第一篇：保障性安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)總結(jié)

保障性安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)總結(jié)

***住房保障和房屋管理局2011年***市住房保障和房屋管理局開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，結(jié)合自身實(shí)際，確保保障性安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)落到實(shí)處，黨政齊抓共管，認(rèn)真組織、積極參加了保障性安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，經(jīng)過(guò)努力，取得了可喜的成績(jī)，達(dá)到了預(yù)期的效果，現(xiàn)將保障性安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真組織，搞好宣傳動(dòng)員，結(jié)合實(shí)際抓好競(jìng)賽

接到保障性安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)通知后，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，立即召開(kāi)活動(dòng)專(zhuān)題會(huì)進(jìn)行傳達(dá)，成立了以…局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其它班子為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，參照保障性安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)的要求，有計(jì)劃的制定以落實(shí)保障性安居工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)施方案，明確了競(jìng)賽活動(dòng)的目標(biāo)及總體要求，要求局屬各單位、各部室，一是把勞動(dòng)競(jìng)賽納入到今年的工作任務(wù)上去，真正的實(shí)現(xiàn)全體開(kāi)動(dòng)員，確保安居工程建設(shè)順利推進(jìn)，二是加強(qiáng)輿論宣傳，搞好賽前動(dòng)員，采取多種形式進(jìn)行動(dòng)員，使全體干部職工充分了解勞動(dòng)競(jìng)賽的目的、意義，要求。各單位、各部室利用會(huì)議、學(xué)習(xí)等，營(yíng)造全方位勞動(dòng)競(jìng)賽氛圍。

二、抓好過(guò)程控制，確保競(jìng)賽有序，收到實(shí)效

為確保勞動(dòng)競(jìng)賽不流于形式，能真正取得好的效果，我局把勞動(dòng)競(jìng)賽作為貫穿全年各項(xiàng)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，同時(shí)與“工程質(zhì)量，安全生

產(chǎn)，工程進(jìn)度，節(jié)能降耗，科技創(chuàng)新，勞務(wù)管理”王題實(shí)踐活動(dòng)，“形式、目標(biāo)、任務(wù)”和“我為單位發(fā)展獻(xiàn)策”大討論活動(dòng)等一起開(kāi)展，一起考核，實(shí)行“三抓兩統(tǒng)一”管理。一抓建立競(jìng)賽組織，使競(jìng)賽活動(dòng)有人抓、有人管。二抓制訂競(jìng)賽措施，結(jié)合我局實(shí)際情況，合理制定競(jìng)賽考核指標(biāo)，訂立競(jìng)賽措施。三抓競(jìng)賽服務(wù)到位，局王要領(lǐng)導(dǎo)深入到各部門(mén)、科室，使競(jìng)賽中遇到的司題得到及時(shí)解決。同時(shí)把競(jìng)賽與局年度整體工作“兩統(tǒng)一”。整體工作與“組織競(jìng)賽”統(tǒng)一安排，做到目標(biāo)明確，落實(shí)到位。

三、強(qiáng)力抓好落實(shí)，超額完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)

1.2011年新建保障性安居工程進(jìn)展情況

2011年***市各類(lèi)保障性住房新開(kāi)工任務(wù)總量為1 2 6 4 9套（含農(nóng)墾危房改造）。實(shí)際新開(kāi)工建設(shè)16843套（含農(nóng)墾危房改造），超出***省定目標(biāo)任務(wù)41 94套，為***省定目標(biāo)任務(wù)的133 16%。按照***省定1 2 649套任務(wù)量計(jì)算，61 9 2套已主體封頂，占***省定目標(biāo)任務(wù)量總套數(shù)的48.95%;6457套正在主體施工，占++省定目標(biāo)任務(wù)總套數(shù)的51 05%，按照***幣實(shí)際開(kāi)工套數(shù)1 6 84 3套計(jì)算，61 92套主體封頂，7481套正在主體施工，31 70套正在基礎(chǔ)施工。

2．保障性安居工程續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展情況

2011年各類(lèi)保障性住房續(xù)建34 9 7萬(wàn)平方米、714 3套。

3．各項(xiàng)住房保障資金落實(shí)和使用情況

2011年度爭(zhēng)取中央住房保障資金22064.5萬(wàn)元、***省住房保障資金4777.5萬(wàn)元，落實(shí)到位+t幣縣地方配套1 560 3 4 5萬(wàn)元，落

實(shí)住房保障工作經(jīng)費(fèi)283.85萬(wàn)元。中央住房保障資金支出2 2064 5萬(wàn)元、***省住房保障資金支出4 7 7 7 5萬(wàn)元，支出率達(dá)到l00%；***市縣地方配套支出1 02 41 4 5萬(wàn)元。

（二）采取的主要工作措施

一是建立目標(biāo)責(zé)任制。我們進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)將***省政府下達(dá)的各項(xiàng)保障性安居工程約束性指標(biāo)，納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考核體系，將***《全市的保障房建設(shè)計(jì)劃下發(fā)到各縣區(qū)政府，實(shí)行目標(biāo)管理，建立工作臺(tái)帳，明確責(zé)任單位和直接責(zé)任人，建立了縣區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)汞自抓的工作機(jī)制和約談問(wèn)責(zé)制度，確保***我市所有新建保障性安居工程項(xiàng)目全部落實(shí)到位并開(kāi)工建設(shè)。

二是加大資金籌措力度。2011年***市爭(zhēng)取中央和t+省級(jí)各類(lèi)保障房資金2.6842億元，全年落實(shí)到位地方財(cái)政配套資金1.56億元。為拓寬保障房建設(shè)資金渠道，***市在全省率先組建了***建設(shè)公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房投融資，目前已融資l 998億元，并與國(guó)家***銀行初步達(dá)成了2 8億元的貸款授信額度。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)察。由***幣政府督查室牽頭對(duì)保障房在建項(xiàng)目每月巡查一次，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展情況進(jìn)行拍照，巡查結(jié)果每月向***政府和幣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)，確保項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。向各縣區(qū)派駐了督察員，及時(shí)準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度情況。建立項(xiàng)目推進(jìn)工作效能監(jiān)察制度，由***幣監(jiān)察局對(duì)保障性工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，使效能監(jiān)察制度化、常態(tài)化，對(duì)工作不落實(shí)、進(jìn)度不達(dá)

標(biāo)、弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的單位和個(gè)人實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。

四是實(shí)行項(xiàng)目審批“路條”制度。***市對(duì)已確定實(shí)施的保障性安居工程項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審批，打破常規(guī)，特事特辦。在土地征收補(bǔ)償?shù)轿磺乙呀M卷上報(bào)，但尚不具備辦理土地使用證的情況下，國(guó)土部門(mén)先行出具土地使用證明，規(guī)劃部門(mén)先行辦理規(guī)劃許可證，招投標(biāo)管理部門(mén)先行組織進(jìn)行招投標(biāo)，辦理施工手續(xù)。通過(guò)各方面的共同努力，將保障房項(xiàng)目審批時(shí)間縮短到1 0天左右，確保了項(xiàng)目的按時(shí)順利開(kāi)工。

五是確保工程質(zhì)量安全。***市對(duì)保障性住房工程建設(shè)質(zhì)量安全高度重視，要求施工單位、監(jiān)理單位及工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)切實(shí)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，定期組織開(kāi)展保障性住房質(zhì)量安全拉網(wǎng)式排查，及時(shí)糾正和查處工程質(zhì)量問(wèn)題，全面打造優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。嚴(yán)格實(shí)行保障性安居工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、分戶(hù)驗(yàn)收制度、永久性標(biāo)志牌制度、保障性住房質(zhì)量黑名單制度，對(duì)存在不良行為和質(zhì)量問(wèn)題的施工企業(yè)及相關(guān)人員，列入“黑名單”，在一定期限內(nèi)限制其承接工程建設(shè)任務(wù)和資質(zhì)升級(jí)，司題嚴(yán)重的依法追究責(zé)任，確保了***市全年保障性安居工程質(zhì)量安全零事故。

六是嚴(yán)格落實(shí)保障性住房配建制度。***市出臺(tái)了“關(guān)于在新建商品住房小區(qū)中配建政策性租賃住房的通知》，明確規(guī)定對(duì)通過(guò)“招、拍、掛”方式取得出讓土地進(jìn)行商品住房開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，按照住宅總建筑面積的5%比例配建廉租住房和公共租賃住房，拓寬了***幣保障性

住房的房源和建設(shè)渠道。

四、抓好競(jìng)賽評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮激勵(lì)作用，促進(jìn)活動(dòng)持久性。在勞動(dòng)競(jìng)賽中充分采取物資獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法。同時(shí)為加強(qiáng)職工的工作責(zé)任感，也嚴(yán)明了處罰制度。在勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)方案中，結(jié)合局實(shí)際，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，確保勞動(dòng)競(jìng)賽內(nèi)容與局公司實(shí)際緊密結(jié)合。同時(shí)對(duì)在競(jìng)賽中取得好成績(jī)的部門(mén)和個(gè)人，嚴(yán)格按照競(jìng)賽活動(dòng)方案兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，全年競(jìng)賽活動(dòng)中，***幣住房保障部門(mén)取得流動(dòng)紅旗，極大的調(diào)動(dòng)了廣大職工踴躍參加勞動(dòng)競(jìng)賽的積極性，掀起了一個(gè)又一個(gè)競(jìng)賽高潮，有效的促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

