第一篇：村民自治條件下黨組織如何發(fā)揮作用

村民自治條件下黨組織如何發(fā)揮作用

實(shí)行村民自治是我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村基層民主政治的偉大創(chuàng)造，同時也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的一次大物的變革。它打破了鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的原有模式和具體的工作格局，使村黨支部面臨不少新情況、新問題：

村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法不適應(yīng)。多少年來一直是黨支部包攬村里的一切事務(wù)，工作方法多是簡單的行政命令手段，辦事方式多是封閉的。實(shí)行村民自治后，村黨支部原來的工作程序被打破，原來的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法與村民自治相“撞車”。部分村黨支部雖然在“撞車”中醒悟，開始轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，但是這種轉(zhuǎn)變的角度很小，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法在目前仍然占主導(dǎo)地位。

村黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心．其職責(zé)不明晰。村委會組織法對村委會的職責(zé)規(guī)定得很清楚。按其職責(zé)規(guī)定，村委會已對村里的具體事務(wù)“包羅萬象”。在這種情況下，村黨支部除自身建設(shè)以外，做哪些工作？又怎么在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用？均不明晰。由于這些問題的不明晰，村黨支部或越俎代庖式地代替村委會，或無所作為，難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

村干部和村民的素質(zhì)與實(shí)行村民自治要求的差距較大?，F(xiàn)階段村干部和村民的整體素質(zhì)不高，駕馭復(fù)雜局面和參與管理村里事務(wù)的能力差，導(dǎo)致現(xiàn)階段村民自治是低水平、低層次的，也影響村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

村黨支部在村民自治與上級“高壓”的夾縫中工作，難以做到村民自治、上級滿意兩全其美。村里的工作，一方面要實(shí)行村民自治，另一方面，要完成上級布置的工作任務(wù)。上級部置的工作任務(wù)有的與村民的需求、與農(nóng)村的實(shí)際相矛盾、相對撞，但又必須完成，這樣，村黨支部往往只得不顧村民自治而行政命令式地組織群眾完成工作任務(wù)。

我們認(rèn)為，解決村民自治條件下黨支部所面臨的問題，更好地發(fā)揮黨支部的作用，關(guān)鍵是把握四個環(huán)節(jié)：

明確工作職責(zé)。村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)村民自治中的職責(zé)主要包括：

領(lǐng)導(dǎo)。一是政治領(lǐng)導(dǎo)。在政治上保證村委會必須 在黨的路線、方針、政策指引下，在國家法律法 1

規(guī)規(guī)定 的范圍內(nèi)開展工作。二是思想領(lǐng)導(dǎo)。要教育好廣大黨員和群眾正確對待和處理國家、集體和個人三者關(guān)系，提高他們的素質(zhì)，提高他們實(shí)行自治的能力和水平。

組織。村黨支部要深入村民調(diào)查研究，廣泛聽取村民的意見和建議，精心組織、精心指導(dǎo)，并幫助建章立制。同時要教育和組織黨員獻(xiàn)計獻(xiàn)策，充分發(fā)揮先鋒模范作用，以組織的優(yōu)勢保證村民自治健康開展。

支持。支持村委會制定好村民自治章程和村規(guī)民約，保障民主管理。對村委會、材民代表會議和村民大會決定的事項(xiàng)，都要大力支掙，并教育共產(chǎn)黨員帶頭執(zhí)行，嚴(yán)格遵守。

監(jiān)督。監(jiān)督村委會依法辦事，按村里的有關(guān)章程、制度辦事使其能代表和維護(hù)絕大多數(shù)村民的利益。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。主要實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即：

由管瑣事向管大事轉(zhuǎn)變。村黨支部要逐步從日常事務(wù)中解脫出來，把主要精力用于規(guī)劃全村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展方向、重大問題的把握和決策，用于對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

由越俎代庖向充分發(fā)揮村委會作用轉(zhuǎn)變。村委會按法定程序決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村委會出面辦理。村黨支部不要包辦代替，更不要發(fā)號施令。

由簡單的行政命令手段向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變。要特別注意發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，開展重要工作之前，要做好宣傳發(fā)動工作，曉之以理，動之以情，讓廣大村民人人明白，自覺參與。

