第一篇：調(diào)研群眾和信訪工作

省局督查組調(diào)研群眾和信訪工作

*月*日，省信訪局副局長(zhǎng)**、督查室主任**一行調(diào)研群眾和信訪工作。**副局長(zhǎng)**、群眾工作處處長(zhǎng)**、辦案處處長(zhǎng)**及我市市委副書記**、市委群工部部長(zhǎng)**陪同調(diào)研。省信訪局督查組首先聽取了我市**年群眾和信訪工作情況和全國(guó)“兩會(huì)”期間的信訪穩(wěn)定工作情況。

在聽取匯報(bào)后，省信訪局副局長(zhǎng)**對(duì)我市群眾和信訪工作給予了高度評(píng)價(jià)，一是源頭聯(lián)防工作很扎實(shí)，在矛盾糾紛排查化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面都做了大量的工作；二是開展了信訪問題集中治理互動(dòng)，抓住了解決問題這個(gè)關(guān)鍵，解決了大量的群眾訴求；三是在渠道聯(lián)暢上，充分發(fā)揮了聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)接訪、市長(zhǎng)熱線、書記市長(zhǎng)信箱平臺(tái)和特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金的作用，進(jìn)一步暢通了信訪渠道；四是在創(chuàng)新工作機(jī)制方面取得了實(shí)效。積極引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)上信訪反映問題；督查工作既常態(tài)化，又根據(jù)階段性工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。信訪事項(xiàng)復(fù)查工作得到了較好的落實(shí)，效果明顯。

**副局長(zhǎng)對(duì)我市下步工作提出了兩點(diǎn)建議和意見，一是特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金要用在解決個(gè)案上，四月底前要全部使用到位，并完善相關(guān)手續(xù)；二是在責(zé)任追究上要向有責(zé)追究進(jìn)行傾斜，主要追究因違法違紀(jì)、沒有依法行政而引起信訪問題的責(zé)任單位和責(zé)任人。

隨后，督查組一行參觀了市人民群眾來訪接待大廳。

第二篇：群眾和信訪工作自查報(bào)告

中共通江縣陳河鄉(xiāng)委員會(huì)

通江縣陳河鄉(xiāng)人民政府

群眾（信訪）工作自查報(bào)告

根據(jù)2014年通江縣群眾（信訪）工作各項(xiàng)安排和要求，對(duì)照一年來的工作歷程，回顧群眾（信訪）工作得失，現(xiàn)做如下自查報(bào)告：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)方面：

1、堅(jiān)持了專人分管。明確了黨委委員、人大副主席趙新天同志負(fù)責(zé)分管人民調(diào)解和群眾信訪工作，做到了有領(lǐng)導(dǎo)牽頭；

2、堅(jiān)持了上會(huì)研究。每季度必有一次黨委會(huì)研究群眾信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作，做到了有定期研究；

3、堅(jiān)持了及時(shí)傳達(dá)。積極組織鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)省、市、縣關(guān)于群眾和信訪工作的實(shí)施方案，以及縣委書記趙萬先、縣長(zhǎng)王軍同志在全縣信訪安全穩(wěn)定工作會(huì)議上的講話精神，做到了有學(xué)習(xí)貫徹。

二、基礎(chǔ)工作方面：

4、健全了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)了十有標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)信訪鄉(xiāng)村社三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。首先，設(shè)立了信訪窗口和民情工作室，確定了陳虹同志負(fù)責(zé)具體日常辦公工作，保證了專人坐班。落實(shí)了一名實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)司法調(diào)解和群眾信訪工作，完善了領(lǐng)導(dǎo)值周制度，保證了群眾在任何時(shí)候來訪都有領(lǐng)導(dǎo)和干部接待和處理；其次，落實(shí)了鄉(xiāng)干部包村（街道社區(qū)）、村（居）干部包社（片），完善了干部駐村制度，保證了群眾問題有人就近處理。做到了有人辦事、有陣地辦事。

5、到位了工作經(jīng)費(fèi)。信訪干部崗位津貼落實(shí)，辦公經(jīng)費(fèi)具實(shí)依標(biāo)報(bào)銷，做到了有經(jīng)費(fèi)辦事。

6、上墻了職責(zé)流程。信訪三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示意圖、接待來訪流程圖、信訪辦工作職責(zé)、信訪辦工作人員職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度、信訪條例等上墻公示，做到了明白辦事。

7、配備了必要裝備。政府機(jī)關(guān)辦公區(qū)安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，信訪辦安裝了電腦、牽通了網(wǎng)絡(luò)、購買了照相機(jī)，做到了有辦公設(shè)備。

8、保證了案件時(shí)效。堅(jiān)持信訪信息及時(shí)收集、報(bào)告制度。堅(jiān)持上級(jí)轉(zhuǎn)辦及時(shí)辦理反饋制度。

三、制度落實(shí)方面：

9、完善了接訪下訪。陳河鄉(xiāng)黨委政府班子成員接訪下訪有日程公示、有包案和協(xié)辦責(zé)任、有接訪記錄，做到了接訪下訪落實(shí)。

10、嚴(yán)格了矛盾排查。堅(jiān)持鄉(xiāng)（部門）每旬一排查、村（社區(qū)）每周一排查、社（組）每天一排查的常態(tài)排查與重大節(jié)日和重大活動(dòng)非常態(tài)排查相結(jié)合的排查機(jī)制，堅(jiān)持屬地為主，條塊結(jié)合，堅(jiān)持信息收集與分析研判相結(jié)合，做到不穩(wěn)定因素超前排查，普遍性和傾向性問題超前研究，重大活動(dòng)超前部署，建立排查臺(tái)賬、落實(shí)化解方案，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，把突出信訪問題化解在初期，實(shí)現(xiàn)小事不出社、大事不出村、疑難報(bào)鄉(xiāng)處理，做到了矛盾不上交。

四、依法處訪方面：

11、暢通了訴求渠道。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)《信訪條例》及法律政策的宣傳，關(guān)口前移、2 切實(shí)開展大接訪，重心下移、深入開展大下訪。引導(dǎo)群眾消除 “信上不信下”的頑疾，把信訪人吸納在當(dāng)?shù)?，及時(shí)就地解決信訪事項(xiàng)。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行訴訟與與信訪分離，及時(shí)引導(dǎo)了2件信訪按規(guī)定程序通過法律程序解決訴求。

12、實(shí)施了陪訪制度。緊緊圍繞“事要解決”這一核心目標(biāo)，有政策、法律支撐的及時(shí)就地解決落實(shí)到位；無法律、政策支撐的說明原因解釋疏通到位；對(duì)已經(jīng)鄉(xiāng)接待處理，信訪人仍有疑問，堅(jiān)持上訪的，由干部擔(dān)任陪（領(lǐng)）訪員，按照費(fèi)用自理的原則，今年實(shí)施了王本全等2件次陪同信訪人到上級(jí)有關(guān)部門走訪，積極配合上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)做好接待、解釋、宣傳、疏導(dǎo)工作，依法按政策解決合理的上訪訴求，消除了沖擊通江縣銀耳節(jié)、北京apce峰會(huì)等重大活動(dòng)的萌芽，防止了非訪給黨委、政府造成負(fù)面影響。

