第一篇：淺析行政機關公文標題八種常見病

淺析行政機關公文標題八種常見病

公文標題是公文的眼睛。俗話說“看文先看題”，公文標題規(guī)范與否，直接影響到公文的效力和閱讀者的感受。但受諸多因素的影響，公文標題時常出現(xiàn)一些毛病，本文試舉例淺析。

一、標題不全。完整、規(guī)范的公文標題，一般由發(fā)文機關＋事由(內(nèi)容)＋文種(公文種類)構成，即人們常說的公文標題“三要素”。2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》第三章第十條第六款明確規(guī)定：“公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關”。常見的問題有三種：一是隨意省略發(fā)文機關。如：《關于上報2004年辦公室工作要點的報告》，這份文件是基層部門報送的，沒有版頭，也沒有發(fā)文機關，上級只能從落款處判斷文件是從哪里發(fā)出的，既不莊重，也不嚴肅，更不利于公文有效運轉(zhuǎn)和辦理。要注意傳達重大決策事項的下行文和沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機關；但有版頭的，為避免公文標題累贅，也可不標明發(fā)文機關。二是隨意省略事由。如《××旗人民政府決定》，由于省略事由，受文者從標題中看不出文件的主要內(nèi)容、事項和基本觀點，不利于學習貫徹文件精神。應注意：除一些不是十分重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機關發(fā)出的特定公文外，一般情況下不得省略公文事由。三是隨意省略文種。使受文者不得要領，影響了公文的嚴肅性。如《××局關于召開全市水土保持工作會議的有關事宜》。

二、事由有誤?！?事由” 是公文標題的核心，標題的好與不好主要看事由寫得是否正確、清楚。這方面常見問題如下：一是介詞“關于”應用未用。如《××局××局××局優(yōu)先提高有突出貢獻的科技帶頭人生活待遇的通知》，標題在發(fā)文機關和事由之間缺少了介詞“關于”，容易讓人產(chǎn)生歧義。是三個機關聯(lián)合發(fā)文，面向當?shù)厮袉挝?，還是只面向三個發(fā)文單位呢?所以應補上介詞“關于”。二是動賓搭配不當。如《××局關于進一步搞活集體企業(yè)有關政策的試行辦法》，這一標題的中心詞為“ 試行辦法”，其限定部分為“進一步搞活集體企業(yè)有關政策”，但“搞活”的賓語應是“企業(yè)”而不能是“有關政策”，故此題有誤，可改為《××局關于進一步搞活集體企業(yè)的試行辦法》。三是內(nèi)容不完整。如《關于出國考察的請示》，標題中因缺少主語而讓人費解，到底是誰要出國考察?完整的標題應在“關于”后面加上“××同志”或“××代表團”。再如《××政府關于認真做好表彰2004年度先進工作者的通知》，此標題是缺少賓語，標題動詞是“做好”，而后面缺少賓語“工作”，補上才比較完整。

三、亂用文種。這里文種是指國家行政機關公文的種類。文種方面存在的問題主要有三個方面：一是生造文種。有些單位自作主張，隨意生造文種，如《××局關于解決辦公室用房的申請》。很顯然，“申請”不在《國家行政機關公文處理辦法》13個公文種類之內(nèi)，純屬生造。二是混用文種。如《××局關于購買辦公設備的請示報告》?！罢埵尽焙汀皥蟾妗笔莾蓚€不同的文種，混在一起會讓人分不清到底是“請示”還是“報告”，不好處理。文種是用以表明公文的性質(zhì)和要求的，一份文件只能用一個文種，兩種文種不可混用。三是錯用文種。擬制公文標題時，應根據(jù)具體內(nèi)容選擇相應的文種?？捎行C關因搞不清楚文種的含義，該用請示的用了報告，該用報告的又用了請示。如《××局關于解決項目前期經(jīng)費的報告》。“請示”和“報告”是有嚴格區(qū)別的：“請示”是辦件，是需要批復的；“報告”是閱件，不需要批復。如果錯將“請示”用成了“報告”，會導致自己請示的事項得不到及時答復或得不到答復，從而影響事情的辦理。

四、隸屬不清。這類問題常出現(xiàn)在轉(zhuǎn)文性通知當中。根據(jù)被轉(zhuǎn)文件發(fā)文機關的不同，轉(zhuǎn)文性通知可分為三類，即批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)。不少文秘工作者經(jīng)常用錯，出現(xiàn)了不該用“印發(fā)”的，用了“印發(fā)”；該用“印發(fā)”的卻用了“轉(zhuǎn)發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”。如1．《××縣人民政府關于印發(fā)××市人民政府關于加強基層民兵工作的意見的通知》，2．《××區(qū)政府辦公室關于批轉(zhuǎn)××市××區(qū)長在××會議上講話的通知》，例1當中的“印發(fā)”使用不當，對上級機關、同級機關及不相隸屬機關的文件應該使用“轉(zhuǎn)發(fā)”。例2當中的“批轉(zhuǎn)”使用不當，應該使用“印發(fā)”。下級對上級機關的文件和上級領導同志的講話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則就混淆了上下級的隸屬關系。

