第一篇：加強黨內(nèi)監(jiān)督要克服人治思維

文章標題：加強黨內(nèi)監(jiān)督要克服人治思維

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須推進黨的制度建設，這已經(jīng)形成共識。但是，以什么樣的思維推進黨的制度建設，仍然是值得探討的問題。黨的建設實踐表明，以人治思維抓制度建設，不僅不能很好地維護黨章，而且對黨的建設具有相當大的深層負面影響和潛在危害。目前在以制度建設維護黨章、加強黨內(nèi)監(jiān)督中存在的人治思

維突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：制度執(zhí)行因“人”而易，黨紀規(guī)定因“事”而定，重視“盯人”而忽視“盯權(quán)”。

首先，制度執(zhí)行因“人”而易。黨章規(guī)定，全黨所有黨員干部都必須嚴格執(zhí)行黨章及黨規(guī)黨紀。但實際上在一些黨組織內(nèi)部，黨章及黨紀黨規(guī)的執(zhí)行情況不取決于黨章規(guī)定要求，而取決于黨組織內(nèi)主要領(lǐng)導干部的態(tài)度。如果主要領(lǐng)導干部高度重視并帶頭遵守，那么通常黨紀黨規(guī)就能很好地起到規(guī)范指導黨員行為的作用；如果主要領(lǐng)導干部本身不在乎，那么黨章黨紀黨規(guī)很可能成為一紙空文，甚至會出現(xiàn)本應受到懲戒的違反黨章的言行反而得到默許或贊賞的現(xiàn)象，由此造成是非不明、風氣不正。正由于在遵守黨章、執(zhí)行黨紀黨規(guī)的問題上，各級主要領(lǐng)導干部的言行態(tài)度確實影響很大，因而我們總是強調(diào)黨員領(lǐng)導干部要帶頭當好模范表率。

然而，如果他們不當模范表率怎么辦？事實上長期以來黨內(nèi)缺乏具有足夠強制力的制度保障來解決這一問題，以至于有些黨組織內(nèi)，只有到權(quán)力違規(guī)運作出了大問題并且被揭露時，才能以查處案件、“雙規(guī)”干部來中止權(quán)力的違規(guī)活動。到那個時候，已經(jīng)給黨和人民帶來了嚴重危害。事實表明，僅僅依賴于人的素質(zhì)，不足以保證黨章黨紀黨規(guī)的遵守和執(zhí)行。

黨紀規(guī)定因“事”而定。改革開放以來執(zhí)政黨始終堅持“從嚴治黨”方針，建立了許多制度規(guī)定，以遏止黨風不正和腐敗行為。例如，黨內(nèi)前后出臺了多個文件，對干部配用手機、電腦、汽車、個人住房、家屬子女升學從業(yè)等方面作出規(guī)定，黨內(nèi)明文禁止公款消費，如不得在風景旅游區(qū)開會、不得公款吃請饋贈、不得公款出境觀光旅游，等等等等。目前黨內(nèi)的紀律處分規(guī)定了百多條，各條中又清楚地列舉數(shù)款、十數(shù)款必須懲處的事項，幾乎囊括了所有改革開放以來已經(jīng)出現(xiàn)的各種不正之風和腐敗行為。這些規(guī)定充分顯示了黨從嚴治黨、決不手軟的決心和姿態(tài)。

然而，有些黨紀規(guī)定的思路是否可取？分析這些黨紀規(guī)定可以看到：制度的建立被不正之風和腐敗行為牽著跑，往往是跟著問題立規(guī)矩，黨內(nèi)不正之風、腐敗現(xiàn)象五花八門，黨的紀律規(guī)定也就越訂越多、越訂越瑣細。這值得商榷。不正之風和腐敗現(xiàn)象盡管五花八門，但在本質(zhì)上相同，那就是濫用權(quán)力以謀取私利。如果不著眼于管住權(quán)力，而僅僅是針對具體行為定紀律，那么紀律再多對黨內(nèi)腐敗和不正之風也還是防不勝防、堵不勝堵。

還必須看到，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還沒有健全，隨著社會生活的變動，可以肯定黨內(nèi)還將會出現(xiàn)目前黨紀懲處規(guī)定中還沒列入的新的不正之風和腐敗行為。如果要對新的不正之風和腐敗行為加以懲處，已制定的黨紀中卻找不到相應的條文依據(jù)；如果不加懲處，則明明有悖于黨章關(guān)于黨的先進性的原則精神。這就勢必造成或者陷黨內(nèi)監(jiān)督于兩難之中，或者黨紀規(guī)定繁不勝數(shù)，相互矛盾、脫節(jié)、沖突，可能加劇少數(shù)黨員干部鉆制度規(guī)定空子的現(xiàn)象。

黨內(nèi)監(jiān)督重視“盯”人忽視“盯”權(quán)。在現(xiàn)行的黨內(nèi)體制下，黨內(nèi)權(quán)力既集中于主要領(lǐng)導干部又缺乏有效制約。少數(shù)素質(zhì)不高、手里握有實權(quán)的黨員領(lǐng)導干部成了腐敗高發(fā)的危險人群。加大反腐敗斗爭的力度，必然要加強對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督。所以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是各級黨委的領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導成員。

問題是監(jiān)督什么？有的同志提出對干部實行全方位的監(jiān)督，不光要看住干部的工作圈，而且要看住干部的生活圈、社交圈，等等。于是，在黨內(nèi)監(jiān)督的名義下想出各種法子來人“盯”人，有的甚至改頭換面地采用帶有封建色彩的政治權(quán)術(shù)和人身控制的方法。這樣的干部監(jiān)督實際上不是監(jiān)督而是監(jiān)視，監(jiān)視干部的一言一行。實踐表明，黨內(nèi)監(jiān)督人“盯”人，以“人治”來治人，不僅不能取得好效果反而助長了封建政治文化傳統(tǒng)的遺毒影響，這對黨內(nèi)關(guān)系和黨員干部思想引導的危害不可小視。

貫徹黨章從嚴治黨，根本的是用黨章從嚴治權(quán)，特別是用來約束握有權(quán)力的黨員領(lǐng)導干部。而最可能違反黨紀黨規(guī)的，正是權(quán)力沒有得到很好制約又持權(quán)妄為的少數(shù)人。正是由于權(quán)力制約不到位，干部運作權(quán)力的“自由裁量度”太大，所以才會有人愿意拿出大把的錢供少數(shù)干部胡作非為。因此，黨內(nèi)監(jiān)督最重要的是監(jiān)督權(quán)力的運作情況，黨的制度建設必須著眼于控制權(quán)力，而不在于控制人的行為。

