第一篇：依法行政與法治政府建設(shè)

大力推動(dòng)文化法治建設(shè) 開創(chuàng)文化工作新局面

黨的十八屆四中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期法治政府建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)和措施，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是我國(guó)法治建設(shè)的里程碑，是我們黨依法執(zhí)政、依法治國(guó)的里程碑。

十八屆四中全會(huì)的召開，也進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下文化法治建設(shè)的方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和基本遵循，為文化系統(tǒng)依法行政、依法治文指明了方向。全會(huì)提出，要建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化發(fā)展活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度；要制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；要制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。

一、加強(qiáng)文化法治建設(shè)的重要意義

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨的精神旗幟?？v覽當(dāng)今世界，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用更加凸顯。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，改革觸及的深層次矛盾越來越多，社會(huì)思想意識(shí)更加多元多樣多變，特別是近年來主流價(jià)值觀受到大眾文化解構(gòu)，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務(wù)更加艱巨。以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為代表的高新科技迅猛發(fā)展，為文化的創(chuàng)造和傳播提供了更廣泛的空間、更便捷的渠道，也對(duì)依法行政、依法治文提出了新的更高要求。

二、我國(guó)文化法制建設(shè)存在的問題

我國(guó)文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從粗到細(xì)、從分散到體系的發(fā)展過程，在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了可喜進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)文化法治建設(shè)仍存在一些突出問題。

一是在文化法規(guī)體系建設(shè)方面，文化立法層次仍然較低，文化領(lǐng)域法律很少，大部分為法規(guī)和規(guī)章；文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡，現(xiàn)行文化立法主要集中在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化市場(chǎng)管理方面，其他領(lǐng)域的立法較少；文化領(lǐng)域至今沒有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性法律。二是在文化執(zhí)法方面，相比魚龍混雜、良莠不齊的文化市場(chǎng)，文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法法律保障顯得仍不充分。這讓執(zhí)法的有效性受到影響，文化市場(chǎng)監(jiān)管工作變得更復(fù)雜艱巨，與文化執(zhí)法面臨的重要任務(wù)及文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)的重大責(zé)任不相適應(yīng)。三是專業(yè)化的文化法治隊(duì)伍數(shù)量太少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有40%的省級(jí)文化部門設(shè)有法規(guī)處或政策法規(guī)處，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對(duì)政策法規(guī)工作的需求。

三、推進(jìn)漢陽(yáng)文化法制建設(shè)的建議 1.深入推進(jìn)行政審批制度改革

一是全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程。二是動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)范性文件的實(shí)際執(zhí)行情況，堅(jiān)持立改廢并舉，及時(shí)修改、廢止不符合工作實(shí)際的規(guī)范性文件，并做好規(guī)范性文件實(shí)施后的評(píng)估工作。三是深入推進(jìn)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的上線運(yùn)行工作，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)使用，初步實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提升我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管能力。四是加強(qiáng)政府信息公開工作，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開有關(guān)政府信息，特別是公共文化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開。

2.繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革

與推進(jìn)行政審批制度改革相適應(yīng)，規(guī)范文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)的職能，保證文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法職能界定準(zhǔn)確、完整，確保事后監(jiān)管能落實(shí)到位。大力提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法治理念、法治素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)法制意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合監(jiān)管，提升文化綜合執(zhí)法水平，做到程序公開、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，進(jìn)一步提高公信力和滿意度。

3.健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

我國(guó)對(duì)文化性質(zhì)、功能及作用的認(rèn)識(shí)起步較晚，對(duì)于文化以產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)尤為滯后，因此造成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未建立，而地方性的扶持政策則更為缺乏。近年來，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，文化產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系逐步健全。但是與其他區(qū)相比，仍存在較大差距。目前，大型文化產(chǎn)業(yè)園漢口有8家，武昌有11家，我區(qū)僅有2家，存在數(shù)量小、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系有待進(jìn)一步完善等問題。針對(duì)現(xiàn)狀，我區(qū)還需要加大力度積極趕超，才能實(shí)現(xiàn)“文化漢陽(yáng)”的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)漢陽(yáng)全面崛起提供強(qiáng)大的文化支撐。作為文化行政管理部門來說，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的重視，積極爭(zhēng)取區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)旅游局、教育局等部門的支持與配合，積極推動(dòng)出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)土地、財(cái)政支持、出口、金融等方面的政策，主動(dòng)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4.深入開展法治宣傳教育

以十八屆四中全會(huì)精神為宣傳核心，在文化系統(tǒng)組織“文化法學(xué)名家”系列講座，對(duì)十八屆四中全會(huì)精神進(jìn)行深入解讀。做好“六五”普法宣傳教育總結(jié)工作，認(rèn)真組織實(shí)施普法工作，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理服務(wù)對(duì)象的法制宣傳教育，改變管理服務(wù)方式，提高法制意識(shí)。引導(dǎo)創(chuàng)作一批弘揚(yáng)依法治國(guó)、法治精神的文藝作品，在全社會(huì)宣傳營(yíng)造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。通過培訓(xùn)、辦刊、建立平臺(tái)等多種方式，培養(yǎng)文化系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法治思維，培養(yǎng)遵紀(jì)守法、依法辦事的榮譽(yù)感和使命感，提高學(xué)法用法能力。將是否具有法治思維、能否做到依法行政和推進(jìn)法治建設(shè)能力作為考察干部重要方面。加強(qiáng)依法行政理論研究和法制信息報(bào)送工作。

未來一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)法治建設(shè)將是全黨全社會(huì)工作的重中之重，我們要立足文化改革發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化法治建設(shè)的重要意義，抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，把握好文化法治建設(shè)的著力點(diǎn)，大力推動(dòng)漢陽(yáng)文化法治建設(shè)，為漢陽(yáng)文化改革發(fā)展提供有力的法治保障，為實(shí)現(xiàn)漢陽(yáng)全面崛起提供強(qiáng)大的文化支撐。

第二篇：淺談依法行政,建設(shè)法治政府范文

淺談依法行政，建設(shè)法治政府

法治國(guó)家，要求社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。法是人民意志和利益的體現(xiàn)，是社會(huì)公正和人民權(quán)利、自由的保障，是生產(chǎn)力發(fā)展所決定并服務(wù)于生產(chǎn)力的上層建筑。法治政府應(yīng)是運(yùn)用法的規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的服務(wù)政府。政府如果為管理而管理，濫用公共權(quán)力，無限制地?cái)U(kuò)大對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的規(guī)制范圍，就會(huì)侵蝕、踐踏公民的權(quán)利，窒息社會(huì)和市場(chǎng)主體的活力，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅起不到推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的作用，而且會(huì)引起社會(huì)秩序的混亂甚至崩潰?！盁o法律即無行政?！币婪ㄖ螄?guó)，關(guān)鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規(guī)約束政府的權(quán)力，在政府和社會(huì)之間設(shè)置合理的邊界，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治政府。

一、依法行政，建設(shè)法治政府的要義

依法行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在組織、職權(quán)以及行政管理活動(dòng)的原則、制度、程序、方式等各個(gè)方面，都由憲法、法規(guī)及其行政規(guī)范性文件加以規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照規(guī)定，設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效的組織和管理。概括地說，也就是指國(guó)家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據(jù)，依法辦事。它是法治國(guó)家政府行使權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，其重心和實(shí)質(zhì)是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。

依法行政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下表現(xiàn)為國(guó)家行政主體必須依法產(chǎn)生，必須在法定范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政法律規(guī)范，依法進(jìn)行內(nèi)部的管理和運(yùn)行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應(yīng)當(dāng) 依法受到監(jiān)督，必須做到處罰有據(jù)和禁止有據(jù)。行政機(jī)關(guān)真正做到不惟權(quán)，不惟上，只惟法；消除執(zhí)法犯法、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法、隨意處罰等腐敗現(xiàn)象；建立內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機(jī)制，依照行政程序保障公民權(quán)利，防止違法行政，促進(jìn)效率的提高，在觀念、組織、人員、職權(quán)等各個(gè)方面從人治行政到法治行政的轉(zhuǎn)變。

依法行政是依法治國(guó)的核心和重點(diǎn)。黨的十五大根據(jù)社會(huì)主義法制的本質(zhì)和社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，強(qiáng)調(diào)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民的權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制?！庇捎谡菄?guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體，因而國(guó)家走向法治的前提是政府首先守法，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家首先要實(shí)現(xiàn)政府法治。在整個(gè)政府權(quán)力中，行政權(quán)具有廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性、裁量性，以及行政機(jī)關(guān)與每個(gè)公民、法人和組織最經(jīng)常、最密切的接觸，使監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)成為治權(quán)治官的重點(diǎn)，依法行政也成為依法治國(guó)的主要內(nèi)容。

二、依法行政，建設(shè)法治政府存在的問題及其原因。

（一）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，超越權(quán)限和職責(zé)范圍，用政策取代法律、對(duì)抗法律，無原則地規(guī)避法律。

（二）行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤。行政權(quán)力的設(shè)定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責(zé)任追究制度。有利益的爭(zhēng)著管，沒有好處的避而不及，因人設(shè)職，重復(fù)設(shè) 2 職，授權(quán)失誤，用人失察現(xiàn)象嚴(yán)重，而監(jiān)督不力的情形困擾著監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。許多行政領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策和決定少問是否符合法律的規(guī)定和要求。“官本位”意識(shí)嚴(yán)重，重審批，輕服務(wù)，重權(quán)力，輕責(zé)任，而且習(xí)慣采用行政命令進(jìn)行粗暴的管理，直接決定各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。工作人員辦事拖拉，效率低下，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”現(xiàn)象普遍存在。

依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規(guī)律不夠，行政決策程序和機(jī)制不夠健全外，還有政府機(jī)關(guān)行政管理的依據(jù)、權(quán)限模糊不清、職責(zé)不明；行使權(quán)力不規(guī)范；行政監(jiān)督不力和工作人員思想認(rèn)識(shí)存在偏差等諸多原因。我國(guó)現(xiàn)有的條法規(guī)則中，模糊性的規(guī)定和細(xì)則較多，給政府行政留下了大量的自由裁量空間。行政管理人員基于個(gè)人或者小團(tuán)體的利益，違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的和原則，不合理地行使自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)自己制定的權(quán)力由自己行使，約束性很差過于強(qiáng)大的行政權(quán)力沒有比較完善的監(jiān)督約束機(jī)制，原有的監(jiān)督又未能實(shí)施到位。而政府機(jī)關(guān)工作人員受舊思想、舊體制的影響，認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人的行為，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權(quán)力的相互關(guān)系時(shí)，不是法律支配權(quán)力，而是權(quán)力支配法律，把權(quán)力凌駕于法律之上。

