第一篇：新形勢下高等學(xué)校學(xué)生黨支部建設(shè)的創(chuàng)新與實踐范文

新形勢下高等學(xué)校學(xué)生黨支部建設(shè)的創(chuàng)新與實踐

作者：陳達(dá)云人氣：1347

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！备咝W(xué)生黨支部的建設(shè)，是我黨建設(shè)的重要組成部分，是加強和改進(jìn)高校思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)，是高校處理重大事件的穩(wěn)定器；高校學(xué)生黨支部建設(shè)直接關(guān)系到我黨的生命力，關(guān)系到人才的培養(yǎng)，關(guān)系到高校的穩(wěn)定與發(fā)展。面對新形勢新要求，如何進(jìn)一步加強和改進(jìn)高校學(xué)生黨支部建設(shè)意義重大。

一、深刻領(lǐng)會《決定》精神，充分認(rèn)識加強和改進(jìn)高校學(xué)生黨支部建設(shè)的重要性和緊迫性

《決定》強調(diào)“黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶”，闡述了“世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候更為繁重和緊迫”，指出了“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。

改革開放30年來，高等教育規(guī)模有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，高校學(xué)生黨建工作的成就是有目共睹的。但是，隨著高等教育的發(fā)展，面對國際、國內(nèi)新形勢的變化需求，高校學(xué)生黨支部建設(shè)中還存在著一些不同步、不一致、不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。加強和改進(jìn)高校學(xué)生黨支部建設(shè)的意義十分重大，任務(wù)十分艱巨，形勢十分緊迫。

1、高校學(xué)生黨建工作與高校改革步伐存在著一些不同步

高等學(xué)校的根本責(zé)任是“教育為本，德育為先”，黨建工作是思想政治教育工作的主渠道，高校學(xué)生黨支部建設(shè)理應(yīng)走在高校改革的前列。但是，在不同時期和不同情況下，高校學(xué)生黨支部建設(shè)還沒有完全跟上高校改革的步伐，存在著一些不同步。一是學(xué)生黨支部建設(shè)與高校整體規(guī)劃不同步。在高校整體發(fā)展規(guī)劃之中，學(xué)校對學(xué)科建設(shè)、科研工作、博士碩士點的申報等都十分重視，對黨建工作卻往往是“說起來重要、落實起來次要、忙起來不要”；在學(xué)校黨建工作中，校級黨建工作往往比院級黨建工作受重視，院級黨建工作往往又比學(xué)生黨建工作受重視，對基層學(xué)生黨支部工作缺乏系統(tǒng)研究和深入指導(dǎo)。二是學(xué)生黨支部建設(shè)與教學(xué)改革發(fā)展不同步。隨著學(xué)分制的實施與不斷完善，原有的班級管理等固有模式不斷被打破，“同班不同學(xué)、同學(xué)不同班”，學(xué)生黨支部建設(shè)仍以班級或年級為基礎(chǔ)，黨支部工作沒能及時跟進(jìn)學(xué)生宿舍、學(xué)生社團(tuán)及團(tuán)體，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力受到制約。三是學(xué)生黨支部建設(shè)與大學(xué)生思想政治教育改進(jìn)步伐不同步。隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化，大學(xué)生的思想和成長成才需求更具獨立性、選擇性、多變性和差異性，黨中央十分重視加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，不斷加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作。但是，高校學(xué)生黨支部在發(fā)揮理想信念教育和黨員示范作用中還有待于進(jìn)一步加強。

2、學(xué)生黨員數(shù)量的增長與質(zhì)量提高存在著不一致

隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大和我黨威信的不斷提高，大學(xué)生中的入黨積極分子和黨員數(shù)量都有較大幅度的增加，高校學(xué)生黨建工作任務(wù)不斷加重。但是，從學(xué)生黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系來看，還存在著一些不一致的地方：一是學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量與黨員質(zhì)量的提高不一致。在有的地方、有的時候，存在著過分追求學(xué)生黨員發(fā)展的數(shù)量，而忽視學(xué)生黨員質(zhì)量的現(xiàn)象，出現(xiàn)了少數(shù)學(xué)生的入黨動機不端正，只關(guān)注在組織上盡快入黨，而不去考慮自己如何從思想上入黨，導(dǎo)致有的黨員思想基礎(chǔ)不牢，有的黨員不能很好地發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，有損于黨員隊伍形象，影響了黨組織在廣大學(xué)生中的威信。二是學(xué)生黨員發(fā)展工作與學(xué)生黨員教育工作的不一致。在一些學(xué)生黨支部中存在著“重發(fā)展，輕教育”的現(xiàn)象，忽略了黨員的再教育工作，導(dǎo)致有的學(xué)生黨員的政治理論素養(yǎng)不高，甚至有極少數(shù)黨員價值觀念模糊，政治立場不堅定。三是學(xué)生黨員數(shù)量增加與學(xué)生黨員影響力的不一致。在一、二年級中，學(xué)生黨員經(jīng)常參與集體活動，黨員的影響力較大；到三、四年級后，學(xué)生黨員參與集體活動的頻率逐步下降，黨員的影響力逐漸降低。

3、學(xué)生黨支部的教育活動與增強黨員隊伍生機活力存在著不適應(yīng)

《決定》把“增強黨員隊伍生機活力”作為做好抓基層打基礎(chǔ)工作、夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是永葆馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性的客觀要求。但是，目前高校學(xué)生黨支部的教育活動形式、內(nèi)容、效果，都與“增強黨員隊伍生機活力”的要求存在著不適應(yīng)的現(xiàn)象。首先是高校學(xué)生黨支部的黨員發(fā)展會議占據(jù)了支部組織生活的絕大部分，學(xué)生黨員接受教育的主動性和參與黨支部建設(shè)的積極性受到一定的影響。其次是學(xué)生黨支部組織生活形式單一，內(nèi)容單調(diào)，理論說教多，實踐鍛煉少，不僅沒能激發(fā)學(xué)生黨員參與組織生活的熱情和興趣，也會使學(xué)生黨員對自我的認(rèn)識不足，不能時刻牢記自己是一名黨員、是學(xué)生的表率，進(jìn)而削弱了黨組織的政治影響力，影響著黨員模范作用的發(fā)揮。再次是黨支部組織生活封閉、缺乏活力，黨支部的影響力和輻射面受到限制。其四是學(xué)生黨支部的宣傳陣地建設(shè)落后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，沒有主動去占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，沒有結(jié)合學(xué)生的實際，針對性地開展黨的基本知識、基本理論的宣傳，沒有充分展示學(xué)生黨支部的風(fēng)采。

4、學(xué)生黨支部帶頭人的培養(yǎng)與黨的建設(shè)要求存在著不協(xié)調(diào)

基層黨組織書記是黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作的重要力量，是基層黨組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”?！稕Q定》提出了“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，“按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織書記建設(shè)”。但是，目前絕大多數(shù)高校學(xué)生黨支部書記由輔導(dǎo)員或?qū)W生黨員擔(dān)任，精力上往往投入不夠、業(yè)務(wù)上也有待于進(jìn)一步加強，與黨的基層建設(shè)存在著一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。一方面，隨著高校擴(kuò)招、學(xué)生人數(shù)的增加，學(xué)生管理與服務(wù)等事務(wù)性工作不斷增加，輔導(dǎo)員既要忙于大學(xué)生的日常事務(wù)管理，又要承擔(dān)來自各個方面的學(xué)生工作，常常顧此失彼，難以全面兼顧學(xué)生黨員和入黨積極分子的教育工作。另一方面，由學(xué)生黨員承擔(dān)黨務(wù)工作，他們理論功底尚淺，政治敏銳性不強，缺乏政治意識、責(zé)任意識、大局意識、創(chuàng)新意識，也缺乏黨員教育與管理的主動性和積極性，勢必會限制了加強學(xué)生入黨積極分子的培養(yǎng)、考察力度，影響黨員教育與管理效果，制約黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

二、深入貫徹《決定》精神，努力開拓高校學(xué)生黨支部建設(shè)的新局面

《決定》要求高校黨的建設(shè)必須要“把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動始終”，要“重視在高知識群體、大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員”，“以提高素質(zhì)為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程”。按照這一要求，我們必須從下幾個方面進(jìn)一步加強和改進(jìn)高校大學(xué)生黨支部建設(shè)。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實改進(jìn)和強化學(xué)生黨支部建設(shè)工作

高校學(xué)生黨支部承擔(dān)著學(xué)生黨員的培養(yǎng)和考察、組織和發(fā)展、教育和管理等任務(wù), 是黨在青年學(xué)生中發(fā)揮創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、立志成才、全面發(fā)展的重要組織力量。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視學(xué)生黨支部的建設(shè)，像重視學(xué)科建設(shè)一樣重視學(xué)生黨支部的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，有效處理好學(xué)生黨支部建設(shè)與校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的關(guān)系，處理好學(xué)生黨支部建設(shè)與教學(xué)管理的關(guān)系，處理好學(xué)生黨支部建設(shè)與校、院黨組織建設(shè)的關(guān)系，要把學(xué)生黨支部的建設(shè)納入到學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃之中，要從人力、物力、財力、待遇等方面給予政策支持，確保學(xué)生黨支部的有效建設(shè)和工作的不斷創(chuàng)新。

其次，要嚴(yán)格按照《決定》的要求，結(jié)合本單位的實際情況，各級黨組織必須制定學(xué)習(xí)、落實《決定》的實施意見，探索加強和改進(jìn)基層黨建的有效措施。特別是院系黨組織要認(rèn)真總結(jié)學(xué)生黨支部建設(shè)中的經(jīng)驗，分析學(xué)生黨支部建設(shè)中的不足，準(zhǔn)確把握學(xué)生黨支部的職能定位，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，增強學(xué)生黨員隊伍生機活力，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展。

2、立章建制、規(guī)范管理，切實完善和健全高校學(xué)生黨支部的組織建設(shè)

首先，合理規(guī)劃，科學(xué)建制，確保學(xué)生黨支部建設(shè)的整體性和有效性。高校學(xué)生黨支部具有建制時間短、黨員較分散、人員變動大等特點，如何克服學(xué)生黨支部在建設(shè)中的不穩(wěn)定性和不一致性，如何全面統(tǒng)籌學(xué)生黨支部建設(shè)，增強學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，已成為各學(xué)院加強黨建工作的一個重點和難題。因此，一方面需要深入調(diào)研，根據(jù)工作需要，科學(xué)、有效地組建學(xué)生黨支部；另一方面要根據(jù)實際情況，可以建立以學(xué)院黨委書記或副書記牽頭、輔導(dǎo)員以及各支部書記為成員的院級學(xué)生黨支部建設(shè)委員會和以學(xué)院黨委副書記或年級輔導(dǎo)員牽頭、本年級學(xué)生支委為成員的年級學(xué)生黨支部建設(shè)委員會。在院級學(xué)生黨支部建設(shè)委員會，設(shè)立三個常

務(wù)部門——組織發(fā)展部、宣傳教育部、監(jiān)督測評部，分別由輔導(dǎo)員或班主任擔(dān)任部長，按照分工明確、各盡其職、通力協(xié)作的原則，直接指導(dǎo)各學(xué)生黨支部開展工作；各支部定期向年級學(xué)生黨支部建設(shè)委員會報告工作，各年級學(xué)生黨支部建設(shè)委員會負(fù)責(zé)人和三個常務(wù)部門負(fù)責(zé)人定期向院級學(xué)生黨支部建設(shè)委員會報告工作，從而形成學(xué)院黨委抓總體、學(xué)生黨支部書記聯(lián)席會抓協(xié)調(diào)、學(xué)生黨支部具體實施的工作體制。

其次，規(guī)范程序，健全制度，確保高校學(xué)生黨支部各項工作有章可循。一是通過建立和健全入黨積極分子培養(yǎng)制度、黨員培養(yǎng)聯(lián)系人制度、民主評議制度、積極分子和發(fā)展對象調(diào)查公示制度、發(fā)展對象考察與報告制度、發(fā)展對象預(yù)審制度等章程，建立規(guī)范化的入黨積極分子培養(yǎng)、考察、發(fā)展制度，嚴(yán)把“入關(guān)口”。二是通過健全黨員會議制度、黨支部會議制度、民主生活會議制度、黨課制度等系列學(xué)生黨支部的管理制度，規(guī)范學(xué)生黨支部工作程序。三是通過健全黨員考核與民主評議制度，對學(xué)生黨員的政治思想表現(xiàn)、執(zhí)行紀(jì)律情況、完成任務(wù)情況和參加組織生活和繳納黨費情況等進(jìn)行評價，建立學(xué)生黨員個人考評檔案，采取定性與定量相結(jié)合的辦法強化學(xué)生黨員的教育與管理。

3、開拓創(chuàng)新、敢于實踐，構(gòu)建黨員教育、管理和服務(wù)的長效機制

首先在理論學(xué)習(xí)上，要建立以校院黨校為龍頭、院級黨章研習(xí)會和年級（班級）黨章學(xué)習(xí)小組為重點的“校、會、組”多級學(xué)習(xí)組織，健全學(xué)生黨員在理論學(xué)習(xí)中的“管、幫、引”工作機制，在加強學(xué)生黨員自身理論學(xué)習(xí)的同時，也引領(lǐng)和指導(dǎo)廣大同學(xué)自覺地加強理論學(xué)習(xí)。

其次在黨團(tuán)共建上，要在正確處理好黨支部與班團(tuán)委關(guān)系的基礎(chǔ)上擴(kuò)大黨支部的影響力。在有條件的年級中, 學(xué)生黨支部書記可以兼任班、團(tuán)主要干部, 交叉任職；沒有條件的年級，黨支部與班團(tuán)委要經(jīng)常召開聯(lián)席會議，共同研究班上重大問題、組織開展重大活動、確立黨群聯(lián)系人，共同促進(jìn)班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。