由封閉的辦事方式向公開的方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要注意規(guī)范和完善村務(wù)公開、民主管理工作，要指導(dǎo)村委會切實(shí)做村務(wù)和財務(wù)真公開。

建好村干隊伍。抓村干隊伍，關(guān)鍵是加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)。要采取多種辦法，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記，并切實(shí)做好村黨支部書記后備人選的培養(yǎng)工作。同時，要選準(zhǔn)配好村黨支部委員，加強(qiáng)對村黨支部委員的培養(yǎng)鍛煉，提高村黨支部班子的整體素質(zhì)。

健全決策程序。在農(nóng)村，目前是行政命令與村民自治的交替、轉(zhuǎn)軌時期，村民素質(zhì)不高，“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的能力不強(qiáng)，面對這種實(shí)際狀況，必須加強(qiáng)對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，健全決策程

序，以保證村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核。作用的發(fā)揮和村民自治的健康運(yùn)作。從調(diào)查的情況看，各地對村里重大事務(wù)的決策程序，基本上都是村黨支部班子拿意見——黨員會議醞釀——提交村民代表會議討論。這個決策程序雖然明顯地體現(xiàn)了村黨支部的地位和作用，但違背了村委會組織法。對這樣的決策程序應(yīng)當(dāng)修訂和完善，做到合法?？山⑦@樣的一個決策程序：村黨支委、村委會聯(lián)合召開會議，研究討論，拿出意見——黨員會議醞釀——提交村民代表討論——村委會出面辦理。

第二篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計劃生育協(xié)會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計生協(xié)會成立以來，堅持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協(xié)會，我今年才可以納入農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，按照最新的重慶市農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨(dú)生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協(xié)會了解到這件事情后，及時向鎮(zhèn)計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務(wù)的同時也嚴(yán)格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)。龍堰村自成立計生協(xié)會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴(yán)格如實(shí)上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達(dá)到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會撫養(yǎng)費(fèi)。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計生辦接受處理。村計生協(xié)會知道這件事情以后，派出協(xié)會會員對他們進(jìn)行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護(hù)民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務(wù)新機(jī)制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標(biāo)任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實(shí)本村的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，完成鎮(zhèn)下達(dá)的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)。不斷地促進(jìn)村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)。

第三篇：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入農(nóng)村改革發(fā)展基本任務(wù)之中，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”?！敖∪妩h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，應(yīng)堅持和改善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善“四個民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強(qiáng)和提高物質(zhì)保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機(jī)制、豐富組織和提高保障”等四個方面來促進(jìn)村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

一、堅持和改善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

第一，應(yīng)堅持和加強(qiáng)村黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。

我國基層群眾自治制度的建設(shè)和實(shí)踐活動是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。黨在農(nóng)村基層的組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治保持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩(wěn)定、健康和有序發(fā)展的根本保證。在村莊社區(qū)實(shí)行具有基層群眾自治性質(zhì)的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

第二，應(yīng)完善相關(guān)法律和政策，明確和細(xì)化“兩委”職責(zé)和權(quán)限。

“兩委”關(guān)系“失范”的重要根源之一，就在于現(xiàn)有的文本規(guī)范過于原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的權(quán)責(zé)邊界和可操作性。應(yīng)立足于村莊社區(qū)治理，合理劃分“兩委”職責(zé)，細(xì)化“兩委”權(quán)限，制訂具有可操作性的“兩委”關(guān)系的法律和政策規(guī)范。

第三，應(yīng)著眼機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動。

一方面應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動的人事協(xié)調(diào)機(jī)制。對“一肩挑”、“交叉任職”等現(xiàn)有的解決“兩委”矛盾的辦法進(jìn)行檢討和評估，探討新形勢下促進(jìn)村黨組織成員競選村委會成員的政策措施。另一方面應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對“兩委”聯(lián)席會議等現(xiàn)有的解決“兩委”沖突的工作機(jī)制進(jìn)行檢討和評估，探討“兩委”對村莊事務(wù)融洽“共治”的機(jī)制。

