第一篇：我國(guó)現(xiàn)行擔(dān)保制度中保證期間有關(guān)問(wèn)題探討

【題目】我國(guó)現(xiàn)行擔(dān)保制度中保證期間有關(guān)問(wèn)題探討

【摘要】保證期間是擔(dān)保法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，決定著保證人承擔(dān)保證責(zé)任的時(shí)間限制。保證期間事關(guān)保證責(zé)任的承擔(dān)實(shí)現(xiàn)，在保證制度中處于關(guān)鍵地位。保證期間制度一直是我國(guó)眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，綜合諸多爭(zhēng)議，本文以保證期間性質(zhì)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)比保證期間和訴訟時(shí)效，并結(jié)合我國(guó)法規(guī)情形，對(duì)保證期間的計(jì)算起點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。最后，探討保證期間較有爭(zhēng)議性的問(wèn)題之一：主債務(wù)訴訟時(shí)效期間與保證債務(wù)訴訟時(shí)效期間的中斷問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】保證期間訴訟時(shí)效起算點(diǎn)中斷

【正文】

一、保證期間的確立與發(fā)展：

保證期間作為一項(xiàng)法律制度為我國(guó)所確認(rèn)始于最高人民法院1988年頒布施行的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，此時(shí)對(duì)保證期限的規(guī)定雖然十分簡(jiǎn)單，但已經(jīng)將保證期限作為保證合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容。

此后最高人民法院于1994年頒布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件有關(guān)保證的若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)保證期間制度作了較為完備的規(guī)定，至此正式確立債權(quán)人超過(guò)保證期間未依法主張權(quán)利的，保證人可以免責(zé)，此時(shí)保證期間制度采取的是當(dāng)事人約定主義。

1995年出臺(tái)的《擔(dān)保法》進(jìn)一步豐富了我國(guó)保證期間制度的內(nèi)容，保證期間這一提法正是在該法中得以確認(rèn)?！稉?dān)保法》還確立了保證期間約定主義與法定主義相結(jié)合的制度，對(duì)于未約定保證期間的保證合同，強(qiáng)制認(rèn)定保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起六個(gè)月。至此不適用保證期間制度的保證退出歷史舞臺(tái)，保證期間真正成為所有保證合同的必備內(nèi)容。最高人民法院于2000年頒布實(shí)施的《擔(dān)保法》司法解釋在《擔(dān)保法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步區(qū)分了未約定保證期間與保證期間約定不明的不同法律后果。該司法解釋還規(guī)定了保證期間不因任何事由發(fā)生中斷、中止、延長(zhǎng)的法律后果，對(duì)長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的保證期間的性質(zhì)問(wèn)題給出了司法機(jī)關(guān)的態(tài)度。

二、關(guān)于對(duì)保證期間的理解和認(rèn)識(shí)

（一）關(guān)于保證期間的性質(zhì)

保證期間的性質(zhì)一直是理論界爭(zhēng)議很大的一個(gè)問(wèn)題，在我國(guó)《擔(dān)保法》出臺(tái)后，我國(guó)法學(xué)界關(guān)于保證期間的性質(zhì)眾說(shuō)紛紜?？偨Y(jié)起來(lái)大致有四種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為保證期間為除斥期間，因?yàn)楸ＷC期間屆滿時(shí)，保證人的保證責(zé)任歸于消滅;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為保證期間是訴訟時(shí)效，此觀點(diǎn)依據(jù)“保證期間適用訴訟時(shí)效中斷的規(guī)定”;第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為《擔(dān)保法》第25條六個(gè)月之規(guī)定應(yīng)屬特殊的訴訟時(shí)效，而第26條之保證期間則屬除斥期間；第四種觀點(diǎn)則在前述觀點(diǎn)基礎(chǔ)上認(rèn)為保證期間是有別于除斥期間和訴訟時(shí)效的一種特殊期間。本人認(rèn)同第 1

四種觀點(diǎn)。理由如下：

1、保證期間不屬于訴訟時(shí)效期間

保證期間與訴訟時(shí)效期間是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的概念，二者區(qū)別較為明顯：

（1）規(guī)范目的不同：訴訟時(shí)效期間起源于羅馬法裁判官法上出訴期限，目的在于通過(guò)對(duì)民事權(quán)利的限制，督促權(quán)利人行使權(quán)利，加快民事流轉(zhuǎn)，并有利于維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；保證期間的設(shè)立則是基于保證制度中平衡當(dāng)事人利益的考慮，立法上向保證人傾斜以維護(hù)保證人利益的結(jié)果，避免債權(quán)人因怠于行使權(quán)利而加大保證人的風(fēng)險(xiǎn)。（2）規(guī)范的性質(zhì)不同：訴訟時(shí)效期間屬于法定期間，當(dāng)事人不得以法律行為加長(zhǎng)或縮短訴訟時(shí)效，也不得預(yù)先拋棄時(shí)效的適用；然而保證期間屬于約定期間。（3）起算點(diǎn)不同：訴訟時(shí)效期間的起算點(diǎn)為權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之時(shí)；而保證期間的起算點(diǎn)一般為主債務(wù)履行期屆滿之時(shí)。（4）是否適用中斷、中止、延長(zhǎng)方面不同：訴訟時(shí)效期間屬于可變期間，可以由一定的法律事實(shí)發(fā)生中斷、中止或延長(zhǎng)；而保證期間為不變期間。（5）法律效力不同：訴訟時(shí)效期間屆滿，消滅的僅是勝訴權(quán)或產(chǎn)生抗辯權(quán)而已，實(shí)體權(quán)本身并不因此喪失；而保證期間屆滿，債權(quán)人尚未主張權(quán)利的，保證人免除保證責(zé)任，債權(quán)人喪失的是實(shí)體權(quán)。

2、保證期間亦不是除斥期間。

除斥期間是指法律規(guī)定某種權(quán)利預(yù)先存在的期間，是絕對(duì)意義上的不變期間，期間不適用中斷、中止或延長(zhǎng)。除斥期間與保證期間雖均會(huì)因一定期間不行使權(quán)利而發(fā)生權(quán)利消滅的效果，然二者規(guī)范方式、性質(zhì)等大有不同。具體表現(xiàn)為：

（1）規(guī)范性質(zhì)不同：雖然二者均屬不變期間，但除斥期間為“法定不變期間”；而保證期間為約定保證期間，即使適用法律推定的期間，也只是法律對(duì)于當(dāng)事人意思自治的補(bǔ)正，本質(zhì)上仍當(dāng)事人意思自治。（2）就期間起算點(diǎn)而言：除斥期間自權(quán)利發(fā)生之時(shí)計(jì)算；而保證期間自主債務(wù)履行期屆滿之日起計(jì)算。（3）就客體而言：因除斥期間而消滅的，均為撤消權(quán)、解除權(quán)等形成權(quán)；而因保證期間而免除的是一種可能的保證責(zé)任，即保證期間所指向的是請(qǐng)求權(quán)。

（二）關(guān)于保證期間起始點(diǎn)

保證人向債權(quán)人提供保證，當(dāng)債務(wù)人至債務(wù)履行期屆滿不履行債務(wù)，由保證人代為履行或承擔(dān)責(zé)任。

1對(duì)于一般保證：債權(quán)人在未催告?zhèn)鶆?wù)人履行債務(wù)或未對(duì)其提起訴訟、申請(qǐng)仲裁之前，保證人可以先訴抗辯權(quán)拒絕承擔(dān)保證責(zé)任，根據(jù)《擔(dān)保法》第25條規(guī)定保證期間自主債務(wù)履行期屆滿之日即開(kāi)始計(jì)算。

2對(duì)于連帶責(zé)任保證：所謂連帶性，就是在債權(quán)人提出債務(wù)履行要求時(shí)保證人與債務(wù)人的地位應(yīng)當(dāng)是同等的。因此，在保證期間內(nèi)，債權(quán)人可要求債務(wù)人履行的同時(shí)也可要求保證人履行，從二者選其一。此時(shí)即為保證責(zé)任的產(chǎn)生之時(shí)，保證期間的起算點(diǎn)。由此可得，連帶責(zé)任保證的保證期間的起算點(diǎn)應(yīng)是主債務(wù)履行期屆滿之日。

3、對(duì)于最高額保證：當(dāng)最高額保證的債權(quán)確定后，保證人履行責(zé)任的期間開(kāi)始，保證人的保證責(zé)任應(yīng)受單個(gè)形式保證的保證責(zé)任期間的限制。最高額保證是保證人在其承諾的額度范圍內(nèi)，對(duì)債務(wù)人一定期間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的債權(quán)承擔(dān)保證責(zé)任。債權(quán)額的確定應(yīng)當(dāng)以決算期為準(zhǔn)。在當(dāng)事人對(duì)最高額保證存續(xù)期間沒(méi)有約定的情況下，《擔(dān)保法》第27條規(guī)定，“保

