第一篇：取保候?qū)徶胸?cái)產(chǎn)保證形式合理性之我見

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

取保候?qū)徶胸?cái)產(chǎn)保證形式合理性之我見 作者：劉素美

來源：《職業(yè)·中旬》2010年第11期

所謂取保候?qū)徥侵腹珯z法責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交付保證金,并出具保證書保證其隨傳隨到的強(qiáng)制措施。刑事訴訟法修訂以后,不少學(xué)者和司法實(shí)務(wù)界人士就提交一定數(shù)額保證金這種方式進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論,其中很多論證都指出保證金制度容易滋生腐敗。我們不能因?yàn)閷?shí)務(wù)中保證金制度適用上的瑕疵而否定保證金制度本身的合理性,正確的做法是針對(duì)目前實(shí)務(wù)中的種種弊端加以改進(jìn)。

一、取保候?qū)徶贫鹊睦碚摶A(chǔ)

現(xiàn)代刑事法學(xué)的發(fā)展得益于貝卡利亞的《論犯罪與刑法》。罪刑法定原則與無罪推定制度從起源上有很多聯(lián)系,而我國(guó)取保候?qū)徶贫扰c國(guó)外的保釋制度有極大的相似性,其理論基礎(chǔ)也頗為相似,因此論證取保候?qū)徶贫鹊睦碚摶A(chǔ)也可參照保釋制度。

無罪推定原則是保釋制度得以發(fā)展完善的理論基礎(chǔ)。無罪推定原則首先出現(xiàn)于英國(guó)普通法的訴訟理論中,后來為美國(guó)憲法及其訴訟實(shí)務(wù)所采用。在大陸法系,意大利法學(xué)家貝卡利亞最早在理論上提出了無罪推定的思想。他在《論犯罪與刑法》一書中指出:“在法官判決之前,一個(gè)人是不能被稱作罪犯的。只要還不能斷定他已經(jīng)侵犯了給予他公共擔(dān)保的契約,社會(huì)就不能取消對(duì)他的公共保護(hù)……如果犯罪是不肯定的就不應(yīng)折磨一個(gè)無辜者”。法國(guó)1789年《人權(quán)宣言》

第9條明確規(guī)定:“任何人在未被宣告為犯罪以前,應(yīng)當(dāng)被假定為無罪?！?948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》第11條第1款也規(guī)定:“凡是受刑事控訴未經(jīng)獲得辯護(hù)上所需的一切保障的公開審判而依法證實(shí)有罪以前,有權(quán)被視為無罪?！?950年的《歐洲人權(quán)公約》第6條第2款也作出了類似的規(guī)定。1966 年12月16日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》再次確認(rèn)無罪推定的原則,在第14條第2款中規(guī)定:“凡受刑事控告者,在沒依法證實(shí)有罪之前,應(yīng)有權(quán)被視為無罪。”它將無罪推定作為人類家庭成員應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)公民權(quán)利和政治權(quán)利,要求締約國(guó)采取必要的措施加以保證。

在當(dāng)今世界,大多數(shù)國(guó)家都把無罪推定作為公民基本人權(quán)規(guī)定在憲法之中。同時(shí),無罪推定原則也已成為全世界公認(rèn)的基本訴訟原則。根據(jù)無罪推定原則,既然被告人在合法宣判之前是無罪的,他就應(yīng)該享有人之為人所應(yīng)有的基本權(quán)利,不應(yīng)該對(duì)其羈押。對(duì)不符合保釋條件的被告人進(jìn)行羈押,僅僅是為了保證訴訟的正常進(jìn)行,并非認(rèn)定被告人有罪,因而在被告人最終被宣告無罪時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行損害賠償。在被告人不具有應(yīng)當(dāng)被羈押的根據(jù)時(shí)予以保釋,不是賦予其自由的權(quán)利,而是歸還其自由的權(quán)利。在被告人的自由不妨礙或威脅到正常的審判程序的范圍內(nèi),被告人有權(quán)保持自由直到被判決有罪,除非被告人在審判時(shí)不準(zhǔn)時(shí)出庭,否則不應(yīng)予以拘禁。實(shí)行保釋并非“犯罪控制模式” 所主張的僅僅是為了提高訴訟效率,消除看守所人滿為患的現(xiàn)象。而是如“正當(dāng)程序模式”所主張的,是為了實(shí)現(xiàn)刑事程序的正義,其終極的目的是保障被告人的人權(quán),限制政府動(dòng)用強(qiáng)制手段威脅個(gè)人自由、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)益,保障個(gè)人相對(duì)于強(qiáng)大政府的獨(dú)立、自

由地位。另外,也使偵察機(jī)關(guān)在客觀上喪失了刑訊逼供的機(jī)會(huì)。因此,還符合條件的被告人或被羈押人以自由,是無罪推定原則的必然結(jié)論,體現(xiàn)了保釋制度的首要價(jià)值——人權(quán)保護(hù)。

二、我國(guó)刑事訴訟法修改折射出財(cái)保的合理性

1.1979年《刑事訴訟法》中關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定

(1)具體法條。第三十八條:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況,對(duì)被告人可以拘傳、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。被監(jiān)視居住的被告人不得離開指定的區(qū)域。監(jiān)視居住由當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?zhí)行,或者由受委托的人民公社、被告人的所在單位執(zhí)行。對(duì)被告人采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的,如果情況發(fā)生變化,應(yīng)當(dāng)撤銷或者變更?！?/p>

第四十條:“對(duì)主要犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,可能判處徒刑以上刑罰的人犯,采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法,尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性,而有逮捕必要的,應(yīng)即依法逮捕。”

(2)對(duì)1979年《刑事訴訟法》的評(píng)價(jià)?？梢钥闯?1979年的刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定是非常簡(jiǎn)單的,其具體實(shí)施中肯定會(huì)出現(xiàn)諸多問題。具體來說,1979年刑事訴訟法的缺陷主要有以下三個(gè)方面:方式只有人保一種,且未規(guī)定保證人的責(zé)任;適用條件不明確;期限未規(guī)定,以至于以取保候?qū)彺娼Y(jié)案。因而對(duì)于1979年刑事訴訟法的修改工作是必然的。

2.1996修改的《刑事訴訟法》關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定

(1)1996年修改后的刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定概述。1996年修改后的刑事訴訟法進(jìn)行了完善到8個(gè)條款,修改后的刑事訴訟法關(guān)于取保候?qū)彽囊?guī)定主要集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,具體規(guī)定了適用對(duì)象:可能被判處管制、拘役或獨(dú)立適用附加刑的;可能被判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。但是修改后的刑事訴訟法仍然沒有規(guī)定不能適用的對(duì)象,公安部則有規(guī)定:對(duì)累犯、犯罪集團(tuán)的首犯,以自殺、自殘?zhí)颖軅刹榈姆缸锵右扇?危害國(guó)家安全的犯罪及其他嚴(yán)重犯罪的不適用取保候?qū)彙５诙?增加了保證金的形式。

(2)對(duì)于1996年修改后的《刑事訴訟法》增加保證金形式分析。1996年修改后的刑事訴訟法增加保證金形式的理由。主要有以下幾個(gè)方面:一是有利于犯罪嫌疑人自覺遵守規(guī)定;二是會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高,收入增加;三是有利于被取保候?qū)徣思捌浼覍俚纳詈凸ぷ?四是可以節(jié)約政府開支,減輕羈押場(chǎng)所的壓力;五是可以在不妨礙或不影響訴訟程序的情況下,為犯罪嫌疑人提供方便,找證人請(qǐng)律師,發(fā)現(xiàn)新證據(jù),為辯護(hù)作充分準(zhǔn)備;六是大多數(shù)國(guó)家規(guī)定了財(cái)保的方式,放在中國(guó)值得研究。

三、現(xiàn)代社會(huì)呼喚實(shí)行財(cái)產(chǎn)保證的形式

1.現(xiàn)在法律價(jià)值基礎(chǔ)決定不宜過多依靠保證人方式

所謂個(gè)人本位,在法學(xué)領(lǐng)域一般與團(tuán)體本位(國(guó)家本位)相對(duì)應(yīng)的概念,正如政治學(xué)領(lǐng)域的個(gè)人主義與集體主義是相對(duì)應(yīng)的概念一樣。法學(xué)中的個(gè)人本位,意思是當(dāng)個(gè)人利益與團(tuán)體利益(國(guó)家利益、社會(huì)利益)相互沖突時(shí),法律制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮個(gè)人的利益,這種價(jià)值取向的法便被稱為個(gè)人本位的法。從歷史發(fā)展看,通常認(rèn)為古代法和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的法,是以團(tuán)體(國(guó)家)為本位的;近代的法是個(gè)人本位的法,而現(xiàn)代法則是在個(gè)人本位基礎(chǔ)上以社會(huì)為本位的法,近、現(xiàn)代法均反對(duì)國(guó)家本位(我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的法除外)。也可以理解為:法律的價(jià)值取向經(jīng)歷了國(guó)家本位——個(gè)人本位——社會(huì)本位這樣的發(fā)展過程。人們常常把國(guó)家本位等同于社會(huì)本位,這是不對(duì)的。國(guó)家本位與個(gè)人本位是對(duì)立的,而社會(huì)本位則是近一百年的事,它是在個(gè)人本位基礎(chǔ)上的發(fā)展。

當(dāng)今社會(huì),法律的價(jià)值取向早已經(jīng)從國(guó)家本位過渡到了個(gè)人本位為主,社會(huì)本位為輔的階段。可以說,強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立的價(jià)值是現(xiàn)在成熟法治國(guó)家的基本理念,也是當(dāng)今社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)。因此,在這樣一種公民社會(huì)中,不能因?yàn)閯e人的錯(cuò)誤而受到處罰已經(jīng)成為基本常識(shí),保證人的方式作為一種以人身關(guān)系為紐帶的保證方式,有違背個(gè)人本位之嫌。所以現(xiàn)代法律的價(jià)值基礎(chǔ)決定不宜過多地依靠保證人的保證方式,而應(yīng)該擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)保證的形式。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下采取保證金保證形式更具合理性