五、標題不精。公文標題要主旨鮮明、重點突出、文字簡潔盡量避免使用長句。如《××局關于認真做好汛期水庫防汛和淤地壩防汛工作及進行汛前安全大檢查的通知》，此標題比較冗長噦唆，生怕別人看不明白，可修改為《××局關于認真做好汛前安全大檢查的通知》。

六、題不達意。這類問題主要表現(xiàn)在：一是事由不清。如《××局關于××河流改造的請示》，從題意上看，是請示開展改造河流，而此文實際上是請求上級解決“治河經(jīng)費”的問題。因為事由不夠清楚，往往使一些請示事項不能及時得到辦理。此標題應改為《××局關于解決××河流治理經(jīng)費的請示》；再如《××旗人民政府關于糧食問題的通知》，其中就缺少“價格”、“收購”等詞語來限制中心詞“問題”，造成事由過于籠統(tǒng)，不能準確表達公文的主要內(nèi)容。

七、用詞重疊。如1．《××局關于申請解決淤地壩工程建設前期經(jīng)費的請示》，2．《××縣人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關于轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知的通知的通知的通知》，在例1中出現(xiàn)了兩個“請”字，使得標題事由內(nèi)容出現(xiàn)重復，應去掉“申請”兩字，因為“請示”這一文種本身包含了“申請”的意思。例2中用詞重疊比較明顯，這里介詞“關于”、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、助詞“的”、文種“通知”反復出現(xiàn)，在一個標題內(nèi)重復使用，造成標題冗長，令人不知所云。應注意解決用詞重疊問題，使轉(zhuǎn)文性通知的標題簡潔精煉。(解決這一問題的方法，請參見本刊第2期《轉(zhuǎn)發(fā)類通知起草中的三個怎么辦》一文——編者)

八、濫用標點符號?！秶倚姓C關公文處理辦法》明確規(guī)定“公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”。但是好多機關在印發(fā)文件時經(jīng)常在公文標題中出現(xiàn)標點符號，如《××區(qū)政府辦公室關于印發(fā)<××區(qū)長在××會議上講話>的通知》，其中的“<>”就不應該使用。

第二篇：現(xiàn)代公文標題寫作技巧及其“常見病”

現(xiàn)代公文標題寫作技巧及其“常見病” 趙忠山(齊齊哈爾大學人文學院中文系，黑龍江 齊齊哈爾161006)

發(fā)表于《應用寫作》2001年第11期

[關鍵詞]公文；標題；“常見病” [摘 要]在現(xiàn)代公文寫作中，標題往往直接或間接揭示主題和內(nèi)容。它是公文的“眼睛”、“門戶”，是公文的重要組成部分。避免其“常見病”，可以提高公文寫作的質(zhì)量。[中圖分類號] [文獻標識號] [文章編號]

標題是文章的名字，也是文章的門面。在現(xiàn)代公文寫作中，標題往往直接或間接揭示主 題和內(nèi)容。標題是公文的“眼睛”、“門戶”，透過它可以使讀者把握公文的總的思想，了 解公文的主要內(nèi)容。因此，標題寫作要嚴肅認真，力爭準確、簡明、結構完整。公文標題的構成要素比較固定，一般說來，一個完整的公文標題是由三個要素組成：作 者、事由和文種。例如，《國家旅游局關于加強旅游業(yè)管理若干問題的請示》（一九九一年六 月九日），其中“國家旅游局”為制發(fā)文件機關，即“作者”；“關于加強旅游業(yè)管理若干 問題”為事由；“請示”為公文名稱，即為文種。

一、“作者”寫作技巧 所謂“作者”指的是制文機關或個人，也就是發(fā)文名義。一般寫在標題的開頭，就寫全 稱或者通用的簡稱，切不可濫用縮略語。如“中國共產(chǎn)黨北京市委員會黨?！保部捎闷渫?用的簡稱“中共北京市委黨?！?。但如果用“北京黨?！本褪遣灰?guī)范的標法。公文制作如果 是三、四個單位的，應該一一標出，不得遺漏。如： 《中共哈爾濱市南崗、道里、動力區(qū)黨 校關于招收學員的報告》 等。如果公文制作機關較多，不便一一標出時，不能用“各機關”、“各有關部門”等籠統(tǒng)的標法，要根據(jù)實際情況加以概括： 制文機關是同一地區(qū)或同一系統(tǒng) 的，對全部機關就可以總概括。如： 《××局所屬各廠關于企業(yè)改革的報告》 ；如果同一地區(qū)