再次在黨員服務(wù)機制上，要在精心策劃、跟蹤管理、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上強化學(xué)生黨員的服務(wù)教育工作。比如：我們可以以支部為單位，定期開展“樹立一個良好的黨員形象、讀一本政治理論書、寫一篇黨性剖析文章、幫扶一個同學(xué)、培養(yǎng)好一批入黨積極分子、開展一次有意義的主題教育”的系列教育活動，每年在全校范圍內(nèi)對學(xué)生黨支部開展的活動項目進(jìn)行評比，并給予一定的經(jīng)費支持，以提高學(xué)生黨支部的質(zhì)量；也可以根據(jù)不同年級的特點，分別實行“一管一”、“一帶多”、“一幫一”工作網(wǎng)絡(luò)。即在黨員少的低年級，可以采用學(xué)生黨員管理一個班級的辦法；在學(xué)生黨員較多的高年級，可以采取每個黨員聯(lián)系多名學(xué)生的辦法；到大四以后，可以采用每個黨員幫助一名同學(xué)的辦法，實行“人員明確、指標(biāo)明確、措施明確、目標(biāo)明確”的目標(biāo)承諾管理制度。

4、搭建平臺、強化指導(dǎo)，大力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的黨務(wù)工作者

首先，我們要充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格考核，不拘一格用人才。在高校學(xué)生黨支部支委配備上，可以由老師指定思想素質(zhì)過硬、學(xué)習(xí)成績優(yōu)良、作風(fēng)正派的學(xué)生黨員擔(dān)任，也可以充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過競選、全體黨員民主投票的方式，選舉產(chǎn)生支部委員，還可以采取高年級優(yōu)秀黨員跨年級、跨支部指導(dǎo)的辦法，不斷培養(yǎng)新的學(xué)生黨務(wù)干部。

其次，我們要大膽放手、敢于放權(quán)，在實踐中鍛煉學(xué)生黨支部的帶頭人。通過建章立制，規(guī)范管理，強化監(jiān)督和考核等措施，充分發(fā)揮學(xué)生黨員干部的積極作用, 放手讓他們?nèi)コ袚?dān)入黨積極分子的培養(yǎng)與考察、黨員發(fā)展材料的整理和會議的召開、黨員活動的開展、黨員評議和考核等工作，使他們在實際工作不斷鍛煉黨性，提高能力。

再次，我們要加強指導(dǎo)、大力支持，在鼓勵中培養(yǎng)學(xué)生黨支部的帶頭人。有些學(xué)生黨員干部黨性修養(yǎng)不夠、經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)不熟，難免會出現(xiàn)一些小問題，我們要多給予鼓勵和支持；對于確實不能勝任支委工作的要及時予以更換，不能影響整個支部的工作。要通過手把手地指導(dǎo)、強有力地支持、積極有效地壓擔(dān)子等措施，不斷培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的學(xué)生黨支部帶頭人。

第二篇：新形勢下加強和改進(jìn)大學(xué)學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐與思考（定稿）

文章標(biāo)題：新形勢下加強和改進(jìn)大學(xué)學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐與思考

新形勢下加強和改進(jìn)高校學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐與思考

摘要：本文從高校黨建的最基層黨組織——學(xué)生黨支部的建設(shè)入手，分析了新形勢下學(xué)生黨支部建設(shè)所面臨的重要問題及制約其發(fā)展的諸多因素，同時以我校部分學(xué)生黨支部為例，了我?；鶎訉W(xué)生黨支部建設(shè)的一些先進(jìn)做法和經(jīng)驗，針對性地提出改進(jìn)和加強學(xué)生黨支部建設(shè)的措施，以及對如何使學(xué)生黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和體現(xiàn)學(xué)生黨員的先鋒模范作用做了一些思考，在此僅以淺見求教同仁。

關(guān)鍵詞：新形勢高校學(xué)生黨支部建設(shè)創(chuàng)新實踐建議

高校學(xué)生黨建是高校黨建的重要組成部分。學(xué)生黨支部作為高校的基層黨組織，是大學(xué)生黨員教育管理的最基本單元，也是對學(xué)生黨員進(jìn)行教育管理的最直接、最有效的載體，同時還是高校黨建改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)生黨支部的建設(shè)成果直接影響到黨高校黨建的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，不斷創(chuàng)新學(xué)生黨支部建設(shè)機制，建設(shè)規(guī)范化、制度化的學(xué)生黨支部是高校黨建的重中之重。

1高校學(xué)生黨支部建設(shè)的形勢與現(xiàn)狀分析

1.1新形勢下學(xué)生黨員的思想教育難度加大

近年來，各高校高度重視并不斷加強學(xué)生黨建，一批品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生經(jīng)過培養(yǎng)考察光榮地加入了黨組織的行列，為黨組織增添了新鮮的血液。應(yīng)當(dāng)說他們中相當(dāng)一部分在學(xué)生中起到了先鋒模范作用，激勵了更多的學(xué)生積極向上、要求進(jìn)步。隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式進(jìn)一步呈現(xiàn)出多樣化，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)并潛在的矛盾和問題也逐步顯露。一些問題直接涉及著高校師生的切身利益，主導(dǎo)價值觀與各種非主流世界觀并存，從而對高校學(xué)生黨員思想產(chǎn)生了較大的影響：一些高校學(xué)生黨員在政治觀、道德觀、價值觀上相對主義、趨利務(wù)實主義的特點逐步突出。高校學(xué)生黨員教育管理面臨更為復(fù)雜的環(huán)境。

1.1.1自1999年高校學(xué)生擴(kuò)招以來，高校學(xué)生的數(shù)量急劇增加，學(xué)生黨員的隊伍也在不斷壯大，雖然學(xué)生輔導(dǎo)員和學(xué)生黨支部書記也在增加，但相比之下，差距還是較大，這就必然影響到學(xué)生黨支部的細(xì)致性和準(zhǔn)確性，很難避免出現(xiàn)“一幫哄”現(xiàn)象。

1.1.2當(dāng)代大學(xué)生黨員存在其自身的弱點和時代特征。

2006筆者通過隨機抽樣調(diào)查的方法，在對我校針灸、管理兩個學(xué)院各占50比例，分布于三個年級的200名學(xué)生開展了黨員綜合情況調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我校大學(xué)生黨員的政治思想狀態(tài)總體是積極向上的，但也呈現(xiàn)出一些學(xué)生黨員理想追求注重實惠、道德觀念偏向自我、政治信仰韌性不足、理論學(xué)習(xí)不夠、學(xué)生黨員宗旨意識有所淡薄、對黨員發(fā)展程序不了解甚至存在誤區(qū)、學(xué)生黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不足、學(xué)生群眾對黨員表現(xiàn)滿意度下降、學(xué)生黨員角色意識不斷搖擺等現(xiàn)象

1.1.3學(xué)生黨員的民主生活會、思想?yún)R報的形式化，以及學(xué)生黨員的思想教育基本依賴業(yè)余黨校一種形式。這些容易使學(xué)生黨員產(chǎn)生一種錯誤的想法：黨員教育管理、黨組織的活動只不過是在走形式，沒有實際內(nèi)容。教育方式缺乏吸引力，實踐與理論相脫節(jié)，收不到良好的教育效果。

1.2學(xué)生黨支部日常管理量加大

近年來，各高校強有力的思想政治宣傳教育收到了可喜的效果，越來越多的青年積極向黨組織靠攏，隨著進(jìn)步青年的不斷增加，加之高校學(xué)生入黨程序比較嚴(yán)格規(guī)范，學(xué)生黨支部日常管理的量與日俱增。

1.3高校學(xué)生黨支部管理缺少一支強有力的干部隊伍

目前，高校中從事學(xué)生黨員教育的大部分是學(xué)生思想政治干部，絕大部分是學(xué)生輔導(dǎo)員、團(tuán)總支等，往往身兼數(shù)職，他們一面要承擔(dān)繁重的學(xué)生任務(wù)，一面又要忙于學(xué)生黨員的監(jiān)督管理。然而由于學(xué)生日常有著繁瑣、緊急等特點，他們的時間和精力大都投放在學(xué)生日常管理上，而忽視了對學(xué)生黨員的教育。

1.4高校體制改革的大變革和信息的網(wǎng)絡(luò)化給學(xué)生黨支部帶來新的問題

1.4.1隨著高校后勤社會化，學(xué)生公寓管理的后勤化，高校宿舍打破了原有的模式，班級觀念正在逐漸弱化，學(xué)生公寓不再單純的是學(xué)生休息的場所，而逐漸變成學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和課外活動的重要場地，學(xué)生黨員在公寓內(nèi)居住也相對松散，加上一些學(xué)生黨員實習(xí)、見習(xí)等原因不在學(xué)校住宿，為黨員的集體生活帶來了一定的困難。甚至，同為一個支部的黨員，不因黨員集中學(xué)習(xí)，一年也難得見上一次面。

1.4.2隨著高新技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”，滲透到大學(xué)校園的各個角落，深入到大學(xué)生生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)的無界性，使得不同的文化、宗教意識形態(tài)、政治勢力都可以利用

網(wǎng)絡(luò)宣傳自己的主張，影響和爭奪青年一代，這一切都向高校的學(xué)生黨員的思想政治提出了嚴(yán)峻的課題。

1.5現(xiàn)有的高?；鶎訉W(xué)生黨支部建設(shè)滯后于時代的發(fā)展，不能完全滿足現(xiàn)實需要

1.5.1學(xué)?；鶎狱h組織活動形式單一，質(zhì)量不高，效果不佳

1.5.2基層黨支部權(quán)責(zé)不清，組織缺乏動力

1.5.4制度建設(shè)不夠完善，影響黨員發(fā)展質(zhì)量

2我校基層黨組織在學(xué)生黨支部建設(shè)創(chuàng)新實踐中的主要做法和成效

我校黨委及各級黨組織歷來十分重視學(xué)生黨員教育、管理，一些學(xué)生黨支部真抓實干，務(wù)求實效，成效較為明顯，主要做法和成效有：

2.1在黨建帶團(tuán)建的方針指導(dǎo)下，建立以學(xué)生黨建為核心的團(tuán)學(xué)平臺，不斷拓展學(xué)生黨支部的思路，為大學(xué)生黨員創(chuàng)造更多發(fā)揮先進(jìn)性作用的崗位平臺，成效顯著。

2.1.1以青年志愿者服務(wù)開拓黨建思想政治的新途徑，開創(chuàng)基層學(xué)生黨支部活動的新平臺

2.1.1.1杏林飄香志愿者服務(wù)隊為學(xué)生黨員提供了體現(xiàn)先進(jìn)性的途徑

“杏林飄香”志愿者服務(wù)隊成立于2001年，目前已初具規(guī)模。從成立至今，這支由廣大青年學(xué)生和部分專家教授組成的志愿者隊伍在社區(qū)、高校、農(nóng)村等為各地群眾開展了以耳針、按摩推拿、養(yǎng)生保健康復(fù)、衛(wèi)生知識普及和健康咨詢?yōu)榛緝?nèi)容的服務(wù)。針灸學(xué)院共有學(xué)生黨支部5個，共有本科生黨員108名；研究生黨支部2個，共有研究生黨員51名。其中參加杏林飄香志愿者的黨員共有91名，占志愿者總數(shù)的51.23。六年來以學(xué)生黨員為核心的杏林飄香志愿者積極投身于各種社會上的志愿者活動，服務(wù)小時數(shù)累計已超過4.8萬小時，并受到了多家知名媒體的關(guān)注。

六年多來，我校針灸學(xué)院不斷把社區(qū)青年志愿者服務(wù)活動引入高校學(xué)生黨建思想政治，并使它成為大學(xué)生黨建思想政治的鮮活途徑，十分有利于學(xué)生個人的成長和黨支部凝聚力的發(fā)揮，達(dá)到黨支部“育人”與志愿者“利民”的雙贏局面，真正使學(xué)生黨員的先進(jìn)性在具體行動中得到體現(xiàn)。

2.1.1.2“紅色1 1”活動增強了高校學(xué)生黨支部的凝聚力，實現(xiàn)了高校學(xué)生黨支部與村黨支部共建的良好局面。

紅色“1＋1”活動是北京市三部委為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針，進(jìn)一步落實加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的部署，推進(jìn)“村村有大學(xué)生”、大學(xué)生社會實踐、基層黨組織建設(shè)和先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)村等而采取的一項重要舉措。我校作為首批試點高校，共10個學(xué)生黨支部深入大學(xué)生“村官”所在的京郊農(nóng)村，與農(nóng)村黨支部結(jié)對，通過日常提供信息支持，聯(lián)合開展主題黨日活動，集中各種對口支援活動。

我校的學(xué)生黨支部在“紅色1 1”活動中，充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校的專業(yè)優(yōu)勢，多層次，多角度地開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”服務(wù)活動?；顒又羞@些完全由學(xué)生黨員組成的志愿者隊伍實實在在為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。紅色“1＋1”活動也大大增強了高校學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。通過這個活動，學(xué)生黨員還增加了溝通與交流。學(xué)生黨員們表示通過紅色“1＋1”活動，他們感到了黨組織對自己的培養(yǎng)，感到了黨組織的個堅強的集體。

2.1.1.3學(xué)生黨員在“關(guān)愛女孩”志愿者行動成績驕人，進(jìn)一步體現(xiàn)出黨員的先鋒模范作用，并在廣大青年學(xué)生中起到了表率作用。