三、依法行政，建設(shè)法治政府應(yīng)采取的措施

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是立足當(dāng)前，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的全局性和系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程。在加快改革開放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)依法治國(guó)方略，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權(quán)作為重點(diǎn)，把保護(hù)公民權(quán)利作為核心，把法律制度作為基礎(chǔ)和保障，從思想到行動(dòng)，推動(dòng)依法行政的進(jìn)程。

（一）遵循法律規(guī)范，行使行政權(quán)力

依法行政，是對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的要求。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自法律，行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。凡法律沒有授予的，行政機(jī)關(guān)就不得為之，法律禁止的，當(dāng)然更不得為之，否則就是越權(quán)。行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，必須依據(jù)法律，否則，依法行政就會(huì)成為一句空話。

1、依據(jù)法律的授權(quán)和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對(duì)決策和立法的執(zhí)行。執(zhí)法過程中要依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權(quán)利或設(shè)定最少義務(wù)的方式達(dá)到行政執(zhí)行的目的。

２.健全程序，規(guī)范行政行為。行政程序是規(guī)范行政權(quán)行使過程的程序，是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。

３.行政活動(dòng)中做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。權(quán)力和責(zé)任的一致性是權(quán)力的基本特征，有權(quán)必有責(zé)，違法要追究，侵權(quán)要賠償。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù) 4 責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動(dòng)履行職責(zé)，不能失職、瀆職。

（二）完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。如果缺乏對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力行使的約束，就會(huì)助長(zhǎng)其行政活動(dòng)的隨意性，公民的權(quán)利就會(huì)被這種隨意性的行政活動(dòng)踐踏和侵害?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。

（三）加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。

政府機(jī)關(guān)工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們自覺依法行使權(quán)力是建設(shè)法治政府走向良性循環(huán)的根本，依法行政意識(shí)和能力的高低，直接影響我國(guó)依法行政的進(jìn)程。因?yàn)?，再完善的制度也?huì)被觀念的錯(cuò)位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

強(qiáng)化依法行政觀念，首先，要正確認(rèn)識(shí)依法行政的本質(zhì)，即堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家法律負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律行使行政權(quán)。其次，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：在人民和政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，注重向公民權(quán)利和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；在法治理念上，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識(shí)上，注重向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優(yōu)先原則、程序公開原則、權(quán)力監(jiān)督原則和法律救濟(jì)原則，真正使行政權(quán)置于法律之下，法大于權(quán)，法律支配權(quán)力成為每一個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員的高度共識(shí)。提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平，關(guān)鍵是要加大對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的培養(yǎng)力度，要組織學(xué)習(xí)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，提高他們的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范，健全考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)格要求按原則辦事，從各個(gè)方面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺依照法律處理問題，善于運(yùn)用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

總之，依法行政，建設(shè)法治政府，任重道遠(yuǎn)，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結(jié)依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)治理方式的徹底轉(zhuǎn)變，既規(guī)范和約束權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又嚴(yán)格依法履行職責(zé)，實(shí)施有效的行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。韓非子有句名言：國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。只要每一位行政機(jī)關(guān)工作人員真正成為對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。

第三篇：依法行政建設(shè)法治政府講課稿

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)正在不斷地深入展開。1996年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的治國(guó)方針；1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過的憲法修正案把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)了憲法之中，使這一治國(guó)方略獲得了國(guó)家根本大法的保障；為了把這一治國(guó)方略真正落實(shí)到實(shí)處，國(guó)務(wù)院在1999年以國(guó)發(fā)（1999）23號(hào)文件的形式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，國(guó)務(wù)院又以國(guó)發(fā)（2004）10號(hào)文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)?，F(xiàn)就自己對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的這一重大目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解，談一些個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。

一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時(shí)代背景所反映的時(shí)代精神的考量，同時(shí)還是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國(guó)暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。

（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景實(shí)際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。而就當(dāng)代中國(guó)的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時(shí)代背景基本上由三個(gè)方面構(gòu)成。第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。隨著世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不再是一個(gè)猜測(cè)或者預(yù)測(cè)而是切切實(shí)實(shí)的真實(shí)的事實(shí)與現(xiàn)象了。于是，一國(guó)內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無例外地受到了全球化的影響。尤其是中國(guó)加入WTo之后，一個(gè)直接的現(xiàn)實(shí)問題就是我國(guó)的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進(jìn)行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以WTo規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向。同時(shí)，也是在這種全球化的現(xiàn)實(shí)影響之下，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織也向全世界各個(gè)國(guó)家提出了國(guó)家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。“善治”的核心其實(shí)就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。這是我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)際大背景。第二、改革開放深入展開和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，我們黨和政府堅(jiān)定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識(shí)到了法律和法治在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之中印證了法律和法治在社會(huì)發(fā)展之中不可或缺的地位。這構(gòu)成我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)內(nèi)社會(huì)背景。第三、依法治國(guó)方略的實(shí)施。從1996年第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的治國(guó)方針?biāo)闫穑赀^去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義法制與法治建設(shè)的實(shí)踐既有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)又確實(shí)得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際上就是我們黨和政府在對(duì)我國(guó)法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)一步推向深入、進(jìn)一步具體化的表現(xiàn)；當(dāng)然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從歷史事實(shí)來看，新中國(guó)的政府行政管理是首先依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人的意志來進(jìn)行日常行政事務(wù)的管理的，而后是依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的政策來進(jìn)行管理的，在如今的當(dāng)代我國(guó)政府的行政管理主要依靠政策和法律來進(jìn)行管理。我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的治國(guó)方略的實(shí)施，也必然要求我國(guó)政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟Ｊ健＿@是當(dāng)代中國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實(shí)踐背景。

（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性在指出我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對(duì)于我國(guó)政府工作所可能帶來的直接的好處。第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹立政府權(quán)威。美國(guó)政治學(xué)家查爾斯?林德布洛姆曾經(jīng)指出：“權(quán)威關(guān)系是支撐政府的基石。權(quán)威對(duì)政府之要緊如同交換對(duì)市場(chǎng)制度之要緊一樣。”（轉(zhuǎn)引辛向陽(yáng)：《紅墻決策：中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革深層起因》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第540頁(yè)。）政府具有權(quán)威，也是一個(gè)社會(huì)政令貫徹順當(dāng)通暢、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提條件。按照德國(guó)著名思想家馬克斯?韋伯的思想，政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)、也就是政治權(quán)威的來源可以分為三種類型，即傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威，法理型權(quán)威作為把政治權(quán)力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權(quán)威，乃是現(xiàn)代社會(huì)尤其是現(xiàn)代民主社會(huì)的政府權(quán)威建立和維持的常規(guī)形式，這種法理型權(quán)威在日常政治統(tǒng)治和行政活動(dòng)中的直接的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)就是依法行政。通過依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的意志通過法律、法規(guī)和規(guī)章等進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換而依靠制度的運(yùn)作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志來形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過程也就是依法行政的過程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對(duì)稱之類的政府能力弱化和權(quán)威不足的問題，同時(shí)也能夠使政府政策保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無常。[4][5][6][7]下一頁(yè)第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實(shí)政府責(zé)任。一個(gè)社會(huì)能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護(hù)，最主要的一個(gè)方面就是看政府在履行其社會(huì)管理職責(zé)的同時(shí)能不能真正落實(shí)其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會(huì)之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來具體加以規(guī)定的。這首先要求法律對(duì)于各級(jí)政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級(jí)政府內(nèi)部各個(gè)職能部門之間權(quán)限劃分清晰、責(zé)任明確、而且這種權(quán)力制度結(jié)構(gòu)保持相對(duì)的穩(wěn)定。同時(shí)，各級(jí)政府或者政府的各個(gè)職能部門在行使其法定職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限運(yùn)作，不得越界，同時(shí)還必須對(duì)由于行政權(quán)力本身所具有的基于日常事務(wù)管理而自然產(chǎn)生的那種權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力濫用的傾向保持相當(dāng)?shù)木?，?yán)格依法行政就可以通過對(duì)于既有的制度的遵守而控制和克制權(quán)力的這種擴(kuò)張和濫用的傾向。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務(wù)的處理或者說日常性的權(quán)力行使過程中，必須始終把對(duì)公民權(quán)利的日常保護(hù)與行政救濟(jì)作為政府行政權(quán)力運(yùn)作或者政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)，也是政府權(quán)力運(yùn)作的實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是政府行政權(quán)力限制與自我克制的最根本性的理由。這樣，依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級(jí)政府及其部門以及政府首長(zhǎng)、政府部門領(lǐng)導(dǎo)人、具體的政府官員在其職權(quán)活動(dòng)中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這樣，一方面便于落實(shí)相關(guān)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)與任務(wù)分配，另一方面在出現(xiàn)了濫用職權(quán)或者怠惰行為的時(shí)候也便于分清具體的責(zé)任人，便于政府規(guī)范化和法制化管理。第三、依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過程中，各級(jí)政府以及政府各個(gè)職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)，在自己的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)又具有法律保障的自由裁量權(quán)限，因此，大大減少了因?yàn)闄?quán)力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確因而相互推委、互不負(fù)責(zé)而使公民權(quán)利受到損害和公共事務(wù)與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。各級(jí)政府、政府各個(gè)職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級(jí)政府及其各個(gè)職能部門的運(yùn)作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會(huì)資源的消耗與浪費(fèi)，提高政府的行政效率。第四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。通過實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，政府自身深刻認(rèn)識(shí)了行政權(quán)力的擴(kuò)張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過制度設(shè)計(jì)對(duì)其加以限制的必要性，明確了行政權(quán)力的根本性指向以及政府的根本性的責(zé)任在于對(duì)公民權(quán)利的日常生活事務(wù)的行政保障；同時(shí)，實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，政府的責(zé)任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權(quán)威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優(yōu)勢(shì)又是有法律制度給予保障而不是暫時(shí)的現(xiàn)象。這將極大地促使廣大民眾對(duì)我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認(rèn)同感，民眾也將更加擁護(hù)和理解政府的各項(xiàng)具體政策，也真心地愿意配合政府的各項(xiàng)政策的落實(shí)。這將極大地改善我國(guó)各級(jí)政府在我國(guó)民眾心目中的具體形象，就當(dāng)前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國(guó)民眾與各級(jí)政府、民眾與各級(jí)政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對(duì)立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。