總之，黨內(nèi)監(jiān)督的要害是監(jiān)督權(quán)力，加強制度建設的關(guān)鍵在摒棄人治思維。圍繞理清權(quán)力授受關(guān)系、合理分權(quán)與制衡、建立健全公開透明規(guī)范的權(quán)力運行機制和強化黨

文章標題：加強黨內(nèi)監(jiān)督要克服人治思維

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須推進黨的制度建設，這已經(jīng)形成共識。但是，以什么樣的思維推進黨的制度建設，仍然是值得探討的問題。黨的建設實踐表明，以人治思維抓制度建設，不僅不能很好地維護黨章，而且對黨的建設具有相當大的深層負面影響和潛在危害。目前在以制度建設維護黨章、加強黨內(nèi)監(jiān)督中存在的人治思維突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：制度執(zhí)行因“人”而易，黨紀規(guī)定因“事”而定，重視“盯人”而忽視“盯權(quán)”。

首先，制度執(zhí)行因“人”而易。黨章規(guī)定，全黨所有黨員干部都必須嚴格執(zhí)行黨章及黨規(guī)黨紀。但實際上在一些黨組織內(nèi)部，黨章及黨紀黨規(guī)的執(zhí)行情況不取決于黨章規(guī)定要求，而取決于黨組織內(nèi)主要領(lǐng)導干部的態(tài)度。如果主要領(lǐng)導干部高度重視并帶頭遵守，那么通常黨紀黨規(guī)就能很好地起到規(guī)范指導黨員行為的作用；如果主要領(lǐng)導干部本身不在乎，那么黨章黨紀黨規(guī)很可能成為一紙空文，甚至會出現(xiàn)本應受到懲戒的違反黨章的言行反而得到默許或贊賞的現(xiàn)象，由此造成是非不明、風氣不正。正由于在遵守黨章、執(zhí)行黨紀黨規(guī)的問題上，各級主要領(lǐng)導干部的言行態(tài)度確實影響很大，因而我們總是強調(diào)黨員領(lǐng)導干部要帶頭當好模范表率。

然而，如果他們不當模范表率怎么辦？事實上長期以來黨內(nèi)缺乏具有足夠強制力的制度保障來解決這一問題，以至于有些黨組織內(nèi)，只有到權(quán)力違規(guī)運作出了大問題并且被揭露時，才能以查處案件、“雙規(guī)”干部來中止權(quán)力的違規(guī)活動。到那個時候，已經(jīng)給黨和人民帶來了嚴重危害。事實表明，僅僅依賴于人的素質(zhì)，不足以保證黨章黨紀黨規(guī)的遵守和執(zhí)行。

黨紀規(guī)定因“事”而定。改革開放以來執(zhí)政黨始終堅持“從嚴治黨”方針，建立了許多制度規(guī)定，以遏止黨風不正和腐敗行為。例如，黨內(nèi)前后出臺了多個文件，對干部配用手機、電腦、汽車、個人住房、家屬子女升學從業(yè)等方面作出規(guī)定，黨內(nèi)明文禁止公款消費，如不得在風景旅游區(qū)開會、不得公款吃請饋贈、不得公款出境觀光旅游，等等等等。目前黨內(nèi)的紀律處分規(guī)定了百多條，各條中又清楚地列舉數(shù)款、十數(shù)款必須懲處的事項，幾乎囊括了所有改革開放以來已經(jīng)出現(xiàn)的各種不正之風和腐敗行為。這些規(guī)定充分顯示了黨從嚴治黨、決不手軟的決心和姿態(tài)。

然而，有些黨紀規(guī)定的思路是否可??？分析這些黨紀規(guī)定可以看到：制度的建立被不正之風和腐敗行為牽著跑，往往是跟著問題立規(guī)矩，黨內(nèi)不正之風、腐敗現(xiàn)象五花八門，黨的紀律規(guī)定也就越訂越多、越訂越瑣細。這值得商榷。不正之風和腐敗現(xiàn)象盡管五花八門，但在本質(zhì)上相同，那就是濫用權(quán)力以謀取私利。如果不著眼于管住權(quán)力，而僅僅是針對具體行為定紀律，那么紀律再多對黨內(nèi)腐敗和不正之風也還是防不勝防、堵不勝堵。

還必須看到，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還沒有健全，隨著社會生活的變動，可以肯定黨內(nèi)還將會出現(xiàn)目前黨紀懲處規(guī)定中還沒列入的新的不正之風和腐敗行為。如果要對新的不正之風和腐敗行為加以懲處，已制定的黨紀中卻找不到相應的條文依據(jù)；如果不加懲處，則明明有悖于黨章關(guān)于黨的先進性的原則精神。這就勢必造成或者陷黨內(nèi)監(jiān)督于兩難之中，或者黨紀規(guī)定繁不勝數(shù)，相互矛盾、脫節(jié)、沖突，可能加劇少數(shù)黨員干部鉆制度規(guī)定空子的現(xiàn)象。

黨內(nèi)監(jiān)督重視“盯”人忽視“盯”權(quán)。在現(xiàn)行的黨內(nèi)體制下，黨內(nèi)權(quán)力既集中于主要領(lǐng)導干部又缺乏有效制約。少數(shù)素質(zhì)不高、手里握有實權(quán)的黨員領(lǐng)導干部成了腐敗高發(fā)的危險人群。加大反腐敗斗爭的力度，必然要加強對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督。所以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是各級黨委的領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導成員。

問題是監(jiān)督什么？有的同志提出對干部實行全方位的監(jiān)督，不光要看住干部的工作圈，而且要看住干部的生活圈、社交圈，等等。于是，在黨內(nèi)監(jiān)督的名義下想出各種法子來人“盯”人，有的甚至改頭換面地采用帶有封建色彩的政治權(quán)術(shù)和人身控制的方法。這樣的干部監(jiān)督實際上不是監(jiān)督而是監(jiān)視，監(jiān)視干部的一言一行。實踐表明，黨內(nèi)監(jiān)督人“盯”人，以“人治”來治人，不僅不能取得好效果反而助長了封建政治文化傳統(tǒng)的遺毒影響，這對黨內(nèi)關(guān)系和黨員干部思想引導的危害不可小視。

貫徹黨章從嚴治黨，根本的是用黨章從嚴治權(quán)，特別是用來約束握有權(quán)力的黨員領(lǐng)導干部。而最可能違反黨紀黨規(guī)的，正是權(quán)力沒有得到很好制約又持權(quán)妄為的少數(shù)人。正是由于權(quán)力制約不到位，干部運作權(quán)力的“自由裁量度”太大，所以才會有人愿意拿出大把的錢供少數(shù)干部胡作非為。因此，黨內(nèi)監(jiān)督最重要的是監(jiān)督權(quán)力的運作情況，黨的制度建設必須著眼于控制權(quán)力，而不在于控制人的行為。