今天的中國(guó),人口流動(dòng)性極大,傳統(tǒng)的人口控制方式已經(jīng)不能夠合理有效地調(diào)控社會(huì)。即用人與人之間的關(guān)系來強(qiáng)制性地約束其他人,這種方式已經(jīng)不能夠發(fā)揮以前的作用。正所謂有恒產(chǎn)者有恒心,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,限制一個(gè)人的有效方式是對(duì)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行限制。法律存在的目的在于合理有效地調(diào)控社會(huì)關(guān)系,特定時(shí)期的法律要為特定時(shí)期的社會(huì)服務(wù),也必須適應(yīng)特定時(shí)期的社會(huì)情形。特定時(shí)期的社會(huì)情形決定了法律的屬性,也決定了法律發(fā)揮作用的形式,因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)該更多地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式來約束人。所以逐步完善和擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)保證方式是必然的,也符合我國(guó)目前的國(guó)情。

四、我國(guó)目前保證金保證形式的“不足”及完善

1.有關(guān)保證金的主要問題

(1)收取保證金的數(shù)額存在隨意性,這是因?yàn)槲覀兡壳暗男淌略V訟法雖然經(jīng)過了1996年的修改,但是關(guān)于取保候?qū)彵ＷC金的具體收取標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額的規(guī)定仍然不全。為了修補(bǔ)這一缺陷,其他法規(guī)也對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)的補(bǔ)充性規(guī)定,如公安部《規(guī)定》第75條:“保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平,犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)狀況,案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害以及可能判處刑罰的輕重等情況,綜合考慮確定。”最高人民檢察院《規(guī)則》第44條:“采取保證金擔(dān)保方式的,人民檢察院可以根據(jù)犯罪的性質(zhì)和情節(jié)、犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性、經(jīng)濟(jì)狀況和涉嫌犯罪的數(shù)額,責(zé)令犯罪嫌疑人交納1000元以上的保證金。”《取保候?qū)徱?guī)定》第5條:“采取保證金形式?jīng)Q定取保候?qū)彽?保證金的起點(diǎn)數(shù)額為1000元?！钡沁@些規(guī)定仍然是相當(dāng)籠統(tǒng)的,并不具有實(shí)際的可操作性。因此,造成實(shí)務(wù)中保證金數(shù)額收取的隨意性,原因在于目前的相關(guān)法律法規(guī)不具體,這并不是

財(cái)產(chǎn)保證形式的問題。要解決這一問題,正確的方法不是取消保證金等財(cái)產(chǎn)保證形式,而是盡快地完善法律規(guī)定。

(2)保證金的收取、管理不統(tǒng)一,沒收保證金操作不規(guī)范。這兩點(diǎn)其實(shí)很好解決,只要加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)保證金的收取和管理進(jìn)行合理有序的管理便可。只要加強(qiáng)司法實(shí)務(wù)人員的素質(zhì),加大監(jiān)管,這兩個(gè)問題都會(huì)迎刃而解。

2.保證金保證形式的完善

值得指出的是,我國(guó)刑事訴訟法中僅有收取保證金這樣一種財(cái)產(chǎn)保證的形式,應(yīng)該增設(shè)其他種財(cái)產(chǎn)保證的形式加以完善。我國(guó)的保證金保證僅限于現(xiàn)金, 不包括個(gè)人財(cái)物、有價(jià)證券以及其他貴重物品,缺乏適用上的靈活性。因此,為了提高取保候?qū)彽倪m用率,減少不必要的羈押,我國(guó)應(yīng)當(dāng)增加財(cái)產(chǎn)保證制度,允許犯罪嫌疑人、被告人以非現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保。這樣不僅可以豐富財(cái)產(chǎn)保證的執(zhí)行方式,而且可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人產(chǎn)生更大的威懾力。

(作者單位:江蘇省泰興市人民檢察院)

第二篇：論法治的形式合理性

文章

來源 蓮山課

件 w w w.5 Y K

j.Co M 2 摘要 依法治國(guó)作為當(dāng)代中國(guó)的根本治國(guó)方略具有嚴(yán)格的形式性。研究法治的形式合理性實(shí)際上就是研究法治逐漸走向理性的過程。法治的形式合理性是一種客觀合理性，具有事實(shí)的性質(zhì)，它是關(guān)于不同事實(shí)之間因果關(guān)系的判斷；符合形式合理性的法治被稱作形式法治，它不涉及人的主觀好惡以及主觀上的評(píng)價(jià)，因此，形式法治可以反對(duì)專制特權(quán)；形式法治有利于維護(hù)實(shí)體權(quán)利；形式法治有利于確保司法公平；形式法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又反過來促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 法治 形式合理性

緒論

依法治國(guó)是我國(guó)的根本治國(guó)方略，徹底拋棄人治實(shí)現(xiàn)法治是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)的根本要求。按照一種較為科學(xué)和合理的分類方法，法治被分為形式法治和實(shí)質(zhì)法治。形式法治是一種嚴(yán)格要求法律體系形式合理性的法治，而實(shí)質(zhì)法治則更多的體現(xiàn)在法律保障社會(huì)和人民實(shí)質(zhì)上的公平和正義。

目前國(guó)外對(duì)于形式法治和實(shí)質(zhì)法治的爭(zhēng)論和研究較多，一種普遍的要求是在形式法治的前提下更多的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治的要求。相比之下，國(guó)內(nèi)對(duì)于這一課題的研究則顯得不足，只有少數(shù)專著和論文論及該問題。

本篇論文試圖通過對(duì)已有的材料進(jìn)行系統(tǒng)的分析，總結(jié)原先較為分散的觀點(diǎn)和論述，并努力提出一些新的觀點(diǎn)。

論文分為四個(gè)部分：

一、法律的形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性

二、形式合理性與西方法治的進(jìn)化

三、法治的形式合理性要求

四、在我國(guó)強(qiáng)調(diào)法治形式合理性的意義

第一部分從專門論述法律的形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性入手，分析形式法治的一些基礎(chǔ)性概念；第二部分則從歷史的角度觀察西方法治發(fā)展的進(jìn)程，從而歸納和總結(jié)出法治發(fā)展的一般規(guī)律，即法治的發(fā)展是法律形式理性化的過程。第三部分論述法治的形式合理性要求。第四部分結(jié)合我國(guó)的國(guó)情闡明我國(guó)強(qiáng)調(diào)法治形式合理性的意義。

論法治的形式合理性

一、法律的形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性

在探討法治的形式合理性之前，我們有必要對(duì)法律的形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性進(jìn)行區(qū)分和理解。

（一）法律的形式合理性

什么是法律的形式合理性呢？理解這一問題必須先明確兩個(gè)概念，即什么是“形式性”和“合理性”。韋伯主要在兩種意義上使用“形式”這一概念:首先是指按照抽象的一般性法律規(guī)則處理具體問題,而不是具體情況具體處理;其次是指法律體系的獨(dú)立性和自我完善性,即法律規(guī)則的適用不受道德、宗教、政治以及權(quán)力者個(gè)人意志等實(shí)體性要素的影響,強(qiáng)調(diào)法律的自治性。[1]因此，形式性是指法律強(qiáng)調(diào)其外部形式，如一般性、獨(dú)立性等，而不涉及它的內(nèi)在價(jià)值范疇。而合理性則主要是一個(gè)政治社會(huì)學(xué)的概念,哈貝馬斯認(rèn)為,“合理性意味著對(duì)一種政治制度的公認(rèn)?！盵2]而這種公認(rèn)又是基于一定的社會(huì)公認(rèn)價(jià)值。它們或者依靠法律規(guī)則,或者仰仗傳統(tǒng)信仰,或者依賴統(tǒng)治者人格魅力而維持著對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治。因此,合理性是與正當(dāng)性相等同的概念,合理性的統(tǒng)治意味著這種統(tǒng)治被社會(huì)認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?同時(shí)這也表明合理性主要是一個(gè)價(jià)值的概念,具有合理性的事物意味著它得到人們價(jià)值上、情感上的認(rèn)同。[3]因此，形式合理性是指法律具有普遍適用的規(guī)則，且用法律之內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)來處理案件；同時(shí)法律一般、獨(dú)立的性質(zhì)被社會(huì)所承認(rèn)，得到人們的普遍認(rèn)同。

形式合理性的法律是以古羅馬法為基礎(chǔ),經(jīng)由歐洲學(xué)說匯纂派(即概念法學(xué))的研究推動(dòng),伴隨著資本主義的興起而發(fā)展起來的法律類型,它也就是實(shí)行“法治”的現(xiàn)代資本主義社會(huì)的法律表現(xiàn)形式。按照韋伯的觀點(diǎn)，法律的發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段,具有不同的表現(xiàn)形式,西方社會(huì)的法律從近代以來經(jīng)歷了一個(gè)理性化的過程，形式化、理性化是現(xiàn)代資本主義法律的根本特征,并且只有這種堅(jiān)持形式理性的法律才能適應(yīng)并促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種法律的理性化過程也就是法律的形式理性化或形式主義的過程。［4］

這里還需要辨析兩個(gè)概念，即“形式化”和“理性化”。韋伯是在相近的意義上理解理性化和形式化兩個(gè)概念,若將法律的原則和規(guī)則進(jìn)一步細(xì)則化、條件化了,這就意味著法律確定性和形式性的增加，可以說法律理性化是法律形式化運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。但是，形式化與理性化也有不同。形式化的法律并不一定是理性化的法律。[5]總之，理性化代表了人對(duì)客觀世界自覺的技術(shù)性控制,而形式化是理性化必然的外部表現(xiàn)形式,但是只有這種形式化被置于人類理智的自覺控制之下才能保持理性,否則它只能走向理性的反面。

（二）法律的實(shí)質(zhì)合理性

實(shí)質(zhì)合理性是與形式合理性相對(duì)的一個(gè)概念。所謂 “實(shí)質(zhì)的”是指社會(huì)根據(jù)道德、政治、個(gè)人意志等情感性要素對(duì)糾紛具體情況具體處理，而不是根據(jù)精心設(shè)計(jì)的固定法律規(guī)則處理社會(huì)問題。[6]對(duì)于二者的關(guān)系，實(shí)質(zhì)和形式作為相對(duì)的概念當(dāng)然具有統(tǒng)一的一面,實(shí)質(zhì)合理性的法律也要具有一定的法律形式,但是“實(shí)體理性的法律與形式理性的法律類型的區(qū)別并不能僅從法律有沒有形式化去理解(它們可能都具有形式化的法典形式),而且還必須從它們處理實(shí)體與形式的關(guān)系中去理解?！盵7]

