第一篇：軟環(huán)境建設(shè)與依法行政

論軟環(huán)境建設(shè)與政府依法行政

廖騰瓊

內(nèi)容提要：政府依法行政是軟環(huán)境建設(shè)的必要基礎(chǔ)，軟環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。解決軟環(huán)境建設(shè)的問題，首先要求政府依法行政，從全能政府到有限政府轉(zhuǎn)變，從管理、強(qiáng)制到服務(wù)、指導(dǎo)、合作政府轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

關(guān)鍵詞：軟環(huán)境建設(shè)政府依法行政 措施

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有良好的環(huán)境作保證。經(jīng)濟(jì)環(huán)境分軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個(gè)方面。軟和硬是一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面，相互影響，相互作用，缺一不可。硬環(huán)境是物質(zhì)的，有形的，看得見，摸得著的，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路建設(shè)、地理特點(diǎn)等。軟環(huán)境是非物質(zhì)的，無形的，看不見，摸不著的，如人的思想觀念、政策措施、社會(huì)保障、法制建設(shè)等。無論軟環(huán)境還是硬環(huán)境都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越重要，軟環(huán)境建設(shè)得好，能促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)步伐，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從各地實(shí)際情況看，軟環(huán)境建設(shè)存在著不平衡狀況，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，制定了不少政策措施，加大了宣傳力度，但效果并不明顯。原因是多方面的，筆者認(rèn)為，政府是否依法行政是影響軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵因素。

一、軟環(huán)境建設(shè)的首要問題：樹立依法行政的觀念

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，人們的觀念對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著導(dǎo)向和制約作用。先進(jìn)科學(xué)的觀念能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落后陳舊的觀念阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。思想觀念問題，表面上是看不見，摸不著的東西，但它卻決定著人們的行為。解決好思想觀念問題，是軟環(huán)境建設(shè)的首要問題和關(guān)鍵所在。政府及其公務(wù)人員的觀念是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，在軟環(huán)境建設(shè)中顯得特別重要，因?yàn)楦骷?jí)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，地方各級(jí)政府卻不同程度地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的已經(jīng)不適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念，這已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一個(gè)觀念陳舊的政府，在機(jī)遇面前總是猶豫觀望，思想不敢上位，工作不敢到位，沒有文件等文件，有了文件等經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)來了還得看一看，總是擺脫不了人家敢想我們卻不敢想，人家敢干我們卻不敢干，人家會(huì)干我們卻不會(huì)干的被動(dòng)局面。

當(dāng)前在各級(jí)政府中與依法行政觀念不相符的思想障礙普遍存在，法律意識(shí)和法制觀念還較弱，仍帶有工具主義和形式主義的傾向。主要表現(xiàn)有：

第一，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府機(jī)關(guān)工作人員特別是行政執(zhí)法人員頭腦里的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念仍有一定的市場(chǎng)，在思考問題、工作習(xí)慣和工作方法上，自覺不自覺地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老一套做法，不善于運(yùn)用法治觀念來管理經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想死、路子窄、辦法少；缺少敢闖、敢試、敢為天下先的改革創(chuàng)新精神。即使是紅頭文件上有明確規(guī)定，也是照抄照搬，削足適履，跳不出舊的條條框框的束縛，墨守陳規(guī)，無所作為；凡事先問是“姓社”、“姓資”、“姓私”的習(xí)慣，在有些地方和有些人的頭腦中還不同程度地存在著。在改革開放的力度上，在利用外資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上縮手縮腳，沒有與時(shí)俱進(jìn)的精神，軟環(huán)境建設(shè)步伐 1

緩慢。

第二，眼光不開闊，部門利益至上的特權(quán)思想嚴(yán)重。行政執(zhí)法活動(dòng)帶有狹隘的地方觀念，不是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心出發(fā)，從整體利益的大局出發(fā)，而是從地方利益出發(fā)，從行業(yè)利益出發(fā)，甚至以犧牲全局利益來保局部利益，自覺不自覺地破壞了軟環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。

第三，“人治”思想沒有徹底摒棄。雖然黨的十五大將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，確立為黨治理國(guó)家的基本方略。但幾千年的封建專制統(tǒng)治所形成的人治思想依然強(qiáng)烈地排斥著以權(quán)力制衡為首要的法治觀念，人們形成了崇尚道德教化的民族性格，產(chǎn)生了以義務(wù)、服從為重，權(quán)利與義務(wù)相離。如在行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著行政命令、長(zhǎng)官意志、以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法現(xiàn)象，既損害了法制尊嚴(yán)，敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，又嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由此可見，軟環(huán)境建設(shè)的首要問題是政府要樹立依法行政觀念。觀念是一種無形的力量，要在樹立依法行政、依法辦事觀念的基礎(chǔ)上，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，破除等、靠、要思想，發(fā)揮工作主動(dòng)性，善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，勇于主動(dòng)抓住發(fā)展機(jī)遇，摒棄囿于陳規(guī)，不敢越雷池一步的觀念；破除狹隘的地方觀念、部門觀念，樹立全局意識(shí)，做到依法公平、公正地對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，秉公執(zhí)法，依法辦事。只有這樣，才能構(gòu)建統(tǒng)一公平、開放有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才有輕松的軟環(huán)境。

