關于加強**保障性安居工程建設的探討

保障性安居工程是一項民生工程，也是完善住房政策和供給體系的必然要求，對于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立更高水平小康社會具有重大意義。近年來，**通過強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐級明確目標，層層落實責任，積極有序推進住房保障工作，初步建立了“經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房”相結(jié)合的住房保障體系。

一、**保障性安居工程建設現(xiàn)狀

2007年以來，**先后建成新北佳園、興南佳園兩個保障性住房小區(qū)，共竣工交付保障性住房1335套，已配售1125套。累計發(fā)放廉租房租賃補貼134.09萬元，160戶享受補貼。投資收購廉租房50套，建筑面積3567平方米。公共租賃住房40套，建筑面積2700平方米。目前在建的保障房面積達10萬平方米，預計將于2013年底竣工交付。具體做法是：

1、持續(xù)出臺政策辦法?！笆晃濉逼陂g，隨著國家、省、市一系列住房保障政策的出臺，分別制定了《**市經(jīng)濟適用住房建設管理暫行辦法》（泰政發(fā)[2007]40號）、《**市城區(qū)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》（泰政發(fā)[2007]41號），并用以指導**的住房保障工作?！?*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中更是明確提出了“實施住房救助，加大經(jīng)濟適用房建設力度，穩(wěn)步推進廉租房制度，加快解決低收入家庭、拆遷戶、特困家庭住房難的問題”的保障性住房建設的工作要求。2010年，根據(jù)省住建廳《關于開展“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，結(jié)合**“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，在對市區(qū)中低收入家庭住房狀況進行調(diào)查摸底的基礎上，編制出臺了《**市市區(qū)“十二五”住房保障規(guī)劃》（泰政辦發(fā)[2010]166號）。

2、不斷擴大保障范圍。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府主導、社會參與，適時調(diào)整、動態(tài)管理”的原則，每年及時擴大保障范圍、提高保障標準。（1）廉租房保障對象由2007年的低保、特困家庭且人均住房使用面積不足10平方米的最低收入家庭已擴大到2012年人均月收入700元以下，人均住房建筑面積20平方米以下的低收入住房困難家庭；（2）租金補貼標準由2007年的6元/月*平方米整至低收入家庭為2012年9元/月*平方米，低保家庭為10元/月*平方米，有房未達標準的按差額發(fā)放；（3）廉租房實物配租由2007年的無法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務人的孤老（孤兒）、符合國務院頒布的殘疾人實用評定標準且領取殘疾人證的特殊特困家庭擴至2012年對城市低保和特困職工及低保邊緣的住房困難家庭優(yōu)先實物配租，租金標準也由每平方米使用面積1.2元調(diào)至免收保障面積部分的租金，超出保障面積部分的租金為1.5元/月*平方米；（4）經(jīng)濟適用房申購對象由2007年的無房或人均住房使用面積12平方米以下且家庭人均月收入在本市當年最低工資標準以下已擴大到2012年人均月收入1000元以下，人均住房建筑面積20平方米以下的城區(qū)低收入住房困難家庭。

3、注重陽光規(guī)范操作。為了牢牢把握公平公正這個保障性安居工程的生命線，**全面建立了“三審兩公示”的審查制度，即社區(qū)接受申請并進行初審、街道辦（社區(qū)指導中心）復審、市房管局審核，社區(qū)和房管局兩次公示，對申請家庭的收入情況、住房狀況、其他財產(chǎn)（存款、有價證券、車輛等）進行嚴格審查。通過對受理、調(diào)查、審核等關鍵環(huán)節(jié)的把關，切實做好申購家庭資格認定和配售過程監(jiān)督工作。對符合條件的申購家庭通過**網(wǎng)、**房管政務網(wǎng)、《**日報》、羌溪論壇等媒體以及社區(qū)宣傳欄進行公示，廣泛接受社會各界和群眾監(jiān)督。公示期后，對被舉報的家庭，經(jīng)查實后即取消申購資格。選房搖號前，詳細制訂搖號選房的操作規(guī)則，并將提供的房源和《規(guī)則》提前書面通告到每個參加選房的申購家庭，努力做到政策、程序、過程、房源公開。在搖號活動中，由市人民廣播電臺現(xiàn)場直播，公證處工作人員現(xiàn)場公證，住房保障工作監(jiān)督員全程進行監(jiān)督，搖號活動全部由現(xiàn)場申購家庭代表上臺操作。比如2011年經(jīng)濟適用房申購過程中，在公示前經(jīng)審核取消了335戶，公示期間接到舉報查實的有25戶，搖號配售后接到舉報查實的有18戶，均被取消了申購資格，并被列入“黑名單”。