第二篇：保障性安居工程專(zhuān)題

理論·政策·產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專(zhuān)題

陜西日?qǐng)?bào)/2014 年/5 月/13 日/第 012 版

趙正永: 我們要堅(jiān)定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。建設(shè)保障性住房不是政績(jī)工程，而是人民的實(shí)際需要。要加緊解決好“最后一公里”的問(wèn)題，把基本的配套設(shè)施配套起來(lái)，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要把工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問(wèn)題上。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。要把這個(gè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設(shè) 210 萬(wàn)套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。

婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國(guó)前三位，同時(shí)我們還創(chuàng)造了一系列全國(guó)率先?？梢哉f(shuō)，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。各級(jí)各部門(mén)一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，加快保障性安居

工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本期周末講座，邀請(qǐng)到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專(zhuān)題。特將此整理成文，以饗讀者。

專(zhuān)家講義摘編

住房問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，是民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、更是政治問(wèn)題。國(guó)民有權(quán)享有社會(huì)保障，政府有責(zé)任為國(guó)民提供社會(huì)保障，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。

一、保障性安居工程的必要性和緊迫性

(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房?jī)r(jià)進(jìn)行分析。我國(guó)城市平均的房?jī)r(jià)收入比高達(dá) 9.2，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國(guó)家。北京等一線(xiàn)城市的房?jī)r(jià)收入比均在 20 左右。(西安 2012 年房?jī)r(jià)收入比為6.1 左右)。

(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動(dòng)大量住房需求。1978 年-2013 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 1.7 億人猛增到 7.3 億人。近年來(lái)，平均每年有 1800 萬(wàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問(wèn)題，有 2100 萬(wàn)農(nóng)民工需要解決住房問(wèn)題。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶(hù)區(qū)、危舊房和“城中村”。我國(guó)“城中村”居民約 3000 多萬(wàn)戶(hù)。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問(wèn)題。(四)新型城鎮(zhèn)化對(duì)住房保障提出了更高要求。十八

大提出“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求:加快解決“三個(gè) 1 億人”的問(wèn)題(我省大體 1000 萬(wàn)人)。

二、國(guó)外住房保障的主要做法和啟示

(一)國(guó)外住房保障的三種類(lèi)型。為解決住房保障這個(gè)世界難題，世界各個(gè)國(guó)家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。(二)各種類(lèi)型的利弊分析。租賃型利是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難；充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問(wèn)題。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過(guò)去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權(quán)型利是符合國(guó)人置業(yè)觀(guān)念；有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力；有利于引進(jìn)社會(huì)資金。弊是難以實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問(wèn)題；政府投入壓力較小；充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住。弊是不能根本解決住房困難問(wèn)題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。

(三)對(duì)我國(guó)住房保障的啟示。一是提供住房保障是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問(wèn)題應(yīng)和國(guó)情、國(guó)力、國(guó)民認(rèn)識(shí)等相適應(yīng)。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房

保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個(gè)模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)住房保障制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場(chǎng)。再借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。目前我國(guó)實(shí)施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補(bǔ)貼、棚戶(hù)區(qū)改造等三大類(lèi)。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房；棚戶(hù)區(qū)改造包括:城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)、林區(qū)(林場(chǎng))棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)。

三、我省保障性安居工程工作實(shí)踐

近年來(lái)，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，在工作實(shí)踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實(shí)踐》一書(shū)。2011—2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前三位。累計(jì)爭(zhēng)取中央資金 238.6 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭(zhēng)取 19.07 億元。經(jīng)與國(guó)家.爭(zhēng)取，2011 年國(guó)家一次性獎(jiǎng)勵(lì)

我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎(jiǎng)勵(lì)資金 18 億元。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。保障房土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。省財(cái)政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國(guó)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。

(二)積極創(chuàng)新融資模式。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國(guó)首創(chuàng)。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。(三)一次性確定五年輪候。確定了 172.5 萬(wàn)戶(hù)保障對(duì)象，一次性確定五年輪候次序。輪候名單在市級(jí)以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對(duì)象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會(huì)各界參與監(jiān)督。

(四)率先成立保障性住房管理中心。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。省政府投資 1.5 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對(duì)各市的目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評(píng)價(jià)考核辦法》。簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。一是保障性

住房與城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來(lái)。

(七)租賃型保障房并軌運(yùn)行。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場(chǎng)定價(jià)”的管理模式。(八)創(chuàng)新棚戶(hù)區(qū)改造模式。編制了 2013-2017 年全省棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，省政府出臺(tái)加快棚戶(hù)區(qū)改造的政策措施。形成了具有典型經(jīng)驗(yàn)的“西安模式”。2012 年，李克強(qiáng)同志對(duì)西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。

四、住房保障工作的政策趨勢(shì)與研究

(一)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)于住房保障的政策要點(diǎn)。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求；二是對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。要制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率。

(二)國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)政策要點(diǎn)。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶(hù)區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。二是實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，配租與配售并舉；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；明確政府的保障責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格相關(guān)人員的責(zé)任。三是關(guān)于退出機(jī)制的問(wèn)題。

(三)國(guó)務(wù)院關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造資金保障機(jī)制。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定了棚戶(hù)區(qū)改造資金保障機(jī)制。

(四)國(guó)務(wù)院 2014 年政府工作報(bào)告有關(guān)住房保障要求。一是完善住房機(jī)制。今年新開(kāi)工 700 萬(wàn)套以上，其中各類(lèi)棚戶(hù)區(qū) 470 萬(wàn)套以上。二是各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬(wàn)套。

(五)住建部草擬共有產(chǎn)權(quán)住房指導(dǎo)意見(jiàn)。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。

(六)部分兄弟省份的一些探索。近年來(lái)，兄弟省份結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方

面，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。江西等省實(shí)行廉租房、公租房和經(jīng)適房三房并軌，河北省實(shí)行四類(lèi)保障房并軌。租售并舉類(lèi)，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對(duì)象，緩解財(cái)政資金不足的壓力。江蘇、上海、北京等省市實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題。政府職能履職缺失或不到位；分配過(guò)程中不透明、不公平，審核時(shí)限長(zhǎng)引發(fā)的問(wèn)題；租售并舉過(guò)程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問(wèn)題以及出售會(huì)同不明確帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)流失；保障房退出機(jī)制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對(duì)象的集中居住可能帶來(lái)的新的“貧民窟”問(wèn)題；出現(xiàn)原來(lái)直管公房的“大包大攬”的問(wèn)題；以及配套設(shè)施不到位影響入住率等問(wèn)題。

(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。我省住房供應(yīng)應(yīng)堅(jiān)持“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的總體思路。建立健全基本住房保障制度，逐步滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居?！笆濉蹦〗鉀Q中低收入住房困難 210 萬(wàn)套(戶(hù))以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013-2017 年再改造棚戶(hù)區(qū) 55 萬(wàn)戶(hù)以上。

工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福

家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會(huì)資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會(huì)化。

典型案例

西安市是全國(guó)棚戶(hù)區(qū)(城中村)較多的城市之一，在棚戶(hù)區(qū)改造工作中取得了一定成效。到 2014年 3 月底，西安市棚戶(hù)區(qū)改造已完成 51 個(gè)棚戶(hù)區(qū) 758.34 萬(wàn)平方米的拆除工作，涉及人口 9.28 萬(wàn)戶(hù)、30.75 萬(wàn)人；安置房建設(shè)開(kāi)工面積 552.48 萬(wàn)平方米，竣工面積 449.09 萬(wàn)平方米；已有 32 個(gè)棚戶(hù)區(qū)完成安置回遷工作，涉及 5.28 萬(wàn)戶(hù)、21.52 萬(wàn)人。同時(shí)形成了“西安模式”，即“政府兜底、國(guó)企參與，封閉運(yùn)營(yíng)，安置先行”。2012 年，李克強(qiáng)同志批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。

政府兜底，即政府籌集資金。以市土地儲(chǔ)備中心名下的城改公司作為融資平臺(tái)，把儲(chǔ)備土地作為抵押，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng) 100 億元貸款作為改造資金。已使用 60 億元重點(diǎn)解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項(xiàng)目。同時(shí)，市財(cái)政每年拿出 8000 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于項(xiàng)目補(bǔ)助。

國(guó)企參與，即以區(qū)級(jí)政府實(shí)施搬遷為基礎(chǔ)，通過(guò)選用信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的市屬五家大型國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，實(shí)行成本控制，有效保障了安置

房建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和品質(zhì)。

封閉運(yùn)營(yíng)，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。由市棚改辦審核下達(dá)資金使用計(jì)劃，市城改公司按計(jì)劃撥付給項(xiàng)目搬遷、建設(shè)實(shí)施單位，實(shí)行封閉式運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴(yán)格控制改造成本，并通過(guò)加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲(chǔ)備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。

安置先行，即棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷和建設(shè)可同步進(jìn)行。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲(chǔ)備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開(kāi)始實(shí)施搬遷時(shí)就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個(gè)月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。

具體效果，一是有效平抑房?jī)r(jià)。通過(guò)實(shí)施改造，改善了棚戶(hù)區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場(chǎng)剛性需求。同時(shí)配套開(kāi)發(fā)商品房，增加了市場(chǎng)供應(yīng)量，對(duì)平抑房?jī)r(jià)產(chǎn)生了積極的影響。二是增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，棚戶(hù)區(qū)改造后群眾財(cái)產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。三是推進(jìn)了城市建設(shè)。通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)了集約、節(jié)約利用土地，拓展了城市發(fā)展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國(guó)家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目提供建設(shè)用地 1.93 萬(wàn)畝，提供儲(chǔ)備用地 8089 畝，打通各類(lèi)城市道路 189 條，完善了各類(lèi)市政設(shè)施建設(shè)。四是促進(jìn)了

