第一篇：勞動保障系統(tǒng)紀念改革開放30周年文章

早在12年前，著名的經(jīng)濟學家于光遠曾發(fā)表一篇短文，題目是《三個“三十年”——是預想也是希望》。其中寫道：從1979年到2008年，將是第三個30年。到2008年，我國將建立起一個較完善的經(jīng)濟體制；政治體制、文化體制及其他社會體制改革也會有可喜的進展。事實證明，他的預想、希望，完全實現(xiàn)了！

在“第三個‘三十年'”

中，勞動保障事業(yè)也得到了全面迅速的發(fā)展。機構(gòu)變化影響巨大

黨中央決定實行改革開放政策時，具體負責全國勞動工作的專門機構(gòu)是國家勞動總局；而在改革開放的第五個年頭，根據(jù)五屆人大常委會的決議，國家勞動總局、國家人事局、國務院科學技術(shù)干部局和國家編制委員會已經(jīng)合并，組建成了勞動人事部。

早在1949年11月，政務院曾設立勞動部。自1954年9月起，該部更名為“中華人民共和國勞動部”。黨和國家領(lǐng)導人都非常重視勞動工作。毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來、陳云、鄧小平等同志曾集體接見勞動部有關(guān)會議的全體代表，并同他們合影留念；1958年6月，劉少奇還特地視察勞動部，并同司局以上干部座談勞動工資問題；在中央和國務院有關(guān)文件上，也常常將財政部、勞動部并稱為“兩部”。

但是，時至“文化大革命”，勞動領(lǐng)域也像其他領(lǐng)域一樣，受到林彪、“四人幫”一伙的嚴重干擾和破壞。而到1970年6月，勞動部竟被撤銷了！

1975年5月，復出不久的鄧小平主持中央工作。按照其整頓方針，國務院設立了國家勞動總局。然而，不久便刮起了“反擊右傾翻案風”，使勞動總局也面臨種種困難，工作幾乎無法開展。

勞動人事部成立后，部黨組遵照中央“撥亂反正”的精神，漸漸恢復了正常的勞動業(yè)務。

1988年5月，國務院機構(gòu)改革，勞動人事分離，并分別充實了其他功能后，成立了人事部、勞動部。

10年過后，即1998年，在勞動部的基礎上又組建了勞動和社會保障部，并將勞動部管理的勞動保護和安全生產(chǎn)劃出，而把機關(guān)事業(yè)單位社會保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、各行業(yè)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險以及公費醫(yī)療，連同勞動部一直管理的城鎮(zhèn)職工社會保險，統(tǒng)一由勞動和社會保障部管理。

今年3月18日，新一屆政府成立，為更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的需求，實現(xiàn)人力資源強國戰(zhàn)略，減少機構(gòu)重疊、職能交叉又脫節(jié)等現(xiàn)象，原人事部和原勞動和社會保障部又合并為人力資源和社會保障部。

就業(yè)方式繽紛沓至

在改革開放之前，我國長期實行國家統(tǒng)分統(tǒng)包的計劃用工制度，不利于勞動力流動和使用。為此，勞動部門一直在探索新的用工機制。但在“文化大革命”中，此舉卻被“造反派”誣蔑為資產(chǎn)階級反動路線的產(chǎn)物，從而使用工方式再度劃一呆板。這種狀況，一直持續(xù)到改革開放之前。

改革開放不久，大批農(nóng)民工先是涌向珠江三角洲，繼而遍布各大城市，一度被時人稱之為“民工潮”。

對“民工潮”是“疏”還是“堵”？專家、學者們紛紛發(fā)表意見。最終，政府審時度勢，采取了疏導的方針。不久，人們又就中國的“勞動力市場”問題達成了共識；國家還逐漸實行“政企分開”，加大企業(yè)自主權(quán)等等。從此，過去曾有的臨時工、合同工、亦工亦農(nóng)再次出現(xiàn)，而且越來越多；過去沒有的周日工、小時工等等，也開始活躍在一些企業(yè)乃至家政服務業(yè)中。與此同時，各類職業(yè)介紹機構(gòu)也應運而生。

為進一步拓寬就業(yè)渠道，中共中央、國務院于1998年提出了新時期的就業(yè)方針，即：在國家政策指導下，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)。為利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部等還于2004年共同啟動實施了“陽光工程”，由政府財政補貼，在輸出地開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的職業(yè)技能短期培訓。全國人大常委會還于2007年6月和8月，先后通過了《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國就業(yè)促進法》，賦予所有勞動者平等的勞動權(quán)利。

工資分配漸漸轉(zhuǎn)軌

革命隊伍內(nèi)部的分配制度源于井岡山時期。當時，開始只是供給制，后來又漸漸出現(xiàn)了工資制和由供給與工資兩個不同部分構(gòu)成的混合工資制三者并存的情況。新中國成立后，于1952年進行了工資改革；1956年，又對工資制度進行了全面改革。1964年，勞動部還準備對工資制度進行“再改革”，并提出了“一條龍”改革方案。然而，正在抓試點期間，這一方案卻被突如其來的“文化大革命”給攪和了！從此，一連十幾年幾乎沒再調(diào)整過工資，但工資分配仍由國家統(tǒng)一管理。

改革開放后，黨中央和國務院決定擴大企業(yè)自主權(quán)，并于1979年7月實行企業(yè)利潤留成，從而出現(xiàn)了各種各樣的獎金分配形式。1983年和1984年，又分兩步對國營企業(yè)實行“利改稅”，允許企業(yè)可以用獎金給部分職

工浮動升級，或搞自費“工資改革”。至1985年1月，國務院發(fā)出了《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，明確規(guī)定：企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤，在國營企業(yè)中，實行職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟效益按比例浮動的辦法。無疑，這是對傳統(tǒng)工資分配模式的有力沖擊，是工資改革的又一次重大突破。

1993年3月，勞動部發(fā)出《關(guān)于行業(yè)部門實行動

態(tài)調(diào)控的彈性勞動工資計劃的通知》，對勞動工資計劃不再實行具體的指標控制，而是間接調(diào)控職工人數(shù)。此后，勞動部還會同國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委下發(fā)了《全民所有制企業(yè)工資總額管理暫行規(guī)定》，會同財政部、國家計委、國家體改委和國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《國有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤規(guī)定》，會同國家計委決定對部分行業(yè)、企業(yè)實行工資控制線辦法等等。凡此種種，都保證了工資改革的進一步推行，標志著我國的工資分配制度發(fā)生了“轉(zhuǎn)軌”性的變革。

