第一篇：外來人口勞動(dòng)就業(yè)管理工作的思考

為創(chuàng)建 “平安江蘇”、“平安建鄴”，貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)各項(xiàng)工作中做品牌、爭(zhēng)第一、創(chuàng)優(yōu)先的施政要求，使勞動(dòng)就業(yè)管理工作有利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于河西大開發(fā)、大建設(shè)，有利于社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建安全城區(qū)的需要，進(jìn)一步鞏固我區(qū)“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)區(qū)”的成果，創(chuàng)建最佳外來人員居住地、最佳外來人口管理服務(wù)站的工作，我個(gè)人想就外來人員勞動(dòng)就業(yè)管理工作談幾點(diǎn)看法。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。隨著河西大開發(fā)工作的拉開，我區(qū)外來人口不斷增多，到2003年登記在冊(cè)的流動(dòng)人口已達(dá)成10萬余人，這對(duì)建設(shè)繁榮新城區(qū)起著巨大的推動(dòng)作用，但也給社會(huì)治安、城市管理工作帶來了困難，特別是對(duì)我區(qū)如何保持全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)區(qū)的成果，提出了新的挑戰(zhàn)，因此要求全區(qū)各職能部門，各街道必須從全區(qū)一盤棋的高度落實(shí)抓好外來人口管理工作，實(shí)施齊抓共管，綜合治理，把流動(dòng)人口管理工作納入本單位工作的整體規(guī)劃和考核中，做到領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作有人干，區(qū)委區(qū)政府在全區(qū)工作中把流動(dòng)人口管理工作量化到各局、各街道，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到責(zé)任明確，措施到位。

2、分工明確，落實(shí)管理職責(zé)。區(qū)勞動(dòng)局在外來人員勞動(dòng)就業(yè)管理工作中應(yīng)起著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)全區(qū)各街道、各用人單位，做到層層有人抓，事事有人管，發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察和各街道勞動(dòng)保障站的基層管理作用，各街道勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)用人單位發(fā)證、合同簽證的監(jiān)督、服務(wù)作用，各街道對(duì)外來人員做到分片負(fù)責(zé)，流管站負(fù)責(zé)查驗(yàn)證件。這樣才能真正做到有人抓、抓的住，有人管，管的實(shí)，并積極的做好接待投訴工作，保障他們的合法權(quán)益。

3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范管理行為。實(shí)施長(zhǎng)效管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，充分利用各街道流管站和勞動(dòng)保障所這一常設(shè)陣地，對(duì)外來人員勞動(dòng)就業(yè)工作進(jìn)行切實(shí)有效的管理，主動(dòng)上門查驗(yàn)證件，登記造冊(cè)，并做好臺(tái)帳，使流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)證發(fā)證率達(dá)到上級(jí)要求。

4、加大培訓(xùn)，搞好隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)流管辦要配合各街道抓好流動(dòng)人口管理人員的工作，繼續(xù)加大對(duì)基層管理人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍的法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)和專項(xiàng)工作的指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)，做到依法管理，規(guī)范操作，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

第二篇：關(guān)于外來人口管理工作的調(diào)查與思考

顧山鎮(zhèn)對(duì)外來人口管理的調(diào)查

近幾年來，隨著顧山城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年登記辦證外來人員為 2473人，2008年為3924人，2009年為4556人，大量外來人員為顧山的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進(jìn)外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帲渤蔀樾聲r(shí)期黨委政府面臨的新課題。筆者通過對(duì)顧山外來人口的基本情況進(jìn)行調(diào)查，就如何做好顧山外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、顧山外來人口的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2009年10月底顧山外來人口達(dá)到5.3萬人，分散居住在2700余戶私房出租戶、30余家建筑工地和17家規(guī)模企業(yè)內(nèi)。外來人口總數(shù)占顧山城區(qū)戶籍人口總數(shù)的四分之一，有些居委會(huì)，如工業(yè)園區(qū)、居委會(huì)的外來人口數(shù)量已超過本地人口數(shù)量。其主要特點(diǎn)：

1、來源廣泛。主要來自安徽、湖北、四川、湖南等地農(nóng)村。

2、從事職業(yè)多樣化。主要從事機(jī)械制造、服裝加工、廢品收購(gòu)等。

3、居住條件差。約80%的外來人口分布在全市農(nóng)戶出租房屋和其他各類工棚中。在城郊結(jié)合部和各個(gè)中心村（居）周圍均形成一定規(guī)模的外來人口聚集地，這些聚集地人口密度大，環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣，一旦發(fā)生疫情，火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

