第一篇：黨代會(huì)常任制與黨代表任期制比較

黨代會(huì)常任制與黨代表任期制比較

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨的十七大報(bào)告決定，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。黨的代表大會(huì)常任制（簡(jiǎn)稱黨代會(huì)常任制）與黨的代表大會(huì)代表任期制（簡(jiǎn)稱黨代表任期制）是兩種既有區(qū)別又有聯(lián)系的制度形式，厘清兩者之間的關(guān)系，對(duì)于完善黨的代表大會(huì)制度、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義。

一、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的提出及發(fā)展

1、黨代會(huì)常任制的提出及發(fā)展。

最初，黨代會(huì)常任制與黨代會(huì)年會(huì)制具有相同的含義。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)革命和執(zhí)政的歷史使命。這種情況下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨需要發(fā)揮經(jīng)常性的作用，每年召開黨的代表大會(huì)也就有其必要性。正因?yàn)槿绱?，馬克思恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之初就主張實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制度，他們參與制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“代表大會(huì)于每年8月舉行?！盵1]575恩格斯晚年在致德國(guó)社會(huì)民主工黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席倍倍爾的信中仍然強(qiáng)調(diào)指出，“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會(huì)。??讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì)，一般說(shuō)來(lái)也是重要的?！盵2]474值得注意的是，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會(huì)年會(huì)制是每年重新選舉代表的年會(huì)制。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則建立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，在建黨之初就堅(jiān)持了馬克思恩格斯關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行年會(huì)制的思想。1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨召開成立大會(huì)，這是黨的一大。1922年7月在黨的二大上制定的第一個(gè)黨章中明文規(guī)定，“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次?！盵3]7此后，在黨的三大和四大中關(guān)于黨章修正案，都重申了每年召開黨的全國(guó)代表大會(huì)的規(guī)定。黨的六大通過的新黨章仍然規(guī)定：黨的全國(guó)代表大會(huì)按通常規(guī)例，每年開會(huì)一次。這樣，從1921年到1928年七年期間中國(guó)共產(chǎn)黨舉行了六次代表大會(huì)，基本上實(shí)行了年會(huì)制，每年開會(huì)都采取了重新選舉代表的做法。

1928年黨的六大召開后，并沒有于第二年召開黨的七大，而是直到1945年4月才召開黨的七大，這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)嚴(yán)峻的革命斗爭(zhēng)形勢(shì)所決定的。建國(guó)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在和平時(shí)期每年召開黨的全國(guó)代表大會(huì)不僅是可行的，而且當(dāng)時(shí)迫切需要每年召開黨的全國(guó)代表大會(huì)來(lái)決定黨和國(guó)家的重大方略，以履行其作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。同時(shí)，由于黨員規(guī)模迅速擴(kuò)大，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員從六大的4萬(wàn)名迅速增加到了八大時(shí)的1073萬(wàn)名，這就給每次年會(huì)都重新選舉黨代表帶來(lái)了巨大的工作量。因此，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨提出了代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制的考慮。這一考慮最初是由毛澤東提出來(lái)的。毛澤東于1956年4月28日《在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話》中講到即將召開的八大要修改黨章時(shí)指出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。是否可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來(lái)請(qǐng)大家考慮，看是否可以。”[4]這一考慮得到了其他黨中央領(lǐng)導(dǎo)成員的贊同。1956年9月16日，鄧小平在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，為了克服黨的代表大會(huì)間隔時(shí)間長(zhǎng)這個(gè)缺點(diǎn)，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣?！盵5]233鄧小平還著重闡述了黨代會(huì)常任制的重要 1

意義：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的?！盵5]233實(shí)際上，鄧小平在闡述黨代會(huì)常任制意義的同時(shí)又指出了黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵，即黨代會(huì)年會(huì)制與黨代表任期制的結(jié)合。也就是說(shuō)，這一時(shí)期黨代會(huì)常任制主要是指，代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。

1956年11月，中共中央作出了《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以前召開的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問題的規(guī)定》，即黨的八大決定實(shí)行黨代會(huì)常任制。然而，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，黨的指導(dǎo)思想也出現(xiàn)了“左”的偏差，此前確立的黨代會(huì)常任制未能得到貫徹執(zhí)行，本應(yīng)于1957年召開的黨的八大二次會(huì)議延遲到了1958年5月才舉行，而且以后再也沒有召開過代表大會(huì)年會(huì)。1969年4月，黨的九大通過的黨章正式取消了黨的八大實(shí)行的黨代會(huì)常任制。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨端正了黨的思想路線，又開始了新時(shí)期黨代會(huì)常任制的實(shí)踐探索。從1988年到黨的十六大之前，中組部先后選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、湖南的12個(gè)市、縣進(jìn)行了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。這一階段的試點(diǎn)工作由于缺乏明確的政策支持，總的來(lái)說(shuō)成效有限。黨的十六大為黨代會(huì)常任制的實(shí)踐探索提供了強(qiáng)有力的支持。此后，第二批黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作蓬勃開展。四川、山東、山西、廣西、廣東、湖北、江蘇等地的20多個(gè)市、縣、區(qū)加入了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的行列。通過短短幾年的探索，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得了顯著的成績(jī)，除了黨的十六大之前形成的“椒江模式”外，又形成了四川“雅安模式”、湖北“宜都模式”等。從試點(diǎn)的內(nèi)容看，黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵相比之前更加豐富。除了黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表任期制之外，不少試點(diǎn)單位將設(shè)置黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)作為黨代會(huì)常任制的重要內(nèi)容。如試行黨代會(huì)常任制后，浙江臺(tái)州市椒江區(qū)設(shè)置了區(qū)委黨員代表聯(lián)絡(luò)辦公室，作為黨代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。[6]四川雅安的雨城區(qū)在黨代會(huì)之下設(shè)置了三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，即決策咨詢委員會(huì)、代表工作委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，分別行使決策咨詢、日常管理和日常監(jiān)督職能。在黨代會(huì)開會(huì)期間，由黨代會(huì)統(tǒng)一行使最高的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)；而在黨代會(huì)閉會(huì)期間，則由這些常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。[7] 總之，黨代會(huì)常任制經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富和擴(kuò)展的過程：從代表年選的黨代會(huì)年會(huì)制到代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制再到機(jī)構(gòu)常設(shè)和代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。如果單純以黨代會(huì)常任制某一時(shí)期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵是存在偏頗的。由于各個(gè)時(shí)期黨代會(huì)常任制都是圍繞黨代會(huì)年會(huì)制開展的，因此，黨代會(huì)常任制可以界定為，以黨代會(huì)年會(huì)制為基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)揮黨代會(huì)作用的制度。

2、黨代表任期制提出及發(fā)展。

黨代表任期制的最初含義是相對(duì)于代表年選的非任期制而言的。前面已經(jīng)指出，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會(huì)年會(huì)制以及中國(guó)共產(chǎn)黨一大到六大期間的黨代會(huì)年會(huì)制，采取的都是每次年會(huì)重新選舉代表的做法。這一做法存在兩次黨代會(huì)間隔時(shí)間太長(zhǎng)；作為一個(gè)整體的黨代會(huì)代表而言，其發(fā)揮作用的方式卻是一次性的問題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，基于通過常任的黨代表促成黨代會(huì)每年召開的考慮，毛澤東在黨的八大前提出了黨代表任期制的考慮，并且黨的八大正式?jīng)Q定采取黨代表任期制。既然當(dāng)時(shí)的黨代表任期制主要是針對(duì)代表一屆只參與一次黨代會(huì)的非任期制而提出的，而且沒有制定代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的配套制度，所以其時(shí)的黨代表任期制主要是指在一屆黨代會(huì)期間黨代表的資格持續(xù)有效，但主要通過多次參與黨代會(huì)發(fā)揮代表作用的制度。盡管如此，當(dāng)時(shí)的黨代表任期制由于條件所限也未能得到貫徹執(zhí)行。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨重新開始了對(duì)黨代表任期制的實(shí)踐探索。1988年起，中共中央組織部分兩批進(jìn)行的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，其中的一個(gè)重要內(nèi)容就是