或同一系統(tǒng)的全部機關中還缺一兩個機關的，應該予以注明?！丁痢辆炙鶎俑鲝S 如：（缺×× 廠、××廠）關于企業(yè)改革的報告》 ；有時同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的相當一部分機關，常常是5 個以下的可以全部標出，5個以上的可以列舉主要機關名稱并標出數(shù)量。如： 《××局所屬第 一紡織機械廠等六廠關于企業(yè)改革的報告》 ；公文作者如果是個人，還要標出所屬機關的名 稱及其個人職務。如：“中共××省委書記×××”；有些公文的制發(fā)屬于某個機關的特定 職能的，或者有些以地區(qū)等特征形成的公文，也可以不用標明作者。如： 《××省2001年財 政收支預算》等。

二、“事由”寫作技巧 所謂事由，就是對公文行文內(nèi)容加以集

中和概括的部分。這一部分一般標在標題的中間，是公文標題的核心部分。事由的集中和概括，往往不是理論性的集中和概括，而是公務性的 集中和概括，即要說明要辦一件什么實質(zhì)性的事情。所以要求擬寫要確切、客觀。這就需要 我們認真地推敲、斟酌。通常說來，對于單一問題，可以直接標出。如： 《××局關于干部 任免問題的決定》 ；對于多個問題的，就盡量分別標出。如： 《××局關于干部任免、聘用、推薦的決定、通知》 ；對問題多，且屬于同類性質(zhì)的，可以加以概括。如：“學生畢業(yè)論文 選題”、“學生畢業(yè)論文指導”、“學生畢業(yè)論文答辯”等，就可以概括為“學生畢業(yè)論文 工作”；當問題多得不能一一標出時，可以標明主要問題，其他的用“等”代替。《××大 學關于教師教學、畢業(yè)論文指導等工作量計算的規(guī)定、通知》。對于會議公文的標法，如是 會議名稱即能反映其內(nèi)容的會議，標明會議名稱就標明了內(nèi)容。如： 《××大學關于召開職 工代表大會的通知》 ；對于討論綜合性問題的辦公會，通常不標會議內(nèi)容。如： 《××大學校 長辦公會會議紀要》等；綜合性的工作計劃、總結、情況報告等，內(nèi)容涉及的問題較多，具 體內(nèi)容可以不用標明。如： 《××公司2001年工作計劃》 ；機關名稱已體現(xiàn)公文內(nèi)容的，就省 略事由。如： 《××市綜合治理辦公室關于綜合治理工作的報告》，就應改為《××市綜合治 理辦公室工作報告》 ；公安、檢察、法院等單位的案件材料，必須確切地標出問題。如： 《關 于處理王××挪用公款的情況報告》，就不能寫成《關于處理王××案件的情況報告》 ；有些 問題，內(nèi)容過多，文字表述過長，可以用通用的規(guī)范化簡縮，如“四個現(xiàn)代化”、“一個中 心，兩個基本點”等，切忌隨意生造。事由的用詞，一般都用介詞“關于”“對”“對于”和表述主要內(nèi)容的詞語組成介詞結構，作公文名稱的定語，以使事物更加具體、突出、鮮明。只要是屬于概括特定的事由，就應用

“關于”這個介詞，以表示涉及到的人、事物、范圍。如： 《××關于加強課程建設的決定》 等。在運用“關于”這個介詞時，還要注意動詞的搭配，否則，介詞“關于”就無著落，事 由也表述不清?！蛾P于×××同志離休的請示》 就應該在“關于”后加上動詞“同意”，如：，以表明呈報單位的意見。“對”和“對于”在使用時也要認真區(qū)別，一般說來能用“對于” 的地方均可用“對”；反過來，能用“對”的地方未必能用得“對于”。

三、“文種”寫作技巧 公文的文種，就是公文的名稱。一般處于標題的
的最后。由于文種也能夠反映出公文的性 質(zhì)和價值，因此，也是公文標題的重要組成部分。公文名稱單一，往往直接標明；公文名稱 不多的，可以按重要程度一一標明；如果一份公文名稱較多，可選用兩三個很重要的文種，其余的用“等”字省略。公文名稱的性質(zhì)基本類同或相似的，可標出代表性的名稱?？傊?，公文的標題是由三部分組成的，由于它在公文中起到“眼睛”、“標識”、“索 引”等作用，就成為公文寫作的一項重要工作。但是，在實際應用中，我們也可以根據(jù)行文 的需要和具體情況，可以省略公文的“作者”，如機關中在公文專用紙上已印有制文機關的 名稱版頭，就可以省略公文的“作者”。由國家最高權力機關或國家最高行政機關制發(fā)的公 文，可以省略公文的“事由”。如： 《中華人民共和國全國人民代表大會公告》。有時，公文 的事由不是很重要，或者知照性的公文、極簡單的公文在行文時，我們甚至可以同時省略公 文的“作者”和“事由”。如： 《通知》《布告》等。、由于公文種類繁多，應用廣泛，加之作者的事務性地制作，常常出現(xiàn)諸多不盡人意的地 方，甚至于出現(xiàn)了種種錯誤。在公文標題寫作過程中，“常見病”主要有：

