第一篇：提高決策水平建設(shè)法治政府

提高決策水平建設(shè)法治政府

——銀川市政府法制辦服務(wù)政府科學(xué)決策的幾點做法

政府決策是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的行為過程，貫穿于行政管理的全過程。銀川市政府堅持推行依法、科學(xué)、民主決策機制，不斷提高決策水平，努力創(chuàng)新社會管理，全面推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，積極建設(shè)法治政府。2004年3月22日，國務(wù)院頒布實施的《全面推進依法行政實施綱要?，將“建立健全科學(xué)民主決策機制”規(guī)定為建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，強調(diào)政府要“實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策”，并明確要求：“各級人民政府和政府各部門要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用”。根據(jù)這個角色定位，銀川市政府法制辦通過政府立法、對規(guī)范性文件的審查把關(guān)、參與重大行政決策、對執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督及行政復(fù)議案件的辦理等途徑，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀助手作用，對服務(wù)和提高我市政府決策水平，建設(shè)法治政府發(fā)揮了重要作用。

一、對服務(wù)政府科學(xué)決策的認識

政府決策作為政府管理活動中的一個不可缺少的重要內(nèi)容，其正確與否直接影響和決定著行政管理工作的優(yōu)劣成敗。政府決策出現(xiàn)失誤，必將嚴重影響其他職能的履行和目標的實現(xiàn)，甚至?xí)绊懻麄€社會的安定和經(jīng)濟的繁榮。我們

認為，影響政府科學(xué)決策的因素主要有:

(一)決策的科學(xué)性不夠。有的政府決策在很多情況下習(xí)慣在傳統(tǒng)的決策模式中制定，決策方法上還存在少數(shù)決策者憑個人經(jīng)驗拍腦袋、拍胸脯式地隨機性決策，缺少宏觀性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的決策意識。在政策制定中，也會受到?jīng)Q策者知識能力、決策能力、對環(huán)境判斷的不確定性及決策風(fēng)險觀念、個人效用等的制約，導(dǎo)致決策的科學(xué)性不夠，而未能形成最佳決策。

(二)公民參與決策的程度有限。公民參與政府決策的參與率是實現(xiàn)民主決策機制的重要環(huán)節(jié)，同時也是提高公共決策正確性的重要途徑。社會公民參與公共決策不足，勢必會影響政府決策權(quán)充分和自由的發(fā)揮，制約決策的速度和決策效益的體現(xiàn)，也在一定程度上剝奪了公民參與政府決策的權(quán)利。

(三)決策目標的合理性不夠。政府決策很多屬于多級目標決策，涉及許多相互關(guān)聯(lián)的目標的實現(xiàn)，必須既要考慮社會總利益的實現(xiàn)，更要考慮社會資源的占用和消耗以及二者的對比關(guān)系和目標的協(xié)調(diào)效應(yīng)。否則，會導(dǎo)致政府決策目標存在片面性，甚至出現(xiàn)大的偏差。

(四)決策質(zhì)量不高。政府既是公共管理主體也是國有資本管理主體，這種雙重職能會導(dǎo)致政府成為“全能政府對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活既要進行宏觀決策和管理，又要

進行微觀決策和控制。因此，必須對每一項決策進行科學(xué)、慎密論證。

(五)決策權(quán)力的約束和監(jiān)督不夠。如果公民參與政府管理、職能部門服務(wù)政府決策制度不健全，將會影響政府決策的科學(xué)性。

二、銀川市優(yōu)化政府決策機制的措施

(一)不斷提高政府決策者的綜合素質(zhì)

1、加強理論學(xué)習(xí)。銀川市制定《政府常務(wù)會議前學(xué)法 制度》，全市領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市直主要部門負責(zé)人參加，讓他們樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。在學(xué)習(xí)管理知識的同時，還要學(xué)習(xí)科學(xué)決策、法制決策方面的相關(guān)知識，不斷提高決策者科學(xué)決策的水平，力爭減少決策失誤。

2、增強責(zé)任意識。銀川市通過”道德講堂"及多種專題講座，由領(lǐng)導(dǎo)干部和專家主講，在提高各領(lǐng)域知識學(xué)習(xí)的同時，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和道德觀，切實樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，在決策過程中，時刻為國家和人民的利益著想，懷著強烈的使命感和責(zé)任感從事行政決策活動，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，依法進行決策。

3、反面典型警示。通過經(jīng)常對一些決策失誤典型案例通報，并對相關(guān)數(shù)據(jù)和失誤原因的判析，增強政府決策風(fēng)險意識，增加自我約束，減少盲目決策、主觀決策和經(jīng)驗決策，使決策者不斷提高自身的科學(xué)決策能力。

(二)建立健全政府決策相關(guān)機制

銀川市先后制定了《銀川市人民政府重大行政決策后評價暫行辦法》、《銀川市財政投資評審管理暫行辦法》、《銀川市行政執(zhí)法部門與人民法院聯(lián)系會議制度》、《銀川市行政執(zhí)法部門應(yīng)訴報告制度》、《訴訟案件行政首長出庭應(yīng)訴制度》、《銀川市關(guān)于加強行政執(zhí)法中移送涉嫌犯罪案件工作的實施意見》、《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員損害群眾利益行為問責(zé)辦法》。同時，及時修訂市政府工作規(guī)則和市政府常委會議議事規(guī)則。通過決策機制制度的完善，促進政府決策科學(xué)化。