二、軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵：政府依法行政

依法行政，就是各級(jí)政府機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。傳統(tǒng)行政法治更多注重的是法治的形式，主要強(qiáng)調(diào)政府依法行政：政府管理有法可依，有法必依和公民在法律面前人人平等，從而與封建專制社會(huì)的人治相對(duì)立。而現(xiàn)代行政法治則注入了越來越多的實(shí)質(zhì)內(nèi)容①。因而，地方各級(jí)政府及其所屬行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律，管理地方各方面事務(wù)行使權(quán)力時(shí)，還應(yīng)注意在依法的同時(shí)，還要以合理性作補(bǔ)充，并建立政府侵權(quán)行為的賠償責(zé)任。這對(duì)于從宏觀上引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，但如果不依法行使權(quán)力，就會(huì)導(dǎo)致辦事效率低，甚至滋生腐敗，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依法行政體現(xiàn)的是一種法律至上精神，是一種法律上的權(quán)威，是法律對(duì)權(quán)力的賦予與限制，只有這種法律至上精神才能發(fā)揮行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。以法律治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，行政機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。但是，法由人來執(zhí)掌，“徒法不足于自行”，在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中存在著這樣那樣與法治精神不相符的問題。古人云：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！薄胺畈恍艅t吏民惑?！爆F(xiàn)在，突出的問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，有令不行、有禁不止。有些地方和部門對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)采用實(shí)用主義態(tài)度，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就不執(zhí)行。有些基層干部和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，甚至逼死人命。這些行為嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，實(shí)際上就等于無法，甚至比無法更糟糕，因?yàn)檫@嚴(yán)重地?fù)p害了政府的權(quán)威，踐踏了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)① 參見《中國(guó)法學(xué)》，2002年第一期，第66頁。

境。這些行為嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

影響軟環(huán)境建設(shè)的、與依法行政要求不相符的行政行為屢禁不絕的原因何在？筆者認(rèn)為，主要有三個(gè)方面：首先，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制轉(zhuǎn)換不適應(yīng)依法行政的要求。各級(jí)政府工作仍然以“全能政府”為指導(dǎo)，而不是“有限政府”。著力塑造一個(gè)無所不管，無所不能管的形象。仍在做許多自身做不了，做不好，不該做的事情，造成了政府職能錯(cuò)位、越位和缺位；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)直接管理過多、過細(xì)、過濫、過偏，過度的直接控制與微觀管理，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢，政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系不順，企業(yè)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；政府部門隨意制訂行政規(guī)則，政出多門；缺乏監(jiān)督和制約；行政審批過多過繁。審批權(quán)設(shè)定不明確，審批事項(xiàng)過多，范圍過廣，環(huán)節(jié)太多，時(shí)間太長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)“重審批，輕監(jiān)管”現(xiàn)象。過多過繁的行政審批不但阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還帶來了許多不良的影響。其次，本位主義、地方主義作祟。有的政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，有的政府受部門利益驅(qū)使，人為設(shè)置市場(chǎng)壁壘限制外地勞動(dòng)力和產(chǎn)品的流人，阻撓本地人到外地投資，扼殺了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的活力。亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的用行政手段保護(hù)當(dāng)?shù)芈浜螽a(chǎn)品，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品也不聞不問。當(dāng)外來投資者與本地企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，往往偏袒本地企業(yè)，使外來企業(yè)蒙受損失。一些領(lǐng)導(dǎo)身上仍然殘存著肥水不流外人田的本位主義思想，部門分割，行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的格局在許多地方仍未被徹底打破，一些執(zhí)法部門，有法不依，執(zhí)法不公，亂檢查。行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法混亂，行政行為不規(guī)范。政府工作隨意性大，伸縮性大，使投資者望而怯步。再次，腐敗現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，弄權(quán)枉法，人情、關(guān)系、金錢大于國(guó)法。事實(shí)證明，依法行政直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)，是軟環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容。提高依法行政水平才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題。

創(chuàng)建良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，政府必須依法行政。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能。進(jìn)一步依法規(guī)范政府行為，使政府明白自己該做什么，不該做什么，正確處理好政府與企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，努力尋找政府與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，真正做到“有所為，有所不為?！睂儆谑袌?chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)放開，盡可能減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政干預(yù)，解決好政府“越位”的問題；不應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化的領(lǐng)域，政府一定要管住管好，解決好“缺位”問題；要加快行政審批制度改革步伐，規(guī)范政府審批行為，由項(xiàng)目審批、分錢分物為主向規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。要對(duì)政府現(xiàn)有的審批職能進(jìn)行清理，重新確定審批事項(xiàng)，使審批與部門利益脫鉤，從根本上斷絕許多部門、地方爭(zhēng)設(shè)審批的積極性；規(guī)范行政審批程序、改進(jìn)審批方式；加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)行為的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審批的后續(xù)管理，徹底改變只批不管，以批代管，重批輕管的不良現(xiàn)象；進(jìn)一步規(guī)范、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，取消不合理的行政審批項(xiàng)目，公開辦事制度和辦事程序，提高工作效率。創(chuàng)造良好軟環(huán)境，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理的方式方法。要從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段管理為主，并輔之以必要的行政手段管理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府工作人員還要做到清正廉潔、不貪不奢?！肮?，廉生威”。切實(shí)做到從嚴(yán)治政，依法行政，鐵面無私，執(zhí)法如山，決不允許搞人情執(zhí)法，徇私枉法。要堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正本位主義和地方主義。對(duì)違法者一定要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅追究，依法予以懲處。依法行政，創(chuàng)建良好

