第一篇：中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定

中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定

(2003年11月l8日中發(fā)〔2003〕13號)為貫徹落實(shí)黨的十六大的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行，特作如下決定：

一、充分認(rèn)識公安工作的重要地位和作用

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命。改革開放以來，全國公安機(jī)關(guān)和全體公安民警以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極發(fā)揮職能作用，為保衛(wèi)改革開放，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。長期的斗爭實(shí)踐表明，公安工作是鞏固國家政權(quán)的重要工作，公安隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、忠于職守、勇于奉獻(xiàn)、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

本世紀(jì)頭二十年，是我國一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，但國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，影響我國家安全和社會穩(wěn)定的因素增加。西方敵對勢力從未放棄對我實(shí)施西化、分化的圖謀，滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂的斗爭復(fù)雜尖銳。目前，我國正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪危害嚴(yán)重，群體性事件和突發(fā)事件對社會穩(wěn)定的影響越來越大，互聯(lián)網(wǎng)上影響穩(wěn)定的問題日益突出。維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會穩(wěn)定，任務(wù)艱巨、意義重大。各級黨委、政府和公安機(jī)關(guān)對此要有清醒的認(rèn)識。

在新世紀(jì)新階段，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任。各級公安機(jī)關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分履行職責(zé)，在應(yīng)對新情況上要有新思路，在解決新問題上要有新對策，在攻克難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題上要有新突破，不斷開創(chuàng)公安工作新局面，為利用好、維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級黨委、政府要高度重視發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人民民主專政工具的重要作用，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作。

二、全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作

維護(hù)穩(wěn)定是全黨全國工作的大局，是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各級黨委、政府必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識和政權(quán)意識，深刻認(rèn)識新形勢下對敵斗爭的極端復(fù)雜性、維護(hù)社會穩(wěn)定的極端艱巨性和鞏固黨的執(zhí)政地位的極端重要性，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌各種資源，協(xié)調(diào)各方力量，全力做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

（下略）

三、切實(shí)加強(qiáng)社會治安工作

依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，是我國現(xiàn)階段一項(xiàng)重要的刑事司法政策。要始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，提高打擊的針對性、主動性和時(shí)效性。要把集中統(tǒng)一行動與日常打擊犯罪有機(jī)結(jié)合起來，在日常工作中充分體現(xiàn)嚴(yán)打精神，加強(qiáng)偵查破案工作，注重打擊質(zhì)量，增強(qiáng)打擊實(shí)效。及時(shí)打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，絕不能任其蔓延發(fā)展。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊盜竊、搶奪、搶劫等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，堅(jiān)決整治人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，嚴(yán)厲打擊金融犯罪、證券犯罪、走私犯罪、偷稅犯罪等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，堅(jiān)決維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制秩序。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)警機(jī)制、綜合防控機(jī)制和辦案協(xié)作機(jī)制，提高防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的整體水平。

社會治安問題是各種社會消極因素的綜合反映，必須依靠全黨全社會的共同努力，實(shí)行綜合治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，大力加強(qiáng)治安防范和管理，在增強(qiáng)社會治安防控能力上下功夫。要積極發(fā)動和組織群眾參與社會治安工作，不斷發(fā)展壯大群防群治力量，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視社會治安工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的責(zé)任。

四、牢固樹立執(zhí)法為民思想

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，具體到公安隊(duì)伍，落實(shí)到公安工作，就是要堅(jiān)持執(zhí)法為民。各級公安機(jī)關(guān)要把執(zhí)法為民思想根植于每一個(gè)警種、每一個(gè)民警，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。

執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念，牢固樹立法律面前人人平等的觀念，牢固樹立尊重和保障人權(quán)的觀念。強(qiáng)化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督的意識，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的總要求。要主動適應(yīng)社會主義政治文明建設(shè)的客觀進(jìn)程，堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，完善法律體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起，堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環(huán)節(jié)、最細(xì)微的地方做起，切實(shí)做到在所有的公安工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和正義。

人民警察來自人民。對人民群眾懷有深厚感情，是做好一切公安工作的基礎(chǔ)。要從增進(jìn)同人民群眾的感情入手，深入開展宗旨意識和群眾觀念的教育，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，在各項(xiàng)執(zhí)法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要滿腔熱情地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，從人民群眾最關(guān)心、最急需的事情著手，繼續(xù)推出便民利民措施。改進(jìn)戶籍管理、出入境管理、邊防管理、交通管理、消防管理等公安行政管理工作，更好地為人民群眾服務(wù)，切實(shí)做到人民公安為人民。

實(shí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合，是我國公安工作的特色和優(yōu)勢。在新的歷史條件下，要正確處理好公安機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。各級公安機(jī)關(guān)和全體公安民警要繼續(xù)堅(jiān)持走群眾路線，相信和依靠群眾，學(xué)會做群眾工作，同群眾打成一片，做群眾的貼心人。要積極探索新形勢下發(fā)動群眾、依靠群眾做好公安工作的新思路、新辦法，把公安工作深深地扎根于人民群眾之中，打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)。各級黨委、政府要大力加強(qiáng)思想政治工作，大力加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)正常的社會秩序，勇于同違法犯罪行為作斗爭，支持公安機(jī)關(guān)的工作。

五、大力加強(qiáng)公安基層工作

公安基層工作是整個(gè)公安工作的根基。各級公安機(jī)關(guān)要牢固樹立固本強(qiáng)基、面向基層的思想，從政策、體制、機(jī)制上，從待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，確保警力下沉、工作重心下移，努力推動公安基層基礎(chǔ)工作邁上新臺階。各級公安機(jī)關(guān)要精簡機(jī)構(gòu)，減少層次，合理配置警力，使警力向一線實(shí)戰(zhàn)部門傾斜。通過明責(zé)、減負(fù)，增強(qiáng)基層的實(shí)力、激發(fā)基層的活力、提高基層的效率，充分發(fā)揮基層的作用，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶。派出所的工作成效如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨群關(guān)系、警民關(guān)系。要把派出所建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置，按照人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進(jìn)派出所的規(guī)范化建設(shè)。要進(jìn)一步改革和加強(qiáng)派出所工作，把派出所真正建成綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體。要積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機(jī)制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制。要大力加強(qiáng)刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)等基層所隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高工作效率、工作質(zhì)量和執(zhí)法水

平。

六、積極推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本和保證。各級公安機(jī)關(guān)要按照建設(shè)過硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平的基本思路，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，抓好公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。要根據(jù)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)，依據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使公安機(jī)關(guān)指揮暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、保障有力。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，確保公安隊(duì)伍堅(jiān)定正確的政治方向。用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全體公安民警的頭腦，使全體公安民警牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保公安隊(duì)伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度，健全雙重管理的程序性規(guī)定，明確主管、協(xié)管的職責(zé)權(quán)限。任免公安機(jī)關(guān)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，事先要征得上一級公安部門黨委同意。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格制度，選好配強(qiáng)各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，推行引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范公安隊(duì)伍的組織人事管理。繼續(xù)健全與《人民警察法》相配套的隊(duì)伍管理制度，抓緊制定公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例。深化公安機(jī)關(guān)人事制度改革，實(shí)行科學(xué)的人員分類管理制度，設(shè)置公安民警職務(wù)序列，逐步形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制。全面落實(shí)城市公安分局、派出所由上級公安機(jī)關(guān)直接管理的規(guī)定。各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部由本級公安機(jī)關(guān)任免。按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由黨委組織部門審批的，由公安機(jī)關(guān)提名呈報(bào)。理順上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系，確保國家法律法規(guī)的有效執(zhí)行和警令暢通。

加強(qiáng)教育訓(xùn)練工作，建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的訓(xùn)練體系。積極創(chuàng)新教育訓(xùn)練機(jī)制，改進(jìn)教育訓(xùn)練方法，全面落實(shí)民警上崗前必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、一線民警必訓(xùn)制度，提高公安民警的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。逐步推行公安院校參照軍事院校進(jìn)行管理。