(三)完善咨詢程序，確保決策民主化和科學(xué)化

2010年成立的銀川市人民政府行政復(fù)議委員會和銀川市政府法律咨詢委員會，聘請了20多位法學(xué)界權(quán)威學(xué)者和資深律師。行政復(fù)議委員會負責(zé)審議市政府受理的重大疑難行政復(fù)議案件，研究全市行政復(fù)議工作中的重大問題等。法律咨詢委員會委員為市政府的重大決策、重大行政行為提供法律意見；參與以市政府名義洽談、簽約的對外重大項目的談判，代擬和審查合同等法律文件；為涉及市政府的各類訴訟事務(wù)和其他非訴訟法律事務(wù)提供法律意見及對外咨詢，積極預(yù)防法律風(fēng)險，切實提高決策水平，保證決策的科學(xué)性。

(四)加強對政府決策的監(jiān)督

對政府決策的有力監(jiān)督，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化和法制化，避免和減少了決策失誤。銀川市建立了政府信息公開制度，市法制辦在立法工作中走開門立法之路，充分調(diào)動公眾積極參與政府立法，充分聽取和吸納社會各方面的意見，法規(guī)草案網(wǎng)上征求意見，并按程序?qū)⒎ㄒ?guī)草案提交人大審議并接受其監(jiān)督。政策制定后，通過報刊微博媒體等手段及時向公開，便于公民了解和監(jiān)督，確保公眾的知情權(quán)，以及對決策的參與和監(jiān)督制約權(quán)。同時，我們及時監(jiān)督指導(dǎo)基層行政執(zhí)法活動。一是開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，對執(zhí)法機關(guān)的處罰、許可案卷進行檢查評議，實行重大行政處罰、許可行為備案審查制度，推行行政處罰的集體合議制度，組織開展規(guī)范行政裁量權(quán)工作，規(guī)范執(zhí)法活動。二是嚴格執(zhí)法主體資格管理，開展執(zhí)法證年檢、組織執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)考試，確保持證執(zhí)法。三是受理行政執(zhí)法投訴，對群眾舉報、報告的違法或者不當行政活動組織查處，通過下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的形式，責(zé)成執(zhí)法機關(guān)依法糾正。四是督促落實行政執(zhí)法責(zé)任制，通過執(zhí)法評議考核，推動執(zhí)法機關(guān)組織梳理執(zhí)法依據(jù)和項目，完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制、備案制度和責(zé)任追究制度。

綜上所述，銀川市法制辦一方面立足本職，注重原則性，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能、法律顧問職能、化解爭議職能，為政府決策和行政行為把好合法關(guān)，確保依法行政的順利實

施；另一方面，兼顧靈活性，做到創(chuàng)新工作方式方法，對所參與處理的法律事務(wù)，提出對策建議既要保證合法性，又要考慮合理性；既要實際解決問題，又要避免后遺癥或者引發(fā)新的糾紛，努力追求實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，為政府依法科學(xué)、民主決策提供堅實基礎(chǔ)，服務(wù)銀川經(jīng)濟社會快速高效發(fā)展，努力推進法治政府、法治銀川建設(shè)。

第二篇：推進決策科學(xué)化民主化提高政府決策水平

推進決策科學(xué)化民主化提高政府決策水平

江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化。各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。”這是在深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對改革和完善決策機制作出全面、精辟的論述，是對黨的決策思想、決策原則、決策方法的科學(xué)概括，對我們推進政府決策科學(xué)化民主化具有重要的指導(dǎo)意義。

去年以來，汕頭市政府在推進機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時，大力推進政府決策科學(xué)化民主化，先后制訂出臺《關(guān)于建立健全民主化、科學(xué)化決策機制的意見》、《汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定》、《汕頭市人民政府重大決策法律審查若干規(guī)定》、《汕頭市政務(wù)咨詢專家?guī)旆桨浮?、《汕頭市人民政府公告管理規(guī)定》、《汕頭市縣級以上政權(quán)機關(guān)政務(wù)公開實施方案》等一系列文件，初步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制基本框架，從制度上規(guī)范政府決策行為，提高了決策水平。

當前，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，汕頭也進入加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。面對經(jīng)濟全球化，我國加入世界貿(mào)易組織，全國全方位開放的新形勢，面對前進道路上的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會江澤民同志關(guān)于改革和完善決策機制的重要論述，大力推進政府決策科學(xué)化民主化，提高政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推動汕頭新一輪大發(fā)展。好范文版權(quán)所有

一、進一步提高對推進政府決策科學(xué)化民主化重要性的認識

決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定著政府工作的成效。對一個地區(qū)、一個城市來說，政府的領(lǐng)導(dǎo)工作主要就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，從實際出發(fā)，對關(guān)系本地區(qū)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項作出決策，制定一系列具體的政策措施，并付諸實施，推動經(jīng)濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益?？梢哉f，決策水平是衡量領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要標準，而推進決策科學(xué)化民主化是提高決策水平的根本途徑。