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，還要正確理解“投資者”一詞，對(duì)所有投資者一視同仁，平等對(duì)待。一般提及投資者，人們會(huì)理所當(dāng)然地認(rèn)為是外來投資者，如西部開發(fā)的投資者當(dāng)然也就專指來自東部、港澳臺(tái)地區(qū)、國(guó)外的投資人。這是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。事實(shí)上，無論是西部人和西部以外的西方人，只要愿意將資金投入建設(shè)，就是投資者。外來投資者是西部的“客人”，由于環(huán)境陌生可能會(huì)處于不利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策予以扶持是非常必要的，但是，作為依法行政的對(duì)象，本地投資者和外來投資者都要受到相同法律、法規(guī)的保護(hù)和約束。無論是財(cái)大氣粗的跨國(guó)公司，還是資金較少的小商號(hào)，一旦進(jìn)入了市場(chǎng)，就應(yīng)當(dāng)允許它們合法地自由競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰來決定其命運(yùn)，而不應(yīng)當(dāng)以行政手段來促使其存在或消亡。依法行政是對(duì)所有執(zhí)法對(duì)象都依法行政，這才能真正建成良好的投資環(huán)境。

三、創(chuàng)造良好法制環(huán)境，提高政府依法行政水平的對(duì)策

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的好壞，軟環(huán)境建設(shè)的好壞，關(guān)鍵問題在于政府的依法行政水平，要切實(shí)提高政府依法行政水平，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）完善行政立法。推進(jìn)依法行政，立法是前提，沒有一整套健全的、系統(tǒng)的行政管理法律法規(guī)，在解決許多實(shí)際問題時(shí)就無“法”可依。“惡法非法”。當(dāng)前，從功利和實(shí)證主義觀點(diǎn)出發(fā)，有人傾向于法律的移植，理由是成本低、見效快、周期短，可避免國(guó)際間不必要的個(gè)性差異而人為地增加交易成本。①也有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)從“本土資源”，立足現(xiàn)實(shí)而不靠法律移植。理由是我國(guó)法律傳統(tǒng)中重人倫、和諧、道義的精神，重教化、預(yù)防、調(diào)解的制度，有助于增強(qiáng)人們的合作精神與凝聚力，減少社會(huì)糾紛及相應(yīng)的成本。本人認(rèn)為，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，制定切實(shí)有效的適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。一是要加快《行政組織法》、《公務(wù)員法》、《行政編制法》的立法。二是要破除重實(shí)體、輕程序的觀念，以程序法補(bǔ)充實(shí)體法，保護(hù)公民“正當(dāng)程序權(quán)利”，加快《行政程序法》、《行政執(zhí)法法》、《行政監(jiān)督法》等法律法規(guī)的立法和完善，進(jìn)一步規(guī)范和保證行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理活動(dòng)有章可循，依法開展。行政程序法不但具有工具性的外在價(jià)值，而且還體現(xiàn)著法的正義的內(nèi)在價(jià)值。行政程序法定化的意義表現(xiàn)在：第一，以權(quán)力制約權(quán)力?！缎姓绦蚍ā纷鳛橐徊糠?，具有非人格化的權(quán)力，是一種客觀存在的衡量行政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)。它詳細(xì)規(guī)定了行政主體應(yīng)當(dāng)以何種方式、何種步驟實(shí)施行政行為，因而違法行政的行為不具有法律效力，而且還可能承擔(dān)法律責(zé)任。第二，以權(quán)利制約權(quán)力?！缎姓绦蚍ā焚x予了行政相對(duì)人了解行政行為和維護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利，相對(duì)人的權(quán)利是對(duì)行政主體權(quán)力的監(jiān)督和制約。第三，有利于提高行政效率?？茖W(xué)合理的行政程序可以節(jié)約人力、物力和時(shí)間，從而提高行政效率，這在我國(guó)一些大城市的試點(diǎn)中已經(jīng)獲得了證明。同時(shí)，通過立法，健全行政執(zhí)法體制，理順行政執(zhí)法的關(guān)系。用法律確定政府及其部門在執(zhí)法中的主體地位，明確黨政職能的分工及其下屬各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，建設(shè)協(xié)調(diào)、高效的行政管理體制。