4、嚴把工程質(zhì)量標準。在保障性住房建設過程中我們始終堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量配套，建好的每一幢房屋都要經(jīng)得起質(zhì)量的檢驗，時間的考驗。從工程立項、招標投標到建筑材料進場檢驗、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格按程序規(guī)范實施，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制等“六項制度”。制訂嚴厲的考核獎懲制度，加強工程質(zhì)量管理，強化成本控制，跟蹤監(jiān)督每個中間環(huán)節(jié)，竭力打造精品工程、放心工程、零投訴工程，確保困難群體住上放心房，不因價格低廉而令質(zhì)量打折。

二、**保障性安居工程管理工作中存在的問題

近年來，**的保障性安居工程管理雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、供需矛盾較為突出。保障性住房在土地供應、建設規(guī)模、基礎設施配套等方面面臨很多的矛盾，特別是征地過程中涉及到群眾利益的矛盾，與老百姓協(xié)調(diào)難度大，往往要耗費大量的時間和人力物力財力，既加大工程的前期成本，又嚴重影響工程的序時進度。2011年經(jīng)濟適用房配售后尚有1200多戶申購家庭在輪候等待，而延期至2012年3月才開工建設的惠和佳園保障性住房項目共建設包含廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等總計約1100套，尚不能全部解決上一批剩余的申購家庭，而且隨著保障范圍的不斷擴大，還將有更多的中低收入住房困難家庭需要納入保障，這就需要提供更多的保障房建設用地，掃清征地拆遷等遺留問題。

2、審核工作難度加大。首先隨著保障范圍的不斷擴大，納入保障的家庭也日益增多，但城市低收入住房困難家庭信息的采集、核實和動態(tài)化管理等還缺乏相對客觀、科學、管用的手段，這給保障對象的準入帶來了相當?shù)睦щy。其次由于缺乏個人信用約束機制，以及相關部門的信息共享渠道不暢，居民的隱形收入、其他財產(chǎn)很難統(tǒng)計，僅以居民個人的工資收入來衡量他們的收入水平顯失公平，難免有騙取保障性住房的個別行為發(fā)生。再次由于我國尚未出臺住房保障相關法律，對于那些騙租、騙購保障房的家庭，只能批評教育、取消保障資格等手段，違法成本較低，給保障性住房的公平分配產(chǎn)生了負面影響。

3、部門配合亟待加強。保障性安居工程是一項系統(tǒng)工程，做好**住房保障工作僅靠房管部門很難做到盡善盡美，需要各相關單位、職能部門積極有效的配合和大力支持。然而有些單位部門對住房保障工作的重要性認識不足，尤其在保障家庭資格審查時很難得到有關部門的配合支持，如財產(chǎn)收入狀況、家庭成員構(gòu)成、車輛購置等難以做到及時如實掌握和了解，特別是對被舉報情況進行調(diào)查時一些個體私營企業(yè)不配合甚至有抵觸情緒，一定程度上制約了住房保障工作的順利推進。

三、完善保障性安居工程管理的對策及建議

為著力構(gòu)建管理有序、運作規(guī)范、配置公平的建設與管理機制，更好地推進**保障性安居工程建設，提出對策建議如下：

1、優(yōu)化規(guī)劃布局設計。住房保障工作是政府提供公共服務的重要組成部分，也是一項長期任務。必須認真研究并全面落實國務院、省、市的有關文件精神，合理編制適合**市情的住房保障規(guī)劃和住宅建設計劃，穩(wěn)步推進保障房建設，切實增加廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房、限價商品房（安置房）的供給，這樣既保障了需要保障的群體，又能夠加快推進老城區(qū)危舊房改造，進而提高城市建設管理水平。在戶型設計方面，加大社會公眾參與力度，優(yōu)化住宅功能及內(nèi)部構(gòu)造設計，積極開發(fā)集成式中小戶型住宅，提高住宅內(nèi)部空間使用效率，同時可探索研究保障房建設標準化體系，適度提高土地容積率，加大住宅供應量。