首先，決策科學(xué)化民主化是政府工作適應(yīng)新形勢的客觀需要。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和“入世”的新形勢，各級政府的職能和管理方式、運作方式正在發(fā)生深刻的變化。同時，在當前經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革深化，社會結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，社會不穩(wěn)定因素增加，政府管理經(jīng)濟社會的難度加大，對政府的執(zhí)政能力特別是決策能力產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。在新形勢下，任何一個決策者、一個決策集體的智慧和認識都不可能覆蓋所有領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)者不可能對所有問題都有深入透徹的研究，也不應(yīng)該僅僅憑經(jīng)驗和權(quán)威決策，否則，會導(dǎo)致決策的隨意性和失誤，給事業(yè)造成損失。因此，要在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、綜合決策能力的同時，加快建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進政府決策科學(xué)化民主化，努力提高政府的決策水平和施政水平。

其次，決策科學(xué)化民主化是堅持黨的群眾路線，推進社會主義政治文明建設(shè)的必然要求。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。”人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是社會主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。政府工作要體現(xiàn)人民當家作主，就必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，尊重群眾的首創(chuàng)精神，遵循客觀規(guī)律，切實做到科學(xué)決策、民主決策，并通過正確決策的執(zhí)行和實施，推動先進生產(chǎn)力、先進文化的發(fā)展，維護最廣大人民群眾的根本利益。

再次，決策科學(xué)化民主化是促進政府管理現(xiàn)代化的有效途徑。當今世界，隨著經(jīng)濟日益全球化和知識經(jīng)濟的來臨，新一輪政府改革浪潮正在世界范圍內(nèi)興起，政府治理模式和管理方式正在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其特點是：主張引進企業(yè)的管理精神，服務(wù)理念和運作機制來改革政府，強調(diào)顧客（企業(yè)和公民）第一的可選擇的公共服務(wù)；重視自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互作用，提高政府在解決公共問題、滿足公民需求方面的有效性和回應(yīng)力，促進政府與公民社會的協(xié)商、合作、和諧相處；強調(diào)對政府運作實行全過程質(zhì)量管理，不斷推動政府職能簡化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化，實現(xiàn)政府成本更少而運轉(zhuǎn)更好，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和效果最優(yōu)，等等。要實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是要求政府加強與公眾的互動交流，廣泛深入了解企業(yè)、公民的需求，制定科學(xué)的公共政策，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足公

眾和社會多層次的需要，降低社會交易成本，促進社會進步。因此，我們要適應(yīng)全球政府管理現(xiàn)代化的趨勢，通過大力推進政府決策科學(xué)化民主化，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔勤政的行政管理體制，努力建設(shè)一個具有較高決策水平，能夠駕馭復(fù)雜局面，能為公眾知情和信任，與社會大眾和諧相處的政府。

二、廣開政府與人民群眾雙向聯(lián)系的暢通渠

道，建立完善決策信息互動機制

掌握全面、真實、有效的信息，是正確決策的前提。在決策過程中，必須解決政府和公眾信息不對稱問題。一方面，如果領(lǐng)導(dǎo)者決策時閉門造車，或僅憑經(jīng)驗作決策，而對群眾的要求、愿望，對實際情況不甚了了，這就形成了決策者的信息不對稱。這種情況下做出來的決策有多少科學(xué)性是值得懷疑的。另一方面，如果公眾對政府的決策過程和結(jié)果一無所知或一知半解，這也是公眾對政府的信息不對稱，這種情況作出的決策會由于缺乏群眾的支持、認同和有效監(jiān)督，影響決策的質(zhì)量，進而影響決策的執(zhí)行和實施。因此，必須切實解決決策過程中信息不對稱問題，建立有效的決策信息互動機制。作為領(lǐng)導(dǎo)者，既要具有民主意識和民主作風(fēng)，把維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為決策的出發(fā)點和歸宿，處處替群眾著想，主動深入群眾，貼近群眾，采取各種方法，開拓多種渠道，傾聽群眾的呼聲，從群眾中吸取智慧，使決策具有廣泛的民主性；又要大力推進政務(wù)公開，把政府重大決策和各種政府措施直接交給群眾，引導(dǎo)人民群眾參與國家管理，使政府施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使政府決策建立在深厚扎實的群眾基礎(chǔ)之上，真正做到順民心，合民意。