加強(qiáng)養(yǎng)成教育，規(guī)范警容風(fēng)紀(jì)和民警的執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行公安部“五條禁令”，從最基本的行為準(zhǔn)則抓起，使公安民警舉止端正、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明，樹立公安隊(duì)伍良好的職業(yè)風(fēng)范。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，自覺接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除害群之馬。大力宣傳表彰公安隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，激勵(lì)斗志，弘揚(yáng)正氣。主動引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)公安隊(duì)伍的良好形象。

七、全面實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化，必須走科技強(qiáng)警之路。各級公安機(jī)關(guān)要弘揚(yáng)科學(xué)精神，牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾等各項(xiàng)警務(wù)工作中，廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高公安工作的水平。要加快科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)工作，尊重科技人才，用好科技人才。各級黨委、政府要關(guān)心、支持公安科技工作，切實(shí)加大投入，為實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略提供有力保障。

“金盾工程”是公安機(jī)關(guān)實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的重要載體，是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，是國家信息化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。各級公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，加快推進(jìn)“金盾工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安工作的信息化，帶動和促進(jìn)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。

八、建立和完善公安保障機(jī)制

按照收支脫鉤、全額保障、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。研究制定公安機(jī)關(guān)裝備配備、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支定額等標(biāo)準(zhǔn)，并按照事權(quán)劃分的原則，由中央財(cái)政和地方

財(cái)政分別予以保障。加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)助力度，保障基層公安機(jī)關(guān)辦公、辦案的經(jīng)費(fèi)支出。增加公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施公安監(jiān)管場所及西部地區(qū)公安派出所“兩所”建設(shè)工程。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

要切實(shí)加強(qiáng)公安專項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適當(dāng)增加公安專項(xiàng)編制。對于地方根據(jù)實(shí)際情況要求另行增加公安專項(xiàng)編制，由省級政府提出意見，經(jīng)中央編辦征求公安部意見后，進(jìn)行審核，報(bào)中央編委批準(zhǔn)下達(dá)，所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入地方財(cái)政預(yù)算。

貫徹落實(shí)公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，確定符合我國國情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。中央財(cái)政對因公犧牲民警實(shí)行撫恤制度。建立人民警察因公傷亡保險(xiǎn)制度。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)

公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。在新的歷史時(shí)期，各級黨委要牢固確立“三個(gè)代表”重要思想在公安工作中的指導(dǎo)地位，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，指導(dǎo)公安隊(duì)伍建設(shè)。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨對公安工作的方針政策，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，經(jīng)常聽取公安工作的匯報(bào)，幫助解決公安工作中存在的困難和問題，支持公安機(jī)關(guān)履行法定職能、嚴(yán)格依法開展工作，為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件和環(huán)境。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保公安機(jī)關(guān)更好地貫徹落實(shí)黨委、政府的決策部署，各級黨委可根據(jù)實(shí)際情況和干部任職條件，在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)范圍內(nèi)，有條件的地方逐步實(shí)行由同級黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)。要把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、熟悉公安工作、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀干部選拔到公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

第二篇：中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定要點(diǎn)提示

中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定要點(diǎn)提示

2003年11月20日至22日，第二十次全國公安會議在北京召開。這次會議是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)召開的一次重要會議。會議以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[2003]13號)，總結(jié)工作，分析形勢，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)及奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步確立了加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的基本思路和措施。

1、“二十公”會議的主要任務(wù)

以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，總結(jié)工作，分析形勢，明確新世紀(jì)新階段公安工作的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，研究加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的基本思路和措施。

2、多年公安工作實(shí)踐所積累的九大基本經(jīng)驗(yàn)

第一，堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。公安工作只有自覺地置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，才能始終保持正確的政治方向，經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。

第二，堅(jiān)持服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。公安工作必須緊緊圍繞全黨全國工作大局，自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。堅(jiān)持人民的利益高于一切，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到人民公安為人民，是公安機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。

第四，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定置于公安工作的首位。維護(hù)社會穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。能否積極主動、扎實(shí)有效地維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，是檢驗(yàn)公安工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第五，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針。維護(hù)社會治安的大局穩(wěn)定，必須堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，把嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治有機(jī)結(jié)合起來，大力加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)的專業(yè)防范水平，及時(shí)治理突出的治安問題，牢牢控制社會治安局勢。

第六，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合。做好新形勢下的公安工作，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)的特色和優(yōu)勢，自覺強(qiáng)化群眾觀念，堅(jiān)定地相信和依靠群眾，不斷提高群眾工作水平，把公安工作深深地扎根于人民群眾之中。

第七，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。主動適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，不斷革除體制、機(jī)制障礙，是激發(fā)公安隊(duì)伍活力，推動公安工作自我完善和發(fā)展的必由之路。

第八，堅(jiān)持科教強(qiáng)警戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移地走科教強(qiáng)警之路，大力推進(jìn)公安工作的信息化、現(xiàn)代化，充分依靠科技進(jìn)步和教育培訓(xùn)提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

第九，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是做好公安工作的根本保證。必須始終把隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律，努力造統(tǒng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。

3、當(dāng)前公安工作面臨的重大問題

一是境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的搗亂破壞活動直接威脅國家安全和社會穩(wěn)定。

二是刑事犯罪和社會治安問題仍是影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。

三是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已成為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的突出問題。

4、當(dāng)前公安工作存在的五個(gè)不適應(yīng)

一是在思想觀念上跟不上形勢發(fā)展變化的要求，存在一些不合時(shí)宜的、模糊的甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識，執(zhí)法為民的思想還沒有牢固確立起來。

二是對新形勢下社會穩(wěn)定和治安穩(wěn)定規(guī)律的認(rèn)識還在探索之中，對復(fù)雜多變的敵情和治安情況反應(yīng)不夠敏銳，預(yù)防、控制、打擊違法犯罪的機(jī)制、方法亟待完善、創(chuàng)新。

三是公安行政管理工作的思路、方法、手段、機(jī)制還不適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

四是對新形勢下隊(duì)伍建設(shè)的長期性、艱巨性認(rèn)識還不到位，隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化水平不高，少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、徇私枉法、貪贓枉法的問題時(shí)有發(fā)生。

五是公安機(jī)關(guān)的管理體制有待進(jìn)一步完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在不少問題，影響公安機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮。

5、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安工作的總目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會精神和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定的總要求，不斷增強(qiáng)大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，全面提升公安工作的水平和公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地 位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。

6、今后五年公安工作的主要奮斗目標(biāo)

一是社會穩(wěn)定的局面更加鞏固，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會治安防控體系更加完善，預(yù)防和打擊犯罪的水平顯著提高。

二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)制基本建立，發(fā)現(xiàn)、控制、處置能力顯著增強(qiáng)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

三是執(zhí)法為民思想牢固樹立，執(zhí)法工作更加規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量顯著提高，公安法規(guī)體系基本完善，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制健全有效，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四是警務(wù)保障機(jī)制基本建立，公安工作科技合量明顯提高，信息化、現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)新的跨越。

五是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)取得全面進(jìn)步，公安管理體制進(jìn)一步完善，紀(jì)律作風(fēng)明顯改進(jìn)，警民關(guān)系更加密切，隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

7、端正執(zhí)法思想、堅(jiān)持執(zhí)法為民必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”

一是堅(jiān)持執(zhí)法為民，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，在執(zhí)法思想上與時(shí)俱進(jìn)。

二是堅(jiān)持執(zhí)法為民，必須增進(jìn)同人民群眾的感情，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

三是堅(jiān)持執(zhí)法為民，必須嚴(yán)格依法履行職責(zé)。

四是堅(jiān)持執(zhí)法為民，必須切實(shí)提高執(zhí)法水平。

五是堅(jiān)持執(zhí)法為民，必須積極主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安行政管理工作。

