第一篇：八步區(qū)供銷(xiāo)社危舊住房改造項(xiàng)目拆遷工作順利進(jìn)行4

八步區(qū)供銷(xiāo)社危舊住房改造項(xiàng)目拆遷工作順利進(jìn)行

供銷(xiāo)社生資公司危舊住房改造項(xiàng)目被列為賀州市城建重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。為完成市里要求，在9月份完成拆遷工作并在9月底順利開(kāi)工，供銷(xiāo)社領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，并帶領(lǐng)工作人員多次深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)搬遷戶(hù)進(jìn)行思想動(dòng)員工作。

經(jīng)過(guò)一個(gè)月的動(dòng)員工作，現(xiàn)已完成11戶(hù)職工搬遷安置工作，拆除危舊住房3000m2。

第二篇：危舊土坯房改造工作情況匯報(bào)

xx鎮(zhèn)2013年農(nóng)村危舊土坯房集中改造建設(shè)點(diǎn)有xx示范點(diǎn),另外還有xx提升點(diǎn)。為了確保集中建設(shè)點(diǎn)的危舊土坯房改造戶(hù)能夠“拆得下、建得起、住得進(jìn)”，制定了“10月底全部完成新建房主體工程，元旦前農(nóng)戶(hù)全部入住新房”的工作安排。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、集中建設(shè)點(diǎn)工作現(xiàn)狀

......二、集中建設(shè)點(diǎn)存在的問(wèn)題

1、農(nóng)戶(hù)建房進(jìn)度難以控制。由于這兩個(gè)集中建設(shè)點(diǎn)都在離集鎮(zhèn)很遠(yuǎn)的村小組里，屬于原汁原味的農(nóng)村危舊土坯房拆除舊宅、重新規(guī)劃、建新改造，全部是農(nóng)戶(hù)自建、沒(méi)有商業(yè)化運(yùn)作，建房農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)條件有好差，農(nóng)戶(hù)建房的時(shí)間安排上自主性、隨意性大，鎮(zhèn)里難以全面把握建房進(jìn)度，同時(shí)農(nóng)戶(hù)建房時(shí)存在資金上、建筑材料方面、尤其工匠等方面的困難，農(nóng)戶(hù)建房時(shí)快時(shí)慢，進(jìn)度難于齊整。

2、改建施工的條件較差。由于兩個(gè)集中建設(shè)點(diǎn)地理狀況復(fù)雜、道路不通暢等諸多因素影響了施工進(jìn)度，同時(shí)由于農(nóng)戶(hù)的改造進(jìn)度不快，難于通過(guò)加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進(jìn)建房進(jìn)度。

3、特殊群體建房難。農(nóng)村低保戶(hù)、五保戶(hù)、貧困殘疾人的補(bǔ)助資金雖然有2萬(wàn)元，但是他們的基本生活都需要政府救濟(jì)，建房資金不足，工匠不愿意給特殊群體建房，特殊群體建房能力差。有些特殊群體年齡大，不想再建房。

三、集中建設(shè)點(diǎn)的工作措施

1、實(shí)施分階段獎(jiǎng)補(bǔ)促使進(jìn)度加快。對(duì)集中建設(shè)點(diǎn)實(shí)施分階段、分層次獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予不同標(biāo)準(zhǔn)的建材獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)建設(shè)構(gòu)造柱的農(nóng)戶(hù)給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，最大限度的發(fā)揮出改造戶(hù)建房的積極性，推進(jìn)建房進(jìn)度。

2、成立包戶(hù)幫扶工作組。對(duì)集中改造點(diǎn)成立包戶(hù)幫扶工作組，干部包戶(hù)，責(zé)任到人。包戶(hù)人員協(xié)同解決改造戶(hù)的工匠、建筑材料、建房進(jìn)度、建房質(zhì)量等相關(guān)問(wèn)題，幫助改造戶(hù)解決建房過(guò)程中遇到的困難，促進(jìn)建房進(jìn)度。

3、村（居）協(xié)助落實(shí)工匠。發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)其他村（居）幫助建設(shè)聯(lián)系工匠，有效緩解了集中建設(shè)點(diǎn)工匠緊缺的困境。

4、加快集中建設(shè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在采取以上措施的同時(shí)，啟動(dòng)了集中建設(shè)點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改善施工條件、調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)建房的積極性，使集中建設(shè)點(diǎn)早日完工、早日成型。

5、定期調(diào)度。每周鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集中改造點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)督查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。

第三篇：城市危舊小區(qū)改造工作調(diào)研報(bào)告

危舊小區(qū)改造是關(guān)系廣大群眾切身利益的“民心工程”，是建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的重要組成部分。近年來(lái)，在市委、市政府的重視下，我市危舊小區(qū)改造的呼聲依然很強(qiáng)烈。為此市政協(xié)主席會(huì)議決定由余成培、李曉梅副主席牽頭，市政協(xié)聯(lián)合瑤海區(qū)政協(xié)組織部分委員，在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞我市危舊小區(qū)改造開(kāi)展調(diào)研。市和區(qū)政協(xié)調(diào)研組聽(tīng)取了市建委、瑤海區(qū)政府的情況通報(bào)，召開(kāi)了四個(gè)城區(qū)危舊房改造辦公室負(fù)責(zé)人座談會(huì)、危舊房改造工程在建項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，實(shí)地考察了瑤海區(qū)危舊房改造工程，調(diào)研組經(jīng)過(guò)研討，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、我市危舊小區(qū)改造工作的基本情況