二、法治政府的基本標(biāo)志法治的實(shí)質(zhì)和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識(shí)。法治政府，就是始終堅(jiān)守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動(dòng)和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實(shí)質(zhì)和程序要求。在我看來，法治政府的基本標(biāo)志就在于：第一、政府的全部活動(dòng)和行為必須依據(jù)法律而展開。在這里，我們所說的法律，包括（1）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和其他基本法律（比如《物權(quán)法》和2000年《立法法》），（2）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國(guó)家賠償法》），（3）我國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)（比如1998年的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》），（4）國(guó)務(wù)院各個(gè)部委制定的行政規(guī)章（比如1998年的《中華人民共和國(guó)水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》），（5）地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)（比如1998年的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》），（6）地方政府制定的地方政府規(guī)章（比如1998年的《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》），（7）我國(guó)民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，（8）國(guó)際條約，隨著我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展特別是我國(guó)加入WTo，我國(guó)加入的國(guó)際條約和與別國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約日益增多，在我國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的過程中，這些國(guó)際條約也是而且也必須是我國(guó)政府行政活動(dòng)和行政行為尤其是抽象行政行為所依據(jù)的重要法律。第二、政府的全部活動(dòng)和行為必須符合法律。這有幾層意思：（1）各級(jí)政府在依法行政過程中，其進(jìn)行抽象行政行為，也就是進(jìn)行其權(quán)限范圍之類的立法和規(guī)章條例的制定活動(dòng)，必須首先堅(jiān)持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸；（評(píng)述2007年4月日國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》）（2）政府的任何抽象行政行為都必須堅(jiān)持合法性原則，具體說來就是必須注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等級(jí)；（評(píng)述河南李惠娟事件、《河南省種子條例》）（3）各級(jí)政府的全部活動(dòng)和行為不僅要在實(shí)體內(nèi)容上遵守法律的實(shí)體規(guī)定，而且也要在程序上遵守法律的程序性規(guī)定，做到實(shí)體合法與程序合法的統(tǒng)一。

三、依法行政的基本原則和基本要求我國(guó)是一個(gè)具有長(zhǎng)久的專制主義傳統(tǒng)的國(guó)家，而且現(xiàn)實(shí)情況又是人口眾多、國(guó)情復(fù)雜，沒有任何民主、法治和憲政傳統(tǒng)；同時(shí)，從國(guó)家現(xiàn)代化的角度來看，我國(guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，從全球化的現(xiàn)實(shí)來看，在時(shí)間上我國(guó)又絕對(duì)沒有像西方社會(huì)那樣通過長(zhǎng)期的自然的逐步進(jìn)化而進(jìn)行法治建設(shè)的任何可能性。這種歷史和現(xiàn)實(shí)的境況，決定了我國(guó)必須走政府主導(dǎo)和政府大力推動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的道路。所以，在我國(guó)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府，必須考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須堅(jiān)持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動(dòng)。

第四篇：依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)

依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)

一年來，我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)依法行政工作部署，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法，鑄造新型行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，著力抓好各級(jí)班子建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重建立完善執(zhí)法配套制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，努力提升執(zhí)法水平，取得了一定的成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)依法行政工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為依法行政奠定組織基礎(chǔ)。

年初，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開鎮(zhèn)法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，將依法行政工作納入了目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)干部考核，并落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，激發(fā)了干部主動(dòng)學(xué)法、約束并規(guī)范自己行為、依法行政的工作積極性，極大地提高了干部職工依法行政水平，并切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。

二、宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。

堅(jiān)持全方位多形式宣傳，營(yíng)造良好的教育宣傳氛圍。一是開展執(zhí)法宣傳月活動(dòng)。在主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，向廣大群眾散發(fā)宣傳手冊(cè)，發(fā)放各類宣傳資料3000多份，接受群眾咨詢1000多人次。使執(zhí)法宣傳工作達(dá)到了一定的細(xì)化和廣度。二是開辟宣傳專欄。要求各村每月刊出一期依法行政板報(bào)，以多種形式向廣大群眾宣傳和普及法律知識(shí)。三是組織各類互動(dòng)宣傳。鎮(zhèn)人大在村成立代表之表，為群眾向人大代表反映問題、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策設(shè)置平臺(tái)。并在鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話和投訴信箱，辦理群眾投訴、傾聽群眾意見和建議，均取得了較好的宣傳教育、溝通和互動(dòng)效果。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政的綜合素質(zhì)。

執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到政府的形象，堅(jiān)持依法行政，鑄造新型行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是首要前提。一是把好培訓(xùn)關(guān)。首先在班子成員中開展帶頭學(xué)，今年共開展了5次法制學(xué)習(xí)，對(duì)憲法修正案、物權(quán)法、行政許可法等法律

進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)干部每人完成公務(wù)員學(xué)法作業(yè)本；同時(shí)，我們定期對(duì)我鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門的工作人員進(jìn)行行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容主要有：強(qiáng)化紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的作風(fēng)；學(xué)習(xí)上級(jí)文件、規(guī)章制度和執(zhí)法手冊(cè)，貫徹依法行政理念和原則；進(jìn)行“五法”學(xué)習(xí)；組織與執(zhí)法七大職能相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握?qǐng)?zhí)法技能和技巧；學(xué)習(xí)國(guó)家公務(wù)員常識(shí)，提升公務(wù)員素質(zhì)。通過嚴(yán)格學(xué)習(xí)，努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。

四、開展分線治理，全面推進(jìn)，促進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作向縱深發(fā)展。

依法治鎮(zhèn)工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面寬、政策性強(qiáng)。我鎮(zhèn)根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，各盡其責(zé)、各盡其職，廣泛開展了分線治理，形成了齊抓依法治鎮(zhèn)的局面。依法治鎮(zhèn)工作，調(diào)動(dòng)了全鎮(zhèn)各村、各單位依法行政的積極性和主動(dòng)性，各部門主動(dòng)參與，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高了依法管理、依法行政水平，形成了全鎮(zhèn)橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)絡(luò)化依法治鎮(zhèn)工作格局，實(shí)現(xiàn)了治理保穩(wěn)定，治理求發(fā)展的目標(biāo)。

五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，有效防范和化解社會(huì)矛盾。

我鎮(zhèn)為了進(jìn)一步營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立和完善了矛盾調(diào)解機(jī)制，成立了鎮(zhèn)平安工作中心。認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時(shí)處理和化解矛盾，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。特別是我鎮(zhèn)獨(dú)創(chuàng)的“村企結(jié)對(duì)、共創(chuàng)平安”活動(dòng)，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年刑事案件下降的成效，獲得了市政法委的高度肯定，并作為全市典型作推廣。各村均建立了調(diào)解委員會(huì)，明確了調(diào)解員，積極開展調(diào)解工作。在工作中堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)處，防止激化”的原則，遵循自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。全年，共調(diào)解各類矛盾糾紛63件，成功60件，充分發(fā)揮了調(diào)解、綜治工作在穩(wěn)定工作中的第一道防線的作用，密切了干群關(guān)系，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

六、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立了科學(xué)民主決策機(jī)制。

我鎮(zhèn)建立健全了突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、督促檢查考評(píng)機(jī)制、綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，制定了《突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》等文件，建立了龍潯鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，發(fā)布政府重大事件，方便群眾了解政府工作；進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政管理，實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開，在招商引資、項(xiàng)目投資等一系列重大事務(wù)上，我鎮(zhèn)無一起因不依法辦事，而造成違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。各村、各單位的各項(xiàng)工作制度、職責(zé)全部上墻，對(duì)外公布，在便民的同時(shí)接受群眾監(jiān)督。

加強(qiáng)政府法律咨詢工作，建立法律咨詢論證制度。一年來，對(duì)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及與社會(huì)公共利益、廣大人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，在注重廣泛聽取社會(huì)意見同時(shí)，還必須進(jìn)行法律咨詢論證，使政府決策建立在民主科學(xué)依法基礎(chǔ)上。

堅(jiān)持民主集中制原則，完善了重大決策集體討論研究的制度。在全鎮(zhèn)廣大黨員、干部中提出了“勤學(xué)習(xí)、嚴(yán)紀(jì)律、樹形象 ”的工作要求，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部勤奮學(xué)習(xí)理論，尊重法律，維護(hù)法制權(quán)威，積極規(guī)范自己的行為，樹立國(guó)家公務(wù)員的良好形象，不斷提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而全面推進(jìn)了依法行政的各項(xiàng)工作順利開展。

第五篇：依法行政建設(shè)法治政府講課稿

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)正在不斷地深入展開。1996年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的治國(guó)方針；1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，并把

“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過的憲法修正案把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)了憲法之中，使這一治國(guó)方略獲得了國(guó)家根本大法的保障；為了把這一治國(guó)方略真正落實(shí)到實(shí)處，國(guó)務(wù)院在1999年以國(guó)發(fā)（1999）23號(hào)文件的形式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，國(guó)務(wù)院又以國(guó)發(fā)（2004）10號(hào)文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。

現(xiàn)就自己對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的這一重大目標(biāo)和任務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解，談一些個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做些交流。

一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性

當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時(shí)代背景所反映的時(shí)代精神的考量，同時(shí)還是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來前景的把握。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國(guó)暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。

（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景

實(shí)際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。而就當(dāng)代中國(guó)的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時(shí)代背景基本上由三個(gè)方面構(gòu)成。

第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。隨著世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不再是一個(gè)猜測(cè)或者預(yù)測(cè)而是切切實(shí)實(shí)的真實(shí)的事實(shí)與現(xiàn)象了。于是，一國(guó)內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無例外地受到了全球化的影響。尤其是中國(guó)加入wto之后，一個(gè)直接的現(xiàn)實(shí)問題就是我國(guó)的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進(jìn)行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以wto規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向。同時(shí)，也是在這種全球化的現(xiàn)實(shí)影響之下，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織也向全世界各個(gè)國(guó)家提出了國(guó)家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”?！吧浦巍钡暮诵钠鋵?shí)就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。這是我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)際大背景。

