第一篇：以項(xiàng)目帶動(dòng)對(duì)外開(kāi)放--民政廳對(duì)外開(kāi)放調(diào)研報(bào)告

以引進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)對(duì)外開(kāi)放

積極推動(dòng)我省兒童福利事業(yè)快速發(fā)展

——河南省民政廳對(duì)外開(kāi)放工作調(diào)查及建議

民政工作是民生保障的重要方面，有以基本民生保障為主要內(nèi)容的社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等工作；有以民政社會(huì)管理服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、民間組織管理等工作；有面向特殊群體服務(wù)的優(yōu)撫、雙擁、退伍安置、軍休安置等工作；還有以民政公共服務(wù)為主要內(nèi)容的區(qū)劃地名、行政區(qū)域界線管理、殯葬管理、婚姻登記、流浪乞討人員救助、社工人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。其中，政策允許且符合我省實(shí)際的對(duì)外開(kāi)放工作，主要有社會(huì)福利和慈善事業(yè)工作、社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作。由于社工人才隊(duì)伍建設(shè)工作處于剛剛起步階段，尚未開(kāi)展對(duì)外交流。

近年來(lái)，省民政廳以政府主導(dǎo)的資金救助、安置渠道為制度框架，以項(xiàng)目工作為重要載體和輔助措施，積極爭(zhēng)取來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)公益組織、慈善人士、高校、福利彩票公益金的多種資源，面向孤兒特別是受艾滋病影響兒童安置、生活救助、助學(xué)、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域，滿足了孤兒不同層次的需求，維護(hù)了孤兒的生存發(fā)展權(quán)益，在彌補(bǔ)工作短板的同時(shí)也為該領(lǐng)域的工作增添了活力，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、工作基本情況

河南省提高對(duì)外開(kāi)放水平推進(jìn)兒童福利事業(yè)工作，是從2007 1

年引進(jìn)外部資源做好受艾滋病影響兒童救助安置工作開(kāi)始的。2007年以來(lái)，在民政部、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省民政廳積極拓寬渠道，延伸合作領(lǐng)域，豐富兒童安置基礎(chǔ)設(shè)施和管理資源，有力推動(dòng)了我省受艾滋病影響兒童救助安置工作的開(kāi)展。此后，向資助養(yǎng)育孤兒領(lǐng)域進(jìn)行了延伸。

（一）以提高兒童安置質(zhì)量為目標(biāo)增加服務(wù)設(shè)施和資源。2007年，在中國(guó)社工協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)下，省民政廳爭(zhēng)取到香港華懋集團(tuán)已故主席龔如心女士2000萬(wàn)元捐資，并于2009年在艾滋孤兒較多的信陽(yáng)、周口兩市建設(shè)兩所主要用于安置艾滋孤兒，集生活、扶養(yǎng)、教育、娛樂(lè)功能為一體，以模擬家庭養(yǎng)育方式為主的社工〃如心家園。兩個(gè)如心家園共建設(shè)單元家庭式建筑110套，每套建筑面積150平方米，室內(nèi)分為三室二廳、一廚雙衛(wèi)，配備醫(yī)用電梯、冰箱、空調(diào)、電視、沙發(fā)等生活用具設(shè)施，可容納900余人入住。目前已入住各類孤兒400余名。

從2007年開(kāi)始，我省與美國(guó)半邊天基金會(huì)合作，由半邊天基金會(huì)為全省陽(yáng)光媽媽提供服務(wù)補(bǔ)貼、為兒童提供生活補(bǔ)貼，基金會(huì)還為集中建設(shè)的上蔡縣邵店、沈丘縣白集15個(gè)陽(yáng)光家庭聘請(qǐng)了家庭顧問(wèn)和輔導(dǎo)老師，為孩子?jì)寢尯蛢和峁I(yè)指導(dǎo)。2008年，與中國(guó)預(yù)防性病艾滋病基金會(huì)建立新的合作關(guān)系后，改由半邊天基金會(huì)和中國(guó)預(yù)防性病艾滋病基金會(huì)分別資助集中建設(shè)的15個(gè)陽(yáng)光家庭和散居的28個(gè)陽(yáng)光家庭補(bǔ)貼費(fèi)用，為陽(yáng)光家庭的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了資金保障。此外，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和英國(guó)救助兒童會(huì)還為我省“陽(yáng)光家園”、“陽(yáng)光家庭”配備了

圖書(shū)、玩具和體育娛樂(lè)用品，開(kāi)辦了4個(gè)社區(qū)兒童活動(dòng)中心和8個(gè)社區(qū)圖書(shū)室，豐富了集中供養(yǎng)兒童的安置資源，也促進(jìn)了社區(qū)融合。

（二）以維護(hù)兒童教育權(quán)利為目標(biāo)實(shí)施助學(xué)項(xiàng)目。我省孤兒特別是艾滋孤兒普遍存在就學(xué)困難的問(wèn)題，為努力解決這個(gè)難題，省民政廳積極尋求各方助學(xué)資源，先后與中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)、美國(guó)半邊天基金會(huì)賈氏獎(jiǎng)學(xué)金、中國(guó)收養(yǎng)中心、盛承慧基金等組織合作，對(duì)高中及大中專院校就學(xué)的受艾滋病影響貧困學(xué)生進(jìn)行高中、大學(xué)階段學(xué)費(fèi)資助，約有200余名學(xué)生受益。資助方式為由各地民政局申報(bào)名單，半邊天基金會(huì)賈氏獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員根據(jù)名單到學(xué)生家庭家訪，確認(rèn)資助對(duì)象的資質(zhì)。申請(qǐng)成功后，賈氏獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)該學(xué)生研究生畢業(yè)之前就學(xué)階段的學(xué)費(fèi)進(jìn)行全額資助。（根據(jù)學(xué)生實(shí)際學(xué)費(fèi)情況資助，每個(gè)人的資助金額不等，平均每人每年約為5000元）。2009年起，我省又確定由省級(jí)福利彩票公益金資助孤兒大學(xué)生學(xué)費(fèi)。兩年中，每年資助全省200名孤兒大學(xué)生一次性學(xué)費(fèi)5000元。香港愛(ài)心人士盛承慧女士從2004年開(kāi)始對(duì)我省受艾影響人員進(jìn)行資助。2008年前，主要面向柘城縣，對(duì)艾滋病人及受艾滋病影響大學(xué)生進(jìn)行生活救助。2008年后，設(shè)立盛承慧專項(xiàng)基金用于資助全省孤兒高中階段學(xué)費(fèi)，每人每年1500元。到今年為止，盛承慧基金已累計(jì)資助我省受艾兒童助學(xué)資金近500萬(wàn)元。

（三）以促進(jìn)兒童心理康復(fù)為目標(biāo)組織開(kāi)展形式多樣的夏令營(yíng)、心理輔導(dǎo)和培訓(xùn)活動(dòng)。我省針對(duì)受艾滋病影響兒童存在的心理問(wèn)題，開(kāi)展了主題鮮明的夏令營(yíng)、游戲、心理輔導(dǎo)活動(dòng)及培訓(xùn)，為他們提供心理疏導(dǎo)和康復(fù)，糾正兒童心理障礙和行為偏差，促進(jìn)兒童心理健康。近年來(lái)，省民政廳先后與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、美國(guó)半邊天基金會(huì)、中國(guó)社工協(xié)會(huì)兒童希望救助基金會(huì)、省內(nèi)社會(huì)公益組織等機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)不同時(shí)期艾滋孤兒的心理狀態(tài)和成長(zhǎng)需求，先后組織了“認(rèn)識(shí)自我”、“學(xué)會(huì)感恩”、“青春熱線”、“我愛(ài)我家”、“兒童權(quán)利公約”等10余期不同主題的夏令營(yíng)活動(dòng)。這些活動(dòng)，有側(cè)重于心理關(guān)懷，使兒童釋放心理壓力，正確面對(duì)失去父母的現(xiàn)實(shí)，樹(shù)立正確的人生觀，促進(jìn)孩子之間及孩子與新家長(zhǎng)之間積極、和諧關(guān)系的建立培訓(xùn)；有兒童青春期教育知識(shí)、早戀、感恩教育等知識(shí)培訓(xùn)；有幫助孤兒樹(shù)立自信心、尋找理想的主題培訓(xùn)，還組織陽(yáng)光媽媽和陽(yáng)光寶貝一起開(kāi)展了親子游戲，以增進(jìn)媽媽和兒童之間的感情。這些培訓(xùn)，對(duì)于開(kāi)闊孤兒們的視野，鍛煉他們組織合作能力起到了積極作用，同時(shí)也有力地提高了我省兒童福利工作水平。

（四）以促進(jìn)大齡孤兒成長(zhǎng)就業(yè)為目標(biāo)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。為幫助年齡超過(guò)15歲的孤兒特別是受艾滋病影響兒童進(jìn)行勞動(dòng)技能訓(xùn)練，使他們掌握生產(chǎn)生活技能，成為自己謀生立業(yè)之本，省民政廳在聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、中國(guó)社工協(xié)會(huì)、美國(guó)半邊天基金會(huì)、中國(guó)福利教育基金會(huì)支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r以及孤兒的實(shí)際需要，引進(jìn)聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)資助，組織受艾滋病影響的兒童參加養(yǎng)殖技術(shù)、汽車修理、電腦操作、服裝裁剪、賓館服務(wù)等多種技能培訓(xùn)班，全省已經(jīng)有900多人次參加了不同形式的技