2006年暑期，我校組織了11名優(yōu)秀的志愿者參加由人口計生委、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合組織的“關(guān)愛女孩”行動，其中有5名黨員。以黨員為核心的志愿者們充分發(fā)揚了“團(tuán)結(jié)友愛互助進(jìn)步”的志愿者精神，出色且超額地完成了社會實踐計劃，充分展現(xiàn)了北京中醫(yī)藥大學(xué)志愿者良好的精神風(fēng)貌。志愿者們在全國的十個省市共走訪了40多個村莊，共發(fā)放問卷三千多分，采訪群眾2400多名群眾。共開展15次集中健康服務(wù)活動，約1300多名村民接受了健康服務(wù)，捐贈衣物100多件。同時，志愿者們上交了10份調(diào)查報告，其中有2名學(xué)生黨員撰寫的報告被評為全國大學(xué)生“關(guān)愛女孩”一等獎?wù)撐?。學(xué)生黨員在本次活動中的出色表現(xiàn)，很好地起到了先鋒模范作用，不少志愿者和普通同學(xué)都表示要以他們?yōu)榭?，爭取在今后取得更大的進(jìn)步。目前已經(jīng)有64名學(xué)生積極報名參加2007年“關(guān)愛女孩”志愿者行動。

2.2不斷創(chuàng)新基層學(xué)生黨支部的教育形式，采取適合學(xué)生特點的活動形式和方法，積極開展紅色主旋律活動，提高教育效果。

2006年12月6日，由我校針灸學(xué)院黨總支及5個學(xué)生黨支部聯(lián)合舉辦的“薪火相承”紀(jì)念長征七十周年知識競賽取得了圓滿成功。本次知識競賽是紅色主題類活動中學(xué)生黨員參與率和積極性最高的一次，全場觀眾爆滿，不少觀眾站著參加全程活動。本次活動采用了綜藝競技的形式娛教與樂，受到了廣大學(xué)生黨員的熱烈歡迎。不少黨員還因沒有爭取到作為參賽選手的機會感到遺憾，都表示今后要努力提高自己的理論水平，爭取作為被選拔成為選手代表支部參賽。同是紅色主旋律的知識競賽，往年的知識競賽單純采用了傳統(tǒng)的問答形式，學(xué)生黨員沒有參與熱情，往往都是攤派任務(wù)。但通過改變活動形式，學(xué)生黨員的積極性卻有根本性的變化。因此，學(xué)生黨支部活動應(yīng)當(dāng)采取適合大學(xué)生特點的形式和方法，充分調(diào)動學(xué)生的積極性和主觀能動性，這樣支部活動的教育職能才能得到更好地發(fā)揮。

2.3積極開展有意義、有特色、有創(chuàng)新的黨日活動和主題教育。

如：我校針灸學(xué)院黨總支開展的“教工黨員進(jìn)班級，言傳身教零距離”主題黨日活動；04級學(xué)生黨支部開展的“一個黨員聯(lián)系一個宿舍，幫助一名學(xué)生，解決一個實際問題”活動；在畢業(yè)生黨員開展的以“永保先進(jìn)、文明離?！睘橹黝}的系列教育活動，組織畢業(yè)生黨員重學(xué)黨章，重溫入黨誓詞，發(fā)倡議，獻(xiàn)愛心，開展“讓人民高興、讓黨放心”、“進(jìn)入社會后如何繼續(xù)保持黨員先進(jìn)性”的討論，增強黨員意識和組織紀(jì)律觀念等主題教育均取得了良好效果。

2.4著眼于先進(jìn)文化載體，將高科技信息網(wǎng)絡(luò)手段同黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的有機結(jié)合。

本，針灸學(xué)院、管理學(xué)院、中藥學(xué)院等一些學(xué)生黨支部制作了自己的網(wǎng)頁或博客，以其全方位、多角度地反映和展示我校豐富多彩的學(xué)生黨支部的。現(xiàn)今學(xué)生支部的網(wǎng)頁或博客已經(jīng)成為了學(xué)生黨員交流思想的窗口，溝通信息的渠道，愉悅身心的舞臺，學(xué)習(xí)理論的園地。有的支部還組織學(xué)生在網(wǎng)站上觀看教育電影《生死抉擇》、《任長霞》、《我的長征》等，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了發(fā)表學(xué)習(xí)心得，收到了較好的教育效果。

3當(dāng)前加強和改進(jìn)高校學(xué)生黨支部建設(shè)的幾點思考

3.1探索行之有效的理論教育模式，不斷加強有效的大學(xué)生黨員的思想教育。

高校學(xué)生黨支部在黨員思想教育方面，必須改進(jìn)以灌輸式為主的教育形式，進(jìn)行教育形式及方式方法的大膽而又穩(wěn)健的創(chuàng)新。例如在舉辦學(xué)習(xí)班、業(yè)余黨校、系列黨課、講座的基礎(chǔ)上，針對社會上、學(xué)校內(nèi)、學(xué)生間存在的熱點、焦點問題舉行研討會、演講賽、辯論賽、政治沙龍等，在假期開展社會調(diào)查和社會實踐活動等等。只有做到形式多樣化，內(nèi)容具體化，語言形象化，目的含蓄化，才能加強宣傳教育的針對性、生動性和有效性，做到動之以情，曉之以理。其次要根據(jù)大學(xué)生黨員文化層次高、黨齡相對較短的特點，在教育內(nèi)容上有所側(cè)重，做到因材施教、有的放矢。

3.2充分貫徹“黨建帶團(tuán)建”的方針，建立起以學(xué)生黨建為核心的團(tuán)學(xué)平臺，讓每一個學(xué)生黨支部成為“育人”的搖籃。

通過大方位、大主體的確定，突出學(xué)生黨建在團(tuán)學(xué)中的核心作用，加大對學(xué)生黨支部的支持力度，從而實現(xiàn)對團(tuán)學(xué)的全面帶動。審時度勢地主動調(diào)整團(tuán)學(xué)的側(cè)重點，建立科學(xué)有效的團(tuán)學(xué)平臺，讓每個一個學(xué)生黨支部成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，讓每一名學(xué)生黨員成為青年學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣。在思路和導(dǎo)向上，要體現(xiàn)學(xué)生黨建的核心位置，主要體現(xiàn)學(xué)生黨支部和學(xué)生黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮，做到“學(xué)生黨建”這一核心滲透到團(tuán)學(xué)的方方面面；在操作和落實上，要強化學(xué)生黨支部在學(xué)生教育、管理和培養(yǎng)中的作用，突出中的地位，選取青年志愿者活動、社會調(diào)查、咨詢服務(wù)、學(xué)生社團(tuán)、勤工儉學(xué)等各種形式的活動載體，讓學(xué)生黨員切實在實踐活動中接受熏陶和鍛煉，直接體驗人生和社會，省悟自身的不足，完善自我的人格，形成良好的行為習(xí)慣；如上文提高的開展社會實踐活動，特別是“三下鄉(xiāng)”活動，學(xué)生通過走出校園，深入社會，直接與群眾接觸，加深對中國國情認(rèn)識，實踐“三個代表”的重要思想，從而形成整體奮發(fā)向上的可喜局面。

3.3應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，完善發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揚民主集中的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格大學(xué)生黨員的發(fā)展的機制。

高校學(xué)生黨支部要堅持按照黨章規(guī)定制定

規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照要求開展組織生活，充分發(fā)揚民主集中的優(yōu)良作風(fēng)。在發(fā)展黨員方面，對的黨員標(biāo)準(zhǔn)要全面衡量，嚴(yán)格把好入口關(guān)，堅持“成熟一個，發(fā)展一個”，絕不為實現(xiàn)數(shù)量目標(biāo)而忽視黨員質(zhì)量。同時我們要對發(fā)展對象提出明確的要求，使黨員發(fā)展有據(jù)可依。對入黨積極分子的目標(biāo)要求要非常明確而不能模棱兩可。只有有了具體的要求標(biāo)準(zhǔn)，才能有制度上的保證。同時，學(xué)生黨員的發(fā)展過程要堅持走群眾路線。學(xué)生黨員的發(fā)展，決不能關(guān)起門來搞排隊，必須廣泛地征求同學(xué)意見。比較可取的是考察與培養(yǎng)雙管齊下：結(jié)合大學(xué)生實際特點，選定發(fā)展對象可按照班級推優(yōu)、黨員評議（可采用不記名方式）、組織確認(rèn)的程序進(jìn)行，并建立輔導(dǎo)員、入黨聯(lián)系人、黨員教師幫教制度，定期開展談心、群眾座談等活動，全方面了解擬發(fā)展對象。

3.4強化學(xué)生黨員的監(jiān)督、考核機制，促進(jìn)學(xué)生黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

對黨員來說，黨組織的監(jiān)督管理是最直接的，是保證黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要手段。要發(fā)揮黨組織對黨員監(jiān)督的主導(dǎo)作用，堅決杜絕平時疏于管理、出事才查處的做法。此外，各級黨組織、黨員要自覺接受監(jiān)督，積極聽取各方面意見和建議，借助各方面的智慧和力量把黨組織和黨員隊伍建設(shè)好。設(shè)立民主評議信箱、黨支部電子郵箱、學(xué)生黨員接待室等都是有效的溝通途徑。黨員還可以通過佩戴黨徽來強化大學(xué)生黨員的光榮感和責(zé)任意識，同時也使大學(xué)生黨員能更直接的接受各方面的監(jiān)督。

3.5學(xué)生黨支部應(yīng)建立起完善的獎懲機制，應(yīng)當(dāng)多通過評優(yōu)表彰活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)，樹立典型，交流經(jīng)驗，推動學(xué)生黨支部的建設(shè)。

當(dāng)前，學(xué)生黨支部的獎懲功能逐漸弱化，對于表現(xiàn)突出黨員沒有獎勵表彰活動，對未盡到義務(wù)的學(xué)生黨員也未采取懲罰措施，這樣就造成了學(xué)生黨員“干好干壞一個樣”的消極情緒和思想。因此學(xué)生黨支部應(yīng)當(dāng)建立起完善的獎懲機制，為廣大青年學(xué)生的價值取向?qū)Ш??？稍谝欢ǚ秶鷥?nèi)定期地開展評優(yōu)表彰，樹立學(xué)生黨員身邊的榜樣，將我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、精神和作風(fēng)以活生生的例子展現(xiàn)給青年學(xué)生。例如每年開展評選優(yōu)秀黨員、先進(jìn)黨支部和評選最佳黨日活動，并進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。這樣既能活躍基層黨組織活動的形式和氣氛，又達(dá)到了學(xué)習(xí)、教育的效果。同時也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定對未履行黨員義務(wù)等違紀(jì)黨員給予恰當(dāng)?shù)奶幜P。

3.6不斷提高學(xué)生黨支部隊伍的整體素質(zhì)

首先由黨總支選一些優(yōu)秀教師黨員協(xié)助學(xué)生黨支部搞好黨建。他們長于理論思考，具有較高的馬列理論素養(yǎng)，另一方面他們熟悉思想政治理論，與學(xué)生黨員直接接觸，在學(xué)生中有較高的威信，講的道理學(xué)生容易信服，有利于抓住學(xué)生黨員的心理。其次要定期對學(xué)生黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，使他們深刻理解“三個代表”思想內(nèi)涵，深刻理解黨在新時期的路線、方針、政策，提高自身的政治理論水平，提高駕馭黨支部建設(shè)和黨員教育的能力。再次，充分發(fā)揮學(xué)生輔導(dǎo)員的作用。學(xué)生輔導(dǎo)員直接擔(dān)負(fù)學(xué)生思想，與學(xué)生黨員接觸最為密切，對學(xué)生黨員思想變化可以明察秋毫，通過他們的教育，及時把學(xué)生黨員的某些不良想法消滅在萌芽中。針對輔導(dǎo)員隊伍不穩(wěn)定、流動性大，要制定相關(guān)政策，落實相應(yīng)待遇，引導(dǎo)他們安心本職，加強學(xué)習(xí)，提高思想修養(yǎng)。

3.7將基層學(xué)生黨支部的融入學(xué)生公寓等學(xué)生生活區(qū)的管理。

針對學(xué)生宿舍公寓化管理，學(xué)生生活園區(qū)功能增強的新情況，要逐步推進(jìn)黨建進(jìn)學(xué)生生活社區(qū)的力度。在學(xué)生公寓中可設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，推行宿舍黨員掛牌制度，生活區(qū)可試點建立學(xué)生黨員活動站或?qū)W生黨員服務(wù)站或?qū)W生黨員示范崗或黨員之家。上海師范大學(xué)等高校積極倡導(dǎo)并逐步推行的“樹立一面旗幟、唱響一種聲音、辦好一件實事、奉獻(xiàn)一片愛心、帶好一批同學(xué)”的大學(xué)生黨建“五個一工程”的做法值得借鑒。大學(xué)生黨員要樹榜樣、辦實事、解難題、建文明、創(chuàng)新風(fēng)，主動開展“黨員就在我身邊”、“有困難找黨員”等貼近學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、凝聚學(xué)生的特色活動，發(fā)揮學(xué)生黨員在學(xué)生生活中的先鋒模范作用，逐步探索一條學(xué)生自我培養(yǎng)、自主教育、自行管理的學(xué)生黨建新路子。

3.8著眼于先進(jìn)文化載體，實行黨員教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，拓寬黨員教育的空間，使學(xué)生黨支部在網(wǎng)絡(luò)中得以體現(xiàn)。

各高校學(xué)生黨支部可建立黨建網(wǎng)站和博客等交流平臺，在網(wǎng)絡(luò)上建立信息發(fā)布渠道，在第一時間發(fā)布即時新聞，使黨員同志和其他同學(xué)以最快速度了解國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活信息，了解黨和國家的重要新聞，避免不良信息的影響，確立正確的輿論導(dǎo)向；同時建立網(wǎng)上意識形態(tài)陣地，將馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等經(jīng)典著作，黨的基本路線方針政策，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話等文獻(xiàn)資料上網(wǎng)，形成網(wǎng)上強有力的主流意識形態(tài)，為同學(xué)們提供理論思想武器；建立網(wǎng)上思想政治陣地，將優(yōu)秀的文化作品(影視、文學(xué)、書畫等)上網(wǎng)，使人們在瀏覽中愉快地接受主流文化價值觀的熏陶與灌輸；引導(dǎo)學(xué)生黨員和群眾同學(xué)關(guān)注理論熱點，掌握最新研究成果，指導(dǎo)具體實踐；也可開設(shè)“熱點問題論壇”等，引導(dǎo)同學(xué)采用“留言板”、“網(wǎng)上聊天”等形式，發(fā)表意見，統(tǒng)一思想等，還可建立網(wǎng)上黨校，使每個黨員都能在“網(wǎng)上黨?！鄙钤欤岣咦陨砝碚撍仞B(yǎng)。