基于這種認識，近年來，我市一手抓密切聯(lián)系群眾，一手抓政務(wù)公開，著力建立政府與人民群眾對話的暢通渠道，全面了解和深入研究廣大群眾的勞動、工作、生活狀況和思想、情緒、愿望、要求，把這些作為制定和調(diào)整政府決策的第一信號和最重要依據(jù)。在聯(lián)系群眾方面，重點是廣開言路，廣泛了解社情民意。年，我們在全市范圍內(nèi)開展為期個月的“我為市長獻一言”征文活動。群眾踴躍獻策，提出多條意見建議，部分建議已轉(zhuǎn)化為政府決策并付諸實施。××年以來，我市在繼續(xù)辦好市長專線電話、市長電子信箱，建立人大代表、政協(xié)委員提意見、建議“直通車”制度的基礎(chǔ)上，進一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道。一是開通市長專郵（免費）。市民給市長寫信，提出合理化建議和建設(shè)性意見，免貼郵票，郵資由市政府辦公室支付。二是建立市政府領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)直接與群眾代表見面座談，聽取他們的意見、建議，解決一批人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，并做好政策宣傳和解釋工作，提高工作的透明度。三是召開各種類型企業(yè)座談會。市領(lǐng)導(dǎo)直接與企業(yè)家對話，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的問題，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。四是建立調(diào)查研究制度。規(guī)定縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須安排一定時間到基層調(diào)查研究，并向市政府提交一篇以上有深度的調(diào)研報告。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層、進企業(yè)、到老區(qū)山區(qū)，走村串戶，使調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。通過這些措施掌握民情，了解民意，為決策獲得第一手材料。在政務(wù)公開方面，重點是做好重大決策過程及結(jié)果公開。今年來，我市在推進鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開基礎(chǔ)上，全面推進縣級以上政權(quán)機關(guān)，特別是市政府自身的政務(wù)公開，將事關(guān)全局的重大決策過程以及出臺的政策，全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標及完成情況等事項向社會公開。對政府重大決策和涉及群眾利益的重大事項決定前，還實行“預(yù)公開”制度，通過媒體或聽證會等形式，征求社會各界的意見，再作決策。為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，我市從××年月起，在市委機關(guān)報《汕頭日報》設(shè)立《汕頭市人民政府公報》專版，集中發(fā)布市政府規(guī)章、市政府及工作部門的規(guī)范性文件、市政府的行政措施，并規(guī)定這些文件必須在《公報》上發(fā)布，否則不具有行政執(zhí)行力。此舉在社會引起強烈反響，受到廣大企業(yè)和群眾的歡迎?！度嗣袢請蟆?、《經(jīng)濟日報》對我市的這一舉措給予充分肯定，指出政府公報隨黨報出版發(fā)行，在廣東尚屬首創(chuàng)，對于有效、全面推進政務(wù)公開，將起到積極的作用。對群眾關(guān)注的全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、為民辦實事工程和其他社會熱點問題，我們也通過媒體和市政府網(wǎng)站公開進展情況和辦理結(jié)果。通過政務(wù)公開，最大限度提高政府重大決策、決定事項的透明度，同時吸納群眾對決策執(zhí)行過程中的意見建議，及時調(diào)整決策。

實踐證明，建立政府與人民群眾雙向信息溝通渠道，建立完善決策信息互動機制，是推動政府決策科學(xué)化民主化，提高政府決策水平的有效途徑。今后一個時期，我們要在鞏固原有各種途徑的基礎(chǔ)上，通過體制創(chuàng)新，進一步建立完善政府與社會各階層溝通和交流的制度化渠道，規(guī)范政府信息公開行為，依托信息技術(shù)，實現(xiàn)政府與公眾的雙向交流“零距離”、“全天候”、低成本、高效率。一是建立社情民意反映制度。要適應(yīng)社會利益多元化的趨勢，為社會各階層提供合法利益表達和有序政治參與的暢通渠道。要把定期反映社情民意作為各級政府和部門特別是基層組織的一項重要職責(zé)；依托政策研究機構(gòu)、公安、民政、信訪、統(tǒng)計部門和新聞媒體，建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過觀察社會輿論、定期進行民意測驗、社情形勢綜合分析等，深入了解和準確掌握社情民意，以此作為政府決策的第一信號。二是加快政府信息公開立法，實現(xiàn)政務(wù)公開法定化，保障群眾依法行使要求政府信息公開的權(quán)力。同時，實行群眾點題公開，及時反映群眾的呼聲，傳達黨的方針、政策和政府施政意圖、思路。三是推行電子政務(wù)，使群眾能夠在更方便的時間、地點，通過更便捷的途徑，向政府表達自已的愿望和要求，獲得所需要的政府信息及其他服務(wù)。四是建立政府新聞發(fā)布制度和政府部門新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布政府重大決策、政策措施，以及群眾關(guān)心的熱點難點問題解決、辦理情況。五是設(shè)立市民論壇。對政府的重大決策在作出決定前，在媒體設(shè)立市民論壇，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或決策事項承辦部門主持，邀請各界人士和市民進行討論，集思廣益，形成共識，供政府決策參考。