總之，黨內(nèi)監(jiān)督的要害是監(jiān)督權(quán)力，加強制度建設的關(guān)鍵在摒棄人治思維。圍繞理清權(quán)力授受關(guān)系、合理分權(quán)與制衡、建立健全公開透明規(guī)范的權(quán)力運行機制和強化黨[page_break]章在黨內(nèi)的最高權(quán)威推進黨的制度建設，并且在改革創(chuàng)新黨內(nèi)體制的基礎(chǔ)上注重制度建設的整體性、系統(tǒng)性，形成以制度管權(quán)、制度管事、制度管人的黨內(nèi)運行機制，才能收到事半功倍的效果。

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第二篇：黨內(nèi)監(jiān)督材料

黨內(nèi)監(jiān)督工作經(jīng)驗交流材料

---奈曼旗紀委監(jiān)察局

新形勢下充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合，是黨的先進性和發(fā)揮執(zhí)政能力建設的重要保證，是落實《建立健全懲防體系建設2008－2012年工作規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容，事關(guān)一個地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、高度重視，加強領(lǐng)導

一方面體現(xiàn)在從嚴要求自己，規(guī)范決策行為，自覺接受監(jiān)督上，每年都將反腐倡廉理論知識、黨紀政紀規(guī)章制度等作為旗委中心組、各級黨校主體班次上學習的必修內(nèi)容。

另一方面，體現(xiàn)在重視并加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導，從加強黨的建設和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度常抓不懈。為使監(jiān)督工作落到實處，堅持做到三個結(jié)合。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督與提高思想政治素質(zhì)教育相結(jié)合。在近年來開展的“三個代表”重要思想、共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀等學教活動中，著力強化對領(lǐng)導干部廉潔自律的教育；二是加強黨內(nèi)監(jiān)督與落實黨風廉政建設責任制相結(jié)合。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，并結(jié)合奈曼實際制定了《奈曼旗深入落實推進黨風廉政建設責任制實施意見》（奈黨發(fā)

[2009]2號），實施“一狀一書”落實責任制，保證制度到位、責任到人，一級抓一級，一級帶一級。三是加強黨內(nèi)監(jiān)督與宣傳貫徹《廉政準則》結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免和撤換、經(jīng)濟責任審計等制度，重點加強對各級黨政主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。尤其要把《廉政準則》強調(diào)的“八個禁止、五十二個不準”作為監(jiān)督檢查重點，認真解決社會關(guān)切的突出問題，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實加強領(lǐng)導干部作風建設和廉政勤政建設。

二、強化意識，主動作為

當前，黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領(lǐng)導干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識、同級之間相互監(jiān)督的意識、群眾勇于監(jiān)督的意識都有不同程度的提高。過去有的同志講，“防火防盜防紀委”，現(xiàn)在是各級黨政班子研究重大問題，作出重大決策時，都主動征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見，請紀委幫助把關(guān)。同時為增強群眾的監(jiān)督意識，我旗積極采取多種措施，一是全面推行了“三公開”，既政務公開、辦事公開和黨務公開，方便了群眾監(jiān)督。二是進一步暢通信訪舉報渠道，一方面在各蘇木鎮(zhèn)政府所在地和大鎮(zhèn)城區(qū)人員聚集地設置信訪舉報箱，另一方面積極開展領(lǐng)導干部定期接訪和下訪活動。三是不斷加大辦案懲處力度，通過強有力的治標推動標本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗

體系的要求，我們不斷加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設。一是認真執(zhí)行并建立健全一系列專項監(jiān)督制度。如嚴格執(zhí)行《關(guān)于對小汽車購置更換實施審查備案的規(guī)定》、《黨政主要負責人述職述廉制度》、繼續(xù)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度》，認真執(zhí)行《誡勉談話制度》。根據(jù)奈曼旗實際制定了《黨政機關(guān)、事業(yè)單位重大事項報告制度》、《奈曼旗重大事項廉政約談制度》、《嘎查村級重大事項三位一體民主決策制度》，此三項制度頒布實施以來，收到了較好的社會效果。二是貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，制定和實行了干部考察預告、民主推薦、民主測評、任前公示、任前廉政談話、討論干部事前征求紀委意見、會上實行票決等制度，增強了干部工作的透明度。三是堅持了民主生活會特別是指定內(nèi)容的專題民主生活會制度，并將此制度延伸到蘇木鎮(zhèn)、旗直部門領(lǐng)導班子，收到較好效果。四是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨外監(jiān)督制度也不斷完善。推行政務公開、廠務公開、村務公開制度，聘請了10名黨風監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，不斷探索和完善群眾監(jiān)督的條件和渠道。在財務監(jiān)督方面，全面實行政府采購，嚴格實行收支兩條線管理。通過這些制度的建立和實施，初步形成了一套黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的機制。

第三篇：共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督

單選題

1制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的根據(jù)是()。

A、《中華人民共和國憲法》

B、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

C、《行政機關(guān)公務員處分條例》

D、《中國共產(chǎn)黨章程》

2《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的各級委員會實行()制度。

A、民主集中

B、集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合

C、個別醞釀、會議決定

D、科學民主決策

3《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導班子應當制定、完善并嚴格執(zhí)行()，保證決策科學、民主。

A、法律法規(guī)

B、議事規(guī)則

C、黨的決定

D、行政規(guī)章

4《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，領(lǐng)導班子成員在民主生活會上，應當針對自身存在的()方面的問題以及黨員、群眾、領(lǐng)導班子其他成員和下級黨組織提出的意見，負責任地作出檢查或說明，積極開展批評和自我批評。

A、民主作風

B、履行職責

C、廉潔自律

D、作風建設

5《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，()黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部應當按照規(guī)定參加雙重組織生活會。

A、縣以上

B、市以上

C、省、直轄市以上

D、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上

6《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，罷免或撤換要求應當以()提出，并有根據(jù)地陳述理由。

A、書面形式

B、法定形式

C、口頭形式

D、書面形式署真實姓名

7《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，黨的各級領(lǐng)導班子決定重要事項，應當進行()。

A、集體討論

B、征求意見

C、表決

D、調(diào)查研究

8《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，各級黨員領(lǐng)導干部應當向黨組織如實報告()，自覺接受監(jiān)督。

A、重大事項

B、個人重大事項

C、重要情況

D、貫徹執(zhí)行情況

9《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，民主生活會的主題應按照上級黨組織的要求，針對()確定。

A、黨性黨風方面存在的突出問題

B、廉潔從政

C、反腐倡廉建設

D、從嚴治黨、端正黨風

10《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，黨內(nèi)監(jiān)督要與()監(jiān)督相結(jié)合。