3.9不斷加強對基層學(xué)生黨支部成果的宣傳，擴(kuò)大基層學(xué)生黨建取得的成效，從而產(chǎn)生更大的輻射效應(yīng)。

高校學(xué)生黨支部的活動的成果宣傳范圍應(yīng)當(dāng)不斷拓展，部分活動可以采取開放式。在一些高校中，許多學(xué)生黨支部的活動僅局限于自身，外界學(xué)生對黨支部的情況毫無了解，甚至給人以神秘主義的感覺。這不利于黨支部的作用和影響力的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)在全校范圍內(nèi)盡量擴(kuò)大各基層學(xué)生黨支部的成果，只有讓學(xué)生明白是怎么回事，才能調(diào)動他們的積極性。一方面，學(xué)生黨支部要組織一些面向廣大學(xué)生的活動，通過活動來宣傳黨組織，擴(kuò)大黨組織的影響力；另一方面，黨支部的活動可以采取開放的形式，成果宣傳應(yīng)注重擴(kuò)大影響。

學(xué)生黨支部是高校黨建的重要部分，加強高校學(xué)生黨建是事關(guān)高校黨建長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，學(xué)生黨支部建設(shè)的好壞直接關(guān)系到能否培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設(shè)者和接班人。盡管在新形勢下學(xué)生黨支部建設(shè)面臨著許多挑戰(zhàn)，但只要我們堅持以“三個代表”的要求不斷完善高校學(xué)生黨建，在學(xué)生黨支部建設(shè)中認(rèn)真研究新情況、新問題，不斷創(chuàng)新思路與方法，我們一定能把學(xué)生黨支部推向一個新的臺階。

[參考文獻(xiàn)]

學(xué)校內(nèi)、學(xué)生間存在的熱點、焦點問題舉行研討會、演講賽、辯論賽、政治沙龍等，在假期開展社會調(diào)查和社會實踐活動等等。只有做到形式多樣化，內(nèi)容具體化，語言形象化，目的含蓄化，才能加強宣傳教育的針對性、生動性和有效性，做到動之以情，曉之以理。其次要根據(jù)大學(xué)生黨員文化層次高、黨齡相對較短的特點，在教育內(nèi)容上有所側(cè)重，做到因材施教、有的放矢。

3.2充分貫徹“黨建帶團(tuán)建”的方針，建立起以學(xué)生黨建為核心的團(tuán)學(xué)平臺，讓每一個學(xué)生黨支部成為“育人”的搖籃。

通過大方位、大主體的確定，突出學(xué)生黨建在團(tuán)學(xué)中的核心作用，加大對學(xué)生黨支部的支持力度，從而實現(xiàn)對團(tuán)學(xué)的全面帶動。審時度勢地主動調(diào)整團(tuán)學(xué)的側(cè)重點，建立科學(xué)有效的團(tuán)學(xué)平臺，讓每個一個學(xué)生黨支部成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，讓每一名學(xué)生黨員成為青年學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣。在思路和導(dǎo)向上，要體現(xiàn)學(xué)生黨建的核心位置，主要體現(xiàn)學(xué)生黨支部和學(xué)生黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮，做到“學(xué)生黨建”這一核心滲透到團(tuán)學(xué)的方方面面；在操作和落實上，要強化學(xué)生黨支部在學(xué)生教育、管理和培養(yǎng)中的作用，突出中的地位，選取青年志愿者活動、社會調(diào)查、咨詢服務(wù)、學(xué)生社團(tuán)、勤工儉學(xué)等各種形式的活動載體，讓學(xué)生黨員切實在實踐活動中接受熏陶和鍛煉，直接體驗人生和社會，省悟自身的不足，完善自我的人格，形成良好的行為習(xí)慣；如上文提高的開展社會實踐活動，特別是“三下鄉(xiāng)”活動，學(xué)生通過走出校園，深入社會，直接與群眾接觸，加深對中國國情認(rèn)識，實踐“三個代表”的重要思想，從而形成整體奮發(fā)向上的可喜局面。

3.3應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，完善發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揚民主集中的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格大學(xué)生黨員的發(fā)展的機制。

高校學(xué)生黨支部要堅持按照黨章規(guī)定制定規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照要求開展組織生活，充分發(fā)揚民主集中的優(yōu)良作風(fēng)。在發(fā)展黨員方面，對的黨員標(biāo)準(zhǔn)要全面衡量，嚴(yán)格把好入口關(guān)，堅持“成熟一個，發(fā)展一個”，絕不為實現(xiàn)數(shù)量目標(biāo)而忽視黨員質(zhì)量。同時我們要對發(fā)展對象提出明確的要求，使黨員發(fā)展有據(jù)可依。對入黨積極分子的目標(biāo)要求要非常明確而不能模棱兩可。只有有了具體的要求標(biāo)準(zhǔn)，才能有制度上的保證。同時，學(xué)生黨員的發(fā)展過程要堅持走群眾路線。學(xué)生黨員的發(fā)展，決不能關(guān)起門來搞排隊，必須廣泛地征求同學(xué)意見。比較可取的是考察與培養(yǎng)雙管齊下：結(jié)合大學(xué)生實際特點，選定發(fā)展對象可按照班級推優(yōu)、黨員評議（可采用不記名方式）、組織確認(rèn)的程序進(jìn)行，并建立輔導(dǎo)員、入黨聯(lián)系人、黨員教師幫教制度，定期開展談心、群眾座談等活動，全方面了解擬發(fā)展對象。

3.4強化學(xué)生黨員的監(jiān)督、考核機制，促進(jìn)學(xué)生黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

對黨員來說，黨組織的監(jiān)督管理是最直接的，是保證黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要手段。要發(fā)揮黨組織對黨員監(jiān)督的主導(dǎo)作用，堅決杜絕平時疏于管理、出事才查處的做法。此外，各級黨組織、黨員要自覺接受監(jiān)督，積極聽取各方面意見和建議，借助各方面的智慧和力量把黨組織和黨員隊伍建設(shè)好。設(shè)立民主評議信箱、黨支部電子郵箱、學(xué)生黨員接待室等都是有效的溝通途徑。黨員還可以通過佩戴黨徽來強化大學(xué)生黨員的光榮感和責(zé)任意識，同時也使大學(xué)生黨員能更直接的接受各方面的監(jiān)督。

3.5學(xué)生黨支部應(yīng)建立起完善的獎懲機制，應(yīng)當(dāng)多通過評優(yōu)表彰活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)，樹立典型，交流經(jīng)驗，推動學(xué)生黨支部的建設(shè)。

當(dāng)前，學(xué)生黨支部的獎懲功能逐漸弱化，對于表現(xiàn)突出黨員沒有獎勵表彰活動，對未盡到義務(wù)的學(xué)生黨員也未采取懲罰措施，這樣就造成了學(xué)生黨員“干好干壞一個樣”的消極情緒和思想。因此學(xué)生黨支部應(yīng)當(dāng)建立起完善的獎懲機制，為廣大青年學(xué)生的價值取向?qū)Ш??？稍谝欢ǚ秶鷥?nèi)定期地開展評優(yōu)表彰，樹立學(xué)生黨員身邊的榜樣，將我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、精神和作風(fēng)以活生生的例子展現(xiàn)給青年學(xué)生。例如每年開展評選優(yōu)秀黨員、先進(jìn)黨支部和評選最佳黨日活動，并進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。這樣既能活躍基層黨組織活動的形式和氣氛，又達(dá)到了學(xué)習(xí)、教育的效果。同時也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定對未履行黨員義務(wù)等違紀(jì)黨員給予恰當(dāng)?shù)奶幜P。

3.6不斷提高學(xué)生黨支部隊伍的整體素質(zhì)

首先由黨總支選一些優(yōu)秀教師黨員協(xié)助學(xué)生黨支部搞好黨建。他們長于理論思考，具有較高的馬列理論素養(yǎng)，另一方面他們熟悉思想政治理論，與學(xué)生黨員直接接觸，在學(xué)生中有較高的威信，講的道理學(xué)生容易信服，有利于抓住學(xué)生黨員的心理。其次要定期對學(xué)生黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，使他們深刻理解“三個代表”思想內(nèi)涵，深刻理解黨在新時期的路線、方針、政策，提高自身的政治理論水平，提高駕馭黨支部建設(shè)和黨員教育的能力。再次，充分發(fā)揮學(xué)生輔導(dǎo)員的作用。學(xué)生輔導(dǎo)員直接擔(dān)負(fù)學(xué)生思想，與學(xué)生黨員接觸最為密切，對學(xué)生黨員思想變化可以明察秋毫，通過他們的教育，及時把學(xué)生黨員的某些不良想法消滅在萌芽中。針對輔導(dǎo)員隊伍不穩(wěn)定、流動性大，要制定相關(guān)政策，落實相應(yīng)待遇，引導(dǎo)他們安心本職，加強學(xué)習(xí)，提高思想修養(yǎng)。

3.7將基層學(xué)生黨支部的融入學(xué)生公寓等學(xué)生生活區(qū)的管理。

針對學(xué)生宿舍公寓化管理，學(xué)生生活園區(qū)功能增強的新情況，要逐步推進(jìn)黨建進(jìn)學(xué)生生活社區(qū)的力度。在學(xué)生公寓中可設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，推行宿舍黨員掛牌制度，生活區(qū)可試點建立學(xué)生黨員活動站或?qū)W生黨員服務(wù)站或?qū)W生黨員示范崗或黨員之家。上海師范大學(xué)等高校積極倡導(dǎo)并逐步推行的“樹立一面旗幟、唱響一種聲音、辦好一件實事、奉獻(xiàn)一片愛心、帶好一批同學(xué)”的大學(xué)生黨建“五個一工程”的做法值得借鑒。大學(xué)生黨員要樹榜樣、辦實事、解難題、建文明、創(chuàng)新風(fēng)，主動開展“黨員就在我身邊”、“有困難找黨員”等貼近學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、凝聚學(xué)生的特色活動，發(fā)揮學(xué)生黨員在學(xué)生生活中的先鋒模范作用，逐步探索一條學(xué)生自我培養(yǎng)、自主教育、自行管理的學(xué)生黨建新路子。

3.8著眼于先進(jìn)文化載體，實行黨員教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，拓寬黨員教育的空間，使學(xué)生黨支部在網(wǎng)絡(luò)中得以體現(xiàn)。

各高校學(xué)生黨支部可建立黨建網(wǎng)站和博客等交流平臺，在網(wǎng)絡(luò)上建立信息發(fā)布渠道，在第一時間發(fā)布即時新聞，使黨員同志和其他同學(xué)以最快速度了解國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活信息，了解黨和國家的重要新聞，避免不良信息的影響，確立正確的輿論導(dǎo)向；同時建立網(wǎng)上意識形態(tài)陣地，將馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等經(jīng)典著作，黨的基本路線方針政策，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話等文獻(xiàn)資料上網(wǎng)，形成網(wǎng)上強有力的主流意識形態(tài)，為同學(xué)們提供理論思想武器；建立網(wǎng)上思想政治陣地，將優(yōu)秀的文化作品(影視、文學(xué)、書畫等)上網(wǎng)，使人們在瀏覽中愉快地接受主流文化價值觀的熏陶與灌輸；引導(dǎo)學(xué)生黨員和群眾同學(xué)關(guān)注理論熱點，掌握最新研究成果，指導(dǎo)具體實踐；也可開設(shè)“熱點問題論壇”等，引導(dǎo)同學(xué)采用“留言板”、“網(wǎng)上聊天”等形式，發(fā)表意見，統(tǒng)一思想等，還可建立網(wǎng)上黨校，使每個黨員都能在“網(wǎng)上黨?！鄙钤欤岣咦陨砝碚撍仞B(yǎng)。

3.9不斷加強對基層學(xué)生黨支部成果的宣傳，擴(kuò)大基層學(xué)生黨建取得的成效，從而產(chǎn)生更大的輻射效應(yīng)。

高校學(xué)生黨支部的活動的成果宣傳范圍應(yīng)當(dāng)不斷拓展，部分活動可以采取開放式。在一些高校中，許多學(xué)生黨支部的活動僅局限于自身，外界學(xué)生對黨支部的情況毫無了解，甚至給人以神秘主義的感覺。這不利于黨支部的作用和影響力的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)在全校范圍內(nèi)盡量擴(kuò)大各基層學(xué)生黨支部的成果，只有讓學(xué)生明白是怎么回事，才能調(diào)動他們的積極性。一方面，學(xué)生黨支部要組織一些面向廣大學(xué)生的活動，通過活動來宣傳黨組織，擴(kuò)大黨組織的影響力；另一方面，黨支部的活動可以采取開放的形式，成果宣傳應(yīng)注重擴(kuò)大影響。

學(xué)生黨支部是高校黨建的重要部分，加強高校學(xué)生黨建是事關(guān)高校黨建長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，學(xué)生黨支部建設(shè)的好壞直接關(guān)系到能否培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設(shè)者和接班人。盡管在新形勢下學(xué)生黨支部建設(shè)面臨著許多挑戰(zhàn)，但只要我們堅持以“三個代表”的要求不斷完善高校學(xué)生黨建，在學(xué)生黨支部建設(shè)中認(rèn)真研究新情況、新問題，不斷創(chuàng)新思路與方法，我們一定能把學(xué)生黨支部推向一個新的臺階。

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第三篇：新形勢下加強和改進(jìn)大學(xué)學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐與思考

文章標(biāo)題：新形勢下加強和改進(jìn)大學(xué)學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐與思考