能培訓(xùn)。如，對(duì)我省尉氏縣大齡孤兒進(jìn)行的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，將授課老師請(qǐng)到家門口，不僅惠及兒童，部分兒童父母也在教室里旁聽(tīng)，使整個(gè)家庭都掌握了生產(chǎn)生活的一技之長(zhǎng)。2009、2010年，又爭(zhēng)取中國(guó)福利教育基金會(huì)每年資助我省200名孤兒及貧困家庭大齡青年進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。省廳直接與周口、漯河兩家技術(shù)學(xué)校簽訂了培訓(xùn)協(xié)議，根據(jù)專業(yè)不同，開(kāi)展不同期限的短期培訓(xùn)，培訓(xùn)期間，報(bào)銷學(xué)生往返路費(fèi)及食宿費(fèi)。在培訓(xùn)報(bào)名中，均優(yōu)先照顧艾滋孤兒及其它受艾滋病影響兒童。這些培訓(xùn)項(xiàng)目靈活、針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯，起到了良好的示范宣傳作用。此外，在我廳牽頭協(xié)調(diào)下，我省艾滋病高發(fā)的漯河、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)等地，也多方爭(zhēng)取資源，為受艾滋病影響兒童開(kāi)展了夏令營(yíng)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)并取得了良好的成效。

為了提高基層工作人員工作水平，省廳還多次邀請(qǐng)河南師范大學(xué)的專家、經(jīng)驗(yàn)豐富的福利科長(zhǎng)對(duì)艾滋致孤兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員從政策法規(guī)、生活技巧、青春期教育、兒童心理、溝通技巧等方面進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。如，在河南師范大學(xué)專家學(xué)者配合下，利用高校社工經(jīng)費(fèi)，在艾滋病高發(fā)地區(qū)，組織基層民政工作人員對(duì)一百余名受艾滋病影響的困難兒童進(jìn)行家訪，開(kāi)展個(gè)案工作，直接與兒童互動(dòng)。高校專家陪同家訪工作人員進(jìn)入被訪兒童家庭，督導(dǎo)家訪工作人員工作方法、評(píng)估工作效果，對(duì)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。與職能部門和高校的合作，提升了基層工作人員專業(yè)水平，也逐步營(yíng)造了良好環(huán)境，使各方共享了資源，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

二、存在問(wèn)題

一是少數(shù)項(xiàng)目單位對(duì)開(kāi)展合作項(xiàng)目的目的、意義認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)適應(yīng)不夠，在一定程度上有等、靠、要思想；二是有的項(xiàng)目單位組織協(xié)調(diào)工作做得不夠；三是對(duì)國(guó)際上先進(jìn)的孤兒養(yǎng)育及保護(hù)模式了解不夠，在工作理念、工作方法上需要進(jìn)一步提高；四是合作項(xiàng)目仍不夠豐富，難以滿足孤兒特別是受艾滋病影響兒童的全面需求。

三、下一步工作建議

一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，牢固樹(shù)立我省兒童福利項(xiàng)目的公信力。公信力是對(duì)外交流、吸引合作的前提和基礎(chǔ)。我廳將進(jìn)一步規(guī)范和完善項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等制度，建立項(xiàng)目建設(shè)檔案。尤其是按照資助方的合理要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理使用，保證項(xiàng)目資金按時(shí)足額、?？顚Ｓ糜陧?xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)維護(hù)好我省兒童福利工作的良好形象。二是進(jìn)一步提高合作水平。重點(diǎn)加大項(xiàng)目的引進(jìn)、實(shí)施及推廣力度，并積極爭(zhēng)取地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的支持配合，努力提高救助工作人員專業(yè)化水平。三是要強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大影響。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目使用情況和使用效果的宣傳，努力形成積極、廣泛的社會(huì)影響。四是適時(shí)開(kāi)展社工人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)項(xiàng)目工作。

第二篇：關(guān)于全市對(duì)外開(kāi)放工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市對(duì)外開(kāi)放工作情況的調(diào) 查 報(bào) 告

4月下旬，XXX就全市對(duì)外開(kāi)放工作情況進(jìn)行了調(diào)研。在聽(tīng)取了市商務(wù)局對(duì)外開(kāi)放工作情況總體匯報(bào)后，深入到X廠、X公司、X公司、X進(jìn)行調(diào)查了解?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市對(duì)外開(kāi)放工作取得的主要成績(jī)

近年來(lái)，市政府突出搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展這個(gè)主題，制訂優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，使全市開(kāi)放工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、開(kāi)放工作成效顯著，外資利用額逐年增加。我市對(duì)外開(kāi)放工作繼X年突破XX美元大關(guān)后，去年，實(shí)際到位外資達(dá)X萬(wàn)美元，占任務(wù)X萬(wàn)美元的X%，外資利用額逐年增加。我市自XX、XX等幾家公司引進(jìn)外資及項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為我市培植了稅源，成為我市財(cái)政收入的主要來(lái)源。今年1—3月份完成利用外資X萬(wàn)美元，外貿(mào)完成X萬(wàn)美元，“雙外”工作實(shí)現(xiàn)了首季開(kāi)門紅。

2、采取靈活多樣的形式，實(shí)施密集招商。近幾年來(lái)，我市主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)職能部門和相關(guān)企業(yè)不失時(shí)機(jī)地積極組團(tuán)參加招商引資活動(dòng)，并到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)主動(dòng)尋找合作對(duì)象，做到反復(fù)招商，密切接觸，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才，為我所用。去年，引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目X項(xiàng)，引進(jìn)各類人才X名，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金X萬(wàn)元，有力地拉動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我市的開(kāi)放工作連續(xù)

1X年在XX名列前茅，經(jīng)濟(jì)的外向度明顯提高。

3、企業(yè)自主創(chuàng)新能力在明顯增強(qiáng)，出口創(chuàng)匯逐年遞增。通過(guò)外學(xué)，技術(shù)攻關(guān)，我市X廠生產(chǎn)的XX，科技含量高，市場(chǎng)前景好。去年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯X萬(wàn)美元，今年有望突破X萬(wàn)美元。X公司生產(chǎn)的XXX，雖剛剛投產(chǎn)，但引起了外商重視，今年3月份XX與香港X公司簽訂了供銷合同，引進(jìn)了客戶，發(fā)展了商機(jī)，也為我市其它企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

4、大力宣傳投資XX的環(huán)境和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。市政府根據(jù)近幾年我市對(duì)外開(kāi)放工作的情況錄制了由中、英、韓三國(guó)文字的光盤，在招商地的媒體上介紹XX、宣傳XX。市政府采取措施創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，制訂更優(yōu)惠的政策起到了引商、穩(wěn)商、富商的作用。市領(lǐng)導(dǎo)還不定期不打招呼深入企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，職能部門大力支持，上下聯(lián)動(dòng)形成了全方位為企業(yè)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的格局。

二、我市對(duì)外開(kāi)放工作存在的主要問(wèn)題

我市開(kāi)放工作近幾年來(lái)取得了比較好的成效，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，在利用外資、出口創(chuàng)匯方面與全國(guó)先進(jìn)的百?gòu)?qiáng)縣市相比，還有較大差距，需要在今后工作中逐步加大“雙外”工作的力度。

1、開(kāi)放工作主體乏力，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。目前存在“兩熱、兩冷”的問(wèn)題。即主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)“熱”、招商引資

部門“熱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)“冷”、招商主體企業(yè)“冷”，招商引資的激勵(lì)機(jī)制不夠健全，部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、民間參與的積極性不夠高，招商引資的氛圍不濃。開(kāi)放工作機(jī)制不健全，推動(dòng)力度不夠，對(duì)開(kāi)放工作的調(diào)度和督導(dǎo)在力度上還有差距。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，新的支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展緩慢。XX行業(yè)是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但XX產(chǎn)業(yè)總體優(yōu)勢(shì)不是十分明顯，雖然在開(kāi)放工作中XX行業(yè)及相關(guān)行業(yè)利用外資和出口創(chuàng)匯占80%以上，但數(shù)量不大，帶動(dòng)作用不明顯。我市重點(diǎn)培育的XX產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、XX產(chǎn)業(yè)雖然有進(jìn)展，但遠(yuǎn)未達(dá)到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要求。

3、對(duì)外合作的方式單調(diào)，融資上市、間接利用外資等合作方式?jīng)]有新突破。我市對(duì)外合作項(xiàng)目基本以外商直接投資為主，利用外國(guó)政府貸款、設(shè)備貸款和其他形式融資方式，近幾年基本沒(méi)有項(xiàng)目，尤其是上市公司仍是空白，缺少引進(jìn)資金可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)和載體。

4、大規(guī)模招商活動(dòng)偏多，招商方式亟待改進(jìn)。每年我市組織參加省、XX以及自辦大型招商活動(dòng)近二十次之多，作為招商活動(dòng)的主要活動(dòng)，大型招商活動(dòng)起到了積極的作用，但隨著招商活動(dòng)發(fā)展變化，大型活動(dòng)存在的弊端越來(lái)越明顯，參加人員多，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不明顯。

