第一篇：推進服務(wù)型政府建設(shè)提高為民服務(wù)能力和水平

胡錦濤：推進服務(wù)型政府建設(shè)

提高為民服務(wù)能力和水平

中共中央政治局２月２３日上午進行第四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調(diào)，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴大公共服務(wù)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，更好地推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，更好地實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

中共中央政治局這次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是國外政府服務(wù)體系建設(shè)和我國建設(shè)服務(wù)型政府。國家行政學(xué)院薄貴利教授、中國行政管理學(xué)會高小平研究員進行了講解，并談了對我國建設(shè)服務(wù)型政府的意見和建議。

中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的講解，并就有關(guān)問題進行了討論。

胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。他指出，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責(zé)。黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進一步提高政

府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務(wù)，重點是保障和改善民生。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。

胡錦濤指出，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強公共服務(wù)部門建設(shè)，推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要作用，支持社會組織參與公共服務(wù)和社會管理，形成公共服務(wù)供給的社會和市場參與機制。要完善公共財政體系，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。要創(chuàng)新社會管理體制，努力實

現(xiàn)管理與服務(wù)有機結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要全面加強公務(wù)員隊伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，加強公務(wù)員制度建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，大力增強公仆意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多為群眾辦好事、辦實事，真正做到為民、務(wù)實、清廉。胡錦濤指出，建設(shè)服務(wù)型政府，需要各級黨委和政府共同努力。要增強建設(shè)服務(wù)型政府的緊迫感和責(zé)任感，切實把建設(shè)服務(wù)型政府列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃，確定重點任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推動，不斷取得新進展。要加強對建設(shè)服務(wù)型政府的實踐探索和理論研究，深入分析新情況新問題，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，認真借鑒國外有益做法，促進服務(wù)型政府建設(shè)。

第二篇：積極推進服務(wù)型政府建設(shè)

積極推進服務(wù)型政府建設(shè)，是推進行政體制改革的主要目標(biāo)，也是由計劃經(jīng)濟條件下的“全能政府”向市場經(jīng)濟條件下的“有限政府”轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。服務(wù)型政府是針對傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的新概念。在傳統(tǒng)管制型政府模式下，行政權(quán)力滲透到經(jīng)濟、社會生活的各個領(lǐng)域，社會缺乏自主的空間，政府控制著社會資源的支配權(quán)和分配權(quán)，社會公眾對政府產(chǎn)生了絕對依賴性，形成了事實上的“全能政府”運作方式。而服務(wù)型政府強調(diào)的是政府責(zé)任的有限化。推進服務(wù)型政府建設(shè)，重要的是明確政府行為與市場調(diào)節(jié)和社會自我調(diào)節(jié)的邊界，政府的行政能力、市場的自我調(diào)節(jié)能力以及社會的自我調(diào)和能力在各自擅長的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

近年來，在各大中城市最引人注目的社會建設(shè)工程之一便是城市社區(qū)管理在探索之中不斷前進，不斷發(fā)展，成為一股勢不可擋的潮流，社區(qū)管理不僅僅是字面意義上的“管理”，更涉及到多方面的制度創(chuàng)新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創(chuàng)新過程，成為建設(shè)服務(wù)型政府的一個基礎(chǔ)平臺。社區(qū)管理不僅對原有的居委會管理體制進行了創(chuàng)新，同時將政府公共服務(wù)的觸角引向社區(qū)，方便了居民群眾，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提高了城市管理水平。社區(qū)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發(fā)展公共服務(wù)需要社區(qū)這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務(wù)，也需要這個平臺來分擔(dān)部分政府需要轉(zhuǎn)移的工作職能；另一方面是社區(qū)管理經(jīng)過一段時間的發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)在承擔(dān)著很多公共服務(wù)到社區(qū)的功能，社區(qū)自治功能的發(fā)揮也在改變政府一統(tǒng)天下的局面，政府行政功能和社區(qū)自治功能正在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區(qū)體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務(wù)型政府建設(shè)的倒逼機制