總之，陳河鄉(xiāng)群眾和信訪工作在縣業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，沒有發(fā)生一件非法信訪，沒有發(fā)生一件被通報(bào)批評(píng)，上級(jí)要求學(xué)習(xí)貫徹到位，工作推進(jìn)扎實(shí)有力。

附：通江縣群眾（信訪）工作目標(biāo)考評(píng)細(xì)則評(píng)分表

陳河鄉(xiāng)黨委（公章）黨委書記（簽名）：

陳河鄉(xiāng)政府（公章）鄉(xiāng)長(zhǎng)（簽名）：

2014年12月

第三篇：如何做好群眾信訪工作

如何做好群眾信訪工作

群眾工作是一項(xiàng)全局性、經(jīng)常性的工作。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是反映社情民意的“晴雨表”。近年來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們?cè)诠ぷ髦?，主要有以下幾點(diǎn)感受和體會(huì)：

一是要牢固樹立“群眾至上”的觀念。發(fā)展的根本目的是為了人民，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和利益格局的深刻調(diào)整，廣大群眾維護(hù)自身權(quán)益的需求和對(duì)黨委、政府解決問題的期望值越來越高，往往以信訪形式反映利益訴求。這就需要我們把信訪工作放到群眾工作中去思考和把握。牢固樹立“群眾至上”的觀念，做到與群眾身近、心近、情近。帶著深厚感情，深入基層群眾，與群眾交朋友，了解群眾企盼，掌握群眾訴求，架起與群眾溝通的橋梁。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

二是要妥善解決群眾反映的問題。在解決群眾利益訴求時(shí)，堅(jiān)持換位思考，從群眾樂于接受的角度思考問題。尤其要用心幫助群眾分析問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，分析反映問題的合理成分，共同尋求解決問題的辦法。成功解決了水務(wù)系統(tǒng)退休職工工資問題、雙墩鎮(zhèn)拆遷安置等一批遺留問題。堅(jiān)持對(duì)群眾反映的問題不推、不拖、不等，不搞“緩兵之計(jì)”，不回避矛盾。對(duì)政策能夠解決的問題，不折不扣立即解決;對(duì)一時(shí)無法解決的問題，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋;對(duì)家庭困難的上訪群眾，給予熱情關(guān)心和積極幫扶;對(duì)存在合理成分但政策法律沒有依據(jù)的，在不引起攀比、不產(chǎn)生新矛盾的前提下，積極制定出臺(tái)政策。

三是要積極創(chuàng)新方式方法。要在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，不斷探索新的方式、方法、手段和機(jī)制，做到群眾樂于接受，問題易于解決。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳，教育引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。尤其要堅(jiān)持縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪，完善綠色郵政、熱線電話、書記(縣長(zhǎng))信箱等社情民意表達(dá)渠道。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新特點(diǎn)，帶頭“上線”和“觸網(wǎng)”，搭建聯(lián)系群眾的新平臺(tái)。要整合民政、司法、公安、國(guó)土等與群眾利益密切相關(guān)部門的力量，實(shí)行聯(lián)合辦公，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，把接待大廳變?yōu)椤叭罕娭摇薄?/p>

四是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把群眾工作放在第一位。定期聽取群眾工作匯報(bào)，收集梳理群眾反映的的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及對(duì)各項(xiàng)工作的意見和建議，進(jìn)行分析研判，做到見微知著。要堅(jiān)持科學(xué)決策。對(duì)出臺(tái)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，在決策前要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”。要強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確辦理流程、包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、具體責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限，公開透明，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，做到言而有信、取信于民。

第四篇：關(guān)于如何深入有效開展群眾和信訪工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何深入有效開展群眾和信訪工作的調(diào)研報(bào)告

縣委常委、副縣長(zhǎng)

近幾年來，各地農(nóng)村群眾信訪、集體上訪、越級(jí)上訪問題不斷增多，信訪數(shù)量逐年上升，信訪內(nèi)容日益復(fù)雜，信訪形式凸顯多樣，信訪難度逐年增加，從表面現(xiàn)象看，農(nóng)村的信訪問題有反映干部作風(fēng)問題、村組級(jí)財(cái)務(wù)問題、涉農(nóng)“三亂”問題、政令不通、違法亂紀(jì)、醫(yī)療糾紛和拆遷補(bǔ)償問題，等等，牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面，信訪矛盾尖銳對(duì)立，情緒異常激化，非法鬧訪、纏訪等等的件數(shù)大幅度上升，突發(fā)性信訪問題和過激行為增多。處理信訪問題的緊迫性增強(qiáng)，信訪工作的難度越來越大。

近日，按照市委、市政府對(duì)政府系統(tǒng)副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作的要求和安排，我結(jié)合自己在安陽掛職工作的特點(diǎn)和實(shí)際，對(duì)如何有效開展群眾和信訪工作深入細(xì)致地開展了調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)了工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，通過條分縷析認(rèn)真梳理出解決問題的對(duì)策和建議，以求在下一步工作中，更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，推進(jìn)我市群眾和信訪工作取得新成效、再上新臺(tái)階?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作做法和經(jīng)驗(yàn)

近兩年來，安陽信訪工作緊緊抓住被國(guó)家信訪局確定為“百千萬工程聯(lián)系點(diǎn)”和矛盾糾紛排查化解試點(diǎn)縣這一契機(jī)，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，堅(jiān)持以解決問題為核心，狠抓案前、案中、案后三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一升一降一規(guī)范”即：“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格大升級(jí)、工作重心下降、規(guī)范信訪秩序”。2009年，安陽開展了集中整治信訪積案活動(dòng)，在全省率先成立了訓(xùn)誡教育中心，創(chuàng)新推行了“三位一體”訓(xùn)誡警告教育機(jī)制，大力推行信訪評(píng)估，開展信訪救助活動(dòng)，這一做法被國(guó)家信訪局在全國(guó)推廣。全省規(guī)范信訪秩序依法處置非正常上訪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安陽召開。安陽也被市委、市政府評(píng)為全市信訪工作先進(jìn)縣、建國(guó)60周年慶典期間維護(hù)穩(wěn)定暨信訪工作先進(jìn)縣，被省委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“2009信訪工作顯著進(jìn)步縣”，被省委政法委評(píng)為全省集中處理涉法涉訴信訪工作先進(jìn)縣。今年以來，安陽創(chuàng)新工作方法，在全縣著力實(shí)施了信訪“六大工程”，即：“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，真正把信訪工作提升為“一把手”工程；優(yōu)先抓、高定位，真正把信訪工作確立為社會(huì)穩(wěn)定核心工程；建網(wǎng)絡(luò)、促聯(lián)動(dòng)，真正把信訪工作打造為系統(tǒng)工程；降重心、強(qiáng)根本，真正把信訪工作強(qiáng)化為基礎(chǔ)工程；建規(guī)劃、促規(guī)范，真正把信訪工作創(chuàng)建為法制工程；重探索、求突破，真正把信訪工作拓展為創(chuàng)新工程”。安陽“六大工程”的扎實(shí)開展和信訪群眾各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，使得全縣信訪形勢(shì)在繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至11月份，全縣未發(fā)生一起赴京非正常上訪、集體上訪和赴省集體上訪，。

