)申辦城市中脫穎而出，奪得2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)。

2003年10月15日，神舟五號(hào)載人飛船發(fā)射成功，中國(guó)人幾千年的飛天夢(mèng)想終成現(xiàn)實(shí)。這次發(fā)射是人類探索太空歷史上的一次重要成就。繼俄羅斯和美國(guó)之后，中國(guó)成為世界上第三個(gè)將人類送入太空的國(guó)家。

我們完全有理由相信，在改革開(kāi)放中不斷變得更加自信和成熟的中國(guó)人民，必定能突破當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的復(fù)雜矛盾，使中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成果。

第四篇：紀(jì)念改革開(kāi)放30周年思想?yún)R報(bào)

敬愛(ài)的黨組織：

又到了向黨組織匯報(bào)自己近段的思想感悟的時(shí)間了。

今年是改革開(kāi)放三十周年，就如我所預(yù)料到的一樣，緊鑼密鼓的紀(jì)念活動(dòng)開(kāi)始了，只是沒(méi)想到紀(jì)念來(lái)的如此之晚。今年的事情太多了，直到前幾天，外交部還在為薩科奇會(huì)見(jiàn)**而慷慨陳詞。所以，改革開(kāi)放三十周年，這種放到往年必然全年舉國(guó)歌頌的大事，今年只能在年末象征性的紀(jì)念了。

對(duì)于這一點(diǎn)，路透社這樣報(bào)道：“本月，在中國(guó)推出巨額刺激計(jì)劃以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷之際，中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人就紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年展開(kāi)大規(guī)模宣傳，并舉辦了一系列演講和會(huì)議等活動(dòng)?！蔽覀兊狞h確實(shí)有這個(gè)傳統(tǒng)，即把紀(jì)念一系列黨政會(huì)議，作為中國(guó)進(jìn)步的里程碑。個(gè)人認(rèn)為這樣做是很好的，起碼很具有代表性。黨的第11屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)走出文化大革命的動(dòng)蕩時(shí)代，進(jìn)入一個(gè)實(shí)用主義改革和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的新時(shí)代。

改革開(kāi)放給中國(guó)帶來(lái)了巨大變化。特別是改革開(kāi)放初期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制和外資企業(yè)的出現(xiàn)，沖破了制度上的束縛，人們把注意力從人和人斗的階級(jí)斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)到追求更好的生活。思想壓力和精神負(fù)擔(dān)得到緩解、釋放，迸發(fā)出了極大的活力，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大生機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年的增長(zhǎng)。全球金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退席卷發(fā)達(dá)的資本主義世界，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的資本主義體系正在經(jīng)受?chē)?yán)峻的考驗(yàn)。在這種形勢(shì)下，中國(guó)30年改革開(kāi)放的“經(jīng)濟(jì)奇跡”或所謂“中國(guó)模式”格外引人注目。中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家把30年的經(jīng)驗(yàn)描繪成“經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深入發(fā)展”的歷程。

西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也把中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡歸功于“北京系統(tǒng)采納資本主義市場(chǎng)機(jī)制”的結(jié)果。這是一種錯(cuò)誤的帶有偏見(jiàn)的認(rèn)識(shí)。正如西方歷史學(xué)家聲稱“中國(guó)官方喜歡將歷史簡(jiǎn)化成英雄與反動(dòng)派的對(duì)立，這種傾向往往掩蓋了現(xiàn)實(shí)政治的復(fù)雜性”一樣，都是意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的偏見(jiàn)。他們看問(wèn)題是用靜止、片面、形而上學(xué)的方法，而我們一直用發(fā)展、全面、辯證的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

但是，我們不應(yīng)該忽略，由于只注重經(jīng)濟(jì)體制的改革，而造成政治體制改革的嚴(yán)重滯后。近年國(guó)企民營(yíng)化、管理層收購(gòu)企業(yè)、壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)長(zhǎng)期存在，官僚機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，貪污腐化盛行，幾乎使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤入歧途。而實(shí)踐也在證明，改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)解決。無(wú)限期的延遲改革進(jìn)程，拒絕政治體制改革的跟進(jìn)，必然使社會(huì)矛盾不斷激化。溫家寶總理也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)：“科學(xué)、民主、法制、自由、人權(quán)，并非資本主義所獨(dú)有，而是人類在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中共同追求的價(jià)值觀和共同創(chuàng)造的文明成果”，這是“普世價(jià)值”。

正如《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表過(guò)的觀點(diǎn)一樣：“今天，我們唯有繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，才能不斷解決前進(jìn)中的問(wèn)題?！毕嘈盼尹h會(huì)解決這種發(fā)展中的問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義理論體系的優(yōu)越性。

第五篇：紀(jì)念改革開(kāi)放30周年講話

在改革開(kāi)放30周年紀(jì)念大會(huì)上的講話

(2008年12月18日)

郭寶成

同志們，朋友們：

今天，我們隆重召開(kāi)紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)，全面回顧神木30年來(lái)的光輝歷程，深入總結(jié)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)全縣人民堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，朝著建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

一、改革開(kāi)放30年，神木經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了輝煌的歷史跨越 1978年12月18日，我們黨召開(kāi)了具有劃時(shí)代意義的十一屆三中全會(huì)，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的關(guān)鍵抉擇，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。