黨代表任期制。這一時(shí)期的黨代表任期制內(nèi)涵相比以前更加豐富。在代表年選的非任期制條件下，黨代表只在黨代會(huì)一次年會(huì)上發(fā)揮作用，年會(huì)一結(jié)束，黨代表的作用也就隨之結(jié)束了。黨的八大提出的黨代表任期制主要強(qiáng)調(diào)黨代表通過參與各年次會(huì)議發(fā)揮代表作用。而從改革開放后各地的試點(diǎn)情況來(lái)看，黨代表不僅在同一屆黨代會(huì)的各年次會(huì)議上發(fā)揮代表作用，而且在黨代會(huì)閉會(huì)期間經(jīng)常性地發(fā)揮代表作用。例如，浙江椒江建立了黨代表調(diào)研、代表活動(dòng)日、黨內(nèi)情況通報(bào)、民主懇談、聯(lián)系黨員群眾、教育培訓(xùn)、代表團(tuán)等制度，[8]使得黨代表從“會(huì)議”代表轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭旌颉贝?。四川省大英縣建立了情況通報(bào)、黨代表聽證、黨代表列席相關(guān)會(huì)議、黨代表視察等制度，以保證黨代表在平時(shí)充分履行代表權(quán)利，發(fā)揮代表作用。[9]

總之，黨代表任期制也從經(jīng)歷了不斷豐富和發(fā)展的過程：從強(qiáng)調(diào)黨代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會(huì)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)黨代表在黨代會(huì)會(huì)議期間和會(huì)議之外全方位發(fā)揮作用。如果用黨代表任期制某一時(shí)期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵也是不妥的。黨代表任期制可以界定為黨代會(huì)的代表在該屆黨代會(huì)的任期內(nèi)始終行使代表權(quán)利，全方位發(fā)揮代表作用的制度。

二、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的區(qū)別與聯(lián)系

黨代會(huì)常任制與黨代表任期制作為完善黨代會(huì)制度的兩種制度形式，是既有區(qū)別又有聯(lián)系。

1、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的區(qū)別。首先，兩者的主體不同。黨代會(huì)常任制的主體是黨的代表大會(huì)，是關(guān)于黨代會(huì)經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度；而黨代表任期制的主體是黨代會(huì)的代表，是關(guān)于代表經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度。其次，兩者在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同。黨代會(huì)常任制是關(guān)于黨代會(huì)在一屆任期內(nèi)如何持續(xù)地發(fā)揮作用的制度。黨代會(huì)常任制在內(nèi)容上經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富的過程，從最初代表年選的黨代會(huì)年會(huì)制發(fā)展到代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制和當(dāng)前機(jī)構(gòu)常設(shè)、代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。當(dāng)前黨代會(huì)常任制在內(nèi)容上包括了實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制、設(shè)置黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)和實(shí)行黨代表任期制。黨代表任期制的內(nèi)涵也經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富的過程，從最初強(qiáng)調(diào)代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會(huì)會(huì)議發(fā)展到強(qiáng)調(diào)代表在黨代會(huì)會(huì)議期間和之外全方位地發(fā)揮作用。盡管兩者的內(nèi)容都在不斷豐富，然而黨代會(huì)常任制比黨代表任期制的內(nèi)容更廣。其三，兩者實(shí)施的難易程度不同。由于黨代會(huì)常任制相比黨代表任期制的內(nèi)容更為豐富，涉及的面更廣，需要的配套條件更嚴(yán)格，實(shí)施的難度更大。這也當(dāng)前黨代表任期制已經(jīng)實(shí)行而黨代會(huì)常任制仍在試行的原因。

2、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的聯(lián)系。從聯(lián)系來(lái)看，首先，兩者的根本目標(biāo)是一致的。黨代會(huì)制度是黨的根本制度，黨代會(huì)是黨員行使民主權(quán)利的最基本載體，是黨的最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，完善黨代會(huì)制度對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力具有至關(guān)重要的作用。無(wú)論是黨代會(huì)常任制還是黨代表任期制，其根本目標(biāo)都是為了完善黨代會(huì)制度，充分發(fā)揮黨代會(huì)的作用。對(duì)于黨代會(huì)常任制的根本目標(biāo)，正如鄧小平所指出的，實(shí)行黨代會(huì)常任制改革是為了要使黨代會(huì)成為“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”[5]233。與黨代表非任期制相比，任期制條件下的黨代表不僅在黨代會(huì)會(huì)議期間，而且在閉會(huì)期間都要經(jīng)常性地行使職權(quán)，發(fā)揮作用。因此，任期制更有利于黨代表熟悉代表工作，也更有利于黨代表保持與廣大黨員的聯(lián)系，增強(qiáng)黨代表的代表性。黨代表是黨代會(huì)的主體，黨代表對(duì)工作的熟悉程度、代表性的強(qiáng)弱直接影響到黨代會(huì)議事、決策的質(zhì)量。這樣，實(shí)行黨代表任期制，更有利于提升黨代會(huì)的質(zhì)量，發(fā)揮黨代會(huì)的作用。其次，黨代會(huì)與黨代表是無(wú)法截然分開的。黨代會(huì)是由黨代表組成，離開了黨代表，黨代會(huì)不成其為黨代會(huì)，而黨代表主要是在黨代會(huì)上履行其代表職能，離開了黨代會(huì)這個(gè)載體，黨代表

就失去了充分履行其代表職能的基本平臺(tái)。

三、總結(jié)與啟示

黨的代表大會(huì)制度是黨員通過自己選出的代表決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度，黨代會(huì)代表制度是關(guān)于黨代會(huì)代表作用如何發(fā)揮的制度。黨代會(huì)常任制和黨代表任期制是既有區(qū)別，又緊密聯(lián)系在一起的制度形式。黨代會(huì)是黨的權(quán)力中心，而黨代表則是黨代會(huì)的構(gòu)成主體，正確處理好兩者關(guān)系，直接決定著代表大會(huì)作用的發(fā)揮。從上述對(duì)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的比較分析可以得出如下結(jié)論和啟示：

1、黨代會(huì)常任制和黨代表任期制都是促進(jìn)黨內(nèi)民主的重要制度選擇。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員當(dāng)家作主則體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式概括起來(lái)包括黨員直接行使民主權(quán)利和黨員間接行使民主權(quán)利兩種。據(jù)中組部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593.1萬(wàn)名。[10]對(duì)于這樣一個(gè)超大規(guī)模的政黨而言，只能采取黨員間接行使民主權(quán)利的形式。這樣，黨代表及其組成的黨代表大會(huì)就成為黨內(nèi)民主的基本構(gòu)成要素。由于常任制的黨代會(huì)有利于黨代會(huì)作用的充分發(fā)揮，任期制的黨代表有利于黨代表作用的充分發(fā)揮，這實(shí)際上為黨員民主權(quán)利的充分行使提供了保障。

2、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制都屬于開放性的、與時(shí)俱進(jìn)的制度形式。黨代會(huì)常任制和黨代表任期制作為開放性和與時(shí)俱進(jìn)的制度形式，都經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的歷程，其內(nèi)涵不斷豐富，內(nèi)容日益擴(kuò)展，不會(huì)限于目前的發(fā)展成績(jī)。隨著黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的日益推進(jìn)和黨代表任期制實(shí)踐的不斷深入，兩者的內(nèi)涵將會(huì)進(jìn)一步豐富，內(nèi)容進(jìn)一步拓展。

3、黨代會(huì)常任制涵蓋黨代表任期制是兩者發(fā)展的自然結(jié)果。由于黨代會(huì)是由代表組成的，黨代會(huì)常任制意味著黨代會(huì)作用的持續(xù)發(fā)揮，隨著黨代會(huì)制度的不斷完善，黨代會(huì)持續(xù)地發(fā)揮作用也就意味著黨代會(huì)代表持續(xù)地發(fā)揮作用。而黨代表持續(xù)地發(fā)揮作用正是黨代表任期制的本質(zhì)所在。當(dāng)黨代會(huì)常任制從單純的年會(huì)制發(fā)展到一定程度，就必然將黨代表任期制涵蓋在自身范圍內(nèi)。

4、黨代會(huì)常任制的實(shí)踐推進(jìn)離不開黨代表任期制。黨代會(huì)常任制發(fā)展至此，已經(jīng)涵蓋了黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表任期制和黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。黨代表是黨代會(huì)的構(gòu)成主體，黨代表的素質(zhì)和能力在很大程度上決定著黨代會(huì)的質(zhì)量，而黨代表任期制是提升黨代表素質(zhì)和能力、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要制度形式。就此而言，黨代會(huì)常任制的實(shí)行離不開黨代表任期制的實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)不斷完善黨代表任期制，為促進(jìn)黨代會(huì)常任制的實(shí)行提供必要的條件。

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第二篇：黨代表任期制和黨代會(huì)常任制辨析

黨代表任期制和黨代會(huì)常任制辨析

本文作者：中共中央黨校黨建部教授張榮臣來(lái)源：《理論前沿》

[摘要]黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，是一個(gè)問題的兩個(gè)層面。在進(jìn)行黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實(shí)踐中，要按照十七大的要求，有所側(cè)重。