8、堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的主要任務(wù)

一是加強(qiáng)思想政治建設(shè),確保公安隊(duì)伍正確的政治方向。

二是嚴(yán)格教育管理監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

三是構(gòu)建公安特色教育訓(xùn)練體系，進(jìn)一步加大訓(xùn)練力度。

四是建立企全監(jiān)督制約機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

五是加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系。

六是關(guān)心愛護(hù)民警，切實(shí)解決實(shí)際困難。

9、“三個(gè)必訓(xùn)”制度 認(rèn)真貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)人民警察《訓(xùn)練條令》，全面實(shí)施民警上崗和首任必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年的實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)。

10、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本內(nèi)容

根據(jù)公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)方式、內(nèi)務(wù)管理、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，即：統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止。簡稱為“四統(tǒng)一五規(guī)范”。

11、當(dāng)前加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的主要途徑

一是要盡快建立與國家公務(wù)員制度相銜接，與人民警察法相配套，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的公安民警管理制度。

二是研究確定科學(xué)合理的公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和錄用、獎懲、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，以及警官的任職、晉升標(biāo)準(zhǔn)等，用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊(duì)伍。

三是要加強(qiáng)公安編制管理，規(guī)范公安編制審批使用程序。

四是進(jìn)一步完善省級統(tǒng)一考錄制度。

五是嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，持之以恒地抓好《內(nèi)務(wù)條令》、<訓(xùn)練條令》和即將頒布實(shí)施的<紀(jì)律條令》的貫徹落實(shí)，健全各警種執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，從最基本的行為準(zhǔn)則抓起，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，形成公安隊(duì)伍良好的職業(yè)風(fēng)范。

六是要抓緊制定并組織實(shí)施公安機(jī)關(guān)特別是派出所等窗口單位的統(tǒng)一外在標(biāo)識建設(shè)，以方便人民群眾。

七是要根據(jù)公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)。

12、對公安工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障的途徑

一是進(jìn)一步完善公安管理體制；二是改革和完善公安工作機(jī)制；三是大力加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作；四是建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；五是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。

13、進(jìn)一步完善公安管理體制的任務(wù)

一是認(rèn)真落實(shí)城市公安分局、派出所由上級公安機(jī)關(guān)直接管理的規(guī)定，目前仍由所在地方黨委、政府管理的，要盡快調(diào)整為由派出公安機(jī)關(guān)管理。

二是完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人事管理制度，各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，由同級公安機(jī)關(guān)任免，按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由上級黨委管理的，由公安機(jī)關(guān)提名呈報(bào)。

三是注明確當(dāng)?shù)攸h委、政府對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，理順上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系。

四是進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)的職能定位，規(guī)范上下級公安機(jī)關(guān)的事權(quán)劃分，做到事權(quán)明晰責(zé)任明確。

14、改革和完善公安工作機(jī)制的途徑

一是有效整合警力資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)解決分工過細(xì)、職責(zé)交叉、警力分散的問題。縣、市級公安機(jī)關(guān)要逐步將110、119、122三臺合一，并進(jìn)行交巡警合一試點(diǎn)。在中等城市進(jìn)行減少機(jī)構(gòu)層次的試點(diǎn)。二是積極推進(jìn)公安科技建設(shè)。三是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)指揮中心建設(shè)。四是充分運(yùn)用社會資源維護(hù)治安，探索新形勢下專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效實(shí)觀形式。

15、公安派出所建設(shè)的目標(biāo)

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶。派出所的工作成效如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨群關(guān)系、警民關(guān)系。要把派出所建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置，按照“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求，大力推進(jìn)派出所的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)派出所工作，把派出所真正建成綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體。大力加強(qiáng)刑警隊(duì)、交警隊(duì)、巡警隊(duì)、監(jiān)管場所等基層一線實(shí)戰(zhàn)單位的建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法水平、工作效率和工作質(zhì)量。

16、2004年2月10日至11日，公安部在北京召開全國公安廳局紀(jì)委書記會議。***同志在會上作了重要講話，要求全國公安機(jī)關(guān)和全體公安民警切實(shí)做到“九要九不要”：

一要解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握公安工作面臨的形勢和任務(wù)，不要因循守舊，固步自封，對已經(jīng)發(fā)生深刻變化的形勢視而不見，一知半解，迷失方向，危害大局。

二要深入基層，認(rèn)真開展調(diào)查研究，了解、掌握真實(shí)情況，積極探索新形勢下維護(hù)社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，不要脫離基層，脫離實(shí)際，粗枝大葉，簡單操作，搞違背實(shí)際的瞎指揮。

三要講實(shí)話，報(bào)實(shí)情，及時(shí)如實(shí)報(bào)告社會穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情況信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不要弄虛作假，欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂。

四要嚴(yán)格執(zhí)行法令政令警令，做到令行禁止，不要陽奉陰違，自行其是，有令不行，有禁不止。

五要增強(qiáng)憂患意識，切實(shí)履行職責(zé)，依法打擊敵人、懲治犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，不要麻痹大意、玩忽職守、患得患失、無所作為。

六要堅(jiān)決維護(hù)公民合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)，不要耍特權(quán)、抖威風(fēng)，濫用強(qiáng)制措施，刑訊逼供，侮辱人格，侵犯人權(quán)。

七要認(rèn)真受理報(bào)警求助，全力為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，不斷推出便民利民措施，不要“冷、硬、橫、推”，與民爭利，利用執(zhí)法權(quán)力搞創(chuàng)收。

八要廉潔自律、奉公守法，不要接受任何影響公正執(zhí)法的利益，決不以權(quán)謀私、貪贓枉法、為違法犯罪分子充當(dāng)“保護(hù)傘”。

九要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不要貪圖享受，用公款大吃大喝和高消費(fèi)娛樂。

第三篇：中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決1

中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定（二○○三年十一月十八日）

為貫徹落實(shí)黨的十六大的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行，特作如下決定：

一、充分認(rèn)識公安工作的重要地位和作用。

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命。改革開放以來，全國公安機(jī)關(guān)和全體公安民警以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極發(fā)揮職能作用，為保衛(wèi)改革開放，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。長期的斗爭實(shí)踐表明，公安工作是鞏固國家政權(quán)的重要工作，公安隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、忠于職守、勇于奉獻(xiàn)、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

本世紀(jì)頭二十年，是我國一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，但國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，影響我國家安全和社會穩(wěn)定的因素增加。西方敵對勢力從未放棄對我實(shí)施西化、分化的圖謀，滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂的斗爭復(fù)雜尖銳。目前，我國正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪危害嚴(yán)重，群體性事件和突發(fā)事件對社會穩(wěn)定的影響越來越大，互聯(lián)網(wǎng)上影響穩(wěn)定的問題日益突出。維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會穩(wěn)定，任務(wù)艱巨、意義重大。各級黨委、政府和公安機(jī)關(guān)對此要有清醒的認(rèn)識。

在新世紀(jì)新階段，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會責(zé)任。各級公安機(jī)關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分履行職責(zé)，在應(yīng)對新情況上要有新思路，在解決新問題上要有新對策，在攻克難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題上要有新突破，不斷開創(chuàng)公安工作新局面，為利用好、維護(hù)好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級黨委、政府要高度重視發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人民民主專政工具的重要作用，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作。