二、當(dāng)前存在問題和特點(diǎn)

近兩年來，盡管全縣堅(jiān)持信訪高壓態(tài)勢(shì)，使信訪形勢(shì)保持基本平穩(wěn)，但是，在認(rèn)真梳理全縣信訪群眾工作以上做法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些工作中存在的很多問題，這些工作中問題的存在，嚴(yán)重制約了信訪群眾工作的深入開展，影響了基層群眾信訪問題的有效解決和妥善處理。一是厭戰(zhàn)懈怠情緒蔓延。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前信訪形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，不能正確分析判斷當(dāng)前信訪工作的嚴(yán)峻性，對(duì)信訪工作的重視程度有所下降，具體表現(xiàn)在思想滑坡、力度減弱、標(biāo)準(zhǔn)降低、投入減少。二是大局意識(shí)淡薄缺失。個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)在處理信訪問題上避重就輕、拈輕怕重，將矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有個(gè)別單位對(duì)信訪老戶放任自流，不聞不問；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間缺乏溝通，解決問題的責(zé)任及穩(wěn)控責(zé)任劃分不清，相互推諉扯皮、激化矛盾。三是制度落實(shí)流于形式。領(lǐng)導(dǎo)接訪制度落實(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)不能按規(guī)定接訪，仍然存在脫崗、漏崗現(xiàn)象，有的根本不接訪。一崗雙責(zé)制度落實(shí)不好，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的信訪問題底數(shù)不清、情況不明，對(duì)信訪工作沒有部署、沒有安排、沒有參與，沒有真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人頭上有指標(biāo)”的齊抓共管局面。信息報(bào)告制度落實(shí)不到位，信訪信息報(bào)送不及時(shí)。四是矛盾糾紛排查不深。排查流于形式、走過場(chǎng)，不深入、不細(xì)致，全縣每月的排消會(huì)排查出的矛盾糾紛平均在40起之內(nèi)。其中，有一個(gè)十多萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)月召開兩次排消會(huì)，排查出來的矛盾糾紛竟然是0，但是該鎮(zhèn)每月到縣以上的上訪都在10多次以上。這說明一個(gè)問題，就是全縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)、村排查工作開展力度不夠，或者說基本上根本沒有開展。五是信訪評(píng)估開展不細(xì)。大多數(shù)涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)該事前評(píng)估卻沒開展。六是解決問題措施不力?；庑旁L老戶的辦法仍然不多，個(gè)別信訪案件久拖不決，上級(jí)信訪部門多次交辦，但群眾長(zhǎng)期得不到穩(wěn)定。七是部分干部作風(fēng)不實(shí)。有個(gè)別地方和部門，遇到信訪問題，不是全力解決，而是推諉應(yīng)付，導(dǎo)致小事拖大；甚至有少數(shù)部門輕問題解決，重?cái)r訪、勸訪和消化數(shù)字。

當(dāng)前，群眾上訪之所以時(shí)有發(fā)生，既有上訪者動(dòng)機(jī)、心態(tài)等主觀因素，更有信訪工作機(jī)制等方面的客觀原因。大量上訪案件的存在，不僅擾亂了正常工作秩序，而且在一定程度上影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，給農(nóng)村工作帶來嚴(yán)重影響，直接影響了黨和政府的形象，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。引發(fā)農(nóng)村信訪多的原因是多方面的，既有體制機(jī)制的原因，又有農(nóng)村自身發(fā)展的原因；既有歷史沉積的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素?？v觀目前農(nóng)村信訪穩(wěn)定和群眾工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）在干部觀念方面。信訪問題實(shí)行“一票否決”。在考核機(jī)制上片面強(qiáng)調(diào)“數(shù)字型”責(zé)任制考核，只管有無進(jìn)京上訪案例，不管信訪人上訪事由是否合情合法，甚至對(duì)無理上訪、纏訪等在考核時(shí)也不能區(qū)別對(duì)待。在信訪問題“一票否決”的高壓態(tài)勢(shì)下，各級(jí)各部門采取“圍追堵截”、“花錢買平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求穩(wěn)”的辦法，表面解決了暫時(shí)的問題，實(shí)際上對(duì)進(jìn)京訪、越級(jí)訪起到了“推波助瀾”的作用，而且還直接增加了各地接防和防控的成本，催生了“信訪資財(cái)”這個(gè)特殊的行業(yè)。

（二）在群眾觀念方面。長(zhǎng)期以來，人們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的依靠黨委、政府解決問題的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對(duì)法治的信仰還比較淡薄，依法辦事的自覺性還沒有真正形成，相當(dāng)一些群眾存在“信訪迷信”心態(tài)，認(rèn)為不管是法律問題還是非法律問題，找到領(lǐng)導(dǎo)上訪就有可能解決問題。還有一些群眾采用“無理纏訪”的方法，甚至采用集體上訪以及其他過激方式給國(guó)家機(jī)關(guān)施加壓力，試圖以此迫使政府解決其問題或者改變司法裁決。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理或者是因?yàn)閭€(gè)別人由于個(gè)人恩怨，煽動(dòng)、利用群眾上訪達(dá)到個(gè)人目的。這種處于敏感狀態(tài)的精神心理，只要有人煽動(dòng)，很快就能聚成一股力量，直接會(huì)導(dǎo)致一些本來看似簡(jiǎn)單的信訪案件極易演變?yōu)樾旁L事件。有的人別有用心，故意挑起事端。比如署假名舉報(bào)問題，經(jīng)戶口核查相應(yīng)地址無此人可以不受理，杜絕出于個(gè)人的目的或?yàn)榱烁憧鍖?duì)手、栽贓嫁禍、打擊報(bào)復(fù)、隱匿證據(jù)問題，從而為自己胡作非為、非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪，一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。有的人因?yàn)榕掠绊懙阶约旱纳矸莺图鹊美?，從而由上訪者轉(zhuǎn)為幕后操縱者，驅(qū)使一些不明真相、不曉法律、不顧后果的人為其服務(wù)。