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年至 2013年，改造工作帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。

一、基本概念(一)定義

保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問(wèn)題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會(huì)房屋建設(shè)機(jī)構(gòu)提供支持，由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)并以低于市場(chǎng)平均水平的價(jià)格向中低收入家庭出售或出租的住房。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并決定大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，以促進(jìn)社會(huì)公平、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。(二)主要分類(lèi)

我國(guó)目前實(shí)施的保障性安居工程主要有三類(lèi): 第一類(lèi)是保障性住房。包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價(jià)商品住房。

第二類(lèi)是棚戶(hù)區(qū)(舊城)改造。棚戶(hù)區(qū)改造包括城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)和林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎(chǔ)設(shè)施(公用事業(yè))建設(shè)拆遷安置、老舊預(yù)制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。第三類(lèi)是農(nóng)村危房改造。(三)基本特征

一是保障基本需求。國(guó)家從土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對(duì)象較多的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)面向中低收入群體提供小戶(hù)型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實(shí)行政策“托底”。二是實(shí)物與貨幣相結(jié)合。其他社會(huì)保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實(shí)物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時(shí)輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。三是以政府為責(zé)任主體。保障性住房具有維護(hù)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會(huì)屬性，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。因此政府成為當(dāng)然的責(zé)任主體。

四是規(guī)模大、覆蓋面廣。為加快解決群眾住房困難，國(guó)務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬(wàn)套保障性安居工程，使全國(guó)住房保障面達(dá)到 20%以上。規(guī)模之大，前所未有。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，國(guó)家將農(nóng)民工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障范圍，到 2020 年，城鎮(zhèn)常住人口保障房覆蓋率將擴(kuò)大到 23%以上。

二、重要意義

現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，是滿(mǎn)足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。住房是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性住房，完

善多層次住房保障制度，滿(mǎn)足中低收入家庭住房需求，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較為充分地解決了溫飽問(wèn)題，但住房消費(fèi)能力相對(duì)不足，中低收入家庭居住困難問(wèn)題日益凸顯。要盡快解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，必須突出保障性住房的主導(dǎo)作用，使政策調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，以滿(mǎn)足特定群體的基本住房需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第二，是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。目前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來(lái)巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場(chǎng)房?jī)r(jià)之間還有較大差距。因此，以政府主導(dǎo)的保障性住房滿(mǎn)足基本住房需求，是在快速城鎮(zhèn)化背景下解決低收入家庭住房問(wèn)題的有效途徑。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。在住房資源的供應(yīng)與配置過(guò)程中，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充。加快保障性住房建設(shè)，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于住房市場(chǎng)主體理性決策，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況

(一)國(guó)外保障性住房情況。住房保障是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問(wèn)題。為解決這一世界難題，不同國(guó)家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國(guó)為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國(guó)、法國(guó)為代表的發(fā)放住房補(bǔ)貼型。不同模式，各有利弊。(詳見(jiàn)下表)

國(guó)外保障性住房建設(shè)的啟示: 一是政府在解決中低收入居民住房問(wèn)題上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府既要保障住房市場(chǎng)的有效運(yùn)行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。單純通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制不能解決低收入家庭的住房問(wèn)題，所以政府必須切實(shí)肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。

二是住房保障政策要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各國(guó)住房保障政策演變過(guò)程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當(dāng)時(shí)的住房市場(chǎng)供求以及政府財(cái)力等密切聯(lián)系。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計(jì)的重要因素。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點(diǎn)，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時(shí)俱進(jìn)。

三是住房保障需要全社會(huì)的共同參與。政府擔(dān)負(fù)起住房保障責(zé)任，并不意味著不需要社會(huì)力量的參與和支持。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。這不僅表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)積極為居民購(gòu)房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對(duì)較低的價(jià)格和合適的方式提供給中低收入居民。土地、稅收等政策在住房保障建設(shè)中要發(fā)揮應(yīng)有作用。

(二)我國(guó)住房保障的歷史沿革和政策框架。我國(guó)住房保障體系經(jīng)歷了三個(gè)主要階段:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過(guò)分依賴(lài)市場(chǎng)，政府保障功能弱化階段。住房市場(chǎng)化使大多數(shù)人的住房條件在短時(shí)間內(nèi)有了迅速改善，但也同時(shí)伴隨著住房差

距的擴(kuò)大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的中國(guó)特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整，目前已形成了具有中國(guó)特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)(城中村)改造、農(nóng)村危房改造為主要內(nèi)容，并輔助發(fā)放租賃補(bǔ)貼的制度框架。

四、我省保障性住房的理論和實(shí)踐探索

我省高度重視保障性安居工程建設(shè)，始終把解決人民群眾住房困難作為一項(xiàng)重要民生工程來(lái)抓，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。近年來(lái)，各項(xiàng)主要建設(shè)指標(biāo)處于全國(guó)前列。在實(shí)際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，并在實(shí)踐中積極進(jìn)行理論探索，形成了六大模塊。

(一)保障房建設(shè)六大模塊。保障房建設(shè)不是一時(shí)之舉而是長(zhǎng)久之策，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設(shè)的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。

1、政策模塊。保障性住房分類(lèi)較多，政策各不相同，容易混淆。經(jīng)過(guò)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究后的政策模塊對(duì)保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三大保障性安居工程的對(duì)象、原則、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、套型面積、土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、目標(biāo)任務(wù)等從政策方面給予了明晰和界定，設(shè)計(jì)成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對(duì)保障性住房從開(kāi)工建設(shè)到后期管理都起到了一個(gè)積極的引導(dǎo)作用。

2、土地模塊。土地是建房的前提條件。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來(lái)越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。土地模塊通過(guò)測(cè)算每年完成目標(biāo)任務(wù)所需要的土地指標(biāo)，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類(lèi)型科學(xué)配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，指導(dǎo)市縣做好保障性住房土地供應(yīng)，同時(shí)對(duì)用地進(jìn)行全程監(jiān)管。

3、資金模塊。保障房建設(shè)是一項(xiàng)需要國(guó)家投入的公益性民生工程。由于保障房規(guī)模大，國(guó)家財(cái)力有限，財(cái)政一次性投入是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，廣大住房困難群體又期望早日實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)想。不僅是建設(shè)時(shí)需要資金，后期管理同樣需要大量資金。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測(cè)算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來(lái)源渠道，最終實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動(dòng)態(tài)平衡。

4、質(zhì)量模塊。質(zhì)量模塊的建立就是要使保障房質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。模塊從項(xiàng)目開(kāi)工前的基本設(shè)計(jì)程序，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)招投標(biāo)管理、建筑材料質(zhì)量檢測(cè)，到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中如何落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位責(zé)任，實(shí)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，再到竣工后的驗(yàn)收等 7 個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。

5、分配模塊。為確保分配公平公正這一“生命線(xiàn)”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號(hào)、公示、動(dòng)態(tài)調(diào)整等一系列制度，以來(lái)保證公平分配。首先將擬保障對(duì)象的有關(guān)信息錄入住房保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，一次性確定五年輪候次序，輪候內(nèi)實(shí)行三級(jí)審核、三次公示，分配結(jié)果同步錄入輪候數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開(kāi)。每 2 年調(diào)整一次收入線(xiàn)和住房水平線(xiàn)，更新保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。對(duì)不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。

6、管理模塊。隨著大規(guī)模建設(shè)保障房工作的不斷推進(jìn)，我省 210 萬(wàn)套保障性住房建成后的日常運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督準(zhǔn)入退出等問(wèn)題迫切需要解決。管理模塊就是以制度化、科學(xué)化為目標(biāo)，讓保障性住房建成后的精細(xì)化管理落到實(shí)處，長(zhǎng)久推進(jìn)保障房建設(shè)。通過(guò)建立完善的保障房源和保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)舉報(bào)受理、定期審核等監(jiān)

管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并及時(shí)更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。堅(jiān)持“誰(shuí)所有，誰(shuí)管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。建立動(dòng)態(tài)資金平衡模式，確保良性循環(huán)。

(二)主要收獲。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到 32.9平方米。二是保障房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是 2011年-2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前三位。四是累計(jì)爭(zhēng)取中央資金 238.63 億元。其中:2008-2010 年 23.57 億元、2011 年 65.32 億元、2012 年 74.35 億元、2013 年 75.36 億元。五是得到了國(guó)務(wù)院和住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部等部委的充分肯定和支持，并在土地指標(biāo)及資金方面給予了較大支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。一是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使流動(dòng)人口規(guī)模日益加大，流動(dòng)人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務(wù)更為艱巨。二是在一定程度上存在著分配不透明、不公平，審核時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套不完善影響入住率。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問(wèn)題。五是棚戶(hù)區(qū)改造拆

遷壓力增大，存在拆遷進(jìn)度慢，拆遷對(duì)象訴求過(guò)高等問(wèn)題。

五、下一步的工作措施

(一)立足實(shí)際，完善保障性住房管理制度

一是推進(jìn)并軌運(yùn)行。結(jié)合我省近年來(lái)工作實(shí)踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡(jiǎn)化為實(shí)體性保障房類(lèi)(租賃類(lèi)、產(chǎn)權(quán)類(lèi))和貨幣補(bǔ)貼類(lèi)等兩大類(lèi)，并軌管理，梯度保障。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。按照“維護(hù)資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強(qiáng)保障房資產(chǎn)管理。三是探索共有產(chǎn)權(quán)制度。探索創(chuàng)新在購(gòu)置型保障房中實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)制度。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能