近年來(lái)，在市委、市政府的重視下，各區(qū)和有關(guān)部門(mén)的共同努力，全市已實(shí)施改造危舊房屋建筑面積約70萬(wàn)平方米，近8000戶(hù)居民住房條件得到了改善。從近幾年危舊小區(qū)改造的實(shí)施情況來(lái)看，取得了一定成效，但總體狀況仍不容樂(lè)觀。據(jù)2006年四個(gè)城區(qū)調(diào)研摸底，全市待改造危舊小區(qū)共214處，需拆除房屋建筑面積376.7萬(wàn)平方米，拆遷戶(hù)5.75萬(wàn)戶(hù)，涉及人口18.9萬(wàn)人?？鄢醒腭v肥單位和省屬單位項(xiàng)目，市屬待改造危舊小區(qū)仍有155處，需拆除房屋建筑面積301萬(wàn)平方米，拆遷戶(hù)4.7萬(wàn)戶(hù)，涉及人口15.83萬(wàn)人。我市的危舊小區(qū)，主要分布在老城區(qū)、工廠區(qū)和城郊結(jié)合部，房屋破舊且不成套，戶(hù)均居住面積狹小且各類(lèi)設(shè)施陳舊不全，居住環(huán)境差且安全隱患重，與現(xiàn)代化濱湖城市建設(shè)的要求不相符合，與全市跨越式發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。

造成我市存在較多危舊小區(qū)和眾多危舊房屋的原因：我市國(guó)有集體老企業(yè)于50年代、60年代建造的職工生活區(qū)，由于使用年限長(zhǎng)、建造標(biāo)準(zhǔn)低、長(zhǎng)期失修，基本上已成為危舊房；相當(dāng)一部分直管公房，使用年限較長(zhǎng)且多年失修，也成為危舊房；城市經(jīng)多年擴(kuò)張以及進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積不斷擴(kuò)大，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入市區(qū)，危舊房較多的“城中村”與城市老舊生活小區(qū)混雜一起；有一些危舊房是歷年積累的棚戶(hù)區(qū)。

我市危舊小區(qū)改造工作主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是2003年以前，出臺(tái)了相關(guān)政策，通過(guò)項(xiàng)目合作、集資、招標(biāo)、招商等多種方式，推動(dòng)了無(wú)為路生活小區(qū)、自行車(chē)二廠生活區(qū)、鋼鐵新村、巢三付、航運(yùn)南村、東區(qū)“八百戶(hù)”等危舊小區(qū)的改造，實(shí)施改造危舊房屋建筑面積約70萬(wàn)平方米。二是2003年以來(lái)，市政府出臺(tái)了合政[2003]50號(hào)文件、[2006]32號(hào)文件，進(jìn)一步推進(jìn)危舊小區(qū)改造工作，全市共有27個(gè)項(xiàng)目通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)（公示）的運(yùn)作方式落實(shí)了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，占地1106畝，房屋建筑面積約69萬(wàn)平方米，涉及居民住戶(hù)約9215戶(hù)。目前有9個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，有12個(gè)項(xiàng)目已動(dòng)遷或辦結(jié)拆遷手續(xù)，還有6個(gè)項(xiàng)目正在辦理規(guī)劃方案的調(diào)整及用地和拆遷手續(xù)。

二、影響我市危舊房改造工作的主要問(wèn)題

雖然我市危改工作取得了一定成績(jī)，但仍有一些問(wèn)題影響著危改工作的推進(jìn)。

（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題

一是參與指導(dǎo)和推動(dòng)危改工作的眾多政府部門(mén)，對(duì)危改工作的重要性、迫切性和艱巨性的認(rèn)識(shí)參差不齊。二是改造范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)人認(rèn)識(shí)差異大，多數(shù)產(chǎn)權(quán)人在滿(mǎn)足其合理補(bǔ)償要求的前提下，能夠理解和支持危改工作，但也有少數(shù)產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為“開(kāi)發(fā)商賺錢(qián)，不要白不要”，以不愿改造為由或提出過(guò)高附加條件，致使危改項(xiàng)目遲遲不能動(dòng)遷。

（二）體制問(wèn)題

近年來(lái)，我市的危舊小區(qū)改造分別由各區(qū)政府、市工投公司及市房產(chǎn)局三方分頭實(shí)施，由于缺少市級(jí)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，三方實(shí)施主體在政策和規(guī)劃的相互統(tǒng)一、資金和安置用地的切實(shí)保障等方面，協(xié)調(diào)難度很大，不利于危舊小區(qū)的成片改造、城市總體規(guī)劃的實(shí)施以及舊城改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，負(fù)面作用直接影響危改工作的推進(jìn)。

