第一篇：三中全會《決定》完善集體林權(quán)制度改革 健全舉報制度

三中全會《決定》:完善集體林權(quán)制度改革 健全舉報制度

2013年11月15日19:33來源：人民網(wǎng)-時政頻道手機看新聞 打印網(wǎng)摘糾錯商城分享推薦字號人民網(wǎng)北京11月15日電 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》今日全文播發(fā)?！稕Q定》提出，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。

第二篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學習、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應當退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責任山的，應當按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應當予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應當歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應當分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第三篇：完善集體林權(quán)制度改革的建議

完善集體林權(quán)制度改革的建議

何得桂

被稱為“第三次土地改革”的集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）正在全國全力推進。此次改革的具體做法是將集體林地均分到戶（聯(lián)戶），實現(xiàn)“均山、均權(quán)、均利”和“耕者有其山”，以法律形式頒發(fā)林權(quán)證，對于中國廣大農(nóng)民來說，它具有類似當年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的重大意義。對于完善集體林權(quán)制度改革，我們的思考與建議如下：

1.尚未開展試點的地方，要制定試點方案，認真組織試點。正 在進行試點的地方，要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，精心制定改革方案，全面推廣成功經(jīng)驗。要精心組織實施，用好林改工作經(jīng)費，嚴格按照法律、法規(guī)、政策、程序進行，做到充分尊重農(nóng)民意愿并實行政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開，真正讓農(nóng)民滿意，真正讓農(nóng)民擁有林地的用益物權(quán)。要加強宣傳、培訓，強化檔案管理，嚴格 檢查驗收，確保扎實做好每一個環(huán)節(jié)的工作，并經(jīng)得起歷史檢驗。

2.要因地制宜、分類實施、分區(qū)指導。西 部地區(qū)特殊的自然地理和社會經(jīng)濟條件、林地的生產(chǎn)率和市場經(jīng)濟發(fā)育水平，都無法和東部和南方集體林區(qū)相比，干部和林農(nóng)的愿望和訴求不高，不宜采取一刀切的 方法，不能搞強迫命令，應該在條件成熟的地區(qū)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，先試點，分類、分區(qū)采取措施，重點指導和各個突破。

3.落實林改經(jīng)費，確保林業(yè)部門的正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)調(diào)研情況，我們認為林改支出主要包括內(nèi)業(yè)、外業(yè)、培訓、檔案建立、設(shè)備購置、領(lǐng)導調(diào)研等五部分。以福建為例，截至2006年12月，福建已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積9706.08萬畝，林改以來累計支出26715.45萬元，全省平均2.752元/畝，其中：省、市、縣、鄉(xiāng)支出19897.88萬元，平均每畝2.05元/畝，村自籌6817.59萬元，平均0.702元/畝。

雖然各省情況有差異，但福建林改每畝成本仍具有重要的參考意義，有些省的財政將林改經(jīng)費定在每畝只有1元顯然太少。考慮到各方面因素，建議按我國集林林改的成本至少應由國家財政以每畝2元劃撥林改經(jīng)費。各級地方政府應該在明確成本總數(shù)和分擔程度的基礎(chǔ)上，按時、足額支付林改經(jīng)費。

4.抓好主體改革，釋放各類配套改革，鞏固林改成果。在主體改革中要重點把好民主決策關(guān)、政策落實關(guān)、勘界操作關(guān)、確權(quán)發(fā)證關(guān)、檔案資料關(guān)和林權(quán)糾紛處理關(guān)，高質(zhì)量地做好改革的每一項基礎(chǔ)工作。同時要選擇不同區(qū)域、不同特點的地區(qū)作為全國集體林權(quán)制度綜合配套改革試驗區(qū)，各項配套改革措施包括：減征“兩金”；建立林業(yè)要素市場；建立起配置合理、適應森林資源流轉(zhuǎn)和抵押貸款需要的森林資源資產(chǎn)評估體系；啟動林權(quán)抵押貸款工作，同時加快建立森林資源資產(chǎn)保險業(yè)務；改革林業(yè)管理體制改革。

5.集體林盡可能退出“天保”工程。部 分試點地區(qū)在實施“天?！惫こ踢^程中，為了解決重點森工企業(yè)職工的分流安置，而將大部分林地納入“天?！惫こ虒嵤﹨^(qū)，使林農(nóng)喪失對山林的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。建議把劃入天然林工程的集體林盡可能退出天然林保護工程，把集體山林的權(quán)利還給林農(nóng)。解決森工企業(yè)停伐后職工的分流問題，不能將政府應當承擔的責任轉(zhuǎn)嫁到 農(nóng)民頭上，以犧牲農(nóng)民利益來換取森工矛盾的緩解。

6.并不是所有的森林資源資產(chǎn)評估都要請專業(yè)評估機構(gòu)。特 別是對要流轉(zhuǎn)的、面積較小的林地，只要確實尊重群眾意愿，走群眾路線，完全可以不必要聘請專業(yè)評估機構(gòu)對其進行評估。村組干部群眾完全有足夠的能力判斷林 地的實際價值，只要相關(guān)的程序和內(nèi)容做到公開、公正、公平，完全是可以避免損害群眾利益現(xiàn)象出現(xiàn)的。至于進行較大面積和金額的林地流轉(zhuǎn)是否一定要專業(yè)評估