[關(guān)鍵詞]黨代表任期制；黨代會(huì)常任制

作為推行黨內(nèi)民主的重要舉措，黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，并明確把實(shí)行黨代表任期制寫進(jìn)了黨章。黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，是一個(gè)問題的兩個(gè)層面。在進(jìn)行黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實(shí)踐中，要按照十七大要求的“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”，有所側(cè)重。

一

黨代表任期制一般認(rèn)為就是黨代會(huì)的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，任期與換屆同委員會(huì)的任期與換屆同期。

按照政黨活動(dòng)的一般規(guī)范，黨代表一旦當(dāng)選，很自然地應(yīng)當(dāng)在其當(dāng)任的這一屆發(fā)揮作用，直到下屆代表大會(huì)召開。盡管由于黨代表大會(huì)在各個(gè)政黨內(nèi)部的作用不同，代表的作用也不盡相同。但至少在理論上，沒有哪一個(gè)政黨規(guī)定黨代表的權(quán)利截止到代表大會(huì)結(jié)束。從這個(gè)意義上講，黨代表沒有什么任期不任期之分。但對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，黨代表任期制問題的提出并明確寫進(jìn)黨章，卻有其特殊的時(shí)代背景和意義。因?yàn)轳R克思主義政黨最初都實(shí)行年會(huì)制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認(rèn)黨的代表大會(huì)是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會(huì)每年召開一次會(huì)議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會(huì)，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。我們黨從“一大”到 1

“六大”，都堅(jiān)持黨章中明文規(guī)定的黨代會(huì)年會(huì)制。在年會(huì)制的條件下，代表大會(huì)每年召開，代表每年都有活動(dòng)，人們不會(huì)提出代表任期的問題。但是，在改變黨代表大會(huì)年會(huì)制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動(dòng)范圍依然是代表大會(huì)，那就意味著，在兩次代表大會(huì)間隔的幾年時(shí)間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會(huì)間隔時(shí)間較長(zhǎng)（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對(duì)一個(gè)政黨的正常運(yùn)作來(lái)說(shuō)，這不是個(gè)小問題，而是事關(guān)黨內(nèi)民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問題。正因?yàn)槿绱?，黨的十七大明確提出實(shí)行黨代表任期制并明確寫進(jìn)黨章，這有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

黨代表實(shí)行任期制后，他們發(fā)揮作用的空間很大，這也是黨的十七大強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制并將其寫入黨章的意義所在。因?yàn)辄h代會(huì)代表自身有了責(zé)任感和榮譽(yù)感，在反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評(píng)等等，都會(huì)起重要的作用。我們要按照十七大強(qiáng)調(diào)的改革創(chuàng)新的精神，制定科學(xué)規(guī)劃和具體落實(shí)措施。當(dāng)前要做的是，對(duì)黨代表活動(dòng)的方式作出規(guī)定，建立黨內(nèi)情況向黨代表報(bào)告、通報(bào)制度；建立黨的領(lǐng)導(dǎo)部門和機(jī)關(guān)和黨代表的聯(lián)系、溝通制度，在聯(lián)系的過程中要做到經(jīng)常性的征求意見、溝通情況，拓寬下情上遞、上情下達(dá)的渠道；建立黨代表的視察、調(diào)研制度；建立黨代表的建議、質(zhì)詢制度，黨代表可以以個(gè)人或集體的名義對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作提出意見和建議，對(duì)有關(guān)部門的答復(fù)或處理結(jié)果有疑問或意見的，可以通過相應(yīng)程序提出質(zhì)詢。同時(shí)，黨代表所在單位要積極支持黨代表履行職責(zé)，并提供相應(yīng)的便利條件。

二

黨代會(huì)常任制一般認(rèn)為就是由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級(jí)代表，并每年召開一次各級(jí)黨的代表大會(huì)，履行其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。黨代會(huì)任期制是同黨的代表大會(huì)常任制密切相關(guān)的，因?yàn)辄h代表要實(shí)行任期制要發(fā)揮作用，就需要有個(gè)平臺(tái)。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。他解釋：設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有

10年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。緊接著，鄧小平在1956年9月16日“八大”會(huì)議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中提出了實(shí)施黨代會(huì)常任制的意見，并進(jìn)行了論證。黨章草案規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年，省一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期三年，縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期兩年。這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次，原有的黨的各級(jí)代表會(huì)議則不再實(shí)行。黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制，將大大減少代表選舉工作的負(fù)擔(dān)。代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開得簡(jiǎn)便一些。代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開一次會(huì)和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問。由于代表是常任的，他們要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于他們經(jīng)常地集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，在代表大會(huì)會(huì)議上就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。

自此，開始了中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)常任制的探索實(shí)踐。黨的“八大”把黨代表大會(huì)常任制寫入了黨章?！鞍舜蟆币院?，1957年到1958年初，全國(guó)各地都召開了本屆黨的代表大會(huì)的第二次或第三次會(huì)議。1958年5月，黨中央召開了第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議。遺憾的是，在隨后的時(shí)間里，黨的民主生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，黨代會(huì)常任制也隨之中斷。中國(guó)共產(chǎn)黨一開始就是從黨內(nèi)民主的角度來(lái)提出黨代表常任制問題的。鄧小平在八大上明確指出了這一點(diǎn)：黨代會(huì)常任制的這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。由于1957年以后，黨在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上遭受了挫折，黨內(nèi)形成了高度集中、缺乏民主的體制，以至于發(fā)展到黨的領(lǐng)袖個(gè)人專斷、個(gè)人迷信，造成了后來(lái)“文化大革命”這樣的大災(zāi)難?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨代會(huì)常任制的問題作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要議題，再次被黨內(nèi)反復(fù)提起，反映了黨內(nèi)對(duì)發(fā)展民主的迫切要求。從20世紀(jì)80年代末期開始，黨中央有關(guān)部門先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)縣（市、區(qū)），進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。2002年11月，黨的十六大肯定黨代會(huì)常任制的方向，為黨代會(huì)常任制的實(shí)踐注入了新的活力。十六大后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進(jìn)行更多的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，黨代會(huì)常任制的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。黨的十七大提出選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。

同十七大強(qiáng)調(diào)“實(shí)行”黨的代表大會(huì)代表任期制不同，對(duì)黨代會(huì)常任制強(qiáng)調(diào)的是選擇一些縣（市、區(qū)）“試行”。因?yàn)閺母鞯氐慕?jīng)驗(yàn)看，黨代表大會(huì)常任制主要圍繞提高代表素質(zhì)、改進(jìn)代表產(chǎn)生方式、通過各種途徑充分發(fā)揮代表的作用來(lái)展開。眾所周知，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是如何保障廣大黨員的民主權(quán)利，在目前黨內(nèi)民主制度不夠健全，黨內(nèi)生活仍不完善，黨代表還不能充分發(fā)揮其決策、保證、監(jiān)督、議事等作用的情況下，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制無(wú)疑是從制度上完善黨內(nèi)民主的一種探索、嘗試。但在肯定上述積極意義的同時(shí)，也要看到它在實(shí)行過程中存在的問題，就是黨代表大會(huì)常任制的實(shí)行有賴于黨的各方面制度建設(shè)的配套和自身制度建設(shè)的完備，比如，實(shí)行常任制所要求的黨代表的決策、監(jiān)督權(quán)利，就需要改革和完善黨的代表大會(huì)制度，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。這些就不是一個(gè)黨代表常任制所能解決的，需要的是一個(gè)全面的制度建設(shè)，一個(gè)從上到下的通盤設(shè)計(jì)。如果沒有這些制度的配套，黨代會(huì)常任制也會(huì)流于形式。更為重要的是，現(xiàn)在實(shí)行黨代會(huì)常任制，其目的如果還是像黨的八大強(qiáng)調(diào)的，“是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，這就涉及黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制，涉及黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的大問題了。所以，對(duì)于黨代表大會(huì)常任制，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)兩句話更為全面，一是要繼續(xù)探索，二是要不斷完善。

第三篇：大力推進(jìn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制

大力推進(jìn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制

李景治

? 2012-12-25 09:52:19

來(lái)源：《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》(南昌)201

2年3期

內(nèi)容摘要：進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，大力推進(jìn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制勢(shì)在必行，迫在眉睫。要改變黨代會(huì)和黨代表“一次性”發(fā)揮功能和作用的狀況，使其在任期內(nèi)始終發(fā)揮作用。黨代會(huì)實(shí)行常任制后，平時(shí)的工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨自身的建設(shè)。要合理規(guī)定實(shí)行常任制后各級(jí)黨代會(huì)召開的次數(shù)。黨代表實(shí)行任期制后，應(yīng)積極參與黨內(nèi)事務(wù)的決策、重要干部推薦和民主評(píng)議工作，充分反映黨員的意見和建議、監(jiān)督黨委和黨員干部的工作。為此，需要建立健全黨代表列席黨委有關(guān)會(huì)議的制度，普遍建立黨代表聯(lián)絡(luò)室。