證人可以隨時(shí)書面通知債權(quán)人終止保證合同，但保證人對(duì)于通知到達(dá)債權(quán)人前所發(fā)生的債權(quán)，承擔(dān)保證責(zé)任。”保證人的書面通知到達(dá)債權(quán)人之日，即為債權(quán)額的決算期。

三，我國(guó)關(guān)于保證期間的現(xiàn)行立法較有爭(zhēng)議的問(wèn)題

我國(guó)關(guān)于保證期間的現(xiàn)行立法有爭(zhēng)議的問(wèn)題不少，如關(guān)于保證債務(wù)訴訟時(shí)效的中斷的問(wèn)題、關(guān)于保證債務(wù)訴訟時(shí)效的中止的問(wèn)題、保證期間是否受法定訴訟時(shí)效期間的限制等。其中較具有爭(zhēng)議性的是主債務(wù)訴訟時(shí)效期間與保證債務(wù)訴訟時(shí)效期間的中斷問(wèn)題。

眾所周知，保證債務(wù)與主債務(wù)相比具有從屬性，即保證債務(wù)隨主債務(wù)的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅而發(fā)生、移轉(zhuǎn)、消滅。不少國(guó)家和地區(qū)的民法正是從保證債務(wù)具有從屬性出發(fā)，規(guī)定主債務(wù)時(shí)效中斷的效力及于保證債務(wù)?！稉?dān)保法》對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，理解《擔(dān)保法》第25條第2款，不能僅從保證債務(wù)具有從屬性著眼，而應(yīng)從訴訟時(shí)效本身中斷的特點(diǎn)和《擔(dān)保法》把保證區(qū)分為一般保證和連帶保證這一特點(diǎn)入手。所謂訴訟時(shí)效中斷，學(xué)者通常認(rèn)為是指在訴訟時(shí)效進(jìn)行中，因一定事由的發(fā)生阻礙時(shí)的進(jìn)行，致使以前經(jīng)過(guò)的時(shí)效期間統(tǒng)歸無(wú)效，從中斷時(shí)起，其訴訟時(shí)效期間重新起算。換句話說(shuō)，沒(méi)有訴訟時(shí)效的起算肯定就不會(huì)有訴訟時(shí)效的中斷，所以，對(duì)第25條第2款的正確理解應(yīng)當(dāng)是中斷的只能是保證期間而決不是保證債務(wù)的訴訟時(shí)效。因此，《擔(dān)保法》并未一概承認(rèn)主債務(wù)時(shí)效中斷的效力及于保證債務(wù)。它僅僅是借用了訴訟時(shí)效中斷的概念來(lái)說(shuō)明一般保證期間可以中斷，是從中斷時(shí)起重新計(jì)算保證期間。當(dāng)然，從“中斷時(shí)”起重新計(jì)算保證期間，應(yīng)理解為債權(quán)人對(duì)主債務(wù)人提起的訴訟或仲裁結(jié)束之時(shí)，而不應(yīng)理解為受理之時(shí)。因?yàn)槿绻呛芏痰谋ＷC期間，如法定的6個(gè)月，若從訴訟或仲裁受理時(shí)開(kāi)始計(jì)算，在6個(gè)月內(nèi)訴訟或仲裁可能尚未結(jié)束，而保證期間就已經(jīng)屆滿。當(dāng)訴訟或仲裁結(jié)束時(shí)，債權(quán)人已經(jīng)喪失對(duì)保證人的請(qǐng)求權(quán)，這顯然不利于保護(hù)債權(quán)人的利益，有違《擔(dān)保法》保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的立法宗旨。

以上論述的是一般保證中保證期間的中斷問(wèn)題，至于連帶保證的保證期間是否也有“中斷”，《擔(dān)保法》未作規(guī)定。筆者認(rèn)為，連帶保證的保證期間并不存在“中斷”與否的問(wèn)題。在連帶保證中，當(dāng)主債務(wù)履行期屆滿時(shí)，保證人與債務(wù)人即處于同等地位，保證人不享有先訴抗辯權(quán)，債權(quán)人于債務(wù)人未履行債務(wù)時(shí)可以不經(jīng)提起訴訟或申請(qǐng)仲裁而直接請(qǐng)求保證人承擔(dān)保證責(zé)任。在債權(quán)人向連帶責(zé)任保證人主張權(quán)利后，緊接著是保證債務(wù)履行期限的確定和保證債務(wù)訴訟時(shí)效的計(jì)算問(wèn)題，并無(wú)“中斷”保證期間的必要，而是以一種期間代替了另一種期間，因?yàn)橹灰獋鶛?quán)人在保證期間內(nèi)向保證人主張權(quán)利后，保證期間存續(xù)的意義即已經(jīng)完成。因此，《擔(dān)保法》對(duì)第25條和第26條作不同規(guī)定，并非是立法疏漏，恰恰是因?yàn)椤稉?dān)保法》對(duì)一般保證和連帶保證作了嚴(yán)格區(qū)分的緣故。

【參考文獻(xiàn)】

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6、《保證期間有關(guān)問(wèn)題探討》作者：滕厚峰

第二篇：我國(guó)現(xiàn)行取保候?qū)徶贫却嬖诘膯?wèn)題以及完善

取保候?qū)徶贫?，是我?guó)刑事訴訟中的一項(xiàng)重要強(qiáng)制措施，是指在刑事訴訟中，人民法院、人民檢察院及公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)對(duì)未逮捕或逮捕后需要變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人，責(zé)令其提供保證人或交納保證金，保證隨傳隨到，不逃避或者妨礙刑事訴訟時(shí)，對(duì)其不予羈押或暫時(shí)解除其羈押的一種制度。

取保候?qū)徶贫仍谖覈?guó)自古有之，不同的時(shí)期有不同的稱謂和內(nèi)涵，并隨著社會(huì)的發(fā)展和歷史的進(jìn)步不斷充實(shí)和完善。反映現(xiàn)行的取保候?qū)徶贫仁歉鶕?jù)1996年3月17日全國(guó)人大修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（下稱刑事訴訟法）和1998年 6月29日最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋（下稱最高法院的解釋），在充分總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確立的，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的強(qiáng)制措施。該制度主要由取保候?qū)彽臈l件（包括實(shí)體條件和程序條件）、形式（包括保證人和保證金）、提起程序、決定程序、執(zhí)行程序及監(jiān)督程序組成，相對(duì)于原來(lái)的規(guī)定，更趨近科學(xué)、民主。這對(duì)于正確執(zhí)行取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。然而，如何正確理解和適用取保候?qū)徶贫?，又是理論界和司法?shí)踐中需要探討和研究的課題。本文試分析該制度在立法和實(shí)施中存在的問(wèn)題，并就完善取保候?qū)徶贫日務(wù)効捶?，以供探討?/p>

一、取保候?qū)徶贫攘⒎ㄈ毕?/p>

實(shí)行取保候?qū)弿?qiáng)制措施，司法機(jī)關(guān)可以不必羈押犯罪嫌疑人、被告人，使其能夠照顧家庭或者從事原來(lái)的工作和勞動(dòng)，體現(xiàn)了人性化；同時(shí)，也可減輕羈押場(chǎng)所的工作壓力，減少國(guó)家財(cái)政用于在押人犯的生活、管理等方面的開(kāi)支。司法實(shí)踐表明，正確實(shí)施取保候?qū)彺胧?，?duì)于司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，打擊刑事犯罪活動(dòng)，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，順利完成《刑事訴訟法》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)起著重要的作用。然而，在實(shí)施取保候?qū)彺胧┑倪^(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這在一定程度上影響了取保候?qū)弿?qiáng)制措施的正確實(shí)施。筆者認(rèn)為，這些問(wèn)題與取保候?qū)弿?qiáng)制措施在立法上存在的不足有關(guān)。

1、關(guān)于取保候?qū)彽臈l件。依據(jù)《刑事訴訟法》（第51條對(duì)刑事訴訟過(guò)程中取保候?qū)弿?qiáng)制措施的適用條件是：“可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的”）和最高法院的解釋有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，我們不難看出，取保候?qū)彽倪m用條件是：犯輕罪并能足以防止其再發(fā)生社會(huì)危害性，兩者缺一不可。對(duì)犯重罪者，由于犯罪本身的嚴(yán)重性及其預(yù)計(jì)可能受到的懲罰程度決定了擔(dān)保約束措施很難防止其再次危害社會(huì)或妨礙刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，對(duì)犯罪可能判處三年以上有期徒刑的重罪者，不應(yīng)適用取保候?qū)彙５?，?duì)“社會(huì)危險(xiǎn)性”的內(nèi)涵與外延，法律及司法解釋缺乏準(zhǔn)確的界定。從刑訴法51條的立法本意來(lái)看，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有“社會(huì)危險(xiǎn)性”，其被判處刑期的長(zhǎng)短并不是主要依據(jù)，在具體執(zhí)行過(guò)程中，還要結(jié)合犯罪的性質(zhì)、犯罪嫌疑人的具體情況、案件的復(fù)雜程度、對(duì)社會(huì)的影響等因素綜合考慮。由于《刑事訴訟法》中對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性的 的規(guī)定不夠明確，有可能出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)被取保候?qū)彽姆缸锵右扇藚s被羈押，不應(yīng)被取保候?qū)彽膮s脫離監(jiān)管的情況，甚至造成一些犯罪嫌疑人、被告人長(zhǎng)期外逃，出現(xiàn)繼續(xù)危害社會(huì)的嚴(yán)重后果，這就違背了《刑事訴訟法》的立法初衷。