一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福家園”。為使保障房小區(qū)中的中低收入居民住得下、穩(wěn)得住，在部分市縣推行保障房小區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，建立政府統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高入住率。二是推行綠色建筑。要根據(jù)國(guó)家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑。三是積極推行物業(yè)管理社會(huì)化。政府根據(jù)保障小區(qū)居住對(duì)象給予一定的物業(yè)管理補(bǔ)貼。通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)形式，在社會(huì)上選聘物業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)企業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)和商戶(hù)進(jìn)駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。

(三)積極探索，多渠道籌集建設(shè)資金

一是繼續(xù)堅(jiān)持“靜態(tài)資金閉合、動(dòng)態(tài)資金平衡”原則。合理安排各類(lèi)保障房和商業(yè)配套服務(wù)設(shè)施比例，以縣區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)資金平衡。二是財(cái)政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。針對(duì)我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。中省補(bǔ)貼或省級(jí)補(bǔ)貼可根據(jù)人均地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、建設(shè)成本三項(xiàng)指標(biāo)劃分檔次，采取不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向建筑成本較高、地方財(cái)政困難的地區(qū)傾斜。三是充分利用社會(huì)資本。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(四)互動(dòng)推進(jìn)，以保障性住房促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區(qū)建設(shè)是重要步驟。要利用保障性住房形式多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，在新區(qū)規(guī)劃中安排一定規(guī)模的保障性住房，既安置原有城市各類(lèi)人員，同時(shí)通過(guò)建設(shè)小區(qū)道路、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)體系，推動(dòng)完善城市功能。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。通過(guò)保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來(lái)人口以及原租住戶(hù)的住房問(wèn)題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。三是保障房建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是吸

納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力，通過(guò)建設(shè)功能齊全、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套完善的保障性住宅小區(qū)，讓群眾享受與城市均等的服務(wù)設(shè)施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。省政府副秘書(shū)長(zhǎng) 張光進(jìn)

保障人民的基本住房權(quán)利，是各國(guó)政府的責(zé)任，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享人類(lèi)發(fā)展成果的必然要求。低收入人口的住房保障是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問(wèn)題。為解決低收入人群住房問(wèn)題，不同國(guó)家采取了不同的政策，對(duì)我國(guó)和我省保障房建設(shè)具有借鑒意義。

一、主要國(guó)家低收入群體住房保障實(shí)現(xiàn)形式

美國(guó):以金融工具為主要手段

美國(guó)住房保障的宗旨是幫助低收入家庭獲得自己的住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會(huì)貧困人口。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)通過(guò)其發(fā)達(dá)的金融體系幫助低收入人群獲得低價(jià)的貸款，以滿(mǎn)足他們的居住需求，美國(guó)的公共住房量在全國(guó)的住房存量中所占比例不足 2%。

英國(guó):共有產(chǎn)權(quán)型為主

以英國(guó)為代表，政府通過(guò)向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)住房保障，購(gòu)房人由政府資助，鼓

勵(lì)購(gòu)買(mǎi)房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。英國(guó)由住房協(xié)會(huì)修建住房，以低于同類(lèi)商品房 30%價(jià)格，向符合條件的居民出售，居民可購(gòu)買(mǎi)全產(chǎn)權(quán)、也可購(gòu)買(mǎi) 50%產(chǎn)權(quán)。對(duì)第一次購(gòu)房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)房屋，購(gòu)房人享有部分產(chǎn)權(quán)，出售房屋所得按比例分成。

日本:以福利救濟(jì)為目標(biāo)

日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開(kāi)始就全權(quán)介入了保障性住房的建設(shè)，由住房公團(tuán)和住房金融公庫(kù)分別負(fù)責(zé)房屋建造和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。與歐美等國(guó)住房保障的全社會(huì)福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟(jì)為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。政策對(duì)保障房政策目標(biāo)就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿(mǎn)足社會(huì)中低階層的住房需求。

新加坡:鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)政府所建組屋

新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標(biāo)是鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)國(guó)家建設(shè)的低價(jià)住房。不同于日本式的救濟(jì)建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對(duì)的是占社會(huì)絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場(chǎng)中。政府下設(shè)的住房管理局成為全國(guó)最大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，同時(shí)還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實(shí)行獨(dú)立核算、自住經(jīng)營(yíng)。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之

中。新加坡通過(guò)這種模式成為世界上住房問(wèn)題解決得最好的國(guó)家，其模式的成功與其國(guó)土面積的相對(duì)較小，國(guó)家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當(dāng)大的關(guān)系。德國(guó):鼓勵(lì)合作型建房

歷史上東西德分裂，使德國(guó)在公共保障領(lǐng)域保留了一定的“社會(huì)主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問(wèn)題上干預(yù)較多，提倡合作主義，使得德國(guó)在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”特色。通過(guò)住房合作社，住房互助儲(chǔ)蓄信貸銀行以及政府與個(gè)人的合作建房等方式鼓勵(lì)政府、團(tuán)體與個(gè)人之間多層次的合作建房。目前德國(guó)的國(guó)內(nèi)住房中住房合作社開(kāi)發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開(kāi)發(fā)的占 3%，機(jī)構(gòu)投資商開(kāi)發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。

二、不同保障形式之比較和對(duì)我們的啟示

上述各國(guó)的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。

美國(guó)的金融工具型政策優(yōu)點(diǎn)是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)小，難點(diǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的控制。在后期風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，大量無(wú)穩(wěn)定收入無(wú)購(gòu)買(mǎi)能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級(jí)貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣(mài)出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報(bào)進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。

租賃型的優(yōu)點(diǎn)是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難、充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)、有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問(wèn)題，缺點(diǎn)是政府資金壓力大、日常管理易陷入過(guò)去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權(quán)型的優(yōu)點(diǎn)是符合國(guó)人置業(yè)觀(guān)念、有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力、有利于引進(jìn)社會(huì)資金；缺點(diǎn)是界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。補(bǔ)貼型的優(yōu)點(diǎn)是有利于初期解決住房困難問(wèn)題、政府投入壓力較小、充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居??；缺點(diǎn)是不能根本解決住房困難問(wèn)題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。

我國(guó)借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為不同保障對(duì)象設(shè)計(jì)了不同的保障性住房建設(shè)形式。金融工具主要針對(duì)中高收入群體，幫助其實(shí)現(xiàn)首次置業(yè)。租賃型保障房針對(duì)低收入群體。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開(kāi)始了探索。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識(shí)到位，措施得力，實(shí)質(zhì)進(jìn)展快，開(kāi)工率一直位居全國(guó)前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計(jì)碎片化，分類(lèi)不盡科學(xué)，橫向管理部門(mén)多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問(wèn)題。

今后，主要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作: 第一，堅(jiān)持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進(jìn)。

第二，積極探索擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)式保障房建設(shè)，既滿(mǎn)

足中低收入住有所居夢(mèng)，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進(jìn)入良性循環(huán)。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰

全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見(jiàn)證了我省保障房加速推進(jìn)的過(guò)程以及取得的成績(jī)。

一、我省保障性安居工程建設(shè)成效顯著

2007 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，正式拉開(kāi)了保障房建設(shè)的序幕，之后陸續(xù)啟動(dòng)了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)入全面展開(kāi)、加速推進(jìn)的新時(shí)期。在此過(guò)程中，我們搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，在項(xiàng)目謀劃、前期工作、補(bǔ)助政策等方面創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，先后爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 112 億元，全力以赴籌措省級(jí)配套資金，多措并舉落實(shí)市縣配套資金，有力地推動(dòng)了全省保障性安居工程建設(shè)。幾年來(lái)，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國(guó)前列，2008 年—2013年累計(jì)開(kāi)工各類(lèi)保障性安居工程項(xiàng)目 148.21 萬(wàn)套(戶(hù))，已竣工 72.21 萬(wàn)套(套)。

二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩

六年多來(lái)，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時(shí)，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬(wàn)套未及時(shí)分配入住。目前來(lái)看影響最突出的還是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一方面，前五年保障性安居工程實(shí)施主要集中在房屋建設(shè)，中省資金補(bǔ)助也是以房屋建設(shè)為主，近兩年中省資金安排著力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)次序或多或少客觀(guān)上造成保障房配套設(shè)施相對(duì)滯后。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠(yuǎn)離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。因此，隨著大批保障房項(xiàng)目逐步竣工，當(dāng)前及今后幾年必須加快保障房配套設(shè)施建設(shè)，有效提高入住率。

三、加強(qiáng)保障房配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的探索與實(shí)踐，我省在保障性住房建設(shè)上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在保障房配套設(shè)施建設(shè)中繼續(xù)應(yīng)用。尤其是對(duì)房屋建設(shè)中反映出的問(wèn)題，以及未來(lái)配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認(rèn)真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進(jìn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。

1、努力做到“兩同步、兩同時(shí)”。對(duì)目前已建成、在建保障性安居工程項(xiàng)目，要積極做好配套設(shè)施項(xiàng)目前期工作，加快組織實(shí)施，使之盡快達(dá)到入住條件。對(duì)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目，要及時(shí)確定配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確保房屋和配套設(shè)施的任務(wù)同步規(guī)劃、內(nèi)容同步實(shí)施、資金同時(shí)落實(shí)、項(xiàng)目同時(shí)交付。

2、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當(dāng)前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃布局。對(duì)新建的保障性安居工程項(xiàng)目，規(guī)劃選址時(shí)要盡可能考慮入住群眾上學(xué)、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全、商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的地段，以減輕保障房配套設(shè)施建設(shè)壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務(wù)水平。