三、對(duì)我市開(kāi)放工作的幾點(diǎn)建議

1、健全開(kāi)放工作機(jī)構(gòu)。建議重新建立對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期研究開(kāi)放工作出現(xiàn)問(wèn)題，制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決大項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題。要繼續(xù)全面落實(shí)招商引資首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制。認(rèn)真研究和制定推進(jìn)招商引資的實(shí)施方案和工作措施。嚴(yán)格招商引資目標(biāo)管理考核，切實(shí)兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)懲制度。

2、培育強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑招商平臺(tái)。以“XX”建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展鑄造、機(jī)械、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)招商引資，進(jìn)一步提高招商的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、加強(qiáng)國(guó)際商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。國(guó)際商會(huì)是對(duì)外招商窗口，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)招商載體，在招商工作中商會(huì)和協(xié)會(huì)的作用越來(lái)越大，建立健全我市國(guó)際商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全市對(duì)外開(kāi)放和招商引資工作具有重要意義，要抓緊抓好。

4、加強(qiáng)涉外隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有涉外人才培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)新錄用公務(wù)員要重視吸引有外語(yǔ)基礎(chǔ)、有涉外工作經(jīng)驗(yàn)的人才。改善公務(wù)員隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放工作對(duì)人才的需求。

第三篇：縣域?qū)ν忾_(kāi)放工作調(diào)研報(bào)告

縣域?qū)ν忾_(kāi)放工作調(diào)研報(bào)告

最近，根 據(jù) 縣 里 五 個(gè) 一 的 安 排，結(jié) 合 實(shí) 際 情 況，對(duì) 全 縣 對(duì) 外 開(kāi) 放 工 作 進(jìn) 行 了 調(diào) 研，對(duì) 全 縣 對(duì) 外 開(kāi) 放工 作 的 現(xiàn) 狀、存 在 的 問(wèn) 題 有 了 比 較 全 面 的 了 解，對(duì)今 后 的 發(fā) 展 中 如 何 加 強(qiáng) 對(duì) 外 開(kāi) 放 工 作 提 出 了 一 些意 見(jiàn) 和 建 議。

我 縣 對(duì) 外 開(kāi) 放 工 作 起 步 較 早，歷 任 縣 領(lǐng) 導(dǎo) 都 高度 重 視 這 項(xiàng) 工 作。早 在 上 個(gè) 世 紀(jì) 九 十 年 代 初 期，縣里 就 把 這 項(xiàng) 工 作 列 入 重 要 議 事 日 程，采 取 了 一 系 列重 要 措 施。引 進(jìn) 了 外 資 企 業(yè) 花 生 醬 廠，盡 管 后 來(lái) 該企 業(yè) 在 經(jīng) 營(yíng) 上 出 現(xiàn) 問(wèn) 題，但 也 開(kāi) 辟 了 我 縣 對(duì) 外 開(kāi)放、招 商 引 資 的 先 河。當(dāng) 時(shí)，縣 里 還 成 立 了 專 門 對(duì)

外 機(jī) 構(gòu)，在 外 設(shè) 立 辦 事 機(jī) 構(gòu)，和 福 建、中 俄 邊 境 口岸 城 市 等 開(kāi) 放 程 度 高 而 且 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 達(dá) 的 一 些 市、縣 結(jié)為 友 好 城 市，進(jìn) 行 了 互 訪、交 流、學(xué)習(xí)。

近些 年，縣 委、縣 政 府 一 直 致 力 于 加 強(qiáng) 對(duì) 外 開(kāi) 放 工 作，把 對(duì)外 開(kāi) 放、招 商 引 資 作 為 全 縣 工 作 重 點(diǎn)，動(dòng) 員 全 縣 上下，傾 注 了 大 量 心 血。在 組 織 機(jī) 構(gòu) 上 成 立 了 延 津 縣對(duì) 外 開(kāi) 放 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組，組 建 了 招 商 小 分 隊(duì)，組 建 了 專業(yè) 招 商 隊(duì) 伍。大 力 加 強(qiáng) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè)，建 設(shè) 了 一 區(qū)兩 園，即 產(chǎn) 業(yè) 聚 集 區(qū)、食 品 工 業(yè) 園 和 環(huán) 保 機(jī) 械 產(chǎn) 業(yè)園，投 入 了 大 量 的 資 金，大 力 加 強(qiáng) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè)，在 用 地 指 標(biāo) 上 優(yōu) 先 保 證，供 水、供 電、供 熱、供 氣、道 路、排 水、污 水 處 理 等 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 已 經(jīng) 完 善，為 全縣 對(duì) 外 開(kāi) 放 和 招 商 引 資 奠 定 了 基 礎(chǔ)。先 后 引 進(jìn) 了 一

批 投 資 項(xiàng) 目，如 湖 南 克 明 面 業(yè)、香 港 麥 豐 食 品、福建 精 益 珍 食 品、云 鶴 食 品、笑 臉 食 品、酒 鬼 酒、平川 酒 業(yè) 等 一 批 食 品 生 產(chǎn) 企 業(yè)，和 創(chuàng) 力 新 能 源、百 匯環(huán) 保、廣 東 雄 塑、晉 開(kāi) 延 化 集 團(tuán) 等 節(jié) 能 環(huán) 保 企 業(yè)，使 我 縣 的 一 區(qū) 兩 園 具 備 了 一 定 規(guī) 模，縣 產(chǎn) 業(yè) 聚 集 區(qū)進(jìn) 入 全 省 的 十 快 產(chǎn) 業(yè) 聚 集 區(qū)。

以 產(chǎn) 業(yè) 聚 集 區(qū) 為平臺(tái)，我 縣 的 對(duì) 外 開(kāi) 放 達(dá) 到 了 一 個(gè) 新 的 水平?？h 領(lǐng) 導(dǎo)還 多 次 親 自 到 發(fā) 達(dá) 地 區(qū) 推 介 延 津，聯(lián) 絡(luò) 中 國(guó) 環(huán) 保 協(xié)會(huì)、河 南 白 酒 協(xié) 會(huì) 等 一 些 知 名 的 企 業(yè) 和 投 資 集 團(tuán)，宣 傳 延 津 優(yōu) 勢(shì)，提 高 延 津 知 名 度，增 強(qiáng) 延 津 對(duì) 外 開(kāi)放 水平，使 延 津 的 對(duì) 外 開(kāi) 放 招 商 引 資 工 作 取 得 了 成效，為 今 后 的 發(fā) 展 也 奠 定 了 基 礎(chǔ)。

我 縣 對(duì) 外 開(kāi) 放 工 作 經(jīng) 過(guò) 長(zhǎng) 期 不 懈 的 努 力，得 到

了 長(zhǎng) 足 發(fā) 展，但 還 存 在 很 多 問(wèn) 題 和 不 足，我 們 應(yīng) 當(dāng)有 一 個(gè) 清 醒 的 認(rèn) 識(shí)。

自 己 和 自 己 比 確 實(shí) 成 績(jī) 很 大、發(fā) 展 很 快，但 看 看 外 界 的 發(fā) 展 水平、開(kāi) 放 程 度、看看 發(fā) 達(dá) 地 區(qū) 以 及 我 們 周 邊 的 縣、市 發(fā) 展 的 情 況 還 有一 定 的 差 距，有 些 方 面 差 距 還 很 大。一 是 開(kāi) 放 的 意識(shí) 不 強(qiáng)，對(duì) 開(kāi) 放 的 認(rèn) 識(shí) 還 需 要 提 高，從 實(shí) 際 情 況 來(lái)看，講 對(duì) 外 開(kāi) 放 的 多，到 底 怎 么 對(duì) 外 開(kāi) 放，如 何 做對(duì) 外 開(kāi) 放 的 具 體 工 作、如 何 動(dòng) 員 全 縣 上 下 投 身 到 對(duì)外 開(kāi) 放 工 作 中，還 需 要 進(jìn) 一 步 研 究、探 討，特 別 是抓 好 具 體 工 作 的 落 實(shí)。二 是 實(shí) 際 投 資 少，開(kāi) 放 的 程度 低。

全 縣 每 年 利 用 外 資 在 50 億 左 右，而 實(shí) 際 利用 國(guó) 外 資 金 則 更 少。三 是 引 進(jìn) 項(xiàng) 目 少，特 別 是 大 項(xiàng)目 少。就 我 們 周 邊 而 言，原 陽(yáng) 縣 利 用 區(qū) 位 優(yōu) 勢(shì)，承

接 鄭 州 產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移，引 進(jìn) 了 家 具 產(chǎn) 業(yè) 園、廚 具 產(chǎn) 業(yè) 園，衛(wèi) 輝 引 進(jìn) 了 知 名 企 業(yè) 百 威 啤 酒 等 企 業(yè)。而 我 們 縣 的專 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 園 規(guī) 模 還 需 要 提 高，還 沒(méi) 有 入 駐 國(guó) 外、國(guó)內(nèi) 知 名 企 業(yè) 和 500 強(qiáng) 企 業(yè)。四 是 外 貿(mào) 進(jìn) 出 口 低，這是 反 映 一 個(gè) 地 區(qū) 對(duì) 外 開(kāi) 放、經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 水平的 一 個(gè) 重要 標(biāo) 志。五 是 吸 引 投 資 的 環(huán) 境 有 待 進(jìn) 一 步 優(yōu) 化。在硬 件 方 面，目 前，我 縣 的 設(shè) 施 水平不 能 很 好 滿 足 需要，軟 環(huán) 境 方 面，服 務(wù) 還 不 到 位，效 率 還 需 要 進(jìn) 一步 提 高。

