第一篇：關(guān)于我國現(xiàn)行社會保障制度問題調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我國現(xiàn)行社會保障制度問題調(diào)查報(bào)告

張潔

中國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，客觀上要求建立一套與之相適應(yīng)的社會保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速進(jìn)行，我國社會保障制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，社會保障的壓力非常之大。我國現(xiàn)行社會保障制度存在諸多的問題，要逐步減輕社會保障的壓力，我們必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行的保障制度。為此，本人對這方面情況作了為期幾月的一些社會調(diào)查，走訪了一些單位、部門，從大量事實(shí)中列舉出了一些較為代表性的問題，并提出一些不成熟的參考改進(jìn)意見，僅供大家討論。

一、我國現(xiàn)行社會保障制度存在的問題

（一）制度運(yùn)行存在突出問題

我國的社會保障制度改革是國有企業(yè)配套改革的產(chǎn)物，在減輕和均衡企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）負(fù)擔(dān)方面的確發(fā)揮了積極作用，但也存在不少突出問題。一是僅覆蓋部分人群，擴(kuò)面因存在“非公有制單位”的死角而進(jìn)展不大，大多數(shù)公民缺乏必要保障。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬人，而年末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只有10630萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44.4%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)就更少；非正規(guī)就業(yè)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工和農(nóng)民的社會保障目前幾乎是空白。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)呈下降趨勢，已參保人員流失情況（目前斷保者已占參保人數(shù)的12.5%）不容忽視。截止2002年6月末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)10567萬人，比2001年底有明顯減少，其中企業(yè)參保職工為9033萬人，比2001年底減少165萬人。全國實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為9253萬人，比2001年底減少344萬人，其中企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)為7949萬人，比2001年底減少252萬人。全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人員為10095萬人，比2001年底減少260萬人。到2002年9月底，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10068萬人。三是基金收支矛盾突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在社會保險(xiǎn)基金中所占比重最大，但目前這項(xiàng)基金收支形勢非常嚴(yán)峻。1997年基金收不抵支的省份全國為5個(gè)，1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)；2000年基金缺口為300億元，2002年缺口增加到400億元，已占年養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付總額的1／4.（二）制度設(shè)計(jì)存在明顯缺陷

一是我國現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，在費(fèi)用征繳、待遇支付等基礎(chǔ)管理方面都是基于正規(guī)單位，且存在“三高”（基數(shù)高、費(fèi)率高、待遇高）的特征，正規(guī)單位都難以承受，那末，日漸增多的非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工乃至廣大農(nóng)民就更加難以承受。二是制度架構(gòu)過于單

一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)市場化，就業(yè)競爭加劇，1

由此加速了原有社會階層的分化和整合，統(tǒng)一的制度固然有利于滿足公民的保障需要，但難以適應(yīng)各階層的不同保障需求和承受能力，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，而且按現(xiàn)行制度農(nóng)民、甚至是進(jìn)城農(nóng)民工恐怕永遠(yuǎn)都難以被覆蓋進(jìn)來。統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的制度架構(gòu)并不一定是我國社會保障制度的理想模式，從目前情況看運(yùn)行效果也不盡人意。如養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶并未做實(shí)，即使國家財(cái)政大量投入資金做實(shí)個(gè)人賬戶，也難以保值增值；醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶作用并不明顯，有些地區(qū)個(gè)人賬戶已名存實(shí)亡。其實(shí)，透過“年年抓擴(kuò)面、年年難擴(kuò)面”表象，就足以看出制度本身存在缺陷這一本質(zhì)。三是轉(zhuǎn)制成本過高。據(jù)勞動保障部社會保險(xiǎn)研究所測算，要實(shí)現(xiàn)籌資模式根本性轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶儲蓄性積累，如對建立賬戶以前的職工個(gè)人賬戶歷史債務(wù)按絕對額補(bǔ)償，補(bǔ)償總額高達(dá)2.88萬億元，年均1030億元。而據(jù)原國務(wù)院體改辦測算，養(yǎng)老金隱性債務(wù)最高竟達(dá)10.8萬億元。四是國有企業(yè)歷史債務(wù)的償債責(zé)任不明確，國家社會保障責(zé)任不明確，中央政府與地方政府的社會保障責(zé)任也未明確劃分。由于這些責(zé)任劃分不清，退休人員的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)完全轉(zhuǎn)嫁到在職職工身上，以至出現(xiàn)社會統(tǒng)籌繳費(fèi)達(dá)到百分之二十幾甚至三十幾的比例，很多企業(yè)望而止步，這恐怕是擴(kuò)大覆蓋面步履艱難的重要原因之一。

（三）制度本身面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是面對人口老齡化的巨大壓力。我國在未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的情況下已過早地進(jìn)入老齡社會，老齡化速度快，在不到10年的時(shí)間里就達(dá)到了西方國家三、四十年甚至半個(gè)世紀(jì)才達(dá)到的老齡化階段。而人口老齡化導(dǎo)致社會保險(xiǎn)基金收支矛盾突出，基金總量嚴(yán)重不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳已達(dá)2000億元，還有上面提到的幾萬億元的隱性債務(wù)（即國有企業(yè)歷史欠帳）。目前，我國歷歲以上的老年人已超過7%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比為3.7：1；而2001年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工10801.9萬人，離退體人員為3380.6萬人，撫養(yǎng)比已上升到3.2：1，即32個(gè)人繳費(fèi)，供養(yǎng)10名離退休人員。據(jù)預(yù)測，到 2035年，即使將15歲-59歲的所有人口（含農(nóng)民）都算做勞動人口，屆時(shí)勞動年齡人口與60歲以上的老年組比率將達(dá)到2.4：1，而2050年該比率將進(jìn)一步上升到2.06：1，也即每兩個(gè)人要供養(yǎng)1位老人，這還是城鄉(xiāng)統(tǒng)算的情況，如果單算城鎮(zhèn)，結(jié)果肯定是不到兩個(gè)勞動年齡人口就要供養(yǎng)1位老人。按照這樣的人口結(jié)構(gòu)，任何社會保障制度都將難以承受。二是面臨市場化、多元化、國際化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國是在勞動力長期供大于求、且供求矛盾尖銳的情況下實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的。面對加入WTO后經(jīng)濟(jì)全球化、國際競爭加劇的大環(huán)境，我國的就業(yè)格局發(fā)生了顯著變化。①就業(yè)渠道市場化。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，勞動力市場逐步發(fā)育完善，計(jì)劃用人體制被基本摒棄，就業(yè)市場化格局已不可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果就業(yè)雙向選擇，人員流動加速，供求矛盾顯性化，失業(yè)已成為社會經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”。②就業(yè)方式多元化。一方面，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)成了新增就業(yè)的主渠道，而國有經(jīng)濟(jì)單位正規(guī)就業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史，國有企業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的比例由80年代的50%以上下降到1999年的30%.另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動及全球化導(dǎo)致的市場競爭加劇，正規(guī)就業(yè)相對

萎縮，勞動力市場中的部分弱勢群體，特別是下崗失業(yè)工人在激烈的就業(yè)競爭中不得不進(jìn)入了非正規(guī)的靈活就業(yè)領(lǐng)域，且其總體規(guī)模已相當(dāng)可觀，可能達(dá)5000萬人-1.2億人。③就業(yè)國際化趨勢已初露端倪。入世后，勞動力的跨國流動將更加容易和頻繁。我國高技術(shù)和高智力的腦力勞動者供不應(yīng)求，而簡單體力勞動者供大于求。國外人力資源的長線與短線同中國要素市場存在一定的互補(bǔ)性，因此，人力資源的跨國配置程度將大大提高。據(jù)有關(guān)預(yù)測，大概有5%一10%的勞動力會進(jìn)入國際勞動市場?？鐕竞屯赓Y的進(jìn)入，也會帶動外籍雇員在中國就業(yè)。

就業(yè)格局的深刻變化，給社會保障制度帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)：

就業(yè)市場化對社會保障提出了新課題：一是市場競爭給人們帶來更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場競爭弱勢群體，這使得社會保障將在更大程度上影響每一個(gè)家庭的生活質(zhì)量和每一個(gè)勞動者的安全感，人們比以往任何時(shí)候都更需要社會保障，而且越是生活在社會底層的家庭，對社會保障的依賴程度越大，對社會保障的需要就越強(qiáng)烈；二是失業(yè)率提高使失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨巨大壓力，據(jù)預(yù)測，在入世之后的未來5年間我國失業(yè)保險(xiǎn)基金支付總?cè)笨诩s為500億元左右。就業(yè)國際化產(chǎn)生的人力資源跨國流動，需要解決出境就業(yè)人員社會保障以及保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題。國際間社會保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的互免與承諾，及妥善解決勞動力跨國流動中社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題將正式提到政府工作日程。因就業(yè)多元化而大量出現(xiàn)的靈活就業(yè)人員對現(xiàn)行勞動關(guān)系、工資分配、社會保障制度和觀念最具挑戰(zhàn)性，影響也最為深刻。這一特殊群體勞動關(guān)系大都比較松散，基本末簽訂勞動合同，根本形不成勞動關(guān)系；在工資分配方面，靈活就業(yè)人員也基本不遵循正規(guī)單位的薪酬決定機(jī)制；尤其是靈活就業(yè)人員基本未參加社會保險(xiǎn)，引起下崗職工參保后又中斷社會保險(xiǎn)等一系列問題，并將帶來難以預(yù)料的城鎮(zhèn)貧困問題，加劇社會保險(xiǎn)基金支付壓力；而目前我國現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)管理制度基本是按正規(guī)就業(yè)單位這種正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，根本不適合非正規(guī)的靈活就業(yè)人員參保，存在費(fèi)率過高、管理不相適應(yīng)等諸多問題，制度改革和創(chuàng)新已迫在眉睫。

二、進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行社會保障制度

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和鞏固，市場競爭在帶來更高效率的同時(shí)，也給人們帶來了更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場競爭弱勢群體，人們將比以往任何時(shí)候都更需要社會保障。按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，國家必須加快建立覆蓋全民的社會保障制度。鑒于我國的現(xiàn)實(shí)國情，這項(xiàng)制度的近期目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋、多層次，盡可能地體現(xiàn)社會公平，有利于促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。為此，必須對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行大刀闊斧地改革。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要進(jìn)行根本變革

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最本質(zhì)的問題是為了支付部分老人才能享受的高退休待遇，不得不向用人單位征收20%以上的高額社會統(tǒng)籌繳費(fèi)，有的地方這些繳費(fèi)甚至高達(dá)38%.高額繳費(fèi)一方面不利于促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，重要的是迫使私營企業(yè)職工、個(gè)體從業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員等更需要社會保障的人群望“保”卻步，被排除在制度之外。退休人員享受的退休費(fèi)本應(yīng)當(dāng)只是基本生活費(fèi)，而目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度支付的高待遇對于相當(dāng)多的退休人員來說，超出了其基本生活需要，甚至比很多在職人員工資收入都高；高待遇不僅超出了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用人單位繳費(fèi)承受能力，而且也抑制了勞動者工作熱情、刺激了人們的退休欲望，并進(jìn)而加劇了基金負(fù)擔(dān)和社會不公。如果不從根本上改革養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度，很難走出高待遇、高繳費(fèi)、擴(kuò)面難的怪圈，也就無法體現(xiàn)社會公平、落實(shí)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。為此，必須改革國家基本保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的制度結(jié)構(gòu)，新制度輪廓如下：