三、規(guī)范重大決策基本程序，實現(xiàn)決策過程程序化、法制化

決策科學(xué)化民主化關(guān)鍵是決策過程按照民主的程序和科學(xué)的方法來進行。從政府工作的實踐來看，政府決策多數(shù)屬于風(fēng)險型決策，一項重大決策總是伴隨著一定的風(fēng)險。決策科學(xué)化的意義正是在于控制決策的風(fēng)險和成本，而決策的民主化則使重大決策權(quán)力運用的過程和結(jié)果在民主的監(jiān)督之下，為決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策更加符合客觀規(guī)律，符合實際，更具有科學(xué)性和可操作性。因此，必須把民主集中制的決策原則、決策體制與現(xiàn)代科學(xué)決策理論和方法有機結(jié)合起來，從制度上規(guī)范決策行為?！痢聊暝?，我們在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)和決策科學(xué)化民主化的要求，制訂市政府重大決策基本程序，規(guī)范決策行為。首先，界定重大事項的范圍。我們根據(jù)地方政府的權(quán)限，把全市經(jīng)濟和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略問題；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項；重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)項目；社會主義民主法制建設(shè)的重大事項，以及國有資產(chǎn)處置、社會保障和社會穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項納入政府重大決策范圍，凡是涉及上述范圍的決策事項，都必須按照重大決策程序進行決策，防止領(lǐng)導(dǎo)個人拍腦袋、獨斷專行。其次，規(guī)范決策前的基本程序。我們規(guī)定重大事項決策前，應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、綜合論證、征求意見、法律審查四個必經(jīng)程序；對廣大人民群好范文版權(quán)所有眾利益密切相關(guān)的，應(yīng)召開聽證會；對涉及面較廣、試驗性較強的，應(yīng)先行試點，取得經(jīng)驗后再作出正式?jīng)Q定。在征求意見時，規(guī)定重大事項形成初步方案后，應(yīng)按決策事項涉及的范圍，征求市政府有關(guān)工作部門和單位、上下級政府、基層組織和基層群眾的意見；涉及社會公眾利益的，應(yīng)公開征求社會各界意見，以及市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體的意見。在法律審查方面，由市法制部門審查決策事項是否與國家、省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施相抵觸；是否與規(guī)則和我國政府的承諾相一致；是否與我市現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接等，確保決策合法合規(guī)。第三，規(guī)范決策過程的程序。我們規(guī)定重大決策必須提交市政府常務(wù)會議或市政府全體會議討論決定。會前必須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，未經(jīng)協(xié)讞不得上會。市政府常務(wù)會議研究決定重大事項，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會方可舉行，其中分管該項工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)必須到會。如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無法到會，除特別緊急事項須立即進行決策外，該事項應(yīng)留待下次會議決定。在決策時，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任單位對重大事項的背景、必要性、可行性、主要內(nèi)容和各方意見進行說明，然后進行充分討論。主持人須聽取其他領(lǐng)導(dǎo)成員的意見后再表明自己的態(tài)度，并視討論情況作出最終決定。如反對意見（含未到會領(lǐng)導(dǎo)成員的書面意見）的人數(shù)較多，又非特別緊急事項，可暫緩決定。會后再進行研究論證，統(tǒng)一認識，留待下次會議討論決定。我市的重大決策程序?qū)嵭幸詠?，取得明顯成效，在市政府及各部門形成了民主科學(xué)決策的意識和良好氛圍，有效地提高政府決策的水來，減少決策的隨意性和決策失誤。

隨著社會主義民主政治建設(shè)的推進和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，對政府決策體制、程序提出更高的要求。我們要在完善規(guī)范決策程序方面繼續(xù)進行探索。一是加快決策制度立法。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，大膽借鑒國外先進的公共決策理論、方法、技術(shù)，利用特區(qū)立法權(quán)，加快決策制度立法，實行決策程序法定化，依法約束政府決策主體的行為，實現(xiàn)決策體制和決策過程法制化。同時，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，依法保障廣大人民群眾參與決策的民主權(quán)利，使政府機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民的有效監(jiān)督。二是完善決策系統(tǒng)。按照黨的十六大提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推行政府機構(gòu)改革，建立完善政府決策參謀機構(gòu)和決策咨詢系統(tǒng)，優(yōu)化決策系統(tǒng)運行，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的決策權(quán)力運行機制。三是建立決策論證制。由決策承辦部門組織或委托有關(guān)機構(gòu)、人員、運用現(xiàn)代科學(xué)方法，對決策方案進行研究論證和綜合評估，制訂多個備選方案，供政府決策參考。我市正在著手建立政務(wù)咨詢專家?guī)欤刚埼沂泻蛧鴥?nèi)外專家學(xué)者為政務(wù)咨詢委員，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重要發(fā)展規(guī)劃等涉及全局性的重大決策進行研究論證，為市政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、堅持從嚴治政，建立決策執(zhí)行，監(jiān)督機制和反饋機制

決策的執(zhí)行和監(jiān)督是正確決策得以實施并貫徹落實到基層的關(guān)鍵。決而不行、政令不通，上情無法下達，下情無法上傳，再好的決策也是一紙空文。決策執(zhí)行的過程也是檢驗決策的過程，通過決策執(zhí)行情況的反饋，可以深化決策、調(diào)整決策、糾正偏差、或發(fā)現(xiàn)新問題，作出新的決策，推動事業(yè)向前發(fā)展。從這一意義上講，政府決策是一個“調(diào)查研究——決策——執(zhí)行——發(fā)現(xiàn)新情況、新問題——再調(diào)查研究——再決策——再執(zhí)行”循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升的過程，這實質(zhì)上是馬克思認識論和方法論在政府決策中的體現(xiàn)。

去年以來，我市十分重視督辦。一是建立重大決策執(zhí)行的責(zé)任制。對市政府重大決策事項，明確各項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，主辦、協(xié)辦單位，工作目標和進度要求。有關(guān)部門對所負責(zé)的重要工作，實行行政首長負責(zé)制和項目責(zé)任人制，按照目標進度要求限時完成。二是建立重大決策執(zhí)行情況報告制度。規(guī)定市政府重大決策執(zhí)行的主辦單位必須按規(guī)定時間匯報落實情況，到規(guī)定時限未辦結(jié)的，要說明理由并提出加速辦理措施。對辦理不力，貽誤時機、造成損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是建立重大決策督辦制度。規(guī)定市政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)分管范圍內(nèi)重大事項的督辦；重大事項承辦部門一把手為該事項督辦第一負責(zé)人；市政府辦公室負責(zé)重大事項的跟蹤督辦，并編印《督辦報告》及時反饋決策執(zhí)行情況，為深化決策、調(diào)整決策提供依據(jù)。四是建立決策執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。對涉及多個部門特別是中央、省垂直經(jīng)濟管理部門的事項，通過聯(lián)席會議制度等形式，加強協(xié)調(diào)，動員各方力量共同完成。

