第一篇：五年來常委會堅持把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點

五年來常委會堅持把維護(hù)最廣大人民根本利

益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點 2013-3-9 5:21:01來源：2013年03月08日 21:36:50 新華社

新華社北京３月８日電 吳邦國委員長３月８日下午向十二屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時說，我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線，從人民的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權(quán)是人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。我們貫徹落實黨的十七大精神，修改選舉法，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。提出做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導(dǎo)意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)法律問題作出決定。各地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，為堅持和完善人民代表大會制度提供了堅實的組織保障。

基層民主制度是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要制度保障。常委會修改村民委員會組織法，完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議等民主議事制度，強化信息公開、村務(wù)監(jiān)督、民主評議等方面規(guī)定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。檢查工會法實施情況，強調(diào)要全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是加強社會領(lǐng)域立法和監(jiān)督，保障和改善民生。為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，常委會制定社會保險法，明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對群眾最為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定。修改老年人權(quán)益保障法，適應(yīng)我國人口老齡化趨勢，確立社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農(nóng)村社會保

障體系建設(shè)、社會救助工作情況報告，要求加快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全國覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決失地農(nóng)民社會保障等問題，切實保障城鄉(xiāng)生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專門委員會就農(nóng)村社會保障體系建設(shè)開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報告，有力地推動了相關(guān)工作，新農(nóng)保參保人數(shù)從２０１０年初的３３２６萬人增加到２０１２年底的４．６億人。

住房、醫(yī)療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問題。常委會聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況報告，并開展專題詢問，強調(diào)要建立可持續(xù)的保障性住房建設(shè)資金投入機制，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規(guī)范義務(wù)教育，十屆常委會修改了義務(wù)教育法，明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，義務(wù)教育不收學(xué)費雜費，并就此開展執(zhí)法檢查，本屆常委會又開展新一輪執(zhí)法檢查，重點推動落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。還聽取審議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況報告，強調(diào)要確保２０１２年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到４％。

食品安全、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執(zhí)法檢查，推動國務(wù)院及其有關(guān)部門健全食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立風(fēng)險監(jiān)測和評估機制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治，依法查處了一批典型案件。為推動解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，在聽取審議國務(wù)院相關(guān)報告時，要求切實加強飲用水水源保護(hù)和管理，積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，著力提升水源、水質(zhì)監(jiān)測能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。為貫徹２０１１年中央扶貧開發(fā)工作會議精神，我們把推動扶貧開發(fā)作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，深入大別山革命老區(qū)等地，實地了解連片特困地區(qū)群眾所思所盼，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提出依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)村金融改革試點、建設(shè)工業(yè)園承接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強職業(yè)教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施等具體措施，并加強同國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府的溝通協(xié)調(diào)，推動這些重大舉措落到實處，努力探索革命老區(qū)脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。常委會還聽取審議少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，組織有關(guān)專門委員會開展調(diào)查研究，督促有關(guān)方面認(rèn)真貫徹實施民族區(qū)域自治法，落實中央加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等方面的支持力度，推進(jìn)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權(quán)。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權(quán)載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面對現(xiàn)行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進(jìn)一步保障民事案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全舉證制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監(jiān)督。為落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案

（八），取消１３個經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結(jié)構(gòu)更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權(quán)力的行使和公民合法權(quán)益的保護(hù)。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權(quán)力，又對權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第二篇：把最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點