1.制度結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度實(shí)行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國民養(yǎng)老金制度，覆蓋各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工，由國家法律強(qiáng)制實(shí)施。同時(shí)，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行企業(yè)年金制度，并鼓勵(lì)其他單位自愿參加，以對國民養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充。國家還鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人參保自愿性的商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高個(gè)人養(yǎng)老保障水平。2.待遇與繳費(fèi)。國民養(yǎng)老金只能保證退休人員基本生活需要，對所有參保人實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額是繳費(fèi)滿25年者可享受社會平均工資水平30%~40%替代率幅度的養(yǎng)老金。繳費(fèi)由個(gè)人、單位及政府三方分擔(dān)，總繳費(fèi)率22%左右，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)8%，單位負(fù)擔(dān)10%（自雇人員則負(fù)擔(dān)18%），不足部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)。企業(yè)年金制度由國家法律規(guī)定，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)完全由用人單位承擔(dān)。3.管理。國民養(yǎng)老金由政府管理。企業(yè)年金由經(jīng)營性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。4.制訂周密措施，實(shí)現(xiàn)從舊制度向新制度的過渡。

需要指出的是，不管是否對現(xiàn)行制度進(jìn)行改革，都要杜絕提前退休，并要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高法定退休年齡。

目前，一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和失業(yè)的壓力，通過提前退休的方式解決老職工再就業(yè)難的矛盾。從就業(yè)與社會保障良性互動的角度看，這種做法無異于飲鴆止渴，既不可行，也不可取。從表面上看，提前退休（包括企業(yè)內(nèi)部退休和協(xié)議退休）實(shí)際是把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)移給了養(yǎng)老保險(xiǎn)，把近期問題推向遠(yuǎn)期，沒有從根本上解決問題。如果進(jìn)一步深究，提前退休并不能緩解就業(yè)壓力。原因有三：一是普遍的提前退休，勢必把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和在職職工，而養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越重越不利于企業(yè)多雇傭人員，相反倒可能通過裁人壓縮人工成本，最終減少了就業(yè)崗位；二是提前退休的職工由于并沒有喪失勞動能力，往往退而不“休”，并非都騰出就業(yè)崗位；三是提前退休者由失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)者轉(zhuǎn)而成為養(yǎng)老金的領(lǐng)取者，減少了社會保險(xiǎn)基金的收入，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出，進(jìn)一步加劇了社會保險(xiǎn)基金面臨的支付壓力。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)要適應(yīng)就業(yè)格局變化，加強(qiáng)對弱勢群體的救助

醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會保障制度的重要組成部分。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革事關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和億萬勞動者的切身利益以及國家穩(wěn)定的大局?，F(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度從保障方式、待遇水平、管理方式等方面也是按照正規(guī)就業(yè)單位設(shè)計(jì)的，難以適應(yīng)各類人員多層次的保障需要，因而難以適應(yīng)就業(yè)多樣化的格局，尤其是不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員的需要。另外，與就業(yè)格局變化相伴而生的城鎮(zhèn)大量貧困群體目前還只是部分享受了基本生活保障，醫(yī)療保障基本還是空白。

由于就業(yè)格局發(fā)生了重要變化，醫(yī)療保障必須適應(yīng)這一變化趨勢，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。首先必須轉(zhuǎn)變觀念。要把靈活就業(yè)群體、貧困群體納入醫(yī)療保障范圍，轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會保險(xiǎn)主要對象和社會保險(xiǎn)必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。其次，要合理確定保障水平。靈活就業(yè)者繳費(fèi)能力弱，如比照正規(guī)單位搞高繳費(fèi)、高待遇，多數(shù)人都將被排斥在外，只有實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、適度保障才既合理、又可行。第三，管理服務(wù)要跟上。社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置個(gè)人服務(wù)窗口，簡化個(gè)人參保程序，使靈活就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系更加省時(shí)、快捷。同時(shí)研究制定出境就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)政策。第四，完善制度設(shè)計(jì)，以滿足不同層次的保障需求。醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和待遇水平應(yīng)能滿足各類人群的不同需求層次。比如有些地區(qū)對收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)有顧慮，怕基金承受不了?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的基本功能就是均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解職工疾病風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)、當(dāng)嫌貧愛富，企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費(fèi)能力的都應(yīng)允許立即參保。而對長期停產(chǎn)半停產(chǎn)沒有繳費(fèi)能力的企業(yè)，各級政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。比如，對收入水平較低的勞動者及管理能力較弱的地區(qū)，可先開辦住院保險(xiǎn)，這樣繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以低一些；對生活困難、無能力參加醫(yī)療保險(xiǎn)的勞動者及城市貧困群體，通過多渠道籌集資金盡快建立社會醫(yī)療救助制度解決?？傊?，醫(yī)療保險(xiǎn)必須完善制度、強(qiáng)化管理、健全服務(wù)，以滿足全面建設(shè)小康社會對健康和醫(yī)療的需求。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)保障功能

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在社會救助制度很不健全的情況下發(fā)展起來的，存在諸多問題：一是失業(yè)保險(xiǎn)給付期限過長，國際上失業(yè)保險(xiǎn)給付期限一般都在26周-52周之間，一些國家如英國用“求職補(bǔ)助”取代了失業(yè)津貼，發(fā)放期限也由52周縮短為26周，而我國失業(yè)保險(xiǎn)最高給付期限長達(dá)2年，對勞動者給予的再就業(yè)壓力小，不利于調(diào)動其自身的主觀能動性，促進(jìn)自主就業(yè)。由于目前社會救助制度已較為完善，應(yīng)當(dāng)說，為縮短失業(yè)保險(xiǎn)給付期限創(chuàng)造了條件。二是待遇標(biāo)準(zhǔn)較低。由于勞動者個(gè)人直接為失業(yè)保險(xiǎn)繳納了費(fèi)用，過低的待遇標(biāo)準(zhǔn)一方面對高收入階層有失公平，另一方面也不利于增強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)的緊迫感。三是失業(yè)保險(xiǎn)作為就業(yè)保障的重要措施，其主要功能一方面是保障失業(yè)期間的基本生活，但更重要的是要發(fā)揮促進(jìn)再就業(yè)的職能，而目前這方面還、遠(yuǎn)不夠。四是與失業(yè)救濟(jì)和生活救濟(jì)功能重合。從本質(zhì)上看，失業(yè)保險(xiǎn)不同于社會救濟(jì)，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)基金是勞動者個(gè)人和雇傭方為防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)按規(guī)定繳

納的保險(xiǎn)費(fèi)。因而失業(yè)保險(xiǎn)同失業(yè)救濟(jì)有本質(zhì)的不同，前者是社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對本人付出的一種回報(bào)，是失業(yè)者理應(yīng)獲得的權(quán)利，而后者純粹是政府的扶貧濟(jì)困。資金來源也不同，前者是來源于雇主和勞動者交納的保險(xiǎn)費(fèi)，后者則源于政府財(cái)政。因此，不能把失業(yè)保險(xiǎn)混同于失業(yè)救濟(jì)和生活救濟(jì)，造成概念和思想混亂。我國失業(yè)保險(xiǎn)基金相當(dāng)一部分支出用于失業(yè)救濟(jì)，如1998年，有148.6.萬企業(yè)困難職工得到了失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的一次性救濟(jì)。在有了較為完善的最低生活保障制度之后，失業(yè)救濟(jì)幾乎已沒有多少存在的必要，而低水平的失業(yè)保險(xiǎn)金在功能上也與最低生活保障有所重合，其政策目標(biāo)和效率都存在問題。

另外，勞動者在失業(yè)期間由于沒有能力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，這意味著在國有企業(yè)改革中下崗分流和失業(yè)的職工不僅要承受失業(yè)下崗的壓力，而且其退休后的養(yǎng)老和醫(yī)療待遇還要進(jìn)一步受到影響。因此，不妨借鑒德國、英國等一些國家的做法，下崗失業(yè)人員在失業(yè)期間視同繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，這樣可以減輕失業(yè)下崗人員的被排斥和剝奪的程度，使下崗失業(yè)人員相對于在崗人員來說更為公平一些，并有利于促使其在法定享受失業(yè)保險(xiǎn)期間盡快再就業(yè)。

鑒于失業(yè)保險(xiǎn)自身存在的問題及失業(yè)人員就業(yè)保障工作的長期性、艱巨性，有必要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)政策取向和功能。實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)調(diào)整為以促進(jìn)就業(yè)為基本目標(biāo)、以生活保障和再就業(yè)為基本功能并側(cè)重于就業(yè)保障功能的就業(yè)促進(jìn)制度，而不是主要側(cè)重于生活救助的生活保障制度。

失業(yè)保險(xiǎn)在政策取向上從以生活保障為主轉(zhuǎn)為以就業(yè)保障為主之后，重點(diǎn)是要為做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作服務(wù)。整合失業(yè)保險(xiǎn)與最低生活保障功能，克服功能趨同現(xiàn)象，形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位，應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)金定位為求職或培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)著重做好培訓(xùn)和再就業(yè)工作，而不僅僅只是發(fā)錢。只有這樣，失業(yè)保險(xiǎn)制度才能夠健康發(fā)展。否則，在有了較為健全的社會救助——即最低生活保障制度之后，失業(yè)保險(xiǎn)很可能被人們認(rèn)為是可有可無的制度。

強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)保障功能的具體政策建議：一是待遇給付期限縮短到不超過六個(gè)月，在此期間養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)視同繳費(fèi)，增強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)緊迫感；二是待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與本人繳費(fèi)工資掛鉤，可考慮為繳費(fèi)工資的50%，最少不低于最低工資的70%-80%（達(dá)到現(xiàn)水平）；三是大部分失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)方面的支出；四是由失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的再就業(yè)援助，就業(yè)援助的目標(biāo)是為每一位失業(yè)人員負(fù)責(zé)到底，直至就業(yè)和脫貧。

第二篇：我國現(xiàn)行社會保障制度存在的問題及改革方向

我國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在的問題及改革方向

摘要：目前,我國新型的社會保障體系雖已經(jīng)基本形成，并取得了明顯成效,但還處在遠(yuǎn)未成熟的改革過程當(dāng)中，存在諸多問題，需在今后的改革中逐步發(fā)展和完善。進(jìn)入21世紀(jì),我國人口老齡化問題日趨嚴(yán)重,養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金缺口大,籌資難等問題,已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度力不從心。本文總結(jié)了我國養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀，對我國養(yǎng)老金制度存在的問題及原因進(jìn)行分析，并針對我國養(yǎng)老金制度存在的問題提出完善我國養(yǎng)老金制度的改革對策。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金制度、問題、改革方向