實(shí)質(zhì)合理性的法律類型在立法上往往對(duì)法律規(guī)范與道德、政治規(guī)范不加區(qū)分,在司法上法律的適用傾向于屈從于實(shí)體的道德、政治原則的評(píng)價(jià),因此法律缺少獨(dú)立性、確定性,這種法律總的來說是“實(shí)質(zhì)性”的。而形式理性的法律則相反,“形式性”的法律堅(jiān)持法律的相對(duì)獨(dú)立性,在法律規(guī)范與實(shí)體性的道德、政治原則關(guān)系緊密的場(chǎng)合傾向于排除實(shí)體性要素的干擾。關(guān)于二者的關(guān)系，韋伯的分析是精辟的：“形式合理性具有事實(shí)的性質(zhì)，它是關(guān)于不同事實(shí)之間因果關(guān)系的判斷；實(shí)質(zhì)合理性具有價(jià)值的性質(zhì)它是關(guān)于不同價(jià)值之間邏輯關(guān)系的判斷。形式合理性主要被歸結(jié)為手段和秩序的可計(jì)算性，是一種客觀合理性；實(shí)質(zhì)合理性則基于目的和后果的價(jià)值，是一種主觀合理性。”［8］

從韋伯關(guān)于形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的論述中可以看出，形式合理性具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是客觀性，即法律的形式是客觀的、固定的。法律形式的客觀性從根本上保證了法律自身有標(biāo)準(zhǔn)可循，從而避免了國(guó)家家長(zhǎng)式的專制對(duì)法律的任意專斷和干預(yù)。其次是可計(jì)算性。法律形式具有客觀標(biāo)準(zhǔn)，一定時(shí)期之內(nèi)不會(huì)改變，因此人們可以按照以往經(jīng)驗(yàn)對(duì)即將適用的法律有所預(yù)計(jì)。最后是普遍適用性。法律的形式合理性不摻雜個(gè)人的好惡感情，不偏不倚的適用于所有的團(tuán)體和個(gè)人；而法律的實(shí)質(zhì)合理性由于是基于目的和后果的價(jià)值，因此帶有極強(qiáng)的主觀色彩。一個(gè)利益團(tuán)體不可能把自己的主觀標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于所有不同利益集團(tuán)身上，因此它與形式合理性相比較少具有普遍性。

二、形式合理性與西方法治的進(jìn)化

（一）西方法治的發(fā)展歷史

西方法治的進(jìn)化是一個(gè)從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治轉(zhuǎn)變的過程，即從強(qiáng)調(diào)法律的形式合理性，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暦ㄖ嗡苓_(dá)到的實(shí)質(zhì)正義和公平的過程。但是這一趨勢(shì)并不意味著西方法治已經(jīng)是實(shí)質(zhì)法治。事實(shí)上，形式法治仍然是西方法治的主流。

回顧歷史，就可以清晰的看到法治發(fā)展的軌跡和一般規(guī)律。

19世紀(jì)后期，隨著西方工業(yè)文明的進(jìn)步和資本主義的發(fā)展，一些頗有思想的學(xué)者紛紛提出了各自對(duì)于法治的主張。英國(guó)的戴雪首先提出了著名的法治三原則，從而邁出了現(xiàn)代形式法治的第一步。這三項(xiàng)原則是：“除非明確違反國(guó)家一般法院以慣常合法方式確立的法律，任何人不受懲罰，其人身和財(cái)產(chǎn)不受侵害；任何人不得凌駕于法律之上，且所有的人，不論地位和條件如何，都要服從國(guó)家一般法律，服從一般法院的管轄權(quán)；個(gè)人的權(quán)利以一般法院中提起的特定案件決定之。”［9］

仔細(xì)分析戴雪三原則后，不難看出，他的第一項(xiàng)原則實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了依法統(tǒng)治，即法律具有最高權(quán)威；第二項(xiàng)原則著重提出法律面前人人平等；第三項(xiàng)原則類似于現(xiàn)代法制中的司法獨(dú)立原則?？偟膩碚f，這三項(xiàng)原則都符合法律的形式合理性，屬于形式法治的范疇，而且從事實(shí)上他也沒有提出實(shí)質(zhì)公平、正義的概念。

此后，拉茲也提出了形式法治的觀點(diǎn)并且提出了法治的八條原則:第一,法律必須是可預(yù)期的、公開的和明確的。這是一條最根本的原則。第二,法律必須是相對(duì)穩(wěn)定的。第三,必須在公開、穩(wěn)定、明確而又一般的規(guī)則的指導(dǎo)下制定特定的法律命令或行政指令。第四,必須保障司法獨(dú)立。第五,必須遵守像公平審判、不偏不倚那樣的自然正義原則。第六,法院應(yīng)該有權(quán)審查政府其他部門的行為以判定其是否合乎法律。第七,到法院打官司應(yīng)該是容易的。第八,不容許執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)歪曲法律。[10]在這里，雖然拉茲認(rèn)識(shí)到一般法可能含有宗教或種族歧視方面的特別規(guī)定，從而在法治原則中包括特別法，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)特別法要受一般法原則的指導(dǎo)，最終維護(hù)一般法的權(quán)威。拉茲的形式法治觀念與戴雪相比，更加明確和成熟，基本上涵蓋了現(xiàn)代形式法治的要素，如法律應(yīng)穩(wěn)定、明確和獨(dú)立。

法治發(fā)展到現(xiàn)代，其內(nèi)容有了更進(jìn)一步的發(fā)展。人們不僅要求以形式法治維護(hù)個(gè)人自由、反對(duì)專制特權(quán)，而且提出了進(jìn)一步的要求，即要求以實(shí)質(zhì)法治消除社會(huì)不公，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的正義。例如，富勒不僅提出法的外在道德性，即法的實(shí)體目的和理想，像抽象的正義、公平等，而且強(qiáng)調(diào)法的內(nèi)在道德性，即有關(guān)法律制定、解釋和適用等程序上的原則或稱法制原則。［11］富勒在《法律之德》一書里把法律之德區(qū)分為內(nèi)在之德和外在之德,認(rèn)為法治是法律內(nèi)在之德的一部分。[12]在他看來,具備法治品德的法律制度由八個(gè)要素構(gòu)成:一般性、公布或公開、可預(yù)期、明確、無內(nèi)在矛盾、可遵循性、穩(wěn)定性、同一性。[13]事實(shí)上，從富勒的論述中可以看出，所謂法的外在道德正是實(shí)質(zhì)法治的要求，而法的內(nèi)在道德指出了形式法治的特征。

此外，像羅爾斯的“社會(huì)正義論”和德沃金的“權(quán)利論”實(shí)際上是對(duì)形式法治的超越，是對(duì)人類更高的實(shí)質(zhì)正義目標(biāo)的追求［14］羅爾斯認(rèn)為，首先,“法律制度是公共規(guī)則的一種強(qiáng)制秩序”；相同情況相同處理,限制司法自由裁量權(quán)；“法無規(guī)定不為罪”；法律必須以清楚的意思被告知并且被明確地規(guī)定；審判必須公平、公開。[15]這一條要求強(qiáng)調(diào)了法治的外在規(guī)則性。其次,為了調(diào)整行為并因此取得為正義所必須的社會(huì)合作,規(guī)則必須具有某些與法治相符合的特征:必須做的意味著可能做的。[16]這一點(diǎn)實(shí)際是要求法律要在實(shí)體價(jià)值上合理，相當(dāng)于富勒所說的“法的外在道德”。

（二）當(dāng)代西方對(duì)于形式法治與實(shí)質(zhì)法治的爭(zhēng)論

隨著形式法治理論的發(fā)展，其局限性逐漸在西方資本主義國(guó)家顯現(xiàn)出來。更多的學(xué)者對(duì)其提出了批評(píng)和質(zhì)疑。[17]這些批評(píng)和懷疑主要集中于兩點(diǎn)：一是對(duì)形式法治下法律的確定性問題的批評(píng)討論，二是對(duì)形式法治能否達(dá)到實(shí)體正義的懷疑。

從西方法治理論的發(fā)展軌跡來看，關(guān)于法治形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的論爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是法律確定性問題的爭(zhēng)論。

例如，概念法學(xué)的學(xué)者一般認(rèn)為，法律的實(shí)體價(jià)值通過民主的立法程序和嚴(yán)格的司法監(jiān)督完全可以實(shí)現(xiàn)，因此認(rèn)為形式合理性的法律具有確定性。

而部分批判法學(xué)學(xué)者提出，形式化理性化的法律并不像概念法學(xué)所想象的那樣天衣無縫,相反地它如此千瘡百孔以至于法律的確定性都只能成為自欺欺人的幻想，[17] 因此作為形式法治核心的規(guī)則的合理性是可疑的。

現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)則通過對(duì)法律規(guī)則適用過程的實(shí)際行為分析發(fā)現(xiàn),紙面規(guī)則對(duì)適用者的約束非常有限,不要說紙面規(guī)則本身具有諸多局限,就是紙面規(guī)則能夠做到像概念法學(xué)所宣稱的那樣盡善盡美,在法律適用過程中也仍然不能實(shí)現(xiàn)確定性,這是因?yàn)榫哂歇?dú)特個(gè)性的法律適用者永遠(yuǎn)存在,法律解釋永遠(yuǎn)必不可少,事實(shí)確定過程總是變化莫測(cè)……[18]

至于對(duì)形式法治能否達(dá)到實(shí)體正義的懷疑，則更多的集中于消除社會(huì)貧困和保護(hù)個(gè)人積極自由方面的討論。

然而，實(shí)際上，這種論爭(zhēng)的發(fā)生是由于資本主義形式法治已經(jīng)發(fā)展到較為完善的程度，形式法治的好處遍及社會(huì)各個(gè)角落，人們的目光開始轉(zhuǎn)向其不足之處，要求進(jìn)一步完善法治，不僅要求法治形式上平等，公正，而且要求法治體現(xiàn)實(shí)體價(jià)值上的正義。

三、法治的形式合理性要求

法治的形式合理性在不同的學(xué)者眼中往往有不同的要求，經(jīng)過分析和總結(jié)，以下幾個(gè)方面被認(rèn)為是形式法治最重要的要求。

（一）普遍性

形式法治要詣之一就是依法統(tǒng)治，即社會(huì)成員普遍遵守法律。法的普遍性有兩層基本含義：從表層上看，在一定的國(guó)家或區(qū)域范圍內(nèi)，法應(yīng)該是普通有效的，對(duì)每個(gè)人都一視同仁，它不應(yīng)受個(gè)別人感情因素的支配。形式法治不僅是指普通社會(huì)成員要依法辦事，更重要的是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員也不能例外，使依法辦事成為社會(huì)關(guān)系參加者活動(dòng)的普遍原則。更進(jìn)一步說，法治之法必須普遍適用于社會(huì)成員，不允許有任何政黨、團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人超脫于法律之外。當(dāng)然，法律普遍性必須有法律至上觀念和嚴(yán)格的程序做保障。在這個(gè)意義上，法治所包涵的法的普遍性與法的統(tǒng)一性及公平性相聯(lián)系；從深層看，被普遍遵守的法律還應(yīng)具有被普遍尊重的根據(jù)，即法的合理性。它要么是具有某些普適的道德性，從而獲得了被尊重的內(nèi)在根據(jù)；要么是與一定的公共權(quán)力相聯(lián)系，分享著權(quán)力的神圣性。[19]在這個(gè)意義上，法治社會(huì)的法律必定符合一種更為根本的超越國(guó)家與民族界線的更大范圍有效的普遍準(zhǔn)則。因此，法的普遍性理論往往與某種社會(huì)發(fā)展觀聯(lián)系在一起，法律也就具有了一種推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的功能。[20]