按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，在中央國家機關(guān)黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，切實提高服務(wù)群眾的水平。一要加強群眾路線教育。教育和引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員強化群眾觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅持群眾觀點和群眾路線，培養(yǎng)、鞏固和增進(jìn)同人民群眾的感情。特別是把人民群眾的利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實把對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。二要完善服務(wù)群眾內(nèi)容。把保障和改善民生作為著力點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，為人民群眾創(chuàng)造更好的工作和生活條件。一方面注重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，尤其是涉及老百姓切身利益的問題，為群眾排憂解難。另一方面注重保障群眾合法權(quán)益，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。窗口單位和服務(wù)行業(yè)與基層群眾面對面地打交道，聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接，最能體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的成效，因此要特別是突出抓好為民服務(wù)單位的作風(fēng)建設(shè)。三要改進(jìn)干群關(guān)系。從政府機關(guān)擔(dān)負(fù)的職責(zé)出發(fā)，深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，改進(jìn)方法。既要堅持人對人、面對面、手拉手、心連心地做群眾工作，又要注意運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，研究網(wǎng)上思想輿論動態(tài)，創(chuàng)新群眾工作的方式方法。

第三篇：堅持以人為本始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

黨的十六大和十六屆三中全會確定全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也確立了樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，而且是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。省委李源潮書記指出，重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調(diào)的突出問題，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實踐，推動我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革與發(fā)展中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

一、人民內(nèi)部矛盾的類型、產(chǎn)生原因和特點分析當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，從經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀看，發(fā)展后勁明顯增強，已基本具備快速發(fā)展的條件。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的基本保證，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境，一切無從談起。在目前形勢下，我們要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計加快發(fā)展，就必須保持社會的長期穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)社會穩(wěn)定重要的工作內(nèi)容。從新區(qū)成立以來信訪統(tǒng)計情況來看，我區(qū)群眾到區(qū)集訪共計307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響我區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動合同后職工的經(jīng)濟補償款問題，土地被征用農(nóng)民安置、就業(yè)問題，經(jīng)濟糾紛及農(nóng)村土地承包糾紛問題，困難企業(yè)職工和困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，法院判決案件執(zhí)行等問題；重組、改制及破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設(shè)和作風(fēng)問題，以及歷史遺留問題等等。新時期人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現(xiàn)出五多特點：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復(fù)雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，反復(fù)上訪，越級上訪，特別是個案的重復(fù)訪、纏訪對企事業(yè)單位和國家機關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴(yán)重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達(dá)個人目的，有些矛盾糾紛當(dāng)事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個別還采取自殺進(jìn)行威脅，釀成嚴(yán)重后果，造成嚴(yán)重的社會影響。五是策劃預(yù)謀多，具有對抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識的增強，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。從產(chǎn)生的原因來分析，主要有這樣幾個方面：一是少數(shù)干部對化解人民內(nèi)部矛盾不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會矛盾的應(yīng)備素質(zhì)，思想上麻痹大意，對群眾反映的問題不重視、不認(rèn)真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關(guān)系；有的干部在接待群眾時，態(tài)度傲慢、表態(tài)隨便，缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。二是基層化解社會矛盾的機制不健全、方法不適應(yīng)。目前基層組織建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是維護(hù)治安和穩(wěn)定的基層組織不健全，運轉(zhuǎn)不正常，效率不高，有的農(nóng)村基層組織受宗族、幫派、宗教勢力干擾，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，難以適應(yīng)團結(jié)帶領(lǐng)群眾、維護(hù)政治穩(wěn)定的要求。三是部分群眾合理利益落實不到位。征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾的切身利益，因為政策法規(guī)不配套、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因?qū)е氯罕娎媸艿綋p害，影響了群眾的基本生活；社會保障體系還不夠健全，相應(yīng)的配套措施沒有得到很好的落實。四是少數(shù)人對政府有抵觸情緒。少數(shù)別有用心的人因個人原因，有組織地煽動、操縱，利用宗族、家族勢力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數(shù)村民主管理制度不完善，監(jiān)督機制不健全。特別是財務(wù)管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產(chǎn)生矛盾。

二、處理人民內(nèi)部矛盾應(yīng)把握的原則正確處理人民內(nèi)部矛盾要堅持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆的原則和區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥的基本要求。根據(jù)新時期人民內(nèi)部矛盾的新特點，在正確處理人民內(nèi)部矛盾時，還應(yīng)當(dāng)把握和遵循以下基本原則：