2、積極拓寬融資渠道。資金瓶頸一直是保障房建設的掣肘，特別是國家對房地產(chǎn)市場實施宏觀調(diào)控以來表現(xiàn)得尤為明顯，因此一要充分利用“省直管縣”試點契機，積極向上爭取資金扶持，二要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，始終做到兩個“確保”，即確保全市住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于保障房建設，確保年度土地出讓收益用于保障房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。三是支持和鼓勵保障房建設企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。四是市政府協(xié)調(diào)相關金融部門在貸款條件、貸款利率、貸款期限上為保障房特別是公租房項目提供更優(yōu)惠的貸款政策。五是堅持“政府主導、企業(yè)參與”的原則，鼓勵市屬骨干企業(yè)積極開建公租房以解決企業(yè)急需專家、人才、新就業(yè)大學生、外來務工人員的安居問題，政府在其建設過程中給予優(yōu)惠政策。六是減免保障性安居工程建設過程中產(chǎn)生的供電、供水、環(huán)評、避雷等相關配套工程費用，降低工程成本。

3、加大用地供應力度。按照國家規(guī)定，保障性安居工程用地供應量不低于住宅用地供應量的50%，保障性安居工程及90平方米以下中小套型商品房住房用地供應量不低于住宅用地供應總量的70%。因此，根據(jù)**“一體兩翼”城建規(guī)劃，建議一是在主城區(qū)應以經(jīng)適房、廉租房為主體供地，在“一區(qū)四園”應以公租房為主體供地，并適度考慮交通、商業(yè)等基本生活條件的便利性。二是在保證保障性住房建設用地供應的前提下，優(yōu)先在交通便利、基礎設施和公共配套設施相對比較完善的區(qū)域安排用地，結(jié)合保障性安居工程建設的“五年規(guī)劃”實行一次性供地，減少征地過程中產(chǎn)生的各種矛盾，確保年度保障性安居工程建設的順利實施并減少成本。三是加強保障房項目供地后管理，相關部門對保障房項目實行綠色通道，特別是在征地拆遷過程中的矛盾調(diào)處要及時有力迅速，確保項目及時順利開工建設。

4、加強部門配合協(xié)調(diào)。建立由住建、發(fā)改委、國土資源、民政、財政、稅務、人社、工商、金融、公安、街道等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、落實保障房建設與管理方面的相關配套政策。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作”的機制，進一步強化相關部門在保障性住房投資、開發(fā)、建設、銷售、分配和管理方面的職責，進而指導和推動保障性安居工程的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

5、完善準入退出機制。由于住房保障對象的收入水平并非一成不變。因此，對保障對象的家庭收入狀況、住房困難程度和住房保障面積等應進行動態(tài)跟蹤，尤其應加快建立和完善保障性住房的準入與退出機制。一是明確保障對象的準入標準。嚴格規(guī)定不同收入標準應享受不同的住房保障待遇，根據(jù)**經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的收入水平變化，定期調(diào)整廉租房、經(jīng)適房保障標準。二是建立針對保障對象的復審制度，保障對象收入狀況發(fā)生變化應及時調(diào)整保障待遇，超過保障標準的應及時啟動退出程序。三是明確規(guī)定已購經(jīng)濟適用房的家庭不得上市交易，如確需出售的由市住房保障管理部門按原價并結(jié)合成新進行回購，堵住獲取暴利的“后門”。

6、加強住房保障監(jiān)察。按照“分配政策、程序、過程、房源、結(jié)果、投訴、處理”七個環(huán)節(jié)進行公開監(jiān)察。一是對保障對象、保障標準、保障資金來源、補貼額、保障期限、收入狀況、檔案審核、合同簽訂等實施嚴格監(jiān)管。二是督查保障性住房信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)房管、公安、社保、民政、工商、金融等多部門的信息共享，通過相關數(shù)據(jù)查詢比對，嚴格審查申請人的住房、車輛、收入等情況，掃清弄虛作假、隱瞞收入的“前門”。三是健全保障性住房的公示制度，提高住房保障工作透明度，強化社會監(jiān)督。四是加大對住房性住房用地、建設、準入、出租、出售、使用等各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的懲處力度，特別是對騙租、騙購者通過法院進行“非訴執(zhí)行”的方式予以清退，并記入個人誠信系統(tǒng)。

總之，保障性安居工程管理這一系統(tǒng)工程，需要政府及各部門不斷探索，積累經(jīng)驗，齊抓共管，共同配合，進而促進**經(jīng)濟建設和社會管理不斷實現(xiàn)新跨越，努力實現(xiàn)黨的十八大提出的“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求”的目標。