2、申請(qǐng)取保候?qū)徶黧w資格的范圍過(guò)窄?！缎淌略V訟法》第52條規(guī)定：被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)?。這一規(guī)定既具有授權(quán)性，也具有排他性。這里將申請(qǐng)取保候?qū)彽闹黧w資格授予了已被羈押的犯罪嫌疑人、被告人本人及其法定代理人、近親屬。那么，犯罪嫌疑人、被告人的律師或者其他辯護(hù)人是否有權(quán)申請(qǐng)取保候

審，在這一問(wèn)題上，司法機(jī)關(guān)的解釋并不一一致。最高人民法院1998年9月2日《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第68條規(guī)定：被羈押的被告人及其法定代理人、近親屬和律師有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)?。這一規(guī)定沒(méi)有將“其他辯護(hù)人”列入有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)徶黧w資格的范圍之內(nèi)。但是《刑事訴訟法》第75條還規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者他們委托的律師及其他辯護(hù)人對(duì)于人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施超過(guò)法定期限的，有權(quán)要求解除強(qiáng)制措施。這里已將“其他辯護(hù)人”列為有權(quán)要求解除強(qiáng)制措施的主體范圍。既然“其他辯護(hù)人”對(duì)超過(guò)法定期限的強(qiáng)制措施有權(quán)要求解除，那么為什么不能賦予他們申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利呢？

3、對(duì)“嚴(yán)重疾病”的內(nèi)涵缺乏明確的規(guī)定。《刑事訴訟法》中規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間患有嚴(yán)重疾病，可以解除羈押，變更為取保候?qū)彙Ｈ欢?，何為?yán)重疾病，《刑事訴訟法》中并無(wú)明確的規(guī)定。司法部、最高人民檢察院、公安部 1990年12月31日聯(lián)合下發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》中，只列出了準(zhǔn)予保外就醫(yī)的30多種疾病，而對(duì)于什么是嚴(yán)重疾病，并沒(méi)有做具體的限定。司法機(jī)關(guān)在落實(shí)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，普遍感到不好*作，監(jiān)督機(jī)關(guān)更難以監(jiān)控。

二、取保候?qū)徶贫仍谒痉▽?shí)踐中存在的問(wèn)題

從法理學(xué)的角度看，取保候?qū)徶贫茸鳛樾淌略V訟法的重要制度，其實(shí)施過(guò)程直接決定著其立法目的的實(shí)現(xiàn)及其積極作用的發(fā)揮。因此，筆者結(jié)合司法實(shí)務(wù)，提出該制度實(shí)施中存在的一些問(wèn)題。

1、取保候?qū)弿?qiáng)制措施的法律宣傳不夠。法的實(shí)施需要良好的社會(huì)法制環(huán)境，目前由于我國(guó)大部分民眾法律知識(shí)比較貧乏，再加上有關(guān)部門對(duì)取保候?qū)弿?qiáng)制措施的法律宣傳力度不夠，從而使得我國(guó)有部分民眾對(duì)保證金擔(dān)保方式的適用產(chǎn)生誤解，誤認(rèn)為取保候?qū)徥且环N有利于有錢人的強(qiáng)制措施。如果這個(gè)問(wèn)題不能夠妥善解決，那么保證金擔(dān)保方式的繼續(xù)適用無(wú)疑將動(dòng)搖“法律面前人人平等”等我國(guó)民眾固有的某些優(yōu)秀傳統(tǒng)法律觀念，并且可能導(dǎo)致部分民眾為追逐物質(zhì)利益而不惜以身試法。

2、對(duì)被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管不力。在司法實(shí)踐中，被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g翻供、串供、潛逃情形等時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要有：

（1）公、檢、法機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)弿?qiáng)制措施的適用把關(guān)不嚴(yán)。據(jù)刑訴法第五十一條、第六十八條第二款規(guī)定，公、檢、法機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彛旱谝?，可能判處管制、拘役或?dú)立適用附加刑的；第二，可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；第三，罪該逮捕但患有嚴(yán)重疾病或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女。從上述規(guī)定可看出，我國(guó)刑訴法對(duì)取保候?qū)忂m用條件的規(guī)定較原則化，再加上我國(guó)目前并無(wú)關(guān)于取保候?qū)忂m用條件的細(xì)則規(guī)定，因而致使某些公、檢、法在具體*作過(guò)程中對(duì)刑訴法關(guān)于取保候?qū)忂m用條件的立法原意理解不

一、或因其他認(rèn)為因素對(duì)取保候?qū)弿?qiáng)制措施的適用把關(guān)不嚴(yán)。

（2）對(duì)被取保候?qū)徣诉`反刑訴法第五十六條規(guī)定的行為打擊力度薄弱。據(jù)刑訴法第五十六條規(guī)定，被取保候?qū)徣巳邕`反規(guī)定進(jìn)行潛逃，其可能承擔(dān)的法律后果有：如被取保候?qū)徣藵撎雍笕员蛔カ@，則他可能被責(zé)令具結(jié)悔過(guò)，重新交納保證金、提供保證人或者被監(jiān)視居住、逮捕。上述規(guī)定不足以防止被取保候?qū)徣诉M(jìn)行潛逃行為，即使被取保候?qū)徣藵撎雍蟊痪?/p>

捕歸案，其潛逃行為也僅僅被視為是一種認(rèn)罪、悔罪的不良表現(xiàn)而不是一種新的犯罪，打擊不力。

三、完善取保候?qū)徶贫鹊膸c(diǎn)建議

1996年刑事訴訟法的修改，發(fā)展和充實(shí)了取保候?qū)徶贫?，加大了司法機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的力度，也強(qiáng)化了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的保護(hù)，標(biāo)志著我國(guó)訴訟民主化又上了一個(gè)新臺(tái)階，但由于客觀條件的制約和社會(huì)的不斷發(fā)展，取保候?qū)徶贫戎幸泊嬖谀承┎蛔阒?，前面的章?jié)中已經(jīng)對(duì)此做出了一些粗淺的評(píng)價(jià)，下面將針對(duì)上述問(wèn)題并結(jié)合英國(guó)的保釋制度，從立法與實(shí)施的角度對(duì)完善我國(guó)的取保候?qū)徶贫忍岢鰩c(diǎn)建議。

1、關(guān)于取保候?qū)忂m用條件的立法完善。

（1）針對(duì)“社會(huì)危害性”界定含糊的問(wèn)題，根據(jù)《刑事訴訟法》的立法精神，建議有關(guān)部門對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性的標(biāo)準(zhǔn)和適用條件作出限制性的規(guī)定，使得司法機(jī)關(guān)在處理取保候?qū)弳?wèn)題時(shí)有法可依，確?！吧鐣?huì)危險(xiǎn)性”最小化。筆者認(rèn)為，可以采取列舉的立法方法界定可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人、被告人，例如：可能被判處有期徒刑10年以上刑罰的；危害國(guó)家安全的；嚴(yán)重暴力犯罪的；累犯、慣犯、流竄作案或犯罪集團(tuán)的主犯；可能對(duì)證人、鑒定人及其近親屬的人身或財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵害的；可能逃跑、自殘、自殺或者進(jìn)行其他犯罪活動(dòng)的。

（2）針對(duì)取保候?qū)徤暾?qǐng)主體限制過(guò)窄的問(wèn)題，建議最高人民法院在司法解釋中，將律師以外的“其他辯護(hù)人”列入有權(quán)為犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)取保候?qū)徶黧w資格的范圍。

（3）針對(duì)有關(guān)法律、有權(quán)解釋對(duì)“嚴(yán)重疾病”未作出嚴(yán)格界定的問(wèn)題。建議有關(guān)部門在司法解釋中，比照《中華人民共和國(guó)看守所條例》的有關(guān)規(guī)定，界定“嚴(yán)重疾病”為：精神病或者急性傳染病的；其他嚴(yán)重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)或者生活不能自理的疾病。