A、人民群眾

B、各級領(lǐng)導

C、黨外

D、輿論

單選參考答案：①D、②B、③B、④C、⑤A、⑥D(zhuǎn)、⑦C、⑧B、⑨A、⑩C

多選題

1下列屬于黨內(nèi)監(jiān)督重點內(nèi)容的是：()

A、遵守黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)

B、貫徹民主集中制的情況

C、保障黨員權(quán)利的情況

D、違反黨紀的行為

2下列選項中，不符合《黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于詢問和質(zhì)詢規(guī)定的有：()

A、黨的地方各級紀律檢查委員會委員，有權(quán)對紀律檢查委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。

B、質(zhì)詢?nèi)死觅|(zhì)詢故意刁難、無理糾纏的，給予批評教育;情節(jié)嚴重的，追究責任。

C、詢問必須以書面形式署真實姓名提出

D、詢問人在對有關(guān)部門所作的說明不滿意的情況下，可以書面形式署真實姓名對同一問題提出質(zhì)詢。有關(guān)部門可酌情解釋或答復。

3《黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，巡視組根據(jù)需要可以()。

A、處理所巡視地方的具體問題

B、列席所巡視地方的黨組織的有關(guān)會議

C、查閱有關(guān)文件、資料

D、與有關(guān)人員談話

4領(lǐng)導班子召開民主生活會要切實保證質(zhì)量，領(lǐng)導班子成員在民主生活會上，應當針對()，負責任地作出檢查或說明，積極開展批評和自我批評。

A、黨性黨風方面存在的突出問題

B、黨員、群眾、領(lǐng)導班子其他成員提出的意見

C、自身存在的廉潔自律方面的問題

D、下級黨組織提出的意見

5下列選項中，符合《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對信訪處理的有關(guān)規(guī)定的是：()

A、各級黨委、紀委通過信訪處理，對下級黨組織和領(lǐng)導干部實施監(jiān)督，及時研究來信來訪中提出的重要問題。

B、各級黨委、紀委對重要信訪事項的辦理，應當督促檢查，直至妥善處理。

C、凡向黨組織檢舉黨員或下級黨組織嚴重違紀違法問題的以及黨員控告侵害自己合法權(quán)益行為的，黨組織應當按照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)查處理。

D、黨員署真實姓名檢舉的，應當視情況將處理結(jié)果告知該黨員，聽取其意見。

多選題參考答案：①ADC、②CD、③BCD、④BCD、⑤ABCD

判斷題

1《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是全體黨員和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子。()

2《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導班子在決定重要事項時可以采取口頭、舉手、無記名或記名投票方式。()

3《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨員可以檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實。()

4《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，按照議事規(guī)則應當由集體討論決定的事項，一般應列入會議議程。()

5《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，地方各級黨委的領(lǐng)導班子成員，分別在屆中和換屆前半年在規(guī)定范圍述職述廉一次。()

6《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出，黨員在對黨的決議和政策有不同意見時，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，不予執(zhí)行。()

7對于應當經(jīng)集體討論決定的事項而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇特殊情況外，應當區(qū)別情況追究主要責任人的責任。()

8領(lǐng)導班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。()

9《黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出，對領(lǐng)導干部進行任職談話時，應當把思想認識、工作作風方面的要求和存在的問題作為重要內(nèi)容。()

1010、地方各級黨委領(lǐng)導班子成員每人每年應參加一個以上下一級領(lǐng)導班子民主生活會。()

11黨員可以在黨的會議上隨意批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中的缺點、錯誤。()

12領(lǐng)導班子主要負責人對開好民主生活會負責，并承擔制定和落實領(lǐng)導班子整改措施的領(lǐng)導責任。()

13根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,黨組織對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況不按時報告、請示的應當追究有關(guān)責任人的責任。()

14根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，誡勉談話由黨委(黨組)、紀委、黨委組織部門按照干部管理權(quán)限進行。()

15《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨員、黨組織對處理決定不服進行申訴，申訴期間，原處理決定暫停執(zhí)行。()

判斷題參考答案：⑴錯、⑵對、⑶對、⑷錯、⑸錯、⑹錯、⑺錯、⑻對、⑼錯、⑽對、⑾錯、⑿對、⒀對、⒁對、⒂錯。

簡答題

1《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的制定目的是什么?

參考答案：為加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

2黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想和方針是什么?

參考答案：黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針。

3根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，黨內(nèi)哪些工作必須經(jīng)黨的委員會集體討論作出決定?

參考答案：黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎勵，都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。

4根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在什么情況下應當對領(lǐng)導干部進行誡勉談話及談話要求有哪些?

參考答案：發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問題，黨委(黨組)、紀委和黨委組織部門應當按照干部管理權(quán)限及時對其進行誡勉談話。對該領(lǐng)導干部提出的誡勉要求和該領(lǐng)導干部的說明及表態(tài)，應當作書面記錄，經(jīng)本人核實后，由組織(人事)部門或紀律檢查機關(guān)留存。

5黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責任和權(quán)利?

參考答案：(1)及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益;(2)對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見;(3)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤;(4)檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭;(5)參加黨組織開展的評議黨員領(lǐng)導干部活動，發(fā)表意見。

第四篇：黨內(nèi)監(jiān)督條例

三、《條例》所具有的特點

通過學習條例內(nèi)容和眾多專家的權(quán)威性解讀，我體會到《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》具有以下幾個特點：

1、把發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

黨的十六大

提出：黨內(nèi)民主是黨的生命。《條例》通篇貫穿著一條鮮明的主線，這就是發(fā)展黨內(nèi)民主?！稐l例》的核心部分即“監(jiān)督制度”一章，突出了發(fā)揚民主和執(zhí)行民主集中制，在黨內(nèi)建立一個健康、規(guī)范的權(quán)力運行機制的內(nèi)容，規(guī)定“黨的各級領(lǐng)導班子主要負責人應當帶頭執(zhí)行民主集中制”，并根據(jù)黨情、國情規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求。如：針對一些地方民主生活會質(zhì)量不高，《條例》專門單列“民主生活會”一節(jié)，明確要求民主生活會情況和整改措施要及時在一定范圍內(nèi)通報；黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；上級組織認為下級領(lǐng)導班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責令重新召開等等。為確保決策的民主化、科學化，《條例》規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎勵，都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則由黨的委員會集體討論作出決定。這一民主程序的規(guī)定也就意味著，對于應當決定的事項而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應當區(qū)別情況追究主要責任人的責任。責任的追究，反過來將增加主要責任人發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持民主集中制的自覺性。因此，只有堅持民主集中制，才能發(fā)展黨內(nèi)民主；只有發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督才能更加規(guī)范、有效地執(zhí)行。