關(guān)鍵詞：大力推進(jìn)；黨代會(huì)常任制；黨代表任期制

作者簡(jiǎn)介：李景治(1943－)，男，北京市人，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治發(fā)展等。

中圖分類號(hào)：D20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－579(2012)03－0010－06

迎接黨的十八大的召開首先要全面貫徹落實(shí)黨的十七大方針政策和各項(xiàng)任務(wù)。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制”。[1](p51)但實(shí)際上，這項(xiàng)工作除一部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)之外，就全黨范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，有待于大力推進(jìn)。其根本原因是：對(duì)黨代會(huì)的重要性缺乏全面的認(rèn)識(shí)和高度的重視；實(shí)行黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的具體制度尚不夠健全，缺少必要的剛性規(guī)范、切實(shí)可行的操作程序和具體辦法。因此，需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，以極大的決心、勇氣和政治智慧全面貫徹落實(shí)十七大精神和相關(guān)的具體要求，認(rèn)真研究制定相關(guān)的制度，加快黨代表任期制和縣級(jí)黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)步伐。

一

黨內(nèi)民主就其類型來(lái)說(shuō)，屬于代議制民主。黨員是黨的主體，代表黨員行使權(quán)力的是黨的各級(jí)代表大會(huì)。因此，代表大會(huì)是黨的制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力運(yùn)行的核心。換句話說(shuō)，黨的基本制度、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制都是以代表大會(huì)為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排的。全體黨員通過直接或間接選舉產(chǎn)生黨的各級(jí)代表大會(huì)，直至黨的全國(guó)代表大會(huì)。黨的全國(guó)代表大會(huì)是全黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的各級(jí)代表大會(huì)是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的全國(guó)代表大會(huì)代表全體黨員領(lǐng)導(dǎo)黨的工作，決定黨的路線和方針政策，選舉產(chǎn)生它的常設(shè)機(jī)關(guān)中央委員會(huì)。同時(shí)，各級(jí)黨代會(huì)要負(fù)責(zé)監(jiān)督其常設(shè)機(jī)關(guān)的工作，以保證代表大會(huì)決議的貫徹落實(shí)。從中我們可以看出兩點(diǎn)：其一，黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的“所有者”，是黨內(nèi)權(quán)力的來(lái)源。他們通過選舉產(chǎn)生黨代表來(lái)領(lǐng)導(dǎo)黨的工作，負(fù)責(zé)管理全體黨員的共同事務(wù)。不難看出，這種權(quán)力的授受關(guān)系、權(quán)力歸屬和運(yùn)行路線圖是十分明確和清晰的。其二，黨內(nèi)的任何權(quán)力都是有限的和有時(shí)效性的。黨內(nèi)的任何領(lǐng)導(dǎo)人歸根結(jié)底都是黨員選出的代表，都是管理黨內(nèi)事務(wù)的“代理人”。換句話說(shuō)，他們所掌握的是權(quán)力的“使用權(quán)”，而非“所有權(quán)”，而且這種“使用權(quán)”是有時(shí)間限制的。以中國(guó)共產(chǎn)黨為例，全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)任期就是五年。

上述原則體現(xiàn)了馬克思恩格斯的建黨思想。馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)黨的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，非常尊重黨員的主體地位和黨代表大會(huì)的核心作用，嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定按時(shí)召開黨的代表大會(huì)。鑒于當(dāng)時(shí)的具體情況，黨的代表大會(huì)還實(shí)行年會(huì)制，即每年召開一次。馬克思恩格斯所處的環(huán)境非常復(fù)雜，他們擔(dān)心因此而影響代表大會(huì)的如期召開，特別堅(jiān)持黨的代表大會(huì)可以根據(jù)需要改變召開的地點(diǎn)，但不能延遲召開。馬克思恩格斯所起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》就明確規(guī)定，“代表大會(huì)于每年8月舉行。遇緊急情況中央委員會(huì)得召集非常代表大會(huì)”。[2](p575)

列寧繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的建黨思想，堅(jiān)持并不斷完善黨代表大會(huì)制度。在布爾什維克黨掌握政權(quán)之后，黨的代表大會(huì)基本上都是按期召開的，這就從根本上保證了黨員的基本權(quán)利，以及黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正常進(jìn)行。列寧時(shí)期，黨建立了中央監(jiān)察委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)中央委員會(huì)和黨員干部的監(jiān)督。中央監(jiān)察委員會(huì)和中央委員會(huì)一樣，都是由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并直接對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，向代表大會(huì)報(bào)告工作。中央監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)是兩個(gè)平行的機(jī)構(gòu)，前者是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，后者是最高執(zhí)行機(jī)關(guān)和常設(shè)工作機(jī)關(guān)。中央監(jiān)察委員會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，就是監(jiān)督中央委員會(huì)全面貫徹落實(shí)黨代表大會(huì)的決議，按照代表大會(huì)確立的方針政策領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作。中央監(jiān)察委員會(huì)的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)了代表大會(huì)對(duì)中央委員會(huì)工作和黨員干部的直接監(jiān)督功能。但列寧逝世以后，一些好的制度和做法沒有堅(jiān)持下來(lái)，黨的監(jiān)察委員會(huì)改由中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，使代表大會(huì)的直接監(jiān)督功能被削弱，黨代表大會(huì)的其他一些功能也被虛化。黨的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)逐漸被中央常設(shè)機(jī)構(gòu)及其少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人所掌握。這就破壞了黨內(nèi)的民主制度，致使斯大林個(gè)人高度集權(quán)，個(gè)人專斷的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。黨代會(huì)功能的虛化，黨代表不能正常履行自己的職責(zé)，黨內(nèi)民主有名無(wú)實(shí)，是蘇共瓦解的重要原因之一。

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨理論和建黨原則創(chuàng)建的，也高度重視黨員的權(quán)利和代表大會(huì)的作用。但建國(guó)前，由于殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境，黨的代表大會(huì)無(wú)法按期召開。這也使黨的領(lǐng)導(dǎo)人按期召開黨代表大會(huì)的觀念相對(duì)比較薄弱。如果說(shuō)，建國(guó)前因斗爭(zhēng)環(huán)境殘酷而無(wú)法如期召開黨的代表大會(huì)還是可以理解的話，那么建國(guó)后共產(chǎn)黨掌握了政權(quán)，黨代會(huì)再不按照黨章的要求如期召開，就令人費(fèi)解了。1956年，中共八大召開是建國(guó)后召開的第一次黨的全國(guó)代表大會(huì)。這是一次具有重大意義的黨代會(huì)，它對(duì)我國(guó)的基本矛盾和面臨的形勢(shì)、任務(wù)做出了正確的判斷，確立了社會(huì)主義建設(shè)的基本路線和方針政策。值得注意的是，黨的八大還進(jìn)一步完善了黨內(nèi)民主制度，第一次提出黨的全國(guó)代表大會(huì)、省級(jí)和縣級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制。然而，隨著極“左”路線的推行，黨的代表大會(huì)制度和民主傳統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。中共八大后，十三年沒有召開新的全國(guó)代表大會(huì)，嚴(yán)重違反了黨章。從黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系和時(shí)效性來(lái)看，第八屆中央委員會(huì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了黨章所規(guī)定的五年任期。在沒有新的授權(quán)的條件下運(yùn)行了長(zhǎng)達(dá)八年之久。恰恰是由于黨員的基本權(quán)利，其中包括各級(jí)黨員干部的基本權(quán)利缺乏保障，黨的全國(guó)代表大會(huì)沒有按時(shí)召開，致使極“左”路線和極“左”錯(cuò)誤得不到及時(shí)地糾正，也助長(zhǎng)了黨內(nèi)權(quán)力過分集中、個(gè)人專斷、家長(zhǎng)制作風(fēng)和個(gè)人崇拜等現(xiàn)象的滋生蔓延。最終，使黨和國(guó)家的工作遭受到巨大的損失。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，改變了極“左”的路線和方針政策，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、進(jìn)行改革開放的正確路線和方針政策，而且恢復(fù)了黨的各項(xiàng)制度和優(yōu)良傳統(tǒng)。此后，黨的歷次代表大會(huì)都堅(jiān)持如期召開，黨內(nèi)民主建設(shè)也不斷取得新的進(jìn)展。