（三）在體制機(jī)制方面。近年來，黨和政府始終高度重視和不斷加強(qiáng)信訪工作，先后制定出臺(tái)了一系列信訪政策和法規(guī)，并發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)主義法制的日益健全和完善，信訪工作中的制度弊端也越來越顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在上訪活動(dòng)的隨意性上，即上訪的內(nèi)容、類型、上訪活動(dòng)發(fā)起的時(shí)間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管現(xiàn)行的政策、法規(guī)對(duì)群眾上訪作出了必要的限制性規(guī)定，但是在實(shí)踐中，上訪人往往可隨時(shí)隨地就任何內(nèi)容向有關(guān)或無關(guān)的部門上訪，也有的因處理不及時(shí)拖來的上訪、責(zé)任不明確推來的上訪、調(diào)查不全面漏出的上訪、接待不熱情激出的上訪等等，對(duì)違法信訪行為制裁不力，致使一些群眾產(chǎn)生法不責(zé)眾心理，個(gè)別別有用心的人借信訪制造事端。

（四）在政務(wù)公開方面。有的村級(jí)由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，長(zhǎng)時(shí)間不向村民公開村務(wù)，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細(xì)帳，透明度低；有的在農(nóng)村低保評(píng)定、救災(zāi)救濟(jì)款物分配與發(fā)放、項(xiàng)目落實(shí)等方面因宣傳不到位、執(zhí)行政策不嚴(yán)格、程序不到位、公開透明度不高，尤其在農(nóng)村低保政策執(zhí)行上，因不斷擴(kuò)大了保障面，有的不該領(lǐng)取的對(duì)象享受了，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對(duì)立，群眾就采取集體訪、甚至越級(jí)訪的辦法，希望上級(jí)組織來查明真相。

（五）在方式途徑方面。很多群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭(zhēng)議糾紛，既要向法院繳納訴訟費(fèi)，還要向律師繳上代理費(fèi)，況且能否勝訴都不是定數(shù)，即便勝了官司，執(zhí)行也是個(gè)巨大難題?？陀^的說，現(xiàn)實(shí)生活中，特別是《信訪條例》出臺(tái)后“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度的實(shí)施，信訪較之訴訟的確是一種更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“勝了官司、賠了錢財(cái)、只能討個(gè)說法”的現(xiàn)實(shí)面前，很多群眾自然會(huì)選擇信訪的方式。而且群眾習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，尤其是能拍板的 “一把手”，這在一定程度上也誘導(dǎo)了群眾擇“訪”棄“訴”。使不少應(yīng)由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度。

（六）在遺留問題方面。矛盾日益突出的房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題、戶口歷史遺留問題、老民辦教師遺留問題等涉地上訪和涉法上訪仍然是信訪案件主流，原因復(fù)雜，大部分需要通過司法程序才能解決，造成重復(fù)上訪和越級(jí)上訪案件相對(duì)較多。

三、解決對(duì)策和途徑

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)梳理出的問題，我認(rèn)為應(yīng)該在下一步工作中，以信訪群眾工作“六大工程”為主要載體，強(qiáng)化措施，狠下功夫，以對(duì)矛盾糾紛的排查化解和群眾信訪反映合理訴求的有效解決，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)信訪群眾工作再上新臺(tái)階、再取新成效，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。

（一）暢通信訪渠道。一是開展大接訪活動(dòng)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到有訪必接，一把手要堅(jiān)持每周定期公開接訪，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)不接訪脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。信訪局要不定期地暗訪督導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)接待日”接訪情況，暗訪結(jié)果作為年終考核的依據(jù)之一。二是創(chuàng)新接待工作方式。應(yīng)變?nèi)罕娚显L為干部下訪，每月下訪不少于一次。要通過開展干部下訪、預(yù)約接訪、帶案下訪活動(dòng)，主動(dòng)深入基層，真正了解社情民意，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。三是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行陽光接訪。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等信訪渠道，為群眾提出訴求提供便利。

（二）抓好源頭防控。一是狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)排消會(huì)。要進(jìn)一步建立健全排消會(huì)制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查兩次、村每周排查一次矛盾糾紛。矛盾糾紛排查化解工作要和村支書、村主任、民調(diào)委員的工資、使用、評(píng)先掛鉤。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要參加所包村的排消會(huì)。對(duì)矛盾糾紛比較突出的三類村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自參加該村的排消會(huì)。要嚴(yán)格落實(shí)排消臺(tái)帳備案制，縣信訪局每月集中交辦一次不安定因素，并實(shí)行臺(tái)帳管理，掛牌督辦，確保排查出來的每一起矛盾糾紛都能及時(shí)化解到位。二是全面落實(shí)信訪評(píng)估機(jī)制。要把落實(shí)信訪評(píng)估作為工作重點(diǎn)，抓牢、抓實(shí)、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項(xiàng)目，包括修路、建房、打井等事項(xiàng)，必須進(jìn)行信訪評(píng)估，聽取群眾的意見。對(duì)群眾不同意、或者絕大多數(shù)群眾不同意的項(xiàng)目要暫停實(shí)施，重新進(jìn)行考慮，決不能一邊解決問題、一邊制造矛盾。凡是因事前未進(jìn)行信訪評(píng)估而引發(fā)信訪問題或群體性事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，將信訪評(píng)估列入年終考核目標(biāo)。

（三）抓好問題解決。一是下大力氣抓好信訪事項(xiàng)的受理和辦理。重視初信、初訪處理關(guān)口，加大初信、初訪的辦理力度，嚴(yán)把初信、初訪辦理質(zhì)量，真正做到公開、公平、公正，依法按政策解決問題，切實(shí)提高信訪事項(xiàng)的首問處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓好信訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)。規(guī)范信訪事項(xiàng)處理意見告知書制度，對(duì)結(jié)而不服、群眾不穩(wěn)定的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見因查處事實(shí)不清、把握政策不準(zhǔn)、處理意見敷衍塞責(zé)被退回初始受理單位的，年終考核根據(jù)情節(jié)輕重予以扣分，對(duì)由此造成越級(jí)上訪的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)復(fù)查完畢的信訪案件，及時(shí)錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)。三是下大力氣抓實(shí)信訪三級(jí)例會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)以及縣直部門、鄉(xiāng)直部門要每月至少召開一次信訪例會(huì)，研究解決信訪問題，真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。信訪部門加大督查力度，實(shí)行每月一通報(bào)，對(duì)不按時(shí)召開例會(huì)、程序不規(guī)范、走形式的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未召開例會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村級(jí)例會(huì)召開率低于80%的，年終考核該項(xiàng)分值為零。四是下大力氣管好、用好信訪救助資金。各級(jí)各部門應(yīng)搶抓中央、省、市撥付解決特殊疑難信訪問題專項(xiàng)補(bǔ)助資金的機(jī)遇，認(rèn)真做好相關(guān)銜接工作，特別是要做好案件的篩選、報(bào)送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策無明確依據(jù)的矛盾糾紛，解決一批長(zhǎng)期困擾各級(jí)黨委、政府的“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”。但要堅(jiān)決杜絕將信訪救助演變?yōu)椤盎ㄥX買穩(wěn)定”，導(dǎo)致信訪人以訪謀利、因訪得利、“越救越旺”，甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