1、套用標題 公文標題雖然定型化、慣用化，但是不能一級一級地套用。否則，勢 必是“??通知的通知的通知”、“??決定的決定的決定”。

2、詞不達意 擬定公文標題時，對公文內(nèi)容把握不準，甚至不對，曲解、誤解了公 文內(nèi)容，或者是由于用語不當造成了這種錯誤。如： 《××局黨委對××同志所犯錯誤的處 理決定》，寫成了《××局黨委對××同志錯誤的處理決定》。

3、濫用簡化 簡化、省略過于隨意，造成了含義不明，甚至表意錯誤?！吨泄病痢?如：

市委宣傳部關于開展五四三活動的通知》，這里將“五講四美三熱愛”省縮為“五四三活 動”讓人理解起來容易產(chǎn)生錯誤。

4、結構混亂 語句結構具有一定的語法性、邏輯性，一旦用混亂，就要影響語義的 表達。如： 《2001××大學工作計劃》，應該改為《××大學2001工作計劃》。

5、語句殘缺 缺少句子成份，也嚴重影響著公文的內(nèi)容表述。如： 《××局關于技術引 進問題的報告》，就應改為《××局與××研究所關于技術引進問題的報告》。

6、事由不一 公文講究一文一事，如果一文多事，就太雜了。如： 《××局關于體制改

革的報告以及改革后加強生產(chǎn)管理工作的通知》，就是兩個事由。

7、文種漏誤 一般說來，公文可以無標題，也可以省略“作者”和“事由”，但是不

能省略文種而只標

明事由。如： 《××局關于職工的獎金問題》，就缺少了文種“決定”；公 文標題中的一個事由不能同時有兩個文種。如： 《關于××局申請廠房二期工程款項的批復 的通知》，就有“批復”和“通知”兩個文種；有時文種還會誤用，如“請示”誤用為“報 告”；“決定”誤用為“通知”等。

8、標題冗長 公文的標題寫得過長，繁瑣、冗長，會直接影響公文的效率。如： 《×× 大學關于干部輪訓、干部培訓、崗位培訓、青年干部團校學習的計劃》，就應改為《××大 學關于干部培訓的計劃》。

9、時效不當 公文講究時效性，在公文標題擬定時就要特別重視時間的正確應用，否

則就會出現(xiàn)問題。如要標全數(shù)，季度、月份不要隨意遺漏； 不能使用“前年”、“明年” 等不定時間代詞來表達時間。如： 《××市龍沙區(qū)舊區(qū)改造三年發(fā)展規(guī)劃》就缺少時間的限 定，就不如《××市龍沙區(qū)人民政府關于1999—2001年舊區(qū)改造三年發(fā)展規(guī)劃》確切。

10、介詞誤用 公文的標題常常用到介詞“關于”、“對”、“對于”等。在應用時，要仔細研究，不可誤用?！丁痢辆株P于對××科的請示的批復》 其中介詞就是重復運用，如：，應當去掉“關于”；同樣，在使用“對”和“對于”兩個介詞時，也要認真區(qū)別：“對”的 含義、使用范圍比“對于”廣，凡使用“對于”的都可使用“對”，而“對”不能用“對于” 來代替。如： 《××局對于××科的請示的批復》，這里的“對于”應改為“對”等。

第三篇：公文標題常見病及其校正

一、公文標題的常見毛病

(一)文種類別含混不清，有的甚至張冠李戴。一些公文標題，上報的“請示”件，寫成了“報告”；上呈的“報告”，寫成了“請示”，有的甚至寫成“關于××××問題的請示報告”。在下行文中，命令與通令混淆，通令與通報不分，指示與通知混為一談，等等。

(二)成份殘缺，語意表達模糊。例如：某單位上報的《關于擁政愛民活動的情況通報》，《關于電子計算機演習班的函》，《關于機關業(yè)務訓練的報告》等。又如：某政法單位上報一份《參與“×××”搶劫人質(zhì)事件的報告》，本意是處置事件，反倒成了制造事件。

(三)標點符號使用不當，發(fā)生歧意。例如某單位《關于更換干部大沿帽、風帶的通知》，發(fā)文機關意在只換大沿帽上的風帶，而頓號的錯用使人們均理解為既換大沿帽又換風帶了。

(四)排列失誤，引發(fā)爭議。如某單位的一份簡報標題為《五臺山上海外游客劇增》，排列為兩行上下等齊形，“五臺山上海”為一行，“外游客劇增”為一行，作者本意是說五臺山上的海外游客劇增，而讀者卻理解為五臺山上海的外游客劇增了。