（三）政策問(wèn)題

一是合政[2003]50號(hào)文件規(guī)定危改項(xiàng)目享受九項(xiàng)優(yōu)惠政策，在實(shí)際運(yùn)作中或是與其他現(xiàn)行政策有所抵觸、或是有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，存在難落實(shí)或不能落實(shí)的情況。據(jù)座談會(huì)上開(kāi)發(fā)建設(shè)單位反映，政策兌現(xiàn)手續(xù)繁瑣且時(shí)間長(zhǎng)，尤其是土地出讓金先征后返政策的落實(shí)，由于種種原因遲遲未能兌現(xiàn)。二是按照原地安置要求，多數(shù)危改小區(qū)實(shí)施改造，只有在較高的容積率下才能自求平衡，但又面臨日照要求（2小時(shí)日照）、車(chē)位要求（1:1配置）與容積率之間難以調(diào)和的矛盾。三是現(xiàn)行拆遷貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，給拆遷工作帶來(lái)較大難度。近兩年瑤海區(qū)住房拆遷貨幣化補(bǔ)償，均價(jià)高于2700元/每平方米，商業(yè)用房拆遷貨幣化補(bǔ)償均價(jià)在7000元至8000元之間/每平方米，都高于現(xiàn)行政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）拆遷問(wèn)題

一是危改項(xiàng)目采取的是現(xiàn)狀招標(biāo)、毛地供應(yīng)方式，拆遷工作由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)，拆遷過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)因素較多，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位參與危改的積極性不高。二是多數(shù)危舊小區(qū)原先建筑密度高、戶(hù)均居住面積小、每戶(hù)人口多、房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，住戶(hù)、產(chǎn)權(quán)人以及產(chǎn)權(quán)單位對(duì)安置補(bǔ)償?shù)囊蟛槐M統(tǒng)一，違章建筑和搭蓋很難按照現(xiàn)行規(guī)定無(wú)償拆除，安置補(bǔ)償矛盾非常突出。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和被拆遷方的利益難以取得一致，拆遷阻力較大，勢(shì)必加大危改成本、延長(zhǎng)改造周期。三是拆遷與土地審批手續(xù)在辦理程序上存在相互制肘問(wèn)題，一些已落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的項(xiàng)目因拆遷問(wèn)題處于停滯狀態(tài)。

（五）用地問(wèn)題

一是有的危舊小區(qū)內(nèi)夾雜已經(jīng)撤隊(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)的零星土地，按照現(xiàn)行政策規(guī)定需要報(bào)批征用，使得項(xiàng)目不能及時(shí)動(dòng)工。二是對(duì)于原地安置項(xiàng)目，存在著用地范圍內(nèi)出讓與劃撥土地的分割問(wèn)題。三是對(duì)被拆遷戶(hù)原房屋性質(zhì)為商品住房的，在安置時(shí)按照劃撥用地安置，不盡合理，極易引發(fā)矛盾。

三、幾點(diǎn)建議

近期，市委、市政府高度重視危改工作，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究危舊小區(qū)改造問(wèn)題；市第八次黨代會(huì)提出了在“十一五”期間危舊小區(qū)改造基本結(jié)束的總體要求；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨危舊小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察調(diào)研，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴沈陽(yáng)、撫順、長(zhǎng)春、成都等地考察危改工作；成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、四個(gè)城市區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市危舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組；按照市委、市政府的部署要求，各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)危舊小區(qū)進(jìn)行了新一輪調(diào)查摸底，市規(guī)劃部門(mén)編制了專(zhuān)項(xiàng)概念性規(guī)劃，市建委完成了對(duì)全市危舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行整合、打捆、經(jīng)濟(jì)分析及異地安置點(diǎn)選擇等工作；市建委代擬的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危舊小區(qū)改造工作的意見(jiàn)》和《合肥市危舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，已經(jīng)市危改專(zhuān)題會(huì)議原則同意，修改完善后將予以實(shí)施。即將實(shí)施的《意見(jiàn)》，對(duì)危舊小區(qū)進(jìn)行了界定，提出了“六個(gè)統(tǒng)一”的具體做法，對(duì)實(shí)施主體、責(zé)任主體、資金籌措、安置用地保障、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制等重要問(wèn)題予以明確；《實(shí)施方案》提出了具體計(jì)劃安排，明確了操作程序、安置用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措方式等。較之以往的政策，《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》更全面、更有針對(duì)性且具有操作性，必將有力地推動(dòng)我市的危舊小區(qū)改造。為使我市的危改政策更加合理完善，更有力地推動(dòng)危改工作，調(diào)研組經(jīng)過(guò)討論，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、盡快完善城市拆遷安置政策法規(guī)。拆遷安置是危改工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，為了切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾利益、操作中更多地體現(xiàn)以人為本、更好地堅(jiān)持依法行政、多方面加強(qiáng)拆遷安置監(jiān)管工作，建議盡快出臺(tái)《合肥市危舊小區(qū)改造土地轉(zhuǎn)拍賣(mài)管理辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造房屋拆遷糾紛仲裁程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷安置方案聽(tīng)證程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷房屋評(píng)估辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造行政強(qiáng)制執(zhí)行程序》等地方性政策法規(guī)，以配合《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》更好更快地推動(dòng)全市的危改工作。建議在瑤海區(qū)和廬陽(yáng)區(qū)先行試點(diǎn)，取得成熟經(jīng)驗(yàn)再全市推廣。