2、對(duì)于現(xiàn)行法律對(duì)保證形式的適用規(guī)定不明確的問(wèn)題。筆者認(rèn)為：首先，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該明確規(guī)定保證人擔(dān)保與保證金擔(dān)保是否可以并用。其次，在選用取保候?qū)彿绞綍r(shí)，需要綜合考慮案件性質(zhì)、犯罪嫌疑人、被告人的經(jīng)濟(jì)情況、品質(zhì)、信用、保證人的職業(yè)、身份、品質(zhì)、信用及保證能力等因素，對(duì)于適合于保證人擔(dān)保的則用保證人擔(dān)保方式，適合于保證金擔(dān)保的則用保證金擔(dān)保方式。第三，明確保證金數(shù)額的決定權(quán)、收取權(quán)等問(wèn)題，防止刑罰權(quán)的濫用和有損司法公正的現(xiàn)象發(fā)生。

3、嚴(yán)格規(guī)定保證人的資格，強(qiáng)化保證人的義務(wù)和法律責(zé)任。在司法實(shí)踐中，保證人除符合刑事訴訟法第54條規(guī)定的條件外，還應(yīng)考慮以下條件：本人必須自愿，不能強(qiáng)迫；與被取保人具有重要的依賴關(guān)系，如親朋好友等；守信用且道德良好。這是對(duì)被取保人產(chǎn)生一定約束力，使其不逃避、阻礙刑事訴訟的順利進(jìn)行必不可少的條件。同時(shí)筆者認(rèn)為，單位不宜作為擔(dān)保人。因?yàn)閱挝坏姆ǘù砣顺３Ｒ蚍N種原因產(chǎn)生人員變動(dòng)，而后者很可能對(duì)前任遺留的某些事務(wù)進(jìn)行推諉，加之單位是抽象的人格化的組織，從而無(wú)法使保證義務(wù)落到實(shí)處。關(guān)于保證人的義務(wù)與法律責(zé)任，目前許多國(guó)家的刑事訴訟法都有明確的規(guī)定，如英國(guó)的保釋制度。我國(guó)在刑事訴訟法第55條和最高法院的解釋中對(duì)被保證人規(guī)定了嚴(yán)格的義務(wù)與法律責(zé)任，因此，今后應(yīng)該在司法實(shí)踐中確實(shí)將保證人的義務(wù)落到實(shí)處，對(duì)保證人違反法定義務(wù)并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法給予嚴(yán)厲的懲罰。

4、加大對(duì)潛逃的被取保候?qū)徣说男淌聭土P力度。為督促被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g嚴(yán)格遵守刑訴法的有關(guān)規(guī)定，建議我國(guó)立法機(jī)關(guān)在相關(guān)法律法規(guī)中增設(shè)逃保罪，以加大對(duì)潛逃的被取保候?qū)徣诵淌麓驌袅Χ?。即?guī)定：被取保候?qū)徣斯室膺`反我國(guó)刑訴法第五十六條規(guī)定，在取保候?qū)徠陂g未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逃匿在外，長(zhǎng)期不歸，不能及時(shí)到指定地點(diǎn)接受訊問(wèn)、審判，嚴(yán)重妨礙公、檢、法機(jī)關(guān)順利進(jìn)行刑訴活動(dòng)的行為為逃保罪。以此維護(hù)刑罰的威懾力，保證刑事訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。

5、為了加大對(duì)取保候?qū)弿?qiáng)制措施的法律宣傳力度，筆者建議各地公、檢、法機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施后，可在被取保候?qū)徣巳粘；顒?dòng)范圍內(nèi)以召開(kāi)群眾大會(huì)或張榜公告等方式將被取保候?qū)徣双@得取保候?qū)彽脑?、被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g應(yīng)遵守的規(guī)定以及違反規(guī)定后的處理方法等有關(guān)事項(xiàng)詳告周圍群眾，并注明：被取保候?qū)徣私患{一定數(shù)額的金錢換取的是一種附加條件的暫時(shí)不羈押；保釋期并不用來(lái)折抵刑期；保證金的適用并不涉及以錢贖刑等問(wèn)題。此舉既可避免群眾對(duì)取保候?qū)弿?qiáng)制措施的適用產(chǎn)生不必要的誤解；又可將被取保候?qū)徣说难孕兄糜谥車罕姷谋O(jiān)督之下，在一定程度上約束被取保候?qū)徣藢?shí)施妨礙刑事訴訟順利進(jìn)行的行為。

綜上所述，懲罰犯罪，保證人權(quán)是刑事訴訟目的不可分割的兩個(gè)方面，取保候?qū)徶贫鹊慕⒑蛯?shí)施，是二者完美結(jié)合的體現(xiàn)。應(yīng)該肯定，作為強(qiáng)制措施之一的取保候?qū)徶贫仍谒痉▽?shí)際中的正確適用，一方面能有效地避免犯罪嫌疑人、被告人被錯(cuò)押或被延期羈押，能更好地保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益不受非法侵害；另一方面也能為國(guó)家節(jié)約大量人力、物力，能更好地貫徹訴訟經(jīng)濟(jì)原則。同時(shí)對(duì)于實(shí)踐中客觀存在的缺陷應(yīng)妥善解決，使取保候?qū)徶贫裙πС浞职l(fā)揮，促進(jìn)我國(guó)訴訟民主化發(fā)展進(jìn)程。

第三篇：我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度小議

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度小議

個(gè)人所得稅是國(guó)家為調(diào)節(jié)個(gè)人收入、貫徹公平稅負(fù)、緩解社會(huì)分配不公而對(duì)高收入者征稅的一個(gè)稅種，是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的政策工具。自我國(guó)開(kāi)征個(gè)人所得稅以來(lái)，個(gè)人所得稅在組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開(kāi)放的日益深化，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度似乎已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，目前個(gè)人收入分配差距逐漸拉大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。對(duì)個(gè)人所得稅制度的改革已顯得非常重要。

目前，我國(guó)個(gè)人所得稅制已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，主要分析如下：

（一）現(xiàn)行稅制模式欠合理

征收個(gè)人所得稅是政府取得財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入分配水平的重要手段，公平是個(gè)人所得稅征收的基本原則?，F(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人所得稅的征收采用的是分類稅制。這種稅制模式雖然適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情，可以實(shí)現(xiàn)分別征收，有利于控制稅源。但隨著居民收入來(lái)源日趨多樣化，使所得之間的界限十分模糊，分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，會(huì)造成所得來(lái)源多、綜合收入高的人少繳稅，而所得來(lái)源少、收入相對(duì)集中的人多繳稅的現(xiàn)象，這顯然有失公平原則，不利于調(diào)節(jié)收入差距。

（二）現(xiàn)行個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除欠科學(xué)

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅對(duì)“工資、薪金所得”項(xiàng)目采用“定額扣除法”。這種費(fèi)用扣除方法以固定數(shù)額作為費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)由于通貨膨脹造成的居民生活費(fèi)用支出不斷上漲的實(shí)際情況，而且使更多的低收入者在所得稅征管范圍之內(nèi)，增加了征管對(duì)象的數(shù)量和征管成本，影響了征管效率。其次，這種費(fèi)用扣除方法對(duì)不同納稅人采用單一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮不同納稅人之間家庭結(jié)構(gòu)的差別，以及教育、住房、醫(yī)療等開(kāi)支對(duì)納稅人生活費(fèi)用的影響，從而會(huì)造成不同的納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)不平衡，妨礙了稅收公平。

（三）現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅率設(shè)計(jì)欠公平

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法，區(qū)分不同的項(xiàng)目，分別采用了超額累進(jìn)稅率和比例稅率。首先，本來(lái)同屬勞動(dòng)所得的工資薪金和勞動(dòng)報(bào)酬，工資薪金適用超額累進(jìn)稅率，而勞務(wù)報(bào)酬適用20%的比例稅率，稅收負(fù)擔(dān)也是有差距的。不僅違背了公平原則，也給稅務(wù)管理帶來(lái)了不便。其次，工資薪金實(shí)行的七級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與世界各國(guó)相比偏高。過(guò)高的稅率一方面會(huì)增強(qiáng)納稅人偷漏稅的動(dòng)機(jī)，另一方面由于45%的稅率在現(xiàn)實(shí)中極少運(yùn)用，以致于稅收真正作用于中下層收入者，對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微，達(dá)不到社會(huì)資源合理配置的目標(biāo)。這一稅率只起象征性的作用，有名無(wú)實(shí)，卻使稅制空背了高稅率之名。

（四）現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅基不夠廣泛

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在我國(guó)居民所得中，除了工薪、勞務(wù)報(bào)酬所得等勞務(wù)性收外，利息、股息和紅利等資本性收入也逐漸成為居民個(gè)人所得的重要來(lái)源。此外，福利收入、職務(wù)補(bǔ)助及其他實(shí)物補(bǔ)助形式也逐漸成為居民收入的重要組成部分。我國(guó)目前個(gè)人所得稅法對(duì)應(yīng)納稅所得額采取列舉具體項(xiàng)目的規(guī)定，難以將這些新的應(yīng)稅項(xiàng)目包含進(jìn)去，使所得稅的稅基過(guò)窄。與此同時(shí)，許多公司利用這一稅制缺陷，減少現(xiàn)金獎(jiǎng)金和工資的發(fā)放，取而代之的是大量為員工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、提供會(huì)員卡、用餐券、假期等福利，減少個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅額。