2、突出了制度建設在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位

制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨內(nèi)監(jiān)督涉及黨的各級組織和全體黨員，對象分布面廣，監(jiān)督層次很多，只有把原則要求與制度規(guī)范結(jié)合起來，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效能。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督?？v觀這些年來，相當一些地方和部門，較普遍的存在權(quán)力失衡、管理失控、監(jiān)督失效、教育失誤、自律失當?shù)葐栴}，究其原因，都是出于制度不健全或執(zhí)行制度不嚴所致。所以制度建設一直成為歷代中央領(lǐng)導集體和黨的最高領(lǐng)導人十分關(guān)注的問題，也成為困擾黨的建設的重大問題。這次《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》用了10節(jié)、28條的篇幅（整個《條例》共47條）對黨內(nèi)10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定，并且各項制度相互貫通，形成全面推進的態(tài)勢，使監(jiān)督制度成為了整個條例的核心內(nèi)容，充分體現(xiàn)了制度建設的突出重要地位。因此，眾多專家學者一致認為：《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》標志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進入了制度化、規(guī)范化的新階段。

3、對黨的最高領(lǐng)域的監(jiān)督得以規(guī)范化

長期以來，黨內(nèi)就有這樣的疑問，黨的最高權(quán)力機關(guān)如何監(jiān)督它的執(zhí)行機關(guān)，中央委員會如何監(jiān)督政治局，黨的最高領(lǐng)導人由誰來監(jiān)督？黨的各級代表大會如何在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用？黨員如何行使黨章規(guī)定的要求罷免或撤換不稱職干部的權(quán)力？等等。

1987年黨的十三大報告就曾指出：“健全黨的集體領(lǐng)導制度和民主集中制，要從中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局，中央政治局向中央全會定期匯報工作的制度，??建立中央政治局、中央政治局常委會、中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，使集體領(lǐng)導制度化，加強對黨的領(lǐng)導人的監(jiān)督和制約”。但，這些好的規(guī)定一直沒有得到執(zhí)行。到了2003年10月的中共十六屆三中全會上，才首次實現(xiàn)中央政治局向中央委員會報告工作，接受中央委員會和全黨監(jiān)督的規(guī)定。hjt同志還在中紀委第二次全會上作出了：“從我做起，接受全黨監(jiān)督”的表態(tài)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作”。同時，還規(guī)定：“中央委員對中央政治局委員、常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中紀委常委會反映”。這是一個重要的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面為全黨起到了示范和表率作用。這一規(guī)定，使黨內(nèi)重大監(jiān)督問題得以解決。

4．明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點，解決了黨內(nèi)監(jiān)督的難點

黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人，掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何確保這些權(quán)力用于為人民服務，是黨內(nèi)監(jiān)督應當解決好的核心問題，也是長期以來黨內(nèi)監(jiān)督實踐中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。雖然整個《條例》沒有突出權(quán)力監(jiān)督，但貫穿全《條例》的卻正是權(quán)力監(jiān)督。其中，《條例》明確提出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是：黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人”。這就是說，條例向社會發(fā)出了這樣一個信號：在黨內(nèi)，沒有任何人可以不接受監(jiān)督，而且，越是職位高的領(lǐng)導者，越是主要負責人，越是被監(jiān)督的“重點對象”。在這個問題上，任何掌權(quán)者都不存在不接受監(jiān)督的特權(quán)。其中，包括黨的最高領(lǐng)導人都有接受監(jiān)督的義務。同時，《條例》也對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督給予了必要的法規(guī)保障。

此前，對于“一把手”的監(jiān)督問題，在人們的潛意識中，尤其在那些位高權(quán)重的“一把手”的潛意識中，存在著相當程度的不能被監(jiān)督或不會被監(jiān)督的特權(quán)意識。如河北的程維高就曾給監(jiān)督自己的郭光允羅列了 “反對省主要領(lǐng)導人”的罪名；沈陽的慕綏新稱自已為“黨內(nèi)個體戶”，重大問題從來不經(jīng)集體討論；而沈陽的馬向東在任上時曾1xxxx去澳門豪賭居然無人管束；泰安的胡建學則說：“官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督了”。云南省原省長李嘉廷被判入獄后就說：“要是當時有人敢于監(jiān)督，自己又樂于接受監(jiān)督，該有多好”。這說明，我們將監(jiān)督的重點確定為主要負責人，顯得何等重要，這是一條用沉痛教訓換來的經(jīng)驗。

5、科學規(guī)范，可操作性強

《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》不但全面闡述了黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務、內(nèi)容、重點、方法、形式，還明晰地確定負有監(jiān)督責任與義務的組織和個人在實施黨內(nèi)監(jiān)督中的地位、作用、相互關(guān)系、協(xié)調(diào)配合方式及工作程序?！稐l例》在制度和程序保障的設計方面充實、完整，表現(xiàn)出了較高的水準，并因確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)、統(tǒng)一規(guī)定了十項監(jiān)督制度、規(guī)定了黨代表的監(jiān)督責任，賦予了輿論監(jiān)督的法規(guī)保障地位，而在內(nèi)容上出現(xiàn)了“四個前所未有”。法律法規(guī)的可操作性如何，是影響其實施效果的重要因素。在《條例》的起草過程中，吳官正同志曾指示，要本著抓重點，解決突出問題，不求全責備，不一勞永逸的原則來制定條例，防止因無所不包、面面俱到而分散了監(jiān)督力量，降低監(jiān)督效果?！稐l例》嚴格遵循了這個精神，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從黨內(nèi)監(jiān)督的實際需要出發(fā)，著眼于解決時機成熟、可以解決的問題；其規(guī)定不是停留在抽象的、原則性的層面上，而是非常具體、細致、有針對性，因此便于操作，有很強的實踐指導作用。

四、提高認識，扎實開展黨內(nèi)監(jiān)督

高校既是培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設高級專門人才的場所，又是創(chuàng)造知識、培育民族道德精神的殿堂和引領(lǐng)社會思潮的標竿，高校所具有的這種特殊的社會功能和應擔負的社會使命，使之成為社會關(guān)注的焦點。要保持高校良好的社會形象，堅持社會主義辦學方向，辦好人民滿意的高等教育就必須貫徹落實監(jiān)督條例，加強黨內(nèi)監(jiān)督，這是因為：

1、高校黨組織中擁有數(shù)以十萬計的黨員干部，這是一個特殊的群體。加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持這個群體的先進性和純潔性，對高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，高質(zhì)量的培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人具有至關(guān)重要的意義。

2、高校依法相對獨立的行使教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費額度使用、土地購置、國有資產(chǎn)管理、錄取招生、人事及分配等若干職權(quán)，這些權(quán)力實際上是公共行政權(quán)力的組成部分。必須對這些權(quán)力進行監(jiān)督制約，以保證其規(guī)范運作。