第四篇：城市危舊小區(qū)改造工作調(diào)研報(bào)告

危舊小區(qū)改造是關(guān)系廣大群眾切身利益的“民心工程”，是建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的重要組成部分。近年來(lái)，在市委、市政府的重視下，我市危舊小區(qū)改造的呼聲依然很強(qiáng)烈。為此市政協(xié)主席會(huì)議決定由余成培、李曉梅副主席牽頭，市政協(xié)聯(lián)合瑤海區(qū)政協(xié)組織部分委員，在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞我市危舊小區(qū)改造開(kāi)展調(diào)研。市和區(qū)政協(xié)調(diào)研組聽(tīng)取了市建委、瑤海區(qū)政府的情況通報(bào)，召開(kāi)了四個(gè)城區(qū)危舊房改造辦公室負(fù)責(zé)人座談會(huì)、危舊房改造工程在建項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，實(shí)地考察了瑤海區(qū)危舊房改造工程，調(diào)研組經(jīng)過(guò)研討，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、我市危舊小區(qū)改造工作的基本情況

近年來(lái)，在市委、市政府的重視下，各區(qū)和有關(guān)部門(mén)的共同努力，全市已實(shí)施改造危舊房屋建筑面積約70萬(wàn)平方米，近8000戶(hù)居民住房條件得到了改善。從近幾年危舊小區(qū)改造的實(shí)施情況來(lái)看，取得了一定成效，但總體狀況仍不容樂(lè)觀。據(jù)2006年四個(gè)城區(qū)調(diào)研摸底，全市待改造危舊小區(qū)共214處，需拆除房屋建筑面積376.7萬(wàn)平方米，拆遷戶(hù)5.75萬(wàn)戶(hù)，涉及人口18.9萬(wàn)人?？鄢醒腭v肥單位和省屬單位項(xiàng)目，市屬待改造危舊小區(qū)仍有155處，需拆除房屋建筑面積301萬(wàn)平方米，拆遷戶(hù)4.7萬(wàn)戶(hù)，涉及人口15.83萬(wàn)人。我市的危舊小區(qū)，主要分布在老城區(qū)、工廠區(qū)和城郊結(jié)合部，房屋破舊且不成套，戶(hù)均居住面積狹小且各類(lèi)設(shè)施陳舊不全，居住環(huán)境差且安全隱患重，與現(xiàn)代化濱湖城市建設(shè)的要求不相符合，與全市跨越式發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。

造成我市存在較多危舊小區(qū)和眾多危舊房屋的原因：我市國(guó)有集體老企業(yè)于50年代、60年代建造的職工生活區(qū)，由于使用年限長(zhǎng)、建造標(biāo)準(zhǔn)低、長(zhǎng)期失修，基本上已成為危舊房；相當(dāng)一部分直管公房，使用年限較長(zhǎng)且多年失修，也成為危舊房；城市經(jīng)多年擴(kuò)張以及進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積不斷擴(kuò)大，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入市區(qū)，危舊房較多的“城中村”與城市老舊生活小區(qū)混雜一起；有一些危舊房是歷年積累的棚戶(hù)區(qū)。

我市危舊小區(qū)改造工作主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是2003年以前，出臺(tái)了相關(guān)政策，通過(guò)項(xiàng)目合作、集資、招標(biāo)、招商等多種方式，推動(dòng)了無(wú)為路生活小區(qū)、自行車(chē)二廠生活區(qū)、鋼鐵新村、巢三付、航運(yùn)南村、東區(qū)“八百戶(hù)”等危舊小區(qū)的改造，實(shí)施改造危舊房屋建筑面積約70萬(wàn)平方米。二是2003年以來(lái)，市政府出臺(tái)了合政[2003]50號(hào)文件、[2006]32號(hào)文件，進(jìn)一步推進(jìn)危舊小區(qū)改造工作，全市共有27個(gè)項(xiàng)目通過(guò)向社會(huì)招標(biāo)（公示）的運(yùn)作方式落實(shí)了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，占地1106畝，房屋建筑面積約69萬(wàn)平方米，涉及居民住戶(hù)約9215戶(hù)。目前有9個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，有12個(gè)項(xiàng)目已動(dòng)遷或辦結(jié)拆遷手續(xù)，還有6個(gè)項(xiàng)目正在辦理規(guī)劃方案的調(diào)整及用地和拆遷手續(xù)。