1、預(yù)防為主原則。從戰(zhàn)略上，要強調(diào)把握好改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度的統(tǒng)一。在制定改革方案、實施重大決策時，都應(yīng)當(dāng)充分考慮到可能暫時給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經(jīng)常全面排查隱患，針對可能引發(fā)群體性事件的突出問題、敏感地區(qū)和重點人員，逐一進(jìn)行化解。

2、力爭主動原則。一旦發(fā)現(xiàn)～苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴第一線做疏導(dǎo)工作，采取有力措施來平息事態(tài)，防止個別問題群體化、簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟問題政治化、內(nèi)部問題社會化、局部問題擴大化。

3、關(guān)心群眾利益原則。各級黨政組織、有關(guān)部門必須十分重視關(guān)心群眾疾苦，把解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，作為解決人民內(nèi)部矛盾的首要環(huán)節(jié)，凡是對涉及群眾切身利益的事，務(wù)必高度重視。如果不在解決群眾實際問題上下功夫，而是一味地拖、哄、壓，甚至推讓，只能激化矛盾，即使哄得群眾一時平息下去，過后還要爆發(fā)。

4、教育疏導(dǎo)原則。要充分發(fā)揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時性，引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。任何地方、任何時候發(fā)生了群體性事件，都不能把群眾當(dāng)做對立面，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到群眾中去，通過深入細(xì)致的思想工作，宣～律政策，消除群眾的對立情緒，爭取群眾的理解和支持。

5、民主法制原則。要擴大基層民主，在企業(yè)改制過程中，充分尊重職工的意愿，依法保障職工的民主權(quán)利，在農(nóng)村大力推行村務(wù)公開等民主管理制度。對群體性事件，必須堅持民主的方法、說服教育的方法，慎用警力。即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡單地使用強制手段壓服群眾，要

更多地運用法律手段，在法律范圍內(nèi)解決矛盾和糾紛。同時，要依法堅決打擊群體事件中極少數(shù)的違法犯罪活動。

三、化解人民內(nèi)部矛盾的對策穩(wěn)定的社會環(huán)境是加快發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基本要求。我們要在推進(jìn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的同時，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，真正做到為官一任、富裕一方、穩(wěn)定一方。我們在戰(zhàn)略上，要以發(fā)展為目標(biāo)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；在戰(zhàn)術(shù)上，要始終把穩(wěn)定放在首位，在社會穩(wěn)定中推動改革發(fā)展，在改革發(fā)展中維護(hù)社會穩(wěn)定。為此，要著重做好以下幾個方面工作：

（一）解決群眾實際問題，從源頭上防范和化解引發(fā)矛盾糾紛的不穩(wěn)定因素大力實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的突出位置上來統(tǒng)籌考慮。要積極制定鼓勵擴大就業(yè)的各項政策，以十百千萬工程為抓手，圍繞小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、非公經(jīng)濟等領(lǐng)域，大力拓展門檻低、投入少、容量大的社區(qū)公益性就業(yè)崗位。要落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴大再就業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。全面落實職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險四項補貼、小額貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策。鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種非正規(guī)就業(yè)。要積極探索政府出資購買就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員。對弱勢群體和社保對象采取緩解困難的特殊幫扶政策。要完善和落實下崗職工基本生活保障制度，城市居民最低生活保障制度和養(yǎng)老、失業(yè)保險制度，切實保障下崗職工的基本生活，規(guī)范管理社會最低生活保障各項程序，確保低保金足額、按時發(fā)放。要加大對低保對象就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療等方面政策扶持力度。要繼續(xù)大力開展送溫暖活動，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶困難戶的制度，加大對困難職工農(nóng)戶的扶貧力度。