1970年我國城鄉(xiāng)開始普遍實(shí)行計(jì)劃生育，并且力度不斷加大，從這一時(shí)期開始，我國的人口出生率有了明顯下降的趨勢。在1982年黨的十二大將計(jì)劃生育政策制定為基本國策后，有效地控制了人口基數(shù)，使人口出生率長期處于低水平。自改革開放后，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生及人民生活水平不斷提高，人們的預(yù)期壽命得到延長。低出生率及老齡人口預(yù)期壽命的延長加快了我國進(jìn)入老齡化社會的步伐。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局（NBSC）在2010年的人口普查結(jié)果中顯示，我國65歲以上的人口在2009年占人口總數(shù)的8.5%，而國際公認(rèn)的老齡社會標(biāo)準(zhǔn)為年齡65歲人口占人口總數(shù)的8%～10%。據(jù)聯(lián)合國在2005年的保守估計(jì)，這一數(shù)據(jù)在2030年與2050年將分別達(dá)到16.3%和23.6%。這說明我國已經(jīng)提前進(jìn)入了老齡化社會，并且在未來20年內(nèi)將陷入嚴(yán)重老齡化社會的局面。

一、我國養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀

在我國，由于20世紀(jì)50-60年代的人口高速增長，以及70年代以后嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，不久將面臨人口老齡化的問題。因此，我國的養(yǎng)老保障制度必須能夠承受2020-2030年左右人口老齡化的壓力，并具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

目前，我國基本養(yǎng)老金計(jì)劃采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。其中社會統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，其基本特征是退休保障成本在代際間轉(zhuǎn)移，這個(gè)部分主要解決老年人最基本的生活來源問題;個(gè)人賬戶部分實(shí)行長期積累，是基金制，這個(gè)部分主要是老年人按照所盡的繳費(fèi)義務(wù)多少的不同收取不等的養(yǎng)老金。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)行的是個(gè)人賬戶的方式，也就是基金制，它使實(shí)力雄厚企業(yè)的退休員工將有更多養(yǎng)老金收人，它是一條增強(qiáng)企業(yè)吸引力、樹立企業(yè)良好形象的有效措施。

由于我國養(yǎng)老金制度尚處于起步階段，其具體操作執(zhí)行時(shí)不可避免地會產(chǎn)生這樣或那樣的問題，而這些問題能否合理地解決對我國養(yǎng)老保障制度的生存與改革都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、我國養(yǎng)老金制度存在的問題

在未來的數(shù)十年里，當(dāng)前這種三位一體的養(yǎng)老金體制將作為一種基本結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用。這個(gè)體制內(nèi)的三種模式將互相補(bǔ)充和強(qiáng)化。但是也應(yīng)該看到在貫徹這個(gè) 制度中已經(jīng)出現(xiàn)的問題。在戰(zhàn)略層次，主要的問題包括系統(tǒng)的不完整、持續(xù)的赤字和個(gè)人帳戶問題。1.系統(tǒng)的不完整

系統(tǒng)不完整至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織結(jié)構(gòu)的相互分割；二是覆蓋面的有限性。盡管中央政府的目標(biāo)是以省為單位建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，但是在實(shí)際

中，除了個(gè)別省份外，大量地區(qū)的養(yǎng)老金制度仍然是以市為基礎(chǔ)，有些甚至仍然以企業(yè)為基礎(chǔ)。不僅如此，市級政府常常無法保證養(yǎng)老金繳付到位。過去數(shù)年里，盡管政府要求將強(qiáng)制性養(yǎng)老金擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)雇員，但是在國有企業(yè)以外的單位，無論是雇主還是雇員都很少繳付養(yǎng)老基金。2.財(cái)務(wù)赤字

在絕大多數(shù)地區(qū)，由于養(yǎng)老金支出超過了繳費(fèi)和專項(xiàng)個(gè)人積累帳戶資金，養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，如果現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)不變和預(yù)期的依賴系數(shù)(退休人員和現(xiàn)有雇員之間的比例)的提高，這種赤字將持續(xù)下去。3.個(gè)人帳戶問題

從現(xiàn)收現(xiàn)付制度向基金積累制的轉(zhuǎn)變不可避免地會遇到初始階段的現(xiàn)金流成本問題，因?yàn)樵谶@個(gè)階段必須同時(shí)支付現(xiàn)有已退休人員的養(yǎng)老金和為現(xiàn)有在職人員的個(gè)人帳戶繳付基金。已經(jīng)存在的養(yǎng)老金赤字使得各級政府無力應(yīng)對這種轉(zhuǎn) 變成本，常常挪用個(gè)人帳戶的資金去填補(bǔ)基本養(yǎng)老金的赤字。于是就是形成了所謂的“個(gè)人帳戶空轉(zhuǎn)”的局面。此外，中國還沒有一個(gè)成熟的證券市場，因此個(gè)人帳戶的基金只能用于回報(bào)低的銀行儲蓄和政府債券。

三、完善我國養(yǎng)老金制度的對策

1.建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制

統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)收入再分配和分散風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)社會保障的重要功能的關(guān)鍵。為了充分發(fā)揮中國幅員遼闊和多樣性的優(yōu)勢，實(shí)行全國范圍的統(tǒng)籌十分重要。為了實(shí) 行這一目標(biāo)，可以考慮采取如下措施：

（1）以立法的形式來制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性養(yǎng)老金規(guī)則。應(yīng)該由中央政府在養(yǎng)老金繳費(fèi)和待遇方面制定全國統(tǒng)一的規(guī)則。雖然應(yīng)該允許各地區(qū)在待遇標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，以適應(yīng)價(jià)格水平和生活水平的差別，但是這種差異不應(yīng)該妨礙養(yǎng)老金權(quán)利全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和勞動力的流動。

（2）實(shí)行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金管理系統(tǒng)。建立一個(gè)全國性收取養(yǎng)老金繳費(fèi)和發(fā)放養(yǎng)老金待遇的管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的前提。這個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)基本要素是跟蹤個(gè)人帳戶信息的全國性數(shù)據(jù)庫。只有這樣才能培育一個(gè)全國性的勞動市場，并且 防止地方從全國統(tǒng)籌基金中任意地支付當(dāng)?shù)氐耐诵萁稹Ｈ珖缘酿B(yǎng)老金管理系統(tǒng)應(yīng)該作為中央政府的一部分，其費(fèi)用應(yīng)該列入中央預(yù)算。社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶都應(yīng)由這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理。

（3）應(yīng)該由稅收部門收取養(yǎng)老金繳費(fèi)。確定養(yǎng)老金繳費(fèi)的收入的定義應(yīng)該與所得稅的稅基相同?？梢愿鶕?jù)這個(gè)定義來調(diào)整繳費(fèi)率以保證繳費(fèi)總額不變。2.改革個(gè)人帳戶

建立記帳式個(gè)人帳戶。記帳式個(gè)人帳戶養(yǎng)老金是國際上最近的一種創(chuàng)新。采用這種模式的國家力圖保持繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金體制的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)采用非基金積累 的形式。它的做法是：每個(gè)人都逐年繳費(fèi)進(jìn)入記帳式個(gè)人帳戶，養(yǎng)老金管理部門每年在他們的帳戶里再注入按照法定名義利率計(jì)算的利息收入。這樣，每個(gè)人在退休時(shí)都能得到根據(jù)其個(gè)人帳戶帳面積累額精算而成的一定數(shù)目的養(yǎng)老金。

在中國當(dāng)前情況下，將個(gè)人帳戶建立在記帳式的基礎(chǔ)上具有十分明顯的優(yōu)勢。與完全積累式的繳費(fèi)確定型制度相似，記帳式個(gè)人帳戶制度也能實(shí)現(xiàn)在整個(gè)生命周期的不同階段均勻分配消費(fèi)的目的，保持了個(gè)人帳戶的作用。但是由于并 沒有真正意義上的資金積累，所以它并不要求當(dāng)前這一代人為更富有的下一代人作貢獻(xiàn)，這樣就避免了那種不合理的代際之間的收入再分配；由于它是由公共養(yǎng)

老金管理部門來運(yùn)作，所以不受私人部門財(cái)務(wù)能力和管理能力不足的制約；由于它的回報(bào)能夠回避資本市場上短期內(nèi)資產(chǎn)價(jià)值的起伏，受保人的風(fēng)險(xiǎn)比較小，這一點(diǎn)在銀行和金融市場體系仍處在發(fā)展階段的時(shí)候十分重要；最后，在現(xiàn)有制度下，如果要將個(gè)人“空帳戶”做實(shí)為完全基金積累形式，需要提高繳費(fèi)率或者增加中央財(cái)政補(bǔ)貼，而記帳式個(gè)人帳戶養(yǎng)老金制度則不需如此。通過調(diào)整對自愿養(yǎng)老金體系的鼓勵(lì)措施和監(jiān)管，可以促進(jìn)資本市場改善監(jiān)管。3.領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡

不論男女，領(lǐng)取全額社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金的最低年齡應(yīng)該逐漸提高到65歲。對就業(yè)年限不足的人，養(yǎng)老金待遇應(yīng)該按比例扣減。例如，世界上許多國家規(guī)定必須 就業(yè)四十年才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金待遇應(yīng)該在精算的基礎(chǔ)上根據(jù)開始領(lǐng)取待遇時(shí)的年齡進(jìn)行調(diào)整。

領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金待遇的最低年齡應(yīng)該相同并且逐漸提高。

提供養(yǎng)老金實(shí)際上是降低工作期間的消費(fèi)從而使得退休后的消費(fèi)維持在一個(gè)合理水平。因此，工作年限、預(yù)期壽命和合理的養(yǎng)老金待遇水平之間有著直接的聯(lián)系。當(dāng)工作期間的收入水平一定時(shí)，如果人們想要得到合理水平的退休金待 遇，在退休年齡上就不得不受制約。但是在發(fā)展中國家，尤其是在人口預(yù)期壽命日漸延長的發(fā)展中國家，提前退休實(shí)在是一種奢侈。在中國規(guī)定國有企業(yè)工人的退休年齡時(shí)，人們的預(yù)期壽命比現(xiàn)在短。同時(shí)，由于現(xiàn)在提前退休的情況越來越普遍，中國人的實(shí)際退休年齡要比法定年齡還要低。這就造成了中國的退休年齡比許多收入水平較高的國家還要低。退休時(shí)間的延長加上一胎化計(jì)劃生育政策導(dǎo)致非勞動力人口對勞動力人口的負(fù)擔(dān)率急劇上升，由1980 年的1:13 到2002 年的1:3。預(yù)期到了2030 年會進(jìn)一步上升到1:2。所以，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的最低年齡必須提高。當(dāng)然，這種提高應(yīng)該逐步進(jìn)行，尤其是不能讓接近退休年齡的人感到變化劇烈。

4.隱性債務(wù)和劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)