新形勢下加強和改進(jìn)高校學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐與思考

摘要：本文從高校黨建工作的最基層黨組織——學(xué)生黨支部的建設(shè)入手，分析了新形勢下學(xué)生黨支部建設(shè)所面臨的重要問題及制約其發(fā)展的諸多因素，同時以我校部分學(xué)生黨支部為例，總結(jié)了我校基層學(xué)生黨支部建設(shè)的一些先進(jìn)

做法和經(jīng)驗，針對性地提出改進(jìn)和加強學(xué)生黨支部建設(shè)的措施，以及對如何使學(xué)生黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和體現(xiàn)學(xué)生黨員的先鋒模范作用做了一些思考，在此僅以淺見求教同仁。

關(guān)鍵詞：新形勢高校學(xué)生黨支部建設(shè)創(chuàng)新實踐建議

高校學(xué)生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分。學(xué)生黨支部作為高校的基層黨組織，是大學(xué)生黨員教育管理的最基本單元，也是對學(xué)生黨員進(jìn)行教育管理的最直接、最有效的載體，同時還是高校黨建工作改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)生黨支部的建設(shè)成果直接影響到黨高校黨建工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，不斷創(chuàng)新學(xué)生黨支部建設(shè)機制，建設(shè)規(guī)范化、制度化的學(xué)生黨支部是高校黨建工作的重中之重。

1高校學(xué)生黨支部建設(shè)的形勢與現(xiàn)狀分析

1.1新形勢下學(xué)生黨員的思想教育工作難度加大

近年來，各高校高度重視并不斷加強學(xué)生黨建工作，一批品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生經(jīng)過培養(yǎng)考察光榮地加入了黨組織的行列，為黨組織增添了新鮮的血液。應(yīng)當(dāng)說他們中相當(dāng)一部分在學(xué)生中起到了先鋒模范作用，激勵了更多的學(xué)生積極向上、要求進(jìn)步。隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式進(jìn)一步呈現(xiàn)出多樣化，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)并潛在的矛盾和問題也逐步顯露。一些問題直接涉及著高校師生的切身利益，主導(dǎo)價值觀與各種非主流世界觀并存，從而對高校學(xué)生黨員思想產(chǎn)生了較大的影響：一些高校學(xué)生黨員在政治觀、道德觀、價值觀上相對主義、趨利務(wù)實主義的特點逐步突出。高校學(xué)生黨員教育管理工作面臨更為復(fù)雜的環(huán)境。

1.1.1自1999年高校學(xué)生擴(kuò)招以來，高校學(xué)生的數(shù)量急劇增加，學(xué)生黨員的隊伍也在不斷壯大，雖然學(xué)生輔導(dǎo)員和學(xué)生黨支部書記也在增加，但相比之下，差距還是較大，這就必然影響到學(xué)生黨支部工作的細(xì)致性和準(zhǔn)確性，很難避免出現(xiàn)“一幫哄”現(xiàn)象。

1.1.2當(dāng)代大學(xué)生黨員存在其自身的弱點和時代特征。

2006筆者通過隨機抽樣調(diào)查的方法，在對我校針灸、管理兩個學(xué)院各占50比例，分布于三個年級的200名學(xué)生開展了黨員綜合情況調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我校大學(xué)生黨員的政治思想狀態(tài)總體是積極向上的，但也呈現(xiàn)出一些學(xué)生黨員理想追求注重實惠、道德觀念偏向自我、政治信仰韌性不足、理論學(xué)習(xí)不夠、學(xué)生黨員宗旨意識有所淡薄、對黨員發(fā)展程序不了解甚至存在誤區(qū)、學(xué)生黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不足、學(xué)生群眾對黨員表現(xiàn)滿意度下降、學(xué)生黨員角色意識不斷搖擺等現(xiàn)象

1.1.3學(xué)生黨員的民主生活會、思想?yún)R報的形式化，以及學(xué)生黨員的思想教育基本依賴業(yè)余黨校一種形式。這些容易使學(xué)生黨員產(chǎn)生一種錯誤的想法：黨員教育管理、黨組織的活動只不過是在走形式，沒有實際內(nèi)容。教育方式缺乏吸引力，實踐與理論相脫節(jié)，收不到良好的教育效果。

1.2學(xué)生黨支部日常管理工作量加大

近年來，各高校強有力的思想政治宣傳教育收到了可喜的效果，越來越多的青年積極向黨組織靠攏，隨著進(jìn)步青年的不斷增加，加之高校學(xué)生入黨工作程序比較嚴(yán)格規(guī)范，學(xué)生黨支部日常管理的工作量與日俱增。

1.3高校學(xué)生黨支部管理缺少一支強有力的干部隊伍

目前，高校中從事學(xué)生黨員教育工作的大部分是學(xué)生思想政治工作干部，絕大部分是學(xué)生輔導(dǎo)員、團(tuán)總支等，往往身兼數(shù)職，他們一面要承擔(dān)繁重的學(xué)生工作任務(wù)，一面又要忙于學(xué)生黨員的監(jiān)督管理工作。然而由于學(xué)生日常工作有著繁瑣、緊急等特點，他們的時間和精力大都投放在學(xué)生日常管理上，而忽視了對學(xué)生黨員的教育工作。

1.4高校體制改革的大變革和信息的網(wǎng)絡(luò)化給學(xué)生黨支部工作帶來新的問題

1.4.1隨著高校后勤社會化，學(xué)生公寓管理的后勤化，高校宿舍打破了原有的模式，班級觀念正在逐漸弱化，學(xué)生公寓不再單純的是學(xué)生休息的場所，而逐漸變成學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和課外活動的重要場地，學(xué)生黨員在公寓內(nèi)居住也相對松散，加上一些學(xué)生黨員實習(xí)、見習(xí)等原因不在學(xué)校住宿，為黨員的集體生活帶來了一定的困難。甚至，同為一個支部的黨員，不因黨員集中學(xué)習(xí)，一年也難得見上一次面。

1.4.2隨著高新技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”，滲透到大學(xué)校園的各個角落，深入到大學(xué)生生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)的無界性，使得不同的文化、宗教意識形態(tài)、政治勢力都可以利用網(wǎng)

絡(luò)宣傳自己的主張，影響和爭奪青年一代，這一切都向高校的學(xué)生黨員的思想政治工作提出了嚴(yán)峻的課題。

1.5現(xiàn)有的高?；鶎訉W(xué)生黨支部建設(shè)滯后于時代的發(fā)展，不能完全滿足現(xiàn)實需要

1.5.1學(xué)?；鶎狱h組織活動形式單一，質(zhì)量不高，效果不佳

1.5.2基層黨支部權(quán)責(zé)不清，組織缺乏動力

1.5.4制度建設(shè)不夠完善，影響黨員發(fā)展質(zhì)量

2我?；鶎狱h組織在學(xué)生黨支部建設(shè)創(chuàng)新實踐中的主要做法和成效

我校黨委及各級黨組織歷來十分重視學(xué)生黨員教育、管理工作，一些學(xué)生黨支部真抓實干，務(wù)求實效，工作成效較為明顯，主要做法和成效有：

2.1在黨建帶團(tuán)建的工作方針指導(dǎo)下，建立以學(xué)生黨建為核心的團(tuán)學(xué)工作平臺，不斷拓展學(xué)生黨支部的工作思路，為大學(xué)生黨員創(chuàng)造更多發(fā)揮先進(jìn)性作用的崗位平臺，成效顯著。

2.1.1以青年志愿者服務(wù)開拓黨建思想政治工作的新途徑，開創(chuàng)基層學(xué)生黨支部活動的新平臺

2.1.1.1杏林飄香志愿者服務(wù)隊為學(xué)生黨員提供了體現(xiàn)先進(jìn)性的途徑

“杏林飄香”志愿者服務(wù)隊成立于2001年，目前已初具規(guī)模。從成立至今，這支由廣大青年學(xué)生和部分專家教授組成的志愿者隊伍在社區(qū)、高校、農(nóng)村等為各地群眾開展了以耳針、按摩推拿、養(yǎng)生保健康復(fù)、衛(wèi)生知識普及和健康咨詢?yōu)榛緝?nèi)容的服務(wù)。針灸學(xué)院共有學(xué)生黨支部5個，共有本科生黨員108名；研究生黨支部2個，共有研究生黨員51名。其中參加杏林飄香志愿者的黨員共有91名，占志愿者總數(shù)的51.23。六年來以學(xué)生黨員為核心的杏林飄香志愿者積極投身于各種社會上的志愿者活動，服務(wù)小時數(shù)累計已超過4.8萬小時，并受到了多家知名媒體的關(guān)注。

六年多來，我校針灸學(xué)院不斷把社區(qū)青年志愿者服務(wù)活動引入高校學(xué)生黨建思想政治工作，并使它成為大學(xué)生黨建思想政治工作的鮮活途徑，十分有利于學(xué)生個人的成長和黨支部凝聚力的發(fā)揮，達(dá)到黨支部“育人”與志愿者“利民”的雙贏局面，真正使學(xué)生黨員的先進(jìn)性在具體行動中得到體現(xiàn)。

2.1.1.2“紅色1 1”活動增強了高校學(xué)生黨支部的凝聚力，實現(xiàn)了高校學(xué)生黨支部與村黨支部共建的良好局面。

紅色“1＋1”活動是北京市三部委為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針，進(jìn)一步落實加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的部署，推進(jìn)“村村有大學(xué)生”、大學(xué)生社會實踐、基層黨組織建設(shè)和先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)村等工作而采取的一項重要舉措。我校作為首批試點高校，共10個學(xué)生黨支部深入大學(xué)生“村官”所在的京郊農(nóng)村，與農(nóng)村黨支部結(jié)對，通過日常提供信息支持，聯(lián)合開展主題黨日活動，集中各種對口支援活動。

我校的學(xué)生黨支部在“紅色1 1”活動中，充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校的專業(yè)優(yōu)勢，多層次，多角度地開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”服務(wù)活動。活動中這些完全由學(xué)生黨員組成的志愿者隊伍實實在在為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。紅色“1＋1”活動也大大增強了高校學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。通過這個活動，學(xué)生黨員還增加了溝通與交流。學(xué)生黨員們表示通過紅色“1＋1”活動，他們感到了黨組織對自己的培養(yǎng)，感到了黨組織的個堅強的集體。

2.1.1.3學(xué)生黨員在“關(guān)愛女孩”志愿者行動成績驕人，進(jìn)一步體現(xiàn)出黨員的先鋒模范作用，并在廣大青年學(xué)生中起到了表率作用。

2006年暑期，我校組織了11名優(yōu)秀的志愿者參加由人口計生委、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合組織的“關(guān)愛女孩”行動，其中有5名黨員。以黨員為核心的志愿者們充分發(fā)揚了“團(tuán)結(jié)友愛互助進(jìn)步”的志愿者精神，出色且超額地完成了社會實踐計劃，充分展現(xiàn)了北京中醫(yī)藥大學(xué)志愿者良好的精神風(fēng)貌。志愿者們在全國的十個省市共走訪了40多個村莊，共發(fā)放問卷三千多分，采訪群眾2400多名群眾。共開展15次集中健康服務(wù)活動，約1300多名村民接受了健康服務(wù)，捐贈衣物100多件。同時，志愿者們上交了10份調(diào)查報告，其中有2名學(xué)生黨員撰寫的報告被評為全國大學(xué)生“關(guān)愛女孩”一等獎?wù)撐?。學(xué)生黨員在本次活動中的出色表現(xiàn)，很好地起到了先鋒模范作用，不少志愿者和普通同學(xué)都表示要以他們?yōu)榭＃瑺幦≡诮窈笕〉酶蟮倪M(jìn)步。目前已經(jīng)有64名學(xué)生積極報名參加2007年“關(guān)愛女孩”志愿者行動。

2.2不斷創(chuàng)新基層學(xué)生黨支部的教育形式，采取適合學(xué)生特點的活動形式和方法，積極開展紅色主旋律活動，提高教育效果。

2006年12月6日，由我校針灸學(xué)院黨總支及5個學(xué)生黨支部聯(lián)合舉辦的“薪火相承”紀(jì)念長征七十周年知識競賽取得了圓滿成功。本次知識競賽是紅色主題類活動中學(xué)生黨員參與率和積極性最高的一次，全場觀眾爆滿，不少觀眾站著參加全程活動。本次活動采用了綜藝競技的形式娛教與樂，受到了廣大學(xué)生黨員的熱烈歡迎。不少黨員還因沒有爭取到作為參賽選手的機會感到遺憾，都表示今后要努力提高自己的理論水平，爭取作為被選拔成為選手代表支部參賽。同是紅色主旋律的知識競賽，往年的知識競賽單純采用了傳統(tǒng)的問答形式，學(xué)生黨員沒有參與熱情，往往都是攤派任務(wù)。但通過改變活動形式，學(xué)生黨員的積極性卻有根本性的變化。因此，學(xué)生黨支部活動應(yīng)當(dāng)采取適合大學(xué)生特點的形式和方法，充分調(diào)動學(xué)生的積極性和主觀能動性，這樣支部活動的教育職能才能得到更好地發(fā)揮。

2.3積極開展有意義、有特色、有創(chuàng)新的黨日活動和主題教育。

如：我校針灸學(xué)院黨總支開展的“教工黨員進(jìn)班級，言傳身教零距離”主題黨日活動；04級學(xué)生黨支部開展的“一個黨員聯(lián)系一個宿舍，幫助一名學(xué)生，解決一個實際問題”活動；在畢業(yè)生黨員開展的以“永保先進(jìn)、文明離?！睘橹黝}的系列教育活動，組織畢業(yè)生黨員重學(xué)黨章，重溫入黨誓詞，發(fā)倡議，獻(xiàn)愛心，開展“讓人民高興、讓黨放心”、“進(jìn)入社會后如何繼續(xù)保持黨員先進(jìn)性”的討論，增強黨員意識和組織紀(jì)律觀念等主題教育均取得了良好效果。