第二、改革開放深入展開和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，我們黨和政府堅(jiān)定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識(shí)到了法律和法治在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之中印證了法律和法治在社會(huì)發(fā)展之中不可或缺的地位。這構(gòu)成我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)內(nèi)社會(huì)背景。

第三、依法治國(guó)方略的實(shí)施。從1996年第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的治國(guó)方針?biāo)闫?，十年過去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義法制與法治建設(shè)的實(shí)踐既有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)又確實(shí)得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際上就是我們黨和政府在對(duì)我國(guó)法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)一步推向深入、進(jìn)一步具體化的表現(xiàn)；當(dāng)然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從歷史事實(shí)來看，新中國(guó)的政府行政管理是首先依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人的意志來進(jìn)行日常行政事務(wù)的管理的，而后是依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的政策來進(jìn)行管理的，在如今的當(dāng)代我國(guó)政府的行政管理主要依靠政策和法律來進(jìn)行管理。我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的治國(guó)方略的實(shí)施，也必然要求我國(guó)政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟Ｊ?。這是當(dāng)代中國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實(shí)踐背景。

（二）依法行政、建設(shè)法治政府的必要性

在指出我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設(shè)法治政府對(duì)于我國(guó)政府工作所可能帶來的直接的好處。

第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹立政府權(quán)威。美國(guó)政治學(xué)家查爾斯?林德布洛姆曾經(jīng)指出：“權(quán)威關(guān)系是支

撐政府的基石。權(quán)威對(duì)政府之要緊如同交換對(duì)市場(chǎng)制度之要緊一樣?！保ㄞD(zhuǎn)引辛向陽(yáng)：《紅墻決策：中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革深層起因》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第540頁(yè)。）政府具有權(quán)威，也是一個(gè)社會(huì)政令貫徹順當(dāng)通暢、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提條件。按照德國(guó)著名思想家馬克斯?韋伯的思想，政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)、也就是政治權(quán)威的來源可以

分為三種類型，即傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威，法理型權(quán)威作為把政治權(quán)力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權(quán)威，乃是現(xiàn)代社會(huì)尤其是現(xiàn)代民主社會(huì)的政府權(quán)威建立和維持的常規(guī)形式，這種法理型權(quán)威在日常政治統(tǒng)治和行政活動(dòng)中的直接的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)就是依法行政。通過依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的意志通過法律、法規(guī)和規(guī)章等進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換而依靠制度的運(yùn)作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志來形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過程也就是依法行政的過程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對(duì)稱之類的政府能力弱化和權(quán)威不足的問題，同時(shí)也能夠使政府政策保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無常。

第二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實(shí)政府責(zé)任。一個(gè)社會(huì)能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護(hù)，最主要的一個(gè)方面就是看政府在履行其社會(huì)管理職責(zé)的同時(shí)能不能真正落實(shí)其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會(huì)之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來具體加以規(guī)定的。這首先要求法律對(duì)于各級(jí)政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級(jí)政府內(nèi)部各個(gè)職能部門之間權(quán)限劃分清晰、責(zé)任明確、而且這種權(quán)力制度結(jié)構(gòu)保持相對(duì)的穩(wěn)定。同時(shí)，各級(jí)政府或者政府的各個(gè)職能部門在行使其法定職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限運(yùn)作，不得越界，同時(shí)還必須對(duì)由于行政權(quán)力本身所具有的基于日常事務(wù)管理而自然產(chǎn)生的那種權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力濫用的傾向保持相當(dāng)?shù)木?，?yán)格依法行政就可以通過對(duì)于既有的制度的遵守而控制和克制權(quán)力的這種擴(kuò)張和濫用的傾向。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務(wù)的處理或者說日常性的權(quán)力行使過程中，必須始終把對(duì)公民權(quán)利的日常保護(hù)與行政救濟(jì)作為政府行政權(quán)力運(yùn)作或者政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)，也是政府權(quán)力運(yùn)作的實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是政府行政權(quán)力限制與自我克制的最根本性的理由。這樣，依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級(jí)政府及其部門以及政府首長(zhǎng)、政府部門領(lǐng)導(dǎo)人、具體的政府官員在其職權(quán)活動(dòng)中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這樣，一方面便于落實(shí)相關(guān)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)與任務(wù)分配，另一方面在出現(xiàn)了濫用職權(quán)或者怠惰行為的時(shí)候也便于分清具體的責(zé)任人，便于政府規(guī)范化和法制化管理。

第三、依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過程中，各級(jí)政府以及政府各個(gè)職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)，在自己的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)又具有法律保障的自由裁量權(quán)限，因此，大大減少了因?yàn)闄?quán)力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確因而相互推委、互不負(fù)責(zé)而使公民權(quán)利受到損害和公共事務(wù)與公共利益受到損害的情況的發(fā)生。各級(jí)政府、政府各個(gè)職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級(jí)政府及其各個(gè)職能部門的運(yùn)作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會(huì)資源的消耗與浪費(fèi)，提高政府的行政效率。

第四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。通過實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，政府自身深刻認(rèn)識(shí)了行政權(quán)力的擴(kuò)張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過制度設(shè)計(jì)對(duì)其加以限制的必要性，明確了行政權(quán)力的根本性指向以及政府的根本性的責(zé)任在于對(duì)公民權(quán)利的日常生活事務(wù)的行政保障；同時(shí)，實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，政府的責(zé)任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權(quán)威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優(yōu)勢(shì)又是有法律制度給予保障而不是暫時(shí)的現(xiàn)象。這將極大地促使廣大民眾對(duì)我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認(rèn)同感，民眾也將更加擁護(hù)和理解政府的各項(xiàng)具體政策，也真心地愿意配合政府的各項(xiàng)政策的落實(shí)。這將極大地改善我國(guó)各級(jí)政府在我國(guó)民眾心目中的具體形象，就當(dāng)前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國(guó)民眾與各級(jí)政府、民眾與各級(jí)政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對(duì)立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。

二、法治政府的基本標(biāo)志

法治的實(shí)質(zhì)和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識(shí)。法治政府，就是始終堅(jiān)守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動(dòng)和行為都始終依據(jù)法律而展開并符合法律的實(shí)質(zhì)和程序要求。在我看來，法治政府的基本標(biāo)志就在于：

第一、政府的全部活動(dòng)和行為必須依據(jù)法律而展開。在這里，我們所說的法律，包括（1）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和其他基本法律（比如《物權(quán)法》和2000年《立法法》），（2）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國(guó)家賠償法》），（3）我國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)（比如1998年的《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》），（4）國(guó)務(wù)院各個(gè)部委制定的行政規(guī)章（比如1998年的《中華人民共和國(guó)水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》），（5）地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)（比如1998年的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》），（6）地方政府制定的地方政府規(guī)章（比如1998年的《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》），（7）我國(guó)民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，（8）國(guó)際條約，隨著我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展特別是我國(guó)加入wto，我國(guó)加入的國(guó)際條約和與別國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約日益增多，在我國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的過程中，這些國(guó)際條約也是而且也必須是我國(guó)政府行政活動(dòng)和行政行為尤其是抽象行政行為所依據(jù)的重要法律。

第二、政府的全部活動(dòng)和行為必須符合法律。這有幾層意思：（1）各級(jí)政府在依法行政過程中，其進(jìn)行抽象行政行為，也就是進(jìn)行其權(quán)限范圍之類的立法和規(guī)章條例的制定活動(dòng)，必須首先堅(jiān)持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸；（評(píng)述2007年4月日國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》）（2）政府的任何抽象行政行為都必須堅(jiān)持合法性原則，具體說來就是必須注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等級(jí)；（評(píng)述河南李惠娟事件、《河南省種子條例》）（3）各級(jí)政府的全部活動(dòng)和行為不僅要在實(shí)體內(nèi)容上遵守法律的實(shí)體規(guī)定，而且也要在程序上遵守法律的程序性規(guī)定，做到實(shí)體合法與程序合法的統(tǒng)一。

三、依法行政的基本原則和基本要求

我國(guó)是一個(gè)具有長(zhǎng)久的專制主義傳統(tǒng)的國(guó)家，而且現(xiàn)實(shí)情況又是人口眾多、國(guó)情復(fù)雜，沒有任何民主、法治和憲政傳統(tǒng)；同時(shí)，從國(guó)家現(xiàn)代化的角度來看，我國(guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，從全球化的現(xiàn)實(shí)來看，在時(shí)間上我國(guó)又絕對(duì)沒有像西方社會(huì)那樣通過長(zhǎng)期的自然的逐步進(jìn)化而進(jìn)行法治建設(shè)的任何可能性。這種歷史和現(xiàn)實(shí)的境況，決定了我國(guó)必須走政府主導(dǎo)和政府大力推動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的道路。所以，在我國(guó)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府，必須考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須堅(jiān)持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動(dòng)。

（一）依法行政的基本原則

第一、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。現(xiàn)代社會(huì)的民主、法治和憲政建設(shè)都是在現(xiàn)代政黨政治基礎(chǔ)上進(jìn)行或者展開的，我國(guó)也不例外。在我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，必須特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一方面是因?yàn)閺臍v史和現(xiàn)實(shí)來看中國(guó)共產(chǎn)黨都始終是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是在我國(guó)凝聚民心、保持全社會(huì)在實(shí)踐中的思想統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一的關(guān)鍵；另一方面，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)，是保障我國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵，法治建設(shè)不是去破壞而是去建設(shè)，因此它所需要的是一個(gè)相對(duì)和平、安定、理性的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，就這樣的國(guó)內(nèi)環(huán)境的建立和保障而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