1998 年以前退休的人員的養(yǎng)老金和現(xiàn)有工作人員在1998 年以前積累的養(yǎng)老金權(quán)利構(gòu)成中國的“繼承義務(wù)”。它通常也被稱為“隱性債務(wù)”(“隱性債務(wù)” 還有多種其他定義)。這些義務(wù)的累積不僅是舊的養(yǎng)老金制度的產(chǎn)物，也是原有經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。像許多實(shí)行養(yǎng)老金制度改革的國家那樣，如果這種義務(wù)由改革后養(yǎng)老金體制以外的資產(chǎn)來償還，那就意味著將負(fù)擔(dān)（至少是部分負(fù)擔(dān)）從未來一代人轉(zhuǎn)移到了當(dāng)前的資產(chǎn)所有者。

中國政府在2001 年決定劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)、特別是上市公司和未上市的股份公司中的部分國有股來充實(shí)全國社會保障基金1。但是至今為止，這種劃轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，而且數(shù)額不大。

劃轉(zhuǎn)國有股充實(shí)社?；鹁哂袃蓚€(gè)方面的潛在優(yōu)勢：能夠減少對政府財(cái)政補(bǔ)貼的要求(2003 年為540 億元)并改進(jìn)養(yǎng)老金系統(tǒng)的財(cái)務(wù)狀況；社?；饝?yīng)該長期持有這些股份并且依靠的紅利來支付養(yǎng)老金，作為戰(zhàn)略持股人，通過公司監(jiān)理、投票權(quán)和在董事會擁有席位等途徑，來維護(hù)包括要求合理水平的紅利在內(nèi)的所有者的權(quán)利。在許多國家，養(yǎng)老基金作為長期戰(zhàn)略持股人在監(jiān)督公司運(yùn)作和改善治理結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。正如當(dāng)初智利通過建立強(qiáng)制性個(gè)人帳戶來促進(jìn)股市管理制度的建立和完善一樣，中國的社?；鸾槿牍局卫韺⑼苿痈倪M(jìn)立法和公司治理等改革進(jìn)程。在劃轉(zhuǎn)部分國有股之后，由于國有資產(chǎn)管理委員會仍將繼續(xù)是國有企業(yè)的大股東，所以國資委和社?；鸬淖饔每梢詮牟煌慕嵌然ハ嘌a(bǔ)

充。

國際上通過政府部門投資各種資產(chǎn)組合的經(jīng)驗(yàn)清楚地表明，這些政府部門的全面和透明的會計(jì)制度與良好的投資質(zhì)量密不可分。因此，社?；鸨仨氶L線持 股，具有清晰的責(zé)任和獨(dú)立的管理權(quán)限，定期公布經(jīng)過審計(jì)的詳細(xì)帳目。上述方5.覆蓋面

應(yīng)該首先擴(kuò)大強(qiáng)制性養(yǎng)老金計(jì)劃在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面，并最終擴(kuò)大到包括所有的農(nóng)村人口?，F(xiàn)有的規(guī)定已經(jīng)要求將基本養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金擴(kuò)大到包括 所有的城鎮(zhèn)雇員。這個(gè)目標(biāo)是完全正確的，但是實(shí)際執(zhí)行情況差強(qiáng)人意。應(yīng)該從大企業(yè)入手開始執(zhí)行這個(gè)擴(kuò)大覆蓋面的規(guī)定。貫徹執(zhí)行這項(xiàng)政策對管理能力提出了額外要求。此外，突然附加上大量養(yǎng)老金繳費(fèi)可能對成長期的企業(yè)有負(fù)面影響。因此，擴(kuò)大覆蓋面的工作應(yīng)該小心謹(jǐn)慎。同時(shí)，覆蓋面也能擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，尤其是哪些相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

應(yīng)該擴(kuò)大和深化養(yǎng)老金制度的扶貧作用。例如，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)老年人最低收入保障制度（低保）。一種方式是對老年人實(shí)行比年輕人更優(yōu)的低保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。另一種方式是設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對到了一定年齡的人，用稅收來統(tǒng)一支付養(yǎng)老金待遇，而不必考慮其收入水平。

應(yīng)該將加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的老年社會保障作為一項(xiàng)優(yōu)先工作。這項(xiàng)研究主要針對城鎮(zhèn)養(yǎng)老金，它至多只涉及三分之一的人口。對中國而言，當(dāng)務(wù)之急是為剩余的 三分之二的人口提供養(yǎng)老保障。過去一、二十年來，隨著大量農(nóng)村的年輕人向城鎮(zhèn)地區(qū)移民，農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)保障形式被削弱。農(nóng)村的老齡化問題相對中國整體來說更嚴(yán)峻。除了在一些省份正在進(jìn)行的試點(diǎn)外，中國可能愿意研究其他國家解決大量貧困人口中的老年保障問題的經(jīng)驗(yàn)，尤其是有關(guān)公民養(yǎng)老金和的推廣提供經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一的公民養(yǎng)老金和最低收入保障制度可能成為統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度的開始。最低收入保障的做法。在城鎮(zhèn)地區(qū)先行一步引入這些做法可以為下一步在農(nóng)村的推廣提供經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一的公民養(yǎng)老金和最低收入保障制度可能成為統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度的開始。

參考文獻(xiàn)： 1.許兵：《我國政府在建立和完善社會保障制度方面的職能》，載《新東方》，2006年08期。2.姜偉：《建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的必要性》，載《 井岡山學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》，2006年10期。3.丁忠明：《評〈美國社會保障基金投資管理與借鑒〉》，載《財(cái)貿(mào)研究》，2006年04期。4.韓俊江：《論中國社會保障法律體系的構(gòu)建》，載《吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2006年04期。5.黃輝：《淺議我國農(nóng)村社會保障與儒家文化的碰撞》，載《三峽大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》，2005年S1期。6.耿志民：《養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與資本市場》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008年版。

第三篇：淺析我國社會保障制度的問題及就業(yè)問題

淺析我國社會保障制度的問題及就業(yè)問題 考號：110608266938姓名：張淼

【內(nèi)容提要】

就業(yè)與社會保障是中國面臨的最重要的民生問題,它們應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)體,但現(xiàn)實(shí)中卻處于相互分割狀態(tài),這種狀態(tài)直接影響了兩大宏觀政策體系的綜合效能.就業(yè)是最好的社會保障的觀點(diǎn)是不正確的,這是割裂兩大密切相關(guān)的政策體系的誤區(qū),應(yīng)將兩者放在同等重要的位置并協(xié)同考慮.中國的未來發(fā)展既需要長期堅(jiān)持積極的就業(yè)政策,亦需要一個(gè)健全的社會保障體系,只有兩者協(xié)同發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)中國健康與持續(xù)發(fā)展的目標(biāo).【關(guān)鍵詞】社會保障；就業(yè)

與人民生計(jì)密切相關(guān)的問題莫過于獲得生活所需的收入和得到一定的生活保障。因此,就業(yè)與社會保障便構(gòu)成了人們生存、生活的兩個(gè)基本問題。就業(yè)是民生之本,社會保障則是民生的最后一道“安全網(wǎng)”。

一、現(xiàn)狀分析

近幾年,我國政府堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在了突出位置,千方百計(jì)做好就業(yè)工作,把就業(yè)納入到了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中,不斷實(shí)施積極的就業(yè)政策。與此同時(shí),我國也在不斷完善社會保障體系:提高養(yǎng)老金、加快醫(yī)療改革、擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)范圍等等,這一系列的措施使人民的生活有了基本保障。當(dāng)前,我國正從重視經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代向重視民生的時(shí)代轉(zhuǎn)變,當(dāng)然,新時(shí)代所面臨的問題也是全新的。

（一）就業(yè)方面

根據(jù)2008年第三季度中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國93個(gè)城市的勞動力市場職業(yè)供求信息的統(tǒng)計(jì)分析，各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給，其中，高級工程師、技師和高級技師的求人倍率較大，分別為4.05、2.02、1.86。與全國供大于求（求人倍率0.97）的狀況形成反差。據(jù)廣東省第三季度人力資源市場數(shù)據(jù)，珠三角地區(qū)缺工現(xiàn)象依然存在：一名求職者有1.16個(gè)崗位可選，最短缺的是電子元器件制造工、機(jī)械冷加工工和計(jì)算機(jī)工程技術(shù)人員。因此，雖然目前是總體就業(yè)需求明顯減少，但仍未改變一直以來存在的部分職業(yè)崗位供大于求的結(jié)構(gòu)性矛盾，“招工難”的問題依然存在，并且在逐漸嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，結(jié)構(gòu)性的矛盾更加尖銳。所以，當(dāng)前危機(jī)形勢下我國失業(yè)問題的性質(zhì)，總體來看，仍屬結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性失業(yè)特征尚未完全顯現(xiàn)。

還需要注意的一個(gè)問題是，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有一部分是暫時(shí)返鄉(xiāng)，“自動流失”的人員。因?yàn)槠髽I(yè)不景氣，但又不愿承擔(dān)或無力承擔(dān)裁員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償負(fù)擔(dān)而采取了停薪留職放長假的方式。這部分人成為名義上有歸屬、實(shí)際上失業(yè)的潛在的或隱性的失業(yè)人員。

(二)社會保障體系方面

1、城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋不全

醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進(jìn)入社會保障覆蓋范圍之內(nèi)。

2、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

近些年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度相繼建立，農(nóng)村社保體系正在愈益完善之中。但總體制度缺陷嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距顯著，制度建設(shè)滯后。尤其是在 1

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度剛剛起步，保障水平仍然偏低。

3、部分流動就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)

由于現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴(yán)重，造成社保地區(qū)間轉(zhuǎn)移的障礙，統(tǒng)籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負(fù)擔(dān)，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，對轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)上也造成較大困難。

4、相關(guān)立法建設(shè)缺失

現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，還沒有一部專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律。作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險(xiǎn)，目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險(xiǎn)法律制度，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理不規(guī)范。社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺。國家立法滯后，地方立法分散，社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。

二、就業(yè)與社會保障是緊密相連、不可分割的整體

就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會兩個(gè)最基本,也是最重要的民生問題,二者之間相互聯(lián)系、相互影響,密不可分。

社會保險(xiǎn)是社會保障體系中最重要的一部分,而社會保險(xiǎn)制度是以就業(yè)為前提。就業(yè)人員是社會保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)主體,就業(yè)為社會保險(xiǎn)制度提供了必要的經(jīng)濟(jì)前提。就業(yè)數(shù)量的增長,一方面可以擴(kuò)大社會保險(xiǎn)基金,另一方面可以減少對失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和最低生活保障等方面的基金支出;若失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重,則繳費(fèi)者減少,最終會危及到整個(gè)社會保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定。因此,就業(yè)是提高社會福利的根本,是社會保障制度存在的基礎(chǔ),是勞動者最根本的保障。

但是,單純依靠就業(yè)不能解決所有的問題。因?yàn)楦鞣N社會因素不是孤立存在的,他們之間是一種相互交織,相互影響的關(guān)系。顯而易見,一部分勞動者可能只獲得較低的收入,或淪為貧困階層。同時(shí),在工作過程中,難免會遭遇到一些風(fēng)險(xiǎn),如工傷、意外失業(yè)等等,這些不安定因素會對勞動者產(chǎn)生不良影響甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此,健全社會保障體系就顯得十分重要。例如,社會救助有助于解決低收入人群的生活問題;社會保險(xiǎn)能夠解除勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的后顧之憂;社會福利可以提高全體居民的生活質(zhì)量。社會保障制度的健全與完善又有助于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場,打破在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的壁壘,使社會保障成為勞動力合理流動的助推器。總而言之,社會保障體系有助于解除勞動者后顧之憂,是保護(hù)勞動者的最后一道防線。