二、糾正的方法

對癥下藥是治病的良方。針對以上公文標題的諸多常見病，筆者認為應采取以下幾種對策：

(一)選準文種類別，力求確切得體。在選擇公文種類時，可從以下幾個方面予以著手：一是按照《公文處理條例》規(guī)定，選擇規(guī)范文種。二是要正確劃分容易混淆的文種界限，比如請示與報告的區(qū)別、命令與通令的區(qū)別、通令與通報的區(qū)別、指示與通知的區(qū)別、指示與 決定的區(qū)別、通知與函的區(qū)別、報告與函的區(qū)別等。三是合理歸類并用。機關內(nèi)部文書，如計劃、總結、意見、調(diào)查報告，如上傳或下達；應合理歸納到通用公文的種類。一般情況下，計劃要上報備案，歸報告類，要審核批準后方能實施，歸請示類，計劃直接下達，可歸指示或通知類入總結，上報歸報告類，下發(fā)時，階段工作總結歸情況通報，工作總結可作為通知的附件；意見，上行歸建議報告，下發(fā)歸指示或決定；調(diào)查報告，上報歸報告類，下發(fā)可為通知的附件。

（二）補充語法成份，力求結構完整。標題語法成份欠缺，大多數(shù)是動賓結構不全引起，前述《關于擁政愛民活動的情況報告》應改為《關于開展擁政愛民活動的情況報告》?！蛾P于電子計算機學習班的函》應改為《關于參加（開設）電子計算機學習班的函》?！秴⑴c“×××”搶劫人質(zhì)事件的報告》應改為《處置“×××”搶劫人質(zhì)事件的報告》。

（三）正確使用標點，力求表意準確。標題當中，凡詞語前后有包容現(xiàn)象或限制語意的，要盡量選擇較妥當?shù)淖衷~加以修飾，如用標點，注意區(qū)別頓號、逗號的用法。前述《關于更換干部大沿帽、風帶的通知》，應去消頓號，這樣可以理解為只更換風帶，而大沿帽是風帶的定語。

（四）講究排版形式，力求形意合一。標題排列形式，文字較少的，可一行居中式；文字較多的，可以兩行式、三行式排列。但是，一定要注意在轉(zhuǎn)行處對一些“騎墻詞”的處理要藝術得當，不可隨意排列。

毛澤東同志對公文標題寫作有著十分刻意的追求，在逢先知先生著的《毛澤東和他的秘書田家英》一書中記述：”的確是這樣，毛澤東在編寫《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書時，是那樣認真地修改文字，認真地修改材料，有的文件文字太差，毛主席修改得密密麻麻，就像老師修改作文一樣。毛主席還對一些冗長累贅、看了使人頭疼的文章重新擬定了題目。一份材料原題為《天津市詹莊子鄉(xiāng)民生、民強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是怎樣發(fā)動婦女參加田間管理？》，用了30多個字，毛主席動筆改為《婦女走上了勞動戰(zhàn)線》。另一份材料原題為《大泉山怎樣由荒涼的土山變成綠樹成蔭、花果滿山？》，毛主席動筆改為《看！大泉山變了樣》。類似事例很多，在此僅舉三例。讀者看到那些生動醒目的標題和帶有強烈政治色彩的按語，一個政治家實現(xiàn)了自己政治抱負的形象躍然紙上。”我們要學習老一輩無產(chǎn)階級革命家對公文標題字斟句酌的精神，努力使公文標題生動、鮮明生動。

第四篇：行政機關公文格式

北京市國家行政機關實施

《國家行政機關公文格式》印制標準（試行）

第一條 為規(guī)范本市國家行政機關公文格式，保證國家行政機關公文形式的嚴肅、整潔、統(tǒng)一，根據(jù)國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》有關規(guī)定及國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布的《國家行政機關公文格式》（GB／T9704－1999），結合本市實際，制定本標準。

第二條 本標準適用于本市各級國家行政機關。其他單位可參照執(zhí)行。

第三條 本標準由國家行政機關通用的公文用紙、公文各要素標識、公文排版、公文印刷、公文裝訂等部分組成。

第四條 公文用紙一般采用國際標準A4型（210毫米×297毫米）。

（一）公文用紙技術標準：一般為60克～80克的膠版印刷紙或者復印紙；紙張白度為85％～90％左右；橫向耐折度≥15次，不透明度≥85％，PH值為7．5～9．5。

（二）公文版心規(guī)格：156毫米×225毫米（不含頁碼）。

（三）公文頁邊：公文用紙上白邊為：37毫米±1毫米，下白邊為35毫米±1毫米；公文用紙左白邊為28毫米±1毫米，右白邊為26毫米±1毫米。

第五條 公文各要素劃分為公文眉首、公文主體、公文版記。

第六條 公文眉首標識規(guī)則：公文眉首為置于公文首頁紅色反線（寬度為版心規(guī)格156毫米）以上的各要素，按排列順序依次為：公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關名稱、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線等部分。

（一）公文份數(shù)序號：為公文印制若干份時每份公文的順序編號，使用阿拉伯數(shù)碼，頂格標識在版心左上角第1行。

（二）秘密等級和保密期限：如需要標識秘密等級，使用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需要標識保密期限，使用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。

（三）緊急程度：如需要標識緊急程度，使用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需要同時標識秘密等級和緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。