2.4著眼于先進(jìn)文化載體，將高科技信息網(wǎng)絡(luò)手段同黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的有機結(jié)合。

本，針灸學(xué)院、管理學(xué)院、中藥學(xué)院等一些學(xué)生黨支部制作了自己的網(wǎng)頁或博客，以其全方位、多角度地反映和展示我校豐富多彩的學(xué)生黨支部的工作?，F(xiàn)今學(xué)生支部的網(wǎng)頁或博客已經(jīng)成為了學(xué)生黨員交流思想的窗口，溝通信息的渠道，愉悅身心的舞臺，學(xué)習(xí)理論的園地。有的支部還組織學(xué)生在網(wǎng)站上觀看教育電影《生死抉擇》、《任長霞》、《我的長征》等，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了發(fā)表學(xué)習(xí)心得，收到了較好的教育效果。

3當(dāng)前加強和改進(jìn)高校學(xué)生黨支部建設(shè)的幾點思考

3.1探索行之有效的理論教育模式，不斷加強有效的大學(xué)生黨員的思想教育。

高校學(xué)生黨支部在黨員思想教育方面，必須改進(jìn)以灌輸式為主的教育形式，進(jìn)行教育形式及方式方法的大膽而又穩(wěn)健的創(chuàng)新。例如在舉辦學(xué)習(xí)班、業(yè)余黨校、系列黨課、講座的基礎(chǔ)上，針對社會上、學(xué)校內(nèi)、學(xué)生間存在的熱點、焦點問題舉行研討會、演講賽、辯論賽、政治沙龍等，在假期開展社會調(diào)查和社會實踐活動等等。只有做到形式多樣化，內(nèi)容具體化，語言形象化，目的含蓄化，才能加強宣傳教育的針對性、生動性和有效性，做到動之以情，曉之以理。其次要根據(jù)大學(xué)生黨員文化層次高、黨齡相對較短的特點，在教育內(nèi)容上有所側(cè)重，做到因材施教、有的放矢。

3.2充分貫徹“黨建帶團(tuán)建”的方針，建立起以學(xué)生黨建為核心的團(tuán)學(xué)工作平臺，讓每一個學(xué)生黨支部成為“育人”的搖籃。

通過大方位、大主體的確定，突出學(xué)生黨建工作在團(tuán)學(xué)工作中的核心作用，加大對學(xué)生黨支部工作的支持力度，從而實現(xiàn)對團(tuán)學(xué)工作的全面帶動。審時度勢地主動調(diào)整團(tuán)學(xué)工作的側(cè)重點，建立科學(xué)有效的團(tuán)學(xué)工作平臺，讓每個一個學(xué)生黨支部成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，讓每一名學(xué)生黨員成為青年學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣。在思路和導(dǎo)向上，要體現(xiàn)學(xué)生黨建工作的核心位置，主要體現(xiàn)學(xué)生黨支部和學(xué)生黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮，做到“學(xué)生黨建”這一核心滲透到團(tuán)學(xué)工作的方方面面；在操作和落實上，要強化學(xué)生黨支部在學(xué)生教育、管理和培養(yǎng)中的作用，突出工作中的地位，選取青年志愿者活動、社會調(diào)查、咨詢服務(wù)、學(xué)生社團(tuán)、勤工儉學(xué)等各種形式的活動載體，讓學(xué)生黨員切實在實踐活動中接受熏陶和鍛煉，直接體驗人生和社會，省悟自身的不足，完善自我的人格，形成良好的行為習(xí)慣；如上文提高的開展社會實踐活動，特別是“三下鄉(xiāng)”活動，學(xué)生通過走出校園，深入社會，直接與群眾接觸，加深對中國國情認(rèn)識，實踐“三個代表”的重要思想，從而形成整體奮發(fā)向上的可喜局面。

3.3應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，完善發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揚民主集中的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格大學(xué)生黨員的發(fā)展工作的機制。

高校學(xué)生黨支部要堅持按照黨章規(guī)定制定規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照要求開展組織生活，充分發(fā)揚民主集中的優(yōu)良作風(fēng)。在發(fā)展黨員方面，對的黨員標(biāo)準(zhǔn)要全面衡量，嚴(yán)格把好入口關(guān)，堅持“成熟一個，發(fā)展一個”，絕不為實現(xiàn)數(shù)量目標(biāo)而忽視黨員質(zhì)量。同時我們要對發(fā)展對象提出明確的要求，使黨員發(fā)展工作有據(jù)可依。對入黨積極分子的目標(biāo)要求要非常明確而不能模棱兩可。只有有了具體的要求標(biāo)準(zhǔn)，才能有制度上的保證。同時，學(xué)生黨員的發(fā)展過程要堅持走群眾路線。學(xué)生黨員的發(fā)展，決不能關(guān)起門來搞排隊，必須廣泛地征求同學(xué)意見。比較可取的是考察與培養(yǎng)雙管齊下：結(jié)合大學(xué)生實際特點，選定發(fā)展對象可按照班級推優(yōu)、黨員評議（可采用不記名方式）、組織確認(rèn)的程序進(jìn)行，并建立輔導(dǎo)員、入黨聯(lián)系人、黨員教師幫教制度，定期開展談心、群眾座談等活動，全方面了解擬發(fā)展對象。

3.4強化學(xué)生黨員的監(jiān)督、考核機制，促進(jìn)學(xué)生黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

對黨員來說，黨組織的監(jiān)督管理是最直接的，是保證黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要手段。要發(fā)揮黨組織對黨員監(jiān)督的主導(dǎo)作用，堅決杜絕平時疏于管理、出事才查處的做法。此外，各級黨組織、黨員要自覺接受監(jiān)督，積極聽取各方面意見和建議，借助各方面的智慧和力量把黨組織和黨員隊伍建設(shè)好。設(shè)立民主評議信箱、黨支部電子郵箱、學(xué)生黨員接待室等都是有效的溝通途徑。黨員還可以通過佩戴黨徽來強化大學(xué)生黨員的光榮感和責(zé)任意識，同時也使大學(xué)生黨員能更直接的接受各方面的監(jiān)督。

3.5學(xué)生黨支部應(yīng)建立起完善的獎懲機制，應(yīng)當(dāng)多通過評優(yōu)表彰活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)，樹立典型，交流經(jīng)驗，推動學(xué)生黨支部的建設(shè)。

當(dāng)前，學(xué)生黨支部的獎懲功能逐漸弱化，對于表現(xiàn)突出黨員沒有獎勵表彰活動，對未盡到義務(wù)的學(xué)生黨員也未采取懲罰措施，這樣就造成了學(xué)生黨員“干好干壞一個樣”的消極情緒和思想。因此學(xué)生黨支部應(yīng)當(dāng)建立起完善的獎懲機制，為廣大青年學(xué)生的價值取向?qū)Ш?。可在一定范圍?nèi)定期地開展評優(yōu)表彰，樹立學(xué)生黨員身邊的榜樣，將我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、精神和作風(fēng)以活生生的例子展現(xiàn)給青年學(xué)生。例如每年開展評選優(yōu)秀黨員、先進(jìn)黨支部和評選最佳黨日活動，并進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。這樣既能活躍基層黨組織活動的形式和氣氛，又達(dá)到了學(xué)習(xí)、教育的效果。同時也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定對未履行黨員義務(wù)等違紀(jì)黨員給予恰當(dāng)?shù)奶幜P。

3.6不斷提高學(xué)生黨支部隊伍的整體素質(zhì)

首先由黨總支選一些優(yōu)秀教師黨員協(xié)助學(xué)生黨支部搞好黨建工作。他們長于理論思考，具有較高的馬列理論素養(yǎng)，另一方面他們熟悉思想政治工作理論，與學(xué)生黨員直接接觸，在學(xué)生中有較高的威信，講的道理學(xué)生容易信服，有利于抓住學(xué)生黨員的心理。其次要定期對學(xué)生黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，使他們深刻理解“三個代表”思想內(nèi)涵，深刻理解黨在新時期的路線、方針、政策，提高自身的政治理論水平，提高駕馭黨支部建設(shè)和黨員教育工作的能力。再次，充分發(fā)揮學(xué)生輔導(dǎo)員的作用。學(xué)生輔導(dǎo)員直接擔(dān)負(fù)學(xué)生思想工作，與學(xué)生黨員接觸最為密切，對學(xué)生黨員思想變化可以明察秋毫，通過他們的教育，及時把學(xué)生黨員的某些不良想法消滅在萌芽中。針對輔導(dǎo)員隊伍不穩(wěn)定、流動性大，要制定相關(guān)政策，落實相應(yīng)待遇，引導(dǎo)他們安心本職工作，加強學(xué)習(xí)，提高思想修養(yǎng)。

3.7將基層學(xué)生黨支部的融入學(xué)生公寓等學(xué)生生活區(qū)的管理。

針對學(xué)生宿舍公寓化管理，學(xué)生生活園區(qū)功能增強的新情況，要逐步推進(jìn)黨建工作進(jìn)學(xué)生生活社區(qū)的力度。在學(xué)生公寓中可設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，推行宿舍黨員掛牌制度，生活區(qū)可試點建立學(xué)生黨員活動站或?qū)W生黨員服務(wù)站或?qū)W生黨員示范崗或黨員之家。上海師范大學(xué)等高校積極倡導(dǎo)并逐步推行的“樹立一面旗幟、唱響一種聲音、辦好一件實事、奉獻(xiàn)一片愛心、帶好一批同學(xué)”的大學(xué)生黨建“五個一工程”的做法值得借鑒。大學(xué)生黨員要樹榜樣、辦實事、解難題、建文明、創(chuàng)新風(fēng)，主動開展“黨員就在我身邊”、“有困難找黨員”等貼近學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、凝聚學(xué)生的特色活動，發(fā)揮學(xué)生黨員在學(xué)生生活中的先鋒模范作用，逐步探索一條學(xué)生自我培養(yǎng)、自主教育、自行管理的學(xué)生黨建工作新路子。

3.8著眼于先進(jìn)文化載體，實行黨員教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，拓寬黨員教育的空間，使學(xué)生黨支部工作在網(wǎng)絡(luò)中得以體現(xiàn)。

各高校學(xué)生黨支部可建立黨建網(wǎng)站和博客等交流平臺，在網(wǎng)絡(luò)上建立信息發(fā)布渠道，在第一時間發(fā)布即時新聞，使黨員同志和其他同學(xué)以最快速度了解國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活信息，了解黨和國家的重要新聞，避免不良信息的影響，確立正確的輿論導(dǎo)向；同時建立網(wǎng)上意識形態(tài)陣地，將馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等經(jīng)典著作，黨的基本路線方針政策，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話等文獻(xiàn)資料上網(wǎng)，形成網(wǎng)上強有力的主流意識形態(tài)，為同學(xué)們提供理論思想武器；建立網(wǎng)上思想政治工作陣地，將優(yōu)秀的文化作品(影視、文學(xué)、書畫等)上網(wǎng)，使人們在瀏覽中愉快地接受主流文化價值觀的熏陶與灌輸；引導(dǎo)學(xué)生黨員和群眾同學(xué)關(guān)注理論熱點，掌握最新研究成果，指導(dǎo)具體工作實踐；也可開設(shè)“熱點問題論壇”等，引導(dǎo)同學(xué)采用“留言板”、“網(wǎng)上聊天”等形式，發(fā)表意見，統(tǒng)一思想等，還可建立網(wǎng)上黨校，使每個黨員都能在“網(wǎng)上黨?！鄙钤?，提高自身理論素養(yǎng)。

3.9不斷加強對基層學(xué)生黨支部工作成果的宣傳，擴(kuò)大基層學(xué)生黨建工作取得的成效，從而產(chǎn)生更大的輻射效應(yīng)。

高校學(xué)生黨支部的活動的成果宣傳范圍應(yīng)當(dāng)不斷拓展，部分活動可以采取開放式。在一些高校中，許多學(xué)生黨支部的活動僅局限于自身，外界學(xué)生對黨支部的情況毫無了解，甚至給人以神秘主義的感覺。這不利于黨支部的作用和影響力的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)在全校范圍內(nèi)盡量擴(kuò)大各基層學(xué)生黨支部的工作成果，只有讓學(xué)生明白是怎么回事，才能調(diào)動他們的積極性。一方面，學(xué)生黨支部要組織一些面向廣大學(xué)生的活動，通過活動來宣傳黨組織，擴(kuò)大黨組織的影響力；另一方面，黨支部的活動可以采取開放的形式，成果宣傳應(yīng)注重擴(kuò)大影響。

學(xué)生黨支部工作是高校黨建工作的重要部分，加強高校學(xué)生黨建工作是事關(guān)高校黨建工作長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，學(xué)生黨支部建設(shè)的好壞直接關(guān)系到能否培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設(shè)者和接班人。盡管在新形勢下學(xué)生黨支部建設(shè)面臨著許多挑戰(zhàn)，但只要我們堅持以“三個代表”的要求不斷完善高校學(xué)生黨建工作，在學(xué)生黨支部建設(shè)中認(rèn)真研究新情況、新問題，不斷創(chuàng)新工作思路與方法，我們一定能把學(xué)生黨支部工作推向一個新的臺階。

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第四篇：新形勢下加強和改進(jìn)大學(xué)學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐與思考

文章標(biāo)題：新形勢下加強和改進(jìn)大學(xué)學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐與思考

新形勢下加強和改進(jìn)高校學(xué)生黨支部建設(shè)的實踐與思考

摘要：本文從高校黨建工作的最基層黨組織——學(xué)生黨支部的建設(shè)入手，分析了新形勢下學(xué)生黨支部建設(shè)所面臨的重要問題及制約其發(fā)展的諸多因素，同時以我校部分學(xué)生黨支部為例，總結(jié)了我?；鶎訉W(xué)生黨支部建設(shè)的一些先進(jìn)做法和經(jīng)驗，針對性地提出改進(jìn)和加強學(xué)生黨支部建設(shè)的措施，以及對如何使學(xué)生黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和體現(xiàn)學(xué)生黨員的先鋒模范作用做了一些思考，在此僅以淺見求教同仁。