二、健全和完善“四個民主”制度

第一，要健全以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉制度。

民主選舉是村民自治的主要內(nèi)容之一，也是村民自治的前提和基礎(chǔ)。實(shí)行村民自治以來，在人民群眾的大膽探索和政府的引導(dǎo)規(guī)范下，我國逐步建立起體現(xiàn)公平、公正和公開原則的村委會民主選舉制度，對村民的民主選舉權(quán)利、選民資格、選民登記、選舉規(guī)范。但是，在村委會民主選舉在取得顯著成效的同時，也存在著一些問題，有的矛盾甚至十分突出。比如選民資格、候選人資格、競選程序、賄選認(rèn)定等；在新的發(fā)展形勢下，面對農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動，如何保障農(nóng)民在流入地和流出地的民主選舉權(quán)利。這些問題的存在不僅不利于村委會民主選舉公正有序發(fā)展，也會制約村民自治的健康成長和穩(wěn)步提升。因此，在推進(jìn)“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”工作的過程中，仍需要我們加強(qiáng)實(shí)踐探索，嘗試制度創(chuàng)新，使村委會民主選舉日益制度化、程序化和規(guī)范化。

第二，要健全以廣泛參與、議事協(xié)商為基本前提的民主決策制度。

民主決策是村民自治實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前民主決策制度已逐步建立起來，形成了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項(xiàng)和范圍，規(guī)范了民主決策的程序。

首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)村民群眾的廣泛參與。作為一項(xiàng)基層群眾自治制度，群眾的參與是村民自治的一個重要特點(diǎn)，也是一個基本原則。脫離群眾廣泛參與的民主決策，是有悖于村民自治的原則精神的。其次應(yīng)堅持議事協(xié)商的原則。在村務(wù)事項(xiàng)的決策中，通過村民的平等對話、共同討論、民主協(xié)商，廣泛聽取村民意見建議，可以集思廣益，提高決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)村級組織的凝聚力，提高決策的執(zhí)行力。再次，要健全以村務(wù)公開、形式多樣為主要特點(diǎn)的民主管理制度。建立在全體村民共同參與基礎(chǔ)上的民主管理是村民自治的根本環(huán)節(jié)。最后，要健全以權(quán)益保障、規(guī)制權(quán)力為根本要求的民主監(jiān)督制度。缺乏監(jiān)督的公共權(quán)力很有可能滋生腐敗，蛻變?yōu)樯贁?shù)人謀取私利的工具。就村落社會而言，村民自治權(quán)也是一種公共權(quán)力，也需要必要的監(jiān)督以保障其公益性。

三、培育和豐富組織體系

作為自治組織的村民委員會的行政化，是當(dāng)前村民自治實(shí)踐中的一個較為突出的問題。自治組織的行政化，擠壓了鄉(xiāng)村社會自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權(quán)利被“懸空”和“虛臵”，不利于村民自治規(guī)范有序的發(fā)展。在壓力型體制下，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主控下的村民委員會往往將“政務(wù)”作為工作的重點(diǎn)，優(yōu)先選擇完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的各項(xiàng)“政務(wù)”而疏于“村務(wù)”，職能履行存在著片面化的傾向。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多地需要村民委員會能夠提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。但由于村民委員會受制于諸多因素，并不能及時、有效地提供相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)，難以滿足農(nóng)民群眾日益多元化的需求，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。村委會自身的局限性，制約了農(nóng)村村民自治的發(fā)展，也一定程度地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。和完善農(nóng)村自治組織體系。應(yīng)著力加強(qiáng)村民自治的組織基礎(chǔ)建設(shè)，打破僅僅依托村民委員會這一單一的村民自治組織，探索村民自治組織創(chuàng)新，培育多元化的農(nóng)村自治組織，豐富村民自治的組織體系。當(dāng)然，在推進(jìn)村民自治組織體系建設(shè)的過程中，需要把握好以下幾個問題。首先，要確保自治組織的自主性。其次，要確保自治組織的公益性。再次，要確保組織體系的開放性。最后，要規(guī)范新生組織與村民自治組織的關(guān)系。