社會保障后來居上

在改革開放前的相當一段時間內(nèi)，勞動部門一直存在這么一個順口溜：“一工資，二調(diào)配，保險福利排不上隊?！?/p>

改革開放后，形勢發(fā)生了重大變化。社會保障不但“排上了隊”，而且成了勞動部門最重要的工作之一。特別是在1998年組建勞動和社會保障部，下設養(yǎng)老保險司、失業(yè)保險司、醫(yī)療保險司、工傷保險司、農(nóng)村保險司和社會保險基金監(jiān)督司，其業(yè)務活動迅速成了人們密切關(guān)注的焦點，堪稱后來居上。

事實上，社會保障工作一直受到黨和政府的高度重視。如1951年3月，政務院就公布試行了《中華人民共和國勞動保險條例》；1953年3月又修正發(fā)布了《中華人民共和國保險條例》，并在機關(guān)和企事業(yè)單位全部建立了公費醫(yī)療制度。在“文化大革命”中，都被誣蔑為福利主義而遭到批判。

粉碎“四人幫”后，國家首先于1978年出臺了《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。1984年，部分地區(qū)開始探索新的養(yǎng)老保險方式，在國有企業(yè)和大部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)中推行養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌，實行企業(yè)補充保險、職工個人繳費；同時，一些地區(qū)還大膽探索社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度。1986年，國務院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定》，建立了勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度；1991年，國務院又頒布了《關(guān)于職工養(yǎng)老保險改革的決定》，建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。機關(guān)事業(yè)單位和部分農(nóng)村也進行了養(yǎng)老保險制度改革的試點。而到了1995年，國務院又發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，決定在全國范圍內(nèi)實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。

在工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療保險方面也如此。如1992年，勞動部、衛(wèi)生部和全國總工會聯(lián)合頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準》，并逐步建立工傷社會保險基金；1996年，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，2004年，《工傷保險條例》又開始實施。此外，國務院于1988年頒布了《女職工勞動保護規(guī)定》，1986年頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，1993年頒布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，而1999年頒布了《失業(yè)保險條例》。在1994年，體改委、財政部、勞動部和衛(wèi)生部還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》等等。

時至今日，我國社會保障體系的基本框架已初步形成，為下一步的充實和完善提供了可靠的基礎。

改革開放之初，由于長達10年的“文化大革命”的嚴重破壞，80%的職工沒有達到初中文化程度，缺乏現(xiàn)代科學技術(shù)的基礎知識，實際操作水平低；另有一些人勞動紀律差。鑒此，黨中央、國務院于1981年2月發(fā)布了《關(guān)于加強職工教育工作的決定》，明確了職工教育的重點，即樹立主人翁責任感，提高文化科學知識。從此，各地勞動部門紛紛辦技校，一些企事業(yè)單位也競相開辦培訓中心，使職業(yè)培訓蓬勃發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，到80年代末，累計培訓職工2億多人次。

為進一步激勵職工學技術(shù)，勞動部在1992年12月頒布了第一個《中華人民共和國工種分類目錄》，包括46個行業(yè)、4700多個工種，幾乎覆蓋了全國所有工人從事的工作種類及其要求的技術(shù)等級標準；1993年2月頒發(fā)了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，要求各省、市、自治區(qū)勞動行政部門和國務院有關(guān)行業(yè)主管部門組織企事業(yè)單位和職工進行職業(yè)技能鑒定，并將考核、考評結(jié)果同使用、待遇掛鉤。在1994年2月，勞動部、人事部又聯(lián)合頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，明確了職業(yè)資格證書是勞動者從業(yè)和執(zhí)業(yè)的資格證明，是達到獨立開業(yè)和從事某種職業(yè)所具備的學識、技術(shù)和能力的標志。

目前，全國開展職業(yè)培訓的機構(gòu)已比比皆是。它們大致可分四大類：一是就業(yè)訓練中心，二是技術(shù)學校，三是職業(yè)高中、中等專業(yè)學校等職業(yè)學校，四是職工大學，職業(yè)技術(shù)學院、廣播電視大學、普通院校等高等職業(yè)技術(shù)學院。由于這些培訓機構(gòu)根據(jù)勞動力市場需求、用人單位實際需要和職業(yè)技能標準確定培訓目標、專業(yè)設置和教學內(nèi)容，堅持培訓與生產(chǎn)相結(jié)合，又采取比較靈活的培訓形式和彈性學制，越來越顯示出它強大的生命力。

勞動監(jiān)察有效執(zhí)法

早在1950年，政務院財經(jīng)委員會就發(fā)布了《關(guān)于各省、市人民政府勞動局與當?shù)貒鵂I企業(yè)工作關(guān)系的決定》，規(guī)定勞動局有權(quán)監(jiān)督、檢查國營企業(yè)內(nèi)有關(guān)勞動保護、勞動保險、工資待遇、童工女工、雇用解雇、集體合同、文化教育等勞動政策法令的執(zhí)行。20世紀60年代初，國家又開始建立安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。但在“文化大革命”中，這一切全都被視為資本主義的東西而遭到批判、取消。

改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，在企業(yè)內(nèi)部形成了出資者、經(jīng)營者和勞動者不同的利益主體，從而使勞動關(guān)系變得復雜起來，勞動爭議也隨之越來越多。

為保障勞動者合法權(quán)宜，深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)的勞動部門率先成立了勞動監(jiān)察大隊，對企業(yè)和勞動者遵守勞動管理、工資分配、社會保險、職業(yè)技能開發(fā)等方面的法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查。1993年8月，勞動部發(fā)布《勞動監(jiān)察規(guī)定》，明確勞動行政部門的勞動監(jiān)察職責，初步確立了勞動監(jiān)察制度。1994年7月，全國人大常委會頒布的勞動法又專門設有“監(jiān)督檢查”專章，進一步明確了勞動監(jiān)察的機構(gòu)和職責。隨后，勞動部先后配套制定了《勞動監(jiān)察員管理辦法》《勞動監(jiān)察員準則》《勞動監(jiān)察程序規(guī)定》和《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》等一系列具體規(guī)定。

目前，各省、市、自治區(qū)都設有勞動監(jiān)察行政處或監(jiān)察總隊，市(地)級都設有監(jiān)察科(支隊)，縣設監(jiān)察大隊，配備了勞動監(jiān)察人員，初步形成了省、市(地)、縣三級勞動監(jiān)察組織體系，運用行政執(zhí)法手段制止和糾正違法行為，維護勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益。

勞動保護減少事故

“勞動保護”一詞源于恩格斯1850年2月的著作《十小時工作制問題》。它主要包括勞動保護的科學管理、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生。