（二）完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，切實(shí)使行政活動(dòng)起到維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。我國(guó)目前對(duì)① 參見《法律科學(xué)》，1994年第三期，第6頁。

行政權(quán)力的監(jiān)督有許多形式，內(nèi)部監(jiān)督包括審計(jì)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督等，外部監(jiān)督包括紀(jì)檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式。這一體系在監(jiān)督依法行政方面起了較大的作用，但行政執(zhí)法中違法行為還屢有發(fā)生。究其原因，主要是監(jiān)督機(jī)制尚未健全，缺乏可操作性。因此，要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行重大行政處罰審核和備案制度，實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。其次要做好行政復(fù)議工作，加大對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為的糾正力度，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三要發(fā)揮監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督作用。對(duì)行政機(jī)關(guān)違反財(cái)政法規(guī)和行政紀(jì)律的行為，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光；對(duì)違法違紀(jì)的公務(wù)人員和執(zhí)法人員，要堅(jiān)決查辦。通過強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，保證依肖行政健康進(jìn)行。

（三）完善執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開制度。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。好的制度能促進(jìn)依法行政，不好的制度倒壓抑執(zhí)法人員的積極性，甚至?xí)?dǎo)致濫用行政執(zhí)法權(quán)。只有建立嚴(yán)密的制度，用制度管人，才能有效地提高依法行政水平。就目前行政執(zhí)法現(xiàn)狀看，迫切的是要推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到崗位和人員，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)考核不合格的人員要堅(jiān)決調(diào)整，符合辭退條件的要堅(jiān)決辭退。推行對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的社會(huì)評(píng)議制度，由群眾評(píng)議政府依法行政的情況。要建立對(duì)政府及其工作部門負(fù)責(zé)人違法決策追究制度。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的決策，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)機(jī)關(guān)改變、撤銷并及時(shí)糾正。做出錯(cuò)誤決策的主要或者主管負(fù)責(zé)人要向同級(jí)政府做出檢查，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民利益重大損失或者其他嚴(yán)重后果的，決策部門的主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)法律責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要推行行政管理公示制，全面實(shí)行政務(wù)公開。公開行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限和主要職責(zé)；公開辦理公務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，以及具體操作標(biāo)準(zhǔn)、辦事制度、辦法和步驟、時(shí)限等程序性規(guī)定和辦理結(jié)果；公開有關(guān)工作紀(jì)律及群眾舉報(bào)、投訴的途徑和方法等。讓群眾充分行使行政管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保“陽光執(zhí)法”，促進(jìn)政府依法行政。

（四）完善公務(wù)員管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。依法行政，是對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和所有政府工作人員提出的共同要求。各級(jí)政府和政府工作人員，都必須無例外地依法行政，依法辦事。要提高依法行政水平，必須全面提高各級(jí)政府工作人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法能力。目前，各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)總的來說是好的，但還不能很好地適應(yīng)依法行政的需要。有些干部特別是一些基層干部和執(zhí)法人員素質(zhì)還比較差。要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)。對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決清退。對(duì)胡作非為的人，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)。要不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。所有政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)法、知法、懂法、用法。要下功夫抓好行政執(zhí)法有員學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的問題，使所有的行政人員熟悉法律、法規(guī)，善于運(yùn)用法律、法規(guī)解決問題，不斷提高法制觀念和依法辦事能力。要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)解決濫用執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法方式

簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴等問題。只有提高全民族的法律意識(shí)，提高全體行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，才能作到依法行政。

作者單位：玉林市司法局

第二篇：淺談如何加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

在學(xué)習(xí)和工作中，對(duì)如何加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真的研究，下面談一下自己的粗淺看法。什么是軟環(huán)境建設(shè)呢？簡(jiǎn)單地說，就是為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境就是軟環(huán)境建設(shè)，軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,必須全方位、多角度采取措施。

一、打造誠(chéng)信品牌，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不斷提高

我們積極探索各種有效的服務(wù)方式，著力在提高服務(wù)水平、打造誠(chéng)信社會(huì)上下功夫。一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。無論是誰都要從大局出發(fā)，主動(dòng)服務(wù)，只要是涉及企業(yè)和項(xiàng)目，無論大事小事，都要有求必應(yīng)。只要是外來投資者，談成談不成都要認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真接待，對(duì)外來投資者不準(zhǔn)說不行，而要研究怎么辦能行，切實(shí)做到到位不越位、指導(dǎo)不指揮、幫辦不包辦。二是大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的工作作風(fēng)。堅(jiān)持開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，重實(shí)干、求實(shí)效，不搞花架子和形式主義，重心下沉，結(jié)合“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，面向企業(yè)，切實(shí)解決實(shí)際問題。各部門、各行業(yè)堅(jiān)持以提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。三是向企業(yè)開展上門服務(wù)、上門征求意見的“雙上門”活動(dòng)。及時(shí)將市委、市政府支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策宣傳到位，將企業(yè)的意見和要求征求上來，真正幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難。四是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。每名市領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系一個(gè)投資超千萬的市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)實(shí)行一條龍跟蹤服務(wù)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)定期走訪企業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)到哪里服務(wù)就要跟蹤到哪里。五是向企業(yè)發(fā)放由重點(diǎn)涉企部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽定的《服務(wù)企業(yè)發(fā)展承諾書》，企業(yè)憑此《承諾書》有權(quán)拒絕未經(jīng)市軟環(huán)境辦公室審批備案的各種檢查和收費(fèi)。六是對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)會(huì)辦公制度。在項(xiàng)目前期，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開一次相關(guān)部門參加的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將相關(guān)手續(xù)一次性辦結(jié)，交到投資者手中。