總之,就業(yè)與社會保障之間不是相互替代的關(guān)系,而是一種互促互制、辯證統(tǒng)一、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。我們必須將二者有機(jī)地協(xié)調(diào)起來,形成一個(gè)互相促進(jìn)、良性互動的系統(tǒng)。

三、促進(jìn)就業(yè)與完善社會保障制度的建議

1.進(jìn)一步明確發(fā)展型就業(yè)保障制度建設(shè)戰(zhàn)略

發(fā)展型就業(yè)保障是發(fā)展型社會福利的重要領(lǐng)域和核心部分，因?yàn)樗苯优c促進(jìn)就業(yè)相關(guān)聯(lián)，并且把社會保護(hù)、社會發(fā)展與利用市場機(jī)制擴(kuò)大就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有機(jī)結(jié)合起來，而不是像過去那樣把二者相對立。中國新時(shí)期發(fā)展型就業(yè)保障制度建設(shè)，既建立符合國情和發(fā)展階段的失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活張制度，以保障失業(yè)人員基本生活、使其更加有效分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為重心，通過有保障的勞動力市場體系建設(shè)，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。

2.大力實(shí)施并逐步完善積極勞動政策

積極勞動政策是通過就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等手段，對就業(yè)困難群體實(shí)施積極就業(yè)援

助，使他們留在勞動力市場。只要具有勞動的意愿、也具有一定的勞動能力的勞動者，我們就應(yīng)該通過特殊政策的幫助扶持，為其創(chuàng)造重返勞動力市場的機(jī)會，更大限度地實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，縮小收入差距，減少福利開支。積極勞動政策的類型很多，要不斷總結(jié)各地實(shí)踐，根據(jù)不同就業(yè)困難群體的實(shí)際需要采取針對性的措施，使有限的資源發(fā)揮更大的效益。在公共投資項(xiàng)目中，要把吸收和擴(kuò)大就業(yè)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長措施的重要目標(biāo)。

政府應(yīng)加大對積極勞動力市場政策的投入。建立完善、高效的勞動力市場體系，為失業(yè)者真正實(shí)現(xiàn)“市場就業(yè)”提供條件，這也是擺脫政府直接安置失業(yè)者的有效辦法。2007年中國積極勞動力市場政策財(cái)政支出為371億人民幣，到2012年，這一支出應(yīng)每年增加10%左右，逐步達(dá)到600億人民幣，到2020年到1200億人民幣。

3.完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和救濟(jì)保護(hù)制度

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》不少規(guī)定明顯不符合國際經(jīng)驗(yàn)，也落后于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐。建議根據(jù)參保類型確定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。要大力提高失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋質(zhì)量，盡快將失業(yè)保險(xiǎn)繳納收繳率提高到80%甚至90%以上，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障功能。更為合理地確定失業(yè)保險(xiǎn)金支付時(shí)間和更為失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間，下決心減少失業(yè)保險(xiǎn)金的積累率，可以加大對積極勞動政策的投入，或者適當(dāng)提高失業(yè)者待遇水平。應(yīng)根據(jù)繳費(fèi)貢獻(xiàn)確定與工資掛鉤的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，建立待遇遞減機(jī)制，使其發(fā)揮激勵(lì)人們積極就業(yè)方面的作用。要提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次，盡快建立省級統(tǒng)一、全國調(diào)劑的失業(yè)保險(xiǎn)待遇體系。

為了解決失業(yè)保險(xiǎn)制度難以覆蓋靈活就業(yè)、農(nóng)民工、新就業(yè)人員的問題，可以適當(dāng)降低繳費(fèi)比例和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對失業(yè)概率較小的勞動者建立一個(gè)可以降低費(fèi)率的參保激勵(lì)制度，設(shè)計(jì)一個(gè)失業(yè)補(bǔ)償金個(gè)人賬戶。如果退休前遭遇失業(yè)，可以按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。如果一直沒有享受過失業(yè)保險(xiǎn)金，可以根據(jù)其個(gè)人賬戶積累額在其退休時(shí)向其養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶返還一筆補(bǔ)償金。如果退休前享受過失業(yè)津貼，則退休后不再享用這筆補(bǔ)償金。失業(yè)補(bǔ)償賬戶以及該賬戶與養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的有效聯(lián)結(jié)，可以激勵(lì)勞動者的參保積極性，同時(shí)能夠發(fā)揮激勵(lì)他們積極尋找就業(yè)、為個(gè)人養(yǎng)老金賬戶提供積累的作用。

隨著城市化進(jìn)程的加快，為促使常住農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，需要改革以戶籍為依托的事業(yè)人員的低保制度，建立與就業(yè)地相關(guān)聯(lián)的失業(yè)救濟(jì)保障制度，讓農(nóng)民工、流動就業(yè)人員得到就業(yè)地的幫助與扶持。

4.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場服務(wù)體系，開展切實(shí)有效的職業(yè)培訓(xùn)

勞動力市場的健康運(yùn)行必須以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的勞動力市場服務(wù)體系作為支撐。必須打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、身份等因素造成的勞動力市場分割狀態(tài)，加強(qiáng)一體化的勞動力市場建設(shè)，促進(jìn)勞動力的合理流動，大力開發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的有效配置。要把失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)償與促進(jìn)再就業(yè)密切結(jié)合起來。

要盡快建立起有權(quán)威和信譽(yù)的全國統(tǒng)一勞動力供需信息的搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度。在公布登記失業(yè)率的同時(shí)，發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，提供全面決策依據(jù)。要適應(yīng)市場取向就業(yè)制度改革的需要，切實(shí)抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對全國城鄉(xiāng)廣泛的勞動力資源調(diào)查與需求預(yù)測，及時(shí)掌握其供求狀況。同時(shí)，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。

建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制，要積極培育和發(fā)展培訓(xùn)市場，鼓勵(lì)各種形式的職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高靈活就業(yè)、農(nóng)民工、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員就業(yè)成功率和失業(yè)者再就業(yè)的能力。借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)可考慮：(1)制訂法律法規(guī)，以法律形式動

員全國力量加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，要求全社會重視并支持職業(yè)培訓(xùn),規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育應(yīng)達(dá)到制定的目標(biāo)。(2)改革培訓(xùn)管理體制，更好地調(diào)動私人企業(yè)和社團(tuán)的積極性。政府不直接參與就業(yè)培訓(xùn)工作，而是把培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方和私人企業(yè)，這不僅可以減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，也使培訓(xùn)更加行之有效。(3)實(shí)行多種形式的培訓(xùn)。不僅包括課堂的培訓(xùn)，還進(jìn)行就業(yè)現(xiàn)場的培訓(xùn)，同時(shí)還提供介紹工作、咨詢、基礎(chǔ)技術(shù)訓(xùn)練等項(xiàng)服務(wù)。

(4)建立社會化的職業(yè)培訓(xùn)中心。針對農(nóng)民工和下崗失業(yè)者建立由政府資助、社會團(tuán)體管理運(yùn)營的職業(yè)培訓(xùn)中心，對需要就業(yè)的農(nóng)民工和下崗失業(yè)者進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息介紹。

5、加強(qiáng)就業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)和保障就業(yè)

近年來，我國勞動力市場法制建設(shè)取得了很大進(jìn)展。但是，仍需進(jìn)一步提高有關(guān)法律法規(guī)的質(zhì)量和針對性、有效性，比如適當(dāng)加強(qiáng)對無失業(yè)保險(xiǎn)人員的勞動保護(hù)和就業(yè)扶持，加大對勞動力市場靈活性的維護(hù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢需要適當(dāng)修改和調(diào)整有關(guān)條文，對中小企業(yè)就業(yè)可以采取更加靈活的政策。

6.采取更加積極靈活的措施應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的失業(yè)高峰

受全球金融危機(jī)影響，中國正面臨新的失業(yè)高峰。中國政府要高度重視此次失業(yè)高峰，把解決就業(yè)問題放在與保持經(jīng)濟(jì)增長同等重要的位置。要建立彈性就業(yè)制度，保持勞動力市場的靈活性，健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大集體勞動合同覆蓋面，采取靈活用工、彈性工時(shí)、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，應(yīng)對危機(jī)時(shí)期的就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。失業(yè)保險(xiǎn)基金和政府扶持基金要加大對困難企業(yè)尤其是中小企業(yè)就業(yè)困難的扶持力度，加強(qiáng)對困難企業(yè)裁員的指導(dǎo)管理，積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題，建立健全解決勞動關(guān)系重大問題的溝通協(xié)調(diào)制度。要采取積極措施緩解大學(xué)生就業(yè)困難和農(nóng)民工就業(yè)問題。應(yīng)當(dāng)指出，失業(yè)問題是伴隨經(jīng)濟(jì)增長全過程的一個(gè)痼疾、頑疾，任何緩解措施都應(yīng)當(dāng)適度和量力而行。要將失業(yè)高峰期的反危機(jī)措施與發(fā)揮勞動力市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用有機(jī)結(jié)合起來，形成更加健全完善的勞動力市場體系。

四、結(jié)語

確保充分就業(yè)與社會保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國現(xiàn)階段乃至未來很長一段時(shí)期內(nèi)所面臨的重大任務(wù)。只有解決好社會保障制度與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系問題,才能為我國長期穩(wěn)定健康的發(fā)展鋪平道路,掃清障礙;才能從根本上提高人民的生活水平,使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：社會保障制度調(diào)查報(bào)告

關(guān)于社會保障制度若干問題的調(diào)查報(bào)告

社會保障制度是指國家根據(jù)一定的法律法規(guī)，以社會保障基金為依托，為社會成員的基本生活權(quán)利提供保障的一種制度，同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會保護(hù)系統(tǒng)。它主要是國家和社會通過對國民收入的科學(xué)合理的分配與再分配，從而依法對社會成員的基本生活權(quán)利給予一定的保障。其本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，社會保障體系的完善程度已逐漸的成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會保障制度的主要作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求，尤其是對公民在年老、傷殘、疾病、生育、死亡、失業(yè)、遭遇災(zāi)害等方面的保障。在社會保障制度不斷完善的過程中，有許多問題值得我們關(guān)注，近期我對我國社會保障制度的若干問題進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告總結(jié)如下：