正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，黨的代表大會(huì)是黨員行使自身權(quán)利的主要形式，是黨內(nèi)民主制度以及黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的核心。什么時(shí)候我們堅(jiān)持并不斷發(fā)展完善黨的代表大會(huì)制度，黨內(nèi)民主就會(huì)得到較好的發(fā)揚(yáng)，黨的路線和方針政策就比較符合實(shí)際，經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)，黨的各項(xiàng)工作就做得比較好；什么時(shí)候我們不能很好地堅(jiān)持反而破壞黨的代表大會(huì)制度，黨的路線方針政策就會(huì)脫離實(shí)際，甚至給黨和國(guó)家造成嚴(yán)重的損失。如果說(shuō)黨內(nèi)民主是黨的生命，那么黨代會(huì)的正常運(yùn)行、發(fā)揮應(yīng)有的作用，則是進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和前提條件。因此，進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，大力推進(jìn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制勢(shì)在必行，迫在眉睫。對(duì)此，我們要高度重視，要有緊迫感，不能再拖延搪塞、裹足不前。與此不相適應(yīng)的傳統(tǒng)思想觀念應(yīng)當(dāng)改變。

二

黨的十七大就明確要求“完善黨的代表大會(huì)制度”。[1](p51)而黨的代表大會(huì)制度存在的最重要的問題之一是，尚未實(shí)現(xiàn)黨的代表大會(huì)常任制和黨代表的任期制。也就是說(shuō)，無(wú)論是黨的代表大會(huì)還是各級(jí)黨代表，其履行職責(zé)都是“一次性”的，即其功能和作用主要集中在每屆代表大會(huì)召開期間。隨著代表大會(huì)的結(jié)束，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)際轉(zhuǎn)移到了它的常設(shè)機(jī)構(gòu)，即中央委員會(huì)和各級(jí)全委會(huì)以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的中央政治局、政治局常委會(huì)和各級(jí)黨委常委會(huì)，其功能和作用無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮。因?yàn)楝F(xiàn)有具體制度和章程并未為這種功能和作用的發(fā)揮設(shè)計(jì)和安排必要的平臺(tái)和渠道。為此，黨的十七大提出要“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制”。[1](p51)

所謂黨代會(huì)常任制，就是它在任期內(nèi)，作為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)，始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是一次性發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。對(duì)此，黨的章程應(yīng)該進(jìn)一步加以明確和規(guī)范。要實(shí)行黨代會(huì)常任制必須解決實(shí)行常任制后的黨代會(huì)具體“做什么”和“怎樣做”兩個(gè)關(guān)鍵性的問題，否則這一制度就難以落實(shí)。

第一，需要進(jìn)一步明確黨代會(huì)實(shí)行常任制后的工作重點(diǎn)。一些不贊成實(shí)行黨代會(huì)常任制的人認(rèn)為，人代會(huì)和政協(xié)每年召開一次，討論國(guó)家和地方的具體事務(wù)，有話可說(shuō)，有事可做，有政可議，有議案需要表決；而黨代會(huì)缺少具體的內(nèi)容進(jìn)行討論和決定；黨是管路線方針政策的，五年討論一次就夠了，不需要每年開會(huì)進(jìn)行討論。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種看法有一定的道理。但事實(shí)上，黨代會(huì)實(shí)行常任制后，需要做的事情非常多，其中最重要的就是實(shí)現(xiàn)“黨要管黨”。建國(guó)后，共產(chǎn)黨成為全國(guó)的執(zhí)政黨，其工作的重心和關(guān)注點(diǎn)自然轉(zhuǎn)向了如何執(zhí)政，即如何治理國(guó)家，管理社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等事業(yè)的發(fā)展，而無(wú)形中把黨本身的建設(shè)放在了次要地位。每次全國(guó)代表大會(huì)主要討論國(guó)家發(fā)展的基本路線、方針政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃，黨的建設(shè)僅僅是其中的一項(xiàng)內(nèi)容。歷屆中央委員會(huì)全體會(huì)議也大多討論國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展問題，討論黨的自身建設(shè)相對(duì)也比較少。鄧小平早就對(duì)這種“黨不管黨”的現(xiàn)象提出了尖銳的批評(píng)。黨的建設(shè)方面存在的問題，一些干部貪污腐敗屢禁不止，一些具體制度長(zhǎng)期不健全，都與此有著密切的關(guān)系。

共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，五年召開一次的黨代表大會(huì)為整個(gè)國(guó)家的發(fā)展確定基本路線、方針政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出新一屆國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人選建議是完全必要的。這種五年召開一次的會(huì)議不可能專門用來(lái)討論黨的建設(shè)問題。實(shí)行黨代會(huì)的常任制后，其平時(shí)的工作重點(diǎn)就可以轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨自身的建設(shè)上來(lái)。換句話說(shuō)，五年召開一次的黨代會(huì)在確立了國(guó)家發(fā)展的路線方針政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及提出黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人選建議之后，國(guó)家和政府的具體工作就應(yīng)當(dāng)主要由人大、政府、政協(xié)及其他相關(guān)部門去完成。黨的工作重點(diǎn)就可以轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的自身建設(shè)，“可以集中精力管黨，管路線、方針、政策”。[3](p321)而其重要的平臺(tái)就是實(shí)行常任制的黨代會(huì)。實(shí)行常任制的黨代會(huì)，可以更多地承擔(dān)以下功能和作用。

其一，研究執(zhí)政黨建設(shè)面臨的形勢(shì)、任務(wù)和問題，提出解決問題的辦法。集中研究黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。當(dāng)前，尤其是研究解決黨內(nèi)民主建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等問題，提出切實(shí)可行的解決辦法。要加強(qiáng)與此相關(guān)的制度建設(shè)，直至對(duì)黨章的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要的修訂和補(bǔ)充，以適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。

其二，研究干部隊(duì)伍建設(shè)問題，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理工作。黨內(nèi)干部的產(chǎn)生大體可以分為兩類，一類是由各級(jí)黨代會(huì)直接選舉產(chǎn)生的，包括中央委員和各級(jí)全委會(huì)委員、各級(jí)常委、書記、副書記等領(lǐng)導(dǎo)干部；另一類是通過一定的民主形式，由各級(jí)黨組織直接任命的，其中包括一些職能部門的負(fù)責(zé)人。黨代會(huì)對(duì)由其產(chǎn)生的干部，負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。應(yīng)當(dāng)明確要求這些干部定期向黨代會(huì)述職、報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，乃至必要的調(diào)查。對(duì)于非選舉產(chǎn)生的黨員干部，凡是擔(dān)任重要職務(wù)的，黨代會(huì)也有權(quán)要求其到會(huì)述職，接受質(zhì)詢和調(diào)查?！包h管干部”，不僅僅是各級(jí)常委會(huì)、組織部門和紀(jì)檢部門的職責(zé)，也是各級(jí)黨代會(huì)的重要責(zé)任。各級(jí)黨代會(huì)在干部教育管理工作中的缺位，是一些干部犯錯(cuò)誤、出問題的重要原因。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)黨代會(huì)的監(jiān)督功能。針對(duì)黨內(nèi)的貪污腐敗現(xiàn)象，我們黨加強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)，但并沒有從根本上解決問題。其中一個(gè)重要原因，就是黨內(nèi)監(jiān)督制約功能還比較弱。迄今為止，黨內(nèi)的監(jiān)督主要由中央和各級(jí)紀(jì)檢部門承擔(dān)。這種監(jiān)督是完全必要的，也取得了不小的成就，但其監(jiān)督的作用畢竟是有限的。今后除了進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督功能，還需要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督體系，尤其要發(fā)揮黨代會(huì)的監(jiān)督功能。黨代會(huì)的監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是對(duì)權(quán)力部門的監(jiān)督和制約。要進(jìn)一步發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)其選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)及其他常設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約。要進(jìn)一步明確和規(guī)范中央和各級(jí)黨組織常設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限。各級(jí)黨代會(huì)監(jiān)督相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)是否按照授權(quán)進(jìn)行工作，有無(wú)越權(quán)、違規(guī)現(xiàn)象；是否執(zhí)行代表大會(huì)的決議，全面貫徹落實(shí)黨代會(huì)的方針政策。另一方面是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委成員尤其是黨委一把手的監(jiān)督，以保證他們遵紀(jì)守法、廉潔奉公。各級(jí)紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地向黨代會(huì)報(bào)告工作，接受其質(zhì)詢和建議，并按黨代會(huì)的決議開展工作。

其四，就重大思想理論問題進(jìn)行研討。涉及黨的建設(shè)、國(guó)家的發(fā)展的許多方向性、前沿性、現(xiàn)實(shí)性的重大問題需要進(jìn)行研究。這些問題政策性、理論性很強(qiáng)。要制定解決這些問題的方針政策，首先需要全黨統(tǒng)一思想。而統(tǒng)一思想的前提是廣泛發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行必不可少的民主討論。討論的方式方法和范圍多種多樣，但最重要的是各級(jí)黨代會(huì)。黨代會(huì)既可以進(jìn)行充分的民主討論，也可以按照民主集中制的原則形成比較一致的意見，為相關(guān)政策的出臺(tái)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