實踐證明，決策執(zhí)行、監(jiān)督、反饋機制是整個決策機制的重要組成部門，是推進決策科學(xué)化的重要途徑。今后必須加大決策執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅持從嚴治政，確保政令暢通。同時。要堅持原則性和靈活性相結(jié)合，鼓勵決策執(zhí)行者圍繞決策目標，創(chuàng)造性開展工作，使執(zhí)行決策的過程成為完善決策、調(diào)整決策、糾正錯誤決策的過程，為此，要建立三個體系。第一，建立決策執(zhí)行過程的監(jiān)測和決策效果的評估系。決策執(zhí)行的監(jiān)測和評估要與決策執(zhí)行同步，重點是跟蹤決策過程是否忠實決策的目標，是否在執(zhí)行過程中變形走樣，是否達到預(yù)期效果，是否出現(xiàn)原來未能預(yù)見的副作用，是否出現(xiàn)“政策撞車”，是否需要對決策進行重新設(shè)計修正，是否必須馬上停止執(zhí)行，等等。并采取相應(yīng)措施使正確決策得到有效實施，錯誤決策得到及時糾正。第二，建立決策執(zhí)行的考核體系。要建立決策執(zhí)行責(zé)任考核、評議、警示、獎罰制度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核各級政府和部門負責(zé)人政績和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要依據(jù)，對積極貫徹落實市政府重大決策效果好的單位和個人進行表彰獎勵；對執(zhí)行不力、推諉扯皮甚至弄虛作假的要給予警告，情節(jié)嚴重的交監(jiān)察部門查辦；對不勝任所在領(lǐng)導(dǎo)崗位的要及時調(diào)整；選擇反面典型進行曝光，以扶正祛邪，杜絕敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。第三，建立決策執(zhí)行監(jiān)督體系。建立完善重大事項。重大決策向同級人大報告制度，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。要強化行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，使行政監(jiān)察貼近政府中心工作，與政府決策同行，政府決策涉及哪個領(lǐng)域，行政監(jiān)察的觸角就延伸到那個領(lǐng)域。對搞上有政策下有對策，有令不行、有禁不止的，要堅決查處，以維護決策執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性。同時，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分利用新聞媒體在監(jiān)督政府及其工作人員的行為方面公開、迅速、廣泛的獨特作用，加強對重大決策的跟蹤監(jiān)督。要把輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)察等部門的監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成合力，確保重大決策落實到位。

推進決策科學(xué)化民主化本身就是一門科學(xué)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的向前推進和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，政府決策科學(xué)化民主化將不斷被賦予新的內(nèi)涵。我們要與時俱進，開拓創(chuàng)新，大膽探索，不斷完善科學(xué)化民主化決策體制和決策機制，努力把政府決策提高到一個新的水平。

第三篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開了嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時文明執(zhí)法反過來也能促進嚴格執(zhí)法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴格執(zhí)法。所謂嚴格執(zhí)法就是要嚴格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正執(zhí)法，全面收集與當事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應(yīng)予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執(zhí)法。如果因為執(zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯誤，因而無效或應(yīng)撤銷的執(zhí)法行為，那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴格執(zhí)法的實現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進行，這樣一來嚴格執(zhí)法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執(zhí)法工作順利進行，這樣嚴格執(zhí)法也就自然容易實現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷推進國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會議

面，各級政府機關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對那些不能夠正當行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務(wù)，在行使權(quán)力時，必須以法律為準繩，以事實為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權(quán)者的主觀意識所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關(guān)，以實現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務(wù)、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟需要市場的驅(qū)動，市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟類型的機制外，還需要建立負責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟中的公平競爭，因此，市

場經(jīng)濟從一定意義上講是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經(jīng)濟的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現(xiàn)。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設(shè)，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據(jù)利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發(fā)了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當、內(nèi)容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設(shè)、推進依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過深入研究財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實際工作，分析財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法的有機結(jié)合，正確認識、處理好二者之間的關(guān)系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務(wù)。

有的同志認為嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法就無法實現(xiàn)，反之，要想做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實，這是對嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴格執(zhí)法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執(zhí)法，因此將嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機關(guān)能否依法正確實施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實現(xiàn)有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責(zé)、堅持依法實施財政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財政工作的法治化水平和依法理財?shù)哪芰θ找嫣岣摺５?，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設(shè)和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時機構(gòu)、財政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進行財政行政執(zhí)法活動,而在實踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時機構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機構(gòu)）或“某局某稽查隊”（委托機構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，財政部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)也有待提高：個別領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規(guī)和地方性財政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財政管理的質(zhì)量，而且也影響到財政部門嚴格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當為實現(xiàn)財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財政執(zhí)法權(quán)，使部分財政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財政行政執(zhí)法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財政機關(guān)缺少創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設(shè)上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對于財政行政執(zhí)法而言，實行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應(yīng)有的獨立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，同時各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財?shù)闹匾δ?。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的內(nèi)容、標準和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進財政行政執(zhí)法的建議

