第一篇：企業(yè)帶動(dòng)推進(jìn)生態(tài)種草養(yǎng)羊項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告

按照縣委平發(fā)〔2009〕8號(hào)和平組學(xué)發(fā)〔2009〕1號(hào)文件的總體要求，根據(jù)縣政協(xié)平協(xié)黨組〔2009〕2號(hào)文件安排，近日，由縣政協(xié)主席胡國棟同志率副主席李天華、秘書長(zhǎng)張建等政協(xié)機(jī)關(guān)辦委負(fù)責(zé)同志深入**鄉(xiāng)對(duì)生態(tài)種草養(yǎng)羊項(xiàng)目進(jìn)行了專題調(diào)研，旨在了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，有效推進(jìn)種草養(yǎng)羊項(xiàng)目順利實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和保護(hù)生態(tài)的目標(biāo)。

一、基本現(xiàn)狀

（一）2007年項(xiàng)目實(shí)施情況。2007年8月，我縣啟動(dòng)實(shí)施草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧150萬元特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，安排在**鄉(xiāng)擺克、樂康二個(gè)貧困村實(shí)施，到2008年5月底，共引進(jìn)基礎(chǔ)種羊3150只（其中，種公羊150只），建植人工草地3800余畝，圈舍建成150個(gè)7500平方米，建青貯池6000立方米，培訓(xùn)項(xiàng)目農(nóng)戶2100余人次，項(xiàng)目于2008年6月下旬已通過州級(jí)驗(yàn)收。

（二）2008年項(xiàng)目實(shí)施情況。共引進(jìn)種羊10500只（種公羊500只，基礎(chǔ)母羊10000只），占計(jì)劃引進(jìn)數(shù)10500只的100%。完成牧草種植11701畝，占任務(wù)數(shù)的117%。建成圈舍537個(gè)15810平方米，建成藥浴池7個(gè)，分別占計(jì)劃任務(wù)的105.4%和7%。培訓(xùn)項(xiàng)目農(nóng)戶達(dá)3000余人次，占任務(wù)數(shù)2500人次的83.3%，培訓(xùn)聘用農(nóng)民技術(shù)人員10人。種羊因病死亡611只，占進(jìn)購總數(shù)10500只的5.8%；目前項(xiàng)目區(qū)已產(chǎn)羊羔386只。

（三）擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)情況。種羊擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)流轉(zhuǎn)土地140畝，已修建圈舍240平方米，引進(jìn)能繁種羊115只（種公羊95只，母羊20只），管理房等配套設(shè)施建設(shè)完成。

（四）加工流通突破瓶頸。去年12日10日，貴州一天鍋食品有限公司成功落戶**后，我縣畜產(chǎn)品加工流通瓶頸開始突破。該公司年加工能力為200萬只商品肉羊，很大程度上解決了我縣畜產(chǎn)品就近銷售和就地增值的問題。

二、存在問題

（一）科技推廣進(jìn)展緩慢。先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖模式普及率很低，豐富的農(nóng)副產(chǎn)品及飼料資源沒有得到很好的開發(fā)和利用；山羊品種改良仍然滯后于生產(chǎn)發(fā)展，種羊個(gè)體偏小，整體質(zhì)量不高，多數(shù)母羊單只體重達(dá)不到20公斤。同時(shí)，良種山羊數(shù)量較少，品種改良尚未起步。

（二）畜牧技術(shù)力量難以滿足現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模的服務(wù)需要。2007、2008兩年項(xiàng)目均在**鄉(xiāng)實(shí)施，共涉及9個(gè)村（老村）40多個(gè)組，養(yǎng)殖戶居住較分散，且交通不便，而目前畜牧技術(shù)干部不到20人，且沒有養(yǎng)羊方面的專業(yè)人才，畜牧技術(shù)干部處在不斷的摸索學(xué)習(xí)階段，新招考的專業(yè)人員又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新培養(yǎng)的農(nóng)民技術(shù)人員還難以達(dá)到飼養(yǎng)管理的要求。

（三）生產(chǎn)方式相對(duì)落后。我縣畜牧業(yè)目前還屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，家庭副業(yè)式的經(jīng)營模式還占很大比重。多數(shù)地區(qū)養(yǎng)羊業(yè)仍以四季放牧、靠天養(yǎng)畜、分散經(jīng)營的粗放式飼養(yǎng)管理模式為主。養(yǎng)殖規(guī)模小，科技含量低，飼養(yǎng)管理粗放，難以形成產(chǎn)業(yè)化。過去那種每戶飼養(yǎng)幾頭幾只、分散養(yǎng)殖自食為主、傳統(tǒng)養(yǎng)法不計(jì)成本、飼養(yǎng)長(zhǎng)命憨畜為榮、病死聽天由命的生產(chǎn)方式還普遍存在。

（四）內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理。目前在畜禽結(jié)構(gòu)中，豬禽所占的比重高達(dá)80%，而牛羊比重只占20%；在畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，豬禽肉占97%，牛羊肉僅占3%。這種耗糧型的豬禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)對(duì)糧食生產(chǎn)的依賴性大，自身發(fā)展的穩(wěn)定性差，既與全縣草山草坡的資源優(yōu)勢(shì)不相稱,也與畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的迅速變化不相適應(yīng)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。一是項(xiàng)目只補(bǔ)助種羊購置、草地和圈舍建設(shè)的部分經(jīng)費(fèi)，青貯池、藥浴池、小水池、割草機(jī)等配套設(shè)施則需要整合其他資金投入才能完成。二是缺少必要的技術(shù)設(shè)施與裝備，縣、鄉(xiāng)畜牧部門化驗(yàn)室一個(gè)也沒有，項(xiàng)目實(shí)施至今，還未開展過山羊疫病化驗(yàn)診斷工作。