（二）確定性

形式法治的確定性意味著法律規(guī)定了人類一定行為與一定后果之間穩(wěn)定的因果關(guān)系。[21]法律確定的東西不會(huì)因?yàn)橐蝗艘皇露眉痈淖?，從而為人群建立和保持大致確定的預(yù)期，使公民個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)的行為有可預(yù)期性、持續(xù)性，以便于人們相互交往和建立促進(jìn)各方利益的社會(huì)關(guān)系。

（三）自主性

當(dāng)法治具有了獨(dú)立自主的性質(zhì)，它就脫離了工具主義的價(jià)值范疇，上升為人類實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值需要的東西。形式法治的自主性首先要求法律本身自治，即法律與道德宗教相分離；其次是從組織和機(jī)制上使司法機(jī)構(gòu)或法官集團(tuán)獨(dú)立運(yùn)行和行使權(quán)力；最后是要求法律職業(yè)上由專門的法學(xué)家集團(tuán)承擔(dān)，而不受其它權(quán)威力量的操控。法治的自治性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.法律是由民主選舉的立法機(jī)關(guān)通過民主的立法程序制定的。盡管立法機(jī)制中權(quán)力整合的形式多種多樣，但法治社會(huì)的制定法都是經(jīng)過民主方式產(chǎn)生的；2.司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行和行使權(quán)利。即司法機(jī)構(gòu)不受行政機(jī)構(gòu)和其它政黨、政治團(tuán)體的操縱和影響。[22]

四、在我國(guó)強(qiáng)調(diào)法治形式合理性的意義

（一）當(dāng)代中國(guó)實(shí)行形式法治的必然性

近代以來，中國(guó)社會(huì)和政治改革總的趨勢(shì)是走向民主和法治，但這一過程中也經(jīng)歷了無數(shù)坎坷和挫折。從清末預(yù)備立憲、準(zhǔn)備開議院、設(shè)審判衙門并實(shí)行有限分權(quán)，到這一形式成為緩和國(guó)內(nèi)矛盾、欺騙人民的把戲；從《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定了形式完備的法治，到《臨時(shí)約法》被廢黜，袁世凱拋出“袁記約法”欺騙人民；從1954年憲法給予人民廣泛的權(quán)利和自由，到文革時(shí)期民主與法制受踐踏，憲法被束之高閣，如同廢紙。這一切無不體現(xiàn)了中國(guó)實(shí)現(xiàn)形式法治的艱難。

在當(dāng)代西方眾多思想家、法學(xué)家提出要通過實(shí)質(zhì)法治實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的時(shí)候，我國(guó)面對(duì)的是法制不完善、執(zhí)法和司法機(jī)制不健全、法律監(jiān)督軟弱無力，以及公共權(quán)力難以巡撫等情況，因此，現(xiàn)在追求實(shí)質(zhì)法治不僅是一種奢求，而且會(huì)帶來種種弊端。

第一，實(shí)質(zhì)法治要求運(yùn)用道德原則作為立法、執(zhí)法和司法的重要原則，但是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)利益和價(jià)值日益多元化，要想確定“道德”和“正義”的含義實(shí)在是一件困難的事情。不同的利益集團(tuán)對(duì)正義和道德的概念不同，導(dǎo)致他們對(duì)道德和正義的要求也相異。

第二，正如哈貝馬斯所言，“實(shí)質(zhì)法治中的福利法的實(shí)施本意是為個(gè)人特別是處于不利社會(huì)地位的人們行使權(quán)利和自由以及維護(hù)尊嚴(yán)提供必要的物質(zhì)條件，但結(jié)果卻造成了對(duì)私人自治的侵犯，對(duì)個(gè)人自由的干預(yù)，以及對(duì)個(gè)體尊嚴(yán)的冒犯?！盵23]在我國(guó)，目前還不具備實(shí)施福利法的物質(zhì)和制度條件，而且盲目實(shí)施福利法會(huì)破壞剛剛起步的法律形式平等的建設(shè)。

第三，實(shí)質(zhì)法治強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用正義原則介入立法和司法過程，然而這一介入，對(duì)當(dāng)代中國(guó)來說，在形式法治未完備、國(guó)家權(quán)力缺乏約束、法律從業(yè)者職業(yè)素質(zhì)不高的情況下，只能使法律自治被打破，立法民主性和司法中立性被破壞。[24]

最后，實(shí)行實(shí)質(zhì)法治，必然要賦予行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)廣泛的自由裁量權(quán)，在執(zhí)法和司法工作人員法治意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、不受嚴(yán)格程序約束的情況下，容易造成執(zhí)法和司法上的新型專斷。

綜上所述，當(dāng)代中國(guó)，由于法治剛剛起步，以及法治建設(shè)還受著眾多不利因素制約的情況下，只能是按照法治發(fā)展的一般道路，依次循序發(fā)展形式法治，而不可趕國(guó)際潮流、跳躍式發(fā)展，盲目引進(jìn)不適合國(guó)情的東西。

（二）當(dāng)代中國(guó)實(shí)行形式法治的意義

形式法治可以反對(duì)專制特權(quán)。封建的君主專制時(shí)期，統(tǒng)治者言出法隨，法律隨人而定，成為為某些集團(tuán)牟取利益的工具，而且法律極不穩(wěn)定，廢立全憑一人喜好，人民無所適從，甚至手足無措。相比之下，現(xiàn)代法治社會(huì)，普遍適用的法律代替了特別適用的法律，獨(dú)立的法院代替了作為政治附庸的審判機(jī)構(gòu)，平等的契約法代替了體現(xiàn)特權(quán)的身份法，人民立法代替了王法?？傊?，形式法治對(duì)于防止專權(quán)，保護(hù)人民權(quán)利起到了極為重要的作用。

形式法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又反過來促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一般的、普遍的法律有利于被市場(chǎng)主體熟悉和掌握；明確、穩(wěn)定和平等的法律有利于保障效率；獨(dú)立的司法程序有利于及時(shí)解決糾紛，公正分配利益?？傊?，形式法治有利于促進(jìn)市場(chǎng)效率，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)利，以及保障交易安全，在當(dāng)代中國(guó)具有重要意義。

形式法治有利于維護(hù)實(shí)體權(quán)利。形式法治講究法律的程序性，完善法律程序可以保障實(shí)體內(nèi)容得以嚴(yán)格執(zhí)行。目前中國(guó)僅僅走在法治道路的開端，更應(yīng)該集中精力搞形式法治建設(shè)，如果現(xiàn)在談實(shí)質(zhì)法治，無疑超越了中國(guó)的國(guó)情，是一種奢求。

形式法治有利于確保司法公平。就我國(guó)目前司法不公問題看，首先不是實(shí)體不公正，也不是制度不正義，而是程序不公平。[25]長(zhǎng)期以來在我國(guó)的司法活動(dòng)與司法行為中存有重實(shí)質(zhì)正義而輕程序正義的價(jià)值取向。但是，結(jié)果公正的實(shí)質(zhì)正義卻是人們主觀最難評(píng)價(jià)與衡量的，由于評(píng)價(jià)主體法律認(rèn)知能力的差異以及受主觀期望與司法結(jié)果之間反差程度的影響，不同的人對(duì)于相同的結(jié)果會(huì)有不同的感受。這樣程序公平對(duì)于司法公正的界定與維護(hù)有著至關(guān)重要的意義。相比之下，司法的形式主義使法律體系能夠像技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的機(jī)器一樣運(yùn)行，從而保證了個(gè)人和群體在這一體系內(nèi)獲得相對(duì)最大限度的自由，并極大地提高了預(yù)見行為的法律后果的可能性。實(shí)體不公或許只是個(gè)案正義的泯滅，而程序不公則是制度正義性的喪失。[26 ]

結(jié)論

當(dāng)代中國(guó)，由于法治剛剛起步，以及法治建設(shè)還受著眾多不利因素制約的情況下，只能是按照法治發(fā)展的一般道路，依次循序發(fā)展形式法治，而不可趕國(guó)際潮流、跳躍式發(fā)展，盲目引進(jìn)不適合國(guó)情的東西。

我國(guó)的法治建設(shè)要從形式法治作起，這就要求：逐步完善立法體系，尤其是立法程序，使立法按照形式法治的要求進(jìn)行；逐步確立司法獨(dú)立的地位，使司法機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立行使自己的職權(quán)，而不受任何其他團(tuán)體和個(gè)人的影響；逐步約束行政機(jī)構(gòu)過于寬泛的行政自由裁量權(quán)，邁出形式法治堅(jiān)實(shí)的第一步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃金榮 法的形式理性論——以法之確定性問題為中心 中國(guó)社會(huì)科學(xué) 1999.2[2] 艾四林 哈貝馬斯對(duì)韋伯合理性理論的改造 求是學(xué)刊 1994.1

[3] 同注釋[1]

[4] 夏恿 法治是什么——淵源、規(guī)誡與價(jià)值 中國(guó)社會(huì)科學(xué) 1997.7

[5] 孫笑俠,應(yīng)永宏 程序與法律形式化——兼論現(xiàn)代法律程序的特征與要素 浙江大學(xué)學(xué)報(bào) 2001.2

[6] 高鴻鈞 清華法治論衡 第一輯 清華大學(xué)出版社 2000年

[7] 同注釋[1]

[8] 陳興良 刑法哲學(xué) 中國(guó)政法大學(xué)出版社 1999

[9] 同注釋[6]

[10] 同注釋[6]

[11] 葛洪義 法的普遍性、確定性、合理性辯析——兼論當(dāng)代中國(guó)立法和法理學(xué)的使命 摘自 中國(guó)公法網(wǎng)http://004km.cn/

[20] 同上

[21] 同注釋[6]