早在1949年新中國成立之初，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》就決定：“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設備”。從此，勞動保護越來越受到黨和政府的高度重視。國務院還相繼頒發(fā)了《三大規(guī)程》和《五項規(guī)定》，要求企業(yè)從不同方面加強勞動保護組織管理工作。

然而，在“文化大革命”期間，勞動保護工作卻被抨擊為“資產(chǎn)階級活命哲學”，規(guī)章制度被稱為“管、卡、壓”，致使管理一片混亂，生產(chǎn)幾近癱瘓。

打倒“四人幫”后，尤其是改革開放以來，勞動保護工作迅速地得到了恢復和發(fā)展。縱觀其歷程，大致可分以下三個階段。

第一階段約為1977年至1991年。此間，黨和政府著手進行全面的治理整頓。為此，國務院相繼發(fā)布了《礦山安全條例》《礦山安全監(jiān)察條例》《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》和《職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。重組后的勞動部也先后設立了相關(guān)機構(gòu)。在1987年全國勞動安全監(jiān)察工作會議上，還把勞動保護工作的方針規(guī)定為“安全第一，預防為主”。

第二階段約為1992年至2002年。為適應由計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，1993年國家確立了“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，相繼頒布了《礦山安全法》和《勞動法》，以及工傷保險，傷亡事故報告、調(diào)查、處理和重大危險源監(jiān)督管理等多項法律、法規(guī)。2002年11月，又出臺了《安全生產(chǎn)法》，使勞動保護和安全生產(chǎn)納入法制軌道。

第三階段始于2003年。黨和政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“以人為本”的科學理念，在法制、體制、機制和投入等各方面均采取了一系列新措施，使勞動保護和安全生產(chǎn)邁上了一個新臺階。

在改革開放的30年間，勞動保障隊伍的綜合素質(zhì)大大提高、各項規(guī)章制度也比較健全，打下了良好的可持續(xù)發(fā)展的基礎。

第二篇：政協(xié)紀念改革開放30周年文章

在新的歷史起點上開創(chuàng)人民政協(xié)事業(yè)新局面

改革開放30年來，***州人民政協(xié)在中共***州委的正確領(lǐng)導下，堅決貫徹中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的方針政策，始終高舉愛國主義、社會主義旗幟，始終把握團結(jié)和民主兩大主題，自覺服從和服多于全州改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞中心服務大局，堅持特色，充分發(fā)揮了人民政協(xié)自身優(yōu)勢和特殊作用，為全州的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。

一一政治協(xié)商力度進一步加大。歷屆政協(xié)充分發(fā)揮例會協(xié)商的作用，不斷提高例會協(xié)商的質(zhì)量和效果，逐步形成了全委會議集中協(xié)商、常委會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商的格局。為我州的經(jīng)濟建設、改革開放、社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展，積極建言獻策，發(fā)表了許多意見建議，從各個方面真實而準確地反映了人民群眾普遍關(guān)心的重要問題，受到黨政機關(guān)的關(guān)注和重視。

一一專題調(diào)研工作取得較好成果。歷屆政協(xié)始終圍繞黨政中心工作，圍繞廣大群眾關(guān)注的熱點難點問題，認真選題、精心組織調(diào)研，形成了大量有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告和專項建議。這些重要成果，凝聚著政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員的心血和智慧，集中了委員們對經(jīng)濟社會發(fā)展的真知灼見，有不少調(diào)研報告受到黨政領(lǐng)導的高度重視，領(lǐng)導批示件數(shù)增多，進入決策的有效率提高，為科學決策發(fā)揮了重要作用。

一一提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量逐年提高。廣大政協(xié)委員利用每年一次的全委會，充分行使民主監(jiān)督和知情明政權(quán)利，提案工作越來越受到廣大委員的重視，提案質(zhì)量一年比一年好。提案的辦理工作，黨政部門也越來越重視，列入督辦重點，明確辦理要求，保證辦理質(zhì)量，由以前的“要我辦”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙k”，提高了辦理速度和實效。

一一反映社情民意工作成為履行職能的新亮點。近年來，切實加強反映社情民意工作、進一步明確了反映社情民意工作的指導思想和工作思路，設計了《社情民意》版面，規(guī)范了工作機制，建立了社情民意報送制度。強調(diào)人民政協(xié)反映社情民意工作、要為黨政機關(guān)決策服務、為廣大委員履行職責服務。在例會、調(diào)研、視察過程中注意隨時隨地了解和收集社情民意信息，如實地向黨委、政府反映，為黨政機關(guān)了解民情、體察民意、集中民智發(fā)揮了重要作用。州委領(lǐng)導對政協(xié)社情民意信息反映的問題和建議十分重視，每年都在若干信息件上作了重要批示，一些領(lǐng)導關(guān)注和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，經(jīng)過各方努力較快得到解決，在黨政機關(guān)和人民群眾中產(chǎn)生了良好的影響，受到各方面的一致好評。

一一為維護社會穩(wěn)定盡職盡責。在政協(xié)的各項工作和活動中，充分發(fā)揮各族各界人士、人民團體和廣大委員的積極作用。通過座談會、走訪、約談、組織委員調(diào)研等形式，加強與委員之間的聯(lián)系和溝通，提供發(fā)表見解、表達意愿的渠道。以社會穩(wěn)定為己任、發(fā)揮委員維護穩(wěn)定、增進團結(jié)方面的特殊作用。特別是民族宗教界的委員，以大局為重，以黨和人民的利益為重，以自身的特殊身份和優(yōu)勢，幫助黨委、政府做了大量理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進穩(wěn)定的工作。使一些一觸即發(fā)的民事糾紛、草山糾紛和群體性械斗事件解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。把民族宗教工作作為關(guān)系全州大局的重大問題，作為人民政協(xié)工作的重要組成部分，扎實有效地深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，牢固樹立“三個離不開”思想，旗幟鮮明地抵制和反對境內(nèi)外敵對勢力的分裂滲透活動，反對邪教和宗教極端勢力，為維護安定團結(jié)的政治局面盡了政協(xié)組織應盡之責。

一一自身建設不斷得到加強。認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民政協(xié)理論與實踐以及黨的方針政策。切實加強政協(xié)機關(guān)的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使政協(xié)的各項工作規(guī)范有序，逐步走向制度化、規(guī)范化和程序化軌道。政協(xié)機關(guān)的辦公條件得到很大改善。一個黨委重視、政府支持政協(xié)主動、各方配合、社會關(guān)注的良好發(fā)展氛圍已經(jīng)形成。