二、不斷加大監(jiān)督和查處力度，切實(shí)保障投資者合法權(quán)益

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，是確保軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處的重要手段。在市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的管理人員和人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)一大批軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員，實(shí)行監(jiān)督員包聯(lián)企業(yè)辦法，對(duì)各部門貫徹執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)政策和制度規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)了解和掌握各部門到企業(yè)執(zhí)行公務(wù)情況，糾正和解決侵企行為以及損害投資者權(quán)益、有令不行、有禁不止等問題。在加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化整治手段，加大對(duì)破壞軟環(huán)境典型案件的查處力度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和軟環(huán)境投訴快速反應(yīng)制度，開通24小時(shí)涉軟投訴舉報(bào)電話和中小企業(yè)維權(quán)投訴電話，認(rèn)真受理各種涉軟涉企來電、來信和來訪，做到有訴必接，有接必查，查必有果。特別是對(duì)違反審批制度、弄權(quán)勒索、政令不暢、損害企業(yè)和群眾利益的行為以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管是誰，都要一查到底，并在電視臺(tái)公開曝光。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，在嚴(yán)肅處理干擾破壞軟環(huán)境建設(shè)直接責(zé)任人的同時(shí)，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，是一般干部的堅(jiān)決清除干部隊(duì)伍，是領(lǐng)導(dǎo)干部的就地免職，決不手軟，靠嚴(yán)管重處堅(jiān)決杜絕破壞軟環(huán)境案件的發(fā)生，促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。

三、存在問題

我市軟環(huán)境建設(shè)雖然取得了初步成果，但與我省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比較還存在一定差距，存在著不容忽視的問題。

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)識(shí)不足，大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。有的部門和單位看問題、辦事情不是站在全局的角度，而是為了部門利益、小團(tuán)體利益，各自為政，各行其事。

二是抓落實(shí)不夠，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。由于個(gè)別單位對(duì)抓軟環(huán)境建設(shè)缺乏重視，對(duì)政府下發(fā)的文件沒有及時(shí)傳達(dá)貫徹，在落實(shí)上沒有下真功夫，有敷衍的思想。部分執(zhí)法人員和具有行政審批權(quán)限的工作人員還不知道文件精神，因此，影響了會(huì)議精神和服務(wù)工作的進(jìn)一步落實(shí)。

三是服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。有些執(zhí)法部門和行政審批部門，對(duì)工作人員教育不夠，服務(wù)不到位，工作效率低。有的單位雖說有了服務(wù)制度和比較完善的服務(wù)設(shè)施，個(gè)別的還有應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量和工作效率還沒有真正地得到提高。

四是依法行政意識(shí)仍然比較淡薄。有的部門特別是有執(zhí)法權(quán)的部門，簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，重處罰、輕教育的問題依然存在，在執(zhí)法程序上還有履行不到位的地方。

四、改進(jìn)措施及對(duì)策建議

我們抓軟環(huán)境建設(shè)的目的就是要吸引更多的外來投資落戶凌源，為發(fā)展凌源市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。按照“三個(gè)代表”和構(gòu)建“和諧社會(huì)”的要求，認(rèn)真抓好我市軟環(huán)境建設(shè)。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。結(jié)合全省“樹新風(fēng)正氣，促和諧發(fā)展”主題教育，在全市廣泛開展形式多樣、豐富多彩的思想教育。通過各種新聞媒體和有效形式大力宣傳，使各行政職能部門和行業(yè)的每名領(lǐng)導(dǎo)干部以及具體工作人員都充分認(rèn)識(shí)到：軟環(huán)境是凌源濟(jì)發(fā)展的生命線、高壓線，誰也碰不得；是全市人民的聚寶盆，誰也砸不得；是凌源的品牌、凌源的形象，誰也損害不得；是每名領(lǐng)導(dǎo)干部、每名工作人員的社會(huì)責(zé)任和使命，誰也推卸不得；誰要破壞了東豐的軟環(huán)境，就要堅(jiān)決追究誰的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和涉軟案件的查處。嚴(yán)格執(zhí)行軟環(huán)境建設(shè)工作責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，促進(jìn)各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)。市軟環(huán)境辦公室要經(jīng)常深入企業(yè)、深入基層走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各部門、各單位發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的新措施、新辦法、新成果，及時(shí)進(jìn)行宣傳和推廣。對(duì)干擾破壞軟環(huán)境建設(shè)的行為要嚴(yán)肅查處，要把查辦涉軟案件做為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的重要突破口，充分發(fā)揮辦案優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，拓寬案件線索和來源。要集中力量查辦發(fā)生在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員中利用職權(quán)搞侵害企業(yè)利益、損害人民群眾利益的案件。要嚴(yán)格查處政令不通、有禁不止的問題。對(duì)嚴(yán)重侵害企業(yè)利益的，要堅(jiān)決查處和追究責(zé)任。對(duì)那些問題嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，堅(jiān)決曝光，絕不姑息。