[22] 同注釋[6]

[23] 艾四林 哈貝馬斯對(duì)韋伯合理性理論的改造 求是學(xué)刊 1994.1

[24] 同上

[25] 梁治平法?法律?法治――讀龔祥瑞《比較憲法與行政法》轉(zhuǎn)引自civet.berkeley.edu/wdluo/reading/1987/vol-99

[26(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)] 同上

參考書目：

1.清華法治論衡 清華大學(xué)出版社 2000

2.二十世紀(jì)西方現(xiàn)代法理學(xué) 法律出版社 2000

3.國(guó)家、市民社會(huì)與法治 馬長(zhǎng)山 商務(wù)印書館2002

4.轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法 諾內(nèi)特、塞爾茲尼克 中國(guó)政法大學(xué)出版社2004

5.法治的層次 吳玉章 法律出版社

6.西方政治制度史 高等教育出版社2000

7.富勒《法律的道德性》法律出版社1999

8.波斯納 超越法律 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2000

9.羅爾斯 正義論 法律出版社 1999文章

來源 蓮山課

件 w w w.5 Y K

j.Co M 2

第三篇：財(cái)產(chǎn)保證申請(qǐng)書

財(cái)產(chǎn)保證申請(qǐng)書

申請(qǐng)人：XXX

被申請(qǐng)人：XXX，女，年齡不詳，貴州省赫章縣人，住XXX鎮(zhèn)前河路878年號(hào)附1號(hào)。

被申請(qǐng)人：XXX，男，1989年8月11日出生，籍貫住址同上（系XXX之子）。

被申請(qǐng)人：XXX，女，1992年8月17日出生，籍貫住址同上（系XXX之女）。

申請(qǐng)事由和請(qǐng)求：

申請(qǐng)人XXX與被告XXX、XXX、XXX民間借貸紛一案，申請(qǐng)人已向人民法院起訴，為了防止財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)讓，申請(qǐng)人特申請(qǐng)法院作以下財(cái)產(chǎn)保全：

一、依法將被申請(qǐng)人位于XXX鎮(zhèn)前河路878號(hào)附1號(hào)房屋財(cái)產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)，以免被申請(qǐng)人轉(zhuǎn)賣房子；

二、存放于XXX后面圓木200方、XXX700方、被申請(qǐng)人木廠上圓木和枋子100余方進(jìn)行查封。

申請(qǐng)人愿意用自己位于XXX的房子作擔(dān)保。

此致

赫章縣人民法院

申請(qǐng)人：XXX

2012年4月26日

先予執(zhí)行申請(qǐng)書

申請(qǐng)人：XXX

被申請(qǐng)人：XXX，女，年齡不詳，貴州省赫章縣人，住XXX鎮(zhèn)前河路878年號(hào)附1號(hào)。

被申請(qǐng)人：XXX，男，1989年8月11日出生，籍貫住址同上（系XXX之子）。

被申請(qǐng)人：XXX，女，1992年8月17日出生，籍貫住址同上（系XXX之女）。

申請(qǐng)事由和請(qǐng)求：

申請(qǐng)人XXX與被告XXX、XXX、XXX民間借貸紛一案，申請(qǐng)人已向人民法院起訴，為了防止財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)讓，給將來的執(zhí)行帶來很大的麻煩，且情況十分緊急，申請(qǐng)人特依法申請(qǐng)作先予執(zhí)行。

請(qǐng)求赫章縣人民法院將被申請(qǐng)人存放于水塘林場(chǎng)教堂后面圓木200方、集關(guān)坪700方、被申請(qǐng)人木廠上圓木和枋子100余方進(jìn)行拍賣，并將款項(xiàng)存放銀行，以便判決后的執(zhí)行。申請(qǐng)人愿意用自己位于XXX的房子作擔(dān)保。

此致

赫章縣人民法院

申請(qǐng)人：李明祖

2012年4月26日

第四篇：新疆形式之我見

新疆形勢(shì)之我見

學(xué)院：理學(xué)院 專業(yè)：應(yīng)用化工技術(shù)二班 姓名：安銳 學(xué)號(hào)：20131834

新疆，這塊在史籍中被稱為“西域”的地方，早在兩千多年前的漢朝，就已成為中國(guó)版圖的一部分。從那時(shí)起，它的命運(yùn)便和祖國(guó)的命運(yùn)緊密聯(lián)接在一起。生活在祖國(guó)六分之一土地上，在祖國(guó)西北邊陲的新疆各族人民與內(nèi)地人民歷來同呼吸、共患難，共同為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)外來侵略而攜手并進(jìn)，做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，在新疆一直存在著分裂與反分裂的斗爭(zhēng)。即使改革開放30年的今天新疆也面臨著許多現(xiàn)實(shí)的和潛在的不安定因素。民族分裂主義是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)和主要的不安定因素之一。烏魯木齊“7?5”事件是新疆解放以來發(fā)生的一起最為嚴(yán)重的打砸搶燒暴力犯罪事件，充分暴露了熱比婭及境內(nèi)外“三股勢(shì)力”妄圖煽動(dòng)民族仇視，挑起民族對(duì)立，以達(dá)到其分裂國(guó)家的罪惡目的。這起事件再次表明，民族分裂主義勢(shì)力損害的是黨和國(guó)家的最高利益和各族人民的根本利益，危害的是各族人民安定祥和的幸福生活。維護(hù)和保持社會(huì)大局穩(wěn)定，是新疆最重要最緊迫的任務(wù)，是各民族義不容辭的共同責(zé)任。社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。沒有穩(wěn)定，什么事情也干不成。新疆多年的穩(wěn)定，帶來了百業(yè)興盛，帶來了持續(xù)發(fā)展，帶來了人民群眾的安居樂業(yè)，帶來了社會(huì)的文明進(jìn)步。一旦失去穩(wěn)定這個(gè)基礎(chǔ)，社會(huì)的繁榮發(fā)展就無從談起，已經(jīng)取得的成果也會(huì)喪失。

一、改革開放以來新疆分裂與反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)

（一）認(rèn)清改革開放以來敵人的分裂、滲透活動(dòng)的本質(zhì)。

20世紀(jì)80年代以來，由于國(guó)際形勢(shì)的急劇變化，西方敵對(duì)勢(shì)力加大了對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”和“分化”的力度，新疆的民族分裂主義又逐漸活躍起來，他們大肆在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域散布和鼓吹泛伊斯蘭主義，鼓吹建立政教合一的伊斯蘭國(guó)家，進(jìn)行所謂的“圣戰(zhàn)”、“反漢排漢”、“新疆獨(dú)立”、“建立東突厥斯坦國(guó)”等民族仇視言論和制定分裂主義政治綱領(lǐng)宣傳活動(dòng)，并且撰寫反動(dòng)文章、詩(shī)歌，舉辦地下講經(jīng)學(xué)經(jīng)活動(dòng)，播放反動(dòng)音像制品，傳閱反動(dòng)書刊，頻頻地制造暴力恐怖事件，濫殺愛國(guó)宗教人士和廣大干部群眾，制造宗教狂熱。分裂分子的所作所為其目的就是要在思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域制造混亂，向各族人民灌輸分裂思想，同我們爭(zhēng)奪廣大人民群眾，企圖削弱廣大人民群眾對(duì)中華民族的認(rèn)同感、自豪感和自信心；企圖利用宗教分裂主義思想干涉破壞司法、教育、婚姻，破壞安定團(tuán)結(jié)，最終達(dá)到推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推翻社會(huì)主義制度，將新疆分裂出去，建立“東突厥斯坦國(guó)”。因此，我們應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，充分認(rèn)識(shí)民族分裂主義分子分裂國(guó)家的罪惡目的，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域向廣大人民群眾宣傳馬克思主義的民族觀、國(guó)家觀，以增強(qiáng)新疆各族人民對(duì)中華民族的認(rèn)同感，從而自覺地在思想上、行動(dòng)上維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂。牢牢地占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)這一前沿陣地。我們必須認(rèn)識(shí)到反分裂斗爭(zhēng)是一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，直接關(guān)系到祖國(guó)統(tǒng)一，新疆的穩(wěn)定。

（二）改革開放以來新疆反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

新疆的民族分裂活動(dòng)由來已久。新疆解放以來，分裂與反分裂斗爭(zhēng)時(shí)起時(shí)伏，一刻都未停止過，雖然在不同階段有不同的表現(xiàn)形式，但都是與相應(yīng)歷史時(shí)期的國(guó)際大背景有著深刻的聯(lián)系，具有特殊的復(fù)雜性。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，西方敵對(duì)勢(shì)力把“和平演變”的矛頭重點(diǎn)指向我國(guó)，加緊對(duì)我推行“西化”、“分化”和遏制戰(zhàn)略，企圖在周邊少數(shù)民族地區(qū)尋找和打開突破口。他們把新疆作為主攻目標(biāo)，公開支持和操縱針對(duì)新疆的分裂破壞活動(dòng)。同時(shí)國(guó)際泛伊斯蘭主義、泛突厥主義活動(dòng)猖獗，特別是中亞地區(qū)的宗教極端勢(shì)力和國(guó)際恐怖主義十分活躍，他們四處建立訓(xùn)練基地，網(wǎng)羅、培訓(xùn)暴力恐怖分子，進(jìn)行各種顛覆活動(dòng)，甚至謀求建立跨國(guó)武裝割據(jù)地區(qū)，在我周邊形成一條動(dòng)蕩地帶。在這種背景下，新疆的民族分裂活動(dòng)不斷加劇，呈現(xiàn)出逐步升級(jí)態(tài)勢(shì)。有組織的暴力恐怖活動(dòng)接連發(fā)生，騷亂、爆炸、暗殺等暴力恐怖案件急劇增多，暴力傾向和武裝對(duì)抗趨勢(shì)明顯，新疆的反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)尖銳、激烈和復(fù)雜的時(shí)期。