4、文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自全國(guó)各鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，文化教育基礎(chǔ)薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術(shù)含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調(diào)。

5、合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，外來人口子女入學(xué)難的情況在一定程度上還依然存在。上公辦學(xué)校，他們承受不了高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，而上民辦學(xué)校，又遇到師資力量弱、教學(xué)質(zhì)量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學(xué)現(xiàn)象依然存在。

二、外來人口的積極作用和消極影響

隨著大量外來人口的涌入，這一特殊群體為顧山的城市建設(shè)和服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)顧山經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起著不可替代的作用。

1、大量外來民工為顧山經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了豐富的勞動(dòng)力資源，顧山的每幢大樓和建筑工地?zé)o不灑下外來民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些險(xiǎn)、臟、苦、累的工作崗位離不開外來人口。如垃圾清運(yùn)、服裝加工制造、船舶制造、礦業(yè)開采等大部分由外來人口承擔(dān)，從而有效地維護(hù)了城市日常生活的正常運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

3、顧山第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開外來人口。單從目前來看，顧山高檔酒店、商貿(mào)中心、商場(chǎng)超市等急需大量年富力強(qiáng)的外來人員加入。打造顧山的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中心，沒有大量外來人員的參與更是無從談起。

外來人口的涌入為城市帶來的益處是顯而易見的，但同時(shí)也給城市的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生、城市管理帶來了一些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、給社會(huì)治安帶來嚴(yán)重影響。隨著外來人口數(shù)量的急劇增加，其中不少人文化素質(zhì)低，法制意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)狀況差，少數(shù)人把違法犯罪作為生存、致富的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中外來人口作案比例很高。2008年顧山抓獲外來作案人員73名，占抓獲作案人員總數(shù)的16.8%。

2、給城市市容衛(wèi)生管理帶來巨大壓力。大量的外來人口居住在簡(jiǎn)易的出租房?jī)?nèi)，衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，加上衛(wèi)生習(xí)慣落后，造成環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，有些外來人員無照無證經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)，給顧山的城市管理和“創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生城市”工作帶來巨大壓力和困難。

3、給計(jì)劃生育工作增加了難度。有的外來人口生育觀念落后，將暫住地作為超計(jì)劃生育的“避風(fēng)港”，違反計(jì)劃生育政策規(guī)定，計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、滋生丑惡現(xiàn)象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。有些外來人口無勞動(dòng)技能，又不愿從事苦、臟、累的工作，找不到合適職業(yè)就從事賣淫、聚眾賭博等非法活動(dòng)，嚴(yán)重影響顧山的社會(huì)風(fēng)氣。

三、目前外來人口教育管理服務(wù)工作存在的問題和不足

近幾年顧山在加強(qiáng)外來人口教育管理和服務(wù)上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對(duì)維護(hù)顧山社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對(duì)數(shù)量急劇增加，社會(huì)化服務(wù)管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應(yīng)的地方。

1、認(rèn)識(shí)沒有到位，重視不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外來人口的教育、管理和服務(wù)工作不重視，沒有把這項(xiàng)工作提高到建設(shè)和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)，工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性不強(qiáng)，工作浮虛，應(yīng)付了事，沒有實(shí)質(zhì)性的措施辦法。

2、管理、教育手段缺乏，服務(wù)水平不高。對(duì)外來人口的管理主要還是從治安和計(jì)生角度出發(fā)，管理辦法還是沿用《暫住人口管理?xiàng)l例》，管理手段主要是登記、做證、注銷、罰款。對(duì)外來人口的教育往往“臨陣磨槍“，要進(jìn)行市容檢查了給他們講衛(wèi)生，要開展嚴(yán)打整治了就辦一期法制講座。而對(duì)外來人口的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、合法權(quán)益維護(hù)、生病就醫(yī)、子女就學(xué)等服務(wù)還存在許多欠缺。

3、各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務(wù)工作主要是公安、計(jì)生、綜治等部門在做，而這項(xiàng)工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務(wù)、市容衛(wèi)生、勞動(dòng)、建設(shè)、房產(chǎn)等等，在實(shí)際工作中各部門缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