（三）在經(jīng)濟(jì)和政治上要對(duì)軟環(huán)境辦公室加大投入。軟環(huán)境辦公室要想充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展的職能作用，就必須有經(jīng)濟(jì)和政治上的堅(jiān)強(qiáng)后盾，因?yàn)橐磺谢顒?dòng)都是需要費(fèi)用支出、人員參與以及領(lǐng)導(dǎo)的支持，而軟環(huán)境辦公室所做的工作對(duì)其本身來講是沒有直接效益的，它是為我們?nèi)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，它帶來的效益我們?nèi)腥嗣穸紩?huì)受益的，要想經(jīng)常地深入基層、深入企業(yè)就必須保證車輛和人員，這就需要財(cái)力和政治上的支持。

（四）要“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和補(bǔ)充我市的投資政策。雖然我們制定了一些加強(qiáng)服務(wù)的工作規(guī)則和工作程序，但是這些措施是不是很先進(jìn)、很科學(xué)，我們還有待于在工作中不斷實(shí)踐、完善。我們要走出去，請(qǐng)進(jìn)來，不斷學(xué)習(xí)一些新的辦法，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)使軟環(huán)境建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。為此，對(duì)于外地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我們要合理嫁接，巧借他山之石，使我市的軟環(huán)境建設(shè)的機(jī)制、制度更加完善，運(yùn)轉(zhuǎn)起來更加便企、高效、廉潔、規(guī)范，不斷開拓軟環(huán)境建設(shè)新局面。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)（本站推薦）

淺談如何加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬條件。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“快走”變“快跑”的目標(biāo)，至關(guān)重要。因此，如何加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，已成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要工作。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，必須準(zhǔn)確理解軟環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵

軟環(huán)境涵蓋的內(nèi)容極其廣泛，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的物質(zhì)技術(shù)條件和自然地理環(huán)境以外的其他一切因素，都屬于軟環(huán)境的范疇。包括社會(huì)制度、法律制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、政策法規(guī)、管理制度、人文環(huán)境、社會(huì)治安、行政效能等。同時(shí)，軟環(huán)境也是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力、對(duì)外開放程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，這些非物質(zhì)因素還會(huì)不斷發(fā)展、變化、完善，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這個(gè)過程就是軟環(huán)境建設(shè)。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)主要包括法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、政策環(huán)境。法制環(huán)境，主要是指協(xié)調(diào)配套的法制體系和公正嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境。政務(wù)環(huán)境，主要是指政府機(jī)關(guān)及其管理人員依法行政、廉政勤政的服務(wù)意識(shí)和管理水平。信用環(huán)境，主要是指全社會(huì)的信用意識(shí)和信用制度建設(shè)水平。政策環(huán)境，主要是指政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向、保護(hù)和激勵(lì)作用的發(fā)揮狀況。以上四個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的整體。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及軟環(huán)境建設(shè)的重要意義

從軟環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵來看，軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系。

首先，軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的性質(zhì)和基本內(nèi)容及其變化；上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。兩者在一定生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的相互作用，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)。軟環(huán)境所涵蓋的內(nèi)容，基本屬于上層建筑的范疇。從上層建筑對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有巨大反作用的原理來看，軟環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的或促進(jìn)、或阻礙的作用，在某種情況下會(huì)起決定作用。

其次，軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從軟環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵來看，雖然屬于兩個(gè)范疇，但兩者之間又存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。抓軟環(huán)境建設(shè)，是為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，又會(huì)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)提出更高的要求，并賦予軟環(huán)境建設(shè)新的內(nèi)涵。只有把兩者統(tǒng)一起來，才能使軟環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

上述兩者之間的關(guān)系，決定了加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

第一，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出了要“健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障”的目標(biāo)。而加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府機(jī)關(guān)工作人員的工作效率和依法行政、文明服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

第二，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，是切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境的需要。只有加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，把來自于執(zhí)法部門和執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不正當(dāng)干預(yù)和侵害減少到最低程度，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境。

第三，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，是進(jìn)一步健全社會(huì)信用體系，規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是“信用”經(jīng)濟(jì)。只有加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造言必信、行必果，重合同守信譽(yù)，有諾必踐的誠(chéng)信環(huán)境，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，必須在抓好法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、政策環(huán)境建設(shè)上下功夫

營(yíng)造民主法治、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，在法制方面仍然存在的執(zhí)法檢查多而重、執(zhí)法程序不嚴(yán)格、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題已經(jīng)成為制約企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。要切實(shí)解決這方面問題，必須做好以下幾方面工作。一是增強(qiáng)民主意識(shí)和法制意識(shí)，加快法制體系建設(shè)；二是要強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持依法辦事，依法行政；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，確保司法公正。