3、隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校參與社會微觀經(jīng)濟活動的日趨頻繁，高校內(nèi)部自主權(quán)相對擴大，但一部分黨員干部抵御不了權(quán)力、金錢、美色的誘惑，出現(xiàn)了嚴重的違紀違規(guī)問題，有些事件甚至觸目驚心（如原同濟大學副校長受賄案，西北農(nóng)林大學常務副校長受賄案等），給大學的社會聲譽帶來嚴重影響，人們甚至懷疑大學還是不是神圣的清白的。因此，加大高校黨內(nèi)監(jiān)督力度，規(guī)范高校微觀經(jīng)濟運作，扼制腐敗現(xiàn)象繼發(fā)勢頭，是時代賦予高校黨內(nèi)監(jiān)督的艱巨而緊迫的任務。

對于我們?nèi)绾卧鷮嵱行У拈_展黨內(nèi)監(jiān)督，我認為應把握以下幾個關(guān)鍵：

首先，我們?nèi)w黨員干部在思想上要充分認識開展黨內(nèi)監(jiān)督的必要性、緊迫性，從政治的高度，站在學校建設、發(fā)展大局的立場上，加強對《條例》的學習，做到熟悉《條例》、精通《條例》，并在實際工作中從自己做起，從身邊做起，以認真負責的態(tài)度，自覺履行監(jiān)督職責，正確行使監(jiān)督權(quán)利。學校的各級領(lǐng)導干部，尤其是各主要負責人，既是被監(jiān)督的重點對象，也是我們開展好黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵，不僅要切實負起監(jiān)督責任，積極倡導監(jiān)督；更應該以身作則，嚴于律己，進一步增強接受監(jiān)督的意識，正確對待來自各方面的監(jiān)督，做自覺接受監(jiān)督的表率。

其二，要在決策中過程堅決貫徹民主集中制原則。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度與領(lǐng)導制度，也是最重要的組織紀律和政治紀律。１９９６年，jzm同志在中紀委六次全會上就已經(jīng)提出：凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用（簡稱“三重一大”），必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人專斷。對此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在監(jiān)督制度一章中以法規(guī)的形式予以了明確。那么，都有哪些問題和事項須經(jīng)集體研究決定呢？“中共湖北省高校工委關(guān)于實施《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》的辦法”第6條和第14條，已分別對學校和系級單位這兩個層面作出了規(guī)定。（其中，在系級單位行政重要事項的決策方面，該《辦法》是這樣規(guī)定的：“系級單位行政工作的決策形式主要是黨政聯(lián)席會議??決策過程遵循民主集中制原則”；“需由黨政聯(lián)席會討論的重要事項包括：上級黨委和行政的各項決定在本單位的貫徹落實；本單位的教學、科研、行政管理的規(guī)劃和計劃；學科建設；師資隊伍建設；業(yè)務骨干的選拔、培養(yǎng)，職稱職級評定；人事安排；獎金分配方案”等。）上述規(guī)定和要求已經(jīng)十分具體，關(guān)鍵是貫徹和執(zhí)行。

其三，要進一步完善和落實校務公開和教代會制度。校務公開和教代會制度是加強學校民主管理和民主監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益，推進依法治校，促進學校改革和發(fā)展的有效形式；也是保障廣大教職工的合法知情權(quán)，調(diào)動教職工的積極性，拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用的有效途徑。因此，校務公開的程度和教代會四項職權(quán)（審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)）發(fā)揮的情況，應是衡量我們黨內(nèi)監(jiān)督工作水平的重要標準。目前，學校各院、系、部都已成立了二級教代會組織，學校也專門就校務公開的機制和程序，須公開的事項及內(nèi)容下發(fā)了實施辦法和實施細則。各單位領(lǐng)導班子，尤其是黨政主要負責人要對這兩項工作給予高度重視，根據(jù)工作實際，研究制定相應的配套措施，形成制度，保障工作的落實到位。

其四，要嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，加大責任追究力度。黨風廉政建設責任制是我們黨創(chuàng)建的、已被實踐證明是行之有效的加強黨風廉政建設的管理體制。這一體制規(guī)定了各級黨組織及其負責人在黨風廉政建設中所應負的責任，其核心是檢查、考核和責任追究。所以，嚴格按照責任制落實就是對各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部最好的監(jiān)督。抓好黨風廉政建設責任制的關(guān)鍵在于執(zhí)行。俞正聲同志在談到黨風廉政建設責任制在一些地方、部門和少數(shù)領(lǐng)導干部身上沒有發(fā)生作用的時候指出：“再好的制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設??我們一定要在嚴格執(zhí)行制度上下功夫，做到令行禁止、違者必究，使黨風廉政建設責任制成為領(lǐng)導干部必須遵守的行為準則?！蔽倚＝陙韴?zhí)行黨風廉政建設責任制的情況總體上是好的，但仍然發(fā)生了一些問題：1998年至今，校紀委查辦貪污和違規(guī)收受回扣的案件共有xxxx，涉及金額達xxxx4千余元，分別有xxxx同志受到了黨紀政紀處理。這說明有的單位對此項工作重視不夠，制度沒有真正得到落實。我們的領(lǐng)導干部一定要從這些問題中總結(jié)經(jīng)驗教訓，一方面嚴格自律，嚴格遵守中央紀委提出的“四大紀律八項要求”（黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。八項要求：（１）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（２）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（３）要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；（４）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務的利益；（５）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；（６）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（７）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、（本篇文章來源于←大←秘←書←網(wǎng)-百度直接輸入“ 大 秘 書”第一個網(wǎng)站便是）貪圖享受；（８）要務實為民，不弄虛作假、與民爭利）；另一方面，要認真分析本單位、本部門存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施抓好監(jiān)督和管理。

從總體看，學校有健全的基層組織和一大批高素質(zhì)的黨員干部，有健全的民主集中制和規(guī)范的黨員教育管理制度，有暢通的民主監(jiān)督渠道和良好的民主管理、民主議事的氛圍，有健全的黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)，這些都為我們做好黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了良好的基礎(chǔ)和條件。我們要按照hjt同志在中紀委三次全會上的講話精神，“把學習、宣傳、貫徹條例作為一項重要政治任務，周密部署，精心組織，做到認識到位、工作到位，務求取得實效”。

第五篇：黨內(nèi)監(jiān)督條例

中文名:中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 類 別:條例 屬 性:黨內(nèi)法規(guī)