當(dāng)然，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也需要作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要改善其領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這就是要根據(jù)法律、依靠法律、按照法律特別是憲法和基本法律來執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，也就是黨的章程所說的作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍之內(nèi)活動(dòng)。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨才能在全體人民面前樹立起作為執(zhí)政黨的法治楷模和標(biāo)桿的良好形象，人民也才能真正愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下努力從事包括法治在內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第二、必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。法制統(tǒng)一的原則，首先強(qiáng)調(diào)的是政府的一切活動(dòng)和行為必須首先根據(jù)于并符合于我國(guó)的憲法，必須在精神原則上與我國(guó)憲法保持高度的一致。同時(shí)，法制統(tǒng)一原則還要求我國(guó)各級(jí)政府的所有活動(dòng)和行為必須符合我國(guó)法律的效力等級(jí)層次，必須把部門利益和地方利益等本位利益置于國(guó)家和地方的整體的公共利益之下而不能居于其上。堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，還要求我國(guó)各級(jí)政府在依法行政、建設(shè)法治政府的過程之中還必須具有國(guó)際和全球眼光，在抽象行政行為和具體行政行為中把國(guó)際法也就是相關(guān)的國(guó)際條約的具體規(guī)定納入思考范圍之中，盡可能與其保持一致。

第三、必須堅(jiān)持以人為本的原則。堅(jiān)持以人為本的原則也就是要始終堅(jiān)持法治化行政中以公民的權(quán)利保障和權(quán)利救濟(jì)為核心和重點(diǎn)，一切具體的行政措施必須首先從公民的具體權(quán)利的法律保障入手展開，對(duì)于公民權(quán)利或者合法權(quán)益的損害必須給予充分的、足夠的、公正的賠償；基于公共利益的需要而對(duì)公民權(quán)利的妨礙或者合法權(quán)益的征收，必須給予公正而合理的補(bǔ)償；政府的抽象行政行為必須以公民的基本權(quán)利的具體保障為依歸?？傊骷?jí)政府的各種行政活動(dòng)與行政行為都必須以民生為本，以公民的具體權(quán)利保障和權(quán)利救濟(jì)為本，不能以政府自身的利益甚至其它的特殊利益集團(tuán)的利益為思考的首要著眼點(diǎn)。（城市建設(shè)中的強(qiáng)制拆遷問題，農(nóng)村集體土地的強(qiáng)制征收問題。其反映出來的非法治的問題特別突出。）

第四、必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。從西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家的具體情況來看，其包括行政法治或者說法治政府在內(nèi)的整個(gè)法治建設(shè)都是經(jīng)過了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的不斷的摸索，在反復(fù)試錯(cuò)并糾正錯(cuò)誤也就是在實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的不斷總結(jié)提升之中前進(jìn)和成熟的，尤其是西方社會(huì)具有長(zhǎng)久歷史的社會(huì)自治的基礎(chǔ)，社會(huì)民眾的公民意識(shí)相當(dāng)成熟而強(qiáng)烈。反觀我國(guó)社會(huì)，專制歷史相當(dāng)漫長(zhǎng)，民主法治傳統(tǒng)缺失，民眾自治程度低而公民意識(shí)也相當(dāng)薄弱，在這樣的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)背景之中來進(jìn)行依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的工作，無論是我們的政府首長(zhǎng)、官員、一般政府工作人員還是廣大民眾本身，對(duì)于法治的觀念和制度都會(huì)感到相當(dāng)?shù)哪吧?，?duì)于這種法治的觀念和制度的實(shí)際運(yùn)作及其社會(huì)效果也都會(huì)相當(dāng)?shù)夭贿m應(yīng)。在這種情況下，最為切實(shí)可行的方式不是要通過激烈的革命性的思想、觀念和制度的變革來強(qiáng)行性地、生硬地推行我國(guó)社會(huì)的法治化變革，而是要遵循循序漸進(jìn)、一點(diǎn)一滴地漸進(jìn)的改良的方式穩(wěn)妥地慢慢推進(jìn)。只有這樣的理性改良，我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的努力才有可能真正取得實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果并形成制度化的實(shí)踐框架。

（二）依法行政的基本要求

國(guó)務(wù)院在所發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》文件中，把依法行政的基本要求歸納為六個(gè)方面，即“合法行政”、“合理行政”、“程序正當(dāng)”、“高效便民”、“誠(chéng)實(shí)守信”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。對(duì)于這幾個(gè)方面的概括，很多學(xué)者都已經(jīng)做出了詳細(xì)的闡釋。大家的基本共識(shí)在于：

第一、合法行政。這是法制統(tǒng)一原則的具體化，也是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)在政府行政執(zhí)法領(lǐng)域的基本體現(xiàn)與表現(xiàn)。它要求，一方面，行政執(zhí)法的主體必須是合法主體，也就是說，行政執(zhí)法主體無論是組織、機(jī)構(gòu)或者個(gè)人都必須根據(jù)或者依據(jù)明確的法律而組建或者取得合法的行使具體行政管理與行政執(zhí)法權(quán)力的資格的授權(quán)，同時(shí)，政府及其行政部門也必須依據(jù)相關(guān)的法律來授權(quán)公民個(gè)人行使行政管理與行政執(zhí)法的權(quán)力資格，不得圖省事靠部門長(zhǎng)官和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志隨意進(jìn)行授權(quán)；另一方面，政府及其部門的所有行政管理和行政執(zhí)法活動(dòng)都必須在法律明確規(guī)定即法律明確授權(quán)的法定職權(quán)的范圍之內(nèi)，不得超越法律明確規(guī)定的法定權(quán)限。這就是現(xiàn)代行政法的“越權(quán)無效”原則。

第二、合理行政。行政合理性原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一，它要求行政活動(dòng)和行政行為不僅要合法，而且要在遵循公平公正原則的基礎(chǔ)上，在需要運(yùn)用行政自由裁量權(quán)來處理有關(guān)事務(wù)的時(shí)候，一定要根據(jù)法律的目的采取與之相適應(yīng)、成比例的、必要的適當(dāng)手段和措施，而且應(yīng)該盡可能避免采取損害行政相對(duì)人權(quán)益的方式。合理行政除了強(qiáng)調(diào)行政手段和措施與法律規(guī)定的相應(yīng)的行政目的之間的妥當(dāng)性之外，實(shí)際上也表達(dá)了憐恤行政相對(duì)人特別是憐恤公民的意思。

第三、程序正當(dāng)。現(xiàn)代法治特別強(qiáng)調(diào)程序的重要性，程序不僅是達(dá)到公正結(jié)果的過程與手段，而且本身就是直觀的公正，因此，在包括行政法治在內(nèi)的法治的所有方面，程序的正當(dāng)和公正一直被認(rèn)為是優(yōu)先于結(jié)果的正當(dāng)與公正的。行政的程序正當(dāng)要求政府的行政行為不僅要符合實(shí)體法律的要求而且還必須符合程序性法律的要求，符合程序性法律的要求是行政活動(dòng)和行政行為合法的最起碼的要求。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避?！痹谝婪ㄐ姓⒔ㄔO(shè)法治政府的過程中，必須堅(jiān)決摒棄和糾正程序繁瑣沒有效率不如長(zhǎng)官意志決定方便有效率的錯(cuò)誤觀念。

第四、高效便民。這里的高效不是純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它所指的是行政活動(dòng)與行政行為的制度效率，也就是行政活動(dòng)與行政行為必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定時(shí)限及時(shí)地作出具體的行政行為與行政決定，客觀上要超越法定時(shí)限作出行政決定的必須依照相關(guān)的法律規(guī)定按照法定程序報(bào)批。依法行政、建設(shè)法治政府中的高效，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的時(shí)間上的節(jié)約與快捷，甚至也不單純地是資源消耗的數(shù)量的減少，而是要求行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最長(zhǎng)時(shí)限范圍之內(nèi)，在遵循法定程序的前提下，盡可能縮短作出行政行為和行政決定的時(shí)間，不能無故而任意地拖拉。這種意義的高效顯然主要就是行政機(jī)關(guān)從行政相對(duì)人的角度來考慮的，當(dāng)然也就是體現(xiàn)方便老百姓的便民的要求。這一點(diǎn)在幅員遼闊、各個(gè)地方交通通訊情況差異很大的我國(guó)特別重要。

第五、誠(chéng)實(shí)守信。無論是自然人、法人或者其它組織、機(jī)構(gòu)，其是否誠(chéng)實(shí)守信，乃是其是否能夠獲得其它主體的認(rèn)可與認(rèn)同、是否能夠被其它主體接納與受到尊重的非常重要的品格，這是我們每一個(gè)人在生活中所獲得的經(jīng)驗(yàn)常識(shí)。即使在以暴力和武力威脅來維持統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家的控制和人民對(duì)于國(guó)家的服從的古代社會(huì)，統(tǒng)治者也依然在通過種種欺騙的方法來贏得人民對(duì)其表面上誠(chéng)實(shí)守信的認(rèn)同，以期實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。在現(xiàn)代社會(huì)，政府在其行政行為和行政活動(dòng)中，是否誠(chéng)實(shí)、是否守信——不僅僅是一時(shí)一事的誠(chéng)實(shí)和一時(shí)一事的守信，而是自始至終在法律規(guī)定應(yīng)該告知公民的所有事情上都誠(chéng)實(shí)守信——是政府是否具有公民認(rèn)可和認(rèn)同并受到公民尊重的最為重要的道德品質(zhì)。法治政府的誠(chéng)實(shí)守信，最為重要的標(biāo)志就是政府自覺地守法，政府由于其自覺地、一以貫之地遵守法律而在公民的心中所建立起來的誠(chéng)實(shí)守信的人格形象乃是一種制度性的誠(chéng)實(shí)守信形象，這種形象所獲得的公民的自覺認(rèn)可、認(rèn)同與尊重，也是最為長(zhǎng)久和穩(wěn)定的。所以，政府自覺守法，絕對(duì)是政府誠(chéng)實(shí)守信的最重要的表現(xiàn)。其一般的體現(xiàn)，在國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中規(guī)定為：“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?！睙o論出于何種目的考慮，政府及其部門故意隱瞞或歪曲客觀事實(shí)、虛構(gòu)或捏造事實(shí)，不僅僅是政府不誠(chéng)實(shí)守信的表現(xiàn)，更為重要的是這種情況是政府及其領(lǐng)導(dǎo)人或者官員自身自我貶損其誠(chéng)實(shí)守信的道德人格與品質(zhì)，也是在離間自己和人民、損害政府及其官員在人民心目中的道德形象與社會(huì)形象，造成政府與人民之間的利益與感情對(duì)立，其社會(huì)后果極其嚴(yán)重。由于政府守法與否、誠(chéng)實(shí)守信與否，對(duì)于公民而言具有非常重要而直接的示范效應(yīng)，因此，政府是否誠(chéng)實(shí)守信遵守法律，直接關(guān)系到公民是否自覺地誠(chéng)實(shí)守信與遵守法律，當(dāng)然也就直接關(guān)系到我國(guó)法治政府和社會(huì)主義法治國(guó)家是否能夠建立起來。（吉化集團(tuán)松花江污染事件、安徽的劣質(zhì)奶粉事件、遼寧的劣質(zhì)豆?jié){事件、齊齊哈爾的劣質(zhì)注射針劑藥品事件、山西等省一再發(fā)生的煤礦礦難事件等）