營(yíng)造廉潔高效、透明公開的政務(wù)環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，要求政府及政府部門必須轉(zhuǎn)變管理職能，切實(shí)解決政務(wù)環(huán)境中存在的行政效能低、職業(yè)道德差等問題，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，營(yíng)造廉潔高效、透明公開的政務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，界定政府的管理權(quán)限；進(jìn)一步加大政務(wù)公開工作力度，推進(jìn)行政審批制度改革，提高政府的服務(wù)效率；要加大行政監(jiān)察力度，切實(shí)保證政府部門及其工作人員做到依法行政、廉潔從政。

營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、有諾必踐的信用環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須講信用。誠(chéng)信環(huán)境的優(yōu)劣也是評(píng)價(jià)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的重要指標(biāo)。目前，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中仍然存在著的信用紊亂、信用制度缺失，失信約束懲戒機(jī)制乏力等問題，不僅損害了廣大人民群眾和合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益，也損害了黨和政府在人民群眾中的形象。因此，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須加強(qiáng)信用環(huán)境的建設(shè)。一是強(qiáng)化全社會(huì)的信用意識(shí)，廣泛開展誠(chéng)實(shí)守信的道德教育；二是加快信用考評(píng)體系建設(shè)；三是要加快社會(huì)信用制度建設(shè)，建立規(guī)范的社會(huì)信用體系和失信約束懲罰機(jī)制。

營(yíng)造寬松有利、銜接順暢的政策環(huán)境。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控是政府的一項(xiàng)重要職能，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。而制定和執(zhí)行合理有效的政策是實(shí)施政府宏觀調(diào)控的重要保證。目前，在政策環(huán)境方面仍然存在著政策執(zhí)行不到位、地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較突出、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)不公平、鼓勵(lì)和保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策還不足等問題。因此，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就必須營(yíng)造寬松有利、銜接順暢的政策環(huán)境。一是清理不合時(shí)宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則的要求，對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行清理，對(duì)不合時(shí)宜的地方政策，及時(shí)廢止進(jìn)行修訂。二是完善各項(xiàng)配套政策。如制定保護(hù)和吸引人才的政策、鼓勵(lì)民間資本合理投資流動(dòng)的政策、加快國(guó)企體制改革的政策等。

第四篇：軟環(huán)境建設(shè)

丁寨鄉(xiāng)大力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)

本網(wǎng)訊（通訊員楊佳）今年以來，為進(jìn)一步加強(qiáng)各部門軟環(huán)境建設(shè)，丁寨鄉(xiāng)成立了部門軟環(huán)境督查小組，不定期的對(duì)鄉(xiāng)直各單位和各部門進(jìn)行督查，由黨政辦公室牽頭，各單位負(fù)責(zé)人參加，三人一組，定期輪換，形成了互查互比，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)的良好氛圍。

全鄉(xiāng)軟環(huán)境建設(shè)取得了明顯效果：

一是提升了素質(zhì)。開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)更加積極，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改善，機(jī)關(guān)黨員干部職工勤政廉政教育進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高，政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有進(jìn)一步的提升。

二是創(chuàng)優(yōu)了服務(wù)。兌現(xiàn)服務(wù)承諾，優(yōu)化了辦事流程，為基層和群眾提供高效、便捷的服務(wù)，為服務(wù)對(duì)象提供更為人性化的服務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際制作了下鄉(xiāng)告知牌，公布部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，便于群眾辦事。

三是完善了制度。制定、完善優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度；全鄉(xiāng)干部嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、置桌牌（持牌）上崗制。

四是解決了思想認(rèn)識(shí)偏差，促進(jìn)了丁寨鄉(xiāng)軟環(huán)境建設(shè)，更好地推動(dòng)全鄉(xiāng)工作的發(fā)展，為咸豐縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

第五篇：軟環(huán)境建設(shè)

李克強(qiáng)：把遼寧老工業(yè)基地全面振興的宏偉事業(yè)推向前進(jìn)(6)

—— 在中共遼寧省委十屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的報(bào)告

（2006年12月26日通過）

2007年01月16日09:09

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（五）打造面向沿海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐

重腹地和沿海的連接，把臨港工業(yè)、沿海經(jīng)濟(jì)與腹地發(fā)展緊密結(jié)合起來，使腹地利用沿海地區(qū)向境外、海外發(fā)展，沿海地區(qū)利用腹地配套能力拓展服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好１００項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)工作，特別要加快重點(diǎn)電源項(xiàng)目和沈陽—彰武等高速公路項(xiàng)目、大伙房水庫輸水二期等水利項(xiàng)目、沈陽地鐵等城建項(xiàng)目的工程建設(shè)步伐，保證項(xiàng)目按期竣工。繼續(xù)篩選、策劃、包裝、論證和推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極做好需國(guó)家審批項(xiàng)目的上報(bào)和跟蹤落實(shí)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各地要抓緊抓好路網(wǎng)管線等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重大項(xiàng)目建成后發(fā)揮更大作用。深化投融資體制改革，多渠道籌集建設(shè)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)等各類國(guó)家建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平用好國(guó)家開發(fā)銀行軟貸款，鼓勵(lì)外資和民間資本等社會(huì)資本以獨(dú)資、合資合作、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。