二、全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

維護(hù)穩(wěn)定是全黨全國工作的大局，是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各級黨委、政府必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識和政權(quán)意識，深刻認(rèn)識新形勢下對敵斗爭的極端復(fù)雜性、維護(hù)社會穩(wěn)定的極端艱巨性和鞏固黨的執(zhí)政地位的極端重要性，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性，統(tǒng)籌各種資源，協(xié)調(diào)各方力量，全力做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，是公安機(jī)關(guān)在新世紀(jì)新階段的總?cè)蝿?wù)。各級公安機(jī)關(guān)要高度警惕境內(nèi)外敵對勢力的動向，加強(qiáng)情報(bào)、偵察、控制工作和網(wǎng)上斗爭，增強(qiáng)預(yù)見性、敏感性，提高發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力，牢牢把握工作的主動權(quán)。要善于運(yùn)用法律武器，講究政策策略，提高斗爭藝術(shù)。要嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆活動，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的破壞活動，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動。絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人員形成組織，絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的活動形成氣候。

積極預(yù)防、妥善處置群體性事件是新形勢下維護(hù)社會穩(wěn)定的重大課題。要認(rèn)真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，最大限度地減少消極因素，最大限度地調(diào)動積極因素，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，努力從源頭上緩解社會沖突、減少社會對抗，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。處置群體性事件，要堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持按政策辦事，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定。要正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，對參與群體性事件的大多數(shù)群眾要立足于疏導(dǎo)，不能隨意動用警力和強(qiáng)制手段，不能把群眾推到對立面去；對插手群體性事件的敵對勢力，對策劃、組織、指揮鬧事的敵對分子，對借機(jī)打砸搶的犯罪分子，要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，依法嚴(yán)厲打擊。

抓緊建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，對于有效應(yīng)對各種突發(fā)事件和恐怖事件，保持正常的社

會秩序，具有重要意義。各級公安機(jī)關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，努力建立起一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，不斷提高應(yīng)對能力。

三、切實(shí)加強(qiáng)社會治安工作。

依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，是我國現(xiàn)階段一項(xiàng)重要的刑事司法政策。要始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，提高打擊的針對性、主動性和時(shí)效性。要把集中統(tǒng)一行動與日常打擊犯罪有機(jī)結(jié)合起來，在日常工作中充分體現(xiàn)嚴(yán)打精神，加強(qiáng)偵查破案工作，注重打擊質(zhì)量，增強(qiáng)打擊實(shí)效。及時(shí)打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪，絕不能任其蔓延發(fā)展。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊盜竊、搶奪、搶劫等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，堅(jiān)決整治人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，嚴(yán)厲打擊金融犯罪、證券犯罪、走私犯罪、偷稅犯罪等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，堅(jiān)決維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制秩序。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)警機(jī)制、綜合防控機(jī)制和辦案協(xié)作機(jī)制，提高防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的整體水平。

社會治安問題是各種社會消極因素的綜合反映，必須依靠全黨全社會的共同努力，實(shí)行綜合治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，大力加強(qiáng)治安防范和管理，在增強(qiáng)社會治安防控能力上下功夫。要積極發(fā)動和組織群眾參與社會治安工作，不斷發(fā)展壯大群防群治力量，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視社會治安工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的責(zé)任。

四、牢固樹立執(zhí)法為民思想。

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，具體到公安隊(duì)伍，落實(shí)到公安工作，就是要堅(jiān)持執(zhí)法為民。各級公安機(jī)關(guān)要把執(zhí)法為民思想根植于每一個(gè)警種、每一個(gè)民警，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。

執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念，牢固樹立法律面前人人平等的觀念，牢固樹立尊重和保障人權(quán)的觀念。強(qiáng)化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督的意識，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的總要求。要主動適應(yīng)社會主義政治文明建設(shè)的客觀進(jìn)程，堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，完善法律體系，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起，堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環(huán)節(jié)、最細(xì)微的地方做起，切實(shí)做到在所有的公安工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和正義。

人民警察來自人民。對人民群眾懷有深厚感情，是做好一切公安工作的基礎(chǔ)。要從增進(jìn)同人民群眾的感情入手，深入開展宗旨意識和群眾觀念的教育，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，在各項(xiàng)執(zhí)法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要滿腔熱情地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，從人民群眾最關(guān)心、最急需的事情著手，繼續(xù)推出便民利民措施。改進(jìn)戶籍管理、出入境管理、邊防管理、交通管理、消防管理等公安行政管理工作，更好地為人民群眾服務(wù)，切實(shí)做到人民公安為人民。

實(shí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合，是我國公安工作的特色和優(yōu)勢。在新的歷史條件下，要正確處理好公安機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。各級公安機(jī)關(guān)和全體公安民警要繼續(xù)堅(jiān)持走群眾路線，相信和依靠群眾，學(xué)會做群眾工作，同群眾打成一片，做群眾的貼心人。要積極探索新形勢下發(fā)動群眾、依靠群眾做好公安工作的新思路、新辦法，把公安工作深深地扎根于人

民群眾之中，打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)。各級黨委、政府要大力加強(qiáng)思想政治工作，大力加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)正常的社會秩序，勇于同違法犯罪行為作斗爭，支持公安機(jī)關(guān)的工作。

五、大力加強(qiáng)公安基層工作。

公安基層工作是整個(gè)公安工作的根基。各級公安機(jī)關(guān)要牢固樹立固本強(qiáng)基、面向基層的思想，從政策、體制、機(jī)制上，從待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，確保警力下沉、工作重心下移，努力推動公安基層基礎(chǔ)工作邁上新臺階。各級公安機(jī)關(guān)要精簡機(jī)構(gòu)，減少層次，合理配置警力，使警力向一線實(shí)戰(zhàn)部門傾斜。通過明責(zé)、減負(fù)，增強(qiáng)基層的實(shí)力、激發(fā)基層的活力、提高基層的效率，充分發(fā)揮基層的作用，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶。派出所的工作成效如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨群關(guān)系、警民關(guān)系。要把派出所建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置，按照人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進(jìn)派出所的規(guī)范化建設(shè)。要進(jìn)一步改革和加強(qiáng)派出所工作，把派出所真正建成綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體。要積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機(jī)制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制。要大力加強(qiáng)刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)等基層所隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高工作效率、工作質(zhì)量和執(zhí)法水平。

六、積極推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本和保證。各級公安機(jī)關(guān)要按照建設(shè)過硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平的基本思路，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，抓好公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。要根據(jù)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)，依據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使公安機(jī)關(guān)指揮暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、保障有力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，確保公安隊(duì)伍堅(jiān)定正確的政治方向。用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全體公安民警的頭腦，使全體公安民警牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保公安隊(duì)伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉政勤政的領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度，健全雙重管理的程序性規(guī)定，明確主管、協(xié)管的職責(zé)權(quán)限。任免公安機(jī)關(guān)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，事先要征得上一級公安部門黨委同意。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格制度，選好配強(qiáng)各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，推行引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范公安隊(duì)伍的組織人事管理。繼續(xù)健全與《人民警察法》相配套的隊(duì)伍管理制度，抓緊制定公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例。深化公安機(jī)關(guān)人事制度改革，實(shí)行科學(xué)的人員分類管理制度，設(shè)置公安民警職務(wù)序列，逐步形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制。全面落實(shí)城市公安分局、派出所由上級公安機(jī)關(guān)直接管理的規(guī)定。各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部由本級公安機(jī)關(guān)任免。按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由黨委組織部門審批的，由公安機(jī)關(guān)提名呈報(bào)。理順上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系，確保國家法律法規(guī)的有效執(zhí)行和警令暢通。

加強(qiáng)教育訓(xùn)練工作，建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的訓(xùn)練體系。積極創(chuàng)新教育訓(xùn)練機(jī)制，改進(jìn)教育訓(xùn)練方法，全面落實(shí)民警上崗前必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、一線民警必訓(xùn)制度，提高公安民警的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。逐步推行公安院校參照軍事院校進(jìn)行管理。加強(qiáng)養(yǎng)成教育，規(guī)范警容風(fēng)紀(jì)和民警的執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行公安部“五條禁令”，從最基本的行為準(zhǔn)則抓起，使公安民警舉止端正、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明，樹立公安隊(duì)伍良好的職業(yè)風(fēng)范。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，自覺接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除害