（四）依法規(guī)范秩序。一是加大宣傳教育力度，樹立非正常上訪不但無助于問題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導(dǎo)向，形成無理纏訪、鬧訪“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。二是嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。各級(jí)各部門既要明確職責(zé)，分清任務(wù)，又要密切協(xié)作，相互配合，堅(jiān)決把一些重點(diǎn)不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在基層。特別是民師、三線人員、聯(lián)合診所等重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象必須時(shí)刻關(guān)注動(dòng)態(tài)，密切掌握重點(diǎn)人員動(dòng)向。對(duì)一些組織者、策劃者，以及一些長(zhǎng)期不穩(wěn)定的信訪老戶，公安部門要采取措施，防止相互串聯(lián)，如果發(fā)現(xiàn)串聯(lián)跡象，要及時(shí)采取措施。三是抓好信息報(bào)送。長(zhǎng)期以來，信息不準(zhǔn)確、信息不及時(shí)是信訪工作的一個(gè)短板。只要信息準(zhǔn)確、信息及時(shí)，大部分都能夠有效勸阻或勸返。因此，要及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)零報(bào)告、日?qǐng)?bào)告制度，保證信息渠道暢通。四是抓好訓(xùn)誡打擊。要完善“三位一體”的非正常上訪訓(xùn)誡機(jī)制，加大對(duì)纏訪、鬧訪人員的訓(xùn)誡教育力度，對(duì)一些問題處理、救助已經(jīng)到位的信訪人，如果仍然纏訪、鬧訪，要堅(jiān)決予以依法處置。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化工作目標(biāo)。信訪工作目標(biāo)考核應(yīng)做到“兩側(cè)重兩掛鉤”。通過強(qiáng)化考核推動(dòng)制度的落實(shí)、責(zé)任的落實(shí)?！皟蓚?cè)重”即側(cè)重對(duì)信訪工作薄弱環(huán)節(jié)和日常工作的考核。要加大對(duì)制度落實(shí)的考核力度，細(xì)化考核辦法。比如，信訪評(píng)估制度所占的分值比重要加大，對(duì)制度落實(shí)不好，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可以一票否決，信訪工作目標(biāo)分為零。可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪例會(huì)、排消會(huì)、專題會(huì)、信訪事項(xiàng)評(píng)估會(huì)影像資料，在年終考核時(shí)查用?！皟蓲煦^”即信訪工作目標(biāo)考核要與整體目標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。改變過去只獎(jiǎng)不罰的狀況，對(duì)年底信訪工作目標(biāo)考核名列前茅的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信訪工作目標(biāo)考核排名靠后的，要給予經(jīng)濟(jì)處罰。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)各部門應(yīng)嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)責(zé)任，做到守土有責(zé)。對(duì)發(fā)生有影響信訪事件，或者在辦理信訪事項(xiàng)過程中推諉敷衍、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。許多地方信訪總量下降、信訪問題減少，很大程度上是重視群眾工作、下功夫做好群眾工作的結(jié)果，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，不僅可以解決大量信訪問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且可以進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。總之，加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾和信訪工作，要堅(jiān)持在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮職能部門作用上下功夫，要堅(jiān)持在提高水平、增強(qiáng)實(shí)效、更好服務(wù)群眾上下功夫，真正把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)，堅(jiān)持做到用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，用群眾觀點(diǎn)思考問題，站在群眾立場(chǎng)處理問題，多做人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，最終推進(jìn)群眾和信訪工作的深入有效開展、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定與社會(huì)和諧進(jìn)步。

第五篇：關(guān)于如何深入有效開展群眾和信訪工作的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于如何深入有效開展群眾和信訪工作的調(diào)研報(bào)告 縣委常委、副縣長(zhǎng)

近幾年來,各地農(nóng)村群眾信訪、集體上訪、越級(jí)上訪問題不斷增多,信訪數(shù)量逐年上升,信 訪內(nèi)容日益復(fù)雜,信訪形式凸顯多樣,信訪難度逐年增加,從表面現(xiàn)象看, 農(nóng)村的信訪問題 有反映干部作風(fēng)問題、村組級(jí)財(cái)務(wù)問題、涉農(nóng)“三亂”問題、政令不通、違法亂紀(jì)、醫(yī)療糾 紛和拆遷補(bǔ)償問題, 等等,牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面,信訪矛盾尖銳對(duì)立,情緒異 常激化,非法鬧訪、纏訪等等的件數(shù)大幅度上升, 突發(fā)性信訪問題和過激行為增多。處理信 訪問題的緊迫性增強(qiáng),信訪工作的難度越來越大。

近日, 按照市委、市政府對(duì)政府系統(tǒng)副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作的要求和安排, 我結(jié) 合自己在安陽掛職工作的特點(diǎn)和實(shí)際, 對(duì)如何有效開展群眾和信訪工作深入細(xì)致地開展了調(diào) 查研究, 認(rèn)真總結(jié)了工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法, 查找剖析了工作中存在的困難和問題, 通過 條分縷析認(rèn)真梳理出解決問題的對(duì)策和建議,以求在下一步工作中,更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策, 推進(jìn)我市群眾和信訪工作取得新成效、再上新臺(tái)階。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、工作做法和經(jīng)驗(yàn)

近兩年來, 安陽信訪工作緊緊抓住被國(guó)家信訪局確定為 “百千萬工程聯(lián)系點(diǎn)” 和矛盾糾紛排 查化解試點(diǎn)縣這一契機(jī),搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上,堅(jiān)持以解決問題為核心,狠抓案前、案中、案后三個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)持“一升一降一規(guī)范”即:“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格大升級(jí)、工作重心下降、規(guī)范信訪 秩序”。2009年,安陽開展了集中整治信訪積案活動(dòng),在全省率先成立了訓(xùn)誡教育中心,創(chuàng) 新推行了“三位一體”訓(xùn)誡警告教育機(jī)制,大力推行信訪評(píng)估,開展信訪救助活動(dòng),這一做 法被國(guó)家信訪局在全國(guó)推廣。全省規(guī)范信訪秩序依法處置非正常上訪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安陽召 開。安陽也被市委、市政府評(píng)為全市信訪工作先進(jìn)縣、建國(guó) 60周年慶典期間維護(hù)穩(wěn)定暨信 訪工作先進(jìn)縣,被省委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“ 2009信訪工作顯著進(jìn)步縣” ,被省委政 法委評(píng)為全省集中處理涉法涉訴信訪工作先進(jìn)縣。今年以來, 安陽創(chuàng)新工作方法, 在全縣著 力實(shí)施了信訪 “六