（四）發(fā)文機關名稱：由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”組成。發(fā)文機關標識上邊緣至版心邊緣一般為25毫米。發(fā)文機關標識推薦使用小標宋體字（紅色），字號按照醒目美觀原則確定，一般應當小于22毫米×15毫米。聯(lián)合行文時主辦機關名稱應當排列在前，如

加“文件”，應置于發(fā)文機關名稱右側，上下居中排布；如聯(lián)合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。

（五）發(fā)文字號：發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和序號組成。發(fā)文機關名稱下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份和序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份使用全稱，用六角括號“〔〕”擴入；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

（六）簽發(fā)人：上報的公文標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側；發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；“簽發(fā)人”用3號仿宋體字，后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文單位順序依次排列，下移紅色反線，使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行，并與紅色反線相距4毫米。

（七）紅色反線：發(fā)文字號之下4毫米處印一條與版心等寬（156毫米）的紅色線。

第七條 公文主體標識規(guī)則：公文主體為公文首頁紅色反線以下到主題詞以上部分，按排列順序依次為：公文標題、主送機關名稱、正文、附件序號及附件標題、成文日期、機關印章、附注等部分。

（一）公文標題：紅色反紅下空2行，使用2號小標宋體字，居中排布，寬度不超過版心（156毫米）；2行以上的標題，回行時要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

（二）主送機關名稱：標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格；最后1個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多，公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。

（三）批（按）語：使用3號仿宋體字或者3號楷體字，寬度不超過24個字。

（四）公文正文：主送機關名稱下1行，每自然段左空2個字，回行頂格，使用3號仿宋體字；公文正文中小標題使用3號黑體字。數(shù)字、年份不能回行。

（五）附件：公文如有附件，在正文下空1行，左空2字，用3號仿宋體字標識“附件”，其后標全角冒號和附件標題，附件標題后不加標點符號。如有序號，使用阿拉伯數(shù)碼。附件應當與公文正文一起裝訂，并在左上角第1行頂格標識“附件”或者“附件”及序號；附件序號與附件標題前后標識應當一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應當在附件左上角第1行頂格標識公文的發(fā)文字號，并在其后標識“附件”或者“附件”及序號。

（六）成文日期和機關印章：成文日期用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“O”。機關印章使用紅色。

1．單一機關制發(fā)的公文，落款處不署發(fā)文機關名稱，只標識成文日期；成文日期右空4個字；加蓋印章應當上距正文2毫米～4毫米，端正、居中，下壓成文日期。

2．聯(lián)合機關制發(fā)的公文，需要加蓋2個印章時，應當將日期拉開，左右各空7個字；主辦機關在前，2個印章均壓成文日期，采用同種加蓋印章方式，并保證印章端正、排列整齊；2個印章之間互不相交叉或者相切，相距不超過3毫米。

3．聯(lián)合機關制發(fā)的公文，需要加蓋3個以上印章時，應當將各發(fā)文機關名稱（可使用規(guī)范簡稱）排在成文日期和正文之間；每排最多排3個印章，兩端不得超出版心；最后一排如排1個或者2個印章，均居中排布；印章之間互不相交叉或者相切；在最后一排印章之下右空2個字標識成文日期。

4．特殊情況說明：不得出現(xiàn)空白印章；當印章下弧無文字時，采用下套方式，以下弧壓在成文日期上；當印章下弧有文字時，采用中套方式，將印章中心線壓在成文日期上；當公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應當采用調(diào)整行距、字距的方式處理，必須使印章與正文同處一頁；不得標識“此頁無正文”。會議紀要不加蓋印章。

（七）附注：公文如有附注，居成文日期左下方，空3行，用3號仿宋體字，左空2個字加圓括號標識。

第八條 公文版記標識規(guī)則：公文版記為主題詞及其主題記號以下部分，置于公文最后一頁，按排列順序依次為：主題詞、分欄線、抄送、印發(fā)（翻?。C關和印發(fā)（翻?。┤掌?、印數(shù)等部分。

（一）主題詞：“主題詞”使用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目使用3號小標宋體字，接排于冒號之后；詞目之間空1個字，不加標點符號。

（二）分欄線：主題詞以下，每欄均用分欄線隔開，首線與底線用反線，中間為正線，寬度同版心（156毫米）。

（三）抄送：公文如有抄送，在主題詞下1行，左右各空1個字，使用4號仿宋體字標識，“抄送”后標全角冒號；抄送機關名稱排于冒號之后，抄送機關名稱之間用頓號或者逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；最后1個抄送機關后標句號。如主送機關移至主題詞之下，標識方法同抄送機關。

（四）印發(fā)（翻印）機關和印發(fā)（翻?。┤掌冢河“l(fā)（翻?。C關名稱和印發(fā)（翻?。┤掌谄搅杏谝恍?，使用4號仿宋體字，左右各空1個字，位于抄送機關之下；無抄送機關的，位于主題詞之下。印發(fā)日期以公文付印的日期為準，使用阿拉伯數(shù)碼。