（六）方案不夠合理。因受市場(chǎng)價(jià)格影響，進(jìn)羊價(jià)格明顯高于原方案批復(fù)的價(jià)格，進(jìn)羊缺口資金增加，縣級(jí)財(cái)政配套壓力過大。種羊個(gè)體大小是影響成活率的一大因素，個(gè)體越大種羊價(jià)格越高。2008年10月，我縣引進(jìn)基礎(chǔ)母羊單只體重20公斤以上的，每只價(jià)格在600—630元之間，種公羊價(jià)格則為2100元/只，依此，每戶需投入購羊資金1.44萬元，而國家補(bǔ)助資金僅為7500元（每戶20只基礎(chǔ)母羊補(bǔ)助350元/只，種公羊2戶共用一只補(bǔ)助500元/戶），加上農(nóng)戶熟土種草第一年糧食補(bǔ)助（我縣按土300斤大米/畝、田500斤大米/畝給予補(bǔ)助）和應(yīng)急反應(yīng)期間藥品支出等方面的開支，經(jīng)測(cè)算，要完成一戶20只基礎(chǔ)母羊、1只種公羊、20畝多年生草地、30平方米以上羊舍建設(shè)，每戶投入資金在2.1萬元以上，而國家補(bǔ)助資金僅0.97萬元/戶，縣級(jí)自籌超過1：1的比例，這對(duì)于作為新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的**來說，壓力太大。

三、幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局。生產(chǎn)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必要條件。必須花大力氣教育、引導(dǎo)和幫助養(yǎng)羊戶盡快轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念和落后的生產(chǎn)方式，樹立商品觀念、市場(chǎng)觀念，大力培植一批科學(xué)化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山羊養(yǎng)殖典型戶，努力幫助部分養(yǎng)殖戶從糧農(nóng)轉(zhuǎn)化為牧民，以其先進(jìn)的生產(chǎn)方式、顯著的經(jīng)濟(jì)效益吸引和帶動(dòng)廣

大養(yǎng)殖戶加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的步伐。

（二）盡快建立健全機(jī)構(gòu)。抓緊建立健全縣草地中心機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)人員。在加強(qiáng)技術(shù)人員自身培訓(xùn)的同時(shí)，加快農(nóng)民技術(shù)員的培訓(xùn)、啟用和管理，確保技術(shù)支撐。在借鑒睛隆模式的同時(shí)，逐步摸索適合我縣實(shí)際的養(yǎng)殖模式，使其養(yǎng)殖模式從單一性向多元化發(fā)展。

（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。整合“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等培訓(xùn)資源，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使其盡快接受山羊的飼養(yǎng)管理方法，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科技化養(yǎng)殖。

（四）培植壯大龍頭企業(yè)，加快養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。高度重視和支持畜牧龍頭企業(yè)的發(fā)展與壯大。貴州一天鍋食品有限公司雖落戶**，但還沒有開工建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)力支持貴州一天鍋食品有限公司的發(fā)展，幫助該企業(yè)按期達(dá)到預(yù)定的屠宰加工規(guī)模。養(yǎng)羊集中區(qū)要盡快成立養(yǎng)羊協(xié)會(huì)等中介組織，作為聯(lián)接龍頭和基地的橋梁，組織養(yǎng)羊戶開展自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（五）實(shí)施草場(chǎng)建設(shè)保護(hù)工程。草場(chǎng)是食草動(dòng)物發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)施草場(chǎng)建設(shè)保護(hù)工程是發(fā)展食草畜牧業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)實(shí)施改良和保護(hù)，主要以天然草場(chǎng)改良與保護(hù)為主、人工草場(chǎng)建設(shè)為輔，通過對(duì)天然草場(chǎng)砍灌去雜、補(bǔ)播優(yōu)質(zhì)牧草和建設(shè)人工、半人工草場(chǎng)，大幅度改善草場(chǎng)質(zhì)量、增加牧草產(chǎn)量和提高載畜量，使草場(chǎng)資源得到合理開發(fā)、充分利用和有效保護(hù)。

（六）積極作好風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是建立山羊疫病風(fēng)險(xiǎn)保障基金。專門用于補(bǔ)償因山羊免疫反應(yīng)和撲滅山羊疫病等原因給農(nóng)戶造成的山羊死亡損失。二是鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)業(yè)開發(fā)山羊保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索適合山區(qū)山羊產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)制度，發(fā)展多形式、多渠道的山羊產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)山羊產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)、疫病和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)考核機(jī)制。要把發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”重點(diǎn)任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要議事日程和工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織運(yùn)作，嚴(yán)格目標(biāo)考核，務(wù)求抓出實(shí)效。成立山羊產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)山羊產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，及時(shí)研究和解決山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的新情況、新問題。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要把山羊產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)責(zé)任制管理的重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，做到責(zé)任明確、工作任務(wù)具體、部門分工協(xié)作、多方齊抓共管，在全縣上下形成做大做強(qiáng)山羊產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。

第二篇：種草養(yǎng)羊項(xiàng)目工作運(yùn)行機(jī)制

種草養(yǎng)羊項(xiàng)目工作運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)***?201*?**號(hào)文件《關(guān)于下達(dá)201*年第一批中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的通知》和《**縣2012年種草養(yǎng)羊項(xiàng)目實(shí)施方案》及縣人民政府有關(guān)指示精神。為了切實(shí)抓好我縣草地生態(tài)畜牧業(yè)種草養(yǎng)羊項(xiàng)目，促進(jìn)我縣草地生態(tài)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮示范區(qū)示范效應(yīng)，又要搞好項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目村的項(xiàng)目實(shí)施，做到點(diǎn)面結(jié)合，使我縣草地生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖增效、農(nóng)民增收，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖效益、生態(tài)效益和扶貧效益同步發(fā)展，特?cái)M定本運(yùn)行機(jī)制。