從2000年開始的城市社區(qū)管理大致經(jīng)歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區(qū)居委會，構(gòu)建社區(qū)平臺；第二階段：依托社區(qū)平臺，推進各項服務(wù)和建設(shè)事業(yè)進社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務(wù)，進一步提高社區(qū)建設(shè)水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創(chuàng)新，時下的社區(qū)居委會與2000年以前的居委會已不可同日而語。

在計劃經(jīng)濟條件下，由于計劃經(jīng)濟的理念浸染到政治和社會領(lǐng)域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會實際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會之間簽訂工作目標(biāo)，街道辦事處對居委會主任進行考核，街道辦事處黨工委對居委會主任行使任免權(quán)、調(diào)動權(quán)是改革前的慣?，F(xiàn)象，城市管理實際上形成了市——區(qū)——街——居委會四級架構(gòu)，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會放在一起來談，統(tǒng)稱為街、居工作。而社區(qū)體制改革的核心內(nèi)容實際上是真正落實《居委會組織法》，順應(yīng)市場經(jīng)濟體制逐步建立后加強城市基層管理的需要，將作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會重新定

位，對城市社區(qū)進行重新調(diào)整劃分、重新組建社區(qū)居民委員會，“社區(qū)”的地域界限得以明確，社區(qū)居民委員會的相對獨立性得以確立，要求社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮群眾的代言人作用，同時要求社區(qū)居民委員會組織居民自己管好自己的事情?！罢婪ㄐ姓⑸鐓^(qū)依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運行機制。

城市社區(qū)體制改革的直接成果是社會建設(shè)初步獨立出來，計劃經(jīng)濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設(shè)相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現(xiàn)在社區(qū)居委會的定位更主要的是當(dāng)好全體社區(qū)居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。

從制度供給視角來考察，社區(qū)體制改革正是市場經(jīng)濟體制建立過程中，政府部門適應(yīng)社會變化，逐步完善基層社會管理體制的一種制度創(chuàng)新。新制度主義認為:制度供給是對制度需求的一種回應(yīng)，是為規(guī)范人們的行為而提供法律、倫理或經(jīng)濟的準(zhǔn)則或規(guī)則的過程。制度的供給是由制度的非均衡狀態(tài)觸發(fā)的，制度非均衡就是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。其所以出現(xiàn)了不滿意或不滿足，是當(dāng)一個社會在發(fā)生劇烈的變革過程中，往往會出現(xiàn)制度短缺問題，當(dāng)社會在較短時間內(nèi)產(chǎn)生大量新的社會關(guān)系時，原有的制度系統(tǒng)難以對新產(chǎn)生的問題加以處理或解決時，就會出現(xiàn)制度供給不足或短缺問題。

這一制度創(chuàng)新的直接后果是將社會與政府的界限逐步明晰，基層政府及其派出機構(gòu)不僅開始認識到無償?shù)刂笓]居委會干屬于自身的工作不合法，行動上也在積極探索將自身工作落實到社區(qū)的有效途徑，政府工作責(zé)任主體得以明確。

改革的直接后果是制度創(chuàng)新的倒逼機制開始形成，社區(qū)自治組織定位明確后要求政府自覺轉(zhuǎn)變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務(wù)到社區(qū)居民。一方面政府部門的工作需要落實到社區(qū)、服務(wù)到居民，另一方面，城市基層管理體制的改革對計劃經(jīng)濟條件下的居委會職能進行了根本性的改變，居委會不再是任務(wù)的當(dāng)然承接者。在社區(qū)層面購買崗位，用以落實政府部門的工作成為新的選擇。全國各大中城市在深化城市社區(qū)管理的過程中，普遍出現(xiàn)在社區(qū)層面建立“社區(qū)工作站”、“社區(qū)服務(wù)站”的現(xiàn)象，把社會保障、城市管理、社會治安群防群治等公共服務(wù)項目通過購買崗位的形式在社區(qū)落實。

政府買崗人員直接為社區(qū)居民服務(wù)，體現(xiàn)了政府服務(wù)意識的提升，過去將居委會作為部門派出機構(gòu)的“泛行政化”局面得以改變，本是自治層的居民委員會角色回歸得以完成。制度創(chuàng)新不知不覺已經(jīng)出現(xiàn)，社區(qū)體制改革以及隨之而來的加強社區(qū)管理的過程，成為基層社會重構(gòu)的過程。當(dāng)一項制度不適合時代發(fā)展時就要創(chuàng)造一個新的制度來代替它，社區(qū)體制改革帶來城市基層社會組織的重構(gòu)，激發(fā)了政府服務(wù)方式的創(chuàng)新，但新的制度又要經(jīng)過