從 目 前 的 情 況 看，我 縣 對(duì) 外 開(kāi) 放 工 作 前 景 是 美好 的，問(wèn) 題 也 存 在，今 后 的 任 務(wù) 還 很 艱 巨。一 是 全面 提 高 對(duì) 外 開(kāi) 放 的 認(rèn) 識(shí)。

我 們 中 國(guó) 之 所 以 有 今 天，靠 的 就 是 改 革 開(kāi) 放，通 過(guò) 30 多 年 的 改 革 開(kāi) 放，使

我 們 從 一 個(gè) 落 后 的 國(guó) 家 成 為 世 界 第 二 大 經(jīng) 濟(jì) 體，中央 把 開(kāi) 放 作 為 五 大 發(fā) 展 理 念 之 一，足 見(jiàn) 開(kāi) 放 工 作 之重 要。就 我 縣 實(shí) 際 情 況 而 言，我 們 是 農(nóng) 業(yè) 縣，資 源不 足，不 搞 開(kāi) 放、不 利 用 外 資，靠 我 們 自 己 去 發(fā) 展，是 非 常 困 難 的，這 些 年，我 縣 之 所 以 有 發(fā) 展，也 是得 益 于 開(kāi) 放，利 用 外 來(lái) 投 資。二 是 要 加 大 招 商 引 資的 力 度，依 托 一 園 兩 區(qū)，瞄 準(zhǔn) 500 強(qiáng) 和 知 名 企 業(yè) 品牌 招 商，力 爭(zhēng) 有 大 企 業(yè) 入 駐，成 為 延 津 經(jīng) 濟(jì) 的 支 撐。三 是 進(jìn) 一 步 搞 好 環(huán) 境。硬 件 方 面，繼 續(xù) 加 強(qiáng) 基 礎(chǔ) 設(shè)施 建 設(shè)，提 高 外 來(lái) 投 資 的 吸 引 力 和 承 載 力。在 軟 件方 面，教 育 廣 大 黨 員 干 部，立 足 本 職 崗 位，提 高 服務(wù) 能 力 和 服 務(wù) 水平，轉(zhuǎn) 變 思 想 觀 念，一 切 為 外 來(lái) 投資 項(xiàng) 目 搞 好 服 務(wù)。

四 是 依 托 縣 城 和 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 中 心 區(qū) 建

設(shè)，加 大 對(duì) 房 地 產(chǎn)、城 市 服 務(wù) 業(yè) 招 商 的 力 度，提 高城 市 發(fā) 展 水平，促 進(jìn) 第 三 產(chǎn) 業(yè) 的 發(fā) 展。五 是 制 訂 優(yōu)惠 政 策，擴(kuò) 大 對(duì) 外 開(kāi) 放 宣 傳。要 拿 出 能 夠 吸 引 知 名企 業(yè) 和 500 強(qiáng) 企 業(yè) 的 優(yōu) 惠 政 策。就 我 縣 目 前 的 情 況看，沒(méi) 有 特 殊 的 政 策，很 難 吸 引 500 強(qiáng) 企 業(yè) 入 駐。同 時(shí)，要 加 大 對(duì) 外 開(kāi) 放 宣 傳 推 介 的 力 度，包 裝 好 項(xiàng)目，到 開(kāi) 放 程 度 高、經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 達(dá) 的 地 區(qū) 推 介 宣 傳 延 津，提 高 延 津 的 知 名 度，吸 引 投 資、擴(kuò) 大 開(kāi) 放。六 是 注意 人 才 引 進(jìn)，各 地 都 提 出 引 智，有 時(shí) 候 引 進(jìn) 一 個(gè) 人可 以 帶 來(lái) 一 個(gè) 團(tuán) 隊(duì)，可 以 招 來(lái) 一 個(gè) 產(chǎn) 業(yè)，可 以 創(chuàng) 辦或 引 進(jìn) 知 名 企 業(yè)，要 廣 開(kāi) 門 路，利 用 多 種 渠 道，引進(jìn) 人 才，為 全 縣 今 后 的 發(fā) 展 奠 定 人 才 基 礎(chǔ)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外

開(kāi)放推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的研究

黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的高度、從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代全面開(kāi)放的基本內(nèi)涵,明確了新時(shí)代的開(kāi)放理念、開(kāi)放戰(zhàn)略、開(kāi)放目標(biāo)、開(kāi)放布局、開(kāi)放動(dòng)力和開(kāi)放方式，提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)，也是黨中央洞察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)方位、把握規(guī)律，果敢應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深刻變化的重大戰(zhàn)略部署。深刻理解和準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)告精神，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，既是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要，掌握工作主動(dòng)的核心關(guān)鍵，也是迎難而上，以開(kāi)放促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)振興的基本遵循。

一、基本情況

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，出臺(tái)了《全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》、《深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》等一系列政策舉措，我市對(duì)外開(kāi)放工作遵循國(guó)家相關(guān)政策，經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)強(qiáng)烈沖擊、國(guó)家宏觀調(diào)控政策不斷變化等嚴(yán)峻考驗(yàn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

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升級(jí)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，全面實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，不斷加大招商引資力度，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模，積極實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，大力助推企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，不斷改善投資環(huán)境，我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)提升，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

1.招商引資質(zhì)量進(jìn)一步提升。以助推我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷完善。一是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)招商取得成效，注重對(duì)德法、香港、日韓以及長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展招商，一批高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目得到推進(jìn)。二是中德（我市）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，與德國(guó)西門子公司簽署全面合作框架協(xié)議，與韓國(guó)大田廣域市簽訂經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議，與香港中銀集團(tuán)簽署了《戰(zhàn)略合作備忘錄》。三是成功舉辦“國(guó)際金融高層峰會(huì)”“中歐投資貿(mào)易洽談會(huì)”“中國(guó)我市投資與貿(mào)易對(duì)接會(huì)”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。目前，全市共有外商投資法人企業(yè)1800余家, 其中世界500強(qiáng)企業(yè)116家，納稅百?gòu)?qiáng)中外商投資企業(yè)納稅總額約占全市稅收的60%。四是輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)晉級(jí)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，于洪區(qū)永安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等4個(gè)園區(qū)晉級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，我市手機(jī)光電產(chǎn)業(yè)集群、我市渾南電子信息產(chǎn)業(yè)集群等6個(gè)出口基地被確定為第一批省級(jí)外貿(mào)出口基地，出口汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)成為東北地區(qū)首個(gè)“省級(jí)示范區(qū)”，我－2－

市被確定為加強(qiáng)中韓地方合作的中國(guó)城市。

2.外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。以振興東北經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，平臺(tái)建設(shè)不斷豐富，開(kāi)放范圍進(jìn)一步拓展。一是對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)取得重大突破。“沈滿歐”國(guó)際貨運(yùn)班列成功運(yùn)營(yíng)，以大連港和營(yíng)口港為出口的海港口岸、以我市東站為出口的陸路口岸、以桃仙機(jī)場(chǎng)為出口的空港口岸的海陸空立體開(kāi)放架構(gòu)已初步形成。二是外貿(mào)平臺(tái)搭建取得新進(jìn)展。引進(jìn)了時(shí)代網(wǎng)、中俄買賣城、“小笨鳥(niǎo)”等10家跨境電商平臺(tái)企業(yè)。三是激勵(lì)政策不斷完善。實(shí)施“促進(jìn)中小企業(yè)出口行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)給予政策和資金支持，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。5年來(lái)，全市開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)新增150余家，與我市有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)增加到181個(gè)。四是出口市場(chǎng)由傳統(tǒng)市場(chǎng)向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。由美國(guó)、日本、韓國(guó)三大出口市場(chǎng)向歐美、非洲、拉丁美洲等新興市場(chǎng)擴(kuò)展。在俄羅斯、德國(guó)和阿聯(lián)酋設(shè)立了6個(gè)“海外倉(cāng)”，其中4個(gè)被認(rèn)證為我省國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)（海外倉(cāng)）項(xiàng)目。五是我市自貿(mào)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，自掛牌以來(lái)共推出政策清單200條，新注冊(cè)企業(yè)1.15萬(wàn)家，注冊(cè)資本1127億元。六是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2016年5 月，被國(guó)務(wù)院正式認(rèn)定為服務(wù)外包示范城市。

3.企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。以落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略為牽引，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作穩(wěn)步增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)

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發(fā)展。一是“一帶一路”合作全面推進(jìn)，與沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。截止今年10月，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家新增投資項(xiàng)目46個(gè)，累計(jì)協(xié)議投資額5億美元。二是境外投資并購(gòu)發(fā)展迅猛，全市共新批境外投資項(xiàng)目212個(gè)，中方投資額21.6億美元。特別是優(yōu)勢(shì)企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家積極開(kāi)展海外并購(gòu)，獲得了國(guó)際領(lǐng)先的核心技術(shù)，提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是對(duì)外工程承包穩(wěn)步增長(zhǎng)，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額44.3億美元，帶動(dòng)了我市對(duì)外承包工程快速發(fā)展?！白叱鋈ァ逼脚_(tái)建設(shè)成績(jī)顯著，分別與俄羅斯中俄商會(huì)、阿聯(lián)酋中國(guó)商會(huì)、斯里蘭卡中國(guó)商會(huì)等簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，“走出去企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”作用進(jìn)一步增強(qiáng)，影響持續(xù)擴(kuò)大。四是勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，勞務(wù)人員素質(zhì)明顯提高，勞務(wù)人員遍及韓國(guó)、日本、俄羅斯和新加坡等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