一、社會保障的社會化問題

在我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的過程中，社會保障制度的改革雖和經(jīng)濟(jì)體制的改革是同步進(jìn)行的，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷地建立和完善，社會保障制度建設(shè)呈現(xiàn)出明顯滯后的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是社會保障制度的覆蓋面比較小，現(xiàn)目前還主要限于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)。在城鄉(xiāng)差別、地域差別、不同經(jīng)濟(jì)成分之間的有著較大的差別，并處于世界低水平的行列之中。二是社會保障制度的多頭管理方面，主要體現(xiàn)在參與社會保障管理的有財(cái)政、民政、勞動、人事、衛(wèi)生、計(jì)劃生育的相關(guān)部門，缺乏統(tǒng)一有效的集中管理。三是社會保障體制的運(yùn)作基礎(chǔ)仍然主要在企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等部門，而不是在社區(qū)，現(xiàn)行的制度和政策設(shè)計(jì)缺乏一定的前瞻性。社會保障制度目前還沒有完成從保障企業(yè)職工到保障全社會成員的轉(zhuǎn)變，保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)主要還是立足于保障單位的職工，保障系統(tǒng)的運(yùn)作多數(shù)還依靠于舊體系下的單位執(zhí)行系統(tǒng)。四是社會保障制度目標(biāo)的分割，由于社會保障體系是由社會保障項(xiàng)目的累加而逐漸形成的，目標(biāo)系統(tǒng)也是各個(gè)保障項(xiàng)目的疊加，社會保障理念只局限于資源再分配，忽視非經(jīng)濟(jì)資源的有效開發(fā)、利用和保護(hù)，缺乏一定的綜合性，從而對社會保障制度實(shí)現(xiàn)功能的有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

二、社會保障資金運(yùn)營良性化問題

在我國社會保障制度不斷完善的過程中，社會保障基金的保值和增值是社會保障基金運(yùn)營管理的重要目標(biāo)。社會保障制度自身社會化的特點(diǎn)從而便就決定了必須要有確定的資金來源和良性的資金運(yùn)作來推動。只有充分的保證社會保障資金的良性運(yùn)作，才能保證其保值、增值的實(shí)現(xiàn)，從而進(jìn)一步避免出現(xiàn)社會保障資金的支付風(fēng)險(xiǎn)，滿足為社會成員提供必要的社會支持。

我國的社會保障資金一直以來都沒有完全的步入良性運(yùn)營的軌道，因此便就存在著比較大的支付風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)營體制不健全。以及收支的不平衡性，尤其是保險(xiǎn)費(fèi)不能夠及時(shí)的足額征繳;從另一個(gè)角度來說，社會保險(xiǎn)基金主要是用于購買國債和投資基金，相對而言投資渠道比較單一，雖然能夠在一定程度上有效的降低社會保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，但是社會保險(xiǎn)基金卻很難保證，往往會造成其結(jié)果是社會保險(xiǎn)資金收支缺口比較大，資金供求矛盾突出。這也會造成政府的預(yù)算安排中社會保障經(jīng)費(fèi)的部分，在管理中也存在著投入不足和資源浪費(fèi)并存以及項(xiàng)目超前和滯后并存的現(xiàn)象，社會保障資金的運(yùn)作績效也是 1

比較差的。

三、社會保障制度的法制化問題

在社會發(fā)展過程中，一個(gè)健全的、有效的社會保障法律制度是至關(guān)重要的，它不僅是一個(gè)國家和人民安居樂業(yè)、社會文明進(jìn)步、國家民治久安的基本保障。而且對于社會成員的社會保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)，只有通過進(jìn)一步的立法工作，才能對社會保障制度的時(shí)效性加以確定，并公之于眾。這也是那些需要保護(hù)的特殊群體給予的幫助的基礎(chǔ)。因此，社會保障制度納入法制化的軌是勢在必行的。

在我國的相關(guān)法律規(guī)定中，已經(jīng)在很多方面確立了中國社會保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。但在總體上來看，我國的社會保障法律制度還是不夠完善的，其最突出的表現(xiàn)就是立法不健全，法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，由于社會保障制度目前還缺少統(tǒng)一的、適用范圍較為廣泛的社會保險(xiǎn)法律制度，并且在社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法也是十分欠缺的，因而社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。由于現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)存在立法層次比較低的問題，并且在一定程度上也缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度來制約，由此便就造成了許多有關(guān)社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。在已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，難以確保社會保障措施的有效實(shí)施額情況，這在一定程度上制約了公民生活更好地得到保障和幫助。

四、社會保障制度的發(fā)展對策。

（一）堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋。

目前我國正處于并將長期處于社會主義的初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平在總體上處于比較低的發(fā)展水平，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展還存在著比較大的發(fā)展差距，社會保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是比較薄弱的，在一定程度上來講，統(tǒng)籌兼顧的難度依然是比較大的。

在社會保障制度改革的進(jìn)程中，要注意善于把我國基本國情與社會保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)律科學(xué)合理的結(jié)合起來，從而更科學(xué)全面的來進(jìn)一步鞏固與完善具有中國特色的社會保障制度模式，在這個(gè)過程中，還要注意堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，恰當(dāng)?shù)膩戆盐崭母锏倪M(jìn)度和力度。從我國人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，積極應(yīng)對人口老齡化的問題日漸顯著，這樣一來，便就給社會保障制度帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此便就要努力的推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；以全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)，從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，不斷地來擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，從而來穩(wěn)步的提高各項(xiàng)社會保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)，既要讓城鄉(xiāng)居民更多分享改革發(fā)展成果，又要引導(dǎo)廣大人民群眾形成對社會保障的合理預(yù)期。

（二）增強(qiáng)制度的公平性和可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

社會保障制度主要是由多項(xiàng)具體制度構(gòu)成的制度體系，各項(xiàng)制度之間既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系，既關(guān)乎當(dāng)前利益同時(shí)也涉及到了長遠(yuǎn)的利益。因此，社會保障制度必須要充分考慮到這些在日常生活中所涉及到的方面。在堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、在統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的同時(shí)，更值得注意的就是增強(qiáng)制度的公平性和激勵(lì)約束功能，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障，在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)制度的可持續(xù)性，從而進(jìn)一步更好地實(shí)現(xiàn)社會保障制度的穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。

（三）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，加強(qiáng)社會保障制度的社會監(jiān)督。

社會保障制度是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科的制度，其自身所具有的復(fù)雜性、敏感性很強(qiáng)，因此必須按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明的程序來進(jìn)行完善。還要注意深入開展相關(guān)的調(diào)查研究、反復(fù)進(jìn)行理論研究，從而使方案更加符合客觀實(shí)際、更好遵循客觀規(guī)律。在研究形成改革方案時(shí)，不僅要注意充分聽取專家意見，還要廣泛的征求社會各界的公眾意見，進(jìn)一步深入細(xì)致地進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)跟蹤督導(dǎo)社會保障制度的發(fā)展進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

社會保障制度是從廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，深入維護(hù)廣大人民的利益，這便就要求社會保障制度必須要積極穩(wěn)妥地來推進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)表明，社會保障制度的完善和發(fā)展必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過試點(diǎn)進(jìn)一步掌握規(guī)律、探索途徑、積累經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開。除此之外，還要充分的考慮到各方面的承受能力，從而避免因局部利益調(diào)整所帶來得社會不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步積極鼓勵(lì)基層的大膽創(chuàng)新，并及時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)做法上升為普遍性政策和法規(guī)制度，使各項(xiàng)社會保障制度在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷完善，更好的來保障廣大人民群眾的切身利益。

第五篇：社會保障制度調(diào)查報(bào)告

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！辈⒃凇抖Y記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆倪@些古語中，我們不難發(fā)現(xiàn)古人對社會和諧的憧憬，和對良好的生活保障的期待。

一般說來，社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)

展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項(xiàng)不可或缺的社會經(jīng)濟(jì)制度。在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會保障制度，但當(dāng)時(shí)的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我們開始探索建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在法律中社會保障制度的不斷完善，我們已經(jīng)明顯的感受到，社會保障制度給我們生活中帶來的種種安全感以及信任感，然而，我國這社會保障制度究竟有哪些進(jìn)步和不足，也是我比較感興趣的！所以就這個(gè)話題，我在自己的所在地——四川瀘州作了深入的調(diào)查。

調(diào)查時(shí)間：2008年8月4號上午

調(diào)查地點(diǎn)：瀘州市勞動和社會保障局、建筑工地

調(diào)查方式：訪談、問卷調(diào)查

一、調(diào)查方式

（一）走訪調(diào)查

我們先走訪了瀘州市民政局,在同所在單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員交談中,我們了解到了現(xiàn)在我市抽查地區(qū)的基本勞動人口現(xiàn)狀:

1、勞動年齡人口

調(diào)查試點(diǎn)，共登記131戶；被調(diào)查的16歲及以上人口335人（常住人口口徑）。16歲及以上勞動年齡人口中，男性人口占50.45%；女性人口占49.55%。

2、經(jīng)濟(jì)活動人口

調(diào)查的經(jīng)濟(jì)活動人口為208人，非經(jīng)濟(jì)活動人口127人。16歲及以上人口的勞動力參與率為62.09%，比2007年11月上升7.97個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。

在經(jīng)濟(jì)活動人口中，男性118人，女性90人（男性多于女性）。勞動力參與率男性（69.82%）比女性（54.22%）高15.60個(gè)百分點(diǎn)。

3、就業(yè)人口

調(diào)查的就業(yè)人口為188人，就業(yè)率為56.12%。就業(yè)人口中男性占56.91%，女性占43.09%。男性就業(yè)率（63.31%）比女性（48.80%）高14.51個(gè)百分點(diǎn)。

4、非經(jīng)濟(jì)活動人口

調(diào)查的非經(jīng)濟(jì)活動人口為127人，占16歲及以上人口的37。91%（見表2）。

5、失業(yè)情況

調(diào)查的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為20人，失業(yè)率為9.62%，與2007年11月調(diào)查數(shù)據(jù)（10.32%）對比，失業(yè)率下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查失業(yè)率男性（9.32%）低于女性（10%）0.68個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。試點(diǎn)失業(yè)率高于全省2007年11月城鎮(zhèn)調(diào)查的6.60%（評估）水平，是由于江陽區(qū)藍(lán)田街道憲橋社區(qū)地處原四川交通機(jī)械廠，該廠系改制企業(yè)，下崗人員較多所致。

在調(diào)查完我市勞動力現(xiàn)狀的情況之后,我驚奇的發(fā)現(xiàn),2008年第一季度，就抽樣調(diào)查地區(qū)的勞動力人口中,就業(yè)率與07年調(diào)查的數(shù)據(jù)明顯有所提高。但是，現(xiàn)在仍有一小部分城鎮(zhèn)人口面臨著失業(yè)或者無業(yè)狀態(tài)，并且在抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)中,十六歲以上的城鎮(zhèn)人口中37.91%非經(jīng)濟(jì)活動人口。