大工程” , 即:“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo), 真正把信訪工作提升為 “一把手” 工程;優(yōu)先抓、高定位,真正把信訪工作確立為社會(huì)穩(wěn)定核心工程;建網(wǎng)絡(luò)、促聯(lián)動(dòng),真正把信訪 工作打造為系統(tǒng)工程;降重心、強(qiáng)根本, 真正把信訪工作強(qiáng)化為基礎(chǔ)工程;建規(guī)劃、促規(guī)范, 真正把信訪工作創(chuàng)建為法制工程;重探索、求突破,真正把信訪工作拓展為創(chuàng)新工程”。安 陽 “六大工程” 的扎實(shí)開展和信訪群眾各項(xiàng)工作的全面推進(jìn), 使得全縣信訪形勢(shì)在繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上,各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年 1至 11月份,全縣未 發(fā) 生 一 起 赴 京 非 正 常 上 訪、集 體 上 訪 和 赴 省 集 體 上 訪, , ,。

二、當(dāng)前存在問題和特點(diǎn)

近兩年來, 盡管全縣堅(jiān)持信訪高壓態(tài)勢(shì), 使信訪形勢(shì)保持基本平穩(wěn),但是, 在認(rèn)真梳理全縣 信訪群眾工作以上做法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí), 在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些工作中存在的很多問題, 這些工 作中問題的存在, 嚴(yán)重制約了信訪群眾工作的深入開展, 影響了基層群眾信訪問題的有效解 決和妥善處理。一是厭戰(zhàn)懈怠情緒蔓延。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前信訪形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠, 不能正確分析判斷當(dāng)前信訪工作的嚴(yán)峻性, 對(duì)信訪工作的重視程度有所下降, 具 體表現(xiàn)在思想滑坡、力度減弱、標(biāo)準(zhǔn)降低、投入減少。二是大局意識(shí)淡薄缺失。個(gè)別單位和 領(lǐng)導(dǎo)在處理信訪問題上避重就輕、拈輕怕重, 將矛盾上推下卸、左推右扯, 甚至有個(gè)別單位 對(duì)信訪老戶放任自流,不聞不問;鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間缺乏溝通,解決問題的 責(zé)任及穩(wěn)控責(zé)任劃分不清,相互推諉扯皮、激化矛盾。三是制度落實(shí)流于形式。領(lǐng)導(dǎo)接訪制 度落實(shí)不到位,領(lǐng)導(dǎo)不能按規(guī)定接訪,仍然存在脫崗、漏崗現(xiàn)象,有的根本不接訪。一崗雙 責(zé)制度落實(shí)不好,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的信訪問題底數(shù)不清、情況不明,對(duì) 信訪工作沒有部署、沒有安排、沒有參與,沒有真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人頭上有指 標(biāo)”的齊抓共管局面。信息報(bào)告制度落實(shí)不到位, 信訪信息報(bào)送不及時(shí)。四是矛盾糾紛排查 不深。排查流于形式、走過場(chǎng),不深入、不細(xì)致,全縣每月的排消會(huì)排查出的矛盾糾紛平均 在 40起之內(nèi)。其中,有一個(gè)十多萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個(gè)月召開兩次排消會(huì),排查出來的矛盾 糾紛竟然是 0,但是該鎮(zhèn)每月到縣以上的上訪都在 10多次以上。這說明一個(gè)問題,就是全 縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)、村排查工作開展力

度不夠, 或者說基本上根本沒有開展。五是信訪評(píng)估開展 不細(xì)。大多數(shù)涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng), 應(yīng)該事前評(píng)估卻沒開展。六是解決問題措施不 力?；庑旁L老戶的辦法仍然不多, 個(gè)別信訪案件久拖不決, 上級(jí)信訪部門多次交辦, 但群 眾長(zhǎng)期得不到穩(wěn)定。七是部分干部作風(fēng)不實(shí)。有個(gè)別地方和部門, 遇到信訪問題, 不是全力 解決,而是推諉應(yīng)付,導(dǎo)致小事拖大;甚至有少數(shù)部門輕問題解決,重?cái)r訪、勸訪和消化數(shù) 字。

當(dāng)前, 群眾上訪之所以時(shí)有發(fā)生,既有上訪者動(dòng)機(jī)、心態(tài)等主觀因素, 更有信訪工作機(jī)制等 方面的客觀原因。大量上訪案件的存在, 不僅擾亂了正常工作秩序, 而且在一定程度上影響 了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié), 給農(nóng)村工作帶來嚴(yán)重影響, 直接影響了黨和政府的形象, 阻礙了農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響了社會(huì)的穩(wěn)定。引發(fā)農(nóng)村信訪多的原因是多方面的,既有體制機(jī)制的原因, 又有農(nóng)村自身發(fā)展的原因;既有歷史沉積的原因, 也有現(xiàn)實(shí)的因素?？v觀目前農(nóng)村信訪穩(wěn)定 和群眾工作存在的一些不安定因素,其成因主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特點(diǎn):(一在干部觀念方面。信訪問題實(shí)行“一票否決”。在考核機(jī)制上片面強(qiáng)調(diào)“數(shù)字型”責(zé) 任制考核,只管有無進(jìn)京上訪案例,不管信訪人上訪事由是否合情合法,甚至對(duì)無理上訪、纏訪等在考核時(shí)也不能區(qū)別對(duì)待。在信訪問題 “一票否決”的高壓態(tài)勢(shì)下, 各級(jí)各部門采取 “圍追堵截”、“花錢買平安”的做法, “重堵疏防”和“急功求穩(wěn)”的辦法,表面解決了暫 時(shí)的問題,實(shí)際上對(duì)進(jìn)京訪、越級(jí)訪起到了“推波助瀾”的作用,而且還直接增加了各地接 防和防控的成本,催生了“信訪資財(cái)”這個(gè)特殊的行業(yè)。

(二 在群眾觀念方面。長(zhǎng)期以來, 人們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的依靠黨委、政府解決問題 的傳統(tǒng)觀念根深蒂固, 對(duì)法治的信仰還比較淡薄, 依法辦事的自覺性還沒有真正形成, 相當(dāng) 一些群眾存在“信訪迷信”心態(tài),認(rèn)為不管是法律問題還是非法律問題,找到領(lǐng)導(dǎo)上訪就有 可能解決問題。還有一些群眾采用“無理纏訪”的方法, 甚至采用集體上訪以及其他過激方 式給國(guó)家機(jī)關(guān)施加壓力, 試圖以此迫使政府解決其問題或者改變司法裁決。許多群眾存在 “大 鬧大解決, 小鬧小解決” 的心理或者是因?yàn)閭€(gè)別人由于個(gè)人恩怨, 煽動(dòng)、利用群眾上訪達(dá)到