文史資料工作繼續(xù)得到重視和加強。整理、編輯、出版了五輯《***文史》資料，充分發(fā)揮了文史資料在存史、資政、團結(jié)、育人方面的作用。

回顧***人民政協(xié)30年走過的歷程，我州經(jīng)濟快速增長，城鎮(zhèn)面貌換然一新，社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設穩(wěn)步推進，人民生活水平顯著提高，這其中浸透著歷屆政協(xié)委員的心血和貢獻。在實踐中我們深切體會到：人民政協(xié)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作；必須圍繞中心，服務大局，選好參政議政角度，注重履行職能的實效；必須堅持與時俱進，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，在實踐中不斷開拓創(chuàng)新；必須突出團結(jié)和民主兩大主題，把這兩大主題貫穿于人民政協(xié)工作的各方面和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程，創(chuàng)造寬松和諧的氛圍；必須始終貼近群眾、關(guān)心群眾、注重發(fā)揮政協(xié)界別作用、委員主體作用和專委會的基礎作用。

第三篇：紀念改革開放30周年演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導、親愛的同事們：

大家好！我演講的題目是：春風化雨沐華夏，改革開放乘東風！

30年前的今天，我們結(jié)束了四人幫**，掙脫了階級斗爭為綱思維，卻仍然迷茫于兩個凡是的陰影中；30年前的今天，我們生活在單色調(diào)的社會中，中山裝、平頭、大寨、公社是中國的代名詞，幅員遼闊、資源豐富卻缺衣少食，物資匱乏是我華夏泱泱大國的心痛；30年前的今天，我們身羸體弱，飽受西方諸國歧視，政治、經(jīng)濟、文化受制于人。

30年后的今天，我們百花齊放、萬家爭鳴，從奧斯卡名導明星到諾貝爾獎壇的教授，從紅級網(wǎng)絡的大眾打虎群體到稱雄國際大專辯論賽的莘莘學子，無不飛揚著解放思想的紅旗；30年后的今天，多元化、明色彩、快節(jié)奏的國際都市文化已逐步取代了小農(nóng)意識為主體的舊主題，皮爾·卡丹、奔馳寶馬在中國已變得絲毫不顯稀奇，貨物琳瑯滿目的巨型超市星羅棋布，30年后的今天，中國的承諾擔當了亞太地區(qū)金融的定海神針，深滬交易所的蝴蝶扇動翅膀能帶來紐約華爾街的厄爾尼諾，中南海成了第三世界利益的代言人，2008北京奧運牽動了整個地球村。有事實為鑒，有歷史可證。

是什么在30年前給我們?nèi)绱舜蟮膭恿?？是改革開放；是什么在這短短30年使我們發(fā)生滄海桑田般變化？是改革開放；又是什么讓我們在30年后的今天能夠安居樂業(yè)、實現(xiàn)小康？還是改革開放。改革開放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。一個個新興城市拔地而起，一項項重大科技成果得到制造和開發(fā)，一個個大型工程得到竣工，一個個超大型企業(yè)正在迅速成長。中國長得高了，長得壯了.改革開放是三十年來中國社會進步發(fā)展的根本動力！

我，是一個80后的青年，可以說，伴隨改革開放的時間并沒有30年，真切感受到改革開放的時間甚至更短，但是，今天站在這里，我想用我的童年、少年和青年三個階段來表白我同改革開放一起走過的日子。童年時，很少有品種多樣的蔬菜和肉食，包餃子是家里最開心的時刻；玩具是父母手工做的，穿著的衣服更是顏色單一，樣式簡單；少年時，可口可樂、健力寶和各種新奇的圖書逐漸出現(xiàn)于我們的視野，但是可望而不可及。以前的連環(huán)畫已經(jīng)被錄像VCD和裝幀精美的漫畫小說所取代，五分錢一根的冰棍消失了，各種味道的雪糕占據(jù)了少年青澀的眼球，14寸的黑白電視已經(jīng)換成了29寸的大彩電，里面播放的已經(jīng)不僅僅是新聞聯(lián)播和動物世界了；青年時代的我，盡管對街邊數(shù)不清的零食不再感興趣，卻發(fā)現(xiàn)路上的汽車甚至比自行車還要多，超市的蔬菜比肉類更受歡迎，大背投和等離子早已不再稀奇，電腦和網(wǎng)絡悄然地構(gòu)架起了我生活的點、線、面。

30年前，我們縣城城區(qū)面積只有5平方公里左右，7條主要道路區(qū)區(qū)9千多米，看看30年后我們的縣城吧！光是建成區(qū)面積就擴大到14.3平方公里，新增綠化面積13公頃，綠化覆蓋率31.2%，大樓林立，街道寬廣，基礎設施日臻完善，人民群眾安居樂業(yè)。

朋友們，飲水不忘掘井人，居安當思歸來源。歷史告訴我們，是一九七八年的十一屆三中全會引來了改革春風，開啟了改革開放的歷史新時期，使中國駛進了一個高速前行的快車道。從那時起，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩，中國共產(chǎn)黨的面貌、社會主義中國的面貌、中國人民的面貌，發(fā)生了歷史性變化。白貓黑貓，能抓到老鼠就是好貓，讓華夏兒女迎來了思想的解放。部分人先富起來讓經(jīng)濟大膽地插上翅膀騰飛，中華民族昂首闊步挺向世界民族之林。

2008年5月12日，8級大地震，汶川天崩地裂，四川地動山搖。頃刻間，數(shù)萬生靈遭涂炭，美麗城鄉(xiāng)變廢墟。瑯瑯書聲，嘎然而止，吟吟笑語，瞬間逝去。江河嗚咽，天地同哀。

大災大難，見證黨的執(zhí)政宗旨；關(guān)鍵時刻，考驗我們的勇氣毅力。災情就是命令，時間就是生命。黨和國家快速反應，成立堅強指揮部。鏗鏘救災令，舉國齊動員。千軍萬馬，拯救萬千群眾。有一線希望，盡百倍努力！地震毀壞家園，毀不掉廣大人民群眾的信心和勇氣；塌方阻隔交通，隔不斷黨和人民血肉相連。黨和人民筑就的鋼鐵長城，遏制了災情的蔓延；億萬顆心匯成的暖流，催生汶川的春色。

最難忘，胡總書記第一時間作指示，關(guān)鍵時刻抵災區(qū)，冒險跋涉查災情，余震之中鼓勇氣，深情親吻小夢文，彰顯以人為本親民觀；最銘記，溫總理一線來指揮，數(shù)夜無眠，幾度哽咽，多少話，多少淚，使震顫的大地燃起希望----廢墟下哪怕還有一個人，我們都要搶救到底！