4.外經(jīng)貿(mào)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。以打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為突破口，跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境排名從2016年的第157位上升到今年的第99位，排名上升了58個(gè)位次。一是“單一窗口”建設(shè)不斷推進(jìn)，參照上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”模式，建設(shè)囊括資質(zhì)申請(qǐng)、許可證件申請(qǐng)、原產(chǎn)地證申請(qǐng)等九大模塊的“單一窗口”。目前，我省貿(mào)易“單一窗口”已正式運(yùn)行。二是口岸建設(shè)不斷加快。積極推進(jìn)冷鏈物流建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)境水果及肉類指定口岸建設(shè)；推進(jìn)我市冷鮮港海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)

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所籌備建設(shè)；積極準(zhǔn)備進(jìn)境水果查驗(yàn)區(qū)、熏蒸庫(kù)以及國(guó)檢示范區(qū)的申請(qǐng)工作。與廈門、贛州簽署《我市、廈門、贛州三地加強(qiáng)跨區(qū)域口岸合作協(xié)議》，加強(qiáng)口岸跨區(qū)域合作。三是簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深入。將對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記、對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)及外派勞務(wù)人員招收備案和對(duì)外承包工程資格核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)下放至全市各區(qū)、縣（市）外經(jīng)貿(mào)局。四是政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，國(guó)家和省、市扶持政策落實(shí)力度不斷加大，增加了外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金安排。建立“外商服務(wù)站”，開(kāi)展企業(yè)大調(diào)研，強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)聯(lián)席會(huì)議和“外企之家”作用，建立區(qū)縣受理外商投訴責(zé)任制。

二、存在的問(wèn)題

1.招商引資整體水平不高。一是高端裝備制造、文化商旅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目引進(jìn)較少，難以帶動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還沒(méi)有形成集群效應(yīng)。二是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)投資積極性降低，部分招商項(xiàng)目企業(yè)資金不足、融資難，影響項(xiàng)目落地和開(kāi)工建設(shè)。三是缺少信托、汽車金融、財(cái)務(wù)公司等法人機(jī)構(gòu)，多層次資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢，尚無(wú)具有全國(guó)影響力的金融市場(chǎng)，資本供給與我市“中國(guó)制造2025”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求不匹配。四是招商引資整體水平還有待提高，部分區(qū)縣還存在工作力度不大，重視程度不高的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)舉措和招商手段還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向

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度較低。我市經(jīng)濟(jì)外向度2013年為12.3%，今年提高到16.3%，但仍低于全國(guó)34.4%和全省32.5%的平均水平?？缇畴娮由虅?wù)、綜合服務(wù)公司、海外倉(cāng)等新型貿(mào)易模式剛剛起步。二是制造業(yè)對(duì)外貿(mào)發(fā)展的支撐力較弱。制造業(yè)發(fā)展仍以有形要素投入為主，科技、管理、創(chuàng)新等無(wú)形要素投入較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體較低，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的水平和能力偏低。三是外貿(mào)發(fā)展方式還要加快轉(zhuǎn)變。貿(mào)易商品的附加值總體較低，出口增長(zhǎng)以數(shù)量擴(kuò)張和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為特征仍較明顯。出口行業(yè)普遍缺乏自主供應(yīng)鏈和商品議價(jià)能力，出口商品價(jià)格難以真正體現(xiàn)其價(jià)值。四是政策扶持力度和貿(mào)易便利化水平還有差距。受地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素制約，我市政策優(yōu)惠力度和扶持資金規(guī)模還有待提高，在貸款融資、物流運(yùn)輸、檢疫、通關(guān)等方面，與南方發(fā)達(dá)城市還有較大差距。五是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還存在短板弱項(xiàng)。企業(yè)總數(shù)量較少，規(guī)模偏小。除東軟集團(tuán)等企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)離岸合同執(zhí)行額總體規(guī)模偏小，還沒(méi)有形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平還不夠強(qiáng)。

3.企業(yè)“走出去”的瓶頸還沒(méi)有解決。一是“走出去”總體水平不高、規(guī)模不大。目前我市大項(xiàng)目主要集中在少數(shù)幾家大型企業(yè)中，中小型及民營(yíng)企業(yè)在規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)防控能力上與大型企業(yè)有很大差距。同時(shí)，如北方重工、機(jī)床、遠(yuǎn)大等我市“走出去”龍頭企業(yè)，無(wú)論對(duì)外投資規(guī)模、海外建廠規(guī)模，還是成套設(shè)備銷售與發(fā)達(dá)城市和地區(qū)相比差距較大。

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二是企業(yè)融資難問(wèn)題仍很突出。大多數(shù)中小企業(yè)在境外銀行中缺乏信用基礎(chǔ)，難以從境外銀行獲得貸款支持，而國(guó)內(nèi)銀行對(duì)企業(yè)“走出去”融資貸款的門檻較高，企業(yè)申請(qǐng)貸款難度較大，難以滿足我市企業(yè)不斷增長(zhǎng)的融資需求。三是“走出去”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后于發(fā)展需要。“走出去企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”平臺(tái)作用發(fā)揮不明顯，由于缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和有效激勵(lì)機(jī)制，以及聯(lián)盟成員之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，成員間合作不積極，難以形成“以大帶小、以老帶新、抱團(tuán)出海”態(tài)勢(shì)。在人才儲(chǔ)備上，懂技術(shù)、懂商務(wù)、會(huì)外語(yǔ)、會(huì)管理的復(fù)合型人才仍然大量缺乏，難以滿足目前企業(yè)對(duì)外投資工作的需要。

三、措施舉措

1.大力實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略，積極構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放大通道。積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系，充分利用全球要素資源，不斷提升我市綜合實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平。一是加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)的開(kāi)放與合作。以日韓、歐洲、香港、美國(guó)、東南亞“五大區(qū)域”為重點(diǎn)，推進(jìn)全方位的經(jīng)貿(mào)合作，加快在國(guó)際化等方面在全國(guó)的引領(lǐng)、輻射、集散功能，推動(dòng)我市成為立足東北、服務(wù)全國(guó)、面向東北亞的現(xiàn)代化國(guó)家中心城市。二是強(qiáng)化與沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，重點(diǎn)放在長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐和環(huán)渤海地區(qū)，做到利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)。三是圍繞“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)境外工業(yè)園區(qū)和海外倉(cāng)建設(shè)，抓住沿線關(guān)鍵國(guó)家地

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區(qū)、關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)我市企業(yè)參與境外資源型投資項(xiàng)目，促進(jìn)我市過(guò)剩產(chǎn)能和成熟技術(shù)裝備對(duì)外轉(zhuǎn)移，將我市建設(shè)成為“一帶一路”東通道的樞紐，成為我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門的重要基地及全球高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。四是積極推進(jìn)對(duì)口交流和合作。利用對(duì)口合作機(jī)制，加大與北京、江蘇（南京）相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加快展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，推進(jìn)與廈門、廣州、深圳、東莞等城市合作，對(duì)山東、湖南、重慶等9省區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作交流。

2.優(yōu)化跨境貿(mào)易環(huán)境，積極打造對(duì)外開(kāi)放大口岸。對(duì)標(biāo)先進(jìn)國(guó)家地區(qū)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、打造特色品牌，按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)以口岸為重點(diǎn)工作的跨境貿(mào)易環(huán)境建設(shè)。一是推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。不斷完善平臺(tái)功能，加大“單一窗口”應(yīng)用推廣力度，提高使用“單一窗口”進(jìn)行申報(bào)的用戶比例。協(xié)助海關(guān)、檢疫加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化辦事效率，提高執(zhí)行成效；協(xié)助海關(guān)、檢疫開(kāi)展報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員隊(duì)伍培訓(xùn)，開(kāi)展進(jìn)出口政策培訓(xùn)和宣傳，指導(dǎo)和幫助外貿(mào)企業(yè)熟練掌握業(yè)務(wù)技能水平，促進(jìn)報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員能力水平的提升。二是逐步完善口岸功能。根據(jù)我市口岸發(fā)展實(shí)際需要，研究編制我市口岸發(fā)展規(guī)劃（2018-2020），促進(jìn)我市口岸功能和布局合理化、規(guī)范化，推進(jìn)我市口岸持續(xù)健康發(fā)展。積極申建進(jìn)境糧食、進(jìn)境種苗、進(jìn)境木材指定和進(jìn)

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口平行汽車等指定口岸，推進(jìn)空港、陸港、冷鮮港建設(shè)，積極推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，力爭(zhēng)明年3月份恢復(fù)我市直飛法蘭克福航線，加快形成以進(jìn)境商品指定口岸、航空、鐵路、公路及跨境電商協(xié)調(diào)發(fā)展的口岸開(kāi)放新格局。三是完善外商服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)完善市區(qū)（縣）兩級(jí)協(xié)調(diào)解決外商投訴問(wèn)題工作體系，按照“分級(jí)受理、限時(shí)辦結(jié)”的原則，對(duì)外商投訴積案采取“集中攻堅(jiān)、落實(shí)責(zé)任、限期辦結(jié)”，保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