個(gè)人目的。這種處于敏感狀態(tài)的精神心理,只要有人煽動(dòng),很快就能聚成一股力量,直接會(huì) 導(dǎo)致一些本來看似簡(jiǎn)單的信訪案件極易演變?yōu)樾旁L事件。有的人別有用心,故意挑起事端。比如署假名舉報(bào)問題, 經(jīng)戶口核查相應(yīng)地址無此人可以不受理, 杜絕出于個(gè)人的目的或?yàn)榱?搞垮對(duì)手、栽贓嫁禍、打擊報(bào)復(fù)、隱匿證據(jù)問題, 從而為自己胡作非為、非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪, 一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。有的人因?yàn)榕掠绊懙阶约旱纳矸?和既得利益,從而由上訪者轉(zhuǎn)為幕后操縱者, 驅(qū)使一些不明真相、不曉法律、不顧后果的人 為其服務(wù)。

(三 在體制機(jī)制方面。近年來,黨和政府始終高度重視和不斷加強(qiáng)信訪工作,先后制定出 臺(tái)了一系列信訪政策和法規(guī), 并發(fā)揮了重要作用。但是, 隨著社會(huì)主義法制的日益健全和完 善, 信訪工作中的制度弊端也越來越顯現(xiàn)出來, 突出表現(xiàn)在上訪活動(dòng)的隨意性上, 即上訪的 內(nèi)容、類型、上訪活動(dòng)發(fā)起的時(shí)間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管現(xiàn)行的政策、法 規(guī)對(duì)群眾上訪作出了必要的限制性規(guī)定, 但是在實(shí)踐中, 上訪人往往可隨時(shí)隨地就任何內(nèi)容 向有關(guān)或無關(guān)的部門上訪, 也有的因處理不及時(shí)拖來的上訪、責(zé)任不明確推來的上訪、調(diào)查 不全面漏出的上訪、接待不熱情激出的上訪等等, 對(duì)違法信訪行為制裁不力, 致使一些群眾 產(chǎn)生法不責(zé)眾心理,個(gè)別別有用心的人借信訪制造事端。

(四 在政務(wù)公開方面。有的村級(jí)由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán),長(zhǎng)時(shí)間不向村民公開村務(wù), 即使 公開也只是象征性地公開收支總額, 不公開明細(xì)帳,透明度低;有的在農(nóng)村低保評(píng)定、救災(zāi) 救濟(jì)款物分配與發(fā)放、項(xiàng)目落實(shí)等方面因宣傳不到位、執(zhí)行政策不嚴(yán)格、程序不到位、公開 透明度不高, 尤其在農(nóng)村低保政策執(zhí)行上, 因不斷擴(kuò)大了保障面, 有的不該領(lǐng)取的對(duì)象享受 了,當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí),一些村干部不予說明和解釋,甚至壓制、打擊群眾,造成干群情緒 對(duì)立,群眾就采取集體訪、甚至越級(jí)訪的辦法,希望上級(jí)組織來查明真相。

(五 在方式途徑方面。很多群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭(zhēng)議糾紛, 既要向法院繳 納訴訟費(fèi), 還要向律師繳上代理費(fèi), 況且能否勝訴都不是定數(shù),即便勝了官司,執(zhí)行也是個(gè) 巨大難題。客觀的說, 現(xiàn)實(shí)生活中, 特別是 《信訪條例》 出臺(tái)后 “領(lǐng)導(dǎo)接待日” 制度的實(shí)施, 信訪較之訴訟的確是一種更便捷、更直接、更有效的

方式。因此, 在 “勝了官司、賠了錢財(cái)、只能討個(gè)說法” 的現(xiàn)實(shí)面前, 很多群眾自然會(huì)選擇信訪的方式。而且群眾習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人, 尤其是能拍板的 “一把手” ,這在一定程度上也誘導(dǎo)了群眾擇“訪”棄“訴”。使不少應(yīng)由 司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來, 許多上訪人員只要政府解決, 不愿到法院 依法裁決,增加了處理難度。

(六 在遺留問題方面。矛盾日益突出的房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題、戶口歷史遺留問題、老民辦教師遺留問題等涉地上訪和涉法上訪仍然是信訪案件主流, 原因復(fù)雜, 大部分需要通 過司法程序才能解決,造成重復(fù)上訪和越級(jí)上訪案件相對(duì)較多。

三、解決對(duì)策和途徑

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)梳理出的問題,我認(rèn)為應(yīng)該在下一步工作中,以信訪群眾工作“六大工程” 為主要載體, 強(qiáng)化措施, 狠下功夫, 以對(duì)矛盾糾紛的排查化解和群眾信訪反映合理訴求的有 效解決,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,進(jìn)一步推進(jìn)信訪群眾工作再上新臺(tái)階、再取新成效, 推動(dòng) 全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。

(一 暢通信訪渠道。一是開展大接訪活動(dòng)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到有訪必接,一把手要堅(jiān) 持每周定期公開接訪, 堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)不接訪脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。信訪局要不定期地暗訪督導(dǎo) “領(lǐng) 導(dǎo)接待日” 接訪情況,暗訪結(jié)果作為年終考核的依據(jù)之一。二是創(chuàng)新接待工作方式。應(yīng)變?nèi)?眾上訪為干部下訪, 每月下訪不少于一次。要通過開展干部下訪、預(yù)約接訪、帶案下訪活動(dòng), 主動(dòng)深入基層, 真正了解社情民意, 切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。三 是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)行陽光接訪。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等信訪渠道,為群眾 提出訴求提供便利。

(二 抓好源頭防控。一是狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)排消會(huì)。要進(jìn)一步建立健全排消會(huì)制度, 做到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 每月排查兩次、村每周排查一次矛盾糾紛。矛盾糾紛排查化解工作要和村支書、村主任、民 調(diào)委員的工資、使用、評(píng)先掛鉤。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要參加所包村的排消會(huì)。對(duì)矛盾糾紛比較突出的三類村, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自參加該村的排消會(huì)。要嚴(yán)格落實(shí)排消臺(tái) 帳備案制, 縣信訪局每月集中交辦一次不安

定因素,并實(shí)行臺(tái)帳管理, 掛牌督辦, 確保排查 出來的每一起矛盾糾紛都能及時(shí)化解到位。二是全面落實(shí)信訪評(píng)估機(jī)制。要把落實(shí)信訪評(píng)估 作為工作重點(diǎn),抓牢、抓實(shí)、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項(xiàng)目,包括修路、建房、打井等事項(xiàng),必須進(jìn)行信訪評(píng)估,聽取群眾的意見。對(duì)群眾不同意、或者絕大多數(shù)群眾不同 意的項(xiàng)目要暫停實(shí)施,重新進(jìn)行考慮,決不能一邊解決問題、一邊制造矛盾。凡是因事前未 進(jìn)行信訪評(píng)估而引發(fā)信訪問題或群體性事件的, 要實(shí)行責(zé)任倒查, 堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任單位和 責(zé)任人員的責(zé)任,將信訪評(píng)估列入年終考核目標(biāo)。