一、工作思路

按照“縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、項(xiàng)目到村到戶”的原則。立足我縣自然資源，瞄準(zhǔn)貧困群體，以縣扶貧辦為項(xiàng)目實(shí)施主管部門、縣草地中心提供技術(shù)支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照省辦批復(fù)方案組織實(shí)施項(xiàng)目；以種羊場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好科技示范帶動(dòng)，通過示范效應(yīng)，推行區(qū)域化種植，規(guī)范化飼養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、運(yùn)行模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目實(shí)施主體，采取“政府+中心+養(yǎng)殖戶”的運(yùn)行模式。示范區(qū)草場(chǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和草地中心按照區(qū)域規(guī)劃，遵照“以草定畜、草畜平衡”的原則，實(shí)行“政府統(tǒng)領(lǐng)、分片管理、劃區(qū)輪牧”的方式運(yùn)作。圈舍、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和草場(chǎng)管理費(fèi)由縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，養(yǎng)羊戶不再享受圈舍補(bǔ)助和草種配送。圈舍修繕、水、電等費(fèi)用由養(yǎng)殖戶承擔(dān)，原則上養(yǎng)殖戶不得購買商品羊進(jìn)入草場(chǎng)；種羊場(chǎng)由草地中心經(jīng)營。

（一）項(xiàng)目戶選擇

1、誠信度高、服從管理、保密性強(qiáng)、與周邊農(nóng)戶和睦相處，年齡-1-

18-55周歲，具有民事行為能力的公民。

2、有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和養(yǎng)羊技能。

3、有安全防范意識(shí)，能確保生產(chǎn)安全。

（二）審批程序

1、養(yǎng)殖戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng),經(jīng)初審合格后，報(bào)請(qǐng)縣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、縣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組逐一審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)材料，經(jīng)公示無異議后，方可確認(rèn)為項(xiàng)目養(yǎng)殖戶。

3、被確認(rèn)為項(xiàng)目養(yǎng)殖戶后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)要求與養(yǎng)殖戶簽訂養(yǎng)殖協(xié)議，建立養(yǎng)殖檔案，做到戶有卡、村有表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冊(cè)，縣草地中心有紙質(zhì)和電子檔案，實(shí)行規(guī)范管理，報(bào)縣扶貧辦備案。

（三）政策措施

1、成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、國土所、林業(yè)站、財(cái)政所等部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施工作小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

2、加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)殖科技含量?？h草地中心組織開展技術(shù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)，從村級(jí)獸醫(yī)、養(yǎng)殖大戶、村干部中通過技術(shù)培訓(xùn)，擇優(yōu)錄用輔導(dǎo)員。

3、物資補(bǔ)助及補(bǔ)助（投放）標(biāo)準(zhǔn)。

（1）圈舍：新建圈舍按60元/m補(bǔ)助，改造圈舍按25元/m補(bǔ)助，圈舍補(bǔ)助示范戶75m、一般戶30 m。

（2）草種：按100元/畝用于草種采購，草種由草地中心統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送。

（3）基礎(chǔ)母羊：按500元/只（體重20公斤）的標(biāo)準(zhǔn)作為購羊周轉(zhuǎn)金，羊只體重達(dá)不到20公斤的不予驗(yàn)收。

三、滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制

項(xiàng)目戶基礎(chǔ)母羊采購與投放。采取“農(nóng)戶自購、以幣投羊” 統(tǒng)一222

2驗(yàn)收的方式投放，種公羊統(tǒng)一由草地中心配備，每6-12月輪換一次；第一年草種統(tǒng)一配送。農(nóng)戶統(tǒng)一按投10只交2只的比例上交縣草地中心，按省扶貧辦規(guī)定上交部分60%用于滾動(dòng)發(fā)展，40%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和草地中心業(yè)務(wù)開展運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣草地中心實(shí)行5︰5分成。滿三年，等量收回原投放的基礎(chǔ)母羊，由縣草地中心用于滾動(dòng)發(fā)展扶持其他貧困戶。

四、工作職責(zé)

（一）縣扶貧辦職責(zé)。組織相關(guān)部門制定種草養(yǎng)羊發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案，提出項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善扶貧資金結(jié)算、報(bào)賬、審計(jì)等有關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合資金投入種草養(yǎng)羊項(xiàng)目。向省、市扶貧辦報(bào)告工作進(jìn)度，爭(zhēng)取省、市扶貧辦的支持，申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。

（二）縣草地中心職責(zé)?？h草地中心負(fù)責(zé)配合縣扶貧辦項(xiàng)目實(shí)施搞好工作，為項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)支撐主體，為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)服務(wù)，根據(jù)種草養(yǎng)羊生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要，開展技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)技術(shù)措施。結(jié)合我縣實(shí)際，與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同做好項(xiàng)目實(shí)施前期調(diào)查，劃定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域。工作人員的工作業(yè)績(jī)與績(jī)效工資掛鉤。

（三）縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局等部門職責(zé)。縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局共同負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，按照項(xiàng)目實(shí)施要求、實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，對(duì)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)控；縣國土局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣供電局、縣交通局等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決圈舍用地、用材、用水、用電及項(xiàng)目區(qū)道路等配套設(shè)施建設(shè)；稅務(wù)、工商部門要按照有關(guān)扶貧政策規(guī)定及時(shí)辦理工商注冊(cè)及稅務(wù)登記等工作，大力支持項(xiàng)目實(shí)施。

（四）項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項(xiàng)目實(shí)施主體，切實(shí)組織相關(guān)站所、中心、村支兩委實(shí)施好項(xiàng)目，確保有專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。抓好摸底調(diào)查，落實(shí)好養(yǎng)羊戶，協(xié)調(diào)解決種草、建圈的土地流轉(zhuǎn)