3.拓寬企業(yè)交流渠道，積極搭建開(kāi)放大平臺(tái)。積極搭建企業(yè)間交流合作平臺(tái)，進(jìn)一步深化各類經(jīng)貿(mào)合作。一是利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，推動(dòng)形成系列創(chuàng)新成果和改革經(jīng)驗(yàn)，打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平的新引擎。二是發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)平臺(tái)作用。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園行動(dòng)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓緊籌劃建立中日產(chǎn)業(yè)園。三是積極搭建項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，打造“兩內(nèi)兩外”品牌活動(dòng)載體，高起點(diǎn)策劃和舉辦“制博會(huì)”“中國(guó)我市投資與貿(mào)易對(duì)接會(huì)”“正和島”“德企我市行”等重大涉外活動(dòng)，每年在國(guó)內(nèi)和國(guó)外分別舉辦兩次大型的有國(guó)際影響力的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，提升我市知名度和美譽(yù)度，推進(jìn)重大項(xiàng)目對(duì)接落地。四是搭建交流

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合作平臺(tái)。利用“企業(yè)走出去戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”、進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)盟和外埠企業(yè)商會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)間交流合作。五是搭建金融合作和政策支持平臺(tái)。與國(guó)家進(jìn)出口銀行、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司等政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，為企業(yè)和產(chǎn)品提供金融合作和政策支持平臺(tái)。利用我市出口增量獎(jiǎng)勵(lì)金額上限由200萬(wàn)元提高至500萬(wàn)元的舉措，支持華晨汽車控股、同方多媒體等企業(yè)擴(kuò)大出口，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)明年出口凈增5000萬(wàn)美元以上。利用出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼由原支持比例60%提高至78%的舉措，支持企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)。

4.堅(jiān)持招大引強(qiáng)，形成項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚大格局。強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”的意識(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，牢牢堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高端發(fā)展，以做優(yōu)做強(qiáng)存量項(xiàng)目、不斷引進(jìn)更大更好新增項(xiàng)目，助推我市實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。一是抓實(shí)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心做大總量，以重大項(xiàng)目為抓手推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以高端項(xiàng)目為目標(biāo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。對(duì)全市重大項(xiàng)目實(shí)行分類管理、梯隊(duì)配置，落實(shí)項(xiàng)目調(diào)度和包服制度，形成層層推進(jìn)的跟蹤服務(wù)體系。注重對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司中國(guó)總部實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商，吸引企業(yè)總部項(xiàng)目落戶我市。同時(shí)利用大型招商平臺(tái)，積極洽談和推進(jìn)重大項(xiàng)目。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大招商選資力度，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，著重吸引外資投向我市汽車、軌道交通、航

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空、電子信息、工業(yè)機(jī)器人、IC裝備、精細(xì)化工、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，從根本上提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極申報(bào)并建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，逐步建立健全促進(jìn)跨境電商健康有序發(fā)展的體制機(jī)制，多渠道引進(jìn)、培育跨境電商龍頭企業(yè)、知名企業(yè)，大力建設(shè)契合區(qū)域特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)跨境電商與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，帶動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是全面推進(jìn)各領(lǐng)域利用外資規(guī)模。引進(jìn)外資全面發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流業(yè)；積極擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施利用外資，鼓勵(lì)外資進(jìn)入交通、市政、水利等行業(yè)；支持己建成的基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施，面向外資進(jìn)行拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓股權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)；加快教育、科技、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。

5.推進(jìn)支撐體系建設(shè)，建設(shè)城市國(guó)際化的大生態(tài)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，著力補(bǔ)齊短板，構(gòu)建有利于擴(kuò)大開(kāi)放的體制機(jī)制，為提高我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平營(yíng)造良好環(huán)境。一是政策支撐。認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國(guó)家、省、市制訂的一系列關(guān)于擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)引資、鼓勵(lì)發(fā)展外經(jīng)貿(mào)的政策規(guī)定，積極促進(jìn)各級(jí)各部門繼續(xù)加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的投入。二是服務(wù)支撐。樹(shù)立法律法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化政府誠(chéng)信招商，樹(shù)立誠(chéng)信品牌形象，不斷增強(qiáng)法規(guī)約束力和政策導(dǎo)向力，增強(qiáng)外商企業(yè)到我市的投資吸引力。三是人才支撐。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”等多種

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途徑和方法，加快建設(shè)多語(yǔ)種、高素質(zhì)、專業(yè)化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍。定期舉辦不同層次的培訓(xùn)班，以提高項(xiàng)目策劃、宣傳、談判技巧等業(yè)務(wù)能力。四是“仿真環(huán)境”支撐。建設(shè)適應(yīng)外來(lái)投資者的需求、品味，建設(shè)舒適優(yōu)美的涉外居住小區(qū)；加強(qiáng)涉外教育體系建設(shè)，完善涉外醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)功能，更好地解決外籍人員就學(xué)、醫(yī)療、休閑、娛樂(lè)等方面存在的問(wèn)題。五是多元文化支撐。加強(qiáng)國(guó)際交往，推進(jìn)友好城市建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立駐外領(lǐng)事館。把具有我市地方特色的文化精品推向世界，吸引國(guó)內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀藝術(shù)資源，開(kāi)展國(guó)際性高層文化對(duì)話和交流。

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第五篇：關(guān)于金融對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)研思考

中國(guó)加入wto后，金融業(yè)不僅全部履行了當(dāng)初的承諾，而且作出了許多超出承諾的金融市場(chǎng)開(kāi)放。在金融某些領(lǐng)域，中國(guó)的開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家甚至歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的大背景下，我們應(yīng)力圖在與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位，本著以我為主、為我所用的原則，實(shí)施自主、公平、對(duì)等、均衡和可持續(xù)的金融對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)

略，強(qiáng)化我國(guó)的國(guó)家主權(quán)和安全，不斷提高中國(guó)人民的福利水平。

一、對(duì)中國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的基本評(píng)估

據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，在華外資法人銀行26家，外國(guó)銀行分行117家，中資銀行引進(jìn)境外機(jī)構(gòu)投資者33家，外資銀行在華資產(chǎn)總額1.25萬(wàn)億元，占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的2.38%。同時(shí)，中國(guó)銀行業(yè)通過(guò)并購(gòu)、設(shè)立新機(jī)構(gòu)等方式，積極拓展海外市場(chǎng)。截至2007年底，中國(guó)共有5家中資銀行控股、參股9家外資金融機(jī)構(gòu)，中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立60家分支機(jī)構(gòu)，海外總資產(chǎn)達(dá)2674億美元。

加拿大西安大略大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任約翰·瓦萊(johnwharley)教授認(rèn)為，中國(guó)最初作出開(kāi)放承諾是因?yàn)橹袊?guó)希望融入世界，希望以外力促使國(guó)內(nèi)金融業(yè)的改革和發(fā)展。為了加入wto，中國(guó)在金融領(lǐng)域的開(kāi)放承諾是世界各國(guó)歷史上所沒(méi)有的。事實(shí)上，中國(guó)金融業(yè)不僅全部履行了當(dāng)初的承諾，而且作出了許多超出承諾的金融市場(chǎng)開(kāi)放。超出承諾的開(kāi)放包括:容許外資銀行入股中資銀行，將單個(gè)外資參股中資銀行比例從15%提高至20%;減少外資銀行分行營(yíng)運(yùn)資金的檔次和數(shù)量要求;允許外資銀行從事衍生品業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公司外匯資金境外托管業(yè)務(wù);允許境外投資者參股國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行;頒布和實(shí)施了《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》;允許外國(guó)投資者對(duì)已完成股權(quán)分置改革的上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略性投資。

中國(guó)銀行業(yè)的這種開(kāi)放速度，從全球來(lái)看，屬于較快之列。許多發(fā)達(dá)國(guó)家雖然加入了wto，簽署了服務(wù)貿(mào)易條款，但迄今為止仍未對(duì)外資銀行開(kāi)放本幣業(yè)務(wù)，并對(duì)外資銀行實(shí)行地域限制。1995年，美國(guó)外資銀行資產(chǎn)僅占其全部銀行體系資產(chǎn)的3%，澳大利亞、比利時(shí)為5%，加拿大為7%，法國(guó)為8%，南非為2%，意大利、瑞士、挪威為1%，而丹麥、芬蘭、瑞典竟為0%。只有英國(guó)(19%)、德國(guó)(25%)、西班牙(31%)、新西蘭(91%)較高。而目前，通過(guò)參股和控股，外資銀行直接和間接控制的資產(chǎn)占中國(guó)銀行體系總資產(chǎn)的比重已達(dá)16%以上，大大高于美國(guó)、法國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的大背景下，金融對(duì)外開(kāi)放中“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”間的失衡，有悖于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的最終目標(biāo)-提高中國(guó)人民的福利水平和強(qiáng)化我國(guó)的國(guó)家主權(quán)和安全，而且不具備可持續(xù)性。我國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略面臨著必須調(diào)整、非調(diào)整不可的問(wèn)題，也面臨著更為強(qiáng)調(diào)實(shí)施自主、公平、對(duì)等、均衡和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。

二、金融對(duì)外開(kāi)放失衡的主要表現(xiàn)