其五，相對(duì)集中地檢討工作中的問題和困難，提出相應(yīng)的解決辦法。這些工作過去主要由各級(jí)常委會(huì)承擔(dān)。代表大會(huì)則主要是聽報(bào)告、討論報(bào)告，然后進(jìn)行表決。充分研討，特別是比較集中地研討工作中的問題的機(jī)會(huì)很少。這顯然不利于集中全黨的智慧，動(dòng)員全黨的力量發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。而黨代會(huì)實(shí)行常任制后則可以積極承擔(dān)起這方面的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，集思廣益，提出解決問題的方法和建議。

第二，合理規(guī)定實(shí)行常任制后各級(jí)黨代會(huì)召開的次數(shù)。由于各級(jí)黨代會(huì)的職責(zé)范圍和工作特點(diǎn)不一樣，所以在其任期內(nèi)召開會(huì)議的次數(shù)也不宜簡(jiǎn)單整齊劃一。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣和城市街道、區(qū)的黨代會(huì)可以每年召開一次。因?yàn)檫@些黨組織直接面向基層，具體的事務(wù)比較繁雜，需要貫徹落實(shí)的任務(wù)也比較多。俗話說(shuō)，上面千條線，下面一根針。所以，每年召開一次黨的代表大會(huì)都會(huì)有事可議，有話可說(shuō)，是完全必要的。由于他們面臨大量需要及時(shí)解決的問題，間隔時(shí)間過長(zhǎng)召開會(huì)議，就很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

全國(guó)和省、市、自治區(qū)的黨代會(huì)可考慮在任期內(nèi)召開兩次或三次。某屆黨代會(huì)的第一次大會(huì)就是原來(lái)意義上的黨代會(huì)，應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)其原來(lái)全部功能和作用。實(shí)行常任制后，該屆黨代會(huì)可試行召開第二次大會(huì)。即原來(lái)意義上的兩次代表大會(huì)中間增加一次黨代會(huì)。這次黨代會(huì)可以專門研究執(zhí)政黨自身建設(shè)問題，而不討論或不重點(diǎn)討論國(guó)家和地方政府的工作。這次會(huì)議要聽取和審議中央委員會(huì)關(guān)于黨建工作的報(bào)告，聽取和審議中紀(jì)委、中央政法委以及相關(guān)部門的工作報(bào)告，從而彌補(bǔ)原來(lái)“一次性”黨代會(huì)的不足。可在一定程度上，解決“黨不管黨”的問題。

每屆黨代會(huì)都要制定方針政策、提出各項(xiàng)要求，由中央委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)的情況無(wú)疑也應(yīng)向這一屆黨代會(huì)報(bào)告。但在現(xiàn)在的制度下，某屆黨代會(huì)實(shí)際上沒有機(jī)會(huì)聽取同屆中央委員會(huì)的工作報(bào)告。聽取工作報(bào)告的并不是該屆黨代會(huì)，而是新一屆黨代會(huì)。這就使兩次黨代會(huì)的交接出現(xiàn)“脫節(jié)”現(xiàn)象。上一屆黨代會(huì)的代表如果不能繼續(xù)當(dāng)選新一屆黨代會(huì)的代表，實(shí)際上就沒有機(jī)會(huì)聽取中央委員會(huì)的工作報(bào)告。因此，為了改變這一狀況，也可以在黨代會(huì)任期內(nèi)增加一次大會(huì)。其主要任務(wù)是認(rèn)真聽取和審議中央委員會(huì)的工作報(bào)告，也可以針對(duì)當(dāng)前存在的問題向下一屆黨代會(huì)及其中央委員會(huì)提出工作建議。這樣，每屆黨代會(huì)任期內(nèi)就需要召開三次大會(huì)。

按照黨章規(guī)定，黨代會(huì)實(shí)行常任制后，仍由中央委員會(huì)以及各級(jí)黨委全委會(huì)主持召開。為了保證黨代表集中精力參與黨內(nèi)事務(wù)的管理，應(yīng)當(dāng)盡量減少黨代表兼任人大代表、政協(xié)委員，減少相關(guān)人員的會(huì)議負(fù)擔(dān)。

三

在現(xiàn)在的制度下，各級(jí)黨代表同黨代會(huì)一樣，履行職責(zé)都是“一次性”的，即只有在召開黨的代表大會(huì)時(shí)才能發(fā)揮作用。結(jié)果，他們很難享有黨章所規(guī)定的權(quán)利以及履行黨章所規(guī)定的義務(wù)。平時(shí)，他們沒有機(jī)會(huì)，也沒有合適的平臺(tái)和渠道參與黨的決策和黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)；也沒有機(jī)會(huì)和渠道監(jiān)督由其選舉產(chǎn)生的黨委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)干部；不能經(jīng)常地聯(lián)系群眾，不能起到下情上達(dá)作用，不能及時(shí)反映廣大黨員和群眾的意見和建議。這就會(huì)使各級(jí)黨委，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，失去了一個(gè)與群眾聯(lián)系的重要渠道，很容易脫離群眾。而“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)”。[4](p14)黨代表既具有先進(jìn)性，又具有廣泛的代表性。這本來(lái)是他們?cè)趶V大黨員和各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用的優(yōu)勢(shì)所在。這一優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮非?？上А｜h代表是由廣大黨員選舉出來(lái)參與黨內(nèi)事務(wù)的，而其作用得不到充分的發(fā)揮，必然挫傷廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。與實(shí)行黨代會(huì)常任制相比，實(shí)行黨代表任期制似乎更加迫切，也更具有可操作性。因此，有必要把實(shí)行黨代表任期制作為工作重點(diǎn)大力推進(jìn)。

為了保證黨代表任期制取得實(shí)效，應(yīng)進(jìn)一步明確和規(guī)范各級(jí)黨代表的主要職責(zé)：

其一，參與黨內(nèi)重大決策。正如黨的十七屆四中全會(huì)決定指出的，“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”，[5](P16－17)實(shí)行黨代表任期制是充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用的集中體現(xiàn)。因此，要?jiǎng)?chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，暢通更多的渠道，搭建更多的平臺(tái)，使黨代表真正能夠參與黨內(nèi)事務(wù)的決策，能夠?yàn)楦骷?jí)黨委的決策建言獻(xiàn)策，乃至提出具體的提案。

其二，參加重要干部推薦和民主評(píng)議。黨內(nèi)干部的產(chǎn)生有兩種情況：一是通過黨代會(huì)正式選舉產(chǎn)生。二是通過一定的民主程序由組織任命。但無(wú)論哪種情況，民主推薦都是其基礎(chǔ)工作和必要環(huán)節(jié)。黨代表不僅要參加黨代會(huì)的正式選舉，而且也應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)參與重要干部的推薦工作。由于黨代表具有先進(jìn)性和廣泛的代表性，其推薦更應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。干部經(jīng)選舉產(chǎn)生或選拔任命之后，在實(shí)際工作中表現(xiàn)如何，其功過是非如何，既要經(jīng)受上級(jí)黨委和相關(guān)部門的考察，也要接受廣大黨員、其他黨員干部的民主評(píng)議。其中，黨代表的評(píng)議是不可或缺的，而且也應(yīng)當(dāng)是最重要的。

其三，充分反映黨員的意見和建議。黨員是黨的主體，但在多數(shù)情況下，他們不可能直接參加黨的決策，而主要通過黨代表來(lái)反映他們的意見和建議。為此，就需要定期和不定期的組織黨代表就相關(guān)工作和情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)相關(guān)的部門進(jìn)行視察。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和靈活的形式，使黨代表能夠較為全面地聽取各方面的意見。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造必要的民主氛圍和輿論環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨代表講真話，講實(shí)話，講心里話，如實(shí)反映民情、民意、民訴，特別是中肯的批評(píng)意見。為了保障黨代表能夠充分反映黨員意見和建議，要進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。要建立健全黨委新聞發(fā)言人制度、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，辦好黨報(bào)、黨刊和黨建網(wǎng)站。

其四，監(jiān)督黨委和黨員干部的工作。對(duì)黨委工作的監(jiān)督，應(yīng)集中在他們是否全面落實(shí)黨代會(huì)的方針政策，是否堅(jiān)決執(zhí)行黨代會(huì)的決議，是否根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的變化和本地區(qū)的具體情況，及時(shí)采取切實(shí)可行的措施等方面。對(duì)黨員干部的監(jiān)督，應(yīng)主要集中在他們是否做到廉潔奉公、執(zhí)政為民；是否勝任其工作并作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；是否密切聯(lián)系群眾，具有民主作風(fēng)等方面。黨代表的監(jiān)督功能應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。其監(jiān)督的結(jié)果，包括意見、建議、舉報(bào)信，都應(yīng)該通過固定的、便捷的渠道向有關(guān)部門反映。