和用材審批手續(xù)。負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目養(yǎng)羊戶進(jìn)行監(jiān)管，防止套取項(xiàng)目資金、擅自出售項(xiàng)目羊群。專職人員負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目養(yǎng)羊戶種草、建圈及配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程，做好草料儲(chǔ)備、飼養(yǎng)管理、疫病防控等督促指導(dǎo)，隨時(shí)掌握羊群動(dòng)態(tài)。

五、獎(jiǎng)懲機(jī)制

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)部門要將種草養(yǎng)羊項(xiàng)目作為農(nóng)民脫貧致富的主要措施，逐級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人辦公?？h委政府將制定考核辦法，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況實(shí)行任務(wù)分解，責(zé)任到人，全面考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)辦法。2012年縣財(cái)政預(yù)算25萬元作為草地生態(tài)畜牧業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。以后根據(jù)草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年追加預(yù)算。

1、對(duì)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，監(jiān)督措施有力，羊群穩(wěn)定、長(zhǎng)勢(shì)良好、效益顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)新發(fā)展并鞏固基礎(chǔ)養(yǎng)羊戶200戶以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金5萬元（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)各0.5萬元）；對(duì)新發(fā)展并鞏固基礎(chǔ)養(yǎng)羊戶100戶以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金3萬元（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)各0.3萬元）；對(duì)新發(fā)展并鞏固基礎(chǔ)養(yǎng)羊戶50戶以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金1萬元（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)各0.1萬元）。

2、縣扶貧辦、草地中心完成目標(biāo)任務(wù)各獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

3、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)工作職責(zé)和貢獻(xiàn)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4、實(shí)行干部包片負(fù)責(zé)制，每產(chǎn)1只羔羊，雙月后獎(jiǎng)勵(lì)干部10元；滿三年等量收回原投放的基礎(chǔ)母羊，每只補(bǔ)助干部20元。

（二）責(zé)任追究。

1、縣委政府將項(xiàng)目實(shí)施情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行目標(biāo)考核。凡對(duì)項(xiàng)目實(shí)施重視不夠、組織措施不力、督促不到位造成項(xiàng)目羊群流失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行誡勉談話，限期改正；對(duì)作風(fēng)拖沓，玩忽職守，對(duì)項(xiàng)目養(yǎng)殖戶造成重大損失、對(duì)整個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收造成不良影響的，按相關(guān)要求追究責(zé)任。

2、對(duì)技術(shù)干部負(fù)責(zé)的項(xiàng)目養(yǎng)殖農(nóng)戶，凡受胎率達(dá)不到90%、產(chǎn)羔成活率達(dá)不到90% 的，不得享受產(chǎn)羔獎(jiǎng)；對(duì)受胎率、產(chǎn)羔成活率達(dá)不到70% 的，扣發(fā)績(jī)效工資。

3、對(duì)落實(shí)到項(xiàng)目區(qū)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的業(yè)務(wù)干部，凡因責(zé)任心不強(qiáng)，指導(dǎo)措施不力，服務(wù)不到位的，一律實(shí)行誡勉談話；給養(yǎng)殖戶造成重大損失的，除追究其責(zé)任外，不得享受年終獎(jiǎng)勵(lì)工資；對(duì)通過教育仍執(zhí)迷不悟、屢教不改者，實(shí)行待崗。

***縣草地畜牧業(yè)發(fā)展中心

二〇一二年**月**日

第三篇：市扶貧辦驗(yàn)收我鄉(xiāng)草地生態(tài)養(yǎng)羊項(xiàng)目

市扶貧辦驗(yàn)收我鄉(xiāng)草地生態(tài)養(yǎng)羊項(xiàng)目

10月13日，市扶貧辦副主任張中揚(yáng)一行蒞臨我鄉(xiāng)檢查驗(yàn)收草地生態(tài)養(yǎng)羊項(xiàng)目。副縣長(zhǎng)何祖華，縣畜產(chǎn)局、扶貧辦等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人陪同檢查驗(yàn)收。

檢查組一行先后到了柏楊村張啟俊家、龍坪村劉昌志、李澤

深家，詳細(xì)了解草地生態(tài)養(yǎng)羊項(xiàng)目的實(shí)施情況、農(nóng)民的收入情況，檢查組一行充分肯定了市坪鄉(xiāng)在生態(tài)養(yǎng)羊項(xiàng)目上所作的工作。在看到羊群逐漸壯大時(shí)、聽到養(yǎng)殖戶有信心養(yǎng)殖時(shí)，張中揚(yáng)臉上露出了燦爛的笑容，針對(duì)當(dāng)前的天氣情況，對(duì)養(yǎng)殖戶提出了更高的要求：一是要做好草料的儲(chǔ)備，確保羊群順利過冬；二是要做好疾病防治和冬季保暖措施，努力提高存欄率、出欄率以及羊羔的存活率；三是起到帶動(dòng)作用，輻射周圍群眾，讓更多群眾加入到養(yǎng)羊中來；四是鄉(xiāng)畜牧站工作人員要加強(qiáng)技術(shù)鉆研，解決疾病的同時(shí)，要注意近親繁衍，提高羊群的質(zhì)量。

最后，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)作表態(tài)發(fā)言，表示在今后的工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)草地生態(tài)養(yǎng)羊項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)提出的農(nóng)畜走特的發(fā)展要求，做大做強(qiáng)養(yǎng)羊項(xiàng)目，為脫貧致富打基礎(chǔ)，為早日實(shí)現(xiàn)減貧摘帽作貢獻(xiàn)。（羅平）