（二）完善基層民主、密切干群聯(lián)系，改善干群關(guān)系要加強對基層干部的理想、信念、宗旨觀念教育，牢固樹立公仆意識、服務(wù)意識和大局觀念，決不允許工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，傷害人民群眾感情，切實樹立良好公仆形象，不斷增強基層干部與人民群眾的親合力。要加強對群眾的法制教育，扎實開展普法教育，切忌走過場，搞形式主義，使群眾知法、守法、用法，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。注重引導(dǎo)群眾運用法制手段解決訴求，自覺維護(hù)社會公正和社會穩(wěn)定。要建立健全對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的監(jiān)督機制，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度化、公開化、規(guī)范化。制發(fā)監(jiān)督卡和專用收據(jù)，公布負(fù)擔(dān)的數(shù)量和征收辦法，開展審計監(jiān)督和執(zhí)法檢查。凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，特別是村級財務(wù)管理等，都應(yīng)向村民公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。

（三）健全機制，充分發(fā)揮大調(diào)解機制在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用依法調(diào)解、有情化解是我區(qū)大調(diào)解機制的活力所在。要大力加強基層調(diào)解組織建設(shè)，在各鎮(zhèn)街普遍建立鎮(zhèn)街、事業(yè)單位、村（居）、百人以上的企業(yè)、村民小組、農(nóng)戶等六級調(diào)解組織，真正構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)范圍的各級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要建立完善信息預(yù)警機制和社會矛盾糾紛定期排查機制，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)每日信訪接待制度、首問負(fù)責(zé)跟蹤督辦制度和及時協(xié)調(diào)會辦制度。各基層調(diào)解組織要立足基層，堅持原則，依法調(diào)處，最大限度地做好各類矛盾糾紛的化解工作，努力提高人民內(nèi)部矛盾的自我消化能力，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安、刑事案件。區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解中心要充分發(fā)揮化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛主渠道作用，依法調(diào)處各類社會矛盾，特別對歷史遺留問題個案的重復(fù)訪、纏訪，要高度重視安排專人做好疏導(dǎo)化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會穩(wěn)定。區(qū)各政法部門應(yīng)當(dāng)以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、經(jīng)濟、行政糾紛。要切實加強各級調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們開展群眾工作的能力、排查問題的能力、化解矛盾的能力，努力使大量的矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)和初始階段就能得到早發(fā)現(xiàn)、早鈍化、早化解。

（四）創(chuàng)新思想工作方法，有情化解各類社會矛盾要大力加強和改進(jìn)思想政治工作，給群眾釋疑解惑，理順情緒。針對群眾普遍關(guān)心的下崗分流、再就業(yè)、困難職工的基本生活保障等問題，要引導(dǎo)群眾客觀地分析經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢、全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艱巨復(fù)雜，克服懼怕改革的心理和消極應(yīng)付的心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強信心。在思想政治工作的內(nèi)容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強群眾的法律意識和依法辦事、按程序辦事、按級辦事的自覺性，尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。在時效上，把握時機，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺一個重大的決策或開展一項重大的活動，應(yīng)在活動前和活動執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識活動的重大意義，正確把握個人目的的實現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會再有不滿情緒，即使有一時想不通，工作也好做一些。三是在載體上，通過報刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關(guān)人員會議的方式，面對面把政府的政策傳達(dá)給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調(diào)解工作。

四、落實責(zé)任，切實加強對社會穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)處理好人民內(nèi)部矛盾是關(guān)系到人心的向背、事業(yè)的興衰、政權(quán)的存亡的大問題。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都要明確黨政一把手為處理矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理群眾來信和接待群眾來訪制度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)及時親臨現(xiàn)場處置事件，定為紀(jì)律，形成制度，始終保持同群眾的密切聯(lián)系。要建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體系，定期召開穩(wěn)定工作形勢分析會，準(zhǔn)確把握維護(hù)穩(wěn)定工作的特點，確定階段性工作重點。要認(rèn)真落實維護(hù)穩(wěn)定工作部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的維護(hù)穩(wěn)定工作機制。要把預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾，減少群體性事件作為領(lǐng)導(dǎo)工作政績考核的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對群體性事件多發(fā)的地方、部門和單位，紀(jì)檢、組織人事等部門要堅決實行一票否決。對因部門和單位工作失誤引發(fā)重大群體性事件的，要嚴(yán)肅追究部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第四篇：堅持以人為本 始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