第六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。政府所擁有的通過從事行政活動(dòng)所體現(xiàn)出來的權(quán)力即行政權(quán)，也就是政府及其部門因?yàn)楸砻嫔暇佑谒械墓?、法人或者一般社?huì)團(tuán)體之上的社會(huì)政治地位而對(duì)他人、對(duì)社會(huì)資源配置進(jìn)行特殊影響、控制和支配的力量，同時(shí)又是基于這種地位而對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行日常管理的權(quán)力，這種因政府及其部門的“職位”而生的“權(quán)力”就是政府的“職權(quán)”。但同時(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，這種“職權(quán)”本身就是由憲法和法律來賦予的，于是，一方面政府及其部門對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，是其不可推脫的法定義務(wù)和責(zé)任；另一方面政府及其部門在行使其“職權(quán)”即對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)進(jìn)行管理，必須依照法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定進(jìn)行，政府及其部門不履行相應(yīng)的法定義務(wù)、違法地去“執(zhí)法”、濫用這種權(quán)力，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，給他人造成損失的必須承擔(dān)行政賠償責(zé)任。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定為：“行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?！?/p>

四、如何堅(jiān)持依法行政、進(jìn)行法治政府建設(shè)

在我國(guó)推行依法行政、建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)相當(dāng)重要、艱巨而長(zhǎng)期的工作，絕對(duì)不可能一蹴而就，但是準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解在我國(guó)現(xiàn)實(shí)背景之下和已有的歷史沉淀之中來進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府工作的目標(biāo)、核心內(nèi)容，以及在具體操作中的具有方向性的具體措施，對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐具有非常重要的理論與實(shí)踐意義。

（一）依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)質(zhì)目標(biāo)

說到底，我國(guó)推行依法行政、建設(shè)法治政府的工作，既是我國(guó)在歷史與現(xiàn)實(shí)的共同作用之下，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的一種當(dāng)然的邏輯延展，又是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在全球化背景之下順應(yīng)世界范圍的民主、法治和憲政發(fā)展的強(qiáng)大洪流而自主地進(jìn)行的一種制度實(shí)踐的調(diào)適，這是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)政府審時(shí)度事、理性應(yīng)對(duì)時(shí)代的巨大變遷的有效方略。其實(shí)質(zhì)性的目標(biāo)，在我看來，主要體現(xiàn)為：

第一、制度化地推進(jìn)并充分保障我國(guó)政府（國(guó)家）治理方式的變革。當(dāng)今世界，是一個(gè)人們思想高度活躍、理論和制度創(chuàng)新特別顯著的世界，在社會(huì)治理或者說在社會(huì)的調(diào)控方面，聯(lián)合國(guó)在全球范圍內(nèi)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)了社會(huì)與政府治理的方式的變革或者說革命，也就是所謂的“治道變革”。這個(gè)變革過程實(shí)際上早就開始了而可能永遠(yuǎn)也不會(huì)結(jié)束，其基本的變革方式與主題實(shí)際上就是從單純的以政治統(tǒng)治為核心的社會(huì)“統(tǒng)治”到社會(huì)或者國(guó)家從社會(huì)公共利益出發(fā)的對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的“管理”，再到體現(xiàn)出了作為構(gòu)成社會(huì)之主體的廣大民眾的根本利益指向以及在自治基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)的以社會(huì)民眾為主體的“治理”，再到體現(xiàn)了社會(huì)整體的以人的獨(dú)立自主為最大的價(jià)值取向的、以法律為核心而展開的規(guī)則化的、制度化的“善治”?？梢哉f，依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，所尋求的也就是在一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)中的、通過法律這種特殊的制度化的方式而實(shí)現(xiàn)廣泛的“善治”的過程和努力。

第二、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已經(jīng)是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)政府的治國(guó)方略，而法治顯然并不是、也不能是僅僅只體現(xiàn)在社會(huì)生活中的某一個(gè)方面的，而是要全方位地立體型地全面體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)生活的所有層面和所有領(lǐng)域的。在我國(guó)政府對(duì)于日常行政事務(wù)的處置中全面地引進(jìn)法制和實(shí)行法治，也就是全面推行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)際也就是從一個(gè)側(cè)面即政府事務(wù)的法制化與法治實(shí)踐的角度，對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的一種有力的推動(dòng)。

（二）依法行政、建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容

從人類政治文明和法律文明的基本共識(shí)出發(fā)來考慮，任何特殊的民主、法治和憲政制度的共同實(shí)質(zhì)與目的指向都不能不具有并體現(xiàn)出某些共同性的因素。我認(rèn)為，這些共同性的因素也構(gòu)成了我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的最核心的內(nèi)容。這就是：

第一、充分保障我國(guó)公民的權(quán)利。充分保障公民的權(quán)利乃是民主社會(huì)中的任何政府都必須承擔(dān)并著力加以完成的重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。政府對(duì)于公民權(quán)利的保障，體現(xiàn)為我國(guó)在依法行政、建設(shè)法治政府過程中我們的各級(jí)政府不僅必須高度尊重并充分保障公民的“權(quán)利”，而且，政府對(duì)公民“權(quán)利”的尊重和保障還必須是“平等”的、“一視同仁”的給予尊重和保障。政府對(duì)公民“權(quán)利”的平等的尊重和保障的義務(wù)和責(zé)任的存在在“私法”領(lǐng)域自不待言，其在“公法”領(lǐng)域的存在同樣不可置疑，這是現(xiàn)代社會(huì)民主、法治、憲政之原則與制度的基礎(chǔ)性觀念共識(shí)。正如日本法學(xué)家川島武宜先生所言：“所謂公法是‘法’，并不僅僅是因?yàn)閲?guó)家和人民之間的關(guān)系以第幾條的形式被寫進(jìn)成文法。國(guó)家和人民的關(guān)系，自不待言是以國(guó)家的權(quán)力作為媒介的關(guān)系。但是，如果這種關(guān)系只是作為‘直接的’權(quán)力關(guān)系來表現(xiàn)的話，‘公法’關(guān)系，恐怕只能是‘權(quán)力’關(guān)系。在真正意義上的公法關(guān)系中，國(guó)家和人民之間的關(guān)系并不是上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系，而是作為平等的主體之間的關(guān)系存在。因此，國(guó)家對(duì)人民的要求并不是靠權(quán)力而是靠‘權(quán)利’，同時(shí)人民對(duì)國(guó)家也具有‘權(quán)利’即‘自由’，這一點(diǎn)不僅在條文上而且必須在現(xiàn)實(shí)生活中存在；國(guó)家對(duì)人民的義務(wù)也是主體人對(duì)主體人的義務(wù)，國(guó)家對(duì)人民負(fù)有義務(wù)這一點(diǎn)也不僅是在條文上的，而且必須用現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)來保證。這么說是因?yàn)?，所謂權(quán)利，是人和人之間力量上的緊張關(guān)系，是相互抑制的關(guān)系。因此正確意義上的‘公法’，理所當(dāng)然地要受私法同化。只有這種事實(shí)存在，國(guó)家同人民之間的權(quán)力及其強(qiáng)制關(guān)系才能作為非單純權(quán)力關(guān)系的獨(dú)立法律關(guān)系而得到穩(wěn)定。換句話說，這里需要兩種同樣的自覺的規(guī)范意識(shí)存在，即對(duì)于人民方面來說，它具有從國(guó)家權(quán)力這種‘外來的強(qiáng)制’中獨(dú)立出來的自覺遵守規(guī)范的意識(shí)；對(duì)國(guó)家方面來說它具有對(duì)自己權(quán)力的抑制意識(shí)，之所以遵守只是單純地因?yàn)樗怯煞梢?guī)定的?！保ǎ廴眨荽◢u武宜：《現(xiàn)代化與法》（中譯本），中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第93頁(yè)。）

更進(jìn)一步說，平等地尊重和保障公民的“權(quán)利”，乃是政府無可推卸的道德義務(wù)與責(zé)任、政治義務(wù)與責(zé)任和法律義務(wù)與憲法責(zé)任。美國(guó)著名法學(xué)家路易斯?亨金針對(duì)美國(guó)的情況曾指出：“憲法對(duì)當(dāng)今政府的主要限制，就是政府必須尊重個(gè)人權(quán)利。當(dāng)下，憲政事實(shí)上已成為保護(hù)個(gè)人權(quán)利的同義語(yǔ)，而且保護(hù)個(gè)人權(quán)利業(yè)已成為我們憲法法理學(xué)中的最為主要的部分?！保ǎ勖溃?路易斯?亨金：《憲政?民主?對(duì)外事務(wù)》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1996年版，第136頁(yè)。）杰弗里?賴曼認(rèn)為：“尊重和保護(hù)人類所享有的基本權(quán)利是作為一個(gè)正當(dāng)政府的最主要條件。如果一個(gè)正當(dāng)?shù)恼軌虺掷m(xù)而有效地監(jiān)控其正當(dāng)性條件，那么它就能不斷對(duì)‘人民實(shí)際上擁有什么權(quán)利’這一問題做出回應(yīng)，并在其實(shí)踐中確立這一問題的答案?！睋?jù)此，杰弗里?賴曼強(qiáng)調(diào)說；“這意味著，與其把合法政府理解為在既定限制內(nèi)運(yùn)行的政府，不如說我們需要在更為動(dòng)態(tài)的角度上思考合法的政府，即把它理解為連續(xù)和有效地監(jiān)督自己正當(dāng)性的政府。這解釋了為什么要把合法政府理解為，它是不斷有效地監(jiān)督承諾基本權(quán)利的充分性的政府。將這種解釋恰當(dāng)?shù)剡m用于作為道德承諾的憲法上，一個(gè)合法的政府就是這樣的政府：它包括一種制度安排，該安排是通過把憲法作為活的東西這一途徑而創(chuàng)立的，我們根據(jù)對(duì)權(quán)利的最好的理解來解釋該安排，而權(quán)利是人民擁有的權(quán)利并且是我們理解政府所必須的權(quán)利?！保ń芨ダ?賴曼：《憲法?權(quán)利和正當(dāng)性的條件》，載［美］阿蘭?s?羅森鮑姆編：《憲政的哲學(xué)之維》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店2001年版，第178—179、188—189頁(yè)。）從其獨(dú)特的“權(quán)利”觀出發(fā)，德沃金也強(qiáng)調(diào)了政府平等地尊重和保障公民“權(quán)利”的重要意義，他說：“在承認(rèn)一個(gè)理性的政治道德的社會(huì)里，權(quán)利是必要的，它給予公民這樣的信心，即法律值得享有特別的權(quán)威，正是這一點(diǎn)把法律同其他強(qiáng)制性規(guī)則和命令區(qū)別開來，使其更具有效力。一個(gè)政府通過尊重權(quán)利表明，它承認(rèn)法律的真正權(quán)威來自于這樣的事實(shí)，即對(duì)于所有人來說，法律確實(shí)代表了正確和公平。只有一個(gè)人看到他的政府和公共官員尊敬法律為道德權(quán)威的時(shí)候，即使這樣做會(huì)給他們帶來諸多不便，這個(gè)人才會(huì)在守法并不是他的利益所在的時(shí)候，也自愿地按法律標(biāo)準(zhǔn)行事。在所有承認(rèn)理性的政治道德的社會(huì)里，權(quán)利是使法律成為法律的東西?！保ǎ勖溃萘_納德?德沃金：《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》（中譯本），中國(guó)大百科全書出版社1998年版，第21頁(yè)。）