其五，參與反腐敗斗爭(zhēng)?！皥?jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！盵5](p16－17)懲治和預(yù)防腐敗，要?jiǎng)訂T全黨的力量，要形成從上至下，從里到外的嚴(yán)密體系。其中，黨代表的功能和作用是不容忽視的。因?yàn)辄h代表與人民群眾保持著密切的聯(lián)系，又參與黨的重大決策，特別是選舉、評(píng)議干部工作，所以他們?cè)陬A(yù)防和懲治腐敗方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。每一位黨代表都應(yīng)該成為預(yù)防和懲治腐敗的戰(zhàn)士，都有義務(wù)積極參加反腐敗斗爭(zhēng)。

為了推進(jìn)黨代表任期制，保障黨代表履行以上職責(zé)，需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)的制度和具體操作程序。其中最重要的有兩點(diǎn)：

其一，建立健全黨代表列席黨委有關(guān)會(huì)議的制度。其中包括各級(jí)黨委全委會(huì)及其他相關(guān)的會(huì)議。由于黨代表中相當(dāng)一部分人本身就是黨委全委會(huì)和常委會(huì)的成員，對(duì)他們而言，就不存在列席的問題。這項(xiàng)制度主要針對(duì)來(lái)自基層黨組織的黨代表。當(dāng)然，全委會(huì)和黨代會(huì)的職責(zé)功能不同，不能把每一次全委會(huì)都開成黨代會(huì)。黨代表列席黨委有關(guān)會(huì)議可以遵循兩個(gè)原則：一是自愿。出席和列席不同之處就在于，出席者是會(huì)議的正式成員，他們有權(quán)利也有義務(wù)出席會(huì)議，沒有特殊原因必須出席會(huì)議；而列席者則不是會(huì)議的正式成員，不一定參加每次會(huì)議。黨代表是否列席黨委有關(guān)會(huì)議，應(yīng)該尊重他們本人的意愿。二是需要。黨委全委會(huì)的內(nèi)容可能與某些黨代表的專業(yè)知識(shí)、工作性質(zhì)有著直接的關(guān)系，需要特別邀請(qǐng)他們列席會(huì)議。這種情況下，相關(guān)的黨代表就有義務(wù)到會(huì)，并根據(jù)需要發(fā)表個(gè)人的意見。

黨代表列席哪一級(jí)黨委的會(huì)議也需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，他們列席同級(jí)黨委相關(guān)的會(huì)議，以及他們工作的基層黨委的有關(guān)會(huì)議。例如，北京市朝陽(yáng)區(qū)從2009年開始試點(diǎn)黨代表任期制。來(lái)自基層組織的140名區(qū)黨代會(huì)代表，都列席過區(qū)委全委會(huì)，其比例達(dá)到了100％。根據(jù)試點(diǎn)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的黨代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議，基本上沒有大的障礙，但省、市、自治區(qū)和全國(guó)黨代會(huì)的黨代表如何列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議，就值得認(rèn)真地研究。由于涉及黨代表的人數(shù)較多，他們?nèi)客瑫r(shí)列席有關(guān)會(huì)議，會(huì)有一些困難?？梢栽囆薪Ⅻh代表輪流列席的制度。即根據(jù)自愿與需要相結(jié)合的原則，保證每位黨代表有一至兩次機(jī)會(huì)列席省、市、自治區(qū)黨委全委會(huì)或中央全會(huì)。一些黨代表參加會(huì)議都要暫時(shí)脫離崗位工作，又有交通食宿的問題，這也需要建立一套具體的制度予以保障。

其二，建立黨代表聯(lián)絡(luò)室。黨代表履行職責(zé)的方式除了參加黨代會(huì)，其他的活動(dòng)都需要有組織的安排，而組織和安排黨代表的活動(dòng)，則需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)。為此，可以成立黨代表聯(lián)絡(luò)室。由其專門負(fù)責(zé)安排黨代表的各項(xiàng)活動(dòng)，收集黨代表的意見、建議和提案，組織黨代表定期或不定期地進(jìn)行視察、調(diào)研，并同黨代表保持密切的聯(lián)系。就此而言，黨代表的任期制，在很大程度上都與黨代表聯(lián)絡(luò)室的工作有關(guān)。因此，各級(jí)黨委要高度重視并切實(shí)推進(jìn)黨代表聯(lián)絡(luò)室的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2007年10月15日)[R].北京：人民出版社，2007(第1版)．

[2]馬克思恩格斯全集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1958.[3]鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社，1994.[4]胡錦濤．在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話(2011年7月1日)[M].北京：人民出版社，2011(第1版)．

[5]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2009(第1版)．

第四篇：黨代會(huì)常任制和黨代表任期制年會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話

在中共青原區(qū)第二屆代表大會(huì)

第二次會(huì)議上的講話

各位代表，同志們：

在舉國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省委十二屆X次全會(huì)的大好形勢(shì)下，中共青原區(qū)第二屆代表大會(huì)第三次會(huì)議隆重開幕了。在此，受部領(lǐng)導(dǎo)的委托，我謹(jǐn)代表省委組織部向大會(huì)的勝利召開，表示熱烈的祝賀。

試行黨代會(huì)常任制和黨代表任期制是一項(xiàng)新工作，政治性和政策性很強(qiáng)。各地均在積極探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)和借鑒。黨的十七屆四中全會(huì)作出“繼續(xù)選擇一些縣市（區(qū)）開展黨代表常任制試點(diǎn)工作的決定”，充分說(shuō)明了黨中央對(duì)這一工作的高度重視。2008年12月，省委組織部選擇在吉安市青原區(qū)進(jìn)行黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制試點(diǎn)工作。一年多來(lái)，青原區(qū)按照“聯(lián)系實(shí)際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，結(jié)合青原實(shí)際，對(duì)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，以實(shí)行黨代表年會(huì)制，建立黨代表“三聯(lián)”制度，落實(shí)黨代表提案提議制度，設(shè)立黨代表工作室和開展黨代表亮身份活動(dòng)等為重點(diǎn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨代表作用，健全黨內(nèi)規(guī)章制度、運(yùn)行程序等方面積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為下一步在全省全面推進(jìn)這項(xiàng)工作提供了可操作性的成 1

功范例，為推進(jìn)全省的黨內(nèi)民主進(jìn)程作出了貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在重視程度高、工作投入大、總體效果好三個(gè)方面。省委組織部對(duì)青原區(qū)的試點(diǎn)工作比較滿意，我謹(jǐn)代表省委組織部對(duì)你們付出的辛勤勞動(dòng)表示感謝，對(duì)你們?nèi)〉玫碾A段性工作成果表示祝賀。下面，我就如何進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)黨代表任期制工作創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨代會(huì)常任制工作健康發(fā)展。推進(jìn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制工作的創(chuàng)新發(fā)展，更需要區(qū)委對(duì)這項(xiàng)工作周密部署、科學(xué)規(guī)劃。一方面要及時(shí)總結(jié)前階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固現(xiàn)有的制度成果、實(shí)踐成果和理論成果。另一方面，要對(duì)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制工作的進(jìn)一步研究，提出下一階段工作思路，明確工作重點(diǎn)。同時(shí)要進(jìn)一步明確黨委職能部門的工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，整合工作力量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳，營(yíng)造推進(jìn)黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制工作的良好氛圍。

二、提高代表素質(zhì)，著力增強(qiáng)代表履職能力。

代表是黨代會(huì)常任制的活動(dòng)主體，實(shí)施黨代表任期制，全面深化黨代會(huì)常任制，首先應(yīng)著力提高代表素質(zhì)和能力。一方面要進(jìn)一步改革和完善代表選舉方式，通過黨組織推薦、黨員推薦

和群眾推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生代表候選人，提高黨代表的公認(rèn)度。建議推行黨代表直接選舉，改進(jìn)代表候選人見面和介紹的方式，采取代表候選人回答選舉人提問，實(shí)行代表履職承諾制等，增加代表選舉的選擇性和群眾基礎(chǔ)。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)立足于提高代表的主體意識(shí)和主體素質(zhì)，豐富代表培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)代表培訓(xùn)方式，加大對(duì)代表科學(xué)發(fā)展觀和黨內(nèi)民主理論的教育培訓(xùn)，注重在代表工作實(shí)踐中提高代表素質(zhì)。通過培訓(xùn)，不斷提高黨代表議事能力，增強(qiáng)履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