3、建立多元化的資金保障機(jī)制。當(dāng)前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問(wèn)題。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過(guò)去 3 年實(shí)施的保障性安居工程項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過(guò) 200億元，加上今后幾年實(shí)施的項(xiàng)目，資金缺口、籌措壓力將進(jìn)一步加大。解決配套設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題，應(yīng)主要通過(guò)以下途徑:一是加大財(cái)政資金投入，除積極爭(zhēng)取中央投資支持外，省市縣財(cái)政資金都要全力保障、及時(shí)落實(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設(shè)施建設(shè)；二是充分利用開(kāi)發(fā)性金融支持，加快引入開(kāi)發(fā)性金融模

式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設(shè)施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設(shè)債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與配套設(shè)施建設(shè)，政府可制定稅費(fèi)減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設(shè)和小區(qū)管理等措施，提高民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)的積極性。

省科技廳廳長(zhǎng) 李明遠(yuǎn)

一、綠色建筑是保障性住房?jī)?yōu)先發(fā)展方向

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房作為政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、技術(shù)整裝能力、工程實(shí)施能力和運(yùn)營(yíng)管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費(fèi)，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房?jī)?yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。

二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)模化發(fā)展

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)綠色建筑發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力為我省保障性住房建設(shè)注入“科技正能量”。

1、加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)攻關(guān)。支持有條件的勘察、設(shè)

計(jì)、施工企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，以科技項(xiàng)目為依托，開(kāi)展保障性住房綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術(shù)，為建立和完善促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。

2.加大綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時(shí)將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。

3、營(yíng)造保障性住房?jī)?yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，提高社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識(shí)，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，及時(shí)制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。研究完善保障性住房?jī)?yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對(duì)于符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，給予一定額度補(bǔ)助或獎(jiǎng)

勵(lì)。鼓勵(lì)新建保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加快普及一星級(jí)綠色建筑，鼓勵(lì)建設(shè)二星級(jí)綠色建筑。省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng) 蔣躍

保障性安居工程是一項(xiàng)民生工程，涉及萬(wàn)千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項(xiàng)工作的基本要求。

一、建設(shè)保障性安居工程意義重大

保障性安居工程是政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類(lèi)保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性住房安居工程是國(guó)家在民生方面的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會(huì)保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)數(shù)十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視

保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會(huì)各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、涉及面大的系統(tǒng)工程。保障性安居工程質(zhì)量，關(guān)系到住房困難家庭改善居

住條件，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。對(duì)建材行業(yè)來(lái)說(shuō)，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責(zé)無(wú)旁貸。

三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(chǔ)

(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽(yáng)山莊、實(shí)豐、富平水泥達(dá)成并購(gòu)協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個(gè)年產(chǎn)能超過(guò)千萬(wàn)噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國(guó)家下達(dá)我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，已提前兩年完成，計(jì)劃再淘汰水泥 264 萬(wàn)噸、平板玻璃 314 萬(wàn)重量箱、電解鋁 9 萬(wàn)噸，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。優(yōu)勢(shì)企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的保障。

(二)規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國(guó)家工信部的高度肯定，并在全國(guó)推廣。今年 4 月，我們又出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對(duì)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全面、長(zhǎng)期、持續(xù)的監(jiān)管，初步

建立起了水泥質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制。今后我們要進(jìn)一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加速推動(dòng)綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對(duì)天然資源消耗和減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。工信部即將出臺(tái)《綠色建材發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，我省也將適時(shí)開(kāi)展綠色建材標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品。大力推廣綠色建材是實(shí)施好國(guó)家《建筑行動(dòng)方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導(dǎo)建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，是促進(jìn)綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應(yīng)用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。保障性安居工程面臨建設(shè)任務(wù)繁重、資金缺口較大、土地供應(yīng)緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設(shè)，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，啟動(dòng) 1 億元補(bǔ)貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應(yīng)優(yōu)質(zhì)低價(jià)水泥 60萬(wàn)噸，建筑鋼材 30 萬(wàn)噸，保障了惠民工程的順利建設(shè)。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應(yīng)水泥和鋼材

等大宗產(chǎn)品，降低建設(shè)成本，減輕資金壓力，增加建設(shè)面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 張社年

從 2011 年大規(guī)模建設(shè)保障房性住房以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)財(cái)政的大力支持下，我省保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效。截至目前，我省各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造累計(jì)開(kāi)工 148.21 萬(wàn)套，竣工 72.21 萬(wàn)套，入住 64.85 萬(wàn)套。越來(lái)越多的群眾切實(shí)改善了住房條件，實(shí)現(xiàn)了自己的安居夢(mèng)。今年，國(guó)務(wù)院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，2013-2017 年全國(guó)新增棚戶(hù)區(qū)改造 1000 萬(wàn)套，我省任務(wù) 55 萬(wàn)套。兩項(xiàng)疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。為此，省財(cái)政將從三個(gè)方面入手，著力解決三個(gè)突出問(wèn)題，推動(dòng)全省保障性安居工程順利開(kāi)展。

一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問(wèn)題

近幾年，省財(cái)政對(duì)保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造一直采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式。經(jīng)過(guò)多年的棚戶(hù)區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價(jià)值大的棚改項(xiàng)目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價(jià)值低的難啃的“硬骨頭”。在新形勢(shì)下，各級(jí)財(cái)政要深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理講話(huà)精神，提高對(duì)棚戶(hù)區(qū)

改造工作重要性的認(rèn)識(shí)，要把棚戶(hù)區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認(rèn)識(shí)，抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)解決棚戶(hù)區(qū)改造的資金瓶頸。棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財(cái)政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。財(cái)政部門(mén)一方面要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的支持，把錢(qián)用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，放大財(cái)政政策效能，通過(guò)采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會(huì)資金參與保障性安居工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要利用開(kāi)發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國(guó)開(kāi)行棚戶(hù)區(qū)改造貸款相關(guān)工作，為棚戶(hù)區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來(lái)源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶(hù)區(qū)改造“拆得了、建得起”。

二、加大支持力度，著力解決“住得進(jìn)”問(wèn)題

目前，我省保障性安居工程竣工量占開(kāi)工量的 48.7%，入住量占開(kāi)工量的 43.7%。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施

薄弱。今后，省財(cái)政將按照“補(bǔ)助政策不變、支持力度不減，向配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入。要認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，一是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好保障性安居工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免繳政策。二是落實(shí)好建設(shè)政府租賃性住房、城市棚戶(hù)區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。三是繼續(xù)落實(shí)好保障房建設(shè)中涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實(shí)降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，把“省”下來(lái)的資金用在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高入住率，使受益群體“住得進(jìn)，住得安心”。

三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問(wèn)題

保障性安居工程是一項(xiàng)重要的民生工程，對(duì)政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)保障房小區(qū)的需要。今后，全省各級(jí)財(cái)政要積極配合有關(guān)部門(mén)研究保障性住房運(yùn)營(yíng)管理的系列政策。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關(guān)辦法，特別是要研究對(duì)集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼的政策。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設(shè)或作為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護(hù)資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。四是完善廉租房、公租房政策，推動(dòng)市縣做好并軌工作。省人力資源社會(huì)保障廳翟四虎

一、安居樂(lè)業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

十八大報(bào)告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛曾經(jīng)提出過(guò)需求層次理論，將人類(lèi)的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。生理需求得不到滿(mǎn)足，其他需求將無(wú)從談起。

從需求層次理論來(lái)看，政府必須高度重視保障性安居工程。住房是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，中低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，通過(guò)保障性安居工程解決了住房問(wèn)題，安居樂(lè)業(yè)，才能感到幸福和滿(mǎn)足。

二、安居是社會(huì)保障的重要內(nèi)容

建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等制度。

省委、省政府非常重視社會(huì)保障體系建設(shè)。從 2012 年以來(lái)，我省將全省新增財(cái)力的 80%投向民生領(lǐng)域，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，完善社會(huì)保障體系工作取得了明顯的成果。安居是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，三年來(lái)，我省保障性安居工程積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助 215.03 億元，省

財(cái)政累計(jì)安排資金 97.44 億元，是全國(guó)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一；五年來(lái)，累計(jì)開(kāi)工各類(lèi)保障性安居工程148.21 萬(wàn)套，累計(jì)竣工 72.21 萬(wàn)套，累計(jì).入住 6485 萬(wàn)套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問(wèn)題。

三、做好不同群體的安居保障工作

保障性安居工程住戶(hù)均為城鎮(zhèn)中低收入者。政府在建設(shè)初期，就應(yīng)考慮居民對(duì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設(shè)，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務(wù)性工作，自己也可擺攤設(shè)點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)解決生計(jì)問(wèn)題。

在限價(jià)商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂(yōu)，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

小區(qū)建成后，人社部門(mén)要針對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開(kāi)展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們?cè)凇吧?如住房)”需求得到滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會(huì)保障)”、“社交(如和諧勞動(dòng)關(guān)系)”等更高層次需求的滿(mǎn)足。對(duì)于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過(guò)增加見(jiàn)習(xí)和公益性崗位，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)于其中家庭困難的畢業(yè)生實(shí)行

托底安置。

在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會(huì)造成新的社會(huì)隱患。保障性安居工程要將符合條件的新轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。人社部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率，切實(shí)做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作。

要關(guān)愛(ài)保障性安居工程的建設(shè)者，開(kāi)展建筑行業(yè)用工專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)參保、勞動(dòng)保護(hù)、工資發(fā)放等情況進(jìn)行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，依法保護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

古人把實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)作為大同社會(huì)的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在全國(guó)上下正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻(xiàn)。省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 王衛(wèi)華

實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關(guān)人民群眾切身利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，39