一定時間的試驗階段來檢驗它的可行性，比如政府在社區(qū)買崗人員的定位、人力資源的整合等問題就存在進一步探討的空間。

市場經(jīng)濟體制改革引致社會的深刻變革，社會變革的同時也帶來了基層社會管理體制的創(chuàng)新，公共服務(wù)型、有限責(zé)任型政府理念也逐步形成。這是一個符合發(fā)展規(guī)律的一個衍生鏈條，而且，這個變化還在發(fā)展，創(chuàng)新還在繼續(xù)。

二、社區(qū)管理帶來基層社會的組織化引致社區(qū)功能提升——服務(wù)型政府建設(shè)可依賴的平臺

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、單位化社會體制逐漸瓦解的背景下,我國社會的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現(xiàn)象愈益突出。計劃經(jīng)濟條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務(wù)的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。

社區(qū)管理促進了基層社會的再組織化。在城市基層，通過城市社區(qū)管理的推進，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會等社區(qū)內(nèi)的主體組織進一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強。

社區(qū)黨組織在基層產(chǎn)生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區(qū)實現(xiàn)黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務(wù)居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導(dǎo)作用。武漢市有兩個未設(shè)街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會的重要作用，各方力量在社區(qū)黨委的整合下有序運作，社區(qū)居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區(qū)居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的地位，加強城市社區(qū)建設(shè)的一個直接成果是社區(qū)居委會成員的年齡結(jié)構(gòu)更加合理，文化結(jié)構(gòu)不斷提高，工作能力不斷加強。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會換屆使社區(qū)群干隊伍建設(shè)不斷加強。社區(qū)居委會群干得到的培訓(xùn)機會日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區(qū)工作者到新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績效上，在武漢市從2003年開始推進的“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會市政府推進就業(yè)和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個創(chuàng)建項目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個過程當(dāng)中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區(qū)群干一家一家上門做工作，把政策宣講

清楚才得以完成的?！吧鐓^(qū)建設(shè)883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺上得以有效整合。

社區(qū)民間組織的發(fā)育也為社區(qū)功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯(lián)系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯(lián)系的中介和橋梁，通過自愿、協(xié)商的方式和專業(yè)的手段去服務(wù)特定的社會群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進社區(qū)體制改革，加強社區(qū)管理以來，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，每個社區(qū)都建立了至少1個以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。從社區(qū)管理的實踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)的功能往往也比較強。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊”、“關(guān)愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區(qū)民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務(wù)隊的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區(qū)功能的提升打下基礎(chǔ)。

社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺構(gòu)建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。公共服務(wù)社區(qū)化也成為構(gòu)建服務(wù)型政府的實踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過“社區(qū)服務(wù)站”的平臺加以整合，社區(qū)服務(wù)站已逐步成為政府購買服務(wù)的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務(wù)市場化機制也在探索當(dāng)中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務(wù)，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應(yīng)脫離政府序列，政府定向購買服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。

在社區(qū)層面建立公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)成員提供多樣化服務(wù),為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標(biāo)的實現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，調(diào)動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

三、社區(qū)管理促進基層民主的深化——政府提高公共服務(wù)回應(yīng)能力的催化劑

服務(wù)型政府建設(shè)一個很重要的標(biāo)準(zhǔn)是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現(xiàn)政府的“顧客導(dǎo)向”，即將一個國家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。

城市社區(qū)管理的推進部分地為這一問題找到了實現(xiàn)的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應(yīng)能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對性和公共服務(wù)提供的及時程度在提高。

城市社區(qū)管理通過發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機制。武漢市在推進社區(qū)管理的過程中，將政府計劃投建在社區(qū)的公共項目在社區(qū)內(nèi)進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結(jié)合起來，引導(dǎo)并創(chuàng)造條件擴展社會自主發(fā)展的資源和空間,增強社區(qū)成員的參與意識,充分調(diào)動了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進了公共利益表達機制的建立。政府通過社區(qū)建設(shè)搭建起利益表達平臺,了解居民的利益訴求,使各種利益經(jīng)過協(xié)調(diào)整合出公共利益。