當前財政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執(zhí)法人員的法治理念。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財?shù)倪M程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓(xùn)。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉(zhuǎn)到嚴格實施法律、履行法定職責(zé)、維護法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動財政行政執(zhí)法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發(fā)的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財?shù)哪繕撕途唧w措施，其中主體部分強調(diào)的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創(chuàng)新財政體制，一是要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財政體制，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財政職能，建設(shè)公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領(lǐng)域的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續(xù)推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預(yù)算績效評價體系，加強監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進稅制改革，完善財政收入穩(wěn)定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，繼續(xù)完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應(yīng)。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一既定目標，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財政立法服務(wù)于財政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關(guān)系。財政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見”的通知，標志著推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財?shù)囊?。因此，強化行政?zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應(yīng)切實進一步推進完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務(wù)的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強調(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌姾透倪M制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關(guān)要嚴格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶娀姓O(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤＂郾Ｕ虾椭С謱徲?、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機關(guān)負有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關(guān)主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第五篇：大渡口區(qū)法治政府建設(shè)

大渡口區(qū)法治政府建設(shè) 實施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》（渝委發(fā)〔2016〕27號），認真落實區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，為初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質(zhì)生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

（二）總體目標

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合，堅持從實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)依法全面履行。

措施：

1．嚴格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，縮小投資項目審批、核準的范圍，減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。根據(jù)市級職業(yè)資格目錄，嚴格實行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設(shè)目標，全面落實簡政放權(quán)改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對增加企業(yè)和公民負擔(dān)的證照進行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負擔(dān)，方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關(guān)規(guī)定，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。加強三級行政服務(wù)體系建設(shè)。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加強網(wǎng)上行政審批平臺應(yīng)用，提高行政效能，激發(fā)社會活力。做好固定資產(chǎn)投資服務(wù)監(jiān)管平臺的應(yīng)用，實施在線監(jiān)測并向社會公開，實現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構(gòu)之間的利益鏈，推進中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。健全行政審批事項事中事后監(jiān)管制度，嚴禁違法設(shè)定行政許可、增加許可條件以及變相進行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監(jiān)督檢查，確保各項改革措施落到實處。

2．大力推進權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責(zé)任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單體系。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)管理機制，嚴格落實行政權(quán)力清單、責(zé)任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強對清單運用的監(jiān)督和考核。根據(jù)國務(wù)院、市政府決策部署，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在落實市場準入負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，實行動態(tài)管理，對沒有執(zhí)行依據(jù)的，一律取消，切實減輕企業(yè)和公民負擔(dān)。

3．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構(gòu)、職能、機制、程序、責(zé)任科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少部門職責(zé)交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和評估機制，注重績效評估結(jié)果的有效運用，充分發(fā)揮績效管理的獎優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級事權(quán)，強化鎮(zhèn)街基層社會治理、公共服務(wù)職能職責(zé)。

4．落實宏觀調(diào)控措施。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級配套制度，全面落實相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，完善核準備案管理機制，貫徹落實我市企業(yè)投資項目核準目錄清單，確立企業(yè)投資主體地位。認真執(zhí)行《重慶市定價目錄》，完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制，推進政府定價公開透明。

5．加強市場監(jiān)管。貫徹落實公平競爭審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進“先照后證”制度改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級行業(yè)主管部門制定的市場行為負面清單，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實防控市場風(fēng)險。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，提高監(jiān)管效能，探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè)，認真執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度；按照全國、全市統(tǒng)一部署，落實統(tǒng)一的社會信用代碼制度，加強統(tǒng)一的公共信用信息平臺的應(yīng)用，推進企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護企業(yè)和個人信息安全。認真落實外資管理制度，優(yōu)化對外投資促進和服務(wù)，促進企業(yè)在“雙向開放”中實現(xiàn)共贏。

6．創(chuàng)新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。堅持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，有序交由社會組織承擔(dān)。培育、支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，完善社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”工作機制，健全機構(gòu)聯(lián)系志愿者制度和志愿服務(wù)供需對接機制。依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，加快社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、嚴格追責(zé)。完善風(fēng)險信息系統(tǒng)建設(shè)，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，落實風(fēng)險防控措施，加強監(jiān)測預(yù)警，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強化安全生產(chǎn)，完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援物資儲備和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。實施食品安全戰(zhàn)略，全面推進以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設(shè)，堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實食品藥品安全責(zé)任和評價問責(zé)制度。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，嚴格執(zhí)行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7．優(yōu)化公共服務(wù)。全面落實政府基本公共服務(wù)職責(zé)，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。建立基本公共服務(wù)標準體系和規(guī)范引導(dǎo)約束機制，合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標準，形成與“新區(qū)品城”相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8．強化生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動”，強化屬地監(jiān)管，加強環(huán)保領(lǐng)域行政司法銜接，進一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標：提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級行政規(guī)范性文件庫進行動態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強備案審查制度和能力建設(shè)，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現(xiàn)區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。

10．落實規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結(jié)合的工作機制，在每兩年對規(guī)范性文件進行全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關(guān)規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

— 8 — 目標：行政決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

12．增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區(qū)政府公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

13．提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專

— 9 — 家?guī)?，推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機構(gòu)推介目錄制度。

14．加強合法性審查。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構(gòu)對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關(guān)單位普遍設(shè)立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15．堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16．嚴格決策責(zé)任追究。決策機關(guān)應(yīng)當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀政紀和法律責(zé)任。對應(yīng)予追究責(zé)任的行政首長、其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，不因其調(diào)離、— 10 — 辭職、退休等職務(wù)變動情形而免于追究。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17．推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權(quán)，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán)，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，探索推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署，重點在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動保障、環(huán)境保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，切實提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴格執(zhí)行行政強制執(zhí)行機制，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機

— 11 — 關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)席會議相關(guān)機制。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應(yīng)用。