滄海橫流，方顯英雄本色。一方有難，八方支援迅速救援，全力以赴，打破了某些國家認為中國人民自改革開放以來已變成一盤散沙的錯誤認識；國家調(diào)撥物資，社會捐款捐物，見證了改革開放以來我國綜合國力的提升和雄厚。地震無情，人間有愛；舉國救援，熱潮奔涌。感謝黨，感謝人民，感謝軍隊是災區(qū)群眾自發(fā)的呼聲。

地震是一種突發(fā)性自然災害，是我們共同的家園地球內(nèi)部活動造成的。目前，我們的科技還達不到科學準確的預報?？墒堑卣鸷螅斐扇藛T傷亡、財產(chǎn)損失的主要原因都是房屋建筑、工程設施、設備得倒塌引起的。大家看一看，汶川、北川的一片片廢墟，是不是考問著我們建設系統(tǒng)工作人員的良知，引發(fā)我們建設系統(tǒng)工作人員對房屋建筑的深層次思考?？梢栽O想，在每次地震后，如果房屋建筑、工程設施、設備不倒塌，那么人們對待地震這一自然災害，完全可以像對待刮風下雨一樣泰然處之，可以減少多少人員傷亡，財產(chǎn)損失?。∽鳛榻ㄔO事業(yè)設計監(jiān)督部門的一名工作人員，我既感到責任重大，又感到壓力重大，我們負責的建筑工程抗震設防審查是多么的重要?。∥覀円訌娦麄?，提高全社會對抗震設防審查得認識；我們要建章立制，全面推行抗震設防審查制度；我們要全力以赴做好抗震規(guī)劃的編制實施工作，提高城市的綜合抗震能力。抗震工作任重而道遠，讓我們以改革開放的勇氣，用改革開放的精神，共同抓緊努力工作吧！

各位領(lǐng)導、同志們，改革開放30年來的實踐已充分證明，中華民族大踏步趕上了時代前進潮流，社會主義中國巍然屹立在世界東方，我們昂首闊步走在了時代前列。我們完全有理由相信，在改革開放中不斷變得更加自信和成熟的中國人民，必定能突破當前社會發(fā)展中的復雜矛盾，使中國的現(xiàn)代化建設取得更大成果。讓我們緊密團結(jié)在黨中央周圍，毫不動搖地堅持改革開放，把改革開放偉大事業(yè)推向前進，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

謝謝大家！

第四篇：紀念改革開放30周年有感

紀念改革開放30周年有感

1978年，中共十一屆三中全會做出改革開放的重大決策，由此開啟了中國改革開放歷史新時期。這，無疑成為中國歷史的標志點，因為，是改革開放，是解放思想，實現(xiàn)了中國當代發(fā)展歷史性的轉(zhuǎn)折，中國命運由此改變，社會轉(zhuǎn)型也由此開始。2008年，我們迎來改革開放30周年。

中國于一九七八年走上改革開放的道路。改革開放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。一個個新興城市拔地而起。一項項重大科技成果得到制造和開發(fā)。一個個大型工程得到竣工。一個個超大型企業(yè)正在迅速成長。中國長得高了，長得壯了.改革開放是二十多年來中國社會進步發(fā)展的根本動力.西方有的人認為，鄧小平提出“摸著石頭過河”似乎是實用主義的，中國的改革開放似乎沒有明確的理論指導，這是完全錯誤的。我們黨是一個重視理論思維，善于對實踐做出科學總結(jié)的黨。中國特色社會主義理論的形成和發(fā)展不是個一次完成的過程，而是要反復實踐、反復探索、不斷總結(jié)，尋找規(guī)律逐步形成和發(fā)展的過程。科學發(fā)展觀作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，就是對我國改革開放30年發(fā)展歷程做出科學總結(jié)的產(chǎn)物。既是對已有科學理論的充分繼承，也包含著對中國發(fā)展最新實踐的科學總結(jié)，既有對未來發(fā)展各種可能性的充分預見，還包含了對人類，對世界各國發(fā)展經(jīng)驗的吸收和借鑒。

在這30年內(nèi)，中國人民取得了可喜的成績

香港自秦起明確成為中原領(lǐng)土，直至19世紀中葉清朝對外戰(zhàn)敗，領(lǐng)域分批被割讓及租借予英國成為殖民地，香港從而開通港口發(fā)展。1980年，中英兩國落實香港前途問題，于1984年簽訂《中英聯(lián)合聲明》，決定1997年7月1日中華人民共和國對香港恢復行使主權(quán)。這 位遠離母親懷抱的游子終于感受到了母親懷抱的溫暖。

2001年7月13日北京時間22：00，萬眾矚目的2008年奧運會舉辦城市終于在莫斯科國際奧委會第112次全會中揭曉。薩馬蘭奇雄渾的宣告聲中只有一個名字：BEIJING!中國北京憑借其過人的優(yōu)勢，完美的陳述報告，在五個2008年奧運會申辦城市中脫穎而出，奪得2008年奧運會舉辦權(quán)。

2003年10月15日，神舟五號載人飛船發(fā)射成功，中國人幾千年的飛天夢想終成現(xiàn)實。這次發(fā)射是人類探索太空歷史上的一次重要成就。繼俄羅斯和美國之后，中國成為世界上第三個將人類送入太空的國家。

我們完全有理由相信，在改革開放中不斷變得更加自信和成熟的中國人民，必定能突破當前社會發(fā)展中的復雜矛盾，使中國的現(xiàn)代化建設取得更大成果。

第五篇：紀念農(nóng)村信用社改革開放30周年

受當今國際金融危機影響，整個世界經(jīng)濟受到了沖擊。我國政府積極應對，各項改革舉措不斷推陳出新。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。今年正逢改革開放３０周年，作為我國農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，其改革正進一步深化：統(tǒng)一縣級法人單位，央行專項票據(jù)兌付，實現(xiàn)了國務院“花錢買機制”構(gòu)想，煥發(fā)出無限生機與活力。而農(nóng)村信用社是如何成長起來的？

經(jīng)歷了哪些曲折？具有哪些寶貴的經(jīng)驗？今刊發(fā)此文，以饗讀者。

今年是我國經(jīng)濟改革開放30周年,農(nóng)村金融改革也走過了30年歷程。在這30年中,農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的重要組成部分,也發(fā)生了一些重大變化。目前,農(nóng)村信用社的風險和管理職責順利移交省級政府,以股份制為導向的產(chǎn)權(quán)改革順利推進,靈活多樣的公司治理架構(gòu)初步搭建,經(jīng)營機制逐步開始轉(zhuǎn)換,服務“三農(nóng)”宗旨不斷強化,支農(nóng)主力軍地位進一步鞏固,整體面貌煥然一新。