四、必要的物質(zhì)保障和法制保障。

有“財”方有“政”，“財”是“政”的基礎(chǔ)。任何公共權(quán)力的運(yùn)作，都離不開一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從基層社會來看，村民自治權(quán)體現(xiàn)的是一種公共權(quán)力，也離不開一定的財政支持。財政問題是村民自治的一個基礎(chǔ)性問題，也在一定程度上影響和制約著村民自治的實(shí)踐績效。當(dāng)前，一些地方村級財政困難，不僅使村委會自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難，功能難以發(fā)揮，而且也使村級組織重新依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，制約了村民自治的發(fā)展。增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以考慮著眼于以下幾個方面：一是多方努力共同化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)的成因是多方面的，既有國家政策方面的原因，也有地方政府方面的原因，還有村級本身的原因。對于一些村來說，單純依靠自身是很難短期內(nèi)償清債務(wù)的，化解村級債務(wù)也應(yīng)考慮由多方共同努力來解決，國家、地方政府和村三方是否都可以來承擔(dān)一點(diǎn)。二是改革現(xiàn)行財稅體制，增加財政的投入?？梢钥紤]調(diào)整現(xiàn)行的財稅體制，分配給地方政府更多的財源。同時，要明確地方財政要給予村級發(fā)展一定的財力支持，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度。三是挖掘村莊內(nèi)部潛力，拓展村級財源。

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，必須在堅持和改善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機(jī)制、豐富組織、提高保障”四個方面來進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和制度建設(shè)，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化和程序化，使村民自治向著“自治組織更加健全、自治活動更加規(guī)范、自治范圍更加擴(kuò)大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進(jìn)”，促進(jìn)村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

第四篇：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入農(nóng)村改革發(fā)展基本任務(wù)之中，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”?！敖∪妩h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，應(yīng)堅持和改善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善“四個民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強(qiáng)和提高物質(zhì)保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機(jī)制、豐富組織和提高保障”等四個方面來促進(jìn)村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

一、堅持和改善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

第一，應(yīng)堅持和加強(qiáng)村黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。

我國基層群眾自治制度的建設(shè)和實(shí)踐活動是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。黨在農(nóng)村基層的組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治保持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩(wěn)定、健康和有序發(fā)展的根本保證。在村莊社區(qū)實(shí)行具有基層群眾自治性質(zhì)的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

第二，應(yīng)完善相關(guān)法律和政策，明確和細(xì)化“兩委”職責(zé)和權(quán)限。

“兩委”關(guān)系“失范”的重要根源之一，就在于現(xiàn)有的文本規(guī)范過于原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的權(quán)責(zé)邊界和可操作性。應(yīng)立足于村莊社區(qū)治理，合理劃分“兩委”職責(zé)，細(xì)化“兩委”權(quán)限，制訂具有可操作性的“兩委”關(guān)系的法律和政策規(guī)范。

第三，應(yīng)著眼機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動。

一方面應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動的人事協(xié)調(diào)機(jī)制。對“一肩挑”、“交叉任職”等現(xiàn)有的解決“兩委”矛盾的辦法進(jìn)行檢討和評估，探討新形勢下促進(jìn)村黨組織成員競選村委會成員的政策措施。另一方面應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)“兩委”良性互動的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對“兩委”聯(lián)席會議等現(xiàn)有的解決“兩委”沖突的工作機(jī)制進(jìn)行檢討和評估，探討“兩委”對村莊事務(wù)融洽“共治”的機(jī)制。

二、健全和完善“四個民主”制度

第一，要健全以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉制度。

民主選舉是村民自治的主要內(nèi)容之一，也是村民自治的前提和基礎(chǔ)。實(shí)行村民自治以來，在人民群眾的大膽探索和政府的引導(dǎo)規(guī)范下，我國逐步建立起體現(xiàn)公平、公正和公開原則的村委會民主選舉制度，對村民的民主選舉權(quán)利、選民資格、選民登記、選舉

機(jī)構(gòu)及組織、候選人的產(chǎn)生、選舉流程及選舉的保障機(jī)制等以法律和制度的形式進(jìn)行了規(guī)范。但是，在村委會民主選舉在取得顯著成效的同時，也存在著一些問題，有的矛盾甚至十分突出。比如選民資格、候選人資格、競選程序、賄選認(rèn)定等；在新的發(fā)展形勢下，面對農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動，如何保障農(nóng)民在流入地和流出地的民主選舉權(quán)利。這些問題的存在不僅不利于村委會民主選舉公正有序發(fā)展，也會制約村民自治的健康成長和穩(wěn)步提升。因此，在推進(jìn)“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”工作的過程中，仍需要我們加強(qiáng)實(shí)踐探索，嘗試制度創(chuàng)新，使村委會民主選舉日益制度化、程序化和規(guī)范化。