從1990年“4?5”新疆巴仁鄉(xiāng)反革命武裝**開始，境內(nèi)“三股勢(shì)力”與國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗相對(duì)應(yīng)，制造了爆炸、暗殺、縱火、搶劫等一系列令人發(fā)指的暴力恐怖事件，直接影響新疆社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。他們先后制造了1992年烏魯木齊“2?5”公共汽車系列爆炸案（造成3人死亡、20余人受傷），1993年喀什“6?17”系列爆炸案（造成2人死亡、36人受傷），1994年阿克蘇“7?18”系列爆炸案，1995年和田“7?7”打砸搶騷亂事件，1996年溫宿“2?10”搶槍殺人案（殺害我武警官兵2人、報(bào)案群眾1人）、庫(kù)車縣“4?29”系列爆炸殺人案（殺害基層干部4人、殺傷3人）、喀什“5?12”暗殺自治區(qū)政協(xié)副主席阿榮汗阿吉案、葉城縣“8?27”洗劫江格力斯鄉(xiāng)政府案（殺害基層干部、公安民警6人，殺傷2人）、沙雅“7?15”暴獄事件（殺害武警戰(zhàn)士、公安民警、漢族群眾16人），1997年伊犁“2?5”打砸搶騷亂事件（造成7人死亡、200余人受傷），烏魯木齊“2?25”公共汽車爆炸案（造成9人死亡、68人受傷）等一系列暴力恐怖事件。這一時(shí)期，敵人實(shí)施各種暴力恐怖活動(dòng)，不僅頻率很高，而且與我專政機(jī)關(guān)的武裝對(duì)抗非常激烈，其瘋狂性和頑固性都是前所未有的。在暴力恐怖活動(dòng)日益加劇的同時(shí)，一些地方非法宗教活動(dòng)屢禁不止，反動(dòng)宣傳甚囂塵上，滲誘破壞十分猖獗，他們打著宗教旗號(hào)，披著宗教外衣，竭力煽動(dòng)宗教狂熱，公開宣揚(yáng)圣戰(zhàn)，鼓吹“新疆獨(dú)立”。有的地方宗教氛圍異常濃厚，以“太比力克”為主要形式的跨地區(qū)非法宗教活動(dòng)不斷蔓延，宗教極端勢(shì)力公然干預(yù)司法、行政、教育、計(jì)劃生育，有的鄉(xiāng)、村宗教極端勢(shì)力大有取代基層政權(quán)之勢(shì)。他們私設(shè)經(jīng)文學(xué)校和地下講經(jīng)點(diǎn)，講經(jīng)布道，習(xí)武制爆，以所謂的“殉教”精神培養(yǎng)恐怖分子，瘋狂迫害愛國(guó)宗教人士，策劃、制造暴力恐怖事件，嚴(yán)重地危害了各族群眾的生命安全，嚴(yán)重地干擾了正常的社會(huì)秩序在一些地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定出現(xiàn)了嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。

中央對(duì)新疆的穩(wěn)定工作十分重視，從確保全國(guó)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，把新疆的穩(wěn)定置于全國(guó)穩(wěn)定的大局中進(jìn)行研究，相繼作出了一系列重要決策和重大工作部署。1996年中央專題研究新疆穩(wěn)定工作并下發(fā)7號(hào)文件，明確提出了“影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)”的科學(xué)論斷，對(duì)維護(hù)新疆穩(wěn)定作出重要部署。1997年3月，中央決定在新疆重點(diǎn)地區(qū)開展集中整治、嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，要求打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，促進(jìn)社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。1996年中央下發(fā)7號(hào)文件后，自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列重大決策，針對(duì)嚴(yán)峻的對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)，提出“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，集中力量嚴(yán)厲打擊民族分裂主義的骨干分子、宗教極端勢(shì)力為首分子和暴力恐怖犯罪分子，堅(jiān)決把敵人的囂張氣焰打下去、堅(jiān)決不讓敵人坐大成勢(shì)，取得了反分裂斗爭(zhēng)的一系列勝利。在我“嚴(yán)打”攻勢(shì)下，敵人不甘心失敗，頂風(fēng)作案，在局部地區(qū)進(jìn)行瘋狂反撲，連續(xù)制造了一系列暴力恐怖案件。他們積蓄力量、訓(xùn)練骨干，建立“根據(jù)地”，組織敢死隊(duì)，籌集武器，制造爆炸裝置，密謀“統(tǒng)一行動(dòng)”，揚(yáng)言“九七年大干”、“七?一”前后與我決戰(zhàn)。針對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，我們加大打擊力度，采取果斷措施，及時(shí)平息了伊寧市“2?5”嚴(yán)重打砸搶騷亂事件，偵破了烏魯木齊“2?25”爆炸案等多起暴力恐怖案件，摧毀了“伊斯蘭真主黨”等一批反動(dòng)組織、暴力恐怖團(tuán)伙。由于嚴(yán)厲有效的打擊挫敗了敵人的陰謀，確保了香港回歸期間新疆大局的穩(wěn)定，有力地扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時(shí)的局面，極大地鼓舞了人民群眾反分裂斗爭(zhēng)的信心。

1998年，我們?cè)俳釉賲?，乘勝追擊，又破獲暴力恐怖案件數(shù)十起，打掉一批暴力組織、團(tuán)伙，粉碎了敵人的一系列破壞圖謀。1999年全疆繼續(xù)加大打擊暴力恐怖團(tuán)伙的力度，特別是在和田、喀什地區(qū)組織開展了反恐怖專項(xiàng)斗爭(zhēng)，繳獲大批武器彈藥、制槍制爆工具和反動(dòng)宣傳品，一舉摧毀了對(duì)全區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅的和田庫(kù)來西團(tuán)伙和喀什亞生買買提團(tuán)伙，消除了這一影響我區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的重大隱患，粉碎了境內(nèi)外“三股勢(shì)力”企圖在我建國(guó)50周年大慶期間實(shí)施全疆范圍大規(guī)?？植榔茐幕顒?dòng)的陰謀。2000年，我們又在阿克蘇地區(qū)組織開展了以打擊“三種分子”和嚴(yán)重刑事犯罪分子為主要對(duì)象的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，摧毀了跨國(guó)伊斯蘭極端組織“伊扎布特”在新疆的組織網(wǎng)絡(luò)，重挫了境外敵對(duì)勢(shì)力企圖直接在我境內(nèi)建立和發(fā)展組織的陰謀，使境內(nèi)外“三股勢(shì)力”叫囂的“2000年實(shí)現(xiàn)新疆獨(dú)立”的政治圖謀徹底破產(chǎn)！經(jīng)過這一階段的嚴(yán)厲打擊，形成了對(duì)敵斗爭(zhēng)的強(qiáng)大攻勢(shì)，我們消滅了敵人大量有生力量，使他們受到了毀滅性打擊，反分裂斗爭(zhēng)取得了具有標(biāo)志性和轉(zhuǎn)折性的重大勝利。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，自治區(qū)黨委繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹中央的決策部署，在毫不手軟地加大打擊力度的同時(shí)，抓住大局穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，強(qiáng)化各項(xiàng)治本措施，形成了反分裂斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。雖然這期間，敵人不斷調(diào)整策略，千方百計(jì)進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)，但多數(shù)都在預(yù)謀和準(zhǔn)備階段被我們打掉了。盡管敵人的殘余勢(shì)力依然存在，但在我不間斷的嚴(yán)打攻勢(shì)下，他們已成不了什么氣候，也無法坐大成勢(shì)，沒有能力再制造大規(guī)模**和打砸搶騷亂事件。雖然有西方勢(shì)力和境外“三股勢(shì)力”的支持，敵人斷不了根、絕不了種，但也絕對(duì)翻不了天，對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)已越來越多地掌握在我們手中，即使和田“3?23”這樣的突發(fā)事件和奧運(yùn)會(huì)開幕前后的“8?4”、“8?10”、“8?12”案件和今年的烏魯木齊“7?5”事件，我們也有能力有把握及時(shí)果斷處置，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)給敵對(duì)分子以毀滅性打擊，有力地控制局面，保持新疆社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定。當(dāng)前，全區(qū)呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的大好局面。

（三）新疆分裂與反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的。

回顧多年來新疆反分裂斗爭(zhēng)的歷程，我們深刻地體會(huì)到，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)提出工作的指導(dǎo)方針和政策措施，為我們領(lǐng)航掌舵，對(duì)我們?nèi)〉梅捶至讯窢?zhēng)的勝利起到?jīng)Q定性的作用。社會(huì)政治大局已連續(xù)多年保持平衡，這一大好局面的形成，是中央長(zhǎng)期以來對(duì)新疆 穩(wěn)定 工作高度關(guān)心、果斷決策、大力支持、及時(shí)指導(dǎo)的結(jié)果，也是我們始終堅(jiān)定不移地貫徹中央的決策部署、堅(jiān)持標(biāo)本兼治并不斷加大治本力度的工作成效的直接顯現(xiàn)?？偟目矗覀円牙卫握莆樟朔捶至讯窢?zhēng)的主動(dòng)權(quán)，黨和政府的凝聚力、人民群眾的向心力空前增強(qiáng)，這也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們?cè)谛碌膹?fù)雜形勢(shì)下有力駕馭新疆工作全局、為黨和國(guó)家大局做出新的貢獻(xiàn)的決心和信心。同時(shí)，我們也要清醒地看到，境內(nèi)民族分裂組織和團(tuán)伙雖然遭到我不間斷地打擊和重創(chuàng)，其活動(dòng)空間相對(duì)縮小，活動(dòng)頻率有所減弱，但從根本上來講，由于其基礎(chǔ)猶存，殘余分子并未完全被消滅，特別是其隨時(shí)得到國(guó)際反華勢(shì)力和境外民族分裂勢(shì)力的支持、指揮，他們決不會(huì)停止分裂破壞活動(dòng)，仍將繼續(xù)尋找機(jī)會(huì)和突破口，與我進(jìn)行殊死較量。借2008年北京奧運(yùn)會(huì)之際，西方反華勢(shì)力加緊進(jìn)行各種干擾破壞活動(dòng)，加大對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”的反動(dòng)圖謀和各種滲透破壞、分裂顛覆活動(dòng)，企圖在國(guó)際社會(huì)掀起新一輪反華浪潮。在北京奧運(yùn)會(huì)開幕前后，短時(shí)間內(nèi)新疆連續(xù)發(fā)生了三起影響十分惡劣的暴力恐怖案件。這些情況說明，在新疆，分裂與反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的，這些案件的發(fā)生是必然的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