關(guān)鍵詞：新形勢高校學(xué)生黨支部建設(shè)創(chuàng)新實踐建議

高校學(xué)生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分。學(xué)生黨支部作為高校的基層黨組織，是大學(xué)生黨員教育管理的最基本單元，也是對學(xué)生黨員進(jìn)行教育管理的最直接、最有效的載體，同時還是高校黨建工作改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)生黨支部的建設(shè)成果直接影響到黨高校黨建工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，不斷創(chuàng)新學(xué)生黨支部建設(shè)機制，建設(shè)規(guī)范化、制度化的學(xué)生黨支部是高校黨建工作的重中之重。

1高校學(xué)生黨支部建設(shè)的形勢與現(xiàn)狀分析

1.1新形勢下學(xué)生黨員的思想教育工作難度加大

近年來，各高校高度重視并不斷加強學(xué)生黨建工作，一批品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生經(jīng)過培養(yǎng)考察光榮地加入了黨組織的行列，為黨組織增添了新鮮的血液。應(yīng)當(dāng)說他們中相當(dāng)一部分在學(xué)生中起到了先鋒模范作用，激勵了更多的學(xué)生積極向上、要求進(jìn)步。隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式進(jìn)一步呈現(xiàn)出多樣化，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)并潛在的矛盾和問題也逐步顯露。一些問題直接涉及著高校師生的切身利益，主導(dǎo)價值觀與各種非主流世界觀并存，從而對高校學(xué)生黨員思想產(chǎn)生了較大的影響：一些高校學(xué)生黨員在政治觀、道德觀、價值觀上相對主義、趨利務(wù)實主義的特點逐步突出。高校學(xué)生黨員教育管理工作面臨更為復(fù)雜的環(huán)境。

1.1.1自1999年高校學(xué)生擴(kuò)招以來，高校學(xué)生的數(shù)量急劇增加，學(xué)生黨員的隊伍也在不斷壯大，雖然學(xué)生輔導(dǎo)員和學(xué)生黨支部書記也在增加，但相比之下，差距還是較大，這就必然影響到學(xué)生黨支部工作的細(xì)致性和準(zhǔn)確性，很難避免出現(xiàn)“一幫哄”現(xiàn)象。

1.1.2當(dāng)代大學(xué)生黨員存在其自身的弱點和時代特征。

2006筆者通過隨機抽樣調(diào)查的方法，在對我校針灸、管理兩個學(xué)院各占50比例，分布于三個年級的200名學(xué)生開展了黨員綜合情況調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我校大學(xué)生黨員的政治思想狀態(tài)總體是積極向上的，但也呈現(xiàn)出一些學(xué)生黨員理想追求注重實惠、道德觀念偏向自我、政治信仰韌性不足、理論學(xué)習(xí)不夠、學(xué)生黨員宗旨意識有所淡薄、對黨員發(fā)展程序不了解甚至存在誤區(qū)、學(xué)生黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不足、學(xué)生群眾對黨員表現(xiàn)滿意度下降、學(xué)生黨員角色意識不斷搖擺等現(xiàn)象

1.1.3學(xué)生黨員的民主生活會、思想?yún)R報的形式化，以及學(xué)生黨員的思想教育基本依賴業(yè)余黨校一種形式。這些容易使學(xué)生黨員產(chǎn)生一種錯誤的想法：黨員教育管理、黨組織的活動只不過是在走形式，沒有實際內(nèi)容。教育方式缺乏吸引力，實踐與理論相脫節(jié)，收不到良好的教育效果。

1.2學(xué)生黨支部日常管理工作量加大

近年來，各高校強有力的思想政治宣傳教育收到了可喜的效果，越來越多的青年積極向黨組織靠攏，隨著進(jìn)步青年的不斷增加，加之高校學(xué)生入黨工作程序比較嚴(yán)格規(guī)范，學(xué)生黨支部日常管理的工作量與日俱增。

1.3高校學(xué)生黨支部管理缺少一支強有力的干部隊伍

目前，高校中從事學(xué)生黨員教育工作的大部分是學(xué)生思想政治工作干部，絕大部分是學(xué)生輔導(dǎo)員、團(tuán)總支等，往往身兼數(shù)職，他們一面要承擔(dān)繁重的學(xué)生工作任務(wù)，一面又要忙于學(xué)生黨員的監(jiān)督管理工作。然而由于學(xué)生日常工作有著繁瑣、緊急等特點，他們的時間和精力大都投放在學(xué)生日常管理上，而忽視了對學(xué)生黨員的教育工作。

1.4高校體制改革的大變革和信息的網(wǎng)絡(luò)化給學(xué)生黨支部工作帶來新的問題

1.4.1隨著高校后勤社會化，學(xué)生公寓管理的后勤化，高校宿舍打破了原有的模式，班級觀念正在逐漸弱化，學(xué)生公寓不再單純的是學(xué)生休息的場所，而逐漸變成學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和課外活動的重要場地，學(xué)生黨員在公寓內(nèi)居住也相對松散，加上一些學(xué)生黨員實習(xí)、見習(xí)等原因不在學(xué)校住宿，為黨員的集體生活帶來了一定的困難。甚至，同為一個支部的黨員，不因黨員集中學(xué)習(xí)，一年也難得見上一次面。

1.4.2隨著高新技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為繼報刊、廣播、電視之后的“第四媒體”，滲透到大學(xué)校園的各個角落，深入到大學(xué)生生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)的無界性，使得不同的文化、宗教意識形態(tài)、政治勢力都可以利用

第五篇：新形勢下稅務(wù)稽查創(chuàng)新與實踐

新形勢下稅務(wù)稽查創(chuàng)新與實踐

日期：2011-01-10 作者：襄陽市國家稅務(wù)局 【選擇字號：大 中 小】

一、稅務(wù)稽查改革創(chuàng)新路徑之一：“以案說查”

主要做法：一是健全制度，規(guī)范“說”的要求。重點健全三項機制，即：典型案件一案一析制、行業(yè)檢查分類剖析制、規(guī)范管理考核制。二是加大力度，明確“說”的重點。力求說實話、亮實情、出實招。堅持說查案經(jīng)驗不留余地；堅持說管理漏洞不留空隙；堅持執(zhí)法責(zé)任不留情面。三是拓展廣度，豐富“說”的形 式。做到組織干部集中說，質(zhì)量評選競賽說，搭建平臺網(wǎng)上說。四是注重深度，增強“說”的能力。力求講之能懂，懂之能用。通過經(jīng)驗手冊化和指標(biāo)要點化，大力 支持提高稽查人員評估能力，提高評查質(zhì)效，減輕干部負(fù)擔(dān)。

推行效果：一是“說”出了稅收的新潛力。通過“以案說查”，不僅找準(zhǔn)了企業(yè)逃稅的新動向和新手段，而且找準(zhǔn)了我們內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng) 計，2009年稽查部門共向征管部門提供疑點對象1700多戶，征管部門通過評估，共挖潛稅收6000多萬元，有效彌補了全市稅源不足的狀況。二是“說” 出了管理的新機制。襄樊市國稅稽查局通過“以案說查”，促進(jìn)了管理機制的建立和完善。特別是2009年初，稽查部門針對企業(yè)利用會計核算軟件和物流管理軟 件隱匿銷售收入，逃避納稅義務(wù)這一新動向，及時向征管部門予以反饋，并提出了加強會計電算化企業(yè)稅收管理的建議。僅此一項就增加稅款2600多萬元。三是 “說”出了干部的新能力。通過“以案說查”一大批干部在實踐中得到了鍛煉、在認(rèn)識中增長了才干、在學(xué)習(xí)中掌握了技能，隊伍素質(zhì)產(chǎn)生了新的飛躍。

二、稅務(wù)稽查改革創(chuàng)新路徑之二：“以案說法”

主要做法：通過稽查部門以往查結(jié)的涉稅違法案件作為教材，以廣大納稅為對象，對其開展針對性的納稅輔導(dǎo)和政策服務(wù)，同時進(jìn)行警示教育，從而促進(jìn) 納稅人依法誠信納稅意識的提高，減少納稅人涉稅違法風(fēng)險。襄樊市國稅稽查局通過四種靈活實用的“說法形式”，在全市范圍內(nèi)對廣大納稅人開展“以案說法”活 動，即一般案件現(xiàn)場說法，對不具有普遍性且性質(zhì)較為輕微的案件的涉稅違法問題，稽查人員邊查邊宣傳，做到檢查一戶，宣傳一戶，查出一個問題，解決一個問 題，發(fā)現(xiàn)一個潛在隱患，及時作一次提醒；共性案件行業(yè)說法，對涉稅違法問題和特點具有普遍性、行業(yè)性的案件，通過對其進(jìn)行分稅種、分類型、分環(huán)節(jié)的深刻剖 析，匯編成冊，制作宣傳制品，廣泛宣傳和教育，從源頭上規(guī)避涉稅違法風(fēng)險，做到檢查一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序；典型案件曝光說法，對涉稅違法問題 大且違法性質(zhì)惡劣的大案要案，利用多種形式在系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、工作場所公開曝光，收到了查處一案，震懾一片的良好效果；風(fēng)險案件跟蹤說法，注重通過 征管互動平臺發(fā)布的相關(guān)行業(yè)和重點稅源企業(yè)增值稅、所得稅納稅評估預(yù)警值，堅持將發(fā)案率較高、案件線索指向較為集中行業(yè)，及時安排稽查人員以“稽查調(diào)查” 的方式深入企業(yè)實地核查，對調(diào)查屬實的違法違規(guī)涉稅業(yè)務(wù)處理問題，及時說之以法，曉以利害，督促企業(yè)依法糾正調(diào)賬，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免“養(yǎng)癰為 患”遭受稅務(wù)行政處罰，乃至刑事責(zé)任的追究。

推行效果：一是納稅遵從顯著提高。通過“以案說法”設(shè)身處地幫助納稅人分析稅務(wù)違法行為給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失和企業(yè)信譽損害賬，促使納稅人自己 在加法和減法、得與失之間作出明智的選擇，并及時開展針對性的納稅輔導(dǎo)和政策服務(wù)，廣大納稅人依法誠信納稅意識顯著增強，納稅遵從度顯著提高。二是促收作 用顯見成效。全市稽查部門通過開展“以案說法”活動，促使納稅人自查自糾補報稅款就達(dá)到 3000余萬元，減少企業(yè)涉稅違法成本1000多萬元，向征管部門反饋稽查建議240多條，“以案說法”成為依法征收管理的重要生產(chǎn)力。三是行業(yè)稅負(fù)顯著 提高。通過開展“以案說法”活動，各縣（市）區(qū)相關(guān)行業(yè)積極自查自糾申報補繳少繳的稅款，不少行業(yè)稅負(fù)達(dá)到或接近正常稅負(fù)水平。如全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅 負(fù)也由2007年的0.29%上升到0.67%，某縣級市 24家摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)平均稅負(fù)由以往的3.05%上升為3.36%,增長 0.31%。四是部門形象顯著優(yōu)化?！耙园刚f法”堅持以提高納稅人稅收遵從度，降低涉稅違法風(fēng)險，減少稅收成本為基本目標(biāo)，堅持從納稅人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，把“始于納稅人的需求，終于納稅人的滿意”作為 “以案說法”的出發(fā)點和落腳點，因而受到了納稅人的廣泛歡迎和方方面面的稱贊。問卷調(diào)查和實地走訪表明，通過開展“以案說法”以來納稅人對稽查部門執(zhí)法、服務(wù)等方面的滿意度上升到100%。

三、稅務(wù)稽查改革創(chuàng)新路徑之三：“數(shù)字稽查”

主要做法：一是構(gòu)建稽查電子數(shù)據(jù)庫。開發(fā)采集軟件。運用兼容各系統(tǒng)的軟件，從現(xiàn)有各類稅收信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)，結(jié)合征管互動平臺、日常報表數(shù)據(jù) 統(tǒng)計等稅收管理平臺，有針對性地提取為稽查辦案所需的數(shù)據(jù)信息；拓寬信息渠道。除充分利用國稅系統(tǒng)內(nèi)部信息平臺資源外，將稽查數(shù)據(jù)庫信息采集的觸角向工 商、地稅、財政、海關(guān)、商務(wù)、醫(yī)保、房管、國土、供水、供電、行業(yè)協(xié)會、統(tǒng)計乃至互聯(lián)網(wǎng)等第三方信息延伸，全面獲取稽查辦案所需的海量數(shù)據(jù)信息，并對所采 集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類、甄別、匯總和及時增補、修正，確保數(shù)據(jù)庫信息的全、準(zhǔn)、精、新。二是掌握核算軟件功能流程。以各類企業(yè)財務(wù)軟件和總局編寫的《信息 化管理企業(yè)稅務(wù)稽查實務(wù)》為重點，通過集中培訓(xùn)、以熟帶生、邊學(xué)邊干等各種培訓(xùn)方式，使廣大稽查人員熟練掌握企業(yè)財務(wù)核算軟件和稽查輔助工具軟件的基本功 能模塊、設(shè)置方式、數(shù)據(jù)處理流程和操作方法，做到能用能查、融會貫通，真正“走”進(jìn)電算化企業(yè)的大門。三是建立稽查數(shù)據(jù)分析模型。建立行業(yè)數(shù)據(jù)分析模型。通過設(shè)置行業(yè)平均稅負(fù)率、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)比率以及各稅種指標(biāo)，分類計算行業(yè)平均值；建立稽查案例分析模型。對近年查處的大要案及以及典型案例，將其作案手 法、違法類型、涉案特點分類設(shè)置多種查賬模型。借助該模型，對檢查人員辦案起到重點提示、要害提醒、思路引導(dǎo)、方法幫助的效果；建立綜合信息分析模型。該 模型設(shè)計的主要功能，立足能夠通過征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和第三方信息，對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)及其納稅申報數(shù)據(jù)真?zhèn)尉哂休^高的鑒別能力，對其存在的問題或疑點具有自動 預(yù)警和提示的功能，為稽查人員結(jié)合自身的經(jīng)驗和智慧進(jìn)行最終的分析、判斷發(fā)揮有力的輔助作用。四是全面提取企業(yè)涉稅信息。這是實施“數(shù)字稽查”的重點環(huán) 節(jié)。五是及時查驗申報備案數(shù)據(jù)。一方面充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)大力實施電子查賬，努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的高度融合；另一方面要更加有效地發(fā)揮稽查促管促收作 用，高度重視稽查成果的增值效應(yīng)，將定案數(shù)據(jù)與申報、備案、數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，深度揭露利用信息技術(shù)做假賬、多套賬、虛假申報等逃避繳納稅款的違法行 為。