黨的十六大和十六屆三中全會確定全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也確立了樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，而且是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。省委李源潮書記指出，重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調(diào)的突出問題，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實踐，推動我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革與發(fā)展中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

一、人民內(nèi)部矛盾的類型、產(chǎn)生原因和特點分析當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，從經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀看，發(fā)展后勁明顯增強，已基本具備快速發(fā)展的條件。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的基本保證，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境，一切無從談起。在目前形勢下，我們要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計加快發(fā)展，就必須保持社會的長期穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)社會穩(wěn)定重要的工作內(nèi)容。從新區(qū)成立以來信訪統(tǒng)計情況來看，我區(qū)群眾到區(qū)集訪共計307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響我區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動合同后職工的經(jīng)濟補償款問題，土地被征用農(nóng)民安置、就業(yè)問題，經(jīng)濟糾紛及農(nóng)村土地承包糾紛問題，困難企業(yè)職工和困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，法院判決案件執(zhí)行等問題；重組、改制及破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設(shè)和作風(fēng)問題，以及歷史遺留問題等等。新時期人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現(xiàn)出五多特點：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復(fù)雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，反復(fù)上訪，越級上訪，特別是個案的重復(fù)訪、纏訪對企事業(yè)單位和國家機關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴(yán)重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達(dá)個人目的，有些矛盾糾紛當(dāng)事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個別還采取自殺進(jìn)行威脅，釀成嚴(yán)重后果，造成嚴(yán)重的社會影響。五是策劃預(yù)謀多，具有對抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識的增強，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。從產(chǎn)生的原因來分析，主要有這樣幾個方面：一是少數(shù)干部對化解人民內(nèi)部矛盾不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會矛盾的應(yīng)備素質(zhì)，思想上麻痹大意，對群眾反映的問題不重視、不認(rèn)真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關(guān)系；有的干部在接待群眾時，態(tài)度傲慢、表態(tài)隨便，缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。二是基層化解社會矛盾的機制不健全、方法不適應(yīng)。目前基層組織建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是維護(hù)治安和穩(wěn)定的基層組織不健全，運轉(zhuǎn)不正常，效率不高，有的農(nóng)村基層組織受宗族、幫派、宗教勢力干擾，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，難以適應(yīng)團結(jié)帶領(lǐng)群眾、維護(hù)政治穩(wěn)定的要求。三是部分群眾合理利益落實不到位。征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾的切身利益，因為政策法規(guī)不配套、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因?qū)е氯罕娎媸艿綋p害，影響了群眾的基本生活；社會保障體系還不夠健全，相應(yīng)的配套措施沒有得到很好的落實。四是少數(shù)人對政府有抵觸情緒。少數(shù)別有用心的人因個人原因，有組織地煽動、操縱，利用宗族、家族勢力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數(shù)村民主管理制度不完善，監(jiān)督機制不健全。特別是財務(wù)管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產(chǎn)生矛盾。

二、處理人民內(nèi)部矛盾應(yīng)把握的原則正確處理人民內(nèi)部矛盾要堅持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆的原則和區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥的基本要求。根據(jù)新時期人民內(nèi)部矛盾的新特點，在正確處理人民內(nèi)部矛盾時，還應(yīng)當(dāng)把握和遵循以下基本原則：

1、預(yù)防為主原則。從戰(zhàn)略上，要強調(diào)把握好改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度的統(tǒng)一。在制定改革方案、實施重大決策時，都應(yīng)當(dāng)充分考慮到可能暫時給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經(jīng)常全面排查隱患，針對可能引發(fā)群體性事件的突出問題、敏感地區(qū)和重點人員，逐一進(jìn)行化解。