（一）金融對(duì)外開(kāi)放的目的不明確

我國(guó)銀行業(yè)改革進(jìn)程已經(jīng)證明，國(guó)有商業(yè)銀行的改革，僅僅依靠注資、不良貸款處置，并不能解決其根本問(wèn)題。

1997年亞洲金融危機(jī)后，中央召開(kāi)了第一次全國(guó)金融工作會(huì)議，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的改革與發(fā)展作出重要部署，采取了一系列重大措施推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的綜合改革進(jìn)程。

1998年財(cái)政部發(fā)行2700億元特別國(guó)債用于補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)銀行資本金，1999年四大銀行向四大資產(chǎn)管理公司剝離1.4萬(wàn)億元不良資產(chǎn)。雖然國(guó)家對(duì)商業(yè)銀行采取了一系列救助行動(dòng)，但到2002年底，四大國(guó)有銀行不良貸款比例（加權(quán)平均）又達(dá)到了26.12%，其中實(shí)際形成的損失占全部貸款的7%左右。多次財(cái)務(wù)重組本身就意味著國(guó)有銀行尚未建立起自我發(fā)展、自我約束、自我防范和消化風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。只有目標(biāo)明確的股份制改革，實(shí)現(xiàn)股東多元化，國(guó)有商業(yè)銀行才有可能建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)，改革才有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，國(guó)家為國(guó)有商業(yè)銀行改革設(shè)計(jì)了一條“注資-引資-上市”的改革道路，引資只是作為一個(gè)過(guò)渡環(huán)節(jié)，直接目的則是上市。政府寄希望于來(lái)自境內(nèi)外公眾投資者、機(jī)構(gòu)投資者及境內(nèi)外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，會(huì)迫使上市銀行在信息披露、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)戰(zhàn)略方面必須更多考慮股東利益，有利于維護(hù)包括國(guó)有股股東在內(nèi)的全體股東的長(zhǎng)期利益。

然而，推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革和完善，并不一定需要通過(guò)向外國(guó)投資者出售股權(quán)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。招商銀行雖然沒(méi)有引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，但通過(guò)其自身努力，也表現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，其核心競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)內(nèi)各家銀行中居于前列，在國(guó)際上也顯示出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。為推進(jìn)商業(yè)銀行的改革而學(xué)習(xí)國(guó)外商業(yè)銀行先進(jìn)的管理理念、技術(shù)、產(chǎn)品、運(yùn)行機(jī)制是必要的，甚至把引進(jìn)外國(guó)戰(zhàn)略投資者作為我國(guó)商業(yè)銀行股份制改革的一種途徑也是合適的，但以此作為我國(guó)商業(yè)銀行改革的必然步驟未免缺乏充分的依據(jù)。

對(duì)外開(kāi)放是手段，而不是目的。而我們卻把作為重大戰(zhàn)略原則的市場(chǎng)化和開(kāi)放幾乎提高到最高的戰(zhàn)略原則這個(gè)高度，把它當(dāng)做目的本身，目的和手段顛倒了，真正的目的-維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，提高國(guó)民福利-被淡化了、遺忘了、不見(jiàn)了。

（二）金融對(duì)外開(kāi)放的邊界不清晰

銀監(jiān)會(huì)2003年12月發(fā)布的《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)

構(gòu)管理辦法》規(guī)定-單一境外金融機(jī)構(gòu)，向中資金融機(jī)構(gòu)投資的入股比例，不得超過(guò)20%；多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)對(duì)非上市中資金融機(jī)構(gòu)投資的入股比例，合計(jì)不得達(dá)到或超過(guò)25％。

2008年3月27日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《銀行控股股東監(jiān)管辦法》（征求意見(jiàn)稿），將國(guó)內(nèi)銀行的控股股東，區(qū)分為境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)、境外金融機(jī)構(gòu)三類。其中對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)，獲得國(guó)內(nèi)中資銀行控股權(quán)的規(guī)定，與當(dāng)年的《管理辦法》多有雷同，唯獨(dú)少了投資入股的比例限制。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在接受英國(guó)媒體訪問(wèn)時(shí)曾表示，如果中國(guó)的銀行獲得在美國(guó)經(jīng)營(yíng)的牌照，中國(guó)政府可能會(huì)提高國(guó)際投資者在中資銀行的持股上限。

那么，金融對(duì)外開(kāi)放到底有沒(méi)有邊界，邊界到底在哪里？

銀行業(yè)控制權(quán)是關(guān)系到一國(guó)金融安全的核心問(wèn)題。當(dāng)國(guó)有商業(yè)銀行的控股權(quán)租金大到足以彌補(bǔ)控股風(fēng)險(xiǎn)成本和股權(quán)交易成本時(shí)，被打破的國(guó)有股一股獨(dú)大的局面可能被新的股權(quán)集中模式所替代，而外國(guó)戰(zhàn)略投資者更可能尋求獲得銀行的控制權(quán)，造成銀行價(jià)值的額外損失，甚至影響到國(guó)家的金融主權(quán)和金融安全。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年末，外資入股中資銀行后獲得的股權(quán)約為79億美元，已占國(guó)內(nèi)銀行總資本的16%左右。而中石油購(gòu)買美國(guó)的優(yōu)尼科石油公司的股份，美國(guó)全國(guó)上下都反對(duì)。法國(guó)有11個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域是不允許外資進(jìn)入的，俄羅斯有47個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域是不允許外資進(jìn)入的。

金融是一種資源，是一種稀缺的社會(huì)資源，金融主權(quán)與安全是國(guó)家主權(quán)與安全的重要構(gòu)成部分，金融也是21世紀(jì)大國(guó)間博弈、競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域之一。世界戰(zhàn)略學(xué)家，美國(guó)的亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序》一書(shū)中，向美國(guó)政府提出，必須爭(zhēng)奪和控制的14大戰(zhàn)略領(lǐng)域，其中將“控制全世界的硬通貨”、“控制全世界的銀行體系”和“控制全球資本市場(chǎng)”分別列為第一、第二和第四戰(zhàn)略地位，而將國(guó)防排列到倒數(shù)第二。由此可見(jiàn)，金融的戰(zhàn)略重要性早已超過(guò)了能源和國(guó)防。

（三）金融對(duì)外開(kāi)放的成本與收益失衡

從引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的角度看，外資的收益遠(yuǎn)大于他們所付出的成本。外資只花了100億美元就換來(lái)國(guó)內(nèi)三大國(guó)有商業(yè)銀行10%～15%的股權(quán)。美國(guó)銀行（前美洲銀行）作為戰(zhàn)略投資者入股建設(shè)銀行時(shí)，僅投資了30億美元，美國(guó)銀行的首席財(cái)務(wù)監(jiān)理官普萊斯曾公開(kāi)地說(shuō)，他們持有的銀行股權(quán)所帶來(lái)的直接的和間接的收益已經(jīng)達(dá)到320億美元，二者相差10倍以上。雖然我國(guó)政府為推進(jìn)商業(yè)銀行改革，僅僅將引進(jìn)戰(zhàn)略投資者作為一種手段，直接目的是上市，但從短期的效果來(lái)看，成本遠(yuǎn)大于收益。首先，從金融主權(quán)和金融安全的角度，國(guó)家為保證對(duì)金融業(yè)的絕對(duì)控制權(quán)，不可能全部出售上市銀行的股權(quán)，因此無(wú)論從絕對(duì)收益還是相對(duì)收益來(lái)看都無(wú)法與境外戰(zhàn)略投資者相提并論。其次，從中外資銀行間競(jìng)爭(zhēng)的角度看，出于自身在華發(fā)展戰(zhàn)略考慮的戰(zhàn)略投資者一方面積極入股我國(guó)商業(yè)銀行，另一方面又在我國(guó)直接設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，他們可以通過(guò)股權(quán)合作的方式逐漸熟悉并帶走國(guó)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)和客戶，而將風(fēng)險(xiǎn)較高的客戶留給中資銀行；同時(shí)，其在信用卡、零售銀行業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等銀行高端業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)也會(huì)奪走中資銀行未來(lái)增值潛力巨大的中間業(yè)務(wù)，這些中間業(yè)務(wù)是中資銀行調(diào)整贏利結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要手段，外資銀行的進(jìn)入無(wú)疑將對(duì)中資銀行未來(lái)的贏利能力和發(fā)展速度產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。第三，上市銀行資本金充實(shí)后的信貸擴(kuò)張沖動(dòng)，對(duì)貨幣政策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)的沖擊使得國(guó)家需要付出額外的成本去稀釋、消化和吸收。第四，外資獲利后的集體出逃也會(huì)給金融安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊。因此，從這一角度講，我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的收益要小于我們付出的成本。

（四）金融開(kāi)放不對(duì)等

金融對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該是“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”雙向的開(kāi)放?！耙M(jìn)來(lái)”是手段，讓外資為我所用和更好地“走出去”，利用國(guó)外的資源和市場(chǎng)以提高我們的國(guó)民福利才是目的。當(dāng)然，客觀地看，不能說(shuō)現(xiàn)在的開(kāi)放是完全單向的，但大體上是單向的。