四、對(duì)加強(qiáng)外來人口教育管理服務(wù)工作的思考和建議

（一）堅(jiān)持以人為本、平等對(duì)待，樹立外來人口是顧山城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個(gè)城市的繁榮離不開外來流動(dòng)人口的積極貢獻(xiàn)，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工所得的報(bào)酬是他為城市所作貢獻(xiàn)的三分之一。外來人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來人口進(jìn)入，確實(shí)給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢(shì)，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的圈子中來。

（二）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對(duì)性建立實(shí)施外來人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并落實(shí)組織和責(zé)任。街道居委會(huì)也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對(duì)外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個(gè)結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項(xiàng)管理工作之中，延伸到每個(gè)外來人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實(shí)出租房東職責(zé)，要求房東及時(shí)了解掌握外來人口的動(dòng)態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時(shí)進(jìn)行村規(guī)民約、治安管理、計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)站，從而專門用來實(shí)施管理外來人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時(shí)，進(jìn)行法制、計(jì)生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動(dòng)人，切實(shí)解決外來人口工作生活中的實(shí)際困難。社區(qū)民警、計(jì)生協(xié)管員可以兼職，要主動(dòng)上門提供登記、做證和計(jì)生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護(hù)，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國(guó)家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。

在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來人員的實(shí)際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務(wù)，使外來人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們的關(guān)心，也增加他們的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中來。

三是教育與活動(dòng)結(jié)合。積極開展形式多樣的活動(dòng)，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。把知識(shí)、技能送到外來人口之中，為他們提供面對(duì)面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動(dòng)。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到外來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評(píng)選，充分調(diào)動(dòng)先進(jìn)模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為顧山的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于外來人口管理工作的調(diào)查與思考

顧山鎮(zhèn)對(duì)外來人口管理的調(diào)查

近幾年來，隨著顧山城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，外來人口數(shù)量逐年急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年登記辦證外來人員為 2473人，2008年為3924人，2009年為4556人，大量外來人員為顧山的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進(jìn)外來人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帲渤蔀樾聲r(shí)期黨委政府面臨的新課題。筆者通過對(duì)顧山外來人口的基本情況進(jìn)行調(diào)查，就如何做好顧山外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、顧山外來人口的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2009年10月底顧山外來人口達(dá)到5.3萬人，分散居住在2700余戶私房出租戶、30余家建筑工地和17家規(guī)模企業(yè)內(nèi)。外來人口總數(shù)占顧山城區(qū)戶籍人口總數(shù)的四分之一，有些居委會(huì)，如工業(yè)園區(qū)、居委會(huì)的外來人口數(shù)量已超過本地人口數(shù)量。其主要特點(diǎn)：

1、來源廣泛。主要來自安徽、湖北、四川、湖南等地農(nóng)村。

2、從事職業(yè)多樣化。主要從事機(jī)械制造、服裝加工、廢品收購(gòu)等。

3、居住條件差。約80%的外來人口分布在全市農(nóng)戶出租房屋和其他各類工棚中。在城郊結(jié)合部和各個(gè)中心村（居）周圍均形成一定規(guī)模的外來人口聚集地，這些聚集地人口密度大，環(huán)境衛(wèi)生狀況極其惡劣，一旦發(fā)生疫情，火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

4、文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自全國(guó)各鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，文化教育基礎(chǔ)薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術(shù)含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調(diào)。

5、合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，外來人口子女入學(xué)難的情況在一定程度上還依然存在。上公辦學(xué)校，他們承受不了高額的借讀費(fèi)、贊助

費(fèi)，而上民辦學(xué)校，又遇到師資力量弱、教學(xué)質(zhì)量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學(xué)現(xiàn)象依然存在。

二、外來人口的積極作用和消極影響

隨著大量外來人口的涌入，這一特殊群體為顧山的城市建設(shè)和服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)顧山經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起著不可替代的作用。

1、大量外來民工為顧山經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了豐富的勞動(dòng)力資源，顧山的每幢大樓和建筑工地?zé)o不灑下外來民工兄弟辛勤的汗水。

2、一些險(xiǎn)、臟、苦、累的工作崗位離不開外來人口。如垃圾清運(yùn)、服裝加工制造、船舶制造、礦業(yè)開采等大部分由外來人口承擔(dān)，從而有效地維護(hù)了城市日常生活的正常運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

3、顧山第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開外來人口。單從目前來看，顧山高檔酒店、商貿(mào)中心、商場(chǎng)超市等急需大量年富力強(qiáng)的外來人員加入。打造顧山的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中心，沒有大量外來人員的參與更是無從談起。