歷程 :風雨坎坷 漸入佳境

農(nóng)村信用社成立以來,經(jīng)歷了50多年風風雨雨,負擔沉重,步履維艱,肩負著為“三農(nóng)”服務重任,而又幾經(jīng)挫折甚至摧殘。文革時期,很多地方的農(nóng)村信用社幾乎到了破產(chǎn)的邊緣。改革開放以后,農(nóng)村信用社不斷改革體制和機制,業(yè)務開始逐漸恢復和發(fā)展。這個歷程大致可以分為四個階段:

第一階段(1978-1980年):業(yè)務恢復時期。文革以后,信用社先是被交給人民銀行管理,后來交給農(nóng)業(yè)銀行管理,使信用社既是集體金融組織,又是國家銀行基層單位。當時,其業(yè)務得到一些恢復,但是成了銀行的附屬,走上“官辦”的道路,自主權(quán)受到傷害。

第二階段(1980年-1996年8月):初步改革調(diào)整和發(fā)展的階段。主要體現(xiàn)在對于信用社“官辦”體制的反思和初步調(diào)整。1982年12月,中央通過《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》,重申信用社應堅持合作金融組織的性質(zhì)。1983年國務院105號文件明確規(guī)定,把信用社辦成合作金融組織。1984年8月,國務院報告指出,通過改革,恢復和加強信用社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性,實行獨立經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧,把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。1989年,信用社進入治理整頓階段,主要開展強化內(nèi)部管理、整頓金融秩序的活動。通過清股、擴股,密切了信用社與社員的經(jīng)濟聯(lián)系,經(jīng)營管理體制有了明顯改善,內(nèi)部經(jīng)營機制逐步向自主經(jīng)營、自負盈虧的方向轉(zhuǎn)變。

第三階段(1996年8月至2003年6月):獨立發(fā)展階段。1996年8月,國務院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》出臺,信用社管理體制的改革成為農(nóng)村金融體制改革的重點。此次改革的核心是把信用社辦成由社員入股、社員民主管理、主要為社員服務的真正的農(nóng)村合作金融組織。改革的步驟是信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系,按照合作制的原則進行規(guī)范,其業(yè)務管理和金融監(jiān)管分別由信用社縣級聯(lián)社和人民銀行承擔。1996年的改革,啟動了信用社以產(chǎn)權(quán)明晰為主旨的產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整,初步形成了信用社自求發(fā)展、自我約束、自主決策的經(jīng)營機制,基本理順了信用社和央行及農(nóng)行的關(guān)系。

第四階段(2003年6月至今):深化改革階段。2003年6月,在江蘇省農(nóng)村信用社改革試點的基礎上,國務院出臺了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》,決定擴大試點范圍,自此拉開了新一輪改革試點的序幕。該方案明確指出:“按照‘明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務功能、國家適度支持、地方政府負責’的總體要求,加快信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股,為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務的社區(qū)性地方金融機構(gòu)”。2003 年8月,國務院決定在浙江等8 個省(市)率先啟動農(nóng)村信用社改革試點。2004 年8 月,改革試點范圍擴大到北京等29個省(區(qū)、市)。2006 年底,海南省改革試點正式啟動。至此,農(nóng)村信用社改革試點在全國全面推開(西藏無信用社)。這次改革,重點解決兩個問題:一是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu);二是改革信用社管理體制,將信用社的管理交由地方政府負責,成立信用社省(市)級聯(lián)社。目前,農(nóng)村信用社改革試點進展順利,并取得重要的階段性成果。

改革 :鼎新革故 重點突破

1978年以來,信用社自身定位、業(yè)務功能、經(jīng)營模式、管理體制等都在不斷的頻繁變動之中。直到2003年以前,信用社體系存在的問題可以歸結(jié)為以下幾方面:一是信用社的歷史債務包袱沉重;二是產(chǎn)權(quán)制度制約,股權(quán)設置結(jié)構(gòu)分散不合理,股東權(quán)益得不到保證,產(chǎn)權(quán)模糊不清,既不是真正意義上的合作制,也不是純粹的股份制,“官辦”色彩仍較濃厚;三是經(jīng)營虧損普遍比較嚴重。相當大比例的信用社經(jīng)營狀況不佳,信貸資產(chǎn)質(zhì)量差,虧損嚴重,一部分已

陷入資不抵債的境地,難以持續(xù)經(jīng)營;四是內(nèi)部治理存在問題。信用社的發(fā)展面臨著決策機制制約(民主管理難以實行)、治理結(jié)構(gòu)約束(管理體制和內(nèi)部控制制度不完善)、經(jīng)營思想制約(經(jīng)營目標和戰(zhàn)略方向偏移)和適度經(jīng)營規(guī)模等諸多問題,地方政府指令性管理的色彩較濃,政府對信用社的過度干預導致董事會、監(jiān)事會和社員代表大會流于形式,缺乏對管理人員的監(jiān)督

和制約,難以激發(fā)社員的參與意識以及參加監(jiān)督和民主管理的積極性,經(jīng)營管理上的問題還帶來了巨大的經(jīng)營風險;五是省信用合作協(xié)會的管理體制不合理。省行業(yè)協(xié)會本來只是一個行業(yè)性的管理和服務機構(gòu),但大多往往直接從事業(yè)務經(jīng)營活動?；鶎由?、縣級聯(lián)社、省協(xié)會之間形成了實質(zhì)意義上的經(jīng)濟代理關(guān)系,省協(xié)會既是行業(yè)管理者又是經(jīng)營者,充當了裁判員和運動員的雙重角色。這些問題如果不解決,對信用社的長遠發(fā)展十分不利。

為進一步深化信用社改革,改善農(nóng)村金融服務,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面建設小康社會,2003年6月,國務院印發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》,這次改革是在管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和組織形式等方面的一次全面改革,主要內(nèi)容包括三個方面:一是改革產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;二是改革管理體制,將信用社的管理交由省級政府負責;三是國家在資金、財稅、利率等多方面給予政策扶持,幫助信用社消化歷史包袱。深化改革試點是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),區(qū)別各類情況,確定不同的產(chǎn)權(quán)形式;引入股份合作機制,構(gòu)建現(xiàn)代合作金融體系;加強監(jiān)管力度,注重服務質(zhì)量;在堅持合作金融改革基本方向的前提下,采取多種模式改造信用社,在農(nóng)村形成多種產(chǎn)權(quán)形式相互競爭和功能互補的金融機構(gòu)組織體系。按照深化改革的“30字”總體要求,試點工作始終牢牢抓住產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革兩個重點,堅持為“三農(nóng)”服務的宗旨,實行因地制宜、分類指導,牢牢把握市場取向的改革方向,把責權(quán)利緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮各方面積極性。