（六）加大發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)力度，創(chuàng)造發(fā)展的良好條件

當(dāng)前，遼寧老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，工作思路已經(jīng)明確；裝備制造業(yè)基地建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面鋪開，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域競(jìng)相發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局確定，全省發(fā)展振興的新格局正在形成，發(fā)展的硬環(huán)境逐步完善。在新的形勢(shì)下，軟環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。幾年來，我省軟環(huán)境建設(shè)取得了很大成績(jī)，但是在總體上仍然滯后于改革開放和發(fā)展的進(jìn)程，許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。為此，要把加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)作為明年的工作重點(diǎn)，切實(shí)抓出成效。

就全省來說，軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、公平守信的市場(chǎng)環(huán)境。在政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面，要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體系，改進(jìn)公共服務(wù)方式，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政運(yùn)行機(jī)制。在法制環(huán)境建設(shè)方范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政運(yùn)行機(jī)制。在法制環(huán)境建設(shè)方面，要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷提高依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制，加大行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，加強(qiáng)和推進(jìn)司法體制和機(jī)制改革，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，要堅(jiān)決制止各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法打擊制假售假等行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，凡經(jīng)營(yíng)性的土地出讓、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，必須實(shí)行公開招標(biāo)、投標(biāo)或拍賣，形成“人人講信用，事事講信用”的良好社會(huì)氛圍。

軟環(huán)境建設(shè)是關(guān)系全局的系統(tǒng)工程，只有抓住關(guān)鍵、選準(zhǔn)載體、突破重點(diǎn)、帶動(dòng)全面，才能落到實(shí)處。要把以下三件事作為全省軟環(huán)境建設(shè)的突破口：一是建立健全市、縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)中心，切實(shí)提高行政效能。全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)推諉扯皮、貽誤工作、不作為和濫作為的行為必須嚴(yán)肅處理，切實(shí)改變目前一些行政服務(wù)中心形同虛設(shè)的狀況。二是加強(qiáng)“民心網(wǎng)”等平臺(tái)建設(shè)，暢通群眾訴求渠道。認(rèn)真受理關(guān)于發(fā)展環(huán)境建設(shè)的舉報(bào)投訴，特別要重視解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等關(guān)系群眾切身利益的問題，公開反饋查處整改結(jié)果，聽取群眾的意見和建議，促進(jìn)政風(fēng)和行風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是加快誠(chéng)信體系建設(shè)。整合信用資源，逐步建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)公布企業(yè)信用情況，使企業(yè)因守信而受益、因失信而受損，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，努力打造誠(chéng)信遼寧。

（七）繼續(xù)從解決重點(diǎn)民生問題入手構(gòu)建和諧遼寧

要堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，從解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手構(gòu)建和諧遼寧，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，在解決突出矛盾和關(guān)鍵問題上取得實(shí)實(shí)在在的成效。

繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。在今年完成５萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，明年要向５萬平方米以下連片棚戶區(qū)改造延伸。抓緊做好５萬平方米以下城市連片棚戶區(qū)改造方案制定，在明年春天全面啟動(dòng)，爭(zhēng)取二年內(nèi)全部完成。著力推進(jìn)和諧棚改新區(qū)建設(shè)，認(rèn)真搞好回遷小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，探索建立棚戶區(qū)居民小區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使棚戶區(qū)回遷居民住得穩(wěn)、住得好。

加大就業(yè)和社會(huì)保障工作力度。要不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，通過提供政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)招用失業(yè)人員；通過落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；通過提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位，兜底安排就業(yè)困難群體。加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)做好零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)改造回遷居民就業(yè)援助工作，完善零就業(yè)家庭就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，有條件的要努力實(shí)現(xiàn)家庭雙就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；以國(guó)有困難企業(yè)退休人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍；以礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，健全和完善對(duì)失地農(nóng)民、農(nóng)民工等特殊群體的社會(huì)保障制度。妥善處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配的關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，逐步提高從業(yè)人員收入水平，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

切實(shí)做好城鄉(xiāng)扶貧工作。抓好城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的動(dòng)態(tài)管理工作，積極探索對(duì)低保人員的救助方式，保證低保制度平穩(wěn)運(yùn)行。采取及時(shí)將符合條件的納入低保范圍，及時(shí)對(duì)遇到特殊困難的給予救助，以及實(shí)行階梯式扶貧等措施，改善“低保邊緣戶”生活條件。農(nóng)村扶貧要緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口和低收入人口，基本解決現(xiàn)有３０萬貧困人口的穩(wěn)定溫飽問題，幫助４０萬低收入人口增加收入，繼續(xù)加大對(duì)貧困村整村推進(jìn)工作力度，資金投入和覆蓋面要大于上年，著力提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。

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