外來人口的涌入為城市帶來的益處是顯而易見的，但同時(shí)也給城市的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生、城市管理帶來了一些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、給社會(huì)治安帶來嚴(yán)重影響。隨著外來人口數(shù)量的急劇增加，其中不少人文化素質(zhì)低，法制意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)狀況差，少數(shù)人把違法犯罪作為生存、致富的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中外來人口作案比例很高。2008年顧山抓獲外來作案人員73名，占抓獲作案人員總數(shù)的16.8%。

2、給城市市容衛(wèi)生管理帶來巨大壓力。大量的外來人口居住在簡(jiǎn)易的出租房?jī)?nèi)，衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，加上衛(wèi)生習(xí)慣落后，造成環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，有些外來人員無照無證經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)，給顧山的城市管理和“創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生城市”工作帶來巨大壓力和困難。

3、給計(jì)劃生育工作增加了難度。有的外來人口生育觀念落后，將暫住地作為超計(jì)劃生育的“避風(fēng)港”，違反計(jì)劃生育政策規(guī)定，計(jì)劃外懷孕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、滋生丑惡現(xiàn)象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。有些外來人口無勞動(dòng)技能，又不愿從事苦、臟、累的工作，找不到合適職業(yè)就從事賣淫、聚眾賭博等非法活動(dòng)，嚴(yán)重影響顧山的社會(huì)風(fēng)氣。

三、目前外來人口教育管理服務(wù)工作存在的問題和不足

近幾年顧山在加強(qiáng)外來人口教育管理和服務(wù)上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對(duì)維護(hù)顧山社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對(duì)數(shù)量急劇增加，社會(huì)化服務(wù)管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應(yīng)的地方。

1、認(rèn)識(shí)沒有到位，重視不夠。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外來人口的教育、管理和服務(wù)工作不重視，沒有把這項(xiàng)工作提高到建設(shè)和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)，工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性不強(qiáng)，工作浮虛，應(yīng)付了事，沒有實(shí)質(zhì)性的措施辦法。

2、管理、教育手段缺乏，服務(wù)水平不高。對(duì)外來人口的管理主要還是從治安和計(jì)生角度出發(fā)，管理辦法還是沿用《暫住人口管理?xiàng)l例》，管理手段主要是登記、做證、注銷、罰款。對(duì)外來人口的教育往往“臨陣磨槍“，要進(jìn)行市容檢查了給他們講衛(wèi)生，要開展嚴(yán)打整治了就辦一期法制講座。而對(duì)外來人口的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、合法權(quán)益維護(hù)、生病就醫(yī)、子女就學(xué)等服務(wù)還存在許多欠缺。

3、各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務(wù)工作主要是公安、計(jì)生、綜治等部門在做，而這項(xiàng)工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務(wù)、市容衛(wèi)生、勞動(dòng)、建設(shè)、房產(chǎn)等等，在實(shí)際工作中各部門缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

四、對(duì)加強(qiáng)外來人口教育管理服務(wù)工作的思考和建議

（一）堅(jiān)持以人為本、平等對(duì)待，樹立外來人口是顧山城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個(gè)城市的繁榮離不開外來流動(dòng)人口的積極貢獻(xiàn)，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工所得的報(bào)酬是他為城市所作貢獻(xiàn)的三分之一。外來人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來人口進(jìn)入，確實(shí)給我們的工作和生活帶來了一些不安定因素，但既然外來人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢(shì)，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的圈子中來。

（二）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對(duì)性建立實(shí)施外來人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并落實(shí)組織和責(zé)任。街道居委會(huì)也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對(duì)外來人口的管理工作順利開展并取得成效。

（三）抓好三個(gè)結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項(xiàng)管理工作之中，延伸到每個(gè)外來人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實(shí)出租房東職責(zé)，要求房東及時(shí)了解掌握外來人口的動(dòng)態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時(shí)進(jìn)行村規(guī)民約、治安管理、計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來人口大多來自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)站，從而專門用來實(shí)施管理外來人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時(shí)，進(jìn)行法制、計(jì)生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動(dòng)人，切實(shí)解決外來人口工作生活中的實(shí)際困難。社區(qū)民警、計(jì)生協(xié)管員可以兼職，要主動(dòng)上門提供登記、做證和計(jì)生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護(hù)，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來人員子女享受國(guó)家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。