這30年，一個(gè)占世界人口1/5的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)近10％，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍居世界第四，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康；這30年，社會(huì)主義中國(guó)在廣泛而深刻的變革中，探尋出一條生氣勃勃的現(xiàn)代化道路，為世界提供了一個(gè)新型社會(huì)形態(tài)社會(huì)制度的發(fā)展模式；這30年，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)這場(chǎng)新的偉大革命，并將幾代中國(guó)人矢志追求的現(xiàn)代化夢(mèng)想和民族復(fù)興進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。

這30年，也是神木經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史跨越的極為重要的發(fā)展階段。從農(nóng)村改革到國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革，從神府煤田開(kāi)發(fā)到西部大開(kāi)發(fā)、能源化工基地建設(shè)，從引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)到對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從三次思想解放高潮到發(fā)展思路和各方面工作的創(chuàng)新，神木人民創(chuàng)造了西部貧困地區(qū)加快發(fā)展的奇跡，引起了高層關(guān)注和世人矚目。三位總書(shū)記、三位總理和多位中央領(lǐng)導(dǎo)親臨視察，給我們以巨大的激勵(lì)和鼓舞。神木人民從來(lái)沒(méi)有像今天這樣對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿信心。

神木的發(fā)展變化，可以集中地概括為五個(gè)歷史性跨越。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。30年前的神木，偏居塞外一隅，貧瘠而落后，發(fā)展長(zhǎng)期緩慢，是國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃確定的重點(diǎn)扶持貧困縣之一。改革開(kāi)放30年后的今天，全縣生產(chǎn)總值由原來(lái)的不到700萬(wàn)元增長(zhǎng)到今年預(yù)計(jì)的270億元，增長(zhǎng) 多倍，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)37.5%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到68700元，折合10040美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全面小康社會(huì)人均生產(chǎn)總值3000美元的標(biāo)準(zhǔn)。1978年全縣財(cái)政收入僅150萬(wàn)元，80%以上的財(cái)政支出依靠國(guó)家補(bǔ)貼，今年全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)到70億元，為中省市上繳55億元。目前全縣經(jīng)濟(jì)總量占到全市的1/3左右，綜合實(shí)力位居全省第1位，西部第5位，全國(guó)第92位。同時(shí)連續(xù)兩年入選全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)。

二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。改革開(kāi)放30年，神木工業(yè)化城市化進(jìn)程明顯加快，工作重心實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、由農(nóng)村向城市的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，工業(yè)增加值所占比重由1978年的12%上升到2007年的83%，企業(yè)總數(shù)由不到60多戶發(fā)展到1700多戶。煤炭產(chǎn)量突破億噸大關(guān)，成為全國(guó)最大

34導(dǎo)，打破了姓“社”姓“資”的思想束縛，以思想大解放推動(dòng)改革大突破、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。黨的十七大后，縣委提出高舉旗幟、解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的總要求，并提出推動(dòng)神木創(chuàng)新發(fā)展的十大課題，匯集思想解放成果，全縣上下謀創(chuàng)業(yè)、求發(fā)展、追求富裕幸福生活的氛圍日益濃厚。多年來(lái)，我們堅(jiān)持從神木實(shí)際出發(fā)，不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)，探索符合神木實(shí)際的發(fā)展路子。在總體思路上，我們堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，逐步形成了“新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、大地園林化、和諧人本化”的新思路。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，我們貫徹“集中、集聚、集約”的原則，重點(diǎn)發(fā)展“一帶四區(qū)五大產(chǎn)業(yè)”，建成了一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在新農(nóng)村建設(shè)上，我們提出“一體兩翼、一河兩川、重點(diǎn)村組、梯次推進(jìn)”的思路，積極促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)踐證明，這些思路和戰(zhàn)略是符合神木實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷突破體制機(jī)制障礙。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全面完成國(guó)有企業(yè)改革，以股份制、股份合作制、出售等比較徹底的方式，對(duì)原有82戶國(guó)有小企業(yè)中的78戶進(jìn)行了改制，一大批經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨倒閉的企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)，走上了快速發(fā)展的軌道。積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，組建縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)和銀行授信，為各類企業(yè)提供借款9.8億元，扶持上馬規(guī)模億元以上企業(yè)28家。

大以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，農(nóng)村面貌極大改善，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)；我們?cè)诩涌彀l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力加大民生投入，較好地解決了城鄉(xiāng)群眾教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等難題；我們樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；我們強(qiáng)化平安創(chuàng)建，投入大量人力、財(cái)力加強(qiáng)政法工作，人民群眾的安全感顯著提升。我們?cè)谔剿髦凶呱狭艘粭l率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

六是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造為民務(wù)實(shí)清廉的干部隊(duì)伍。我們先后開(kāi)展了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“三講”教育、基層干部“四教育”、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育、黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部的頭腦。我們通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展基層組織整建和推行規(guī)模較小行政村合并，使村級(jí)組織建設(shè)普遍得到加強(qiáng)，黨員干部帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)顯著增強(qiáng)。我們不斷深化干部人事制度改革，注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線培養(yǎng)選拔干部，優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境正在形成。我們建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)工作和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，推動(dòng)了工作落實(shí)。我們著眼于從源頭上治理腐敗，通過(guò)收支兩條線、會(huì)計(jì)委派、集中核算、政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)、聯(lián)簽會(huì)審、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)制度，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

30年的歷程昭示我們,解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),是改革開(kāi)放全部經(jīng)驗(yàn)的精髓。我們必須始終堅(jiān)持以解放思想為引領(lǐng),不斷研究新情況,解決新問(wèn)題,樹(shù)立新理念,完善新機(jī)制,開(kāi)創(chuàng)新局面。

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