（五）我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅征收管理力度不足

首先，征收方式難以控制高收入者。對(duì)個(gè)人所得稅的征管，我國(guó)采用了源泉扣繳和自行申報(bào)兩種方法，但更側(cè)重源泉扣繳。由于稅法沒(méi)有對(duì)所有納稅人要求納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)扣繳義務(wù)人的納稅檢查信息是單方面的，無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督，使得源泉扣繳的執(zhí)行力度在不同單位間有很大的差別，導(dǎo)致個(gè)人所得稅只管住了工薪階層，沒(méi)管住高收入階層。其次，征管水平低、手段落后，使征管效率難以提高。再次，處罰法規(guī)不完善，處罰力度不強(qiáng)，對(duì)違法者本人起不到吸取教訓(xùn)、自覺(jué)守法的約束作用，對(duì)廣大公民更起不到警示和威懾作。因此，遵紀(jì)守法、自覺(jué)納稅的良好社會(huì)風(fēng)尚難以形成。

完善我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅的建議

（一）建立混合稅制模式

從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)人所得稅制可考慮實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的混合所得稅制。它需要對(duì)不同所得進(jìn)行合理分類。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒(méi)有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如利息、股息、紅利所得、股票等有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，宜實(shí)行分類所得征稅；屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得和有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、個(gè)體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營(yíng)所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，可以考慮實(shí)行綜合所得征稅。實(shí)行混合所得稅制，既有利于解決征管中的稅源流失問(wèn)題，又有利于稅收政策的公平。

（二）調(diào)整個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮納稅人的收入和支出

個(gè)人所得稅是直接稅，稅負(fù)是個(gè)人看得見(jiàn)摸得著的，所以民眾、輿論很關(guān)心個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。我國(guó)的個(gè)稅改革屬于小步前行，經(jīng)過(guò)幾次提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額提高至現(xiàn)在的3500元。當(dāng)年將個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)定為800元，主要是因當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放進(jìn)入中國(guó)的外企工作人員與我國(guó)居民收入懸殊，當(dāng)時(shí)個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)極少數(shù)的富人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了價(jià)格上漲因素，城鎮(zhèn)居民可支配收入翻了20多倍，相應(yīng)的個(gè)人所得稅的納稅主力也從過(guò)去的高薪人群演變?yōu)閺V大的工薪族，個(gè)人所得稅的繳納給這類人群帶來(lái)相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為適當(dāng)調(diào)高個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也是可以的。

（三）優(yōu)化稅率，合理稅收負(fù)擔(dān)

我國(guó)目前的居民收入水平總體上偏低，且收入分配不均，貧富差距較大，個(gè)稅主要影響工薪階層和中低收入者。適當(dāng)降低稅率，有利于建立和穩(wěn)固和諧社會(huì)?？偟内厔?shì)是降低最高邊際稅率。應(yīng)本著“照顧低收入者，培育中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)高收入者”的原則，使不同收入層次的納稅人的負(fù)稅稅率不同，但調(diào)節(jié)的速度不可過(guò)于劇烈。這樣既有利于縱向公平納稅，又不至于使高收入者產(chǎn)生過(guò)多抵觸情緒。在盡可能擴(kuò)大綜合課稅項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將目前個(gè)人所得稅的兩個(gè)超額累進(jìn)稅率表合二為一，實(shí)行5%～35%七級(jí)超額累進(jìn)稅率，綜合各項(xiàng)所得，按統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率納稅，以平衡稅負(fù)。

（四）擴(kuò)大稅基

我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取概括性更強(qiáng)的反列舉法，規(guī)定不納稅的項(xiàng)目。凡是能夠增加居民收入的所得都應(yīng)在個(gè)人所得稅征收范圍之內(nèi)，對(duì)某些特殊的個(gè)人所得可采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)稅收征管，建立以源泉扣繳和納稅人自我申報(bào)制度相結(jié)合的征管方式

首先，努力改進(jìn)稅收征管手段，建議在建立混合稅制模式的基礎(chǔ)上，對(duì)各類所得實(shí)行逐項(xiàng)扣繳、綜合申報(bào)納稅的方法，以有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的及時(shí)監(jiān)控。其次，應(yīng)健全和完善一些基本條件，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度，限制和減少現(xiàn)金支付的范圍；盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以個(gè)人身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，建立各金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的納稅人賬戶信息共享和查詢平臺(tái)；健全個(gè)人及其家庭房地產(chǎn)、汽車以及金融資產(chǎn)等重要財(cái)產(chǎn)的實(shí)名登記制度；以立法的形式明確規(guī)定企業(yè)、銀行、工商、公安、證券、住房、海關(guān)等部門向稅務(wù)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)的法律義務(wù)，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)庫(kù)等。

小結(jié)

選擇適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的個(gè)人所得稅制度，可以有效調(diào)節(jié)收入分配、激勵(lì)勞動(dòng)者的積極性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)個(gè)人所得稅制度的改革必須進(jìn)行，以這次稅制改革為契機(jī)，制定出一套適合我國(guó)國(guó)情、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人所得稅體系，真正發(fā)揮個(gè)人所得稅在我國(guó)稅收中的重要作用。

第四篇：淺析我國(guó)現(xiàn)行廉租房制度存在問(wèn)題與政策改進(jìn)（本站推薦）

淺析我國(guó)現(xiàn)行廉租房制度存在問(wèn)題與政策改進(jìn)

摘要：在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境下，建立和完善住房制度是解決住房不公平問(wèn)題的有效途徑之一，是社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。關(guān)注弱勢(shì)群體，尤其是關(guān)注他們的住房問(wèn)題是當(dāng)前住房保障亟待解決的首要問(wèn)題。而廉祖房就是解決低收入家庭的住房問(wèn)題的一種保障政策。近年來(lái)，雖然我國(guó)廉租房建設(shè)取得了一定的成就，但還是處于起步階段，本文通過(guò)對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)廉租房制度的比較、探索，尋求適合我國(guó)國(guó)情的廉租房制度建設(shè)的對(duì)策和建議，以期為推進(jìn)我國(guó)廉租房制度建設(shè)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：廉租房制度 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)保障性住房政策 住房保障

一、引言

住房是涉及民生的重要內(nèi)容，購(gòu)買住房的支出巨大，因而，即使在最發(fā)達(dá)的福利國(guó)家，也尚未實(shí)現(xiàn)人人擁有完全產(chǎn)權(quán)的住房。這表明僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法徹底解決國(guó)民住房問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家自進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后，隨著城市居民住房困難逐漸加劇，各國(guó)政府積極制定住房政策，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在滿足住房需要方面的不足。到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，住房政策在許多國(guó)家成為了社會(huì)政策的重要內(nèi)容。這一傳統(tǒng)就使得住房政策成為了社會(huì)政策的重要內(nèi)容。

一般來(lái)說(shuō)，在商品住房以外，政府的住房政策主要采取三種形式：即經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房津貼。在中國(guó)，住房政策也主要是由三大形式構(gòu)成，即廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房公積金。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。本文的關(guān)注焦點(diǎn)在于中國(guó)的廉租房制度。二、一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的廉租房制度 1 英國(guó)

英國(guó)是公共住房制度的發(fā)源地，住房保障體系較為完善。英國(guó)與廉租房相關(guān)的制度主要包括建設(shè)議會(huì)住房(Council Housing)出租和房租補(bǔ)貼兩方面。建設(shè)議會(huì)住房出租方面，英國(guó)的公共住房來(lái)源主要包括政府、私人企業(yè)和住房協(xié)會(huì)，其中最具英國(guó)特色的產(chǎn)物是住房協(xié)會(huì)(Housing Association)。從2O世紀(jì)開(kāi)始，住房供應(yīng)部門的主體地位表現(xiàn)為從地方政府向私有企業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)住房協(xié)會(huì)逐步接替地方政府，擔(dān)負(fù)向低收入家庭提供廉價(jià)住 房和出租住房的責(zé)任。

目前英國(guó)中央政府的住房保障預(yù)算資金有很大一部分直接撥給住房協(xié)會(huì)，作為房租補(bǔ)貼。因?yàn)樽》繀f(xié)會(huì)雖然是一個(gè)非贏利性機(jī)構(gòu)，但房屋維持、修繕需要大筆的費(fèi)用，而公共住房低廉的租金是承擔(dān)不起的，因此需要政府對(duì)其進(jìn)行財(cái)政支持。2美國(guó)