我省搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)保障性住房建設(shè)，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房，棚戶(hù)區(qū)改造房等互為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實(shí)做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設(shè)中務(wù)必要突出以下五個(gè)方面。

一、突出以人為本?！案哂衅涮?，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。新中國(guó)成立之后，我們?cè)谌嗣袢罕娮》勘Ｕ蠁?wèn)題上，經(jīng)歷了由實(shí)物配給、市場(chǎng)化配置的過(guò)程，但由于在政策設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房?jī)r(jià)已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。建設(shè)部原部長(zhǎng)汪光燾曾講“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障。從十多年改革和探索的實(shí)踐看，僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問(wèn)題”。近年來(lái)，中央政府全力推進(jìn)保障房建設(shè)，就是為了讓房?jī)r(jià)回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。因此，在保障房設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標(biāo)，切實(shí)把保障性住房建成人民群眾滿(mǎn)意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的惠民工程。

二、突出公平公正。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問(wèn)題之一。一定要建立一套公開(kāi)透明、進(jìn)退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實(shí)施辦法，擴(kuò)大公示范圍，40

暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、退出機(jī)制。通過(guò)內(nèi)部查檔、入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、受理舉報(bào)等方式，確保申報(bào)情況真實(shí)有效。同時(shí)，實(shí)施復(fù)核和定期查檔制度，對(duì)不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題，完善準(zhǔn)入審核、糾錯(cuò)和退出機(jī)制，確保公開(kāi)透明、規(guī)范有序、方便群眾。

三、突出精細(xì)管理。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關(guān)鍵。要著力建立符合省情、科學(xué)可靠的保障房管理技術(shù)支撐體系和管理制度體系。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶(hù)型設(shè)計(jì)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。二是要推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化。鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)和商戶(hù)進(jìn)駐保障房小區(qū)提供精細(xì)化服務(wù)，解決直管公房所出現(xiàn)的國(guó)家“大包大攬”、政府管理不到位等問(wèn)題，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套不完善影響入住率問(wèn)題。三是要彰顯特色。我省是個(gè)歷史文化大省，保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民情實(shí)際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。

四、突出用地保障。在保障性住房用地上努力做到應(yīng)保盡保。一是深挖存量。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，收回的國(guó)有土地和儲(chǔ)備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程

建設(shè)，城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造原則上應(yīng)實(shí)行原址改造。二是增量?jī)?yōu)先。認(rèn)真測(cè)算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類(lèi)住房用地面積，科學(xué)編制保障性安居工程用地計(jì)劃，將一定新增建設(shè)用地指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。三是快速審批。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對(duì)列入計(jì)劃的，實(shí)行計(jì)劃單列、資料單報(bào)、項(xiàng)目單審、報(bào)件單批、用地單供，在接收、會(huì)審、審批、供地等各個(gè)環(huán)節(jié)壓縮時(shí)間，提高效率。四是強(qiáng)力監(jiān)管。進(jìn)一步加大對(duì)保障性安居工程住房用地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制大戶(hù)型商品住房供地，嚴(yán)禁向別墅供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。五是問(wèn)效問(wèn)責(zé)。層層簽訂落實(shí)保障性住房用地目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并及時(shí)檢查落實(shí)情況，對(duì)沒(méi)有按要求完成供地任務(wù)的，建立了約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保保障性安居工程順利實(shí)施。省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 王成文

一、推進(jìn)保障性安居工程的重要意義 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿(mǎn)足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特殊重要的意義。一是體現(xiàn)對(duì)人的基本居住權(quán)利的保護(hù)。自古以來(lái)，人以居為本。

安居才能樂(lè)業(yè)，只有較好地解決了居住的問(wèn)題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，表明黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，更加重視保護(hù)人民的基本權(quán)利。二是體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當(dāng)前收入分配機(jī)制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，通過(guò)保障性安居工程達(dá)到促進(jìn)社會(huì)再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機(jī)會(huì)。三是體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的呵護(hù)。推進(jìn)保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實(shí)惠、看到了希望，增強(qiáng)了自信，使他們得以更有尊嚴(yán)地生活。

二、做好保障性安居工程需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。只有解決了可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，保障性安居工程才能更有效地發(fā)揮作用，從而更好地編織起社會(huì)穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網(wǎng)。為此，必須緊密結(jié)合實(shí)際，周密籌劃，精密計(jì)算，嚴(yán)密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，繼續(xù)增強(qiáng)自身造血功能，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

二是科學(xué)管理的問(wèn)題。要堅(jiān)持把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)的思路，按照最大限度增進(jìn)民生福祉和增加社會(huì)滿(mǎn)

意度的原則，兼顧公平與效率，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格審核把關(guān)，高效動(dòng)態(tài)調(diào)度，用好現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

三是區(qū)域布局的問(wèn)題。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現(xiàn)象，造成新的資源浪費(fèi)。為避免這種情況發(fā)生，決策部門(mén)要心懷弱勢(shì)群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務(wù)良好對(duì)接。

四是接受監(jiān)督的問(wèn)題。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對(duì)稱(chēng)等很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，這方面的案例屢見(jiàn)報(bào)端。因此，一定要加強(qiáng)信息公開(kāi)，推行陽(yáng)光操作，主動(dòng)引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對(duì)自身人員信息能力不足的重要補(bǔ)充，堅(jiān)決堵塞諸如開(kāi)著豪車(chē)入住保障性住房小區(qū)、房管局長(zhǎng)擁有多套保障性住房等各類(lèi)漏洞。

五是房屋質(zhì)地的問(wèn)題。保障房面積、戶(hù)型要在深入調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取入住對(duì)象群體的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)，反復(fù)論證，確保最大限度滿(mǎn)足居住功能需求。同時(shí)，要嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)，不能因?yàn)槭前簿庸こ?，就降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時(shí)間和風(fēng)雨考驗(yàn)的好房子。

三、保障性安居工程建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合

起來(lái)

城鎮(zhèn)化過(guò)程中必然要建設(shè)更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求加快解決“三個(gè) 1 億人”的問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬(wàn)。基于此，今后全省保障性住房建設(shè)任務(wù)仍然很重。越是任務(wù)艱巨，我們?cè)揭Х桨儆?jì)建設(shè)好保障性安居工程，因?yàn)檫@關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關(guān)棚戶(hù)區(qū)改造和移民搬遷的效果。大量的人群進(jìn)城，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來(lái)一定的壓力。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，越早應(yīng)對(duì)成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設(shè)過(guò)程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過(guò)程，從根本上防止一面解決居住的問(wèn)題，一面卻帶來(lái)環(huán)境污染的問(wèn)題。要吸取以往的教訓(xùn)，注重運(yùn)用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)因地制宜地建設(shè)污水處理廠(chǎng)、垃圾處理設(shè)施，完善管線(xiàn)管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿(mǎn)足未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 丁云祥

一是我省保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，從 2007 年開(kāi)始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點(diǎn)工程，不斷加大對(duì)保障性住房的投入和建設(shè)力度，并在多渠道

籌措保障性住房建設(shè)資金、保障性住房土地供應(yīng)、保障性住房并軌管理、保障性住房質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理與服務(wù)等方面進(jìn)行了積極的探索，取得顯著成效。我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)一直位居全國(guó)前列。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計(jì)完成投資 2165.98 億元，累計(jì)竣工 68.67 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問(wèn)題。

二是我省保障性住房建設(shè)還是要搶抓機(jī)遇，明確建設(shè)和供給目標(biāo)。到 2020 年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過(guò)去的 12.5%提高到 23%以上，并著力解決“三個(gè) 1 億人”的住房問(wèn)題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶(hù)人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶(hù)區(qū)和城中村改造人口等住房問(wèn)題。在此過(guò)程中，國(guó)家將在建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、財(cái)政和稅收扶持等方面出臺(tái)一系列新的政策。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，結(jié)合陜西實(shí)際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設(shè)上動(dòng)手早和經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬(wàn)套以上，全省保障覆蓋率達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的保障性住房建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，要在過(guò)去保障性住房建設(shè)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、高效規(guī)范的保障性住房建設(shè)、管理和服務(wù)體系。

三、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決中低收入住房

困難家庭住房問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策銜接。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異和不均衡，造成了人口流動(dòng)的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會(huì)對(duì)保障性住房的需求形成差異。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類(lèi)施策，使保障性住房建設(shè)達(dá)到分布均衡，供需平衡。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題。同時(shí)，在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關(guān)保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。

四、創(chuàng)新方式，切實(shí)解決保障性住房分配管理問(wèn)題。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線(xiàn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開(kāi)三項(xiàng)制度，確保實(shí)現(xiàn)分配公平。二是切實(shí)加強(qiáng)保障對(duì)象準(zhǔn)入管理。對(duì)保障對(duì)象申請(qǐng)條件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進(jìn)行調(diào)整，每年向社會(huì)公布。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，探索建立符合省情的保障性住房供應(yīng)新的體系，在完善住房保障和供應(yīng)體系、創(chuàng)新棚戶(hù)區(qū)改造

融資機(jī)制等方面進(jìn)行有益探索。同時(shí)，要推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請(qǐng)受理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實(shí)全省保障性住房質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，即保障性住房的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)共同負(fù)責(zé)保障性住房的質(zhì)量，并終身負(fù)責(zé)。

省政府研究室主任 錢(qián)遠(yuǎn)剛

一、加快保障性安居工程建設(shè)的必要性

(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。通過(guò)學(xué)習(xí)了解到，一個(gè)地區(qū)的房?jī)r(jià)收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。2008 年，我國(guó)城市平均的房?jī)r(jià)收入比為 9.2。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線(xiàn)城市達(dá)到了 20 左右，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家和地區(qū)。