群之馬。大力宣傳表彰公安隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，激勵(lì)斗志，弘揚(yáng)正氣。主動引導(dǎo)社會輿論，維護(hù)公安隊(duì)伍的良好形象。

七、全面實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。

實(shí)現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化，必須走科技強(qiáng)警之路。各級公安機(jī)關(guān)要弘揚(yáng)科學(xué)精神，牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾等各項(xiàng)警務(wù)工作中，廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高公安工作的水平。要加快科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)工作，尊重科技人才，用好科技人才。各級黨委、政府要關(guān)心、支持公安科技工作，切實(shí)加大投入，為實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略提供有力保障。

“金盾工程”是公安機(jī)關(guān)實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的重要載體，是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，是國家信息化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。各級公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，加快推進(jìn)“金盾工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安工作的信息化，帶動和促進(jìn)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。

八、建立和完善公安保障機(jī)制。

按照收支脫鉤、全額保障、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。研究制定公安機(jī)關(guān)裝備配備、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支定額等標(biāo)準(zhǔn)，并按照事權(quán)劃分的原則，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別予以保障。加大中央財(cái)政對中西部地區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)助力度，保障基層公安機(jī)關(guān)辦公、辦案的經(jīng)費(fèi)支出。增加公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施公安監(jiān)管場所及西部地區(qū)公安派出所“兩所”建設(shè)工程。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

要切實(shí)加強(qiáng)公安專項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適當(dāng)增加公安專項(xiàng)編制。對于地方根據(jù)實(shí)際情況要求另行增加公安專項(xiàng)編制，由省級政府提出意見，經(jīng)中央編辦征求公安部意見后，進(jìn)行審核，報(bào)中央編委批準(zhǔn)下達(dá)，所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入地方財(cái)政預(yù)算。

貫徹落實(shí)公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，確定符合我國國情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。中央財(cái)政對因公犧牲民警實(shí)行撫恤制度。建立人民警察因公傷亡保險(xiǎn)制度。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。

公安工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。在新的歷史時(shí)期，各級黨委要牢固確立“三個(gè)代表”重要思想在公安工作中的指導(dǎo)地位，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，指導(dǎo)公安隊(duì)伍建設(shè)。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨對公安工作的方針政策，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，經(jīng)常聽取公安工作的匯報(bào)，幫助解決公安工作中存在的困難和問題，支持公安機(jī)關(guān)履行法定職能、嚴(yán)格依法開展工作，為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件和環(huán)境。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保公安機(jī)關(guān)更好地貫徹落實(shí)黨委、政府的決策部署，各級黨委可根據(jù)實(shí)際情況和干部任職條件，在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)范圍內(nèi)，有條件的地方逐步實(shí)行由同級黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)。要把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、熟悉公安工作、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀干部選拔到公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

第四篇：中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作若干意見

中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作若干意見

（１９９４年８月３１日）

為適應(yīng)當(dāng)前深化改革，擴(kuò)大開放和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的新形勢的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，提出以下意見。

（１）以鄧小平同志１９９２年年初重要談話和黨的第十四次代表大會為標(biāo)志，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。青少年是國家和民族的未來，教育和培養(yǎng)好他們，是社會主義建設(shè)事業(yè)的奠基工程，也是廣大人民群眾的期望與心愿。現(xiàn)在和今后一、二十年學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生，他們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)如何，直接關(guān)系到２１世紀(jì)中國的面貌，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到能否堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動搖。必須站在歷史的高度，以戰(zhàn)略的眼光來認(rèn)識新時(shí)期學(xué)校德育工作的重要性。

（２）十一屆三中全會以來的１５年，隨著改革開放事業(yè)的不斷深化，國家政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，社會進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，一派生機(jī)勃勃。我國社會主義制度在世界風(fēng)云變幻的嚴(yán)峻考驗(yàn)下，顯示出強(qiáng)大的生命力。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)為廣大青少年的成才和發(fā)展展現(xiàn)了廣闊的舞臺和美好的前景。近年來，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校德育工作在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷探索前進(jìn)，在全面貫徹教育方針，提高學(xué)生思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)合格人才，促進(jìn)學(xué)校改革、發(fā)展和維護(hù)學(xué)校、社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成績。廣大青少年學(xué)生擁護(hù)黨的路線、方針、政策，關(guān)注改革開放的進(jìn)程，希望祖國早日強(qiáng)盛，愿意為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)力量，成才的愿望和學(xué)習(xí)的自覺性增強(qiáng)，努力適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對人才素質(zhì)的新要求。這些都是我們因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步做好學(xué)校德育工作的基礎(chǔ)和有利條件。

（３）新形勢對學(xué)校德育工作提出了更高的要求：在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大變化，以公有制和按勞分配為主體，其他多種經(jīng)濟(jì)成分和分配方式并存的條件下，如何堅(jiān)持社會主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論教育青少年；在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的條件下，如何教育青少年正確認(rèn)識我國國情，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命斗爭傳統(tǒng)，樹立民族自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神；在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中還存在各種矛盾，社會生活中還有需要克服的消極現(xiàn)象的情況下，如何引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)；在人民生活水平有了較大改善和提高的情況下，如何培養(yǎng)學(xué)生具有自力更生，艱苦奮斗的精神和堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)；在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的情況下，如何指導(dǎo)學(xué)生在觀念、知識、能力、心理素質(zhì)方面盡快適應(yīng)新的要求。這些都是學(xué)校德育工作需要研究和解決的新課題。加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，以及教育改革和發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，迫切地要求德育工作更好地發(fā)揮對青少年學(xué)生健康成長和對學(xué)校工作的導(dǎo)向、動力、保證作用。

（４）面對新的形勢和要求，學(xué)校德育工作還很不適應(yīng)。必須解放思想，實(shí)事求是，有緊迫感。要以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)

持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，加大改進(jìn)工作的力度，完善德育體系，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，克服“一手硬，一手軟”和忽視德育工作的傾向，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的獻(xiàn)身有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

（５）整體規(guī)劃學(xué)校的德育體系。要遵循青少年學(xué)生思想品德形成的規(guī)律和社會發(fā)展的要求，根據(jù)德育工作的總體目標(biāo)，科學(xué)地規(guī)劃各教育階段的具體內(nèi)容、實(shí)施途徑和方法。學(xué)生的“五愛”（愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義）情感，文明的行為習(xí)慣，良好的道德品質(zhì)和遵紀(jì)守法意識，科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，社會主義的理想信念，是一個(gè)通過教育逐步形成的過程。各種教育內(nèi)容的深淺和側(cè)重點(diǎn)，要針對不同年齡及學(xué)習(xí)階段的理解和接受能力有所不同，逐步提高。各教育階段的德育課程、教學(xué)大綱、教材、讀物，教育和管理方法，學(xué)生思想品德表現(xiàn)的評定標(biāo)準(zhǔn)及方式等都要據(jù)此加強(qiáng)整體銜接，防止簡單重復(fù)或脫節(jié)。

（６）以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論作為學(xué)校馬克思主義理論教育的中心內(nèi)容。這是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的首要任務(wù)和根本措施。學(xué)校政治理論課和思想品德課是系統(tǒng)地對學(xué)生進(jìn)行馬克思主義理論教育和品德教育的主渠道和基本環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和方法的改革。要向青年學(xué)生簡明扼要地講授馬克思列寧主義的基本觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)毛主席的重要哲學(xué)著作，特別是學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論；要從學(xué)生思想實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐，回答學(xué)生普遍關(guān)心的問題；指導(dǎo)學(xué)生逐步學(xué)會運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)、方法，分析現(xiàn)實(shí)社會生活中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德現(xiàn)象，評價(jià)各種社會思潮，確立為建設(shè)有中國特色社會主義而奮斗的政治方向。根據(jù)當(dāng)代中國社會政治經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)和發(fā)展變化以及學(xué)生的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善教學(xué)內(nèi)容體系，編寫出相對穩(wěn)定、具有規(guī)范性的教材。要改進(jìn)考試方法，注重考察學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容的理解程序和實(shí)際接受情況。