美國(guó)的公共住房(Public Housing)戶型多樣，適合各種大小家庭的需要；分布區(qū)域也多樣，既有集中建設(shè)在城中某一區(qū)域內(nèi)，也有零星分布的為私人所有但接受政府補(bǔ)貼的住房。美國(guó)要求低收人家庭以書面形式提出申請(qǐng)，提供其真實(shí)的收人情況以供審批，審批制度相對(duì)嚴(yán)格，但有審批過(guò)程過(guò)長(zhǎng)之嫌。同英國(guó)一樣，美國(guó)也是逐漸從由政府主要承擔(dān)建筑公共房屋的責(zé)任到以國(guó)家控制的私營(yíng)機(jī)構(gòu)為主體過(guò)渡。住房補(bǔ)貼方面，目前美國(guó)主要采用現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭只需支付其收人的30％作為租金，其他70％~1政府補(bǔ) 足。

可以說(shuō)，美國(guó)廉租房制度的形成與其經(jīng)濟(jì)制度有關(guān)，通過(guò)實(shí)行廉租房市場(chǎng)化，由市場(chǎng)供求來(lái)決定價(jià)格，政府對(duì)低收入居民進(jìn)行補(bǔ)貼，較少進(jìn)行直接干預(yù)。3中國(guó)香港

香港政府早在1954年就開(kāi)始實(shí)施公屋制度，在不同時(shí)期根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施不同策略，如“臨時(shí)房屋區(qū)計(jì)劃”、“租者置其屋計(jì)劃”、“夾心階層住宅計(jì)劃”。香港公屋制度的最大特點(diǎn)在于綜合配套、嚴(yán)格管理，特別是對(duì)入住公屋住戶的資格給予嚴(yán)格的限定，以確保享受優(yōu)惠的都是真正需要幫助的居民。房委會(huì)對(duì)輪候者的收入及資產(chǎn)限額進(jìn)行年檢，以確保限額符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，并確保申請(qǐng)人符合資格申請(qǐng)條件。另外，香港對(duì)虛報(bào)財(cái)產(chǎn)制定了嚴(yán)厲的懲罰措施，一經(jīng)定罪，最高可判處罰款5萬(wàn)港幣及監(jiān)禁6個(gè)月。4 日本

日本的公營(yíng)住宅起步于上世紀(jì)20 年代，1921 年建造的橫浜市營(yíng)中村町共同住宅、1923 年建造的東京市營(yíng)真砂町住宅以及清和寮都是早期的代表。二戰(zhàn)后，東京、大阪等地的返鄉(xiāng)者劇增，為解決住宅困難，大量營(yíng)造公營(yíng)住宅。以當(dāng)時(shí)的社會(huì)生活水平來(lái)看，依靠國(guó)民自身的能力，保有健康生活必須的住宅是十分困難的，因此入住公營(yíng)住宅是提高國(guó)民整體生活水平所不可缺的。其中1953年建造的大阪市營(yíng)古市中團(tuán)地，作為當(dāng)時(shí)最大規(guī)模的公營(yíng)住宅解決了835 戶的居住問(wèn)題而聞名。20 世紀(jì)70 年代后期，公營(yíng)住宅的建設(shè)出現(xiàn)減少趨勢(shì)，2000 年以后，公營(yíng)住宅的申請(qǐng)數(shù)量增多，但多數(shù)自治體控制新建公營(yíng)住宅，而采取重建的方法應(yīng)對(duì)。

三、中國(guó)廉租房政策以及面臨的問(wèn)題

中國(guó)的廉租房政策在國(guó)家住宅制度改革政策中是最早提出的一個(gè)概念。其意義不再僅僅是出租，而是讓低收入者能居有其所。以往低價(jià)的租房住宿條件都較差，而廉租房則是國(guó)家為了解決城市中低收入家庭的住房難問(wèn)題而建造的專門用途住宅，具有濃厚的社會(huì)公共福祉氣息。廉租房一般有兩種形式，一種是政府出資建造后，以低廉的價(jià)格出租給低收入家庭；另一種是政府給低收入者撥發(fā)租房補(bǔ)助金，再由低收入者自己租住入公寓社區(qū)。

廉租房是政府的公共職能的具體化，廉租房大部分由政府出資建造，低收入者通過(guò)一定的程序，能夠取得適用資格。其次，廉租房政策是中國(guó)住宅政策的重要組成部分。廉租房是針對(duì)特殊群體的政策，對(duì)中國(guó)住宅體制的完善以及社會(huì)的安定都有著十分積極的作用。

廉租房政策的保障對(duì)象必須滿足以下兩個(gè)條件。一，對(duì)象家庭必須是在城市或城鎮(zhèn)居住的低收入家庭；二，對(duì)象必須是住房有困難的家庭。此外，家庭成員中必須至少有一人擁有非農(nóng)業(yè)常住戶口。具體的基準(zhǔn)由各市縣的人民政府、土地局等行政機(jī)關(guān)制定。

(一)廉租房面臨的問(wèn)題 1.地方政府的職能不足

在增加廉租房供給的方面，價(jià)格是受到嚴(yán)格限制的。如廉租房的供給若增加5%，住房?jī)r(jià)格就必須下調(diào)3%至4%，同時(shí)地價(jià)貶值，這會(huì)影響到現(xiàn)地土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)的收益。對(duì)于有著利害關(guān)系的地方政府來(lái)說(shuō)，就可能背離中央對(duì)廉租房政策的要求。廉租房的供給增加，會(huì)影響GDP 的穩(wěn)定，對(duì)地方公務(wù)員的審核有著一定影響。明確的問(wèn)責(zé)追究制度結(jié)構(gòu)尚未形成，地方公務(wù)員貫徹廉租房政策的積極性也就不高了。至2006 年底，有4 地的城市、141 個(gè)縣級(jí)市仍未導(dǎo)入廉租房機(jī)制，166 個(gè)地區(qū)的城市實(shí)際上都沒(méi)有將土地收益出讓給廉租房制度的建設(shè)。2.相關(guān)法律的建設(shè)基本停滯

廉租房建設(shè)在幾年前就引起了中央政府的高度重視。盡管確立了發(fā)展目標(biāo)，實(shí)際上現(xiàn)在相關(guān)住宅的法案只有建設(shè)部等9 個(gè)部門在2007 年頒布的《廉租房保障辦法》，可以說(shuō)基本處于停滯狀態(tài)。一系列的措施并未完備，長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃不夠充分，再加上重要的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制不夠完整，要想準(zhǔn)確地調(diào)查被保障對(duì)象的收入難上加難。這是廉租房制度的建設(shè)不夠全面，準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不足所造成的。政府財(cái)政政策在對(duì)于解決低收入家庭住房問(wèn)題上，也受到了限制。3.廉租房供給不足

根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)和規(guī)定，廉租房的分配對(duì)象主要是城市戶口持有者。廉租房適用的對(duì)象有著嚴(yán)格的限定，非低收入居民的家庭將不能享受此政策的優(yōu)厚待遇?，F(xiàn)在各地出臺(tái)的廉租房政策大多是以保障城市和城鎮(zhèn)戶口的低保戶為主，不能解決非“低保”群體的住房問(wèn)題。城市中的農(nóng)民工，城鄉(xiāng)結(jié)合部被征收土地者，以及剛畢業(yè)的大學(xué)生逐漸形成了又一批住房難群體。改善他們的住房條件同樣是全社會(huì)的責(zé)任。廉租房的缺少使廉租房的供給受到了制約，只有擴(kuò)大廉租房的受益面，才能為更多貧困的人提供安心舒適的城市生活。4.建設(shè)資金的不確定性

根據(jù)《廉租住宅保障辦法》，城市和城鎮(zhèn)中低收入家庭的廉租房資金，包括廉租房財(cái)政預(yù)算的支出、土地轉(zhuǎn)讓的收益、租金收入以及其他形式募集的社會(huì)資金等。公共基金的資金畢竟有限，社會(huì)對(duì)廉租房所捐贈(zèng)的資金所占的比例很小，因此廉租房主要還是依靠政府的財(cái)政。

四、推動(dòng)中國(guó)廉租房對(duì)策實(shí)施的建議

（一）拓展資金的收入渠道

要利用閑置資金。建造廉租房時(shí)，可以導(dǎo)入市場(chǎng)上的閑置資金來(lái)支持廉租房建設(shè)。既解決住房困難者的入住問(wèn)題，政府又能利用回收的租金投入到建設(shè)中去。第二，可發(fā)行住宅建設(shè)的債券。采取發(fā)行定額債券作為融資方法，并確定一個(gè)合理的還款期限和利息，通過(guò)債券的發(fā)行，用以緩解廉租房資金不足的問(wèn)題。但是政府發(fā)行住房建設(shè)債券后，還必須償還本金并支付相應(yīng)利息。第三，可由民間公司建造廉租房。將廉租房工程交給民間的建筑公司，公司以公司個(gè)人的投資模式進(jìn)行投資，享受低稅或免稅的優(yōu)惠政策?？⒐ず螅谔厥獾慕?jīng)營(yíng)權(quán)限內(nèi)，公司提供服務(wù)給政府認(rèn)定的困難家庭，有關(guān)租金由租戶與政府共同承擔(dān)。當(dāng)特別許可到期后，全部的廉租房工程由政府引導(dǎo)過(guò)渡并最終接管。第四、設(shè)立一個(gè)特殊的廉租房財(cái)政資金。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省、市、縣，只要從土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)中抽出一定比例的資金，就能足以解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租房的建設(shè)問(wèn)題。與此相對(duì)的，中部財(cái)政資金不足的地區(qū)，應(yīng)在全省范圍內(nèi)調(diào)節(jié)。西部落后地區(qū)則需要中央調(diào)配資金去補(bǔ)足。