(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城市帶動(dòng)大量住房需求。2000 年到 2013 年之間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 36.2%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 4.6 億人增加到 7.3 億人，平均每年有 1800 萬(wàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問(wèn)題。

(3)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。城市快速擴(kuò)張，出現(xiàn)了大量的城市棚戶(hù)區(qū)、危舊房和“城中村”。據(jù)粗略估算我國(guó)“城中村”居民約 3000 多萬(wàn)戶(hù)。棚戶(hù)

區(qū)居住的絕大多數(shù)居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問(wèn)題，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾。

(4)新型城鎮(zhèn)化對(duì)住房保障提出了更高要求。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都對(duì)保障性住房的建設(shè)和管理提出了更高的新要求。

二、國(guó)外的先進(jìn)做法及啟示(1)國(guó)外采取主要的做法

為解決住房保障難題，不同國(guó)家采取的政策各有不同，歸納起來(lái)主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。由政府負(fù)責(zé)建設(shè)或市場(chǎng)配建，保障對(duì)象主要是社會(huì)中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應(yīng)保盡保。二是以“共有產(chǎn)權(quán)”型為主模式。政府通過(guò)向低收入家庭租賃和出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)保障，購(gòu)房人由政府資助，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。三是以發(fā)放住房補(bǔ)貼為主模式。凡家庭收入不足以租賃適當(dāng)住房者，有權(quán)享受?chē)?guó)家住房補(bǔ)貼。還可以通過(guò)儲(chǔ)蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲(chǔ)蓄資金，達(dá)到一定時(shí)間和數(shù)額要求后，可從該金融機(jī)構(gòu)取得住房貸款的融資模式。(2)對(duì)我國(guó)的啟示

一是國(guó)家解決住房困難問(wèn)題應(yīng)和國(guó)情、國(guó)力、國(guó)民認(rèn)識(shí)等相適應(yīng)。依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定

相適應(yīng)的住房保障制度。二是住房保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系。三是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段不斷調(diào)整，使其可持續(xù)發(fā)展。

三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況

近年來(lái)，我省通過(guò)采取多渠道籌措建設(shè)資金、開(kāi)辟審批“綠色通道”、與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性安居工程建設(shè)取得顯著成效，各項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)前列，獲得了國(guó)家資金和用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。(2)思路及目標(biāo)

通過(guò)學(xué)習(xí)了解到，我省住房供應(yīng)的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)。到“十二五”末，全省要解決中低收入保障住房 210 萬(wàn)套以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013—2017 年改造棚戶(hù)區(qū) 55 萬(wàn)戶(hù)以上。(3)政策探索

1、探索共有產(chǎn)權(quán)制度。先行先試開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)。適當(dāng)放寬申請(qǐng)條件，解決“夾心層”的住房困難。在房源充足的城市，政府可將一些現(xiàn)存的、價(jià)格適中的商品房作為共有產(chǎn)權(quán)房，實(shí)現(xiàn)中低收入群眾分散居住。

2、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。搭好保障房建

第三篇：保障性安居工程

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程 建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國(guó)特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，滿(mǎn)足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過(guò)程公開(kāi)透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶(hù)型為主，滿(mǎn)足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對(duì)于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購(gòu)。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶(hù)型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以?xún)?nèi)。房?jī)r(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

（三）加快實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造。棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶(hù)合理負(fù)擔(dān)。國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶(hù)區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶(hù)區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開(kāi)展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購(gòu)置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿(mǎn)足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對(duì)于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款，融資平臺(tái)公司貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件且經(jīng)總行評(píng)估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級(jí)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可在省級(jí)政府對(duì)還款來(lái)源作出統(tǒng)籌安排后，由省級(jí)政府指定一家省級(jí)融資平臺(tái)公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過(guò)15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶(hù)型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶(hù)型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶(hù)型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿(mǎn)足各項(xiàng)基本居住功能，鼓勵(lì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶(hù)型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過(guò)程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門(mén)及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購(gòu)保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿(mǎn)后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購(gòu)買(mǎi)不滿(mǎn)5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購(gòu)買(mǎi)人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購(gòu)、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶(hù)自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過(guò)補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級(jí)人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”?！笆濉睍r(shí)期全國(guó)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報(bào)，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來(lái)源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目，盡早開(kāi)展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開(kāi)工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)要建立約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)要視情況對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門(mén)工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一一年九月二十八日

財(cái)政部:繼續(xù)落實(shí)保障性安居工程減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策

本報(bào)訊財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安日前表示，2011年在全國(guó)范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬(wàn)套，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。財(cái)政部門(mén)要努力籌措保障性安居工程資金，繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。

王保安介紹，近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來(lái)源渠道，二是不斷加大對(duì)保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策，四是落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。

建設(shè)保障性安居工程可享受的優(yōu)惠政策

根據(jù)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)家稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)保障性安居工程可享受以下優(yōu)惠政策：一是保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。免收的全國(guó)性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。二是保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶(hù)區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。三是保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造分別從營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。四是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。（供稿：楊鈺）

第四篇：大力支持保障性安居工程建設(shè)

大力支持保障性安居工程建設(shè)

——財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安答記者問(wèn)

2011年2月14日

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

具體措施有：

○ 努力籌措保障性安居工程資金

○ 創(chuàng)新財(cái)政政策和運(yùn)作機(jī)制

○ 繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策

○ 統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金

○ 加強(qiáng)工程資金使用和管理，提高資金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得實(shí)惠、經(jīng)濟(jì)得發(fā)展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建設(shè)，不僅有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，而且有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。日前，財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安就財(cái)政部門(mén)在支持保障性安居工程建設(shè)方面采取的措施、成效等接受了本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)。

王保安介紹，近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：

一是明確保障性安居工程資金來(lái)源渠道。近年來(lái)，保障性安居工程資金來(lái)源渠道不斷拓寬，目前已經(jīng)形成了多渠道、多層次的財(cái)政投入機(jī)制。主要包括：中央財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。

二是不斷加大對(duì)保障性安居工程的資金支持力度。2007年以來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)保障性安居工程的補(bǔ)助力度，累計(jì)下?lián)鼙Ｕ闲园簿庸こ萄a(bǔ)助資金1547億元。分看，2007年至2010年分別為51億元、184億元、501億元、811億元。與此同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)也不斷加大對(duì)保障性安居工程的投入力度。

三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。免收的全國(guó)性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

四是落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶(hù)區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。

五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造分別從營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。

六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效，目前已經(jīng)初步形成了包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等在內(nèi)的保障性安居工程體系。2010年全國(guó)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套；農(nóng)村危房改造開(kāi)工136萬(wàn)戶(hù)，基本竣工108萬(wàn)戶(hù)，均超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。“十一五”期間，通過(guò)保障性安居工程建設(shè)，我國(guó)解決了1500萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶(hù)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度。王保安表示，2011年在全國(guó)范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬(wàn)套，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。各級(jí)財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門(mén)，大力支持保障性安居工程建設(shè)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，努力使人民群眾住有所居、安居樂(lè)業(yè)。具體包括以下幾方面：

一是努力籌措保障性安居工程資金。切實(shí)加大市縣財(cái)政預(yù)算安排用于保障性安居工程建設(shè)的資金規(guī)模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規(guī)定用于保障性安居工程。中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對(duì)地方的補(bǔ)助力度。省級(jí)財(cái)政也將加大投入力度，對(duì)財(cái)政困難市縣給予傾斜。

二是創(chuàng)新財(cái)政政策和運(yùn)作機(jī)制。保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財(cái)政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。因此，要積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，放大財(cái)政政策效能，通過(guò)采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引社會(huì)力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全保障性安居工程建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)對(duì)保障性安居工程建設(shè)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金和土地出讓收入；繼續(xù)落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及棚戶(hù)區(qū)改造涉及的稅收減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

四是統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，還可以將中央廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金用于發(fā)展公共租賃住房。

五是加強(qiáng)工程資金使用和管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，著力提高保障性安居工程資金使用效益。

第五篇：巴中市保障性安居工程建設(shè)情況

巴中市保障性安居工程建設(shè)情況

（一）土地落實(shí)和項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備情況。目前全市已落實(shí)廉租住房、公共租賃住房用地127畝。其中：部份廉租住房已完成施工圖設(shè)計(jì)，進(jìn)入工程招投標(biāo)階段；經(jīng)濟(jì)適用住房已配建130戶(hù)；城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目已完成拆遷243戶(hù)、新建安置房104套；農(nóng)村危房改造現(xiàn)已開(kāi)工4693戶(hù)、完工960戶(hù)。

（二）資金落實(shí)及到位情況。目前全市財(cái)政預(yù)算安排資金7840萬(wàn)元，中央下達(dá)了部分公共租賃住房補(bǔ)助資金2324萬(wàn)元。

（三）首批廉租住房分配入住情況。全市首批廉租住房新建項(xiàng)目（共500套）已全部建成。其中：巴州區(qū)首批177套已完成抽號(hào)，即將入住，其余住房正在陸續(xù)分配入住之中。（旺蒼縣探索出保障性住房建設(shè)五種模式