基層民主的發(fā)展促使政府對公共問題進行及時有效的回應(yīng)。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴格的行政問責(zé)機制,建立健全評價和監(jiān)督機制，社區(qū)組織及其居民通過實施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動,促使政府提升對公民需求的回應(yīng)力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進了“社區(qū)社會事務(wù)聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區(qū)內(nèi)的餐飲門點的經(jīng)營進行評議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評議意見，按照相關(guān)法規(guī)對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。社區(qū)監(jiān)督評議功能的發(fā)揮促進政府提高服務(wù)效率。武漢市在社區(qū)管理中廣泛開展社區(qū)組織評議街道辦事處、評議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評議社區(qū)居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴格的行政問責(zé)機制,評價和監(jiān)督機制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過實施監(jiān)督公共服務(wù)質(zhì)量的活動,促進政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、職責(zé)落實、服務(wù)到位。充分發(fā)揮社區(qū)評議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當(dāng)前，由于評議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設(shè)問題還需要加強。

基于社區(qū)平臺的公共利益表達機制初現(xiàn)雛形?；鶎用裰鞯陌l(fā)展也為社區(qū)居民的利益表達提供了空間和平臺，在推進社區(qū)管理的過程中，一些社區(qū)組織負責(zé)人通過民主選舉成為地方

人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設(shè)逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進城市社區(qū)管理過程中，武漢市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展“社區(qū)對話”活動，各級政府部門負責(zé)人與社區(qū)居民代表面對面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場研究問題，及時解決群眾關(guān)心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達機制。

由此，我們可以得出一個基本結(jié)論：社區(qū)管理適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制建立過程中社會結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強有助于社會自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。同時，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。

第三篇：加強服務(wù)型政府建設(shè),提高政府服務(wù)水平Word 文檔

構(gòu)建服務(wù)型政府，是政府積極轉(zhuǎn)變政府職能之舉，是三個代表的集中體現(xiàn)，它是相對于傳統(tǒng)管理型政府而言的，與后者相比，它側(cè)重于服務(wù)，所謂服務(wù)，就是要服務(wù)于群眾，把群眾利益放第一位，打造服務(wù)型政府，就是要全心全意為人民服務(wù)，一切從群眾出發(fā)，為民解難題，為民謀利益。

事實上，關(guān)于服務(wù)型政府的建設(shè)，并沒有收到理想的效果，相反，更多的負面消息呈現(xiàn)在我們眼前，這些言論反映出的是政府服務(wù)責(zé)任的缺失，腐敗行為的泛濫，機關(guān)效率的低下以及政府公職人員的素質(zhì)低下等。這些現(xiàn)象嚴重損害政府形象，完全與服務(wù)型政府背道而行，能否正確解決存在的問題，直接關(guān)系到廉潔政府的建設(shè)，影響著小康社會的進一步發(fā)展。因此，加強服務(wù)型政府建設(shè)提高政府服務(wù)水平，是當(dāng)前政府工作的重中之重，我們要從法制，機制，管理等多方面來完善我國政府的服務(wù)體系，具體做法如下：

第一，提高服務(wù)意識，改變傳統(tǒng)觀念。建設(shè)服務(wù)型政府，首先就要求我們具有服務(wù)意識，只有把服務(wù)放到真正重要的位置，我們才能真正從行動上實行，把為群眾工作落到實處。同時，在觀念上，我們要突破以往以管為主的概念，樹立為民服務(wù)的觀念，在思想上做到科學(xué)認識。

第二，完善相關(guān)法律，維護政府形象。各大媒體不斷報道出的黨員干部違紀違規(guī)現(xiàn)象、公款奢侈消費行為、政府不作為行為等等，這些現(xiàn)象都涉及到我國法律法規(guī)不夠健全的問題，對一些現(xiàn)象缺乏法律法規(guī)的監(jiān)督，由于法制不夠完善，損害服務(wù)型政府的行為時有發(fā)生，這直接影響到了我國政府的形象，因此，加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善我國的法律監(jiān)督體系顯得尤為重要。