二、改革開放以來分裂與反分裂斗爭(zhēng)歷史和現(xiàn)實(shí)的幾點(diǎn)啟示

（一）新疆地區(qū)的分裂活動(dòng)，都與國(guó)內(nèi)和國(guó)際的斗爭(zhēng)交織在一起的。

自18、19世紀(jì)以來，特別是新疆和平解放和改革開放以來，新疆地區(qū)的分裂活動(dòng)，都與國(guó)內(nèi)和國(guó)際的斗爭(zhēng)交織在一起，這特點(diǎn)一直延續(xù)到今天。新疆地域遼闊，資源豐富，是連接亞歐大陸的重要地帶，具有重要的戰(zhàn)略地位。外國(guó)帝國(guó)主義分裂勢(shì)力從來都未停止過分裂新疆的陰謀活動(dòng)，都企圖乘新疆**之機(jī)，加緊煽動(dòng)民族分裂主義分子、地方民族主義分子鬧獨(dú)立，搞分裂，妄圖把新疆從中國(guó)版圖中分裂出去，作為他們的殖民地，或者劃為他們的勢(shì)力范圍。從上述大小和卓后裔、封建主們的分裂割據(jù)政權(quán)、阿古柏入侵者的“哲特沙爾汗國(guó)”、穆罕默德?伊敏、沙比提大毛拉、和加尼牙孜等人搞的南疆分裂政權(quán)，都是帝國(guó)主義、國(guó)外分裂勢(shì)力與新疆內(nèi)部的民族上層和宗教上層中的反動(dòng)分子相勾結(jié)的結(jié)果。因此，要穩(wěn)定新疆大局，發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面，集中精力開發(fā)新疆，建設(shè)新疆，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)內(nèi)外一小撮敵對(duì)勢(shì)力和分裂主義插足新疆，制造**。

（二）新疆地區(qū)的分裂**的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是國(guó)外一小撮民族分裂主義分子總是打著民族宗教的幌子，欺騙和麻痹廣大勞動(dòng)人民，搞亂新疆。

自19世紀(jì)以來，特別是新疆和平解放和改革開放以來，新疆地區(qū)的分裂**的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是國(guó)外一小撮民族分裂主義分子總是打著民族宗教的幌子，欺騙和麻痹廣大勞動(dòng)人民，搞亂新疆，鬧獨(dú)立、搞分裂。國(guó)內(nèi)外一小撮民族分裂主義分子大喊“殺盡異教徒”、“為伊斯蘭進(jìn)行圣戰(zhàn)”，以至反漢排漢等等。實(shí)質(zhì)上是為帝國(guó)主義侵略和封建主義復(fù)辟服務(wù)的?？v觀近代新疆地區(qū)的歷史，能夠使我們更清楚地認(rèn)識(shí)到，必須處理好民族和宗教問題。新疆是一個(gè)多民族地區(qū)，國(guó)外分裂勢(shì)力和國(guó)內(nèi)民族分裂主義分子想通過民族、宗教以售其奸，實(shí)現(xiàn)他們對(duì)新疆進(jìn)行滲透、分裂“和平演變”的可能性就會(huì)大大降低，就能有效地切斷其內(nèi)外聯(lián)系。

（三）民族分裂主義是新疆的主要危險(xiǎn)。

民族分裂主義是新疆的主要危險(xiǎn)。泛突厥主義、泛伊斯蘭主義是新疆地區(qū)發(fā)生分裂**的主要根源之一。在新疆，泛突厥主義、泛伊斯蘭主義，這一分裂主義思想及其括動(dòng)，有歷史的、民族的、宗教的、政治的和國(guó)際的多種原因。這一分裂主義思想的要害是制造民族分裂，破壞祖國(guó)統(tǒng)一。在不同的歷史時(shí)期，有不同的內(nèi)容，但萬變不離其宗。民族分裂主義內(nèi)外勾結(jié)，利用宗教意識(shí)和民族情緒，煽惑群眾，制造社會(huì)**，進(jìn)行武裝叛亂，這是新疆民族分裂活動(dòng)的一個(gè)歷史特點(diǎn)?？傊?，新疆的民族分裂活動(dòng)，都是披著民族宗教外衣，以公開合法的活動(dòng)掩護(hù)其秘密非法的活動(dòng)，把政治滲透、思想污染、宗教煽動(dòng)等與分裂活動(dòng)交織在一起，這使得新疆的反分裂斗爭(zhēng)更具復(fù)雜性、嚴(yán)重往、長(zhǎng)期性和艱巨性。

（四）新疆各族人民是反分裂斗爭(zhēng)的主力軍。

新疆各族人民是反分裂斗爭(zhēng)的主力軍。近代以來，特別是新疆和平解放和改革開放以來，新疆地區(qū)的歷史告訴我們，新疆各族人民是熱愛祖國(guó)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的，他們始終是反分裂斗爭(zhēng)的主力軍。背叛祖國(guó)，陰謀分裂祖國(guó)，破壞民族團(tuán)結(jié)的僅僅是一小撮民族分裂主義分子，歷史也雄辯地證明了，國(guó)內(nèi)外一小撮分裂主義勢(shì)力妄圖把新疆從我們偉大祖國(guó)分裂出去的陰謀是永遠(yuǎn)不能得逞的。過去，在中國(guó)衰弱的歷史時(shí)代不能得逞，在我們偉大祖國(guó)日益強(qiáng)盛，中華民族正走向全面振興的今天，祖國(guó)的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)已成為民心所向，眾望所歸，成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，他們的妄想更是絕對(duì)不能得逞。

（五）民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是我們做好一切工作的根本前提和保證

民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是我們做好一切工作的根本前提和保證。近代以來，特別是新疆和平解放和改革開放以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)告訴我們，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，只有加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、保持統(tǒng)一，才有希望和前途。旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂，堅(jiān)定不移地維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，這是各族人民的共同愿望和根本利益所在，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本前提和重要保障。歷史和現(xiàn)實(shí)的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)新疆穩(wěn)定，必須堅(jiān)定不移地反對(duì)民族分裂。沒有對(duì)民族分裂主義的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，就沒有民族團(tuán)結(jié)的大好局面，就沒有新疆的穩(wěn)定與發(fā)展。

總之，近代以來，特別是改革開放以來新疆地區(qū)分裂與反分裂斗爭(zhēng)的這一段曲折復(fù)雜的歷史告訴我們，我們反分裂斗爭(zhēng)的形式非常嚴(yán)峻，而且非常復(fù)雜。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，既帶來了發(fā)展的巨大活力，也使一些方面的矛盾錯(cuò)綜交織，出現(xiàn)了許多新情況新問題，新疆面臨的改革發(fā)展的任務(wù)更加繁重。新疆地處反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)最前沿，面臨的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，努力促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，只有這樣，才能凝聚方方面面的力量，筑起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的銅墻鐵壁，形成加快新疆發(fā)展的強(qiáng)大合力，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：財(cái)產(chǎn)保證反擔(dān)保合同

財(cái)產(chǎn)反擔(dān)保合同

合同編號(hào)：反保（2014）-廣0214號(hào)

甲方（反擔(dān)保權(quán)利人）： 成都西聯(lián)融資擔(dān)保有限公司

法定代表人：范克平

地址：成都市金牛高科技產(chǎn)業(yè)園興川路866號(hào)1號(hào)樓1107室

聯(lián)系電話：028-66529911

乙方（反擔(dān)保人)：范佳偉，身份證號(hào)：5***170035

鄭嫻，身份證號(hào)：5***010045

因四川省廣渠貿(mào)易有限公司（以下稱“借款人”）向南充市商業(yè)銀行股份有限公司成都金府支行（以下稱“融資銀行”）銀行申請(qǐng)融資。借款人的該筆融資債務(wù)由甲方向融資銀行提供擔(dān)保，根據(jù)甲方與融資銀行簽訂的擔(dān)保合同（協(xié)議），當(dāng)借款人在融資債務(wù)期限屆滿而未及時(shí)足額履行合同約定的清償義務(wù)時(shí)，融資銀行有權(quán)直接要求保證人即甲方履行擔(dān)保責(zé)任，代償該筆融資項(xiàng)下的相關(guān)債務(wù)。為確保甲方代償后擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，乙方自愿作為反擔(dān)保人，為借款人的該筆融資債務(wù)提供反擔(dān)保。

甲乙雙方遵循平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用原則，在公平和無誤解的情況下，經(jīng)雙方友好協(xié)商，簽署本合同。

第一條

與本合同相關(guān)的（包括但不限于以下）合同

一、借款人與融資銀行簽訂的 號(hào)《

》,系借款人獲得融資銀行融資許可，約定借貸雙方權(quán)利與義務(wù)的合同。

二、甲方與融資銀行簽訂的 號(hào)《

》,系甲方向融資銀行提供擔(dān)保，約定擔(dān)保事項(xiàng)的合同。

三、借款人與甲方簽訂的委保（2014）-廣0214號(hào)《委托擔(dān)保合同》,系借款人請(qǐng)求甲方為其融資債務(wù)提供擔(dān)保，依法與甲方達(dá)成的協(xié)議。

第二條 擔(dān)保債權(quán)及擔(dān)保責(zé)任

一、甲方提供反擔(dān)保的債權(quán)即甲方承擔(dān)的保證責(zé)任最高金額為人民幣大寫貳仟萬元整（小寫￥20，000，000.00元）。

二、本合同的擔(dān)保債權(quán)是指：甲方依據(jù)與融資銀行簽訂的擔(dān)保合同（協(xié)議），向融資銀行承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后所產(chǎn)生的對(duì)借款人的債權(quán)。

三、在甲方向融資銀行承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后，甲方可向乙方追償?shù)膫鶛?quán)范圍包括但不限于：

（一）甲方已向融資銀行承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任的金額。

（二）甲方已向融資銀行承擔(dān)的其他各項(xiàng)費(fèi)用和賠償?shù)母黜?xiàng)損失。

（三）甲方因行使追償權(quán)所發(fā)生的所有費(fèi)用，包括但不限于訴訟費(fèi)、稅費(fèi)、保全費(fèi)、律師費(fèi)、公證費(fèi)、公告費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金、搬運(yùn)費(fèi)、吊裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等實(shí)現(xiàn)債權(quán)和資產(chǎn)處置的費(fèi)用。

（四）甲方與借款人簽訂的《委托擔(dān)保合同》約定的擔(dān)保費(fèi)、資金占用費(fèi)、違約金。

第三條

反擔(dān)保方式

一、本合同的反擔(dān)保方式為不可撤銷的連帶責(zé)任保證反擔(dān)保及個(gè)人財(cái)產(chǎn)反擔(dān)保。

二、乙方提供的個(gè)人反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)詳見后附《財(cái)產(chǎn)清單》。

第四條

保證期間及債務(wù)履行期限

一、本合同保證期間依乙方所承擔(dān)的反擔(dān)保責(zé)任和范圍分別為：

（一）自甲方按照與融資銀行簽訂的擔(dān)保合同約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任之日起兩年。