面對這些失業(yè)人口和無勞動能力人口，是什么原因引起這么多人失業(yè)？我們的政府又采取了怎樣的措施予以彌補(bǔ)呢？帶著這些疑問，我咨詢了市勞動和社會保障局副局長及相關(guān)工作人員，我了解到造成失業(yè)有多方面的原因，一是勞動力供大于求，另一方面是中國現(xiàn)狀，現(xiàn)在沒有足夠的資源來滿足16億人口的全部需求，最后就是從就業(yè)人員自身來看，他們無法適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)的要求，因而被無情的市場經(jīng)濟(jì)所淘汰。副科長還談到就城市失業(yè)問題，社會保障局首先會為失業(yè)者提供救助和必要的基本生活救助，還有就是倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民首先購買社會保險(xiǎn)。再則就是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，逐步完善就業(yè)體制，對失業(yè)者特別是下崗職工采取必要的職業(yè)培訓(xùn)，從而達(dá)到重新上崗的目的。我還了解到，對于年滿十六周歲的無勞動能力生活又很貧困的失業(yè)者，政府還采取給予一定的社會救濟(jì)。對于下崗職工有一定經(jīng)濟(jì)能力的，還鼓勵(lì)倡導(dǎo)購買失業(yè)保險(xiǎn)，從而保障最低的生活水平。

（二）問卷調(diào)查

對于城鎮(zhèn)居民中的弱勢群體來說需要社會保障制度的幫助，而對于農(nóng)民工來說，則更需要社會保障制度和適當(dāng)?shù)姆稍＞娃r(nóng)民工社會保障的問題，我制作了一份調(diào)查報(bào)告，其下是調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容：

1、您對民

工保險(xiǎn)有何認(rèn)識?

a、了解 b、了解一點(diǎn) c、不了解

2、您從事高危險(xiǎn)的工作，是否意識到要購買民工工傷險(xiǎn)?

a、是 b、否 c、沒想過

3、您是否購買過民工工傷險(xiǎn)?

a、是 b、否

若答“否”——您為什么不購買此保險(xiǎn)?

a、工資低，無力購買 b、沒必要

c、屬于流動型民工，不方

便 d、保險(xiǎn)金額低

e、不知道如何購買 f、工資用于其它方面

g、其它

4、發(fā)生工傷事故后，您找誰付醫(yī)療費(fèi)?

a、找老板賠償 b、依傷害的程度看 c、自認(rèn)倒霉 d、其它

5、若老板不替您賠償?您會如何處理?

a、把施工單位告上法庭 b、忍氣吞聲 c、其它

在這次調(diào)查中，我們一共收到50份參與有效問卷，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

選項(xiàng)

題號

a

b

c

d

e

f

g

1

12％·

57％

31％

2

8％

88％

4％

3

6％

94％

若否

71％

40％

45％

20％

11％

10％

3％

4

34％

22％

44％

5

13％

70％

17％

以上結(jié)果可知，大多數(shù)的農(nóng)民工對民工工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識只有一點(diǎn)，且大多數(shù)的農(nóng)民工，沒有意識到需要買農(nóng)民工保險(xiǎn)，問卷調(diào)查還顯示，當(dāng)發(fā)生工傷事故后，大部分農(nóng)民工自認(rèn)倒霉，當(dāng)老板不給他們賠償時(shí)，很多人選擇忍氣吞聲。

在與一些民工的交談中，我才了解到，這些民工大多數(shù)都是放棄農(nóng)村里的田地到城市來務(wù)工，并且他們說在城市務(wù)工能勉強(qiáng)維持基本的生活，還能存點(diǎn)積蓄被以后急用，如果在農(nóng)村,他們就更沒有什么收入來源，只能靠地吃飯，維持的了基本生活就不錯(cuò)了。

二、調(diào)查分析

完善的社會保障制度具有保障基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的功能。通過近幾年的努力，我國初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障制度框架。社會保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，城市居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！保r(nóng)村最低生活保障和特困戶生活救助范圍逐步擴(kuò)大，2007年底，全國有逾2000萬農(nóng)民納入低保。社會福利社會化進(jìn)程加快，慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。把社會保障范圍逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)居民，是廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要途徑，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。我國社會保障制度建設(shè)還處在完善階段，社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍比較窄，城鎮(zhèn)絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工沒有納入進(jìn)來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)處在探索階段；生活困難需要救助的城鄉(xiāng)貧困人口社會救助的范圍比較?。簧鐣＠鐣媾R著繁重的改革任務(wù)；全社會慈善意識還比較弱，善款捐助數(shù)量仍比較少。

社會保障制度包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助、慈善事業(yè)。其中社會保險(xiǎn)是社會保障制度中的重要組成部分。在中國來說，社會保險(xiǎn)（社保）是以國家為主體，對有工資收入的勞動者在暫時(shí)或者永久喪失勞動能力，或雖有能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運(yùn)用社會力量給這些勞動者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)達(dá)到基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證國內(nèi)社會安定的一種制度。中國的社會保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五種，現(xiàn)在還有針對中國九億農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正處在試點(diǎn)之中，這些都是國家的一種福利政策，不以盈利為目的的。主管單位為中華人民共和國人力資源和社會保障部。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保險(xiǎn)制度。一般社會福利，主要指社會服務(wù)事業(yè)及設(shè)施。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會福利也是一種職責(zé)，是在社會保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會功能。社會救濟(jì)是指國家和社會為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保險(xiǎn)制度。一般社會福利，主要指社會服務(wù)事業(yè)及設(shè)施。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會福利也是一種職責(zé)，是在社會保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會功能。社會救濟(jì)是指國家和社會為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。慈善事業(yè)是私人或社會團(tuán)體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災(zāi)民、貧民及其他生活困難者舉辦的施舍、救助活動的統(tǒng)稱。其活動對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，由施善者確定。慈善事業(yè)常常采用一定的組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，這類從事慈善事業(yè)的社會團(tuán)體和工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為慈善團(tuán)體，中國民間舉辦的各種慈善堂（如育嬰、養(yǎng)老、恤孤、習(xí)藝、施醫(yī)、施藥、贈棺、賑災(zāi)等組織），國外的慈善學(xué)校、救濟(jì)院、慈善姊妹會，以及現(xiàn)代的各種社會福利院、國際sos兒童村、各種志愿者服務(wù)隊(duì)等。在現(xiàn)代西方國家，出現(xiàn)了各種將私人財(cái)富用于公共慈善事業(yè)的基金會，這種慈善基金旨在資助諸如教育、科學(xué)、醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生和社會福利等領(lǐng)域的研究或服務(wù)項(xiàng)目，通常采用慈善信托公司或非盈利社團(tuán)的合法形式。

在走訪調(diào)查中，從我了解的相關(guān)信息來看，我市目前存在的問題是，失業(yè)比率在相對較低?？删蜔o業(yè)人口來看，我市仍然存在相當(dāng)大的問題，無業(yè)人口占總?cè)丝诘陌俜直瘸^半數(shù)。其中在這些無業(yè)人口中包括失業(yè)人口，老年人，十六歲以上的學(xué)生。然而在具體的社會保障制度的實(shí)施過程中，我市有些問題也存在偏差。比如，少數(shù)人不知道有“低保”的存在，有的知道“低?！?，卻不了解取得社會“低?！本烤狗鲜裁礃拥臈l件。目前，對于我市來說，還面臨著一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是人口趨于老年化。人口老年化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出，我市少數(shù)老年人還存在“未富先老”的問題，這樣就更急需國家政府，以及相關(guān)法律的保障，《老年人權(quán)益保障法》第二十一條 老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。有關(guān)組織必須按時(shí)足額支付養(yǎng)老金，不得無故拖欠，不得挪用。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和職工工資增長的情況增加養(yǎng)老金。和 第二十三條 城市的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予救濟(jì)。農(nóng)村的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其中法律有明確的規(guī)定保護(hù)老年的合法權(quán)益，使其真正到“老吾老以及人之老”的境地加上了理性的砝碼。

在問卷調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)民工的自我保障意識相當(dāng)薄弱，究其原因引起這種現(xiàn)象有多方面因素：

1、經(jīng)濟(jì)承受能力低

經(jīng)濟(jì)承受能力低許多農(nóng)民工懷著美好的愿望來到城市打工，然而，進(jìn)城后才發(fā)現(xiàn)城里遍地黃金。吃、穿、住、行、子女上學(xué)這些費(fèi)用樣樣不能少，—年下來，找工所得所剩無幾，這使得他們對來之不易的工資倍加珍惜，不敢隨便亂花一氣，用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來說，是他們?nèi)狈尚心芰?，可行能力是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，獲得者阿馬蒂亞，創(chuàng)造一個(gè)概念，它指一個(gè)人免受困苦，如饑餓、營養(yǎng)、可避免的疾病、過早死亡，以及能句多識字算數(shù)，享受政治秀與等自由，當(dāng)農(nóng)民工缺乏“可行能力” 時(shí)，他們更無力購買工傷險(xiǎn)了。

2、保險(xiǎn)意識淡薄

由于長期生活在偏遠(yuǎn)的山村，溝多農(nóng)民工文化程度很低，保險(xiǎn)意識十分淡薄，根本不知道保險(xiǎn)為何物，有的甚至把買保險(xiǎn)認(rèn)為不吉利，保證恐避之不及，有的總抱著“哪會這么巧的事”。

3、保險(xiǎn)公司有意無意的忽略，中國有1.14億農(nóng)民工，這是一個(gè)龐大的特殊群體，它相當(dāng)于我國好幾處省的人口總和，每年在以五六百萬的速度在增加，這是一個(gè)如此龐大的市場，按理說各保險(xiǎn)公司爭搶還來不及，為什么，海南竟遷一個(gè)針對農(nóng)民工的保險(xiǎn)公司也沒有呢?筆者曾訪問海南兒大保險(xiǎn)公司的工作人員，據(jù)他們介紹，公司曾下大力氣研究家民工保險(xiǎn)問題，且下大力氣在農(nóng)民工中宣傳推廣保險(xiǎn)，投入成本很大，但農(nóng)民工買的很少，回報(bào)率太低，劃不來，還會虧欠。

4、政策措施和執(zhí)行不到位，雖然國家與地方有明文規(guī)定，但卻沒有認(rèn)真執(zhí)行，監(jiān)督和處罰力度不夠，用工單位根本不會考慮為農(nóng)民工投保，農(nóng)民工雖然是這項(xiàng)制度受益者，但不敢和不愿積極申請。對他們來說，找到工作已經(jīng)很不錯(cuò)了，如果冒然提出要答，可合同辦保除，公司馬上開除他，而且工資本來就沒保障，每個(gè)月扣除幾十元錢，到年底是否還能不能拿工資，許多農(nóng)民工都心存疑慮。

三、解決辦法

就面臨的社會就業(yè)問題、老年化問題、農(nóng)民工問題！在這十幾天的社會調(diào)查中感觸很多，對于這些棘手的問題的解決，我也只能說些大概的方法：

第一，就國家立法來說，要不斷完善社會保障制度（社會保障制度是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。）的法律體系，加快出臺社會保險(xiǎn)法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。

國家還可以針對保護(hù)勞動者的權(quán)益，設(shè)立專門的勞動法院予以審理相應(yīng)的案件，這樣不僅能使勞動者的權(quán)利的到合法的保護(hù)，還可以大大提高法院的辦事效率，從而樹立良好的法律意識，為社會保障制度提供一個(gè)良好的社會救濟(jì)渠道。

第二，政府也要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會捐贈，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社?；?。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\(yùn)行。