第三，加強監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平。一些政府網(wǎng)站形同虛設(shè)，并沒有做到真正為人民服務(wù)，可以反映出一些政府工作人員工作怠慢、責(zé)任意識不強、工作效率低下等問題。正是由于對這些行為缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理，才導(dǎo)致此種現(xiàn)象普遍存在。國此，加強對各部門的監(jiān)督管理，改善政府機關(guān)的工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)水平，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。

第四，推進體制改革，創(chuàng)新任用機制。公務(wù)員素質(zhì)的高低直接決定著政府工作效率的高低。選拔既懂黨務(wù)又懂經(jīng)濟工作和社會管理的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位，進而提高行政效能和服務(wù)水平，真正做到“能者居其上”。改革人才選拔機制，讓真正有才能的人得到任用。

建設(shè)服務(wù)型政府，對于我國政府來說，是一項挑戰(zhàn)，服務(wù)型政府建設(shè)的如何，直接關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。只有不斷完善監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平，才能推動政府改革的步伐，促進全面建設(shè)小康社會的進一步發(fā)展，鞏固社會主義發(fā)展的偉大成果。

第四篇：關(guān)于推進服務(wù)型政府建設(shè)的思考

建設(shè)服務(wù)型政府是新時期政府改革的基本方向，涉及觀念、作風(fēng)、機制、體制的變革與完善。如何準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府建設(shè)的重點和難點，從加強效能建設(shè)入手全面推進服務(wù)型政府建設(shè)，使其成為真正為公眾服務(wù)的政府模式，是我們面對的一項重要課題。我市效能辦就此開展了調(diào)查研究，提出了推進服務(wù)型政府建設(shè)的若干對策。

一、麗水市服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我市順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，積極推進政府機構(gòu)改革，著力提高政府行政效能，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面做了大量工作，有力推動了經(jīng)濟體制改革和各項事業(yè)發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)取得長足進步。

1、推進審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞《行政許可法》實施，開展了行政許可項目審核清理，完善了審批核準(zhǔn)等程序和制度。機關(guān)部門間職責(zé)不清、關(guān)系不順的問題得到較好解決。市、縣（市、區(qū)）建立了職能比較齊全、管理運行較為規(guī)范的行政服務(wù)中心，并大力推進行政審批服務(wù)事項進中心。市本級35個具有行政審批職能的部門，29個進駐中心，5個部門的行政許可職能集中到一個科室成建制進駐中心，334項行政許可項目中有288項進中心辦理。窗口辦理率從53%提高到82%，即辦件比例達73%，審批事項比法定時間平均提速56%，比承諾時間提速35%。建立了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，把建設(shè)工程交易項目、政府采購項目、國有土地出讓項目、國有資產(chǎn)交易和國有資源開發(fā)權(quán)出讓項目統(tǒng)一納入市招投標(biāo)中心管理，規(guī)范了招投標(biāo)行為。在機關(guān)效能建設(shè)問卷調(diào)查中，92%的調(diào)查對象認為解決“行政行為不規(guī)范”問題取得了階段性成效，有91.7%的人覺得辦事更方便、容易了，1/3的調(diào)查對象認為行政審批部門機關(guān)效能建設(shè)的成效最為明顯。

2、完善工作制度，進一步規(guī)范政府行政行為。一是完善科學(xué)民主決策機制。規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，根據(jù)決策事項的不同特點，建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)、論證咨詢、公示聽證以及決策公開、決策失誤責(zé)任追究等制度。二是完善為民辦實事機制。進一步完善和落實民情反映、社會保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和扶貧幫困等制度，健全社會利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急機制。三是完善優(yōu)化服務(wù)機制。在各級機關(guān)全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、窗口部門一次性告知制、全程辦事代理制、ab崗工作制等10余項制度。四是出臺行政效能監(jiān)察制度。制定了《麗水市公務(wù)員行政過錯責(zé)任追究辦法》、《麗水市機關(guān)效能投訴中心工作辦法》等，完善了行政行為過錯責(zé)任追究等規(guī)定。這些規(guī)章制度的建立和完善，為改善行政管理、提高行政效能，為推進服務(wù)型政府建設(shè)提供了制度保障。