信用社產(chǎn)權(quán)改革按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則,根據(jù)不同地區(qū)情況,分別進行不同產(chǎn)權(quán)形式的試點。管理體制改革的主要內(nèi)容,是將信用社的管理責任交由省級政府負責,同時由國家監(jiān)管機構(gòu)實施監(jiān)管,信用社自我約束、自擔風險。省級政府對信用社堅持依法管理,并按照政企分開的原則,實施宏觀的、間接的管理。國家監(jiān)管機構(gòu)加強對信用社機構(gòu)、高管人員、業(yè)務經(jīng)營的監(jiān)督檢查和管理,依法查處各類違法違規(guī)行為。

成效 :碩果累累 可圈可點

通過五年來的深化改革,各地信用社認真貫徹黨中央、國務院有關(guān)方針政策,不斷改革體制,改善管理,改進服務,堅持為“三農(nóng)”服務的宗旨,在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等方面,做出了積極貢獻。目前,信用社改革試點工作已經(jīng)取得了重要進展和階段性成果,信用社已成為我國金融體系的重要組成部分,是農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的金融紐帶。

(一)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進,法人治理架構(gòu)初步建立。各試點省份均按照“因地制宜,區(qū)別對待,分類指導”的原則,各地信用社積極探索,充分結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實事求是、積極穩(wěn)妥地推進產(chǎn)權(quán)制度改革。通過多樣化的產(chǎn)權(quán)制度改革,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟環(huán)境、不同經(jīng)營狀況下的信用社尋找到了符合自身特點的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。根據(jù)實際情況分別實施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度,組建農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等銀行類機構(gòu),以縣(市)為單位統(tǒng)一法人社,以及縣(市)轄域內(nèi)兩級法人社等多種組織形式,解決了信用社“由誰出資、由誰管理、出了問題由誰負責”的問題。2007年末,全國共組建農(nóng)村商業(yè)銀行17家,農(nóng)村合作銀行113家,組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人社1825家。部分農(nóng)村信用社按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求,逐步完善“三會”議事規(guī)則,初步形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理體系。

(二)歷史包袱得到有效化解,“花錢買機制”政策效應初步顯現(xiàn)。國家在資金扶持方面,按2002年末實際資不抵債數(shù)額的50%,由中央銀行安排專項票據(jù)或?qū)ｍ椩儋J款給予支持。截至2007年末,經(jīng)嚴格審查考核,人民銀行共計對29個省(區(qū)、市)的2396個縣(市)發(fā)行專項票據(jù)1656億元,用于置換不良貸款1353億元,彌補歷年虧損掛賬303億元,已兌付票據(jù)807億元。對陜西、新疆發(fā)放專項借款12億元。隨著各項扶持政策的逐步落實,信用社歷史包袱得到初步化解,“花錢買機制”的政策激勵效應比較明顯。

(三)資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善,經(jīng)營效益明顯好轉(zhuǎn)。全國信用社不良貸款大幅下降,截至2007 年末,按四級分類口徑統(tǒng)計,不良貸款比例為9.3%,與2002年末相比下降了約28個百分點;結(jié)束連續(xù)多年的虧損局面,扭虧為盈。自2004年實現(xiàn)近10年來的首次盈利以來,近4年共計實現(xiàn)盈利1005億元。

(四)資本充足率提高,總體抗風險能力有了質(zhì)的變化。通過增資擴股、落實國家資金扶持政策(主要是專項央行票據(jù))、清收舊欠、核銷呆賬等措施,信用社(含改制銀行)資本凈額增加,資本充足率提高。截至2007年末,全國農(nóng)村信用社的資本充足率達11.2%,與改革之初2002 年末的-8.45%相比提高了近20個百分點。

(五)資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大,支持“三農(nóng)”服務功能日漸增強。信用社農(nóng)業(yè)貸款大幅增加,支農(nóng)力度明顯加大,農(nóng)民貸款難的問題得到了有效緩解,進一步發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍的作用。近4年來,各項貸款年均增長17.4%,高于同期金融機構(gòu)各項貸款增速。截至2007年末,信用社各項貸款余額3.2萬億元,占全國金融機構(gòu)貸款的比例為12%,比改革之初提高了1.4個百分點。其中農(nóng)業(yè)貸款1.5萬億元,占其各項貸款的比例為46%,比改革之初提高了4個百分點;占全國金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%。

(六)組建符合當?shù)貙嶋H的管理機構(gòu),新監(jiān)督管理體制初步形成。按照改革方案的要求,結(jié)合當?shù)匦庞蒙缃?jīng)營管理情況,絕大多數(shù)試點省份都選擇了省級聯(lián)社作為其省級管理機構(gòu)的組織形式。天津、重慶組建農(nóng)村合作銀行,北京、上海組建農(nóng)村商業(yè)銀行?！皣液暧^調(diào)控、加強監(jiān)管,省級政府依法管理、落實責任,信用社自我約束、自擔風險”的監(jiān)督、管理、經(jīng)營體制框架已經(jīng)基本建立,省級政府、省聯(lián)社和監(jiān)管機構(gòu)的職責分工初步形成,其優(yōu)勢和作用開始顯現(xiàn)。

(七)整合機構(gòu),撤銷高風險社,成功實施了市場退出。按照改革方案的有關(guān)要求,對于長期經(jīng)營不善、嚴重資不抵債、扭虧增盈無望的高風險信用社,予以撤銷。對高風險信用社的市場退出進行的初步探索和有益嘗試,豐富了改革試點的內(nèi)容。

展望 :回眸既往 開創(chuàng)未來

信用社深化改革試點工作之所以能取得如此成效,主要有以下經(jīng)驗值得總結(jié)。(一)將信用社交給地方政府管理,變一個積極性為多個積極性。與信用社50多年來任何一次變革相比,這次改革不再是中央部門的單一舉動,而是充分調(diào)動了地方政府、信用社本身、農(nóng)民以及各方投資人的積極性。地方政府越來越認識到,信用社問題,不是一個單純的金融問題,而是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定大局的重要問題。信用社的改革與發(fā)展事關(guān)改善農(nóng)村金融服務、支持“三農(nóng)”發(fā)展的大局。只有把信用社搞好了,才能有力地支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的發(fā)展,才能更有效地維護農(nóng)村經(jīng)濟和社會秩序的穩(wěn)定;信用社更是把這次改革視為一次有希望徹底走出困境的難得的歷史機遇;農(nóng)民和個體工商戶越來越意識到,商業(yè)銀行雖好,但他們的款就是貸不到,信用社才是真正的依靠。因此,改革的推進不再僅僅是依靠自上而下的行政力量,而主要變?yōu)楦母镏黧w和改革成功的最大受益者自身的內(nèi)在需求,形成了上下聯(lián)動的良好局面。