第二，要健全以廣泛參與、議事協(xié)商為基本前提的民主決策制度。

民主決策是村民自治實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前民主決策制度已逐步建立起來，形成了以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項(xiàng)和范圍，規(guī)范了民主決策的程序。

首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)村民群眾的廣泛參與。作為一項(xiàng)基層群眾自治制度，群眾的參與是村民自治的一個重要特點(diǎn)，也是一個基本原則。脫離群眾廣泛參與的民主決策，是有悖于村民自治的原則精神的。其次應(yīng)堅持議事協(xié)商的原則。在村務(wù)事項(xiàng)的決策中，通過村民的平等對話、共同討論、民主協(xié)商，廣泛聽取村民意見建議，可以集思廣益，提高決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)村級組織的凝聚力，提高決策的執(zhí)行力。再次，要健全以村務(wù)公開、形式多樣為主要特點(diǎn)的民主管理制度。建立在全體村民共同參與基礎(chǔ)上的民主管理是村民自治的根本環(huán)節(jié)。最后，要健全以權(quán)益保障、規(guī)制權(quán)力為根本要求的民主監(jiān)督制度。缺乏監(jiān)督的公共權(quán)力很有可能滋生腐敗，蛻變?yōu)樯贁?shù)人謀取私利的工具。就村落社會而言，村民自治權(quán)也是一種公共權(quán)力，也需要必要的監(jiān)督以保障其公益性。

三、培育和豐富組織體系

作為自治組織的村民委員會的行政化，是當(dāng)前村民自治實(shí)踐中的一個較為突出的問題。自治組織的行政化，擠壓了鄉(xiāng)村社會自主性空間，削弱了村民自治的自主性，致使村民的民主自治權(quán)利被“懸空”和“虛臵”，不利于村民自治規(guī)范有序的發(fā)展。在壓力型體制下，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主控下的村民委員會往往將“政務(wù)”作為工作的重點(diǎn)，優(yōu)先選擇完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的各項(xiàng)“政務(wù)”而疏于“村務(wù)”，職能履行存在著片面化的傾向。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多地需要村民委員會能夠提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。但由于村民委員會受制于諸多因素，并不能及時、有效地提供相應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)，難以滿足農(nóng)民群眾日益多元化的需求，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。村委會自身的局限性，制約了農(nóng)村村民自治的發(fā)展，也一定程度地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

因此，我們有必要因應(yīng)這種新的形勢，培育和扶持農(nóng)村新型社會組織的成長，豐富和完善農(nóng)村自治組織體系。應(yīng)著力加強(qiáng)村民自治的組織基礎(chǔ)建設(shè)，打破僅僅依托村民委員會這一單一的村民自治組織，探索村民自治組織創(chuàng)新，培育多元化的農(nóng)村自治組織，豐富村民自治的組織體系。當(dāng)然，在推進(jìn)村民自治組織體系建設(shè)的過程中，需要把握好以下幾個問題。首先，要確保自治組織的自主性。其次，要確保自治組織的公益性。再次，要確保組織體系的開放性。最后，要規(guī)范新生組織與村民自治組織的關(guān)系。

四、必要的物質(zhì)保障和法制保障。

有“財”方有“政”，“財”是“政”的基礎(chǔ)。任何公共權(quán)力的運(yùn)作，都離不開一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從基層社會來看，村民自治權(quán)體現(xiàn)的是一種公共權(quán)力，也離不開一定的財政支持。財政問題是村民自治的一個基礎(chǔ)性問題，也在一定程度上影響和制約著村民自治的實(shí)踐績效。當(dāng)前，一些地方村級財政困難，不僅使村委會自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難，功能難以發(fā)揮，而且也使村級組織重新依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，制約了村民自治的發(fā)展。增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以考慮著眼于以下幾個方面：一是多方努力共同化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)的成因是多方面的，既有國家政策方面的原因，也有地方政府方面的原因，還有村級本身的原因。對于一些村來說，單純依靠自身是很難短期內(nèi)償清債務(wù)的，化解村級債務(wù)也應(yīng)考慮由多方共同努力來解決，國家、地方政府和村三方是否都可以來承擔(dān)一點(diǎn)。二是改革現(xiàn)行財稅體制，增加財政的投入?？梢钥紤]調(diào)整現(xiàn)行的財稅體制，分配給地方政府更多的財源。同時，要明確地方財政要給予村級發(fā)展一定的財力支持，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度。三是挖掘村莊內(nèi)部潛力，拓展村級財源。