3、強化社會管理，推進基層民主建設(shè)。強化政府的社會管理職能，認真解決群眾看病難、上學(xué)難、住房難、討工資難等熱點問題。加強干部教育，樹立以人為本，服務(wù)群眾的理念，干部作風(fēng)、機關(guān)形象明顯改善。大力推行政務(wù)公開工作，建立政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開制度，黨委、政府職能部門全面公開工作職能，支持和保證群眾監(jiān)督。健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，尤其是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會公示制度和社會聽證制度得到較好的執(zhí)行，保障群眾知情權(quán)。

4、建立群眾訴求機制，解決群眾疑難問題。成立了效能辦、效能監(jiān)察室、效能監(jiān)察投訴中心三位一體的工作體系，并延伸到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)三級投訴網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)了原12345便民電話網(wǎng)絡(luò)與機關(guān)效能監(jiān)察機構(gòu)的對接，效能投訴全面實行網(wǎng)上辦理。“市長電話”、“市長電子信箱”、“百姓熱線”等投訴渠道的建立，豐富了群眾訴求渠道。五年來，市縣兩級投訴中心受理群眾投訴18195件（次），辦結(jié)17453件（次），大量問題解決在早期、在苗頭，在緩和社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題

雖然我市推進服務(wù)型政府建設(shè)取得了良好的進展，但也應(yīng)該看到，干部觀念沒有真正向服務(wù)型建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，政府職能、管理方式與服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)仍然有較大差距，表現(xiàn)在：

1、建設(shè)公共服務(wù)型政府面臨的主要矛盾尚未有效解決。經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的主要矛盾，即公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足的矛盾不僅沒有得到明顯緩解，而且在一些領(lǐng)域更為突出。群眾最關(guān)心的民生問題、社會和諧問題并沒有得到很好的解決。這一點，可以從投訴中心的數(shù)據(jù)得到印證。五年來，市縣兩級投訴中心受理群眾投訴18195件（次），其中效能投訴4057件次，占22.3%，而反映群眾關(guān)心民生、社會問題的非效能投訴14138件次，占77.7%。從被投訴部門看，城建、城管、環(huán)保占投訴件總數(shù)的28.3%，公檢法占投訴件總數(shù)的21.4%，兩者總計占投訴總量的一半。從投訴反映內(nèi)容看，對違章建筑、市場管理、社區(qū)管理、環(huán)境污染、執(zhí)法不公等等問題的反映占了較大的比例。這些問題既是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共問題，也是社會生產(chǎn)生活公共需求問題。從政府部門職能行使的情況看，法律、法規(guī)不健全，部門間職能界定不明確，職能交叉現(xiàn)象仍然比較突出，管理效率低下。

2、政府職能部門并沒有真正實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。職能部門在行政運行方式仍然在傳統(tǒng)行政框架下運行，審批、決策、管理方式等方面都表明政府部門職能沒有實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變。比如在行政審批方式上，行政服務(wù)中心實現(xiàn)了物理空間上的集中，但審批運行機制以及更根本的行政運行方式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)的變化，重收費、輕服務(wù)，重審批、輕管理的現(xiàn)象并沒有得到大的改觀。又如在部門職能定位上，相當(dāng)多的干部頭腦中，機關(guān)單位仍然是無所不能、至高無上的管理者，一些政府機關(guān)中行政壟斷、部門利益化現(xiàn)象還不同程度地存在著，這對真正貫徹政府的服務(wù)宗旨是一個較大的阻力。