（７）深入持久地進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義思想教育。愛國主義教育要以中國近、現(xiàn)代史和國情教育為依托，形成貫穿小、中、大學(xué)各教育階段，由淺入深的穩(wěn)定的教育序列。高等學(xué)校和高中階段要開設(shè)時(shí)事政策課或講座，以國內(nèi)外形勢及黨和國家重大方針政策為主要內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行生動、現(xiàn)實(shí)的國情教育。中小學(xué)都要有自己特色的進(jìn)行愛家鄉(xiāng)、愛祖國教育的基地和鄉(xiāng)土教材。要建立和健全升降國旗、重要集會唱國歌等制度，積極組織緬懷英烈、學(xué)習(xí)杰出歷史人物、參觀文化古跡、革命遺址、祖國山川以及新中國建設(shè)成就等愛國主義教育活動。要充分運(yùn)用各種大眾傳播媒介，形成愛國主義教育的整體氣氛。要把增強(qiáng)民族國結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，列為學(xué)校愛國主義教育的重要內(nèi)容。

要對學(xué)生進(jìn)行以集體主義為核心的價(jià)值觀教育。要教育學(xué)生明確，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，仍需要倡導(dǎo)集體主義，正確處理個(gè)人、集體、國家之間的利益關(guān)系，發(fā)揚(yáng)對國家和人民的奉獻(xiàn)精神。要幫助學(xué)生正確認(rèn)識社會上存在的各種消極現(xiàn)象，培養(yǎng)辨別是非善惡的能力。反對拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義。要引導(dǎo)他們接觸人民群眾，學(xué)習(xí)人民群眾，組織他們參與校內(nèi)外精神文明建設(shè)活動。

要對學(xué)生進(jìn)行堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路的教育。青少年成長發(fā)展與國家的前途命運(yùn)息息相關(guān)，因而，什么是社會主義，為什么要堅(jiān)持社會主義，如何建設(shè)社會主義，始終是他

們關(guān)心和思考的深層次問題。要有針對性地對學(xué)生深入進(jìn)行堅(jiān)持有中國特色社會主義道路和黨的基本路線的教育，逐步確立堅(jiān)定正確的政治方向，自覺維護(hù)學(xué)校和社會的穩(wěn)定。

（８）開展中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)的教育。要認(rèn)真研究和繼承那些在我國歷史發(fā)展中長期形成的優(yōu)良道德思想和行為準(zhǔn)則，賦予新的時(shí)代內(nèi)容，并編撰成系統(tǒng)的叢書。要把中華民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)和在人民革命及在社會主義建設(shè)實(shí)踐中形成的新道德典范結(jié)合起來，并吸收世界上其他國家的先進(jìn)文明成果，提出有中華民族特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范，編寫適合不同年齡層次學(xué)生的教材、讀物，拍制影視片，廣泛宣傳，反復(fù)教育，長期熏陶。

（９）增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、社會進(jìn)步，以及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求和迫切需要的素質(zhì)教育。要重視培養(yǎng)學(xué)生開拓進(jìn)取、自強(qiáng)自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神；大力加強(qiáng)法制教育特別是憲法的教育；要有計(jì)劃地進(jìn)行社會公德和職業(yè)道德教育；要在九年義務(wù)教育階段中進(jìn)一步落實(shí)音、體、美課程，并積極在普通高校和高中階段開設(shè)藝術(shù)選修課，陶冶情操，提高學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)和欣賞水平；要積極開展青春期衛(wèi)生教育，通過多種方式對不同年齡層次的學(xué)生進(jìn)行心理健康教育和指導(dǎo)，幫助學(xué)生提高心理素質(zhì)，健全人格，增強(qiáng)承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力。

（１０）德育工作要與關(guān)心指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活相結(jié)合，與加強(qiáng)管理相結(jié)合。德育工作者要深入到學(xué)生中去，通過談心、咨詢等活動，指導(dǎo)他們處理好在學(xué)習(xí)、成才、擇業(yè)、交友、健康、生活等方面遇到的矛盾和問題。要加強(qiáng)管理，認(rèn)真貫徹實(shí)施《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》，嚴(yán)格校規(guī)校紀(jì)，加強(qiáng)良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力。

（１１）進(jìn)一步發(fā)揮全體教職工的育人作用。教師最關(guān)鍵，要認(rèn)真履行《教師法》規(guī)定的教書育人任務(wù)，言傳身教，為人師表，引導(dǎo)學(xué)生德智體全面發(fā)展。教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)教師思想政治工作，制定和完善有關(guān)制度、政策，采取切實(shí)措施調(diào)動全體教師的積極性與責(zé)任感，鼓勵(lì)教師擔(dān)任班主任，落實(shí)教書育人工作。學(xué)校各項(xiàng)管理工作、服務(wù)工作也要明確育人職責(zé)，管理育人，服務(wù)育人。

（１２）按照不同學(xué)科特點(diǎn)，促進(jìn)各類學(xué)科與課程同德育的有機(jī)結(jié)合。借鑒國外包括發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，在教育改革中積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)加以規(guī)范，形成穩(wěn)定的機(jī)制。高校應(yīng)積極開設(shè)人文、社會科學(xué)類選修課程，與馬克思主義理論課和思想品德課統(tǒng)籌規(guī)劃，分工合作。各門課程的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)社會主義的辦學(xué)方向和全面發(fā)展的辦學(xué)指導(dǎo)思想，教學(xué)大綱和教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)要有正確的思想導(dǎo)向。教學(xué)主管部門和教研人員要深入教學(xué)領(lǐng)域與學(xué)生實(shí)際，有針對性地發(fā)揮教學(xué)、科研的德育功能。

（１３）重視校園文化建設(shè)。要大力開展學(xué)生喜聞樂見的豐富多彩、積極向上的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)和娛樂活動，建設(shè)以社會主義文化和優(yōu)秀的民族文化為主體、健康生動的校園文化。要努力凈化校園環(huán)境，抵制消極、腐朽思想的滲透和影響，抑制低俗文化趣味和非理性文化傾向，引導(dǎo)校園文化氣氛向健康高雅方向發(fā)展。在整個(gè)社會精神文明建設(shè)中，學(xué)校應(yīng)成為最好的環(huán)境之一，并對大環(huán)境的優(yōu)化作出積極貢獻(xiàn)。

（１４）加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)。教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，是堅(jiān)持社會主義教育方向的一項(xiàng)基本

措施。各級各類學(xué)校都要把組織學(xué)生適當(dāng)參加一定的物質(zhì)生產(chǎn)勞動作為一門必修課，列入教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，各級教育行政部門要進(jìn)行具體督促檢查。實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)課程也要進(jìn)一步加強(qiáng)，在時(shí)間、內(nèi)容、組織、條件上予以落實(shí)和保證。九年義務(wù)教育階段的思想品德課、勞動課要有公益勞動、遠(yuǎn)足鍛煉以及參加社會生活等方面的內(nèi)容。高中和高等學(xué)校要把社會實(shí)踐納入教學(xué)、教育計(jì)劃，組織學(xué)生參加社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、科技文化服務(wù)、軍政訓(xùn)練、勤工儉學(xué)等活動。要加強(qiáng)對社會實(shí)踐活動的管理和指導(dǎo)，明確教育目的，提高教育實(shí)效。對不利于學(xué)生身心健康、妨礙學(xué)習(xí)和校園生活秩序的活動要予以勸阻并制止。