（二）借款人發(fā)生其他違約之日起兩年。

二、乙方應(yīng)于甲方向融資銀行履行擔(dān)保責(zé)任后10日內(nèi)向甲方償還履行擔(dān)保責(zé)任所付出的全部款項(xiàng)以及《委托擔(dān)保合同》和本合同約定的其他各項(xiàng)損失、費(fèi)用、違約金。

第五條

反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)

一、乙方同意用本合同后附《財(cái)產(chǎn)清單》所列的，其具有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)向甲方提供反擔(dān)保。

二、乙方將反擔(dān)保物權(quán)利憑證于

****年**月**日前交付給甲方占有。

第六條

乙方的陳述和保證

一、乙方不得隱瞞反擔(dān)保物存在的任何瑕疵（如：權(quán)屬爭(zhēng)議、被查封、被扣押、已設(shè)定質(zhì)押權(quán)等），若因此導(dǎo)致本合同項(xiàng)下甲方反擔(dān)保權(quán)不能實(shí)現(xiàn)的，則視為乙方根本違約，甲方有權(quán)向融資銀行提請(qǐng)解除對(duì)借款人的擔(dān)保責(zé)任，有權(quán)通知融資銀行提前宣布借款人融資債務(wù)到期并要求借款人償還所欠款項(xiàng)，并要求乙方承擔(dān)違約責(zé)任。

二、借款人未能按時(shí)足額履行融資債務(wù)的償還義務(wù)，視為借款人根本違約。自逾期之日起，甲方啟動(dòng)保全和追償程序，有權(quán)變賣本合同項(xiàng)下乙方提交的反擔(dān)保物（由甲乙雙方另行簽訂《委托變賣合同》），并以變賣所得價(jià)款扣除相關(guān)費(fèi)用后直接歸還融資銀行，用于履行乙方應(yīng)承擔(dān)的反擔(dān)保責(zé)任。甲方在處置反擔(dān)保物前已先行向融資銀行承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任因而形成對(duì)借款人擔(dān)保債權(quán)的，反擔(dān)保物變賣所得用于清償甲方擔(dān)保債權(quán)。如變賣所得不足以清償甲方擔(dān)保債權(quán)的，甲方仍有權(quán)就不足部分向借款人、乙方追償。

三、反擔(dān)保物折價(jià)或拍賣、變賣所得清償借款人所欠債務(wù)后如有余款，由甲方代管，待所有清償程序、事項(xiàng)完結(jié)后5個(gè)工作日內(nèi)退還乙方。

四、乙方承諾在借款人與甲方簽定《委托擔(dān)保合同》之前未將上述反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)租賃給任何第三方，合同簽訂后未解除之前也不會(huì)將反擔(dān)保物以任何形式出租或出售給任何第三方。本承諾是借款人與甲方訂立委托擔(dān)保合同的邀約，若違反上述承諾，本人即構(gòu)成合同詐騙，而非普通的民事違約行，可以作為刑事案件定案的依據(jù)，乙方無異議。

五、乙方應(yīng)對(duì)其所提供的各種證明資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

六、乙方自愿接受甲方對(duì)其財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況以及大額款項(xiàng)收支情況的了解和監(jiān)督，并為甲方的了解和監(jiān)督提供便利。

七、乙方保證在本合同有效期內(nèi)不從事危及其保證能力的行為，如發(fā)生以下行為，甲方可行使撤銷權(quán)：

（一）放棄到期債權(quán)或無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；

（二）以不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)。

八、乙方如發(fā)生訴訟事項(xiàng)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)被扣押、查封、凍結(jié)、強(qiáng)制執(zhí)行、沒收或處以罰金時(shí)，應(yīng)在該事項(xiàng)發(fā)生之日起1個(gè)工作日內(nèi)書面通知甲方。

九、如乙方?jīng)Q定轉(zhuǎn)讓或處置財(cái)產(chǎn)，應(yīng)提前20個(gè)工作日書面通知甲方并征得甲方同意，轉(zhuǎn)讓處置財(cái)產(chǎn)所得款項(xiàng)作為反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。

十、乙方如發(fā)生離婚、分家析產(chǎn)等分割家庭共同財(cái)產(chǎn)之事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提前20個(gè)工作日通知甲方。

十一、乙方的電話、住址如發(fā)生變化，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知甲方。

十二、乙方未履行本條上述各項(xiàng)約定，視為乙方反擔(dān)保能力出現(xiàn)異常，甲方有權(quán)向融資銀行提請(qǐng)解除對(duì)甲方的擔(dān)保責(zé)任，有權(quán)通知銀行提前宣布借款人融資債務(wù)到期并要求借款人償還所欠款項(xiàng)。

十三、當(dāng)借款人融資債務(wù)到期（含融資銀行宣布債務(wù)提前到期），借款人未能及時(shí)足額履行還款義務(wù)導(dǎo)致甲方承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任時(shí)，甲方既可以向借款人追償，也可以直接向乙方追償。甲方承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后可以將追償債權(quán)的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給第三方。第七條

甲方的承諾

一、甲方應(yīng)嚴(yán)格保守在合同簽訂過程中所知悉的乙方之商業(yè)秘密或個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)信息；本合同終止后，甲方應(yīng)妥善保管和處置所持有的乙方之各類資料，不得對(duì)外泄漏。

二、甲方在了解乙方財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)情況時(shí)，不得干涉和限制乙方的私人生活和正常的消費(fèi)活動(dòng)。

第八條

合同效力

一、本合同自甲、乙簽字蓋章之日起生效。

二、主合同無效或失效并不影響本合同的效力，本合同項(xiàng)下的反擔(dān)保責(zé)任延及乙方在主合同無效或失效后的法律責(zé)任。

三、乙方在本合同項(xiàng)下的一切義務(wù)均具有連續(xù)性，對(duì)其接管人、受讓人及其合并、改組、變更名稱后的主體均具有完全的約束力。

四、本合同的某些條款或某些條款的部分內(nèi)容在現(xiàn)在或?qū)頍o效的，該無效條款或該無效部分并不影響本合同及本合同的其他條款或該條款的其他內(nèi)容的效力

五、自甲方的擔(dān)保責(zé)任解除且在《委托擔(dān)保合同》項(xiàng)下的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)之日起，本合同效力終止。

六、本合同擔(dān)保責(zé)任解除是指以下情形：

（一）融資債務(wù)到期前，借款人自行（或乙方或借款人提供的其他擔(dān)保人代借款人）及時(shí)足額向融資銀行清償了全部融資本息和其他費(fèi)用，且甲方未向融資銀行承擔(dān)任何擔(dān)保責(zé)任的情形；

（二）融資債務(wù)到期，甲方向融資銀行承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后，借款人自行足額向甲方清償了全部代償本息、違約金和其他費(fèi)用；

（三）融資債務(wù)到期，甲方向融資銀行承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后，乙方或借款人提供的其他擔(dān)保人代借款人承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任，向甲方支付了全部代償本息、違約金和其他費(fèi)用。

第九條

違約責(zé)任

一、乙方在發(fā)生下列事件之一時(shí)即構(gòu)成違約, 乙方應(yīng)向甲方支付最高擔(dān)保金額2%的違約金，同時(shí)甲方有權(quán)通知融資銀行債務(wù)到期或提前到期，要求借款人立即履行融資債務(wù)的償還義務(wù)。

（一）乙方?jīng)]有履行或遵守本合同中的任何一項(xiàng)義務(wù)或約定；

（二）乙方向甲方提交的與其反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)有關(guān)的任何文件、報(bào)表及陳述在甲方認(rèn)為是重要的任何方面被證明為不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整或故意使人誤解；

（三）由于乙方的原因使本合同或其他反擔(dān)保合同不具有法律效力、被取消、終止執(zhí)行或無法予以強(qiáng)制執(zhí)行；

（四）乙方拒絕接受甲方對(duì)其財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況以及大額款項(xiàng)收支情況的了解和監(jiān)督，導(dǎo)致甲方無法判斷乙方履約能力的；

二、乙方在發(fā)生下列事件之一時(shí)即構(gòu)成違約，乙方向甲方支付《委托擔(dān)保合同》約定的代償資金占用費(fèi)和違約金：

（一）借款人未如約及時(shí)足額履行融資債務(wù)償還義務(wù)，甲方向融資銀行履行擔(dān)保責(zé)任后，乙方拒絕履行反擔(dān)保責(zé)任。

四、如乙方違約、不履行本合同約定的義務(wù)，甲乙雙方同意甲方在公開媒體上對(duì)乙方的違約行為、背信行為進(jìn)行公告與披露，公告費(fèi)由乙方承擔(dān)。

六、上述違約責(zé)任乙方或借款人互負(fù)有連帶責(zé)任，甲方可向乙方或借款人中的任一方主張權(quán)利。

第十條 爭(zhēng)議的解決

一、本合同適用中華人民共和國(guó)法律。

二、因執(zhí)行本合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，可選擇如下方式解決：

（一）甲乙雙方友好協(xié)商解決。

（二）通過訴訟方式解決。如通過訴訟方式解決，應(yīng)向甲方住所地人民法院提起訴訟。

第十一條 附則

一、簽訂本合同時(shí)，乙方已認(rèn)真閱讀、正確理解合同條款，確信是在已明確所有條款及相關(guān)法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)含義，對(duì)本合同約定已無任何疑義、異議后簽署本合同。

二、本合同一式四份,均具有同等的法律效力。

簽字頁(yè)（本頁(yè)無正文）

甲方（成都西聯(lián)融資擔(dān)保有限公司）

法定代表人或授權(quán)代理人：

乙方：（）

身份證號(hào)：

簽訂時(shí)間：

****年**月**日

簽訂地點(diǎn)：成都

財(cái)產(chǎn)清單

序號(hào) 財(cái)產(chǎn)

反擔(dān)保物名稱 金牛區(qū)金府路88號(hào)附29號(hào)、金牛區(qū)金府路88號(hào)附30號(hào)、金牛區(qū)金府路88號(hào)附31號(hào) 所有人/共有人

范佳偉、鄭嫻 評(píng)估價(jià)/議價(jià)

550萬元 反擔(dān)保價(jià)值

550萬元

反擔(dān)保人：

日期：

****年**月**日

權(quán)利人：成都西聯(lián)融資擔(dān)保有限公司

法定代表人或授權(quán)代理人：

日期：

****年**月**日

《財(cái)產(chǎn)反擔(dān)保合同》共4頁(yè)

第2頁(yè)

成都西聯(lián)融資擔(dān)保有限公司

《財(cái)產(chǎn)反擔(dān)保合同》共1頁(yè)

第1頁(yè)