第二，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

第三，就員工企業(yè)而言要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。

第四，對于不斷增多的保險(xiǎn)公司而言，應(yīng)當(dāng)遵守《保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定。樹立良好的職業(yè)道德！就公民自身而言，應(yīng)該提高自身法律素質(zhì)，對社會保障制度中的相關(guān)問題有所了解。合理的為自身投資，在購買保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，了解自身所擁有的權(quán)利和義務(wù)。在自己合法權(quán)利受到損壞時(shí)，要積極主動的運(yùn)用法律武器保護(hù)自己！

調(diào)查筆記(一)

08年8月3號 星期天

今天,在網(wǎng)上看最新的新聞的時(shí)候，除了看到炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的奧運(yùn)之外,我還特別關(guān)注了一下四川省內(nèi)的新聞，其中看到最多的就是四川地震之后的災(zāi)后重建工作，當(dāng)我看到新聞中報(bào)道的關(guān)于災(zāi)后政府對那些災(zāi)區(qū)居住地重建以及受災(zāi)后的孤寡老人的安置時(shí)，我不禁對我國現(xiàn)行的社會保障制度的調(diào)查產(chǎn)生了濃厚的興趣。

據(jù)報(bào)道,在四川大地震之后,不僅造成大量人數(shù)的死亡和傷亡,還給四川災(zāi)區(qū)帶來極大的經(jīng)濟(jì)的損失，中央政府就此投入了大量的人力物力和財(cái)力，還給予了災(zāi)區(qū)人民很多優(yōu)惠政策，這些就顯示了政府對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)懷與我國社會救濟(jì)制度的即時(shí)與提高！

可是在地震之后，我又不禁想到，天災(zāi)人禍我們難以避免，可是我們應(yīng)該提高自身的社會保障意識，比如，在天災(zāi)沒有來臨之前為自己的人身和財(cái)物等買個(gè)保險(xiǎn)，買個(gè)放心。據(jù)調(diào)查，我國自四川地震之后，買保險(xiǎn)的人急劇增加，可與之帶來的問題也有很多，比如，就我了解的，現(xiàn)在大多數(shù)買保險(xiǎn)的人，只是對自己所買保險(xiǎn)的性質(zhì)有個(gè)大概了解，而且大多數(shù)人，對保險(xiǎn)中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)了解的不全面或者有所偏差，從而導(dǎo)致自身權(quán)益受損！

就社會保障制度中慈善事業(yè)來說，四川地震之后，社會各界對災(zāi)區(qū)的災(zāi)民獻(xiàn)愛心，凸顯了社會是個(gè)大家庭，也體現(xiàn)了社會充滿了愛。可隨之也有一些負(fù)面的新聞曝光，比如現(xiàn)在有很多企業(yè)就慈善事業(yè)提高自身的社會地位，在媒體的大量炒作中，有企業(yè)迷失自身的方向，只是說大話，而在現(xiàn)實(shí)中兌現(xiàn)自身捐獻(xiàn)的諾言時(shí)，卻遲遲不交慈善金！

從以上5.12汶川大地震之后政府社會為災(zāi)區(qū)提供種種的社會保障制度中，我們能夠明顯的體會到災(zāi)區(qū)重建步驟的一步步進(jìn)行，也能感受到社會保障給大家?guī)淼臏嘏?！可就曝光的一些丑聞事件中，我也不免反思究竟現(xiàn)實(shí)的社會保障制度存在哪些弊端，我想更深刻的了解，在我當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现贫冉o我們究竟帶來了什么，我們在具體實(shí)施的過程中，是不是就我們想象的那樣理想。

調(diào)查筆記

（二）

08年8月4號 星期一

今天，帶著我昨天的問題，我去了瀘州市勞動與社會保障局。在展開我的社會調(diào)查之前我作了充分的準(zhǔn)備，比如，首先我想了解一下我市的勞動力人口現(xiàn)狀，然后就此現(xiàn)狀，我還想了一些相應(yīng)的問題訪問一下局里的領(lǐng)導(dǎo)。比如，我市具體的就業(yè)率如何？就失業(yè)人口，我們采取了什么樣的措施予以彌補(bǔ)？還有就是我市的五保戶究竟是采取怎樣的標(biāo)準(zhǔn)予以決定？社會保險(xiǎn)在我市的普及率有多高？

在社會調(diào)查的訪談中，給我感觸最深得是瀘州市江陽區(qū)采取的就業(yè)促進(jìn)五項(xiàng)行動，一是實(shí)施教育培訓(xùn)行動，提升勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。該區(qū)全年計(jì)劃完成各類培訓(xùn)500o人以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60%以上；二是實(shí)施崗位開發(fā)行動，加強(qiáng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。將就業(yè)困難對象的就業(yè)援助作為重點(diǎn)，著力解決就業(yè)困難對象尤其是“零就業(yè)”家庭的就業(yè)和就業(yè)穩(wěn)定性，做到“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保全區(qū)動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。積極開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生服務(wù)周”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動，同時(shí)結(jié)合經(jīng)常性的現(xiàn)場招聘、個(gè)別介紹、送崗位到家等活動，切實(shí)解決困難人員就業(yè)問題，使下崗失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，特別是“零就業(yè)”家庭人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持行動，加大就業(yè)扶持政策落實(shí)力度。全區(qū)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；饎討B(tài)保持100萬元；對符合小額擔(dān)保貸款條件的人員，按每人5萬元以內(nèi)的額度實(shí)行“捆綁式”貸款，合伙創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)貸款一戶的貸款總額最高不超過100萬元。四是實(shí)施規(guī)?；蜆I(yè)行動，健全城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系。依托園區(qū)建設(shè)，規(guī)?；鉀Q被征地人員就業(yè)，五是實(shí)施創(chuàng)新改革行動，多舉措、多渠道、全方位促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施承諾就業(yè)，通過組織現(xiàn)場招聘會和專場招聘會，不斷拓展市場服務(wù)功能，增加市場服務(wù)內(nèi)容，以服務(wù)對象登記為起點(diǎn)，以成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)為終點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一次登記，全程服務(wù)”。

調(diào)查筆記

（三）

2008年8月15號 星期一

在去瀘州市勞動局調(diào)查完之后，我對我市的就業(yè)現(xiàn)狀及其它他的社會保障制度有了大致的了解，覺得行政管理部門在具體實(shí)施社會保障制度方面都按照國家規(guī)定予以實(shí)施。也對社會保障制度有了較深刻的了解。

今天，我想針對社會的弱勢的社會群體（農(nóng)民工的社會保障）予以調(diào)查。在建筑工地，我發(fā)現(xiàn)了許多留在當(dāng)?shù)毓ぷ鬓r(nóng)民工，在問到國家的惠農(nóng)政策時(shí)，他們說現(xiàn)在國家的政策好了，在農(nóng)村，他們只要按照國家政策從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國家都會給予一定的補(bǔ)助和優(yōu)惠。在他們聊到國家對不能保障基本生活水平的農(nóng)民提供的社會救濟(jì)時(shí)，他們說政府是會給予他們一定的補(bǔ)助，可是對于他們農(nóng)民工來說，他們也希望通過自己的勞動來養(yǎng)活自己。

在與他們談到社會保險(xiǎn)這樣的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，他們大多數(shù)人都沒有買保險(xiǎn)的意識，首先他們覺得社會保險(xiǎn)的費(fèi)用太貴了，有時(shí)他們沒有足夠的錢來承當(dāng)昂貴的費(fèi)用，另一方面就是他們存在對社會保險(xiǎn)的偏見，他們覺得現(xiàn)在買保險(xiǎn)其實(shí)就是不吉利，他們覺得買社會保險(xiǎn)就是預(yù)示著災(zāi)難，還有一方面是，他們覺得沒有買社會保險(xiǎn)的必要，因?yàn)檗r(nóng)民工相當(dāng)于短期工，有些農(nóng)民工覺得自己不會在同一個(gè)工地呆多久，而且工作完了之后，他們從事的行業(yè)也有所變化，從事的地點(diǎn)也隨之變化，所以他們沒有必要買保險(xiǎn)。最后，有少數(shù)農(nóng)民工不了解有社會保險(xiǎn)，也不知道在哪里辦理社會保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。

在了解到他們的現(xiàn)狀時(shí)，覺得現(xiàn)在城市里面涌現(xiàn)了大量的農(nóng)民工，體現(xiàn)了我國的城市化的進(jìn)程，也體現(xiàn)了現(xiàn)在人們還是存在偏見不重視農(nóng)業(yè)。就法律現(xiàn)象來說，現(xiàn)在的農(nóng)村，有很多農(nóng)民不了解法律，不了解國家政策，更不了解社會保障制度，有時(shí)甚至少數(shù)還存在一些偏激的思想，他們不相信法律，不相信國家政策，不知道如何保障自己的權(quán)益！

調(diào)查筆記

（四）

2008年8月16日 星期二

就農(nóng)民工問題，今天我又做了調(diào)查，在調(diào)查中給的感觸很多。

首先，作為我們“衣食父母”，農(nóng)民們應(yīng)該得到社會應(yīng)有的尊重。普遍地講，他們的確沒有受過什么高水平的文化教育，也不具有城里人的“眼光和見識”。正是因?yàn)樗麄冊钤诖碡毟F落后的農(nóng)村中、生活在社會的最底層，所以他們貧窮、他們“愚昧”，他們的利益也最容易受到侵害。而如今，一旦這些農(nóng)民失去土地在農(nóng)村無業(yè)可就或生活無法得到保障時(shí)，為了謀生他們便不分男女老少的紛紛擁向城市，男的農(nóng)民工一般從事建房修路等工作，女的農(nóng)民工一般從事保姆清潔等勞務(wù)。一個(gè)個(gè)舒適安逸的居住小區(qū)、一幢幢現(xiàn)代化的高樓大廈、一條條高速路、一架架立交橋、一座座環(huán)境整潔的現(xiàn)代文明城市無不浸透了他們辛勤的汗水。只有他們才是我們“社會主義大廈的基石”，才是我們“社會主義大廈的建設(shè)者”，才是歷史和時(shí)代“默默無聞的英雄”。

其次，我們該保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。就國家立法的角度來說,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益.比如，我們還可以通過制定法律或法規(guī)形式要求雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或單位必須交納農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放保證金，對無故拖欠農(nóng)民工工資超過三個(gè)月的行為進(jìn)行法律制裁，對挪用或卷走農(nóng)民工工資且情節(jié)嚴(yán)重的行為按犯罪處理，對侵害農(nóng)民或農(nóng)民工利益的行為要規(guī)定有專門的組織或機(jī)構(gòu)來進(jìn)行處理或維權(quán)等。

總之，從發(fā)展社會主義和諧社會來看,要實(shí)現(xiàn)社會的和諧，就必須先保證社會各階層、各利益群體力量或利益的平衡，要保證農(nóng)民等弱勢群體有敢對社會強(qiáng)勢集團(tuán)說“不”字的權(quán)利和條件，要保證立法機(jī)關(guān)有各社會階層、各利益集團(tuán)的代言人，要保證司法機(jī)關(guān)能夠超然于權(quán)力斗爭、利益集團(tuán)之外并真正能起到化解社會矛盾、公正裁判的作用。