機構(gòu)進行評估業(yè)需要區(qū)別對待，不能一刀切。因為評估費大都是從最后成交價按照比例提成的，而這筆費用很大程度上是由承包者負擔。

7.兼顧效率與公平原則，讓林農(nóng)共享受益。林 改的受益者應該是絕大部分的村民，對于已經(jīng)確權(quán)到戶的試點地方，應妥善做好剩余部分山場的林改工作，盡量讓無林地或林地面積少的農(nóng)戶獲得剩余山場；重新分 配林地跡地，如果林權(quán)承包者只是承包經(jīng)營本代林，那么本代山林采伐完之后，其采伐跡地部分向本村村民平均分配、低償轉(zhuǎn)讓，并對非農(nóng)業(yè)非農(nóng)村資本進入林權(quán)競 爭市場進行合理限制；讓村民適當“分享”林權(quán)升值的部分收益，給村民合理的補償。對于尚未或者剛剛開始林改的地方，則要努力規(guī)避只追求效率而忽略公平的傾 向。

作者單位：華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心

第四篇：健全森林保險機制 深化集體林權(quán)制度改革

健全森林保險機制 深化集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重要變革，對我國林業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生了重大而深遠的影響。當前，林權(quán)制度改革進入了全面推進、逐步深化的關(guān)鍵階段。森林保險作為這一改革的配套內(nèi)容，將在促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要支撐與保障作用。

開展森林保險，可以增加對林業(yè)的投入，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，離不開資金的大量投入。森林保險從增強個人投入信心、減少金融機構(gòu)信貸投入顧慮和放大財政投入效應三個方面，引導、撬動各方面資金增加對林業(yè)的投入，從而促進現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。一是由于森林保險可以為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供災后損失補償，有利于提高他們抵御風險的能力，穩(wěn)定對未來的預期，增強其投入林業(yè)的信心和積極性。二是森林保險可以提高林地及林木作為抵押擔保物的信用評級，降低林業(yè)信貸風險，減輕金融機構(gòu)對增加林業(yè)有效信貸投入的顧慮，引導多元化信貸資金的投入。三是保險機制“四兩撥千斤”的作用可以放大森林保險保費財政補貼的投入效應，提升財政資源的配置效能，有效增加財政對林業(yè)的投入。以XX年為例，中央財政森林保險保費補貼 金額為3907萬元，相應的森林保險承擔的風險責任金額則達到了1095億元，有限的財政投入產(chǎn)生了巨大的社會效應，提升了財政資源的配置效應。

開展森林保險，可以有效保護林農(nóng)的利益，鞏固林改的成果。集體林權(quán)制度改革的根本出發(fā)點在于釋放集體林地和農(nóng)村勞動力資源的潛力，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次解放，使林農(nóng)受益，讓林業(yè)重發(fā)生機。森林保險可以從穩(wěn)定林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營、完善林業(yè)防災減災體系和獲得生產(chǎn)發(fā)展資金三個方面，使林農(nóng)得到真正的實惠，從而使林權(quán)制度改革深入民心，為林業(yè)的健康發(fā)展提供源源不斷的生機與活力。一是森林保險可以使集體林改后獨立承擔生產(chǎn)經(jīng)營風險的林農(nóng)，將風險分散、轉(zhuǎn)移給保險公司，幫助其在災后迅速恢復生產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，從而使林農(nóng)的切身利益得到保障。二是保險公司作為專業(yè)的風險管理機構(gòu)，在承擔災害損失補償責任的同時，可以積極開展防災防損，提供防災咨詢，督促被保險人及時采取措施消除隱患，有利于減少森林災害事故的發(fā)生，將損失降至更低，使林地和林木的所有者受益。三是由于森林保險可以為林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營提供保障，從而有效降低了生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定性，有利于林權(quán)抵押貸款業(yè)務的順利開展，擴大農(nóng)村抵押擔保物的范圍，更好地滿足廣大林農(nóng)對生產(chǎn)資金日漸旺盛的需求，使林地主人盡享改革帶來的實惠。在XX年初的雨雪冰凍災害中，江西贛州發(fā)生了大面積毛竹 斷折，5300多萬畝林木受損，造成經(jīng)濟損失200多億元，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一天災使得20%的林農(nóng)無法還貸，30%的林戶難以還貸，不僅影響了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，而且也提高了信貸資金的風險等級。這說明，森林保險機制的建立與完善是十分緊要的。