第四篇：豐縣養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

豐縣養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

豐縣是全國主要的山綿羊主產(chǎn)區(qū)之一，1978年獲“全國青山羊生產(chǎn)基地縣”，1986年獲 “全國出口山羊板皮生產(chǎn)基地縣”，1996年獲“全國秸稈養(yǎng)羊示范縣”，1997年獲“秸稈養(yǎng)畜先進(jìn)縣”。近十多年來豐縣不斷引進(jìn)山羊新品種，開展山羊雜交改良，推廣科學(xué)養(yǎng)羊新技術(shù)，豐縣山羊群體結(jié)構(gòu)、飼養(yǎng)模式較十年前發(fā)生了較大的變化，養(yǎng)羊業(yè)曾在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了較大貢獻(xiàn)。但由于種種原因，近兩年來豐縣養(yǎng)羊出現(xiàn)了較大的滑坡現(xiàn)象。針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，探索盡快解決問題的新措施、新辦法，加快農(nóng)民脫貧達(dá)小康，政協(xié)農(nóng)林科技組組織部分委員結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)部分鎮(zhèn)村山綿羊飼養(yǎng)現(xiàn)狀開展了調(diào)研，又征求了部分專家的意見，形成了如下報(bào)告：

一、豐縣養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山綿羊存欄量明顯下降。表現(xiàn)為養(yǎng)羊戶數(shù)較往年減少，現(xiàn)在農(nóng)村中養(yǎng)羊戶數(shù)不足30%，較2000年相比下降了50%以上；養(yǎng)羊大戶減少，戶均山綿羊存欄規(guī)模也在減少，2000年前后，年飼養(yǎng)山綿羊10只以上的養(yǎng)羊大戶較多，有的養(yǎng)羊大戶山綿羊年飼養(yǎng)量甚至超過50只，而現(xiàn)在年飼養(yǎng)山綿羊10只以上的養(yǎng)羊大戶已經(jīng)較少，年飼養(yǎng)山綿羊50只以上的養(yǎng)羊大戶更是少見。

（二）山羊雜交優(yōu)勢(shì)突出，群體質(zhì)量得以大大提高。波爾雜交肉羊已成為豐縣山羊的主導(dǎo)品種，主要表現(xiàn)在：羔羊出生重大、生長(zhǎng)速度快、育肥效果好、屠宰率高、肉質(zhì)較好等，況且波爾雜交山羊也已經(jīng)適應(yīng)了豐縣的自然環(huán)境，發(fā)情比較明顯，產(chǎn)羔率得以恢復(fù)，達(dá)到了每胎2—4只的繁殖水平。近幾年豐縣引進(jìn)的小尾寒羊較多。主要分布在趙莊、首羨、順河、歡口、師寨等鎮(zhèn)。

（三）豐縣養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但嚴(yán)重脫節(jié)。豐縣有28個(gè)山綿羊交易市場(chǎng)，能夠滿足山綿羊交易需求；豐縣有年加工能力400萬根的徐州利華腸衣加工廠，年屠宰加工肉羊30萬只的徐州潤穆食品有限公司，年加工能力100萬張的山羊板皮加工廠，豐縣已成立養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社1個(gè)，養(yǎng)羊協(xié)會(huì)1個(gè)。目前山綿羊交易市場(chǎng)日漸萎縮，腸衣出口量銳減，徐州潤穆食品有限公司除開業(yè)之日外根本不宰羊，山羊板皮加工廠常年關(guān)門，養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)鏈條嚴(yán)重脫節(jié)。

二、存在問題及制約因素

近年來豐縣養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展較快，取得顯著成績(jī)，但仍存在著一些亟待解決的問題：

（一）農(nóng)村的盜賊猖獗，社會(huì)治安有待加強(qiáng)。農(nóng)村偷羊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民反映強(qiáng)烈、呼聲最大的是“社會(huì)治安不好，偷羊之風(fēng)盛行”。農(nóng)民夜晚輪流值班，為了養(yǎng)羊常年不敢脫衣睡覺，在我縣還發(fā)生過偷羊（狗）殺人案件，由此造成 “一戶羊被偷，全村不養(yǎng)羊”的后果。

（二）規(guī)模化養(yǎng)殖水平較低。豐縣山羊飼養(yǎng)以一家一戶的小規(guī)模庭院養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)批量小，技術(shù)含量低，飼養(yǎng)管理粗放，難以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量偏低，多數(shù)達(dá)不到屠宰分割工廠化的要求，使羊肉加工廠原料供應(yīng)不足。

（三）發(fā)展資金短缺。農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，興建規(guī)模羊場(chǎng)，需一筆可觀的資金投入，而我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為薄弱，絕大部分農(nóng)戶無力發(fā)展規(guī)模場(chǎng)。而銀行貸款既要抵押或擔(dān)保，又手續(xù)煩瑣，一般難以辦成。

三、豐縣振興羊業(yè)生產(chǎn)的可行性

(一)發(fā)展養(yǎng)羊符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域布局。全國全省近幾年畜牧業(yè)發(fā)展思路都是穩(wěn)定提高豬禽，大力發(fā)展牛羊等草食畜禽。江蘇、山東、河南為全國養(yǎng)羊重點(diǎn)地區(qū)，江蘇的徐州、山東、河南和安徽的部分地區(qū)為國家重點(diǎn)建設(shè)的中原肉牛、肉羊帶。另外，近年來，黨中央、國務(wù)院一直提倡退耕還林、退牧還草，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，隨政策措施的逐步實(shí)施和北方牧區(qū)草地退化、沙化，山羊生產(chǎn)將加速由北方牧區(qū)轉(zhuǎn)向黃淮海農(nóng)區(qū)。

(二)市場(chǎng)需求旺盛。豐縣生產(chǎn)的羊肉，肉嫩味美，高蛋白、低脂肪，營養(yǎng)豐富，屬于綠色、保健、健康食品，深受大江南北廣大人民群眾的喜愛。國內(nèi)外羊肉市場(chǎng)一直保持緊俏狀態(tài)，價(jià)格不斷上揚(yáng)，因此，豐縣發(fā)展羊業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間。