二、影響我市危舊房改造工作的主要問(wèn)題

雖然我市危改工作取得了一定成績(jī)，但仍有一些問(wèn)題影響著危改工作的推進(jìn)。

（一）認(rèn)識(shí)問(wèn)題

一是參與指導(dǎo)和推動(dòng)危改工作的眾多政府部門(mén)，對(duì)危改工作的重要性、迫切性和艱巨性的認(rèn)識(shí)參差不齊。二是改造范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)人認(rèn)識(shí)差異大，多數(shù)產(chǎn)權(quán)人在滿(mǎn)足其合理補(bǔ)償要求的前提下，能夠理解和支持危改工作，但也有少數(shù)產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為“開(kāi)發(fā)商賺錢(qián)，不要白不要”，以不愿改造為由或提出過(guò)高附加條件，致使危改項(xiàng)目遲遲不能動(dòng)遷。

（二）體制問(wèn)題

近年來(lái)，我市的危舊小區(qū)改造分別由各區(qū)政府、市工投公司及市房產(chǎn)局三方分頭實(shí)施，由于缺少市級(jí)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，三方實(shí)施主體在政策和規(guī)劃的相互統(tǒng)一、資金和安置用地的切實(shí)保障等方面，協(xié)調(diào)難度很大，不利于危舊小區(qū)的成片改造、城市總體規(guī)劃的實(shí)施以及舊城改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，負(fù)面作用直接影響危改工作的推進(jìn)。

（三）政策問(wèn)題

一是合政[2003]50號(hào)文件規(guī)定危改項(xiàng)目享受九項(xiàng)優(yōu)惠政策，在實(shí)際運(yùn)作中或是與其他現(xiàn)行政策有所抵觸、或是有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，存在難落實(shí)或不能落實(shí)的情況。據(jù)座談會(huì)上開(kāi)發(fā)建設(shè)單位反映，政策兌現(xiàn)手續(xù)繁瑣且時(shí)間長(zhǎng)，尤其是土地出讓金先征后返政策的落實(shí)，由于種種原因遲遲未能兌現(xiàn)。二是按照原地安置要求，多數(shù)危改小區(qū)實(shí)施改造，只有在較高的容積率下才能自求平衡，但又面臨日照要求（2小時(shí)日照）、車(chē)位要求（1:1配置）與容積率之間難以調(diào)和的矛盾。三是現(xiàn)行拆遷貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，給拆遷工作帶來(lái)較大難度。近兩年瑤海區(qū)住房拆遷貨幣化補(bǔ)償，均價(jià)高于2700元/每平方米，商業(yè)用房拆遷貨幣化補(bǔ)償均價(jià)在7000元至8000元之間/每平方米，都高于現(xiàn)行政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）拆遷問(wèn)題

一是危改項(xiàng)目采取的是現(xiàn)狀招標(biāo)、毛地供應(yīng)方式，拆遷工作由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)，拆遷過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)因素較多，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，開(kāi)發(fā)

建設(shè)單位參與危改的積極性不高。二是多數(shù)危舊小區(qū)原先建筑密度高、戶(hù)均居住面積小、每戶(hù)人口多、房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，住戶(hù)、產(chǎn)權(quán)人以及產(chǎn)權(quán)單位對(duì)安置補(bǔ)償?shù)囊蟛槐M統(tǒng)一，違章建筑和搭蓋很難按照現(xiàn)行規(guī)定無(wú)償拆除，安置補(bǔ)償矛盾非常突出。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和被拆遷方的利益難以取得一致，拆遷阻力較大，勢(shì)必加大危改成本、延長(zhǎng)改造周期。三是拆遷與土地審批手續(xù)在辦理程序上存在相互制肘問(wèn)題，一些已落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的項(xiàng)目因拆遷問(wèn)題處于停滯狀態(tài)。

（五）用地問(wèn)題

一是有的危舊小區(qū)內(nèi)夾雜已經(jīng)撤隊(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)的零星土地，按照現(xiàn)行政策規(guī)定需要報(bào)批征用，使得項(xiàng)目不能及時(shí)動(dòng)工。二是對(duì)于原地安置項(xiàng)目，存在著用地范圍內(nèi)出讓與劃撥土地的分割問(wèn)題。三是對(duì)被拆遷戶(hù)原房屋性質(zhì)為商品住房的，在安置時(shí)按照劃撥用地安置，不盡合理，極易引發(fā)矛盾。