4、以投訴中心為訴求渠道，推進和諧社會建設(shè)。投訴中心是加強政府和公眾之間的雙向溝通，提升政府回應(yīng)機制的有效方法，也是運用效能監(jiān)督手段監(jiān)督服務(wù)型政府建設(shè)的有效途徑。我市投訴中心同時負責(zé)處理市政府便民熱線、市長信箱等民意反映渠道的特色做法，使投訴中心更加貼近群眾，使效能監(jiān)察工作寓于為傾聽群眾呼聲、為群眾提供服務(wù)之中，有力地促進了部門的辦事效率提高和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為推進和諧社會建設(shè)發(fā)揮了特殊的作用。今后要著眼于服務(wù)型政府建設(shè)，更加關(guān)注群眾投訴中所反映出來的政府運行機制存在的問題，提出監(jiān)察建議，推進辦事效率的提高；更加關(guān)注民生領(lǐng)域的問題，對政府部門服務(wù)群眾的缺位、越位、不到位現(xiàn)象加強監(jiān)督，推進職能轉(zhuǎn)變；更加關(guān)注機關(guān)作風(fēng)問題，加大對部門及其工作人員工作態(tài)度、工作效率和行政行為的監(jiān)督，促進機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和干部素質(zhì)的提高。

第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個長期而漸進的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運行方式等多個方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實際，筆者認為我市應(yīng)重點通過以下幾個方面的建設(shè)，以此來全面推進依法行政，實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進一步提高認識，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢下，全面推進依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅持與時俱進，堅持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，實現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀，樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個公開、公平、寬松、競爭有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進一步完善和落實依法行政工作制度，注重實效。

推進依法行政是一個漸進的過程。經(jīng)過多年的努力，各級政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級政府的行政工作，初步有了一個可對照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善和落實這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進依法行政工作的重點。完善和落實各項依法行政制度，一是要統(tǒng)一認識，提高依法行政的自覺性，為各項制度的實施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機制，使人們在制度的運轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實

各項依法行政制度，也是一個排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵人們的自覺性，也必須實行一些強制性措施。所以，完善和落實依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實各項制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項制度的完善和落實。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。

各級政府應(yīng)切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。在進一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚墓芾硇驼D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級政府需要認真總結(jié)近年來機構(gòu)改革的經(jīng)驗，分析政府機構(gòu)在職能配置、機構(gòu)設(shè)置和運行機制中存在的問題，為下一輪政府機構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機構(gòu)改革中，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機構(gòu)的設(shè)置與市場經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開放實踐中積累的成功經(jīng)驗，充分反映杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對性和可操作性。要進一步完善公眾參與立法的機制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對于區(qū)、縣（市）和市各行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報備案情況的專項檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機制，實現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策、決策責(zé)任追究六項制度，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯機制。同時，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績效評估考核之中，對違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限認真履行法定程序，加強行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進行行政執(zhí)法案卷評查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴格實施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實現(xiàn)了行政機關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴格實施獎優(yōu)罰劣是保障。可以說，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對行政執(zhí)法活動進行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過一段時期的實施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實行是一個不斷完善的過程，這項工作的實施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項工作的實施能夠切實推進依法行政，防止抓而不實。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實處，加強考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實施。四是大力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。主要是加強培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時要從實際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請職位相關(guān)的法律知識以及申請者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強和創(chuàng)新行政機關(guān)的層級監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴密、制約有效的監(jiān)督機制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯的重要法律制度和妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復(fù)議案件的審理，及時有效地加強對具體行政行為的監(jiān)督，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實生活中，在許多時候，行政機關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對人的合法權(quán)益。市政府194號令和杭政辦函[2003]250號文件對市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時糾正不合法的規(guī)定。三是加強對行政許可行為的監(jiān)督。嚴格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實施行政許可工作制度》對行政許可實施機關(guān)行政許可行為實施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核，通過平時檢查和專項檢查的手段，將行政許可實施機關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點實施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評查制度。加強對重大行政處罰案件的審查，促進依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)》，對行政處罰文書進行規(guī)范。加強對各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動檢查及優(yōu)秀處罰案件評選等活動，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯機制。實行投訴舉報和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認真實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動機制，及時化解行政糾紛。

八、加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面加強行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。進一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的新機制和新方法。對事實清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡易程序辦理。對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開聽證、當(dāng)面核實等多種方式，增強行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭議的意識，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對人民法院的生效判決和裁定要嚴格執(zhí)行，對人民法院的司法建議要認真研究落實。

堅持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無從談起。我們相信，隨著依法治國基本方略的實行，隨著國務(wù)院制定的《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，經(jīng)過若干年的不懈努力，我市各級政府可以基本實現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。