2、力爭主動原則。一旦發(fā)現(xiàn)鬧事苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴第一線做疏導(dǎo)工作，采取有力措施來平息事態(tài)，防止個別問題群體化、簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟問題政治化、內(nèi)部問題社會化、局部問題擴大化。

3、關(guān)心群眾利益原則。各級黨政組織、有關(guān)部門必須十分重視關(guān)心群眾疾苦，把解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，作為解決人民內(nèi)部矛盾的首要環(huán)節(jié)，凡是對涉及群眾切身利益的事，務(wù)必高度重視。如果不在解決群眾實際問題上下功夫，而是一味地拖、哄、壓，甚至推讓，只能激化矛盾，即使哄得群眾一時平息下去，過后還要爆發(fā)。

4、教育疏導(dǎo)原則。要充分發(fā)揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時性，引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。任何地方、任何時候發(fā)生了群體性事件，都不能把群眾當(dāng)做對立面，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到群眾中去，通過深入細(xì)致的思想工

作，宣講法律政策，消除群眾的對立情緒，爭取群眾的理解和支持。

5、民主法制原則。要擴大基層民主，在企業(yè)改制過程中，充分尊重職工的意愿，依法保障職工的民主權(quán)利，在農(nóng)村大力推行村務(wù)公開等民主管理制度。對群體性事件，必須堅持民主的方法、說服教育的方法，慎用警力。即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡單地使用強制手段壓服群眾，要更多地運用法律手段，在法律范圍內(nèi)解決矛盾和糾紛。同時，要依法堅決打擊群體事件中極少數(shù)的違法犯罪活動。

三、化解人民內(nèi)部矛盾的對策穩(wěn)定的社會環(huán)境是加快發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基本要求。我們要在推進(jìn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的同時，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，真正做到為官一任、富裕一方、穩(wěn)定一方。我們在戰(zhàn)略上，要以發(fā)展為目標(biāo)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；在戰(zhàn)術(shù)上，要始終把穩(wěn)定放在首位，在社會穩(wěn)定中推動改革發(fā)展，在改革發(fā)展中維護(hù)社會穩(wěn)定。為此，要著重做好以下幾個方面工作：

（一）解決群眾實際問題，從源頭上防范和化解引發(fā)矛盾糾紛的不穩(wěn)定因素大力實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的突出位置上來統(tǒng)籌考慮。要積極制定鼓勵擴大就業(yè)的各項政策，以十百千萬工程為抓手，圍繞小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、非公經(jīng)濟等領(lǐng)域，大力拓展門檻低、投入少、容量大的社區(qū)公益性就業(yè)崗位。要落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴大再就業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。全面落實職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險四項補貼、小額貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策。鼓勵就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種非正規(guī)就業(yè)。要積極探索政府出資購買就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員。對弱勢群體和社保對象采取緩解困難的特殊幫扶政策。要完善和落實下崗職工基本生活保障制度，城市居民最低生活保障制度和養(yǎng)老、失業(yè)保險制度，切實保障下崗職工的基本生活，規(guī)范管理社會最低生活保障各項程序，確保低保金足額、按時發(fā)放。要加大對低保對象就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療等方面政策扶持力度。要繼續(xù)大力開展送溫暖活動，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶困難戶的制度，加大對困難職工農(nóng)戶的扶貧力度。

（二）完善基層民主、密切干群聯(lián)系，改善干群關(guān)系要加強對基層干部的理想、信念、宗旨觀念教育，牢固樹立公仆意識、服務(wù)意識和大局觀念，決不允許工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，傷害人民群眾感情，切實樹立良好公仆形象，不斷增強基層干部與人民群眾的親合力。要加強對群眾的法制教育，扎實開展普法教育，切忌走過場，搞形式主義，使群眾知法、守法、用法，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。注重引導(dǎo)群眾運用法制手段解決訴求，自覺維護(hù)社會公正和社會穩(wěn)定。要建立健全對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的監(jiān)督機制，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度化、公開化、規(guī)范化。制發(fā)監(jiān)督卡和專用收據(jù)，公布負(fù)擔(dān)的數(shù)量和征收辦法，開展審計監(jiān)督和執(zhí)法檢查。凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，特別是村級財務(wù)管理等，都應(yīng)向村民公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。