三、幾點(diǎn)建議

近期，市委、市政府高度重視危改工作，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究危舊小區(qū)改造問(wèn)題；市第八次黨代會(huì)提出了在“十一五”期間危舊小區(qū)改造基本結(jié)束的總體要求；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨危舊小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察調(diào)研，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴沈陽(yáng)、撫順、長(zhǎng)春、成都等地考察危改工作；成立了由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、四個(gè)城市區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市危舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組；按照市委、市政府的部署要求，各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)危舊小區(qū)進(jìn)行了新一輪調(diào)查摸底，市規(guī)劃部門(mén)編制了專(zhuān)項(xiàng)概念性規(guī)劃，市建委完成了對(duì)全市危舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行整合、打捆、經(jīng)濟(jì)分析及異地安置點(diǎn)選擇等工作；市建委代擬的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危舊小區(qū)改造工作的意見(jiàn)》和《合肥市危舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，已經(jīng)市危改專(zhuān)題會(huì)議原則同意，修改完善后將予以實(shí)施。即將實(shí)施的《意見(jiàn)》，對(duì)危舊小區(qū)進(jìn)行了界定，提出了“六個(gè)統(tǒng)一”的具體做法，對(duì)實(shí)施主體、責(zé)任主體、資金籌措、安置用地保障、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制等重要問(wèn)題予以明確；《實(shí)施方案》提出了具體計(jì)劃安排，明確了操作程序、安置用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措方式等。較之以往的政策，《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》更全面、更有針對(duì)性且具有操作性，必將有力地推動(dòng)我市的危舊小區(qū)改造。為使我市的危改政策更加合理完善，更有力地推動(dòng)危改工作，調(diào)研組經(jīng)過(guò)討論，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、盡快完善城市拆遷安置政策法規(guī)。拆遷安置是危改工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，為了切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾利益、操作中更多地體現(xiàn)以人為本、更好地堅(jiān)持依法行政、多方面加強(qiáng)拆遷安置監(jiān)管工作，建議盡快出臺(tái)《合肥市危舊小區(qū)改造土地轉(zhuǎn)拍賣(mài)管理辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造房屋拆遷糾紛仲裁程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷安置方案聽(tīng)證程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷房屋評(píng)估辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造行政強(qiáng)制執(zhí)行程序》等地方性政策法規(guī)，以配合《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》更好更快地推動(dòng)全市的危改工作。建議在瑤海區(qū)和廬陽(yáng)區(qū)先行試點(diǎn)，取得成熟經(jīng)驗(yàn)再全市推廣。

2、切實(shí)保證危改政策的統(tǒng)一和連續(xù)。已落實(shí)在建的27個(gè)危改項(xiàng)目作為我市危改工作的一部分，市里應(yīng)給予足夠的重視和關(guān)心，推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成；市里承諾的優(yōu)惠政策，應(yīng)加大落實(shí)力度。凡政府部門(mén)直接推動(dòng)、參與操作的危改項(xiàng)目，應(yīng)注重與《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》規(guī)定政策的銜接和統(tǒng)一，否則不利于危改工作的推進(jìn)，很難說(shuō)服被拆遷群眾按照《實(shí)施方案》開(kāi)展動(dòng)遷。與危改小區(qū)聯(lián)為一體，且有條件實(shí)行一并改造的“城中村”，可納入危改工作計(jì)劃，按照統(tǒng)一政策實(shí)施改造。

3、危改拆遷安置方式以異地安置和貨幣化補(bǔ)償為主，輔以原地安置。一是實(shí)行異地安置可適當(dāng)加大安置系數(shù)。為鼓勵(lì)被拆遷群眾選擇異地安置，可適當(dāng)加大拆遷異地安置系數(shù)。有關(guān)部門(mén)在群眾中深入調(diào)研之后，認(rèn)真加以測(cè)算，根據(jù)不同區(qū)域提出相應(yīng)安置系數(shù)，對(duì)被拆遷群眾應(yīng)具有相當(dāng)?shù)奈?，讓被拆遷群眾感到選擇異地安置在經(jīng)濟(jì)上更合算。二是實(shí)行貨幣化補(bǔ)償可按照評(píng)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如拆遷戶(hù)不愿意到安置點(diǎn)，則由相關(guān)單位委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷戶(hù)的合法房屋進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)參照同等地區(qū)的商品房（或二手房?jī)r(jià)格），按評(píng)估價(jià)向拆遷戶(hù)支付貨幣補(bǔ)償款，拆遷戶(hù)自行購(gòu)房。三是在尊重多數(shù)群眾意愿和征求各方面意見(jiàn)的情況下，也可對(duì)有條件的危改小區(qū)實(shí)行原地安置。

4、危改拆遷安置應(yīng)更注重戶(hù)均最小保障面積。目前我市國(guó)有土地私房拆遷安置實(shí)行“拆一還一”和人均最低保障面積（15㎡）政策。在實(shí)際拆遷中，不少拆遷戶(hù)掛戶(hù)人口過(guò)多，存在明顯弊端。實(shí)行戶(hù)均最低保障面積政策，將有利于解決困擾拆遷的人口難題。如拆遷戶(hù)常住人口確實(shí)過(guò)多，可單獨(dú)張榜公示，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤，作為例外參照人均最低保障面積進(jìn)行安置（或參照人均最低保障面積進(jìn)行計(jì)算，超出戶(hù)均最低保障面積部分執(zhí)行廉租房政策）。