18．嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，實行執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證，實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實時記錄。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴格執(zhí)行調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，探索研究非強制性執(zhí)法手段的具體內(nèi)容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發(fā)揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20．全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，開展常態(tài)化的責(zé)任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機構(gòu)每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門和司法機關(guān)，對相關(guān)部門、單位開展行政執(zhí)法責(zé)任制專項檢查。

21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并實行動態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，動態(tài)管理、及時更新，主動接受社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)和考試制度，實行執(zhí)法人員培訓(xùn)考試規(guī)范化、制度化。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

22．加強行政執(zhí)法保障。加強行政執(zhí)法正面引導(dǎo)，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅決依法處理。黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費，納入本級政府預(yù)算，保證經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標：科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

23．健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草政府和部門規(guī)范性文件應(yīng)有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。嚴格落實行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設(shè)。加強公務(wù)員誠信管理和教育，建立公務(wù)員誠信檔案，嚴格執(zhí)行公務(wù)員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。

— 14 — 24．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責(zé)任，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，明確通報的主體、內(nèi)容和方式，切實為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，加強對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督，定期通報行政機關(guān)出庭應(yīng)訴情況，將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政目標考核。建立行政機關(guān)和司法機關(guān)的良性互動機制，按照規(guī)定及時辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)范。檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)當積極配合。

25．加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授

— 15 — 權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。實施五年輪審規(guī)劃，有效整合審計項目計劃，加大對重點領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護等事項的審計力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。

26．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關(guān)的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27．全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，全面推進政務(wù)公開工作。認真落實政府信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。落實重大項目批準公開制度，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺，即時傳遞政務(wù)信息，切實做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加強政府網(wǎng)站集約化、標準化建設(shè)，加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，整合政府網(wǎng)站資源，加強與便民服務(wù)平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。

28．完善糾錯問責(zé)機制。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，進一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，強化責(zé)任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規(guī)監(jiān)測、風(fēng)險分析、預(yù)防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機制，構(gòu)建綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的信息采集網(wǎng)。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，加強群體性事件處置演練，強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，強化依法維權(quán)的法治宣傳，完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30．加強行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。進一步強化行政復(fù)議委員會職能作用。落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度，暢通行政復(fù)議渠道。強化行政復(fù)議能力建設(shè)，充實配備行政復(fù)議人員，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級預(yù)算。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，規(guī)范行政復(fù)議法律文書制作，糾正違法或不當行政行為，探索行政復(fù)議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進一步樹立復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

31．深化相對集中行政復(fù)議試點。認真落實《大渡口區(qū)開展相對集中行政復(fù)議審理工作實施方案》，在實踐中不斷改進相對集中行政復(fù)議試點工作。進一步用好公開聽證審理方式，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機構(gòu)要針對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對基層執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，— 18 — 促進一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32．完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。嚴格執(zhí)行行政調(diào)解制度，建立由區(qū)政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

33．加強人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村（居）委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴格執(zhí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，整合調(diào)解資源，實現(xiàn)功能互補和程序銜接有機統(tǒng)一，形成合力化解矛盾糾紛的大調(diào)解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權(quán)”治理，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，加強信訪信息化建設(shè)，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

35．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

36．加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。堅持把行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法長效機制。完善學(xué)法制度，區(qū)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)— 20 — 班子每年應(yīng)當舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領(lǐng)導(dǎo)干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關(guān)工作人員法治輪訓(xùn)制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓(xùn)不少于24學(xué)時；新法律法規(guī)規(guī)章施行前，行政執(zhí)法人員接受實施部門組織的專題培訓(xùn)不少于3學(xué)時。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要，公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識培訓(xùn)不少于4學(xué)時。

37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴格落實《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試實施辦法》，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責(zé)人嚴格履行法治建設(shè)職責(zé)。落實公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實黨政機關(guān)和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責(zé)任，構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局，制定實施以案釋法工作規(guī)范，明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治區(qū)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，強化考核督導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實。

39．加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。在區(qū)委全面推進依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強化區(qū)委深入推進依法行政專項小組對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。區(qū)政府常務(wù)會議每年定期研究法治政府建設(shè)工作，解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設(shè)重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化區(qū)政府法制機構(gòu)設(shè)立模式，充實和加強區(qū)政府法制機構(gòu)力量。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。加強政府法制工作人員培訓(xùn)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設(shè)高素質(zhì)的政府法制工作隊伍。

40．落實第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。區(qū)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一法治政府建設(shè)情況，并及時向社會公開。

41．強化考核評價和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設(shè)工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標管理績效考核體系，將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

42．加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。強化政學(xué)研合作，— 23 — 堅持從工作實際出發(fā)，支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者針對我區(qū)法治政府建設(shè)情況開展調(diào)查研究，積極建言獻策。按照全市統(tǒng)一部署，推進建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進工作。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責(zé)人要親自抓落實，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務(wù)清單和推進臺賬，并根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項任務(wù)措施，扎實有序地推進法治政府建設(shè)。各項工作任務(wù)應(yīng)當按照任務(wù)措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標任務(wù)務(wù)必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標任務(wù)盡量提前完成。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要根據(jù)相應(yīng)職責(zé)承擔(dān)并履行好本實施方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作對接，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要建立法治政府建設(shè)進展報告制度，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作進展情況?！?24 — 區(qū)政府法制機構(gòu)要牽頭履行好督促檢查的重要職責(zé)。