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，必須在堅持和改善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機(jī)制、豐富組織、提高保障”四個方面來進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和制度建設(shè)，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化和程序化，使村民自治向著“自治組織更加健全、自治活動更加規(guī)范、自治范圍更加擴(kuò)大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進(jìn)”，促進(jìn)村民自治民主質(zhì)量的全面提升。

第五篇：下平鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作總結(jié)

太平鄉(xiāng)2010計劃生育

村民自治工作總結(jié)

太平鄉(xiāng)共有17575人，其中已婚育齡婦女3490人，近幾年來，在縣計生局的指導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對綜合改革的形勢，搶抓機(jī)遇，迎難而上，按計劃、有步驟地推行計劃生育村民自治，初步形成了群眾“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的良好工作局面，推動了計劃生育工作的上層次上水平。我們的主要做法和體會是：

一、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為推行計劃生育村民自治提供組織保證。

配齊配強(qiáng)村級計生工作隊伍是提高村級計劃生育工作水平，全面推行村民自治的前提條件。幾年來，我鄉(xiāng)高度重視村級計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把能否承擔(dān)起計生工作的擔(dān)子，基層計生工作網(wǎng)絡(luò)是否健全，黨員和干部能否帶頭實(shí)行計劃生育，作為檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全村黨支部、村委會、村計生協(xié)會三位一體的管理服務(wù)體系。

一是選準(zhǔn)選好能抓善管計生工作的村級班子。在換屆選舉中，我們把能否帶頭實(shí)行計劃生育，能否積極參與計生工作作為推舉候選人的重要依據(jù)，對計生工作開展好的給予保護(hù)，對違反計生或計生工作抓得不好的給予否決。2008年村級換屆中，計生部門積極參與，組織、民政等部門嚴(yán)把候選人的計生審核關(guān)，有3名村計生專干被勸退。二是優(yōu)化村級計生工作隊伍。全面推行村級計生工作人員聘任管理制度、考核獎懲制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷提高村干部服務(wù)計劃生育工作的能力。從2009年開始，對村計生專干全部實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)，村黨支部書記的工資統(tǒng)發(fā)50%，做到人員精干，待遇落實(shí)，職責(zé)明確。

三是把計生工作網(wǎng)絡(luò)鞏固在村民小組。全鄉(xiāng)101個村民小組共選配101位計生協(xié)會會員小組長，把計生工作的各項(xiàng)制度措施落實(shí)到千家萬戶。

二、著力夯實(shí)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計劃生育工作重心下移。為進(jìn)一步下移工作重心，推行村民自治，我鄉(xiāng)把夯實(shí)村級工作基礎(chǔ)，促進(jìn)平衡發(fā)展放在首位。

一是抓思想到位。通過舉辦村黨支部書記、村計生專干、村計生協(xié)常務(wù)副會長培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想認(rèn)識，讓大家明確開展村民自治是計生工作的內(nèi)在要求，是基層民主化進(jìn)程的必然趨勢，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓鄉(xiāng)村干部的思想認(rèn)識不斷有新的提高，從而為推行村民自治奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)，有16個村主動申報村民自治，今年，計劃生育村民自治全面鋪開，至7月底，全鄉(xiāng)18個村已有18個依法制定了《計劃生育村民自治章程》。

二是抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化。建立“后進(jìn)村”整改制度，對班子薄弱、計生底子不清、管理水平差的村實(shí)行重點(diǎn)管理，按“一年甩后進(jìn)、二年上水平、三年創(chuàng)先進(jìn)”的要求，狠抓后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全鄉(xiāng)計生工作平衡發(fā)展。連續(xù)兩年被列為“重管”的四坪村，村計生專干被勸退，聘請了有文化、有能力、有熱心的女性擔(dān)任。

三是抓打假治水。對在計劃生育工作中弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)追究責(zé)任，有效治理了計劃生育工作環(huán)境。

四是抓責(zé)任落實(shí)。建立分工明確、權(quán)責(zé)一致的計生工作責(zé)任機(jī)制，簽訂《計劃生育村民自治目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確開展計劃生育村民自治的工作職責(zé)和經(jīng)濟(jì)獎懲措施。2010年底，對15個村民自治示范村和3個村民自治合格村進(jìn)行表彰獎勵。