(三)發(fā)展前景廣闊。養(yǎng)羊是一種低投入、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高的產(chǎn)業(yè)，是提高農(nóng)民收入，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的有效手段。豐縣氣候、生態(tài)環(huán)境適宜，適于山綿羊生長(zhǎng)生產(chǎn)。豐縣農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，農(nóng)作物秸稈豐富，樹葉、雜草較多，飼料飼草資源可以滿足大力發(fā)展羊業(yè)生產(chǎn)。養(yǎng)羊效益較好，收益快。豐縣農(nóng)村養(yǎng)羊技術(shù)水平較高，羊病少發(fā)。農(nóng)戶養(yǎng)一只母羊兩年可生產(chǎn)三胎小羊，每胎2-4只，這樣平均每只母羊就可年產(chǎn)三只小羊。一只肉羊從出生4個(gè)多月長(zhǎng)到40斤出欄，售價(jià)400元左右，一年三只小羊就可售價(jià)1200元左右，一戶養(yǎng)幾只母羊就可脫貧致富。

（四）農(nóng)戶養(yǎng)羊積極性高。我們?cè)谡{(diào)研過程中了解到農(nóng)戶養(yǎng)羊積極性很高，一是養(yǎng)羊風(fēng)險(xiǎn)小；二是效益高；三是養(yǎng)羊成本低，飼草來源豐富，可就地取材，四是養(yǎng)羊勞動(dòng)強(qiáng)度不高，老年人、兒童都可以從事羊業(yè)生產(chǎn)。

四、振興豐縣羊業(yè)發(fā)展的建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度。政府應(yīng)在大力發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，把發(fā)展投資小、見效快的養(yǎng)羊業(yè)放到一個(gè)突出的位置。由縣政府牽頭，組織有關(guān)部門參加，成立養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)羊業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促其加快發(fā)展?？h發(fā)改委要把養(yǎng)羊業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極幫助龍頭企業(yè)爭(zhēng)取資金，擴(kuò)大規(guī)模。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)羊業(yè)品種改良、防疫滅病、飼草飼料等基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持力度。畜牧部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大品種改良力度，拓寬服務(wù)范圍?？萍疾块T要圍繞阻礙養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，組織科研院所的專家開展科技攻關(guān)。

(二)加快社會(huì)治安管理，為養(yǎng)羊戶創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴(yán)厲打擊偷羊犯罪分子，為農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)羊提供一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，公安部門要發(fā)揮群防群治功能，防打結(jié)合，嚴(yán)厲打擊盜羊事件，對(duì)慣偷要從重從嚴(yán)堅(jiān)決打擊，不能以罰代刑，讓養(yǎng)羊戶吃下“定心丸”。

(三)引導(dǎo)鼓勵(lì)擴(kuò)大羊業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)堅(jiān)持以戶養(yǎng)為主，走“小群體、大規(guī)模”的發(fā)展路子，鼓勵(lì)少數(shù)養(yǎng)羊大戶走出庭院建羊場(chǎng)，支持統(tǒng)一規(guī)劃布局建設(shè)養(yǎng)羊小區(qū)，建議有條件的鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)羊示范場(chǎng)，引導(dǎo)養(yǎng)羊向區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展；要把羊業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈做大、做強(qiáng)。

(四)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目部分資金應(yīng)該用于養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)羊是千家萬戶的民心工程、致富工程，是我縣脫貧致富的好項(xiàng)目。養(yǎng)羊成本低、投入少，脫貧致富快。建議我縣拿出部分脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金用于發(fā)展羊業(yè)振興，可以公開招標(biāo)采購母羊，達(dá)到戶均扶持3只母羊，一年能產(chǎn)10只羔羊，可增加收入3000元—4000元，一年就能脫貧。

（五）積極引進(jìn)“三資 ”發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。要進(jìn)一步加大招商引資力度，依托我縣養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，大造招商引資之聲勢(shì)，加速豐縣養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。財(cái)政、農(nóng)發(fā)資金要側(cè)重投向發(fā)展養(yǎng)羊項(xiàng)目。金融部門應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，采取靈活的擔(dān)保方式，給予養(yǎng)羊戶資金支持。金融部門、省扶貧資金要采取靈活方式向養(yǎng)羊戶發(fā)放小額貸款，用于購置母羊，擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告(討論稿)6.10

關(guān)于推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

（討論稿）

萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是打造天津經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要途徑。為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)政協(xié)課題調(diào)研組深入園區(qū)、有關(guān)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)企業(yè)開展專題調(diào)查研究，并結(jié)合先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，我區(qū)積極爭(zhēng)取國家和市鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)政策支持，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。2011年到2013年，我區(qū)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目366個(gè)，其中千萬元以上項(xiàng)目284個(gè)，總投資152億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的21%，新增銷售收入314億元，新增利稅41億元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。歸納起來技術(shù)改造主要有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

1、占用土地資源少。2013年天津市中重科技工程有限公司和天津光明夢(mèng)得乳品有限公司在未新增用地的情況下，分別投入5000萬元和8000萬元，通過技術(shù)改造更新設(shè)備后，實(shí)現(xiàn)稅收2445.18萬元和1765萬元，區(qū)留部分分別增長(zhǎng)了62.27%和300.68%。

2、建設(shè)周期短。一個(gè)新項(xiàng)目從洽談、落地、開工建設(shè)到實(shí) 1

現(xiàn)效益產(chǎn)出一般需要二至三年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。而技術(shù)改造是依托現(xiàn)有的資源，依靠增量投入和科技創(chuàng)新，通過設(shè)備改造、技術(shù)工藝升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代的方式，建設(shè)周期短。天津耀皮工程玻璃有限公司技改項(xiàng)目，總投資4.25億元，在原有建設(shè)用地新建廠房4.8萬平米，2013年5月開工，10月就投產(chǎn)了，改造完成后產(chǎn)值由原來的5億元增長(zhǎng)到10億元。