值得一提的是,地方政府對信用社業(yè)務經(jīng)營的行政干預在明顯較少。其根本的原因則是管理權(quán)的下放,實現(xiàn)了信用社管理的權(quán)責利的有機統(tǒng)一?，F(xiàn)在,地方省級政府既要信用社發(fā)揮服務功能,又要承擔其風險責任,政府行為在機制上受到了很大約束。更為重要的是,十多年來國家宏觀調(diào)控及金融治理整頓的實踐,已大大增強了各級領(lǐng)導干部的金融風險意識,地方政府在維護信用社合法權(quán)益、創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境、打擊逃廢債等方面發(fā)揮了任何中央部門難以替代的作用。清收舊欠就是一個最好的例證。自改革試點以來,地方黨委、政府通過行政、組織和法律等手段,大力幫助支持信用社收回歷年欠款,取得了很好的效果。此舉,堪稱農(nóng)村金融信用環(huán)境建設的重大成果。

(二)因地制宜,區(qū)別對待,分類指導。深化改革充分考慮到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性和不平衡性,在產(chǎn)權(quán)改革的設計和實施中,不搞“一刀切”,不壓進度,不下數(shù)量指標,成熟一個審批一個。各地信用社尋找符合本地區(qū)發(fā)展特點的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式,堅持產(chǎn)權(quán)制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性,自主選擇適宜自身發(fā)展狀況、適應當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境和適合監(jiān)管需要的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式。對老少邊窮地區(qū)信用社的特殊情況,則給予了更大的靈活性:條件成熟,能夠解決的困難和問題,先予解決;現(xiàn)在尚難以解決的,列入深化改革的議題,深入調(diào)查,下一步爭取政策,逐步解決。改革使各種類型的信用社努力尋求適宜自身實際的發(fā)展空間和形式,初步形成了三種產(chǎn)權(quán)模式、四種組織形式并存,適應農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展的我國農(nóng)村合作金融新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(三)國家政策扶持,有效地化解了歷史包袱。這次改革,國家分別從資金、財政、稅收和利率等方面給予了有力的政策扶持,使信用社減輕了歷史包袱,改善了財務狀況、為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和提高抗風險能力奠定了基礎;而且這些政策還較好地發(fā)揮了積極的導向作用,特別是央行的資金扶持政策,設置了申請和兌付條件,從而極大地調(diào)動了信用社通過增資擴股等途徑擴大資本實力、化解歷史包袱的積極性,解開了信用社巨大資不抵債額與逐步走向良性發(fā)展矛盾的“死結(jié)”。應該說,央行的資金扶持政策在這次改革中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

(四)改革實施的穩(wěn)妥性和分階段性。在改革的步驟上,根據(jù)因地制宜、區(qū)別對待、分類指導的原則,分析不同地區(qū)改革的條件和環(huán)境,分解工作任務,區(qū)分輕重緩急,將改革試點工作劃分為不同的階段目標。始終強調(diào)把握好改革的長遠性目標和階段性目標的關(guān)系,明確階段性工作目標和工作重點,落實責任,妥善安排。通過各階段工作任務的開展和階段性目標的實現(xiàn),扎扎實實地確保了改革試點工作的穩(wěn)定、有序、順利進行。

在增資擴股與“花錢買機制”問題上,專項央行票據(jù)扶持政策的設計機制,要求信用社以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制必要條件,改革進程中重視轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的各項工作。對各類農(nóng)村合作金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,始終強調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)的體制和機制建立,監(jiān)管、管理部門一直在督促、指導、幫助信用社完善所必須的各項規(guī)章制度;各項監(jiān)管、管理的規(guī)定、指導意見已陸續(xù)出臺。監(jiān)管、管理部門和各法人機構(gòu)均把健全法人治理各項必須的基本規(guī)章制度列入工作目標。

(五)地方黨委和政府的高度重視。試點省份的地方黨委和政府均成立了由政府分管金融的領(lǐng)導為組長,各有關(guān)單位參加的信用社改革試點領(lǐng)導小組,集中人員,明確責任,在組織實施改革試點的各項工作中發(fā)揮著主導作用。幾年來的實踐證明,地方黨委和政府特別是黨政主要領(lǐng)導的重視,是試點工作取得成功的關(guān)鍵所在。凡是地方黨委和政府高度重視,主要領(lǐng)導親自過問、親自抓,分管領(lǐng)導工作深入到位的地方,改革的力度就大,進展就快,效果就更明顯。

(六)正確的市場定位。各地區(qū)信用社明確功能定位,承認信用社的商業(yè)化和股份化趨勢,不再執(zhí)著于“合作制”的原教旨主義觀念。信用社定位于建立真正的社區(qū)銀行,吸引民間資本參與,擴大投資股的比重,改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),使信用社真正成為獨立經(jīng)營的市場主體。同時,還加強跨區(qū)域的資源整合和競爭,打破地區(qū)壟斷局面,進一步提升其競爭實力。

改革所取得的成效雖然是初步的和階段性的,但卻具有跨越性、歷史性的意義。因為,半個世紀以來,農(nóng)村信用社從來沒有像今天這樣令人刮目相看,這樣揚眉吐氣,這樣振奮人心。農(nóng)村信用社終于活過來了,特別是經(jīng)過30年的徘徊和探索,明確了發(fā)展方向,終于初步找到了一條符合自身發(fā)展規(guī)律、兼顧各方利益、充分調(diào)動多方面積極性的改革發(fā)展道路。廣大信合人增強了信心,看到了發(fā)展的希望。相信只要沿著這條路一步一個腳印扎扎實實地走下去,就一定能夠走出一條中國合作金融事業(yè)發(fā)展壯大的成功之路?！吧街厮畯鸵蔁o路,柳暗花明又一村”。40多萬信合職工沐浴著改革的春風,煥發(fā)出朝氣蓬勃的活力,正滿懷信心地開創(chuàng)農(nóng)村信用社燦爛輝煌的美好明天。