（二）發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)

第一、完善有關(guān)廉租房的法律法規(guī)，是規(guī)范廉租房資金來(lái)源的必要措施。要強(qiáng)化住宅的建設(shè)，保證低收入家庭也能擁有不錯(cuò)的住房，就必須制定與之相應(yīng)的法律。廉租房的建設(shè)關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，必須重視起來(lái)。第二要落實(shí)有關(guān)廉租房的入住、遷出的規(guī)定。制定公示制度、個(gè)人所得申告制度、廉租房按順序分配等有效制度。嚴(yán)格地對(duì)被保障方進(jìn)行審查，創(chuàng)立合理的遷出制度結(jié)構(gòu)。若受惠方的收入狀況好轉(zhuǎn)，不再滿足廉租房保障條件時(shí)，即看作合同到期，不能再繼續(xù)履行該合同。廉租房要一直保持一個(gè)既合理的動(dòng)態(tài)，才能確保政府有限的廉租房資源公平而迅速地達(dá)到優(yōu)化配置。

（三）建立合理的準(zhǔn)入、退出機(jī)制

完善的廉租住房制度，關(guān)鍵要建立公平公正的廉租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)保障對(duì)象的確定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，主要包括廉租房的申請(qǐng)、受理、審批及輪候制度等內(nèi)容。因地制宜制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和公正的程序是必須，如財(cái)產(chǎn)公示制度和審核制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、公眾監(jiān)督制度、申請(qǐng)輪候和特困戶優(yōu)先相結(jié)合等方式，嚴(yán)格界定廉租住房保障的對(duì)象，使廉租住房真正成為政府對(duì)弱勢(shì)群體雪中送炭的民心工程。另外，應(yīng)該采取靈活多樣的保障方式，在實(shí)物配給不足時(shí)，對(duì)符合條件的被保障者采取租賃補(bǔ)貼方式，及時(shí)解決被保障者的困難。同時(shí)，嚴(yán)防廉租住房準(zhǔn)入過(guò)程中濫用行政職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄的行政違法行為。

政府主管部門對(duì)被保障者的財(cái)產(chǎn)狀況應(yīng)該建立嚴(yán)格的審查制度，明確財(cái)產(chǎn)審報(bào)制度及主動(dòng)退出制機(jī)，確立誠(chéng)信制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)監(jiān)督，嚴(yán)懲轉(zhuǎn)租的行為，對(duì)于不具備保障條件者，若不愿退出住房的，應(yīng)當(dāng)提高租金，或是視情況責(zé)令其搬出，對(duì)于采用租金補(bǔ)貼的應(yīng)該停止補(bǔ)貼租金的發(fā)放。(四）建立專門的廉租房管理機(jī)構(gòu)

廉租房的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、管理等專業(yè)性較強(qiáng)，如果完全靠政府管理，容易造成低效率、嚴(yán)重官僚化等問(wèn)題。通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，可在建設(shè)部下設(shè)立住房保障司，由其領(lǐng)導(dǎo)地方建設(shè)部門旗下的住房保障科處等。應(yīng)通過(guò)立法明確廉租住房管理機(jī)構(gòu)的職能和義務(wù)，具體包括根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定廉租住房的保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象的具體條件、審查申請(qǐng)人資格、監(jiān)督住房補(bǔ)貼和廉租住房的使用情況等。

五、結(jié)束語(yǔ)

如何建設(shè)廉租房制度，使其與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要保障居民需求，又避免保障程度過(guò)高，是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。只有不斷結(jié)合我國(guó)同情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，才能使我同廉租房制度的建設(shè)發(fā)展朝向正確的方向，保障社會(huì)和諧，人民安居樂(lè)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度存在的問(wèn)題及完善建議

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度存在的問(wèn)題及完善建議

一、引言

個(gè)人所得稅是國(guó)家為調(diào)節(jié)個(gè)人收入、貫徹公平稅負(fù)、緩解社會(huì)分配不公而對(duì)高收入者征稅的一個(gè)稅種，是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的政策工具。自我國(guó)開(kāi)征個(gè)人所得稅以來(lái)，個(gè)人所得稅在組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開(kāi)放的日益深化，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，不管是在課稅主體、課稅客體，還是在征稅方式上，均存在一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題導(dǎo)致了個(gè)人收入分配差距逐漸拉大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。對(duì)個(gè)人所得稅制度的改革已經(jīng)迫在眉睫。

二、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的基本情況

從國(guó)際上看，個(gè)人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制以及綜合與分類相結(jié)合的稅制（也稱為混合稅制）三種類型。目前國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家都采用綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合的稅制。而我國(guó)實(shí)行的則是分類稅制，具體如下：

1、納稅人：個(gè)人所得稅納稅義務(wù)人包括居民納稅義務(wù)人和非居民納稅義務(wù)人。居民納稅義務(wù)人是指在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，其從中國(guó)境內(nèi)和境外取得的所得，均應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅；非居民納稅義務(wù)人是指在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，其從中國(guó)境內(nèi)取得的所得，應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。

2、征稅模式：現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收制度，應(yīng)稅所得分為11項(xiàng)，具體包括工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得等。

3、稅率：我國(guó)個(gè)人所得稅稅率包括超額累進(jìn)稅率和比例稅率兩種形式。其中，工資、薪金所得適用5%～45%的九級(jí)超額累進(jìn)稅率；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，對(duì)企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營(yíng)所得，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，適用5%～35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率；稿酬所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得等均適用20%的比例稅率。

4、費(fèi)用扣除：我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除采用定額扣除和定率扣除兩種方法，比較簡(jiǎn)明易行，但對(duì)于一些情況比較特殊的家庭難以完全兼顧。

5、減免稅：為鼓勵(lì)特定納稅人或照顧部分特殊人群，個(gè)人所得稅法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了若干個(gè)人所得稅減免稅政策，主要包括：省、部和軍級(jí)以上單位以及外國(guó)組織和國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、文化等方面的獎(jiǎng)金；國(guó)債利息；單位和個(gè)人按規(guī)定繳納的住房公積金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是唯一的家庭生活用房取得的所得；城鎮(zhèn)居民按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)免稅的其他所得等。

6、征收方式：我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)納稅兩種征稅方式。對(duì)工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、利息、股息、紅利等各項(xiàng)所得，一般由支付所得的單位和個(gè)人代扣代繳個(gè)人所得稅。但對(duì)于年所得12萬(wàn)元以上的、從中國(guó)境內(nèi)兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得、從中國(guó)境外取得所得以及取得應(yīng)稅所得沒(méi)有扣繳義務(wù)人的等情形的納稅義務(wù)人，則要求其到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。

三、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)現(xiàn)行稅制模式不合理

征收個(gè)人所得稅是政府取得財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入分配水平的重要手段，公平是個(gè)人所得稅征收的基本原則。公平原則是指征稅額與納稅人收入水平相適應(yīng)以保證各納稅人之間稅負(fù)水平均衡?，F(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人所得稅的征收采用的是分類稅制。這種稅制模式雖然適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情，可以實(shí)現(xiàn)分別征收，有利于控制稅源。但隨著居民收入來(lái)源日趨多樣化，使所得之間的界限十分模糊，與綜合稅制模式相比，分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，會(huì)造成所得來(lái)源多、綜合收入高的人少繳稅，而所得來(lái)源少、收入相對(duì)集中的人多繳稅的現(xiàn)象，這顯然有失公平原則，不利于調(diào)節(jié)收入差距。這一制度的漏洞使公民的納稅意識(shí)逐漸減弱，使國(guó)家財(cái)政收入嚴(yán)重流失。

（二）我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除不科學(xué)

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅對(duì)“工資、薪金所得”項(xiàng)目采用“定額扣除法”。首先，由于這種費(fèi)用扣除方法以固定數(shù)額作為費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期沒(méi)有隨收入和物價(jià)提高而調(diào)整，從而難以適應(yīng)由于通貨膨脹造成的居民生活費(fèi)用支出不斷上漲的實(shí)際情況，而且使更多的低收入者在所得稅征管范圍之內(nèi)，增加了征管對(duì)象的數(shù)量和征管成本，影響了征管效率。其次，這種費(fèi)用扣除方法對(duì)不同納稅人采用單一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮不同納稅人之間家庭結(jié)構(gòu)的差別，以及教育、住房、醫(yī)療等開(kāi)支對(duì)納稅人生活費(fèi)用的影響，從而會(huì)造成不同的納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)不平衡，妨礙了稅收公平。再次，我國(guó)對(duì)在中國(guó)境內(nèi)工作的外國(guó)人計(jì)算個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，每月稅前扣除額為4800元，比我國(guó)普通居民納稅人多了2800元。這種形式在世界其他國(guó)家是沒(méi)有的。從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際情況出發(fā)，這種形式是為了吸引外資和外國(guó)人才。但從某種程度上說(shuō)，它違背了稅法所倡導(dǎo)的公平原則。