（五）印數(shù)：版心右下端，右空2個字，使用小4號仿宋體字。

第九條 頁碼：均使用4號半角白體阿拉伯數(shù)碼，置于版心下邊緣之下1行，數(shù)碼左右各放4號一字線，一字線距版心下邊緣7毫米。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。空白頁和空白頁以后的頁不標識頁碼。

第十條 公文中的表格：公文如有附表，表格長寬比例與版心比例同，阿拉伯數(shù)字要對齊數(shù)位；橫排表格，應當將頁碼置于表格左側，單頁碼置于表格左下角，雙頁碼置于表格左上角；單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。

第十一條 公文成品排版標準：公文中的橫向距離的長度單位為“字”，指1個漢字所占空間；公文中的縱向距離的長度單位為“行”，指以3號字為高度加3號字高度7／8倍的距離為一基準行。一般每頁排22行，每行排28個字。其它部分按本標準第六、七、八、九、十條的規(guī)定排版。

（一）文字準確率100％，編排美觀；規(guī)格符合標準，版心端正，誤差不超過1毫米。

（二）字跡清楚，圖文附著牢固、親墨親水性好。

（三）版心不斜不走，版面干凈，無底灰、無污點、無劃痕。

（四）制版樣張字跡清晰，筆劃實，無斷劃，清潔無臟，不歪不斜。

（五）頁碼順序拼制準確，誤差不超過±1毫米。

第十二條 公文印刷標準：印刷字面清晰，無段劃；墨色純正、濃淡適度均勻；套印準確、上下一致；白邊保留符合規(guī)定要求，無臟、無皺、無破、無白頁。

（一）套印準確，白邊符合標準，誤差均不超過±2毫米。

（二）字跡清楚、印品著墨實、均勻，字面不花、不白、前后一致。

（三）無掉字、無斷劃，無破頁、無白頁，不起皺，無倒印、錯印。

（四）印刷份數(shù)準確。

（五）雙面印刷，頁碼套正，兩頁頁碼之間誤差不超過2毫米。

第十三條 公文裝訂標準：左側裝訂，整齊牢固，不掉頁；切口光潔，符合標準，數(shù)量準確。

（一）無多頁、無缺頁，無顛倒、無混裝，無漏號、無重號。

（二）裁切規(guī)格符合標準，誤差不超過±1毫米；不歪、不斜，四角成90°直角。

（三）清潔無臟，無折角、無刀花，無毛茬、無缺損。

（四）裝本平整，釘距適當，無壞釘、無漏釘、無重釘，膠裝不掉頁、不粘面，膠口不超過5毫米。

（五）序號準確，碼放整齊。

第十四條 本標準執(zhí)行中的具體問題，由市政府辦公廳負責解釋。

第十五條 本標準自2001年1月1日起施行。

附件：公文格式式樣（略）

第五篇：公文標題

前言：給想提高公文寫作水平同行的兩個建議：

1、多看多記?？磮蠹垼莆沾笳结?、輿論導向，豐富公文寫作詞匯量?？捶段模哼x定一個文章全面、質(zhì)量高、更新及時的公文網(wǎng)站如“大秘書網(wǎng)”，按自己所在部門或按文章類型多看多琢磨，記住各類公文結構、措辭等，尤其是一些套話，掌握各種文體開頭與結尾處的不同等。對于初寫公文者，最簡單的方式就是照著原來的文件來，他怎樣你就怎樣。

2、多抄多寫。公文語言講求嚴謹、簡潔，多寫多練習會進步很快。真正的寫作天才并不多見，所謂天下文章一大抄！抄其實不難，但是要會抄就不那么容易了。我的經(jīng)驗是：先根據(jù)寫作主旨擬出一個公文提綱，再根據(jù)每部分的需要，抄一些內(nèi)容來充實。借鑒與整合的過程就是很好的學習過程，相信你的寫作水平會快速提高！

正文： 公文小標題格式與提煉

公文小標題也叫撮要句，在公文中恰當使用小標題具有重要的作用，它可以增強公文主旨的顯明性，使其突出醒目；它可以增強公文的層次性，使其條理清楚；它可以增強公文的易讀性，使其易于閱讀。小標題既然有這么重要的作用，那么如何才能提煉出一些符合公文主旨、準確簡明的小標題呢？筆者通過案例分析法，闡述提煉小標題的常見角度及句式。

一、小標題常見提煉角度

（一）圍繞“措施”提煉小標題。當本單位在做某專項工作或日常工作時，采取了行之有效的、有特色的、創(chuàng)新的舉措，這時在寫總結、報告、經(jīng)驗材料、工作研究等文章時就可以從這個角度去提煉小標題。如：