三、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保計劃生育村民自治工作依法有序推行。

我鄉(xiāng)把推行計生村民自治工作作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)里制定了《關(guān)于計劃生育的決定》，印發(fā)了《村級計生協(xié)會工作考核辦法》，對村民自治工作的開展作出全面的規(guī)劃、安排，把村民自治工作創(chuàng)造性地結(jié)合于“十佳村干部”評比、平安村創(chuàng)建、協(xié)會日常工作活動之中，使村民自治活動有聲有色地開展。為確保村民自治工作依法、有序扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)里定期對工作開展情況進(jìn)行督查，采用抓典型促后進(jìn)的辦法，通過召開現(xiàn)場督戰(zhàn)會、請先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)等辦法，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。鄉(xiāng)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組在對各責(zé)任區(qū)、村的計生工作進(jìn)行季度考核時，都把村民自治作為重要內(nèi)容，較好地推動了村民自治工作的扎實(shí)開展。

四、采取綜合措施，調(diào)動廣大群眾參與計劃生育村民自治的積極性。

推行計劃生育村民自治，關(guān)鍵在于千方百計調(diào)動群眾參與計劃生育管理和服務(wù)的積極性。近幾年來，我們堅持以利益導(dǎo)向和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，以極大的熱情去關(guān)注群眾的切身利益，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，鼓勵和穩(wěn)定計劃生育戶的守法行為，從而讓群眾思想上要求計劃生育，行動上支持村民自治。

一是把優(yōu)質(zhì)服務(wù)與計劃生育村民自治結(jié)合起來，同部署、同落實(shí)。近年來，我鄉(xiāng)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)服務(wù)所和村服務(wù)室建設(shè)，投入50余萬元改善了鄉(xiāng)村兩級服務(wù)場所，改善村級服務(wù)室硬件設(shè)施，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，育齡群眾身心健康得到了切實(shí)維護(hù)，群眾對計生工作的滿意度不斷得到提高。今年三次“關(guān)愛女性生殖健康活動”，我們邀請鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生及縣計生服務(wù)站的醫(yī)生進(jìn)村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女1萬余人，查出婦科病患者425人，其中子宮肌瘤5人，內(nèi)分泌紊亂50余人，各種婦科炎癥患者370人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質(zhì)量。奇峰關(guān)村計生協(xié)會發(fā)動會員建立了娃娃魚養(yǎng)殖場、洞長灣村利用返鄉(xiāng)會員創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇建立了珍稀食用菌種植基地，建立了協(xié)會會長、理事聯(lián)系計生貧困戶制度，近幾年來，該村共有20戶貧困家庭在協(xié)會的幫助下脫貧致富。

二是進(jìn)一步完善和落實(shí)計劃生育家庭的社會保障機(jī)制。鄉(xiāng)里對獨(dú)生子女戶、兩女戶制定了一系列優(yōu)待政策，包括發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)、重點(diǎn)扶持計生家庭等。各村也紛紛擬定對計劃生育戶的優(yōu)待措施：洞長灣村對獨(dú)生子女承包土地時給予雙份承包；奇峰關(guān)村對獨(dú)生子女戶、雙女戶在民居改造中實(shí)行雙份改造；龍?zhí)洞逶讵?dú)生子女中考和高考時，考取重點(diǎn)高中或一類大學(xué)給予經(jīng)濟(jì)獎勵。其他各村也紛紛響應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計，共有15個村對兩女戶、獨(dú)生子女家庭進(jìn)行補(bǔ)助或獎勵。

通過計劃生育村民自治的推行，村級班子成員、計生專干、計生協(xié)會抓計生工作的自覺性普遍提高，村民計劃生育的法律意識顯著增強(qiáng)，群眾參與計生管理的積極性得以有效調(diào)動，村級民主決策的作用得到充分發(fā)揮，全鄉(xiāng)計生工作水平穩(wěn)步提升，一個以“兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會為骨干，村民搞自治，群眾做主人”的新的管理機(jī)制正在逐步形成。

我鄉(xiāng)推行計劃生育村民自治，已經(jīng)邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治尚有差距。下階段，我們將不斷改革創(chuàng)新，提高村民自治的主動性，增強(qiáng)村民自治的生命力，把計劃生育村民自治工作扎實(shí)地推向新的水平。