在外來人員集中居住的社區(qū)建立外來人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來人員的實(shí)際困難，使之真正成為外來人口之家。通過這些服務(wù)，使外來人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們的關(guān)心，也增加他們的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中來。

三是教育與活動(dòng)結(jié)合。積極開展形式多樣的活動(dòng)，豐富外來人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。把知識(shí)、技能送到外來人口之中，為他們提供面對(duì)面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開展走貧訪困活動(dòng)。每年要組織力量深入到外來人口集中的企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行走訪慰問，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到外

來人口的心坎上。（3）積極開展外來人口“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。如開展外來人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評(píng)選，充分調(diào)動(dòng)先進(jìn)模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為顧山的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于達(dá)州火車站周邊外來人口管理工作的調(diào)查與思考

關(guān)于達(dá)州火車站周邊外來人口管理工作的調(diào)查與思考

達(dá)州是川東地區(qū)的中心城市，交通四通八達(dá)，周邊的巴中、南充及重慶市的部分縣市區(qū)都要途經(jīng)達(dá)州到達(dá)全國(guó)各地，因而達(dá)州也是周邊的這些縣市區(qū)人員的聚散之地。近幾年來，隨著達(dá)州城市開發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，大量外來人口數(shù)量逐年急劇增加，外來人口的構(gòu)成也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。大量外來人員為達(dá)州的開發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給社會(huì)治安等社會(huì)管理工作帶來很大壓力。如何為外來人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障他們的合法權(quán)益，促進(jìn)外來人口與本地居民和睦相處，也成為當(dāng)前達(dá)州公安機(jī)關(guān)面臨的新課題。筆者以達(dá)州火車站周邊的四合頭社區(qū)為例，就如何做好外來人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議。

一、四合頭社區(qū)外來人口的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

四合頭社區(qū)地處達(dá)州火車站，2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，四合頭社區(qū)原住居民5000余人，購(gòu)房入戶及以前購(gòu)買戶口但無固定居所的人員共3000余人，暫住人口3600余人，還有大量賓館飯店及其它商業(yè)服務(wù)人員未納入人口統(tǒng)計(jì)。其中暫住人口約占居民總數(shù)的31%，而購(gòu)房入戶人員和服務(wù)人員基本上都是外來人員，因此，外來人口已超過居民總數(shù)的57%，也就是說四合頭社區(qū)的外來人口已超過其原住人口。其主要特點(diǎn)如下：

（一）外來人口以購(gòu)房入戶和購(gòu)買戶口的居民為主。四合頭社區(qū)近年來不斷開發(fā)新樓盤，在此購(gòu)房的人也越來越多，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，有2000余購(gòu)房戶已將戶口遷到四合頭社區(qū)，還有大量的購(gòu)房戶因種種

原因未上戶。因以前存在城鄉(xiāng)戶口差別，約有1000余其他地區(qū)的農(nóng)村居民都在四合頭社區(qū)購(gòu)買了城鎮(zhèn)戶口，但這些人中有些人并沒有在四合頭社區(qū)居住。

（二）來源廣泛。以前四合頭社區(qū)的外來人口主要來自達(dá)州市境內(nèi)各縣市及巴中市的平昌縣、南充市的儀隴縣和營(yíng)山縣，近年來，隨著全國(guó)人口流動(dòng)越來越平凡，重慶、貴州、湖北、湖南、陜西、云南、河南等地的人員也來到四合頭社區(qū)居住。

（三）從事職業(yè)多樣化。主要從事建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、保安行業(yè)、廢品收購(gòu)業(yè)，城區(qū)各企事業(yè)單位、達(dá)鋼工人和火車站工作人員也占到很大比重。

（四）居住條件參差不齊。約80%的外來人口居住在小區(qū)和居民出租房屋中，居住條件較好。其余的人員則聚居在日租房、黑旅館，或者臨時(shí)搭建的外來人口聚集地中，還有部分人居無定所，這些聚集地人口密度大，生活環(huán)境和治安狀況較差，各種隱患突出。

（五）文化程度低。這些外來人口大多數(shù)來自鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，文化教育基礎(chǔ)薄弱，因而決定了他們受教育程度總體上仍處于較低水平，80%以上文化程度在初中以下，大多從事低技術(shù)含量和非專業(yè)工作，業(yè)余文化生活單調(diào)。