（三）我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅率設(shè)計(jì)不公平

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法，區(qū)分不同的項(xiàng)目，分別采用5%～45%、5%～35%的超額累進(jìn)稅率和20 %的比例稅率。首先，本來(lái)同屬勞動(dòng)所得的工資薪金和勞動(dòng)報(bào)酬，工資薪金適用九級(jí)超額累進(jìn)稅率，而勞務(wù)報(bào)酬適用20%的比例稅率，雖有加成征收，稅收負(fù)擔(dān)也是有差距的。這不僅違背了公平原則，也給稅務(wù)管理帶來(lái)了不便。其次，工資薪金實(shí)行的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與世界各國(guó)相比偏高。過(guò)高的稅率一方面會(huì)增強(qiáng)納稅人偷漏稅的動(dòng)機(jī)，另一方面由于45%的稅率在現(xiàn)實(shí)中極少運(yùn)用，以致于稅收真正作用于中下層收入者，對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微，達(dá)不到社會(huì)資源合理配置的目標(biāo)。這一稅率只起象征性的作用，有名無(wú)實(shí)，卻使稅制空背了高稅率之名。

（四）我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅基不夠廣泛

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在我國(guó)居民所得中，除了工薪、勞務(wù)報(bào)酬所得等勞務(wù)性收外，利息、股息和紅利等資本性收入也逐漸成為居民個(gè)人所得的重要來(lái)源。此外，勞保福利收入、職務(wù)補(bǔ)助、免費(fèi)午餐及其他實(shí)物補(bǔ)助形式也逐漸成為居民收入的重要組成部分。我國(guó)目前個(gè)人所得稅法對(duì)應(yīng)納稅所得額采取列舉具體項(xiàng)目的規(guī)定，難以將這些新的應(yīng)稅項(xiàng)目包含進(jìn)去，使所得稅的稅基過(guò)窄。與此同時(shí)，許多公司利用這一稅制缺陷，減少現(xiàn)金獎(jiǎng)金和工資的發(fā)放，取而代之的是大量為員工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、提供健身俱樂(lè)部會(huì)員卡、用餐券、假期等福利，減少個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅額，侵蝕稅基。另外，由于現(xiàn)行減免稅及優(yōu)惠名目太多，費(fèi)用采用分次扣除，客觀上造成稅基縮小。

（五）我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅征收管理力度不足

首先，征收方式難以控制高收入者。對(duì)個(gè)人所得稅的征管，我國(guó)采用了源泉扣繳和自行申報(bào)兩種方法，但更側(cè)重源泉扣繳。由于稅法沒(méi)有對(duì)所有納稅人要求納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)扣繳義務(wù)人的納稅檢查信息是單方面的，無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)督，使得源泉扣繳的執(zhí)行力度在不同單位間有很大的差別，導(dǎo)致個(gè)人所得稅只管住了工薪階層，沒(méi)管住高收入階層。其次，征管水平低、手段落后，使征管效率難以提高。稅務(wù)代理制度還不完善，不能很好發(fā)揮其中介組織的作用。再次，處罰法規(guī)不完善，處罰力度不強(qiáng)，對(duì)違法者本人起不到吸取教訓(xùn)、自覺(jué)守法的約束作用，對(duì)廣大公民更起不到警示和威懾作用，違法現(xiàn)象得不到抑制。因此，遵紀(jì)守法、自覺(jué)納稅的良好社會(huì)風(fēng)尚難以形成。

四、完善我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅的建議

（一）建立混合稅制模式

從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)人所得稅制可考慮實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的混合所得稅制。它吸收了分類所得稅制和綜合所得稅制的優(yōu)點(diǎn)，既體現(xiàn)了按支付能力課稅的原則，對(duì)納稅人不同的收入來(lái)源實(shí)行綜合課征，又體現(xiàn)了對(duì)不同性質(zhì)的收入?yún)^(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)所列舉的特定項(xiàng)目按特定辦法和稅率課征。按照這種混合所得稅模式，需要對(duì)不同所得進(jìn)行合理分類。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒(méi)有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如利息、股息、紅利所得、股票等有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，宜實(shí)行分類所得征稅；屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得和有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、個(gè)體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營(yíng)所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，可以考慮實(shí)行綜合所得征稅。實(shí)行混合所得稅制，既有利于解決征管中的稅源流失問(wèn)題，又有利于稅收政策的公平。

（二）調(diào)整個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮納稅人的收入和支出

個(gè)人所得稅是直接稅，稅負(fù)是個(gè)人看得見(jiàn)摸得著的，所以民眾、輿論很關(guān)心個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

我國(guó)的個(gè)稅改革屬于小步前行，經(jīng)過(guò)三次提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額提高至現(xiàn)在的2000元。當(dāng)年將個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)定為800元，主要是因當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放進(jìn)入中國(guó)的外企工作人員與我國(guó)居民收入懸殊，當(dāng)時(shí)個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)極少數(shù)的富人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了價(jià)格上漲因素，城鎮(zhèn)居民可支配收入翻了20多倍，相應(yīng)的個(gè)人所得稅的納稅主力也從過(guò)去的高薪人群演變?yōu)閺V大的工薪族，個(gè)人所得稅的繳納給這類人群帶來(lái)相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為調(diào)高個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)可以刺激我國(guó)廣大低收入階層的消費(fèi)，應(yīng)在2000元的基礎(chǔ)的再次調(diào)高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)化稅率，合理稅收負(fù)擔(dān)

我國(guó)目前的居民收入水平總體上偏低，且收入分配不均，貧富差距較大，個(gè)稅主要影響工薪階層和中低收入者。適當(dāng)降低稅率，有利于建立和穩(wěn)固和諧社會(huì)?？偟内厔?shì)是降低最高邊際稅率和減少稅率級(jí)次，以簡(jiǎn)化個(gè)人所得稅稅制。應(yīng)本著“照顧低收入者，培育中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)高收入者”的原則，實(shí)行“少檔次、低稅率”的累進(jìn)稅率模式，應(yīng)充分發(fā)揮累進(jìn)稅率的調(diào)節(jié)作用，使不同收入層次的納稅人的負(fù)稅稅率不同，但調(diào)節(jié)的速度不可過(guò)于劇烈，要使稅負(fù)比較“溫和”地增長(zhǎng)。這樣既有利于縱向公平納稅，又不至于使高收入者產(chǎn)生過(guò)多抵觸情緒。在盡可能擴(kuò)大綜合課稅項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將目前個(gè)人所得稅的兩個(gè)超額累進(jìn)稅率表合二為一，實(shí)行5%～35%七級(jí)超額累進(jìn)稅率，綜合各項(xiàng)所得，按統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率納稅，以平衡稅負(fù)。

（四）擴(kuò)大稅基

我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取概括性更強(qiáng)的反列舉法，規(guī)定不納稅的項(xiàng)目。凡是能夠增加居民收入的所得都應(yīng)在個(gè)人所得稅征收范圍之內(nèi)，對(duì)某些特殊的個(gè)人所得可采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)稅收征管，建立以源泉扣繳和納稅人自我申報(bào)制度相結(jié)合的征管方式

首先，努力改進(jìn)稅收征管手段，建議在建立混合稅制模式的基礎(chǔ)上，對(duì)各類所得實(shí)行逐項(xiàng)扣繳、綜合申報(bào)納稅的方法，以有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的及時(shí)監(jiān)控。其次，應(yīng)健全和完善一些基本條件，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度，限制和減少現(xiàn)金支付的范圍；盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以個(gè)人身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，建立各金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的納稅人賬戶信息共享和查詢平臺(tái)；健全個(gè)人及其家庭房地產(chǎn)、汽車以及金融資產(chǎn)等重要財(cái)產(chǎn)的實(shí)名登記制度；以立法的形式明確規(guī)定企業(yè)、銀行、工商、公安、證券、住房、海關(guān)等部門向稅務(wù)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)的法律義務(wù)，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)庫(kù)等。再次，提高稅務(wù)征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。

五、結(jié)語(yǔ)

選擇適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的個(gè)人所得稅制度，可以有效調(diào)節(jié)收入分配、激勵(lì)勞動(dòng)者的積極性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)個(gè)人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕。我們必須以這次稅制改革為契機(jī)，制定出一套適合我國(guó)國(guó)情、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人所得稅體系，真正發(fā)揮個(gè)人所得稅在我國(guó)稅收中的重要作用。