作 用:加強黨內(nèi)監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例

這是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。2004年2月17日中共中央的通知要求，黨的各級組織一定要從推進黨的建設新的偉大工程的高度，充分認識貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的重要性，認真學習、廣泛宣傳、嚴格執(zhí)行。廣大黨員干部要進一步提高認識，自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)利。

2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，總書記就《條例（討論稿）》向全會作了說明。[1]

目錄

一、《條例》簡介分塊、試行版：2004年2月17日頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》共5章，即總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條。

新修訂的《條例》共8章、47條、6600余字。內(nèi)容分為三大板塊：

第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。強調(diào)信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督重點是解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，監(jiān)督重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。

第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作了規(guī)定。第二章是黨的中央組織的監(jiān)督。將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對試行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。

第六章至第八章構(gòu)成第三板塊。第六章是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，主要對黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督等的關(guān)系作出規(guī)定。強調(diào)各級黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開展監(jiān)督，對黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接作出程序性規(guī)定。第七章是整改和保障，分別就分類處臵、整改落實、責任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對象的權(quán)利保障等作出規(guī)定。對黨組織開展整改工作提出明確要求，對不履行責任的嚴肅問責。第八章是附則，主要包括授權(quán)規(guī)定、解釋機關(guān)、施行日期等內(nèi)容。

問：《條例》修訂的背景是什么？為什么要修訂這部黨內(nèi)法規(guī)？

答：加強黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務出發(fā)，著眼堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務。

修訂《條例》是全面從嚴治黨、解決當前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要。一段時期以來，有的地方和部門黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟。從***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違法違紀案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少漏洞。比如，監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)督有盲區(qū)；黨委（黨組）履行主體責任缺乏硬性規(guī)定，有的沒有把監(jiān)督作為分內(nèi)之事、應盡之責；監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”；對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制尚未完全建立，等等。《條例（試行）》自2003年12月頒布施行以來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢任務發(fā)展變化，其監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實效性不強等與新實踐新要求不相適應的問題顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們對《條例》進行修訂，通過明確責任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來、實起來，把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬。

問：修訂過程中把握的主要原則是什么？

答：修訂《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設計制度。主要把握以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導、強化責任擔當，領(lǐng)導本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導權(quán)力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究；二是堅持問題導向，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性；三是堅持信任不能代替監(jiān)督，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部作為監(jiān)督的重點對象；四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一；五是堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提煉管用的實招。

問：新修訂的《條例》主要做了哪些修訂？為什么要這樣修改？ 答：這次修訂主要在以下幾個方面作了修改：一是在體例上改變了《條例（試行）》監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設計制度，以監(jiān)督責任為主軸，針對不同主體，明確監(jiān)督職責，規(guī)定具體制度，以實現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一。二是堅持信任不能代替監(jiān)督，堅持黨的領(lǐng)導，強化責任擔當，突出領(lǐng)導本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導權(quán)力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點盯住一把手。明確把“黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督。三是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；突出強調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人；明確紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責；對黨的工作部門的監(jiān)督職責作出規(guī)定等。五是在具體制度設計上，堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實踐和成功經(jīng)驗，提煉管用的實招，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上，強調(diào)加強黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以實現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。七是在監(jiān)督成果的運用上，強調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀委（紀檢組）加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，以及糾錯、整改不力的，嚴肅追責，以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責任、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。

二、修訂后的《條例》，主要有以下幾個特點：

第一，突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點等提出原則要求。

第二，突出“兩個圍繞”，強化擔當精神?！皟蓚€圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設計制度。權(quán)力就是責任，責任就要擔當。

第三，突出民主集中制，維護黨的集中統(tǒng)一。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當前，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴的要求，把民主集中制真正嚴格起來、執(zhí)行下去。強化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。

第四，突出關(guān)鍵少數(shù)，重點盯住一把手。這是由領(lǐng)導干部所處的位臵決定的?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”在推進黨和國家各項事業(yè)，管好班子、帶好隊伍方面起著關(guān)鍵作用，他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會對所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動作用。反過來講，領(lǐng)導干部違紀違法，對黨造成的損害更大，影響更為惡劣?！稐l例》明確把“黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求“加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督”。

第五，突出問題導向，注重務實管用。不貪大求全，有什么問題解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性。兼顧必要性和可行性，提煉有效做法，提出具體招數(shù)，增強可操作性。

3.關(guān)于《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督的解讀？

《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對試行條例的突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下，對于加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，更好地落實全面從嚴治黨主體責任、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用。

第一，黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責。

第二，加強黨的中央組織監(jiān)督，是貫徹民主集中制原則、強化自上而下監(jiān)督的必然要求。

第三，加強黨的中央組織的監(jiān)督，對全黨各級組織和領(lǐng)導干部具有重要的示范和帶動作用。黨的中央組織在領(lǐng)導監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時，本身也要接受監(jiān)督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。

4.《條例》第二章規(guī)定，中央政治局委員要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。這一規(guī)定的意義是什么？

《條例》第十四條對中央政治局委員的自我監(jiān)督作出規(guī)定，其中要求“帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導同志以身作則、以上率下的責任擔當，具有很強的現(xiàn)實意義。

《條例》的該項規(guī)定，是對十八大以來從嚴治黨新經(jīng)驗的總結(jié)和固化，回應了社會關(guān)切，也是中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用的一項重要舉措，必將對各級領(lǐng)導干部加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動作用。

5.《條例》規(guī)定要提高民主生活會質(zhì)量，應當從哪些方面抓好落實？ 黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。提高民主生活會質(zhì)量，充分發(fā)揮民主生活會在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，必須嚴格貫徹《條例》和有關(guān)規(guī)定的要求，著力突出以下五個方面。一是民主生活會應當經(jīng)?；６且獔猿謫栴}導向，重在解決突出問題。三是要真正把自己擺進去，嚴肅認真開展批評和自我批評。四是要制定切實可行的整改措施。五是上級黨組織應當加強對下級領(lǐng)導班子民主生活會的指導和監(jiān)督。加強對下級黨組織民主生活會的指導和監(jiān)督是上級黨組織的重要職責。要堅持一級抓一級的原則，切實加強督促指導和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量和水平。有關(guān)負責同志要按規(guī)定參加下級黨組織民主生活會，有關(guān)部門要認真履行職責，加強督促檢查。

6.《條例》規(guī)定，黨員應當向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。在現(xiàn)實中，如何保障黨員的這一權(quán)利，又如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報復？

黨章規(guī)定，“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”是黨員的權(quán)利?！稐l例》貫徹黨章要求，將黨員民主監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，在第三十六條中規(guī)定，黨員應當“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭”。

綜合以上規(guī)定可以看出，我們黨一貫是支持、鼓勵黨員正確行使黨員權(quán)利，也對避免黨員因行使揭發(fā)、檢舉權(quán)利而被打擊報復作出了詳盡的考慮和制度安排，努力為黨員行使相關(guān)權(quán)利創(chuàng)造良好環(huán)境。