（六）合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面不依照合同執(zhí)行也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，外來人口子女入學(xué)難的情況在一定程度上還依然存在。

上公辦學(xué)校，他們承受不了高額的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，而上民辦學(xué)校，又遇到師資力量弱、教學(xué)質(zhì)量低、管理不規(guī)范等問題的困擾，適齡外來人口的少年兒童綴學(xué)現(xiàn)象依然存在。

二、目前四合頭社區(qū)外來人口教育管理服務(wù)工作存在的問題和不足

外來人口教育管理服務(wù)工作是個(gè)系統(tǒng)工程，需要黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)在外來人口教育管理服務(wù)工作起著重要作用，近幾年來公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)外來人口教育管理和服務(wù)上做了大量的工作，管理水平逐步提高，對(duì)維護(hù)達(dá)州社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但面對(duì)數(shù)量急劇增加，社會(huì)化服務(wù)管理要求越來越高的外來人口來說，還有諸多不適應(yīng)的地方，僅靠公安機(jī)關(guān)來管理外來人口是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以四合頭社區(qū)為例，目前外來人口教育管理服務(wù)工作主要存在以下問題和不足。

（一）外來人員流動(dòng)頻繁和居住隱蔽是公安機(jī)關(guān)對(duì)外來人口管理最根本的難點(diǎn)。

達(dá)州火車站周邊近年來查獲的違法犯罪案件中大部分是外來人口所為。四合頭社區(qū)的出租屋，絕大部分并非是有良好物業(yè)管理的社區(qū)出租屋，大部分暫住人口居住在無人看管的民房中，而購(gòu)房入戶的外來人員有相當(dāng)一部分外出務(wù)工，購(gòu)買了城鎮(zhèn)戶口那部分居民中又有很多并沒有在四合頭社區(qū)居住，這就造成了公安機(jī)關(guān)掌握的外來人口數(shù)據(jù)往往與實(shí)際的居住人數(shù)有出入，從而使得外來人員居住具有很強(qiáng)的隱蔽性，由于出租屋價(jià)格低廉，流動(dòng)的成本減小，使得外來人口流

動(dòng)更加頻繁。處于半失控狀態(tài)下的基本信息模糊的外來人員，游離于達(dá)州火車站周邊，引發(fā)了絕大部分的社會(huì)治安問題；對(duì)于引發(fā)的治安問題，由于其流動(dòng)頻繁和居住隱蔽，使得公安機(jī)關(guān)無法同打擊有固定明確居所的戶籍人口一樣深入有力，使得犯罪分子更加毫無忌憚流竄作案。于是，外來人員流動(dòng)頻繁和居住隱蔽成了公安機(jī)關(guān)對(duì)外來人口管理最根本的難點(diǎn)。

（二）外來人口的城市生存能力偏低導(dǎo)致違法犯罪。

外來人口中初中以下文化程度人口占絕大部分，基本上都是來自農(nóng)村。根據(jù)分析，在四合頭社區(qū)的外來人口中，至少有一半以上沒有固定或者是根本就沒有任何職業(yè)，他們大多來自農(nóng)村，本身缺乏城市生存的技能，當(dāng)他們一旦喪失最初的工作機(jī)會(huì)，為了生存，他們最容易演變成為犯罪分子，然后大多以偷盜騙搶等違法犯罪方式獲取財(cái)物，由于流動(dòng)頻繁和居住隱蔽，大多僥幸者仍安然無恙的生活在火車站周邊，造成外來人口難以管理的惡性循環(huán)之難點(diǎn)。

（三）有限警力難以對(duì)外來流動(dòng)人口有效管理。

朝陽派出所轄區(qū)現(xiàn)有戶籍人口57548人，暫住人口超過4萬人，再加上每天從達(dá)州火車站和西客站路過的旅客數(shù)量，派出所每天實(shí)際管轄的人口數(shù)在12萬人以上。管理1個(gè)流動(dòng)人口相當(dāng)于管理3個(gè)常住人口，而目前朝陽派出所警力編制30人（其中三人被抽調(diào)到其它部門），以滿編計(jì)算，警民比例為萬分之二點(diǎn)五。據(jù)了解，香港的警民比例為萬分之四十四，北京為萬分之三十三點(diǎn)三，上海為萬分之三十五，廣州為萬分之三十點(diǎn)四。相比之下，朝陽派出所的警力配備比