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)見效快。建科機(jī)械（天津）股份有限公司通過技術(shù)創(chuàng)新不斷推出高效、節(jié)能、環(huán)保的數(shù)控鋼筋加工設(shè)備，僅用數(shù)年的時(shí)間就從科技型中小企業(yè)發(fā)展成為科技小巨人，產(chǎn)值規(guī)模2000萬元增長(zhǎng)到3億元，從納稅百萬發(fā)展到年稅收總額近3000萬元，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)332項(xiàng)。天津長(zhǎng)榮印刷設(shè)備股份有限公司從最初在天穆鎮(zhèn)租用一個(gè)廠房，通過不斷的技術(shù)改造創(chuàng)新，迅速發(fā)展成為印后裝備行業(yè)的國際領(lǐng)先企業(yè)。2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.3億元，稅收實(shí)現(xiàn)9000萬元，并于2011年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)主板上市，首次融資10億元，是天津市當(dāng)年唯一在主板上市的企業(yè)。

二、存在問題

雖然技術(shù)改造給企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，但從我區(qū)總體上看，依然存在一些制約著企業(yè)的技術(shù)改造的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、觀念意識(shí)亟待轉(zhuǎn)變

從企業(yè)自身來看，部分企業(yè)經(jīng)營者對(duì)技改創(chuàng)新的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)營理念陳舊，滿足于現(xiàn)有的利益，擴(kuò)張欲不強(qiáng)，技改的主動(dòng)性、積極性不高。不愿承擔(dān)資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心萬一技改創(chuàng)新失敗將會(huì)給企業(yè)帶來很大的困難。也有的企業(yè)經(jīng)營者 2

對(duì)本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝不了解，沒有明確的技改創(chuàng)新方向。

從政府推動(dòng)來看，政府對(duì)老企業(yè)技術(shù)改造重視不夠。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有兩條途徑，一是引進(jìn)新項(xiàng)目的外延式，二是老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵式，在實(shí)踐中明顯一重一輕。近些年我區(qū)在支持企業(yè)技術(shù)改造方面投入的資金有下降的趨勢(shì)。2004年以前每年區(qū)財(cái)政拿出2000萬用于技改貸款貼息。之后因政策調(diào)整由各鎮(zhèn)匹配出資貼息，造成積極性降低，實(shí)際用于貼息的資金很少了。

2、融資難、融資貴問題突出

融資難問題是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。我區(qū)99.8%的企業(yè)屬于中小企業(yè)，大部分企業(yè)面臨資金短缺。從銀行融資又因商業(yè)銀行的抵押、擔(dān)保等機(jī)械、繁瑣的審批手續(xù)令企業(yè)退卻。目前，我國還沒有形成完善、成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。政府的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也因有盈利的考核指標(biāo)，基本也采用銀行系統(tǒng)的抵押、擔(dān)保機(jī)制，其服務(wù)方式并沒有質(zhì)的突破，企業(yè)同樣很難獲得融資擔(dān)保。因此企業(yè)即使有技術(shù)改造的想法，也因資金因素而卻步。

3、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)不強(qiáng)和創(chuàng)新資金投入不足在很大程度上制約了企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。我區(qū)國家和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程中心70家，僅占企業(yè)總數(shù)的1.1%；區(qū)級(jí)技術(shù)中心160家，僅占企業(yè)總數(shù)的3.2%。即使有創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)也普遍研發(fā)投入偏少，大部分企業(yè)研發(fā)投入不足同期銷售收入的1%。這樣的數(shù)據(jù)不可能支 3

撐我區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的健康的發(fā)展。因此企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)多限于同行業(yè)的技術(shù)跟蹤和模仿，形成技術(shù)改造技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益低的狀況，甚至發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛，給企業(yè)形象帶來負(fù)面影響。

4、人才短缺制約企業(yè)創(chuàng)新

適用的技術(shù)人才是企業(yè)創(chuàng)新的第一要素，目前大部分企業(yè)恰恰缺乏適用人才。從主觀上說，部分經(jīng)營者不重視人才，習(xí)慣傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝水平，認(rèn)為企業(yè)能生存就不錯(cuò)了，沒有創(chuàng)新的欲望，沒有人才的需求。還有的企業(yè)因分配機(jī)制和用人機(jī)制不合理，造成人才的流失。從客觀上說，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)狀況也影響人才的引進(jìn)。許多企業(yè)急需的人才因戶籍、住房、子女就學(xué)等政策因素不能落戶天津而離開企業(yè)。企業(yè)與科研院所、大專院校沒有通暢的聯(lián)系渠道，不能充分的利用社會(huì)上的人才資源。

5、政府服務(wù)環(huán)境有待改善

在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是很好的情況下，政府的服務(wù)質(zhì)量是很重要的。在企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)政策乃至小的審批環(huán)節(jié)都能決定企業(yè)的生死。在我們走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對(duì)國家、市和區(qū)技改扶持政策缺乏系統(tǒng)了解，有的甚至一無所知，暴露出政府與企業(yè)之間缺乏溝通渠道的問題。在項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，也存在著政府各部門之間協(xié)調(diào)配合不到位，審批手續(xù)繁雜周期長(zhǎng)、各部門政策執(zhí)行的口徑不一以及朝令夕改等問題。我們?cè)谡{(diào)研座談會(huì)中還接觸了一批生產(chǎn)工藝先進(jìn)、市場(chǎng)良好并準(zhǔn)備技改的企業(yè)，其中部分企業(yè)將因京津城際地區(qū)提升改造工程的實(shí)施而搬遷，雖然搬遷會(huì)給企業(yè)帶來很大的困難，但他們還是表示服從全區(qū)的大局，4