（三）健全機制，充分發(fā)揮大調(diào)解機制在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用依法調(diào)解、有情化解是我區(qū)大調(diào)解機制的活力所在。要大力加強基層調(diào)解組織建設(shè)，在各鎮(zhèn)街普遍建立鎮(zhèn)街、事業(yè)單位、村（居）、百人以上的企業(yè)、村民小組、農(nóng)戶等六級調(diào)解組織，真正構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)范圍的各級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要建立完善信息預(yù)警機制和社會矛盾糾紛定期排查機制，繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)每日信訪接待制度、首問負(fù)責(zé)跟蹤督辦制度和及時協(xié)調(diào)會辦制度。各基層調(diào)解組織要立足基層，堅持原則，依法調(diào)處，最大限度地做好各類矛盾糾紛的化解工作，努力提高人民內(nèi)部矛盾的自我消化能力，堅決防止矛盾激化和引發(fā)治安、刑事案件。區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解中心要充分發(fā)揮化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛主渠道作用，依法調(diào)處各類社會矛盾，特別對歷史遺留問題個案的重復(fù)訪、纏訪，要高度重視安排專人做好疏導(dǎo)化解工作，堅決杜絕群體上訪和越級上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會穩(wěn)定。區(qū)各政法部門應(yīng)當(dāng)以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運用法律手段，切實解決好各類民事、經(jīng)濟、行政糾紛。要切實加強各級調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們開展群眾工作的能力、排查問題的能力、化解矛盾的能力，努力使大量的矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)和初始階段就能得到早發(fā)現(xiàn)、早鈍化、早化解。

（四）創(chuàng)新思想工作方法，有情化解各類社會矛盾要大力加強和改進(jìn)思想政治工作，給群眾釋疑解惑，理順情緒。針對群眾普遍關(guān)心的下崗分流、再就業(yè)、困難職工的基本生活保障等問題，要引導(dǎo)群眾客觀地分析經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢、全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艱巨復(fù)雜，克服懼怕改革的心理和消極應(yīng)付的心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強信心。在思想政治工作的內(nèi)容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強群眾的法律意識和依法辦事、按程序辦事、按級辦事的自覺性，尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。在時效上，把握時機，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺一個重大的決策或開展一項重大的活動，應(yīng)在活動前和活動執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識活動的重大意義，正確把握個人目的的實現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會再有不滿情緒，即使有一時想不通，工作也好做一些。三是在載體上，通過報刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關(guān)人員會議的方式，面對面把政府的政策傳達(dá)給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調(diào)解工作。

四、落實責(zé)任，切實加強對社會穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)處理好人民內(nèi)部矛盾是關(guān)系到人心的向背、事業(yè)的興衰、政權(quán)的存亡的大問題。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都要明確黨政一把手為處理矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理群眾來信和接待群眾來訪制度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)及時親臨現(xiàn)場處置事件，定為紀(jì)律，形成制度，始終保持同群眾的密切聯(lián)系。要建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體系，定期召開穩(wěn)定工作形勢分析會，準(zhǔn)確把握維護(hù)穩(wěn)定工作的特點，確定階段性工作重點。要認(rèn)真落實維護(hù)穩(wěn)定工作部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的維護(hù)穩(wěn)定工作機制。要把預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾，減少群體性事件作為領(lǐng)導(dǎo)工作政績考核的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對群體性事件多發(fā)的地方、部門和單位，紀(jì)檢、組織人事等部門要堅決實行一票否決。對因部門和單位工作失誤引發(fā)重大群體性事件的，要嚴(yán)肅追究部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

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第五篇：堅持以人為本始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