第二、合理限制政府權(quán)力。早在資產(chǎn)階級(jí)革命前，啟蒙思想家就已經(jīng)深刻地洞見到了國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張本性，并因而提出了用法律限制國(guó)家權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力，從而防止國(guó)家權(quán)力的腐敗的真知灼見。阿克頓勛爵指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”（［英］阿克頓：《自由與權(quán)力》（中譯本），商務(wù)印書館2001年版，第286頁(yè)。），法國(guó)著名思想家孟德斯鳩也說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。……從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！保ǎ鄯ǎ菝系滤锅F：《論法的精神》（上冊(cè)）（中譯本），商務(wù)印書館1993年版，第154頁(yè)。）所以，在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利之后，信奉啟蒙思想家的政治思想的那些政治家們，在具體的憲政與政治法律制度設(shè)計(jì)中，都遵循權(quán)力限制的原理創(chuàng)造性地建構(gòu)了各種具有本國(guó)歷史與文化特色的權(quán)力制約與權(quán)力制衡的政治法律制度，為人類政治法律文明的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。我們?cè)诋?dāng)前國(guó)際與國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)背景之下進(jìn)行依法治國(guó)、建設(shè)法治政府，必須充分吸收這些政治文明的成果，我國(guó)各級(jí)政府必須以高度理性的方式來對(duì)待并行使權(quán)力，必須深刻理解公權(quán)力的內(nèi)在擴(kuò)張性質(zhì)，理智地認(rèn)同對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制和約束的必要性，并自覺地遵守法律為公權(quán)力所劃定的界限、遵守法律對(duì)公權(quán)力及其行使所賦加的約束條件。正如弗朗西斯?西階爾斯特德所言，“法治是要約束國(guó)家的權(quán)力”。（弗朗西斯?西階爾斯特德：《民主與法治：關(guān)于追求良好政府過程中的矛盾的一些歷史經(jīng)驗(yàn)》，載［美］埃爾斯特、［挪］斯萊格斯塔德編：《憲政與民主：理性與社會(huì)變遷研究》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1997年版，第152頁(yè)。）杰弗里?賴曼就憲法與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系談到，憲法“是一系列對(duì)國(guó)家權(quán)力之行使的限制，因此在這些限度內(nèi)行使權(quán)力是合法的，而超出這些限度來行使權(quán)力則是非法的?！保ń芨ダ?賴曼：《憲法、權(quán)利和正當(dāng)性的條件》，載［美］阿蘭?s?羅森鮑姆編：《憲政的哲學(xué)之維》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店2001年版，第177頁(yè)。）對(duì)政府的權(quán)力及其行使予以法律限制，旨在使政府的行為保持恒常的理性，使這種公權(quán)力行使行為及其結(jié)果可以為人們所預(yù)期。事實(shí)上，在法治的觀念和制度框架當(dāng)中，以法律限制公權(quán)力的范圍及其行使始終是問題的核心，政府是否認(rèn)同于這種限制并依照這種限制而行為乃是其是否具有且能否維持其合法性的關(guān)鍵，恰如哈格托所言：“大多數(shù)形式的法治概念被說成是導(dǎo)致一種受限制的政府形象。一個(gè)政府只有在它認(rèn)識(shí)到有些事情是它不能做的時(shí)候才是合法的政府。……與此同時(shí)，關(guān)于法治的概念已經(jīng)提出一個(gè)政府必須通過它與外部的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相適應(yīng)來證明它的合法性?！保ㄞD(zhuǎn)引自斯蒂芬?l?埃爾金：《憲政主義的繼承者》，載［美］斯蒂芬?l?埃爾金、卡羅爾?愛德華?索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1997年版，第156頁(yè)。）

（三）依法行政、建設(shè)法治政府的方向性具體措施

當(dāng)然，依法行政、建設(shè)法治政府在我國(guó)是一個(gè)嶄新的事業(yè)，盡管我們有世界上其它的法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)作為參照，但對(duì)于我們這樣一個(gè)歷史悠久而又相當(dāng)缺乏民主、法治和憲政傳統(tǒng)的國(guó)家而言，依法行政、建設(shè)法治政府始終是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我僅提出如下具體的方向性措施：

第一、全面提高政府官員的法律意識(shí)。現(xiàn)代法律意識(shí)構(gòu)成了一個(gè)充分社會(huì)化的人的精神存在的主要部分，也是一個(gè)合格的現(xiàn)代社會(huì)中的主體或者公民的核心元素。英國(guó)著名的現(xiàn)代化問題研究專家英格爾斯就曾經(jīng)指出，任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)代化，盡管都必然要涉及到相應(yīng)的制度的現(xiàn)代化，但實(shí)際上最為關(guān)鍵和核心的乃是其社會(huì)主體也就是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化又不在于外在的物質(zhì)性的與顯性因素的所謂現(xiàn)代化而恰恰在于人的內(nèi)在的精神也就是人的意識(shí)的現(xiàn)代化。在我國(guó)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府的工作，最關(guān)鍵的方面實(shí)際上也是我國(guó)廣大社會(huì)主體尤其是我國(guó)政府官員的法律意識(shí)的全面提高和長(zhǎng)期鞏固。要做到這一點(diǎn)，就必須始終堅(jiān)持不懈地重點(diǎn)對(duì)我國(guó)政府官員進(jìn)行長(zhǎng)期的法制宣傳教育。

第二、改善政府立法工作。依法行政、建設(shè)法治政府當(dāng)然必須把立法工作作為非常重要的和前提性的基礎(chǔ)工作來對(duì)待，國(guó)務(wù)院2004年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》在第六部分“提高制度建設(shè)質(zhì)量”中對(duì)于政府立法工作給予了特別重要的操作性的規(guī)定，這是我國(guó)各級(jí)政府在依法行政、建設(shè)法治政府中必須切實(shí)加以落實(shí)的。但同時(shí)，我認(rèn)為，目前我國(guó)在依法行政、建設(shè)法治政府中實(shí)際存在著另外一些需要特別加以警惕甚至糾正的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，那就是一方面唯立法論，什么事情似乎只要 “立法”了就是把問題解決了，不注重所立法的實(shí)際應(yīng)用和適用；另一方面是在政府立法工作中特別強(qiáng)調(diào)立法的數(shù)量而不太注重立法質(zhì)量，雖然政府也有法律顧問團(tuán)或者立法咨詢委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，但政府立法對(duì)于法律顧問和咨詢委員的意見并沒有很好地吸收，多數(shù)時(shí)候只是作為一種點(diǎn)綴和陪襯；再一個(gè)方面就是我國(guó)很多地方政府立法存在非常嚴(yán)重的地方本位主義和部門本位主義的狹隘利益關(guān)切和考量，這也嚴(yán)重?fù)p害了政府立法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和質(zhì)量。這是我們今后在推行和落實(shí)依法行政、建設(shè)法治政府工作中需要花大力氣特別加以解決的重要問題。

第三、嚴(yán)格依法辦事原則。事實(shí)上，政府是否依法行政，最為直接的和現(xiàn)實(shí)的標(biāo)志就是，在具有既定的法律法規(guī)規(guī)章等法度和章程的情況下，政府及其部門尤其是政府及其部門的主要行政首長(zhǎng)也就是所謂的政府一把手能不能率先垂范、在其所管轄和直接督辦的行政事務(wù)上，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格依照既定的法度行事。嚴(yán)格依照既定的法度辦事，可以有效地最大限度地排除各種人情關(guān)系的影響，不僅對(duì)于政府在一般黎民百姓心中的良好的形象的形成具有特別重要的作用，而且對(duì)于在政府工作的各級(jí)干部也是一個(gè)非常好的制度保護(hù)的渠道，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)政府部門工作人員的清正廉潔，對(duì)于純潔和加強(qiáng)我國(guó)政府的干部隊(duì)伍建設(shè)尤其重要。

第四、加強(qiáng)程序保障。在法治的背景當(dāng)中，在依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的事業(yè)中，合理的法律程序（也就是所謂的“正當(dāng)程序”）具有多方面的超過實(shí)體法律規(guī)定及其具體法律結(jié)果的積極意義。這一點(diǎn)可以分為幾個(gè)層次來認(rèn)識(shí)：