但這些企業(yè)希望政府能統(tǒng)籌考慮這些企業(yè)的安置，真誠的想繼續(xù)留在北辰做貢獻(xiàn)，但他們還沒有得到相關(guān)的信息。

三、幾點(diǎn)建議

根據(jù)市委、市政府的部署，今年我區(qū)制定了北辰千企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了《天津市北辰區(qū)工業(yè)技術(shù)改造扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)政策。實(shí)踐證明，在土地資源日益緊缺的情況下，推動(dòng)企業(yè)技改創(chuàng)新更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。通過走訪調(diào)研，我區(qū)的企業(yè)還具有很大的內(nèi)涵式增長(zhǎng)空間，因此我們要在大力招商引資的同時(shí)，還要大力推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，更新發(fā)展理念

一是要加大宣傳引導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施技術(shù)改造必要性的認(rèn)識(shí)。首先政府要高度重視企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢(shì)，通過增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)躍上新臺(tái)階。二是典型帶動(dòng)。挖掘示范企業(yè)，組織開展互學(xué)互看活動(dòng)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)充分感受到創(chuàng)新發(fā)展帶來的巨大收益，充分認(rèn)識(shí)技術(shù)改造重要性。三是搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，組織開展中小企業(yè)家沙龍，更新企業(yè)家發(fā)展理念。當(dāng)前，利用基本生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已經(jīng)過去，繼續(xù)打價(jià)格戰(zhàn)等于自我消亡，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到生存、發(fā)展在于創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加快科技研發(fā)、專業(yè)化人才等高端生產(chǎn)要素聚集提升，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資服務(wù) 5

一是完善金融超市融資功能，不斷拓寬融資渠道，解決企業(yè)多層次融資需求。打造常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化融資服務(wù)平臺(tái)，完善融資擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。二是積極探索以企業(yè)互助和商業(yè)擔(dān)保為主體，政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為支撐的信用擔(dān)保體系，加大無形資產(chǎn)融資擔(dān)保服務(wù)力度。由政府牽頭，區(qū)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)拿出部分資金組成小的融資平臺(tái)，與擔(dān)保中心合作，以入股、聯(lián)保和合作等多種合作方式進(jìn)行融資，解決中小企業(yè)融資難的問題。除成員共享融資平臺(tái)資金外，重點(diǎn)支持發(fā)展前景好的科技型小微企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，發(fā)展上下游配套企業(yè)。三是建議設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以政府為主，吸納民間資本和外來資本，以多種形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，由專業(yè)投資公司管理，本著容忍失敗的經(jīng)營原則，為符合產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)提供資金援助，扶持其創(chuàng)新發(fā)展壯大。政府的有限的投入將會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)增量。

3、完善創(chuàng)新機(jī)制，提升創(chuàng)新能力

一是推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的建立和改造提升，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選擇自主創(chuàng)新模式，將自主創(chuàng)新與外部引進(jìn)有效結(jié)合，提升自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)吸收消化轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)地區(qū)創(chuàng)新活力。二是聯(lián)合高校和科研院所，建立共享的科研平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)樹立“人才不為所有，但為我所用”新的人才觀，搭建與科研院所、大專院校聯(lián)系的橋梁，按照企業(yè)需求科學(xué)定制，充分發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用”機(jī)制的作用，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位服務(wù)和指導(dǎo)，在降低企業(yè)研發(fā)成本的同時(shí)也加快了科技成果產(chǎn)業(yè)化的速 6

度，達(dá)到雙贏的目的。三是加快“兩化融合”，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，建立和完善企業(yè)庫、產(chǎn)品庫、需求庫和設(shè)備庫，搭建技術(shù)對(duì)接平臺(tái)，利用信息化推動(dòng)新型工業(yè)化。

4、搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化人才支撐

一是建立我區(qū)企業(yè)人才需求庫和人才智庫，搭建高端人才對(duì)接平臺(tái)，根據(jù)具體項(xiàng)目尋求短期合作，分行業(yè)有針對(duì)性的對(duì)企業(yè)給予專家組模式的服務(wù)指導(dǎo)，提高人才使用效率，降低高昂的人才成本。二是建立人才服務(wù)平臺(tái)，開展高端人才培訓(xùn)和測(cè)評(píng)服務(wù)，幫助企業(yè)提高選材的科學(xué)性。大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，開展校企人才合作，促進(jìn)校企間全方位項(xiàng)目合作和智力對(duì)接，拓寬人才選配渠道，加快引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的急需人才。三是建議政府出臺(tái)定向扶持政策，對(duì)企業(yè)急需的人才，在家屬戶口、子女入學(xué)、職稱評(píng)定和購買住房等方面給予政策支持，幫助解決高技術(shù)人才發(fā)展和生活問題，讓引進(jìn)人才最大限度的融入北辰，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來、留得住、共發(fā)展、雙受益。

5、整合載體資源，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是提升載體功能，拓寬發(fā)展空間。結(jié)合京津城際綜合提升改造工程，大力推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)提升改造，整合土地資源，加快中小企業(yè)基地建設(shè)，為搬遷企業(yè)和技改升級(jí)企業(yè)騰出發(fā)展空間。建議建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，承接優(yōu)勢(shì)搬遷企業(yè)，最大限度的在區(qū)內(nèi)消化，避免流失。二是結(jié)合北辰千企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化方案，積極引導(dǎo)環(huán)內(nèi)現(xiàn)有的科技型企業(yè)向園區(qū)搬遷聚集；三是加快制定出臺(tái)《北辰區(qū)工業(yè)技術(shù)改造扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》，7

降低政策門檻，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來，堅(jiān)決杜絕“三高兩低”項(xiàng)目的建設(shè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，重新配置資源，大力發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出更大的環(huán)境資源空間。

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4北辰區(qū)政協(xié)調(diào)研課題組：

課題組牽頭人：駱守佶、李書秀、趙軍屹 成員：王玉柱、龐鐵強(qiáng)、金萬秋、王學(xué)剛、季立春、魏雪山、高 靜、劉澤江 執(zhí)筆：劉澤江

年5月26日 8