黨的十六大和十六屆三中全會確定全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也確立了樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針。保持和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，而且是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。省委李源潮書記指出，重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調(diào)的突出問題，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實踐，推動我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革與發(fā)展中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

一、人民內(nèi)部矛盾的類型、產(chǎn)生原因和特點分析當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，從經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀看，發(fā)展后勁明顯增強，已基本具備快速發(fā)展的條件。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的基本保證，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境，一切無從談起。在目前形勢下，我們要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計加快發(fā)展，就必須保持社會的長期穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)社會穩(wěn)定重要的工作內(nèi)容。從新區(qū)成立以來信訪統(tǒng)計情況來看，我區(qū)群眾到區(qū)集訪共計307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響我區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動合同后職工的經(jīng)濟補償款問題，土地被征用農(nóng)民安置、就業(yè)問題，經(jīng)濟糾紛及農(nóng)村土地承包糾紛問題，困難企業(yè)職工和困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，法院判決案件執(zhí)行等問題；重組、改制及破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設(shè)和作風(fēng)問題，以及歷史遺留問題等等。新時期人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現(xiàn)出五多特點：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復(fù)雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，反復(fù)上訪，越級上訪，特別是個案的重復(fù)訪、纏訪對企事業(yè)單位和國家機關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴(yán)重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達(dá)個人目的，有些矛盾糾紛當(dāng)事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個別還采取自殺進(jìn)行威脅，釀成嚴(yán)重后果，造成嚴(yán)重的社會影響。五是策劃預(yù)謀多，具有對抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識的增強，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。從產(chǎn)生的原因來分析，主要有這樣幾個方面：一是少數(shù)干部對化解人民內(nèi)部矛盾不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會矛盾的應(yīng)備素質(zhì)，思想上麻痹大意，對群眾反映的問題不重視、不認(rèn)真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關(guān)系；有的干部在接待群眾時，態(tài)度傲慢、表態(tài)隨便，缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。二是基層化解社會矛盾的機制不健全、方法不適應(yīng)。目前基層組織建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是維護(hù)治安和穩(wěn)定的基層組織不健全，運轉(zhuǎn)不正常，效率不高，有的農(nóng)村基層組織受宗族、幫派、宗教勢力干擾，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，難以適應(yīng)團結(jié)帶領(lǐng)群眾、維護(hù)政治穩(wěn)定的要求。三是部分群眾合理利益落實不到位。征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾的切身利益，因為政策法規(guī)不配套、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因?qū)е氯罕娎媸艿綋p害，影響了群眾的基本生活；社會保障體系還不夠健全，相應(yīng)的配套措施沒有得到很好的落實。四是少數(shù)人對政府有抵觸情緒。少數(shù)別有用心的人因個人原因，有組織地煽動、操縱，利用宗族、家族勢力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數(shù)村民主管理制度不完善，監(jiān)督機制不健全。特別是財務(wù)管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產(chǎn)生矛盾。

二、處理人民內(nèi)部矛盾應(yīng)把握的原則正確處理人民內(nèi)部矛盾要堅持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆的原則和區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥的基本要求。根據(jù)新時期人民內(nèi)部矛盾的新特點，在正確處理人民內(nèi)部矛盾時，還應(yīng)當(dāng)把握和遵循以下基本原則：

1、預(yù)防為主原則。從戰(zhàn)略上，要強調(diào)把握好改革力度、發(fā)展速度和社會承受程度的統(tǒng)一。在制定改革方案、實施重大決策時，都應(yīng)當(dāng)充分考慮到可能暫時給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經(jīng)常全面排查隱患，針對可能引發(fā)群體性事件的突出問題、敏感地區(qū)和重點人員，逐一進(jìn)行化解。

2、力爭主動原則。一旦發(fā)現(xiàn)鬧事苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴第一線做疏導(dǎo)工作，采取有力措施來平息事態(tài)，防止個別問題群體化、簡單問