一是廉租住房房源籌集?；I集廉租住房房源1300套，其中新建547套，通過(guò)市場(chǎng)租賃和直管公房轉(zhuǎn)化的方式籌集753套。二是公共租賃住房房源籌集。通過(guò)由政府出資直接組織建設(shè)、分片區(qū)在普通商品住宅區(qū)適量配建、符合規(guī)劃前提下在工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）和重大項(xiàng)目周邊建設(shè)、轉(zhuǎn)化改造等方式籌集房源1000套。三是經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。通過(guò)單位集資建房、拆遷安置房等形式完成經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)500套。四是限價(jià)商品房建設(shè)。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造中符合安置條件的，采取限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，確定在90平方米以?xún)?nèi)，售價(jià)為同地段商品房房?jī)r(jià)的80%至90%。五是城市棚戶(hù)區(qū)改造。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式加快推進(jìn)，對(duì)整片拆遷改造有困難的棚戶(hù)區(qū)，由轄區(qū)政府進(jìn)行道路、建筑外觀(guān)、區(qū)域環(huán)境綜合風(fēng)貌整治。對(duì)符合住房保障條件的棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)，通過(guò)保障性住房安置，逐步疏散人口，改善棚戶(hù)區(qū)居民居住條件。

德陽(yáng)市加大保障性住房建設(shè)資金投入

報(bào)送時(shí)間：2011-6-3 9:58:53

截至5月底，已安排落實(shí)財(cái)政建設(shè)資金4642萬(wàn)元，其中，市本級(jí)財(cái)力安排資金4197萬(wàn)元，向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金445萬(wàn)元，市本級(jí)保障性住房工程已全部開(kāi)工實(shí)施，市本級(jí)“購(gòu)改租”新增廉租住房265套，已投入維修資金100萬(wàn)元；新建經(jīng)濟(jì)適用住房2099套,已完成投資額4494萬(wàn)元；新建限價(jià)商品住房200套，已完成投資額3514萬(wàn)元；公共租賃住房建設(shè)853套，已完成投資額11511萬(wàn)元；實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造3424戶(hù)，已完成投資額1770萬(wàn)元。財(cái)政將繼續(xù)堅(jiān)持資金、管理雙到位，全年目標(biāo)可望提前超額完成。（自貢市小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)成效顯著

報(bào)送時(shí)間：2011-6-3 9:59:10

為解決中小企業(yè)貸款“短、頻、急”的特點(diǎn)，自貢市各金融機(jī)構(gòu)均成立了小企業(yè)貸款中心，配備專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員，簡(jiǎn)化貸款審批程序，推出適應(yīng)小企業(yè)貸款的新產(chǎn)品。截至4月30日，全市小企業(yè)貸款突破50億元，達(dá)53.47億元，占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的19.89%，其中，市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、市農(nóng)發(fā)行分別為20.43億元、13.54億元、8.41億元，分別居全市金融機(jī)構(gòu)前3位。

▲樂(lè)山大力促進(jìn)藏區(qū)“9+3”學(xué)生就業(yè)

報(bào)送時(shí)間：2011-6-2 11:24:24

該市積極采取措施，切實(shí)解決第一批藏區(qū)“9+3”學(xué)生就業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。目前，在樂(lè)山就讀的2009級(jí)藏區(qū)“9+3”學(xué)生共615人，已落實(shí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)449人，占總數(shù)的73%。（樂(lè)山市政府）

宜賓市進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

報(bào)送時(shí)間：2011-6-2 14:35:18

一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，把爭(zhēng)取金融支持的重點(diǎn)放在主動(dòng)地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上；二是提高政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體信用，建立信用自律機(jī)制，培育、強(qiáng)化各方面主體守信為榮、失信為恥的誠(chéng)信觀(guān)念，改善金融生態(tài)的誠(chéng)信環(huán)境；三是從誠(chéng)信建設(shè)、信用征信、信息披露和誠(chéng)信懲戒等多方面入手，全面建設(shè)社會(huì)信用體系，完善金融生態(tài)的服務(wù)與監(jiān)管；四是深化金融改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加快金融市場(chǎng)發(fā)展。（宜賓市府）

南充市積極拓寬投融資渠道

報(bào)送時(shí)間：2011-6-2 10:36:56

一是引入外戶(hù)銀行，緩解中小企業(yè)壓力。目前，已經(jīng)有包括恒豐銀行、交通銀行在內(nèi)的兩大外戶(hù)銀行入駐，股份制商業(yè)銀行的入駐是對(duì)南充銀行體系的重大補(bǔ)充。二是發(fā)揮信貸、擔(dān)保公司杠桿效應(yīng)，創(chuàng)辦小額信貸公司和擔(dān)保公司。三是吸引風(fēng)投保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)駐。今年初，南充市攜多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參加四川省保險(xiǎn)資金對(duì)接會(huì)，如臺(tái)灣凱基證券、華西證券風(fēng)投等機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入南充，這對(duì)于用好用活保險(xiǎn)資金促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。四是組織現(xiàn)有企業(yè)上市。邀請(qǐng)資深中介機(jī)構(gòu)，對(duì)南充重點(diǎn)培育企業(yè)逐戶(hù)“把脈問(wèn)診”，查找企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，并給出整改措施，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)企業(yè)直接上市。

曹建海：保障房建設(shè)遲緩怎么辦？

2011年06月10日 21:57

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短期內(nèi)可強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)。長(zhǎng)期看，則需改革現(xiàn)有土地制度，阻斷“以地生財(cái)”機(jī)制

【背景】2011年中國(guó)政府開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障房的計(jì)劃遭遇挑戰(zhàn)。中新社6月9日引述業(yè)內(nèi)人士的估計(jì)稱(chēng)，“整體來(lái)看，目前各地仍約有七成保障房沒(méi)有開(kāi)工，資金短缺是最大障礙?！?/p>

6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)住建部）部長(zhǎng)姜偉新在一次工作會(huì)上提出：“今年1000萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)，是中央政府向全國(guó)人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程，各地必須在11月末以前全面開(kāi)工?！?/p>

據(jù)住建部此前估算，今年1000萬(wàn)套保障性安居工程的建設(shè)資金至少需要1.3萬(wàn)億元人民幣。其中，中央、省級(jí)和市縣政府約出資5000多億元，其余8000多億元通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入、被保障對(duì)象及所在企業(yè)等渠道籌集。

今年年初，中國(guó)政府宣布，未來(lái)五年將開(kāi)工建設(shè)3600萬(wàn)套保障房。其中，今明兩年各開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套，后三年建設(shè)1600萬(wàn)套，該計(jì)劃的目標(biāo)是，五年后保障房覆蓋全國(guó)20%的城鎮(zhèn)居民家庭。

2011年即將過(guò)半，保障房建設(shè)進(jìn)展緩慢，究竟是資金短缺，還是另有原因？應(yīng)當(dāng)怎么解決？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海認(rèn)為，作為一項(xiàng)民生工程，保障房項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)展緩慢，主要是因?yàn)榈胤秸狈ψ銐虻姆e極性。這是現(xiàn)有體制下中央和地方利益博弈的結(jié)果。改變這種現(xiàn)狀，從根本上必須盡快推進(jìn)土地制度及稅費(fèi)體系的改革。

曹建海指出，在現(xiàn)行房地產(chǎn)制度下，房?jī)r(jià)不斷上漲，對(duì)地方政府關(guān)系甚大。當(dāng)前，地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)二級(jí)市場(chǎng)，低價(jià)拿地，高價(jià)賣(mài)出，由此獲得巨額土地出讓金和房地產(chǎn)稅費(fèi)，這正是支撐各地城市擴(kuò)張的原動(dòng)力。

如果保障房建設(shè)順利，大規(guī)模入市，商品房需求會(huì)相應(yīng)減少，公眾對(duì)商品房漲價(jià)的預(yù)期也會(huì)減弱，這有助于扭轉(zhuǎn)商品房?jī)r(jià)格持續(xù)走高乃至平抑房?jī)r(jià)。但房?jī)r(jià)走低，會(huì)減少地方政府的土地出讓收入和房地產(chǎn)稅費(fèi)，這是一種利益損失。

同時(shí)，由于廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等類(lèi)保障房用地一般要求無(wú)償劃撥，還需要地方政府籌資建設(shè)，這也會(huì)減少地方政府的收益，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方政府在保障房建設(shè)上缺乏積極性，可謂所來(lái)有自。

曹建海指出，保障房開(kāi)工緩慢，資金短缺并非根本原因。事實(shí)上，近年來(lái)，全國(guó)土地出讓金收入動(dòng)輒上萬(wàn)億元，應(yīng)當(dāng)提高土地出讓金用于保障房建設(shè)的比重。同時(shí)，應(yīng)在確保公平的前提下，調(diào)動(dòng)各方面參與保障房建設(shè)的積極性。比如，可允許農(nóng)民在集體土地上建設(shè)保障房，減輕政府的壓力。

問(wèn)題在于，提高土地出讓金用于保障房的比重，地方政府可支配收入就會(huì)減少；而發(fā)動(dòng)相關(guān)單位參與建設(shè)保障房，會(huì)損害房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益，政府房地產(chǎn)稅費(fèi)也會(huì)減少；如果允許農(nóng)民集體土地建設(shè)保障房，意味著不能再低價(jià)征地，高價(jià)賣(mài)出，大多數(shù)地方政府難以接受。

曹建海指出，從短期看，加快保障房建設(shè)進(jìn)度，中央政府可強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)定為地方黨政一把手。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要推進(jìn)土地制度改革，改變政府壟斷建設(shè)用地供應(yīng)的格局，比如允許農(nóng)村建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)保障房。同時(shí)，改革現(xiàn)有土地稅費(fèi)體系，給地方政府以穩(wěn)定的收入來(lái)源，從根本上抑制地方政府“以地生財(cái)”、助推房?jī)r(jià)上漲的動(dòng)力機(jī)制?！?/p>

（財(cái)新記者 張新名 采寫(xiě)）