(三 抓好問題解決。一是下大力氣抓好信訪事項(xiàng)的受理和辦理。重視初信、初訪處理關(guān)口, 加大初信、初訪的辦理力度,嚴(yán)把初信、初訪辦理質(zhì)量,真正做到公開、公平、公正,依法 按政策解決問題, 切實(shí)提高信訪事項(xiàng)的首問處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓好信 訪事項(xiàng)三級(jí)終結(jié)。規(guī)范信訪事項(xiàng)處理意見告知書制度, 對(duì)結(jié)而不服、群眾不穩(wěn)定的信訪事項(xiàng), 引導(dǎo)群眾在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作, 對(duì)信訪事項(xiàng)處理意 見因查處事實(shí)不清、把握政策不準(zhǔn)、處理意見敷衍塞責(zé)被退回初始受理單位的, 年終考核根 據(jù)情節(jié)輕重予以扣分, 對(duì)由此造成越級(jí)上訪的, 將追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)復(fù)查完畢的信訪 案件, 及時(shí)錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)。三是下大力氣抓實(shí)信訪三級(jí)例會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)以及縣直 部門、鄉(xiāng)直部門要每月至少召開一次信訪例會(huì), 研究解決信訪問題, 真正做到 “小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。信訪部門加大督查力度,實(shí)行每月一通報(bào), 對(duì)不按時(shí)召開例會(huì)、程序不規(guī)范、走形式的, 要進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未召開例會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村級(jí)例會(huì)召 開率低于 80%的,年終考核該項(xiàng)分值為零。四是下大力氣管好、用好信訪救助資金。各級(jí) 各部門應(yīng)搶抓中央、省、市撥付解決特殊疑難信訪問題專項(xiàng)補(bǔ)助資金的機(jī)遇, 認(rèn)真做好相關(guān) 銜接工作, 特別是要做好案件的篩選、報(bào)送工作, 真正化解一批合情合理、但法律和政策無 明確依據(jù)的矛盾糾紛, 解決一批長(zhǎng)期困擾各級(jí)黨委、政府的 “無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”。但要堅(jiān)決杜絕將信訪救助演變?yōu)?“花錢買穩(wěn)定” ,導(dǎo)致信訪人以訪謀利、因訪得利、“越救越 旺” ,甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

(四 依法規(guī)范秩序。一是加大宣傳教育力度,樹立非正常上訪不但無助于問題的解決、而 且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導(dǎo)向, 形成無理纏訪、鬧訪 “大鬧大打擊、小鬧小打擊” 的良好工作氛圍。二是嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。各級(jí)各部門既要明確職責(zé), 分清任務(wù), 又要密切 協(xié)作,相互配合,堅(jiān)決把一些重點(diǎn)不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在基層。特別是民師、三線人員、聯(lián)合診 所等重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象必須時(shí)刻關(guān)注動(dòng)態(tài),密切掌握重點(diǎn)人員動(dòng)向。對(duì)一些組織者、策劃者,以 及一些長(zhǎng)期不穩(wěn)定的信訪老戶,公安部門要采取措施,防止相互串聯(lián),如果發(fā)現(xiàn)串聯(lián)跡象, 要及時(shí)采取措施。三是抓好信息報(bào)送。長(zhǎng)期以來, 信息不準(zhǔn)確、信息不及時(shí)是信訪工作的一 個(gè)短板。只要信息準(zhǔn)確、信息及時(shí),大部分都能夠有效勸阻或勸返。因此,要及時(shí)掌握信訪 動(dòng)態(tài),嚴(yán)格落實(shí)零報(bào)告、日?qǐng)?bào)告制度,保證信息渠道暢通。四是抓好訓(xùn)誡打擊。要完善“三 位一體” 的非正常上訪訓(xùn)誡機(jī)制, 加大對(duì)纏訪、鬧訪人員的訓(xùn)誡教育力度, 對(duì)一些問題處理、救助已經(jīng)到位的信訪人,如果仍然纏訪、鬧訪,要堅(jiān)決予以依法處置。

(五強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化工作目標(biāo)。信訪工作目標(biāo)考核應(yīng)做到“兩側(cè)重兩掛鉤”。通 過強(qiáng)化考核推動(dòng)制度的落實(shí)、責(zé)任的落實(shí)?！皟蓚?cè)重”即側(cè)重對(duì)信訪工作薄弱環(huán)節(jié)和日常工 作的考核。要加大對(duì)制度落實(shí)的考核力度,細(xì)化考核辦法。比如, 信訪評(píng)估制度所占的分值 比重要加大,對(duì)制度落實(shí)不好,情節(jié)嚴(yán)重的,甚至可以一票否決,信訪工作目標(biāo)分為零?？?通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪例會(huì)、排消會(huì)、專題會(huì)、信訪事項(xiàng)評(píng)估會(huì)影像資料,在年終考核時(shí)查用?！皟?掛鉤”即信訪工作目標(biāo)考核要與整體目標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。改變過去只獎(jiǎng)不罰的狀況, 對(duì)年底信訪工作目標(biāo)考核名列前茅的, 要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì), 對(duì)信訪工作目標(biāo)考核排 名靠后的,要給予經(jīng)濟(jì)處罰。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)各部門應(yīng)嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí) 負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)責(zé)任,做到守土有責(zé)。對(duì)發(fā)生有影響信訪事件,或者在 辦理信訪事項(xiàng)過程中推諉敷衍、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的,要嚴(yán)格責(zé)任追究。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分, 是送上門來的群眾工作, 是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群 眾工作。許多地方信訪總量下降、信訪問題減少, 很大程度上是重視群眾工作、下功夫做好 群眾工作的結(jié)果, 用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作, 不僅可以解決大

量信訪問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn) 定,而且可以進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系, 鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?？傊?加強(qiáng)新形勢(shì)下的群 眾和信訪工作, 要堅(jiān)持在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮職能部門作用上下功夫,要堅(jiān)持在提高 水平、增強(qiáng)實(shí)效、更好服務(wù)群眾上下功夫,真正把來訪群眾當(dāng)家人,把群眾來信當(dāng)家書,把 群眾反映的問題當(dāng)家事, 把群眾工作當(dāng)家業(yè), 堅(jiān)持做到用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作, 用群眾觀 點(diǎn)思考問題,站在群眾立場(chǎng)處理問題,多做人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心的工作,辦好 順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事,最終推進(jìn)群眾和信訪工作的深入有效開展、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì) 大局穩(wěn)定與社會(huì)和諧進(jìn)步。