三、健全制度體系，著力發(fā)揮黨代表作用。

在總結(jié)已有做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善代表調(diào)查研究、聯(lián)系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內(nèi)會(huì)議和代表評(píng)議活動(dòng)等制度，充分發(fā)揮代表在參與黨的工作和促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展中的作用。另一方面加強(qiáng)代表團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮代表團(tuán)在組織代表開展工作中的作用。進(jìn)一步健全代表團(tuán)的組織體系，使代表大會(huì)、代表團(tuán)、代表小組有序運(yùn)行、互為補(bǔ)充。代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表開展活動(dòng)，并不斷豐富代表團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容與形式，提高活動(dòng)質(zhì)量，發(fā)揮代表在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。

青原區(qū)是一個(gè)年輕的新區(qū)，全區(qū)上下改革創(chuàng)新的氛圍非常濃厚，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，龍其是組織工作方面，先后承擔(dān)了全省科學(xué)規(guī)范有效監(jiān)督縣（市、區(qū)）委書記用人行為調(diào)研試點(diǎn)、黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制試點(diǎn)、全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“進(jìn)村入戶”試點(diǎn)和干部信息化動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)四項(xiàng)試點(diǎn)工作，每項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。下一步，要通過常任制和任期制這個(gè)載體和平臺(tái)，把黨代會(huì)和黨代表的作用進(jìn)一步發(fā)揮好，把加快發(fā)展的思路和目標(biāo)進(jìn)一步謀劃好，把加快發(fā)展的措施進(jìn)一步落實(shí)好，把黨代會(huì)和廣大黨員的積極性進(jìn)一步保護(hù)好，始終保持和發(fā)展銳意進(jìn)取的思想氛圍，始終保持和發(fā)展強(qiáng)勁增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，鞏固和發(fā)展政通人和的良好局面。要抓住工作重點(diǎn)，推動(dòng)常任制和任期制工作向更深層次、更高水平邁進(jìn)。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范的操作、更有力的措施，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得更加積極的成果。

最后，祝這次大會(huì)取得圓滿成功！謝謝大家！

第五篇：果園鄉(xiāng)黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制

果園鄉(xiāng)黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制

工作調(diào)查報(bào)告

根據(jù)區(qū)委關(guān)于印發(fā)《肅州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制實(shí)施辦法（試行）》的通知要求，今年是實(shí)行黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制的第一年，我鄉(xiāng)高度重視，周密部署，精心組織，加強(qiáng)與代表聯(lián)系，充分展開調(diào)查，積極探索黨代表在黨代會(huì)期間和閉會(huì)期間如何發(fā)揮作用的途徑與方法。

一、基本情況

果園鄉(xiāng)轄6個(gè)行政村，45個(gè)村民小組，總?cè)丝?3065人。全鄉(xiāng)設(shè)4個(gè)黨總支，10個(gè)黨支部，全鄉(xiāng)共有黨員589人，黨代表93人。其中,男79人,女14人,少數(shù)民族2人,大專以上學(xué)歷18人,年齡在30-39歲14人,40-49歲49人,50-59歲21人,60歲以上9人。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作的順利起步。一是鄉(xiāng)黨委高度重視黨代表任期制與黨代會(huì)常任制的工作，多次召開專題會(huì)議研究試點(diǎn)工作有關(guān)事宜。二是成立了由鄉(xiāng)黨委副書記妥漢成同志任辦公室主任，相關(guān)人員為成員果園鄉(xiāng)黨代表工作辦公室，負(fù)責(zé)黨代表的日常聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等服務(wù)工作。給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》和《工

作手冊(cè)》，對(duì)代表的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式進(jìn)行了明確和規(guī)定，確保了黨代表任期制與黨代會(huì)常任制的工作順利實(shí)施。

（二）實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制。按照要求，黨代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，每年召開一次。今年是第一次年會(huì)，由鄉(xiāng)黨委主持，到會(huì)代表達(dá)到了全體代表的五分之四以上。年會(huì)上，代表們聽取審議兩委工作報(bào)告，對(duì)黨委、紀(jì)委班子成員當(dāng)選以來(lái)的工作進(jìn)行質(zhì)詢和評(píng)議，通過相關(guān)決議。同時(shí)代表們認(rèn)真履行代表職責(zé)，充分發(fā)揚(yáng)民主，提交會(huì)議意見建議14條。

（三）實(shí)行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的任期相同，為一屆五年。黨代表在黨代表大會(huì)（年會(huì)）、代表小組會(huì)議上行使表決權(quán)、選舉權(quán)。對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查或視察，監(jiān)督評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員的工作。按要求參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或代表小組組織的活動(dòng), 向選舉單位黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況，自覺接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督。

（四）建立相關(guān)配套制度。一是建立黨代表聯(lián)系制度。要求每位黨委委員聯(lián)系10名左右黨代表，通過走訪談心、調(diào)查研究、組織懇談等方式，收集黨代表對(duì)鄉(xiāng)黨委重要工作部署的意見和建議。黨委委員每季度走訪所聯(lián)系的黨代表不少于1次，并將每次聯(lián)系黨代表情況做好記錄。黨代表聯(lián)系黨員制度。每位黨代表聯(lián)系10名左右黨員，并聯(lián)系一名入黨積極分子，堅(jiān)持以“小型、簡(jiǎn)便、靈活、實(shí)效”的原則開展

活動(dòng)，黨代表每季度走訪所聯(lián)系的黨員不少于1次。關(guān)心黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活，幫助解決生產(chǎn)工作生活中的實(shí)際問題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見、建議制度，對(duì)黨代表提案、意見、建議的辦理實(shí)行面對(duì)面答復(fù)，形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度，切實(shí)增強(qiáng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和責(zé)任感。四是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表學(xué)習(xí)以代表小組為單位，由代表小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集并組織學(xué)習(xí)，每季度不得少于一次，全年黨代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于五天。凡連續(xù)兩次不參加學(xué)習(xí)的，民主評(píng)議黨員時(shí)不能評(píng)為優(yōu)秀等次；無(wú)故不參加學(xué)習(xí)的，民主評(píng)議黨員時(shí)定為不合格等次。五是黨代表視察評(píng)議制度。每年由鄉(xiāng)黨委組織代表開展一至二次視察活動(dòng)，視察的對(duì)象和內(nèi)容主要是確定的重要工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題等。

三、初步成效

1、拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會(huì)期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會(huì)議一結(jié)束就沒事，黨代表不如人大代表。實(shí)行黨代會(huì)常任制和代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極

性。

2、加強(qiáng)了黨群干群的溝通和聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。實(shí)行黨代表任期制，由于代表資格是常任的，因此鄉(xiāng)黨委的重大決策和活動(dòng)，可以通過代表傳達(dá)到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來(lái)并及時(shí)得到解決，密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。

3、推動(dòng)黨內(nèi)民主進(jìn)程，提高鄉(xiāng)黨委決策的科學(xué)性。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對(duì)鄉(xiāng)黨委各方面工作的意見和要求，鄉(xiāng)黨委決策是經(jīng)過黨代表充分醞釀?dòng)懻摵笮纬蓻Q議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了鄉(xiāng)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，能有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

4、增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接置身于黨代表的監(jiān)督之下。每年例會(huì)，黨代表都要聽取和審議黨委工作報(bào)告及其成員的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，班子和個(gè)人的成績(jī)得到了公開、公正的評(píng)價(jià)。群眾平?？梢酝ㄟ^黨代表代言代筆，對(duì)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用。

四、存在的問題

自實(shí)行黨代表大會(huì)常任制和黨代表任期制以來(lái)，雖然取得了一定的成效，但由于認(rèn)識(shí)上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，在工作中還存在需要我們解決的問題。一是代表作用發(fā)揮不夠。一些代表對(duì)自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽(yù)感，責(zé)任心不足。一些代表對(duì)于自己能否發(fā)揮黨代會(huì)常任制的作用自信心不足，他們習(xí)慣于服從上級(jí)黨委的決定安排，習(xí)慣于聽從領(lǐng)導(dǎo)的命令指示，而現(xiàn)在一下子要轉(zhuǎn)換角色，介入到黨委的管理決策之中，做政策制定的決策者，觀念上一下子難以轉(zhuǎn)換。二是代表整體素質(zhì)不平衡、不強(qiáng)影響正常履職。一是部分代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強(qiáng)，議案的質(zhì)量不高：行政議案多，黨建議案少；涉及自身利益的議案多，涉及全局利益的議案少。三是部分代表對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)的新要求以及黨內(nèi)民主的理論和制度缺乏應(yīng)有的了解。

二○○九年三月八日