5、異地安置小區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施。要加快編制統(tǒng)一異地安置小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)小區(qū)建筑布局、建筑容積率、市政配套方案、交通組織、生活配套設(shè)施、綠化建設(shè)、中小學(xué)分布、產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局等制定詳細(xì)規(guī)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布，既廣泛征求意見(jiàn)，又廣為宣傳危改工作。在實(shí)際建設(shè)中，不僅要提供質(zhì)量?jī)?yōu)于商品房的拆遷安置房，還要高標(biāo)準(zhǔn)完善統(tǒng)一安置小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施以及優(yōu)化配置教育資源、完善周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)施、解決好交通問(wèn)題，吸引被拆遷群眾選擇異地安置、安心異地安置，使被拆遷群眾真正享受到異地安置在工作、生活、學(xué)習(xí)等諸多方面的便利。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村危舊土坯房改造工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村危舊土坯房改造工作的幾點(diǎn)思考

2012年6月28日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持**南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為**南的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇?！度舾梢庖?jiàn)》第3章第7條指出加大以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造力度，作為優(yōu)先解決突出民生問(wèn)題，凝聚振興發(fā)展民心民力的序曲。

農(nóng)村危舊土坯房改造工作關(guān)系到農(nóng)村群眾的最基本的民生問(wèn)題，是居住在危房中的貧困群眾盼望已久的民心工程、惠民工程。如何做好農(nóng)村危舊土坯房改造工作，貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》以及黨和政府出臺(tái)的其他危房改造政策，是每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須思考的問(wèn)題。筆者根據(jù)自己在長(zhǎng)岡鄉(xiāng)參與危舊土坯房改造工作的經(jīng)歷談?wù)勛约旱膸c(diǎn)思考。

一、農(nóng)村危舊土坯房改造工作存在的困難和問(wèn)題

根據(jù)平時(shí)在各村走訪所觀察到的一些情況，以及鄉(xiāng)危改辦搜集的一些反饋，筆者總結(jié)出目前農(nóng)村危舊土坯房改造工作中存在的一些困難和問(wèn)題。

1、農(nóng)村環(huán)境影響偏大。農(nóng)村環(huán)境包括自然環(huán)境（天氣、地形、道路等）以及人文環(huán)境（鄉(xiāng)村風(fēng)俗、群眾思想等），不利的農(nóng)村環(huán)境對(duì)危房改造工作造成了一定的阻礙。一是受自然環(huán)境影響。**南地區(qū)天氣濕度較大，春夏、秋冬交接時(shí)節(jié)通常陰雨綿綿。以2012年為例，危房改造工作因?yàn)榈谒募径确倍嗟慕涤赀M(jìn)度一直比較緩慢，嚴(yán)重影響工作開(kāi)展。同時(shí)，惡劣的山區(qū)環(huán)境及狹窄的鄉(xiāng)村公路對(duì)危房改造都有不利的影響。二是受傳統(tǒng)觀念影響。農(nóng)村群眾一般都比較重視后代的住房，都愿意想方設(shè)法為子女后代掙得一塊宅基地以供他們建造屬于自己的房屋，很難接受離開(kāi)故土到集中點(diǎn)建房的理念。同時(shí)，這種觀念也為空心房改造及集中建設(shè)點(diǎn)征地帶來(lái)一定阻力。

2、建材供應(yīng)明顯不足。根據(jù)《若干意見(jiàn)》和上級(jí)關(guān)于危房改造的相關(guān)政策文件，用三年時(shí)間讓**地區(qū)60余萬(wàn)危房群眾脫離困境，住進(jìn)新居，大規(guī)模的危房改造勢(shì)必造成對(duì)建筑材料（砌磚、水泥、鋼材等）以及建筑工匠的大量需求。建材的大量消耗容易造成建材供應(yīng)點(diǎn)的建材短缺，盡管上級(jí)出臺(tái)了各項(xiàng)的激勵(lì)措施，但要想短時(shí)間內(nèi)迅速增加建材供應(yīng)量難度不小，甚至?xí)斐山ú馁|(zhì)量的下降。同時(shí)，供小于求的局面會(huì)造成建筑材料價(jià)格的上漲，對(duì)原本貧困的危改家庭無(wú)疑又增加了一筆不小的投入。

3、建筑工匠參差不齊。如此大規(guī)模的集中建房導(dǎo)致各地泥水建筑工匠明顯緊張，盡管各地都開(kāi)展了工匠培訓(xùn)的相關(guān)工作，為危房改造增加了一大批建筑工匠，但是短期的培訓(xùn)不可能使一個(gè)新手成為一名合格的建筑工，面對(duì)如此數(shù)量的改造戶(hù)數(shù)，依舊無(wú)法滿(mǎn)足需求，往往是改造對(duì)象排著隊(duì)等著砌磚工人、泥水師傅。人力不足嚴(yán)重的降低了危房改造工作進(jìn)展。

4.配套制度不夠完善。目前，尚未出臺(tái)有關(guān)蘇區(qū)振興項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一的制度、規(guī)定，資金和項(xiàng)目的管理缺乏一套規(guī)范、有效的制度約束，在實(shí)際操作中各部門(mén)、各單位憑現(xiàn)有的制度、經(jīng)驗(yàn)辦事，各縣（市、區(qū)）差異較大。