一、完善網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步構(gòu)筑計劃生育村民自治嶄新平臺 一是組織機(jī)構(gòu)要到位。鄉(xiāng)里成立由黨委書記任組長，副書記、常務(wù)副鄉(xiāng)長為常務(wù)副組長，各班子成員為副組長，成員單位負(fù)責(zé)人為成員的計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，村里成立由村黨支部書記為組長的計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，并且配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)村計生協(xié)會工作班子，選配好村級計劃生育信息聯(lián)絡(luò)員，健全計劃生育村民自治工作格局。

二是工作網(wǎng)絡(luò)要到位。對計生協(xié)會會員進(jìn)行重新摸底登記，把那些熱心計生公益事業(yè)的種養(yǎng)能手，致富先鋒和計劃生育志愿者吸收為新會員，同時，對會員實(shí)行考核評比,每年評選優(yōu)秀會員，發(fā)給獎金或紀(jì)念品。

三是陣地建設(shè)要到位。不斷完善村人口學(xué)校、村計生協(xié)會、村服務(wù)室“三位一體”服務(wù)陣地，健全協(xié)會活動欄、政策宣傳欄、村務(wù)公開欄，為計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的開展提供溫馨舒適的環(huán)境。

四是制度建設(shè)要到位。進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)制度、例會制度、會員聯(lián)系制度和評比表彰制度等。將會員小組活動落到實(shí)處，對計劃生育信息實(shí)行資源共享，形成齊抓共管機(jī)制。鄉(xiāng)里每年對村民自治工作和協(xié)會工作進(jìn)行考核，評選出村民自治示范村、村民自治合格村和優(yōu)秀村級協(xié)會，并給予獎勵。

二、以人為本，進(jìn)一步營造計劃生育村民自治良好氛圍 一是上情下達(dá)，強(qiáng)化思想認(rèn)識。鄉(xiāng)計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開計生協(xié)會常務(wù)副會長、秘書長會議，傳達(dá)上級精神，總結(jié)村民自治工作情況。以創(chuàng)建全州計劃生育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，不斷更新觀念，要做到人無我有，人有我優(yōu)，全力以赴打造計劃生育村民自治的品牌。

二是精心策劃，強(qiáng)化宣傳教育。鄉(xiāng)里將充分利用宣傳車、板報、標(biāo)語等形式，進(jìn)村入戶開展宣傳服務(wù)活動。在開展集中式宣傳活動的同時，結(jié)合“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，繼續(xù)開展“好婆婆、好媳婦、好上門女婿、女致富能手、生育文明示范戶”評選，繼續(xù)大力宣傳計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續(xù)宣講計劃生育村民自治的好處和自治方法，不斷提高群眾的參與率，使宣傳工作更具有針對性和時效性，形成人人自覺實(shí)行計劃生育的濃厚氛圍。

三、權(quán)責(zé)掛鉤，進(jìn)一步促進(jìn)計劃生育村民自治健康運(yùn)行 一是進(jìn)一步打造“陽光計生”，建立健全村務(wù)公開制度。設(shè)立計生計劃生育村務(wù)公開欄，定期公開村民的婚育、節(jié)育情況，計劃生育獎勵處罰情況及舉報獎勵辦法等。對計生協(xié)會員，通過發(fā)放會員證的形式，明確其工作職責(zé)和任務(wù)，每月一次信息反饋，每季度一次情況碰頭，年終一次總結(jié)評比，并兌現(xiàn)獎罰措施；有條件的村每年從村集體收益中拿出一部分資金，專門用于計生村民自治的開展和表彰獎勵。

二是進(jìn)一步打造“民本計生”，健全利益導(dǎo)向機(jī)制。在落實(shí)計劃生育戶法定社會經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，積極督促各村執(zhí)行好村民自治章程，落實(shí)已公布的優(yōu)惠措施，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

三是進(jìn)一步打造“誠信計生”，逐步建立扶貧幫困機(jī)制。在開展村民自治的過程中，把宣傳教育、結(jié)對幫扶、解決困難有效結(jié)合，使自覺實(shí)行計劃生育的家庭的生活水平在總體上不低于違法生育家庭，更好地落實(shí)“四自”功能作用。