2008年6月17日，第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(sed)在美國(guó)開(kāi)幕當(dāng)天，英國(guó)金融時(shí)報(bào)透露，美聯(lián)儲(chǔ)已暫緩批準(zhǔn)中國(guó)最大兩家銀行（工行、建行）在美經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。在第四次中美sed正式會(huì)晤前，雙方均曾表示反對(duì)對(duì)外開(kāi)放上的保守主義。但就在美方積極游說(shuō)中方開(kāi)放金融市場(chǎng)的同時(shí)，美方似乎在銀行業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入上暫時(shí)并不打算作出進(jìn)一步開(kāi)放姿態(tài)。與此相反的是，此前一天，中國(guó)金融服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入大門再度打開(kāi)。6月16日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)瑞士信貸與方正證券成立合資券商，其中瑞信占股33%，方正占股67%，這被解讀為中國(guó)第二輪券商開(kāi)放啟幕。對(duì)于工行、建行設(shè)立分行被推遲頒發(fā)執(zhí)照，美聯(lián)儲(chǔ)(federalreserve)稱，是因?yàn)檫@兩家銀行的最大股東由一只主權(quán)財(cái)富基金控制。而美聯(lián)儲(chǔ)官員從一開(kāi)始就聲明，匯金公司將必須遵守美國(guó)的《銀行控股公司法》(bankholdingcompanyact)。該法要求進(jìn)行某些披露，還對(duì)控股股東投資美國(guó)其他行業(yè)的能力予以限制。美國(guó)銀行在華遠(yuǎn)超過(guò)10家，而除了早先在美設(shè)立分行的中行、交行外，20年來(lái)中國(guó)只有招商銀行一家于2007年11月份獲準(zhǔn)在紐約開(kāi)設(shè)分行。中國(guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)郭樹(shù)清指出，建行與美國(guó)銀行的合作協(xié)議中，已明確規(guī)定可以在美國(guó)設(shè)立機(jī)構(gòu)。他認(rèn)為美國(guó)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于中國(guó)在美設(shè)立機(jī)構(gòu)一直采取這種不太積極的態(tài)度“很不正常”，對(duì)中國(guó)也是“不平等的做法”。中國(guó)銀行業(yè)對(duì)美國(guó)開(kāi)放了很多年，美國(guó)的很多銀行在中國(guó)都設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)。建行在美國(guó)設(shè)立幾個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)，不會(huì)對(duì)美國(guó)銀行的業(yè)務(wù)造成沖擊。郭樹(shù)清希望“中美雙方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步加強(qiáng)磋商，以利于問(wèn)題的解決”。

事實(shí)上，對(duì)于對(duì)等原則，兩國(guó)在簽署協(xié)議時(shí)都會(huì)有，但在實(shí)際操作中卻很難實(shí)現(xiàn)。中美雙方在簽署wto協(xié)議中國(guó)民待遇原則下是有例外原則的，其中之一就是威脅到國(guó)家安全，美國(guó)對(duì)中投公司的種種限制正是利用這一例外原則。由于中國(guó)金融業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，目前很少使用到這一原則。因此，中美之間的金融開(kāi)放在很大程度上變成了一種單向的、非對(duì)等的開(kāi)放，而不是“走出去”“、引進(jìn)來(lái)”這樣雙向的過(guò)程。

（五）金融對(duì)外開(kāi)放缺乏自主性

引進(jìn)戰(zhàn)略投資者這一政策是在我國(guó)履行加入wto承諾，中資銀行必須在2007年1月1日資本充足率達(dá)標(biāo)的外部壓力下出臺(tái)的。

2004年，銀監(jiān)會(huì)頒布了新的商業(yè)銀行資本充足率管理辦法，要求各商業(yè)銀行資本充足率不得低于巴塞爾協(xié)議規(guī)定的8%的標(biāo)準(zhǔn)，且達(dá)標(biāo)的最后期限為2007年1月1日。而至2003年底，四大國(guó)有商業(yè)銀行的平均資本充足率仍距8%的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。這實(shí)際上鎖定了國(guó)有銀行的改革進(jìn)程。銀監(jiān)會(huì)2003年7月24日印發(fā)的《推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)制定重組改制方案的通知》中明確指出：“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者特別是引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者有利于借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，如公司治理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品研發(fā)、信息科技發(fā)展等。根據(jù)未來(lái)幾年的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，有條件上市的，應(yīng)在上市前就開(kāi)始這項(xiàng)工作，改變單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并著力建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系”。這樣就確定了股改上市的前提條件是引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者。來(lái)自政府的時(shí)間目標(biāo)，迫使國(guó)有商業(yè)銀行必須在較短的時(shí)間內(nèi)完成引資談判，在這種“倒逼機(jī)制”情況下，實(shí)際在引資前，就已把談判的主動(dòng)權(quán)全部交給了國(guó)外投資者。

三、金融對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整的原則與建議

（一）我國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放必須堅(jiān)持五大

基本原則一是堅(jiān)持自主開(kāi)放的原則，明確金融開(kāi)放的目標(biāo)，解決是“我利用外資還是外資利用我”的問(wèn)題，堅(jiān)持以我為主、為我所用。二是堅(jiān)持維護(hù)金融主權(quán)和安全的原則，不能為了追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而盲目對(duì)外開(kāi)放金融，忽視經(jīng)濟(jì)金融安全問(wèn)題。三是堅(jiān)持成本和收益均衡的原則，在制定每一項(xiàng)金融對(duì)外開(kāi)放政策時(shí)都應(yīng)認(rèn)真地進(jìn)行一番成本收益分析，只有當(dāng)一項(xiàng)金融對(duì)外開(kāi)放政策最終有助于、有利于和有益于提高國(guó)民福利，那么它才有實(shí)施的必要和可能。四是堅(jiān)持對(duì)等開(kāi)放的原則，不僅要“引進(jìn)來(lái)”，還要“走出去”，一方面，在引進(jìn)國(guó)際知名的大型商業(yè)銀行的同時(shí)，可考慮引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的保險(xiǎn)、證券、基金、信托等金融機(jī)構(gòu)，并努力爭(zhēng)取交叉持股；另一方面，作為對(duì)等互換，中資銀行可以要求其在外資銀行中也具有一定的參股權(quán)或期權(quán)。五是堅(jiān)持內(nèi)外開(kāi)放均衡發(fā)展的原則，允許國(guó)內(nèi)民間資本參與國(guó)有銀行股改，積極引導(dǎo)非公有資本采取集合投資、或建立其產(chǎn)業(yè)基金、或采取私募基金等方式參與國(guó)有商業(yè)銀行改革。

（二）完善立法體系，創(chuàng)造良好的金融開(kāi)放法治環(huán)境

健全完善的法律不僅可以為銀行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度環(huán)境，同時(shí)也為銀行提供權(quán)力邊界，從而使銀行高管領(lǐng)導(dǎo)層的尋租成本最大化。鑒于我國(guó)目前立法體系不完善的現(xiàn)實(shí)，參照國(guó)際做法，可將目前散見(jiàn)于各部門的規(guī)章和負(fù)責(zé)人講話稿中的政策、要求匯總起來(lái)，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和編撰，制定統(tǒng)一的外資并購(gòu)法律法規(guī)，規(guī)制銀行業(yè)的外資參股行為，規(guī)范和引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者的行為，減少政策的隨意性和波動(dòng)性，為國(guó)內(nèi)外投資者樹(shù)立信心。在對(duì)外國(guó)投資者的選擇上，不僅要對(duì)外資銀行的入股比例，還要對(duì)入股金額、多頭尤其跨行業(yè)參股進(jìn)行總量上的控制。重視對(duì)合格戰(zhàn)略投資者篩選的各環(huán)節(jié)，辨明對(duì)方的身份定位，通過(guò)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件審慎選擇外國(guó)投資者，從源頭上切斷戰(zhàn)略投資者蛻變?yōu)閼?zhàn)略投機(jī)者的路徑。

（三）建立具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代商業(yè)銀行

巴塞爾委員會(huì)《加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)公司治理》告訴我們?nèi)绾魏饬可虡I(yè)銀行公司治理的有效性，其從銀行價(jià)值取向、戰(zhàn)略目標(biāo)、責(zé)權(quán)劃分、管理者相互關(guān)系、內(nèi)控體系、特殊風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、激勵(lì)機(jī)制和信息透明等八個(gè)方面闡述了良好的銀行公司治理機(jī)制應(yīng)具備的要素。在中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行公司治理改革的道路上，雖然不乏先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，中國(guó)的銀行業(yè)只能也必須探索一條具有中國(guó)特色的改革之路，這是由我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行特有的缺陷造成的。出資人的缺位和越位、人事制度和激勵(lì)約束制度的扭曲、風(fēng)險(xiǎn)管理的失控構(gòu)成了我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行公司治理中的三個(gè)關(guān)鍵性的缺陷。基于此，完善公司治理機(jī)制的最終力量仍存在于銀行內(nèi)部，且主體是國(guó)有銀行自身。在試圖寄希望于外部力量，通過(guò)外國(guó)投資者的“輸血”來(lái)脫胎換骨的效力弱化的情形下，有關(guān)部門必須考慮一種綜合性策略。對(duì)于像國(guó)有商業(yè)銀行這樣一股獨(dú)大的公司而言，民間監(jiān)督更有效率。在不涉及銀行商業(yè)秘密的情況下，應(yīng)將銀行的議決事議程和經(jīng)營(yíng)情況最大限度地向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)信息披露的力度和幅度，借助于全社會(huì)(也包括外國(guó)投資者)的監(jiān)督資源，保證其經(jīng)營(yíng)的合規(guī)化、透明化，以此來(lái)取信于民，受信于眾。