二、對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造工作幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)

通過(guò)總結(jié)2012年農(nóng)村危舊土坯房改造工作，聽(tīng)取干部、群眾的建議和意見(jiàn)，筆者對(duì)危房改造工作有以下幾點(diǎn)想法。

1、繼續(xù)開(kāi)展送政策、送溫暖、送服務(wù)工作，助力農(nóng)村危舊土坯房改造。送政策、送溫暖、送服務(wù)工作的開(kāi)展加強(qiáng)了干部與群眾的聯(lián)系，讓政府能夠及時(shí)了解群眾訴求，幫助群眾及時(shí)有效解決相關(guān)問(wèn)題和困難，應(yīng)用這個(gè)抓手，幫助危房改造工作具有較大的實(shí)際意義。通過(guò)三送干部，做好危房改造政策宣傳工作，對(duì)符合條件的危房農(nóng)戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，了解危房改造家庭的困難，幫助他們了解建材價(jià)格、供應(yīng)動(dòng)向，協(xié)助他們協(xié)調(diào)工匠，以及資金補(bǔ)助、貸款申請(qǐng)等資金籌措工作，做到幫拆舊、保進(jìn)度、包入住，確保危房改造對(duì)象家庭建得起、住得進(jìn)。

2、農(nóng)村危舊土坯房改造要和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)十八大報(bào)告中關(guān)于城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及《若干意見(jiàn)》關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等內(nèi)容精神，此次農(nóng)村危舊土坯房改造工作不應(yīng)該僅僅是單純的拆除危房建新房的工作，而應(yīng)該融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來(lái)。如筆者所在的長(zhǎng)岡鄉(xiāng)合富村土坯房集中建設(shè)點(diǎn)就是遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)思想，結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造，在不改變山形地貌、依山就勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理布局以新村部為核心的土坯房集中安置區(qū)、深山移民安置區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)四區(qū)合一的新村模式，構(gòu)建山、水、房渾然一體、宜居宜業(yè)的功能布局。四區(qū)合一新村模式擁有以下優(yōu)勢(shì)：首先土坯房集中安置區(qū)能夠通過(guò)土坯房集中安置方式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建材供應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工匠，解決了部分異地新建農(nóng)戶(hù)的建房土地問(wèn)題，緩解建材、工匠供應(yīng)問(wèn)題，對(duì)于打造整潔新型新農(nóng)村模式具有實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)意義；其次，深山移民安置區(qū)能夠極大的改善深山地區(qū)群眾的生活水平，解決他們的水電、交通、子女教育等問(wèn)題；第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人示范區(qū)能夠通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人的帶頭作用，發(fā)展合富村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新村居民提供部分就業(yè)機(jī)會(huì)，讓群眾能就近就業(yè)甚至自主創(chuàng)業(yè)；第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)對(duì)于探索新型城鎮(zhèn)建設(shè)有重要意義，通過(guò)建設(shè)幼兒園、超市、診所等設(shè)施，極大提高新村公共服務(wù)配套功能。

3、凝心聚力，整合資源，完善配套制度，確保農(nóng)村土坯房改造工作有序推進(jìn)。一是資金統(tǒng)一管理。整合財(cái)政配套資金。對(duì)集中新建方式進(jìn)行改造的，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政配套資金及涉農(nóng)資金，在足額保障改造農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將剩余的配套資金主要用于土坯房改造集中建設(shè)示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)整合各類(lèi)行業(yè)資金。按照渠道不變，統(tǒng)籌安排的原則，整合財(cái)政、農(nóng)糧、交通、水利、民政、移民辦和幫扶等資金支持推進(jìn)土坯房改造集中建設(shè)示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二是規(guī)范監(jiān)督行為。建議研究制定出一套統(tǒng)一的、行之有效的有關(guān)改造資金監(jiān)管的績(jī)效考評(píng)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和舉報(bào)投訴機(jī)制，為基層加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提供具體政策依據(jù)。三是加強(qiáng)建房安全檢查。城建、規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門(mén)牽頭，聘請(qǐng)一些懂政策、懂建筑，善監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的黨員群眾組建建房質(zhì)量安全監(jiān)督員隊(duì)伍，確保監(jiān)督實(shí)效。不定期開(kāi)展檢查，確保建房質(zhì)量、保障建房安全。

以上就是筆者對(duì)農(nóng)村危舊土坯房改造工作的一些思考，農(nóng)村危舊土坯房改造工作是推進(jìn)**南蘇區(qū)振興發(fā)展開(kāi)局的第一件大事，這項(xiàng)工作注定復(fù)雜、艱難，需要廣大基層干部群眾齊心協(xié)力，認(rèn)真對(duì)待，勤于思考，做好這項(xiàng)重大的惠民工程、民心工程，不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)**南革命老區(qū)的關(guān)心和厚愛(ài)。