首先，合理的法律程序使憲政制度和法治所追求的限制公權(quán)力和保障公民基本權(quán)利與自由的目標(biāo)更有保障。憲政是一種通過對(duì)社會(huì)公共權(quán)力的運(yùn)作設(shè)定既定框架與限制條件，從而最大程度地保障公民的基本權(quán)利和自由的制度安排。這種制度安排的重心恰好在于程序規(guī)則和制度的設(shè)計(jì)，即為社會(huì)公共權(quán)力的運(yùn)作設(shè)定合理的法律程序，一方面防止社會(huì)公共權(quán)力的恣意擴(kuò)張及非法專橫行使；另一方面又為社會(huì)公共權(quán)力的正當(dāng)行使提供基本的保障，也就是排除權(quán)力正當(dāng)行使的各種障礙；在此基礎(chǔ)上，同時(shí)為公民的基本權(quán)利和自由提供以程序?yàn)楹诵膬?nèi)容的制度化保障。

其次，合理的法律程序可以產(chǎn)生、維持、甚至強(qiáng)化優(yōu)良的法律的公信力，使其在提供“理由”的論辯中的說服力得到增強(qiáng)。換一句說法就是，合理的法律程序是，而且也應(yīng)當(dāng)是，法律適用的所有結(jié)論成立的基本前提。我們一直強(qiáng)調(diào)，法治的核心在于確立法律的至上權(quán)威與神圣性，然而，法治所需要的法律權(quán)威不是也不能是單純的暴力或者強(qiáng)權(quán)來建立和維系的權(quán)威，而是來源于確信和承認(rèn)的公正的權(quán)威。在現(xiàn)代文明社會(huì)，確信是由邏輯嚴(yán)密的證明過程來得到的，承認(rèn)也是由具有充分說服力的理由來保證的。于是，法律權(quán)威問題就轉(zhuǎn)換為公正問題，而這一問題的解決又是由正當(dāng)?shù)某绦騺肀ＷC的，所以，法律的權(quán)威性也就是程序的正義性與程序的合理性。日本法學(xué)家谷口安平認(rèn)為，“在‘正當(dāng)程序’得到實(shí)施的前提下，程序過程本身確實(shí)能夠發(fā)揮給結(jié)果以正當(dāng)性的重要作用。這樣的作用包含著相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。第一個(gè)方面是使由于程序進(jìn)行蒙受了不利結(jié)果的當(dāng)事者不得不接受該結(jié)果的作用。例如，進(jìn)行訴訟而遭致敗訴的當(dāng)事者經(jīng)常對(duì)判決感到不滿，但因?yàn)樽约阂呀?jīng)被給予了充分的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和提出證據(jù)，并且由相信是公正無私的法官進(jìn)行了慎重地審理，所以對(duì)結(jié)果的不滿也就失去了客觀的依據(jù)而只能接受。這種效果并不是來自于判決內(nèi)容的‘正確’或‘沒有錯(cuò)誤’等實(shí)體性的理由，而是從程序過程本身的公正性、合理性產(chǎn)生出來的。由程序本身產(chǎn)生的正當(dāng)性還具有超越個(gè)人意思和具體案件的處理，在制度層次上得到結(jié)構(gòu)化、一般化的性質(zhì)，第二個(gè)方面則是對(duì)社會(huì)整體產(chǎn)生的正當(dāng)化效果。人們判斷審判結(jié)果的正當(dāng)性一般只能從制度上正當(dāng)程序是否得到了保障來看。如果法院在制度性的正當(dāng)程序方面得到了公眾的信賴，自己的決定也就獲得了極大的權(quán)威。”（［日］谷口安平：《程序的正義與訴訟》（中譯本），中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第11頁(yè)。）通過合理的法律程序產(chǎn)生的結(jié)果之所以具有得到強(qiáng)化的正當(dāng)性與較強(qiáng)的公信力，乃是因?yàn)?，一般說來，“通過權(quán)威程序選擇的東西無論怎樣（在別的條件相等的情況下）總要比沒有經(jīng)過這樣選擇的其他結(jié)果要好。”（［美］斯蒂芬?l?埃爾金、卡羅爾?愛德華?索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活?讀書?新知三聯(lián)書店1997年版，第104頁(yè)。）

再次，合理的法律程序不僅可以充分保障實(shí)體法律規(guī)定的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)，而且，通過合理的法律程序而獲得程序正義的同時(shí)，也使實(shí)體正義或者實(shí)質(zhì)正義能夠最大限度地達(dá)到。谷口安平教授認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)實(shí)體法內(nèi)容的方法歸根結(jié)底是由程序法所規(guī)定的訴訟過程，實(shí)際上程序法對(duì)這個(gè)過程進(jìn)行的調(diào)整結(jié)果總會(huì)歸結(jié)到實(shí)體法上去。換言之，訴訟的實(shí)際結(jié)果由于訴訟程序或具體過程的差異可以有極大的不同。”在這里，谷口安平教授進(jìn)一步介紹了日本東京大學(xué)兼子一教授的觀點(diǎn)，即：“程序法并不是助法，而是具有實(shí)體內(nèi)容形成作用的法的重要領(lǐng)域。實(shí)體法上所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)如果不經(jīng)過具體的判決就只不過是一種主張或‘權(quán)利義務(wù)的假象’，只是在一定程序過程產(chǎn)生出來的確定性判決中，權(quán)利義務(wù)才得以實(shí)現(xiàn)真正意義上的實(shí)體化或?qū)嵍ɑ！保ǎ廴眨莨瓤诎财剑骸冻绦虻恼x與訴訟》（中譯本），中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第6—7頁(yè)。）在這個(gè)意義上，我們完全可以說，合理的法律程序是，而且也應(yīng)當(dāng)是，所有的法律制度建構(gòu)的基礎(chǔ)。

最后，合理的法律程序更有利于消解社會(huì)矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解決社會(huì)沖突與社會(huì)糾紛，從而建立和維護(hù)良好的社會(huì)秩序與法律秩序?？梢哉f，健全的法律程序具有社會(huì)安全閥的功能，社會(huì)矛盾一旦進(jìn)入法律程序，就會(huì)因程序的各個(gè)環(huán)節(jié)的逐一展開而逐漸得到“冷卻”和“降溫”，矛盾各方的怨氣和怒氣也得以釋放，從而在降低其本身的內(nèi)在壓力的同時(shí)也減少了其爆發(fā)而對(duì)社會(huì)可能造成的破壞與危害。

第五、信息公開與政府誠(chéng)信。依法行政、建設(shè)法治政府，最為重要的目的之一也就是要使我國(guó)各級(jí)政府真正獲得我國(guó)人民群眾的真心的擁護(hù)和支持，使我國(guó)人民群眾對(duì)于我國(guó)的政府真正具有信任感和親切感，從而真正地從內(nèi)心真誠(chéng)地相信我們的各級(jí)政府，也就是要通過依法行政、建設(shè)法治政府而使我國(guó)各級(jí)政府在老百姓心中具有誠(chéng)信。而要達(dá)到這樣的目的，我國(guó)各級(jí)政府就必須誠(chéng)實(shí)地面對(duì)他所管轄之下的所有的人民群眾，就要通過法律制度的保障來使政府盡可能公開法律規(guī)定應(yīng)該公開的全部信息，使人民群眾隨時(shí)能夠通過正常的暢通的合法渠道及時(shí)獲知其所感興趣的相關(guān)信息（知情權(quán)與了解權(quán)）；同時(shí)，政府的一切行政活動(dòng)和行為也必須按照既定的法律規(guī)定來展開，使人民群眾完全能夠通過對(duì)于相關(guān)的既定規(guī)則與制度來預(yù)測(cè)其具體活動(dòng)和行為以及相應(yīng)的法律后果；政府活動(dòng)和行為對(duì)于人民群眾的合法權(quán)益造成各種財(cái)產(chǎn)和人身方面的損失的，政府也能夠及時(shí)地按照既定的法律確定的制度的標(biāo)準(zhǔn)給予切實(shí)的、公正的充分補(bǔ)償。

第六、強(qiáng)化權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督。依法行政、建設(shè)法治政府并不是要建立全能的、無所不包而無所不能的大政府，而是要建設(shè)一個(gè)權(quán)責(zé)明確、高效精干的以既定的法律制度為行事準(zhǔn)則的負(fù)責(zé)任的政府。這樣的政府首先是一個(gè)以既定的法律來制度化地制約自身行政權(quán)力的政府，同時(shí)又是一個(gè)以既定的制度對(duì)于政府及其工作人員的職務(wù)行為加以監(jiān)督的政府。在以前對(duì)于法治建設(shè)中的法律監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和理解中，長(zhǎng)期以來我國(guó)始終存在著一個(gè)嚴(yán)重的理論與實(shí)踐誤區(qū)或者說錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念，那就是把人民群眾的日常行為也毫無例外地納入法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)。這實(shí)際上是非常錯(cuò)誤的。在依法行政、建設(shè)法治政府過程中，實(shí)際上絕對(duì)不是要用法律法規(guī)等制度來“治民”管老百姓，而恰恰是要用法律法規(guī)等制度來“治官”的。所以，依法行政、建設(shè)法治政府最現(xiàn)實(shí)而直接的努力必須首先落實(shí)到強(qiáng)化對(duì)于政府及其部門的行政權(quán)力的制約和對(duì)于政府及其部門的行政權(quán)力及其運(yùn)作的常規(guī)法律監(jiān)督方面。

第七、實(shí)事求是，逐步推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕法治政府建設(shè)中的“大躍進(jìn)”、“攀比”和“浮夸風(fēng)”。在我國(guó)所處的全球化的現(xiàn)實(shí)背景之下，依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)確實(shí)已經(jīng)非常緊迫而刻不容緩了，任務(wù)也相當(dāng)?shù)仄D巨。但是，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，在我們這樣一個(gè)國(guó)情復(fù)雜、封建傳統(tǒng)根深蒂固的國(guó)家，實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的長(zhǎng)期性和艱巨性。所以，我們必須充分照顧到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，走漸進(jìn)發(fā)展的道路。國(guó)務(wù)院2004年3月22日發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的第3條“全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)”做出了這樣的規(guī)定：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，并提出了具體的一些目標(biāo)。但我個(gè)人認(rèn)為，這種明確規(guī)定時(shí)間限度的做法，毫無疑問乃是一種法治“大躍進(jìn)”和法治“浮夸風(fēng)”的表現(xiàn)。這種情況對(duì)于我們真正實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的治國(guó)方略是絕對(duì)有害無益的，必須加以糾正。