推行效果：一是提高了隊伍素質(zhì)。通過推行“數(shù)字稽查”，促成全市稽查系統(tǒng)實現(xiàn)了從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)出了一批既懂稽查業(yè)務(wù)又精 通數(shù)字技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，充分發(fā)揮了他們在稽查工作與數(shù)字化技術(shù)之間的橋梁作用。二是提升了管理水平。通過推行“數(shù)字稽查”，做到了既增長又升 級，講求科學(xué)、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)了全市稅收管理水平和納稅服務(wù)質(zhì)量的兩個提高。三是提高了信息集中度。通過推行“數(shù)字稽查”，全面提高了全市征管信息 的集中和信息的共享，更加有利于“集中征收、分類管理、重點稽查”的專業(yè)化分工體制的建立。四是提高了信息安全。通過加強安全管理，有效地防范了病毒、黑 客的攻擊和信息的損失，并實現(xiàn)了對原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過程全面進(jìn)行記錄和監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，做到了及時查處。

四、稅務(wù)稽查改革創(chuàng)新路徑之四：“分級稽查”

主要做法：在如何科學(xué)而合理的對納稅人進(jìn)行分類分級中，襄樊市國稅稽查局提煉歸納了三種方式方法：一是根據(jù)各級地方政府部門確定的規(guī)模以上生產(chǎn) 經(jīng)營大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和中、小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合稅務(wù)部門依據(jù)稅法認(rèn)定的一般納稅人和小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的方法；二是即依據(jù)納稅人納稅額大小進(jìn)行劃分的 方法，根據(jù)納稅人年稅收貢獻(xiàn)率，將年納稅額50萬元以上企業(yè)納入市級重點稅源監(jiān)控和稽查對象，將年納稅額20萬元以上企業(yè)納入縣（市、城區(qū)）國稅機關(guān)重點 稅源監(jiān)控和稽查對象，將年納稅額10萬元以上企業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理分局重點稅源監(jiān)控對象；三是依據(jù)納稅人涉稅違法風(fēng)險等級劃分，即在納稅人的分類稽查上，引入 風(fēng)險管理概念，依據(jù)納稅人的稅收遵從度確定其涉稅違法風(fēng)險等級。在具體操作上，該局結(jié)合歷年來稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)的納稅人涉稅違法金額大小、性質(zhì)輕重和違法頻 率，將納稅對象分為A、B、C三類，分別實行不同的稽查方法。配合分級分類稽查的實施，在稽查的組織方式上采取分級稽查與交叉稽查相結(jié)合、集中稽查與分散 稽查相結(jié)合；在稽查力量的使用上，對涉稅突出行業(yè)的稅收專項檢查和重大涉稅違法案件的查處，上下聯(lián)動集中全市稽查部門的精兵強將重點查處；在稽查的實施原 則上，堅持屬地管理、分別監(jiān)控、就地稽查和下查一級、委托執(zhí)行、就地入庫的原則。這些配套措施既發(fā)揮了各級稽查部門的職能作用，又保證了重點案件重點稽 查，同時有效減少了地方行政干預(yù)。

推行效果：一是加強了各級重點稅源監(jiān)控。通過結(jié)合實際科學(xué)劃分重點稅源監(jiān)控和稽查責(zé)任，減少了重大稅收流失，促進(jìn)了全市稅收任務(wù)的圓滿完成和持 續(xù)增長。近五年來，襄樊市國稅收入由2002年的19.7億元上升到2009年的62億元。二是查處了一批重大涉稅違法案件。通過分類分級稽查，稽查部門 先后查處了“王子鞋城”偷稅650余萬元、某化纖有限公司偷稅163萬元、某機電設(shè)備公司虛開增值稅專用發(fā)票等一批重大涉稅違法案件。打掉了一批制、售假 發(fā)票犯罪團(tuán)伙和窩點，有力地震懾了涉稅違法犯罪行為，整頓和規(guī)范了全市稅收秩序。三是提高了稅收專項檢查工作成效。通過分級分類稽查，使稅收專項檢查的選 案更為準(zhǔn)確；計劃下達(dá)、責(zé)任落實、督辦督導(dǎo)和效果評價措施更為有效。近三年來，稅收專項檢查查補收入從2005年不足600萬元提高到2007年的 2400余萬元。

五、稅務(wù)稽查改革創(chuàng)新路徑之五：“一案雙查”

主要做法：一是堅持三位一體，科學(xué)分工。即以市局為主導(dǎo)，由稅務(wù)稽查部門牽頭負(fù)責(zé)，法規(guī)、征管、紀(jì)檢監(jiān)察等各部門共同參與的方法，科學(xué)分工，明 確責(zé)任，加強監(jiān)督和制約，形成了整體聯(lián)動、部門互動的良性管理格局。二是實行三份報告制，督促整改。對同一稅務(wù)案件的查處實行《稅務(wù)稽查報告》、《征管質(zhì) 量評估分析報告》、《涉稅廉政情況報告》三份報告制，同時對納稅人涉稅違法問題、稅務(wù)機關(guān)征管問題、稅收干部的廉政問題一起處理和整改，通過對涉稅違法的 查處，收到查、管、廉三個方面的效果，擴(kuò)大了稽查工作的職能作用。三是推行三項監(jiān)督制，強化制約。健全稽查部門對征管部門及其稅務(wù)干部的監(jiān)督機制；健全稽 查部門內(nèi)部之間的監(jiān)督機制；健全其他部門對稽查部門的監(jiān)督機制。在有效監(jiān)督征管部門的執(zhí)法行為的同時，也進(jìn)一步加強了對稽查部門的監(jiān)督，形成了相互監(jiān)督、相互促進(jìn)、相互制約的系統(tǒng)而完善的監(jiān)督模式。

推行效果：一是由于“一案雙查”不但是對納稅人涉稅違法行為的檢查和監(jiān)督，也是對工作在稅收征管和執(zhí)法一線的干部的監(jiān)督和控管，因此大大增強了 稅務(wù)稽查干部的責(zé)任意識。二是進(jìn)一步降低了稅收執(zhí)法風(fēng)險。三是進(jìn)一步提高了稅收征管質(zhì)量。四是進(jìn)一步優(yōu)化了國稅部門形象。“一案雙查”制度同時也受到廣大 納稅人和社會各界廣泛歡迎，樹立起國稅部門的良好形象，改善了征納關(guān)系。

六、稅務(wù)稽查改革創(chuàng)新路徑之六：“和諧稽查”

主要做法：一是構(gòu)建和諧的稅務(wù)稽查內(nèi)部管理機制。完善稅務(wù)稽查崗責(zé)體系，按照稅務(wù)稽查工作規(guī)程的要求，明確稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任，并科學(xué)統(tǒng) 籌，細(xì)化崗責(zé)，規(guī)范到位。健全稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范和加強稅務(wù)稽查四環(huán)節(jié)、協(xié)查、違法案件舉報管理等，使稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)管理各環(huán)節(jié)之間形成有機的相 互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)又相互制約的管理鏈條。二是營造和諧的稅務(wù)稽查外部環(huán)境。突出稅務(wù)稽查執(zhí)法過程管理，加強稅務(wù)稽查執(zhí)法監(jiān)督，健全稅務(wù)稽查執(zhí)法保障，優(yōu)化 稅務(wù)稽查執(zhí)法服務(wù)。比如，可考慮從稅務(wù)機關(guān)信任納稅人的角度出發(fā)，嘗試在部分行業(yè)或企業(yè)中推行查前自查自糾、稽查提醒、輔導(dǎo)解難等工作舉措，提高企業(yè)自查 自糾能力，這樣，既可降低了稅務(wù)稽查成本，又能主動地提供企業(yè)一個自我糾錯機會，減少企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。三是完善協(xié)稅護(hù)稅體系，不斷加強與公安、工 商、海關(guān)、金融等有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范社會中介機構(gòu)的服務(wù)行為，通過召開部門間協(xié)作聯(lián)席會議或聯(lián)合制定相應(yīng)的工作聯(lián)系制度等形式，搭建共同交流和 信息共享的互動平臺，逐步構(gòu)筑嚴(yán)密的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動社會各界協(xié)稅護(hù)稅的積極性。四是建立和諧的稅務(wù)稽查干部隊伍。建立資格準(zhǔn)入機制，堅持“逢進(jìn)必 考”、公開競爭上崗和輪崗交流的辦法，真正地把那些德才兼?zhèn)?、吃苦耐勞、敢拼敢斗、有智有勇的人才選拔進(jìn)來。

推行效果：湖北省國稅稽查系統(tǒng)通過推行“和諧稽查”建設(shè)，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高，稽查系統(tǒng)從規(guī)范執(zhí)法入手，著力提高辦案質(zhì)量，統(tǒng)一了稽查文書格式，規(guī)范了文書內(nèi)容，對資料交接、案件審理、案卷歸檔嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真落實案件復(fù)查制度、主查責(zé)任制度和過錯追究制度，使全省的辦案質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高；執(zhí)法 服務(wù)有效提升，全省稽查系統(tǒng)著力打造服務(wù)型稅務(wù)稽查，使稽查形象得到了新的展示。在開展稽查服務(wù)工作中，各地都推出了一些別具特色的服務(wù)形式。如襄樊市國 稅稽查局對被處罰的納稅人贈言“稅官后語”，體現(xiàn)出了“人性化稽查”。宜昌市國稅稽查局推行“陽光稽查”，使稽查執(zhí)法活動更加公開透明。

七、稅務(wù)稽查改革創(chuàng)新路徑之七：“審計稽查”

與傳統(tǒng)的稽查方式相比，它具有重案頭分析、重“工具箱”模式、重工作底稿、重程序等“四重”特點。特別適用于大中型企業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅務(wù)稽 查?；槿藛T一般由3人（一名項目主查，兩名協(xié)查人員）組成一個檢查小組，分別按照確定稽查（審計）對象、案頭分析整理、現(xiàn)場實施檢查、審計終結(jié)四個環(huán)節(jié) 進(jìn)行：一是確定稽查審計對象，運用重點稅源企業(yè)選擇法、行業(yè)選擇法、納稅狀況總體評價選擇法、循環(huán)選擇法等或根據(jù)專項檢查要求確定審計對象。二是開展案頭 分析，由項目主查人員負(fù)責(zé)收集、調(diào)閱審計對象的財務(wù)會計報表和各項納稅申報表，根據(jù)收集的資料，運用分析性復(fù)核方法，對相關(guān)稅種的審計項目分別進(jìn)行趨勢 性、結(jié)構(gòu)性分析和比較分析，尋找可能存在問題（審計風(fēng)險）的領(lǐng)域，并向?qū)徲媽ο蟀l(fā)出《會計制度和內(nèi)部控制制度問卷調(diào)查表》，并通過資料的收集、整理與分 析，擬定重點審計項目，編制詳細(xì)的審計程序，填制《審計程序表》，組織協(xié)查人員，明確分工，做好時間預(yù)算，填制《檢查人員安排及時間預(yù)算表》。三是現(xiàn)場審 計，該項工作由協(xié)查人員負(fù)責(zé)，實行預(yù)算管理。協(xié)查人員對審計對象會計制度及內(nèi)控制度的真實性和有效性進(jìn)行測試，填制“銷售及收入循環(huán)內(nèi)部控制制度問卷及測 試表”，通過問卷測試如認(rèn)定企業(yè)內(nèi)控制度不可信賴時，則注明不可信賴的理由，錯誤的類型，對稅收的影響，從而進(jìn)一步擴(kuò)大檢查范圍,增加對企業(yè)原始資料單據(jù) 的檢查，增加函證，盤點等檢查手段來確認(rèn)。四是審計終結(jié)，項目主查根據(jù)現(xiàn)場審計中發(fā)現(xiàn)的問題，按稅種進(jìn)行匯總，及時整理現(xiàn)場查核工作底稿，完成《增值稅稅 務(wù)審計情況匯總表》和《所得稅稅務(wù)審計情況匯總表》等。寫出《稅務(wù)稽查（審計）報告》，連同稽查（審計）案卷移送審理部門；審理部門根據(jù)對《稅務(wù)稽查（審 計）報告》的復(fù)核、確認(rèn)，制作《審計情況征求意見書》，交由稽查（審計）人員送審計對象；審理部門再根據(jù)審計對象回復(fù)意見，進(jìn)行分析研究后分別制發(fā)《稅務(wù) 行政處罰事項告知書》、《稅務(wù)審計處理決定書》和《稅務(wù)審計處罰決定書》、《調(diào)帳通知書》，并交稽查（審計）人員送達(dá)被審計對象，及時組織查補稅款（含滯 納罰款）入庫。

推行效果：“審計式稽查”是對傳統(tǒng)稅務(wù)稽查手段的一次改革與補充，它的推行使用，不僅能對企業(yè)數(shù)據(jù)的真實性進(jìn)行檢查，確定是否有偷稅現(xiàn)象，還能通過對企業(yè)內(nèi)部控制制度的真實性和有效性進(jìn)行測試和控制，可以提高防范偷稅的能力，它是現(xiàn)代稅務(wù)稽查方式的發(fā)展方向。