（１５）學(xué)校教育、家庭教育、社會教育緊密配合。學(xué)校要主動同家長及社會各方面密切合作，使三方面的教育互為補(bǔ)充、形成合力。要通過家長委員會、家長學(xué)校、家長接待日等形式同學(xué)生家長建立經(jīng)常聯(lián)系，大力普及家庭教育知識，吸收家長參加德育過程。建立校外教育網(wǎng)點(diǎn)，使學(xué)校德育向校處延伸。要依靠關(guān)心下一代協(xié)會、社區(qū)教育委員會、校外德育輔導(dǎo)員等各種社會性的青少年教育組織和其他社會團(tuán)體，動員、組織、協(xié)調(diào)社會各方面力量支持學(xué)校做好德育工作。

（１６）完善德育工作管理體制。各級各類學(xué)校黨組織都要加強(qiáng)對學(xué)校思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。不管學(xué)校實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)體制。校長都要對學(xué)生的德智體全面發(fā)展負(fù)責(zé)；在黨委（總支、支部）的統(tǒng)一部署下，學(xué)校都要建立和完善校長及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的德育管理體制。要把德育貫穿在教育的全過程，落實(shí)在教學(xué)、管理、后勤服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上。學(xué)校和教育行政部門的機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)注意對德育機(jī)構(gòu)作出合理安排，有所加強(qiáng)。要建立德育工作的評估制度，并把德育工作作為評價(jià)一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校的教育教學(xué)工作的重要內(nèi)容。高等學(xué)校德育工作應(yīng)列入“２１１工程”評估標(biāo)準(zhǔn)。

（１７）推動思想政治教育的科研和學(xué)科建設(shè)。思想政治教育是一門科學(xué)，有其自身的規(guī)律。要把思想政治教育作為人文社會科學(xué)的重點(diǎn)學(xué)科加強(qiáng)建設(shè)，把德育重大問題研究項(xiàng)目列入國家教育科學(xué)研究規(guī)劃和國家哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃。要培養(yǎng)和造就一批德育專家、教授、特級教師和理論家。

（１８）加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)。要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支專兼結(jié)合、功能互補(bǔ)、信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的德育隊(duì)伍。各級黨委以及教育行政部門和學(xué)校都要采取措施，穩(wěn)定德育骨干隊(duì)伍，不斷補(bǔ)充新生力量。要積極開展各種培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要創(chuàng)造條件組織政治理論課教員和德育工作者參加社會實(shí)踐，接觸實(shí)際，了解國情，研究改革開放前沿的新情況、新問題。要建立表彰制度，增強(qiáng)德育隊(duì)伍的事業(yè)心和使命感，并使他們的工作得到社會的高度尊重。要完善德育隊(duì)伍的專業(yè)職務(wù)系列，為他們解決好專業(yè)職務(wù)、待遇等方面的問題。要制定政策，保證德育工作骨干能夠不斷地得到進(jìn)修提高。積極支持和發(fā)展“雙肩挑”的制度。（１９）保證經(jīng)費(fèi)投入，改善物質(zhì)條件。德育是教育事業(yè)的重要組成部分，教育行政部門和學(xué)校要合理確定德育方面的經(jīng)費(fèi)投入科目，列入預(yù)算，切實(shí)保證。學(xué)校要為德育工作提供必要的場所與設(shè)備，不斷改善條件，優(yōu)化手段。

（２０）充分發(fā)揮學(xué)校黨組織和工會、共青團(tuán)、少先隊(duì)、學(xué)生會等組織的作用。黨組織應(yīng)加強(qiáng)自身的組織建設(shè)、思想建設(shè)以及對德育工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨員教師在教書育人中起模范作用。通過基層黨組織以及工會、共青團(tuán)組織，發(fā)動廣大教職工做好學(xué)校德育工作，特別

是教師要發(fā)揮以身作則、為人師表的作用。共青團(tuán)、少先隊(duì)、學(xué)生會應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)和任務(wù)，開展健康有益的教育活動，把廣大學(xué)生吸引到自己周圍，成為黨聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育青少年一代的重要紐帶。黨、團(tuán)組織應(yīng)根據(jù)青年學(xué)生的思想特點(diǎn)和要求，舉辦業(yè)余黨校、團(tuán)校、推動學(xué)生的馬列主義學(xué)習(xí)小組的活動，積極發(fā)展符合條件的優(yōu)秀學(xué)生骨干入黨、入團(tuán)。（２１）德育工作是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程。宣傳、理論、文藝、影視廣播、出版、新聞界必須以愛國主義、集體主義和社會主義為主旋律，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。引導(dǎo)青少年追求高尚的道德情操、健康的審美情趣，倡導(dǎo)正確的消費(fèi)方式和生活方式。一切從事精神產(chǎn)品生產(chǎn)的部門和作家、藝術(shù)家，都要滿腔熱情地為青少年提供有益的精神食糧。政府有關(guān)部門要制定必要的政策措施，對非營利性的高雅的嚴(yán)肅的文藝事業(yè)予以重點(diǎn)扶植。中宣部、國家教委、文化部、廣播電影電視部要定期獎勵(lì)優(yōu)秀的青少年教育影視片、讀物和歌曲，表彰從事青少年藝術(shù)教育做出重要貢獻(xiàn)的藝術(shù)家。要運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的以及群眾監(jiān)督等手段加強(qiáng)對文化市場和娛樂場所的管理，制止只顧謀利、無視社會效益的行為。要制定法規(guī)，地方的公安、工商和文化管理等部門要依法對學(xué)校周邊的文化、娛樂、商業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督、嚴(yán)格管理。

（２２）運(yùn)用法律武器保護(hù)青少年健康成長。各級政府要廣泛宣傳，認(rèn)真貫徹《未成年人保護(hù)法》。公安、司法、檢察、工商管理、海關(guān)、郵政等有關(guān)部門要采取嚴(yán)厲措施，查禁淫穢書刊、音像制品，打擊教唆青少年犯罪的活動。教育部門要協(xié)助政府做好未成年人保護(hù)和防治青少年犯罪的綜合治理的協(xié)調(diào)工作。貫徹執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》的情況應(yīng)作為考評各地政府工作政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（２３）地方各級政府要把優(yōu)化社區(qū)育人環(huán)境列入社會主義精神文明建設(shè)的計(jì)劃。每年都要為青少年教育辦幾件實(shí)事。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要注意興建科學(xué)館、藝術(shù)館、博物館、圖書館、體育館和青少年之家等設(shè)施。對已有而被擠占的設(shè)施，要做清理。農(nóng)村要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木裎拿鹘ㄔO(shè)，對中小學(xué)生進(jìn)行移風(fēng)易俗，反對封建迷信的教育。歷史、文化、革命傳統(tǒng)、愛國主義教育方面的場館、景點(diǎn)，是對青少年進(jìn)行德育的重要課堂。各省、自治區(qū)、直轄市都要因地制宜確定并重點(diǎn)建設(shè)一批德育基地，對學(xué)校有組織的參觀教育活動免予收費(fèi)。各級黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)生參加生產(chǎn)勞動、社會實(shí)踐納入社會主義精神文明建設(shè)整體工程中加以實(shí)施。

（２４）學(xué)校德育工作要有法制保障。學(xué)校德育的地位、任務(wù)和主要方針、原則要有權(quán)威性和穩(wěn)定性，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以保證教育者、受教育者及社會有關(guān)方面共同遵循。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和教育的改革、發(fā)展使這種法制建設(shè)更為必要和迫切，要把這個(gè)問題進(jìn)一步納入到整個(gè)法制建設(shè)中加以解決。