例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，有限的警力雖疲憊不堪，卻也難以全效管理外來人口，全力跟蹤所有案件。有限的警力成了達(dá)州火車站周邊外來人口管理的難點(diǎn)之一。

（四）各自為戰(zhàn)，缺乏合力。目前外來人口教育管理服務(wù)工作主要是公安、計(jì)生、綜治等部門在做，而這項(xiàng)工作涉及的部門還有許多，如工商、稅務(wù)、市容衛(wèi)生、勞動(dòng)、建設(shè)、房產(chǎn)等等，在實(shí)際工作中各部門缺乏協(xié)調(diào)配合，沒有形成齊抓共管的整體合力。

三、對(duì)加強(qiáng)外來人口教育管理服務(wù)工作的思考和建議

（一）從外來人員的住處鑿眼管理。外來人口具有流動(dòng)性，但是外來人員租住的房屋是靜止的，以房管人，利用居委會(huì)等基層組織的力量管住管好租賃房屋，就可以有效地管好暫住的外來人口。當(dāng)然不能夠只靠組織力量來解決外來人口管理這個(gè)艱難的問題，出租屋主也應(yīng)該負(fù)有登記租用或變更租用房屋人員的基本資料并報(bào)告相關(guān)政府機(jī)關(guān)的義務(wù)；然而，現(xiàn)在的狀況是房主除了享受收租權(quán)利無任何義務(wù)或責(zé)任。如果政府相關(guān)部門能夠及時(shí)掌握出租屋的使用者或變更者的消息，這樣必然弱化流動(dòng)人口的隱蔽性，從而達(dá)到減少和預(yù)防外來人口犯罪的目的。

（二）提高外來人員的城市生存素質(zhì)。建好一百個(gè)監(jiān)獄不如辦好一個(gè)學(xué)校，這里的學(xué)校是廣義的，包括依靠社會(huì)文化教育氛圍影響人的無形學(xué)校。淹沒在大部分良好外來人員之中的違法犯罪外來人員，雖然只占全體外來人員的極少成分，但是其對(duì)良好社會(huì)的破壞性卻極大。改變這一個(gè)極小數(shù)量群體的城市生存素質(zhì)（包括道德的、法律的和技術(shù)的），切斷良好外來人員演變?yōu)檫`法犯罪分子的路徑，改變流浪在社會(huì)上的違法犯罪者無合法生存能力的狀態(tài)，更需要的不是監(jiān)獄，而是學(xué)校。公安、勞動(dòng)和教育部門可考慮建立外來人口教育培訓(xùn)項(xiàng)目，提高其就業(yè)能力和文化素質(zhì)。

（三）增強(qiáng)警力，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)作為外來人口治安管理的主管單位，充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對(duì)性建立實(shí)施外來人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并落實(shí)組織和責(zé)任。街道居委會(huì)也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)外來人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對(duì)外來人口的管理工作順利開展并取得成效。法律應(yīng)該明確各個(gè)政府部門的權(quán)責(zé)，政府應(yīng)該對(duì)權(quán)責(zé)有明確的指導(dǎo)和監(jiān)督，這樣才可以在執(zhí)法者數(shù)量有限的前提下增強(qiáng)警力，加強(qiáng)其他政府部門的合力。

第五篇：外來人口管理制度

xxx2017來外人口管理制度

為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建平安的環(huán)境，將流動(dòng)人口管理列入重要日程，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)管理與服務(wù)并舉的原則，建立完善的制度措施，強(qiáng)化管理工作，保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，打擊各類違法犯罪，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、以構(gòu)建和諧社會(huì)為主題，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著眼解決流動(dòng)人口管理的突出問題，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)合理有序流動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線，不斷強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。

二、以抓服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)基層管理工作

我場(chǎng)堅(jiān)持以“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的管理理念，強(qiáng)化相關(guān)人員的法制觀念，堅(jiān)持平等化、親情化的人性管理。開展治安防范宣傳教育，提高流動(dòng)人口自我保護(hù)意識(shí)和能力，讓廣大干部群眾共同參與管理服務(wù)。

三、以增強(qiáng)歸屬感為主旨，營(yíng)造和諧氛圍

關(guān)注外來人口生存、生活質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)其子女接受教育的政策，切實(shí)強(qiáng)化計(jì)劃剩余服務(wù)，從各方面著手，不斷增加外來人口的歸屬感。

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2017年3月1日