開展森林保險，可以保障林農(nóng)增收致富，維護社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)民的安定不僅事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定，更是社會和諧的基礎(chǔ)。當前，城鄉(xiāng)消費水平與結(jié)構(gòu)的差異、城鄉(xiāng)人民獲得再生產(chǎn)、再投入能力的差距已成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層矛盾的關(guān)節(jié)點。森林保險作為一種風險分散和經(jīng)濟補償?shù)闹贫劝才牛兄诹洲r(nóng)的生產(chǎn)有序、生活穩(wěn)定和獲得再發(fā)展資金，從而有力地保障林農(nóng)增收致富和維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。一方面，森林保險可以消除林農(nóng)的后顧之憂，引導他們把更多的預防性儲蓄轉(zhuǎn)換為再生產(chǎn)資金與投入，促進生產(chǎn)性消費，擴大農(nóng)村市場。另一方面，森林保險可以有效地提高林農(nóng)恢復生產(chǎn)的能力，在發(fā)生災害損失時使他們及時獲得相對充足的再生產(chǎn)啟動資金，從而以生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展帶動林農(nóng)收入的穩(wěn)定提高，有效縮小城鄉(xiāng)人民獲得再生產(chǎn)、再投入能力的差距，推進城鄉(xiāng)一體化新格局的建立。

當前，從開展森林保險的實踐來看，破解這一險種發(fā)展的體制性障礙已成當務之急。因為，這不僅關(guān)系到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更是關(guān)注民生、關(guān)注生態(tài)、關(guān)注社會和諧的 實際舉措。

要以財稅支持為牽引，積極營造有利于保險支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境?？煽紤]進一步提高中央財政森林保險保費補貼比例。進一步優(yōu)化財政補貼資金投入結(jié)構(gòu)，增加對區(qū)域性特色經(jīng)濟林業(yè)的保費補貼。進一步完善財政補貼資金管理辦法，規(guī)范政策性森林保險保費補貼發(fā)放程序，確保補貼資金的及時、足額到位。加大對森林保險的稅收政策支持力度。

要以加強監(jiān)管為抓手，為政策性森林保險試點的全面開展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和經(jīng)營氛圍。進一步完善規(guī)范森林保險業(yè)務管理的指導文件，對政策性森林保險的經(jīng)辦條件、產(chǎn)品管理、條款費率、財務管理、風險控制等作出原則性規(guī)定，對經(jīng)辦機構(gòu)行為進行嚴格監(jiān)管，避免個別市場主體由于不正當競爭損害林農(nóng)利益。注意培育林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的風險意識和責任意識，以保費補貼帶動保險意識的提高。

要以巨災保險為后盾，建立財政支持的、多層次的林業(yè)風險轉(zhuǎn)移分擔機制。除建立林業(yè)損失超賠再保制度外，可按照單獨預算、專戶管理、專項使用、滾存積累的原則，建立林業(yè)巨災風險基金，明確資金來源、適用范圍、觸發(fā)條件等內(nèi)容，形成以政府為主導、以商業(yè)保險體系為主體、社會力量廣泛參與的多層次林業(yè)風險保障模式。

要以法制建設(shè)為保障，構(gòu)建林業(yè)風險保障體系建設(shè) 的長效機制。在將森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排的條件下，可考慮單獨制定森林保險條例，將指導森林保險制度運作的基本原則通過立法加以確認，明確各參與主體在推進森林保險發(fā)展、加強林業(yè)風險防災防損中的責任和義務。

實踐證明，保險機制在服務我國林權(quán)制度改革和推進林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展上，具有重要的作用。我們要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，著力在建立森林保險發(fā)展長效機制上實現(xiàn)突破。保險業(yè)和保險經(jīng)營機構(gòu)，特別是國有骨干保險企業(yè)，要以高度的社會責任感，把開展森林保險作為切實關(guān)注民生、著力服務“三農(nóng)”、為集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展保駕護航的戰(zhàn)略舉措，進一步開發(fā)產(chǎn)品與服務，完善工作機制，努力開創(chuàng)“政府得滿意、森林得保護、林農(nóng)得實惠、保險得發(fā)展”的共贏局面。

第五篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實施意見》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實穩(wěn)妥地開展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個行政村，22個村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強林改工作領(lǐng)導，組建機構(gòu)，落實責任

我鄉(xiāng)林改工作啟動后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長王官宇任組長，分管領(lǐng)導為副組長，黨政辦、林業(yè)、國土、財政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會議形式推出了林改理事會、理事長及理事會成員，配合鄉(xiāng)兩級林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責任書，納入考核。增強了各級林改人員的責任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進度，有力地推進了林改工作的順利開展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動員，營造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓會6次，多次邀請市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導和技術(shù)人員指導工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標語125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責任山、未落實權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開林改會議，按照“四簽”和“兩個2/3”的要求表決通過，然后報鄉(xiāng)政府審核、批準實施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅持“五

到場”，對申請表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場認定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會議形式進行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務精、素質(zhì)高的人員審核申請材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴格按照《市集體林權(quán)制度改革驗收管理辦法》對照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過林改工作，進一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛林、護林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強了群眾保護

森林的自覺性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問題

由于外出打工人員多年未歸，當事人一方無法到場，我鄉(xiāng)個別歷史遺留林權(quán)糾紛，無法終結(jié)調(diào)解。造成宗地無法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對個別存在的林權(quán)糾紛和爭議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。