7.《條例》第三十四條規(guī)定，要加強對紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督。請問這方面工作目前開展得如何？紀律檢查機關(guān)如何防止“燈下黑”？

紀律檢查機關(guān)承擔著維護黨紀的重要職責，干的就是“打鐵”的活，自身更要過硬。截至2016年8月，中央紀委機關(guān)查處魏健、曹立新等嚴重違紀違法紀檢干部14人，全國紀檢機關(guān)共處分紀檢干部6795人。

一是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風，要深入開展“兩學一做”學習教育，帶動廣大紀檢干部磨煉黨性心性，提高政治覺悟，著力改變不敢擔當、能力不足、作風漂浮虛躁等

問題，做到無須揚鞭自奮蹄；發(fā)揚嚴細深實作風，深入基層開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況，加強基礎(chǔ)工作，強化日常管理，做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。

二是強化自我監(jiān)督，增強紀律觀念和規(guī)矩意識，紀檢干部不準發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準越權(quán)批辦、催辦或干預有關(guān)單位的案件處理等事項，不準以案謀私、辦人情案，不準跑風漏氣、泄露工作中的秘密；充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用，對執(zhí)紀違紀、以案謀私的亂作為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調(diào)整，造成嚴重后果的要給予紀律處分。

三是健全內(nèi)控機制，加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格審查工作程序和業(yè)務流程，改進干部管理和選拔方式，完善請示報告、回避等制度，把執(zhí)紀審查這個紀檢機關(guān)最重要的權(quán)力關(guān)進制度的籠子；研究修訂《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，把黨章和總書記關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀的要求細化具體化，以監(jiān)督執(zhí)紀工作流程為主線，認真查找關(guān)節(jié)點和風險點，嚴密流程制約，強化監(jiān)督制衡，規(guī)范權(quán)力運行。

四是推進公開透明，繼續(xù)辦好中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，堅持開門搞監(jiān)督，增加工作透明度，去除神秘化，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，對相關(guān)渠道反映的紀檢干部問題，認真調(diào)查核實，不護短、不遮丑，確保紀檢機關(guān)的權(quán)力受到嚴格約束。[7]

專章規(guī)定中央組織的監(jiān)督，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下

問：《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，如何理解這樣的規(guī)定？ 答：《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對《條例（試行）》的突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下，對于加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，更好地落實全面從嚴治黨主體責任、提高監(jiān)督工作實效具有十分重要的意義和作用。

第一，黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責。《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督列專章，全面規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責，這是對黨章要求的具體化和細化。第二，加強黨的中央組織監(jiān)督，是貫徹民主集中制原則、強化自上而下監(jiān)督的必然要求?？倳浿赋?，堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責任來自于各級黨組織，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督，就要從黨的中央組織做起。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責，這是推動落實全面從嚴治黨的主體責任，強化自上而下監(jiān)督，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性的關(guān)鍵所在。第三，加強黨的中央組織的監(jiān)督，對全黨各級組織和領(lǐng)導干部具有重要的示范和帶動作用。黨的中央組織在領(lǐng)導監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時，本身也要接受監(jiān)督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。從近年來查處的***、***、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴重違紀違法案件中可以看出，破壞黨內(nèi)政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督不力的問題突出，嚴重損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴重損害中央權(quán)威，教訓極其深刻。有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，權(quán)力越大、影響越大，越要自警自律，越要自覺接受監(jiān)督。

問：《條例》第二章規(guī)定，中央政治局委員要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。這一規(guī)定的意義是什么？

答：《條例》第十四條對中央政治局委員的自我監(jiān)督作出規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導同志以身作則、以上率下的責任擔當，具有很強的現(xiàn)實意義。一段時間以來，一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)任職、兼職取酬等問題，群眾反映強烈。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調(diào)領(lǐng)導干部特別是高級干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風建設擺在重要位臵，廉潔修身、廉潔齊家。十八屆三中全會還就完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》明確規(guī)定黨員領(lǐng)導干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”。上海、廣東等地推進規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其經(jīng)商辦企業(yè)的工作，取得了很好的效果。

風成于上，俗形于下。實踐證明，領(lǐng)導干部尤其是高級干部能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范和標桿榜樣作用。《條例》的該項規(guī)定，是對十八大以來從嚴治黨新經(jīng)驗的總結(jié)和固化，回應了社會關(guān)切，也是中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用的一項重要舉措，必將對各級領(lǐng)導干部加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動作用。[6] 解讀二

關(guān)于新修訂的條例的特點和主要內(nèi)容（有刪減）1.新修訂的《條例》如何體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一？這次主要做了哪些方面的修訂？為什么要這樣修改？

六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而來的。試行條例施行以來，對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。堅持繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一是這次修訂工作的一個鮮明特點。一方面，試行條例中經(jīng)實踐檢驗行之有效，需要繼續(xù)堅持的，新《條例》都予以了繼承和發(fā)展。比如，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象的規(guī)定，與試行條例基本一致；監(jiān)督的主要內(nèi)容中有關(guān)遵守黨章黨規(guī)情況、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況、廉潔自律情況的要求，試行條例中也有類似要求；將6類主體整合歸納為4類，分別明確其監(jiān)督職責，是對試行條例相關(guān)規(guī)定的豐富和發(fā)展；有關(guān)具體監(jiān)督措施的規(guī)定，有的來源于試行條例的成熟做法，有的結(jié)合新情況進行了深化。另一方面，新修訂的《條例》著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的新經(jīng)驗新做法，并結(jié)合新的實踐提出新觀點新舉措，體現(xiàn)了時代性、創(chuàng)新性。

這次修訂主要在以下幾個方面作了修改：一是在體例上改變了試行條例監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責任、擔當設計制度，以監(jiān)督責任為主軸，針對不同主體，明確監(jiān)督職責，規(guī)定具體制度，以實現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一。二是堅持信任不能代替監(jiān)督，堅持黨的領(lǐng)導，強化責任擔當，突出領(lǐng)導本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導權(quán)力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究。同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點盯住一把手。明確把“黨的 領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督。三是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；突出強調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人；明確紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責；對黨的工作部門的監(jiān)督職責作出規(guī)定等。五是在具體制度設計上，堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實踐和成功經(jīng)驗，提煉管用的實招，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上，強調(diào)加強黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以實現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。七是在監(jiān)督成果的運用上，強調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀委（紀檢組）加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，以及糾錯、整改不力的，嚴肅追責，以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責任、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實整改。

總的來看，修訂后的《條例》，較好解決了試行條例監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠清晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強的問題，做到了責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來，有利于增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。