（２５）加強(qiáng)各地黨委、政府對學(xué)校德育工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要抓德育，要定期研究并檢查學(xué)校德育工作。要進(jìn)一步發(fā)揮地方黨委、教育工作部門的作用。各級政府要為學(xué)校德育工作在人、財(cái)、物等方面創(chuàng)造必要的條件，切實(shí)解決學(xué)校德育工作中存在的實(shí)際困難和問題。教育行政部門要把學(xué)校德育工作作為主要業(yè)務(wù)之一。要完善地方黨委、政府和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系學(xué)校的制度，定期到學(xué)校做形勢報(bào)告、講學(xué)、與師生座談、交朋友。各級黨委、政府要正確認(rèn)識和處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)來抓。

黨的十一屆三中全會以來，中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作陸續(xù)下發(fā)了《中共中央關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課教學(xué)的通知》、《中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》、《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》，這些文件的基本精神仍要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，情況變化了的，以本文件為準(zhǔn)。各級黨委、政府和教育部門要檢查、總結(jié)貫徹落實(shí)情況，研究存在的問題，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，提出貫徹落實(shí)本文件的具體實(shí)施辦法。

發(fā)布部門：中共中央 發(fā)布日期：1994年08月31日 實(shí)施日期：1994年08月31日(中央法規(guī))

第五篇：中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定

中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干

重大問題的決定

（２００９年９月１８日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，全面分析形勢和任務(wù)，認(rèn)為在新中國成立六十周年之際，進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題作出如下決定。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性

中國共產(chǎn)黨成立八十八年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放三十年來，幾代中國共產(chǎn)黨人始終以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。我國相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。這是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是根本改變中華民族命運(yùn)、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革。實(shí)踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持中國特色社會主義道路，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須毫不動搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)?？偟膩砜矗覈蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時(shí)我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國，黨在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。黨要適應(yīng)這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，取得巨大成就。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識、紀(jì)律觀念淡?。灰恍╊I(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部

門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、總結(jié)運(yùn)用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中，圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個(gè)重大課題，不斷總結(jié)和運(yùn)用自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)，堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實(shí)踐始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第二，堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供根本保證。

第三，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列。把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，使黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向、中國最廣大人民根本利益。

第四，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使黨始終得到人民群眾支持和擁護(hù)。

第五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。

第六，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，實(shí)行黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，開展批評和自我批評，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決黨內(nèi)存在的問題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

這些基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)和深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，按照黨章要求，著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

三、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平

世界在變化，形勢在發(fā)展，中國特色社會主義實(shí)踐在深入，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

（一）推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。堅(jiān)持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合我國國情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理、發(fā)展真理，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的首要任務(wù)。堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握社會主義初級階段基本國情，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展實(shí)際，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，不斷作出新的理論概括，增強(qiáng)理論說服力和感召力，豐富發(fā)展中國特色社會主義理論體系，為進(jìn)一步認(rèn)識世界和改造世界、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建設(shè)充分反映馬克思主義中國化最新成果的學(xué)科體系和教材體系，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。

（二）用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系。認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向

和體制機(jī)制，不斷推動學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題能力。中央委員和省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實(shí)踐問題。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員、干部把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。

（三）開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。黨員、干部模范學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價(jià)值體系，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重要任務(wù)。把理想信念教育作為全黨學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價(jià)值體系的重中之重，教育引導(dǎo)黨員著力增強(qiáng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。加強(qiáng)黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想影響，始終保持立場堅(jiān)定、頭腦清醒。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員、干部帶頭弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)。

（四）建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。組織黨員、干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，同時(shí)廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。加強(qiáng)對全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣講隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和國民教育體系在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。

四、堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?？茖W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善于通過國家政權(quán)組織實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方

黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全部門黨組（黨委）工作機(jī)制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，鼓勵(lì)黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。

（二）保障黨員主體地位和民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。

（三）完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。建立各級黨代表大會代表提案制度。落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。繼續(xù)選擇一

些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，維護(hù)選舉結(jié)果嚴(yán)肅性。

（四）完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。黨的各級委員會按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則決定重大事項(xiàng)。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高運(yùn)用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算。

（五）維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央。始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，保證中央政令暢通。健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以向

上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表和散布同中央決定相反的意見。對違反黨的政治紀(jì)律的行為，必須嚴(yán)肅處理。

五、深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍

堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

（一）堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對待個(gè)人名利等方面考察干部的德。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。

（二）完善干部選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性。鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源。健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干

部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴(kuò)大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅(jiān)持黨管人才，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，增強(qiáng)人才資源配置機(jī)制活力，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價(jià)、激勵(lì)辦法，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)?？镎x人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力。以高舉旗幟、堅(jiān)定信念、踐行宗旨為根本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)、履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門重大問題研究。注重多崗位鍛煉干部，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，更好完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

（四）培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部。源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計(jì)。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，使他們切實(shí)做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。鼓勵(lì)年輕干部到基層工作，有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。

（五）健全干部管理機(jī)制。干部管理要堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務(wù)員制度，推進(jìn)企事業(yè)單位人事制度改革，制定符合企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理辦法。完善干部交流制度，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道。深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題。健全干部退出機(jī)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題。嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，切實(shí)解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題。建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實(shí)行干部職級與待遇掛鉤。對長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。全面做好離退休干部工作。

六、做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨 的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。

（一）擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿高等學(xué)校黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把做好思想政治工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展貫

穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在本單位履行職責(zé)中的政治核心作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。民族地區(qū)基層黨組織要在團(tuán)結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。普遍開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動，堅(jiān)持和完善“三會一課”制度，推進(jìn)基層黨組織工作信息化。

（三）增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，抓緊抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動力。注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)思想上入黨教育，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在高知識群體、在大學(xué)生等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，健全黨內(nèi)表彰制度，加強(qiáng)對老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主評議黨員，表彰優(yōu)秀黨員，及時(shí)處置不合格黨員。

（四）建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)

任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會保障問題。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立全國黨員信息庫，加強(qiáng)黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。二０一０年底基本完成村級組織活動場所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持。

七、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

（一）大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。全黨要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)定不移依靠群眾，適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠心受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共

享改革發(fā)展成果。健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，機(jī)關(guān)工作要重心下移，基層干部要堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送。拓寬社情民意反映渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

（二）大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。把求真務(wù)實(shí)貫徹到治黨治國各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新。建立健全工作責(zé)任制，營造求真務(wù)實(shí)良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，努力在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧等方面不斷取得實(shí)效。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。積極運(yùn)用信息化手段，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、規(guī)模。大力清理檢查評比達(dá)標(biāo)表彰活動，切實(shí)解決節(jié)慶剪彩過多過濫問題，改進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部活動報(bào)道。堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）大興艱苦奮斗之風(fēng)。全黨要始終與人民群眾同甘共苦、為人民利益不懈奮斗，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費(fèi)，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度

和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定購買、建造住房和配置用車，嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。對鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象，要及時(shí)提醒、批評、制止。

（四）大興批評和自我批評之風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性，堅(jiān)決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞?wù)咦憬?，有則改之、無則加勉。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，發(fā)揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，及時(shí)提出改進(jìn)工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護(hù)堅(jiān)持黨性原則的黨員，不準(zhǔn)壓制批評，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。

（五）以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動力，教育引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨員意識、黨性觀念，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點(diǎn)內(nèi)容。加大對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部重要依據(jù)。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，廣泛宣傳和認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

八、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭

堅(jiān)決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

（一）加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己和配偶子女、身邊工作人員。依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。

（二）加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，完善舉報(bào)人

和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報(bào)制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

（三）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，地方黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報(bào)告的重要內(nèi)容。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（四）推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證公正司法。深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。健全金融市場機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動。完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。按照加快形成統(tǒng)一開放競爭

有序現(xiàn)代市場體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制。完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。各級黨組織要認(rèn)真貫徹本決定精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作長效機(jī)制，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。各級黨組織書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。完善黨建工作考核綜合評價(jià)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)黨的建設(shè)工作，由中央軍委根據(jù)本決定精神作出部署。

全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為把黨和國家事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)而努力奮斗，永遠(yuǎn)不辜負(fù)人民的信任和期望！