【例一】

（一）抓力度，領導重視到位。

（二）抓指標，目標考核到位。

（三）抓合力，綜合協(xié)調(diào)到位。

（四）抓制度，責任追查到位。

（五）抓素質(zhì)，隊伍建設到位。

這篇公文的小標題就是圍繞措施展開提煉，通過這“五抓”就能鮮明地把本單位一年來工作的主要措施呈現(xiàn)在受眾面前。

（二）圍繞“措施+目的”提煉小標題。每項工作都有不同的目的，目的不同，也就決定了措施的不同。此時就可將二者結合起來提煉小標題。這種方法較適用于講話稿、總結、報告等大型材料寫作。如：

【例二】

（一）全面調(diào)查摸清底數(shù)，確保重點工作對象。

（二）認真開展學習教育，奠定政治思想基礎。

（三）全面組織考察驗收，確保評議黨員質(zhì)量。

這篇總結從措施和目的入手，提煉出了三個小標題，每個小標題中，前半句是措施，后半句是實施措施的目的，這樣一寫，很容易讓上級領導知道該單位采取的措施以及采取此項措施的目的。再如：

【例三】

一、提高認識，加強領導，夯實國土專項資金管理工作基礎。

二、加大力度，突出重點，確保國土專項資金自查工作成效。

三、強化整改，重在落實，推進國土專項資金管理工作發(fā)展。

這篇公文也是圍繞措施和目的展開提煉，值得強調(diào)的是，這個小標題形式可以概括出一個模式：“一是提高認識，加強領導……。二是加大力度，突出重點……。三是強化整改，重在落實……。”對于這個形式，如果沒有“夯實國土專項資金管理工作基礎”、“確保國土專項資金自查工作成效”等補充內(nèi)容就是空話、套話，但是加上后文就顯得充實、實在。

（三）圍繞“措施+成效”提煉小標題。在工作中，由于措施得當，取得了很好的成績，這時在經(jīng)驗性的總結、調(diào)查報告、講話及匯報材料等文章中就可以從這個角度去提煉小標題。如：

【例四】

一、以干部“三講”為龍頭，搞好黨性黨風教育，形成了“率先示范”效應。

二、以師生員工多層面“三講”為主體，抓住關鍵性環(huán)節(jié)，形成了“同頻共振”效應。

三、以“系列三講”教育為動力，推進各級黨組織的建設，形成了“核心輻射”效應。

這篇公文就是將措施和成效結合起來提煉小標題，使措施和成效相互照應，彼此印證，給人的印象是該單位的措施有效，成效顯著。

（四）圍繞“成效”提煉小標題。獲得成效是一個單位工作的主要目的，也是完成工作的最好體現(xiàn)。所以在一些材料諸如成績總結、報告等文章中就可以從這個角度去提煉小標題，用以突出成效。如：

【例五】

一、齊抓共管，統(tǒng)籌解決人口問題實現(xiàn)新突破。

二、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務體系建設實現(xiàn)新突破。

三、規(guī)范執(zhí)法，依法治育實現(xiàn)新突破。

四、注重特色，生育文化建設實現(xiàn)新突破。

五、強基固本，基層基礎工作實現(xiàn)新突破。

六、獎扶并舉，計生利益導向?qū)崿F(xiàn)新突破。

七、愛崗敬業(yè)，計生隊伍整體素質(zhì)實現(xiàn)新突破。

八、創(chuàng)新載體，計生協(xié)會工作實現(xiàn)新突破。

該文小標題雖然也有措施的闡述，但以突出成效為主，連續(xù)用了八個“新突破”，使上級領導一看小標題就知曉了下級單位在工作中取得的主要成績。

（五）圍繞“問題”提煉小標題。公文是為事而做，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題是公文的本質(zhì)體現(xiàn)，而及時發(fā)現(xiàn)和認識問題也是干好工作的前提。在工作中，隨著形勢政策的變化、工作的深化，問題也逐漸出現(xiàn)，這時可以將問題歸類拉條列舉出來作為小標題。

【例六】批評自己輕描淡寫，避重就輕。批評他人拐彎抹角，浮光掠影。批評領導巧言粉飾，阿諛奉承。批評中講成績多，擺實際問題少。

該文就是從工作中分析和挖掘問題，并將問題作為小標題置于顯要的位置，直曝問題，針對性強。

二、小標題常用句式

（一）“抓”字句。常見句型有：（1）抓××，在××××上實現(xiàn)新突破（措施目的）。（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。（3）抓××，××××（措施成效/目的）?！白ァ弊志涑Ｓ糜趪@“措施、目的、成效”中的任意組合為對象提煉小標題。如：

【例七】一抓認識統(tǒng)一，使師生員工都能從相應的“三講”中找到“思想道德坐標”。二抓方案實施，把全局性活動化為全體性“積極創(chuàng)意行動”。三抓階段督導，使各層面活動產(chǎn)生“聯(lián)動互促作用”。四抓典型引路，發(fā)揮身邊榜樣的“可比可學效能”。五抓成效鞏固，以“系列三講”活動促進“全員素質(zhì)優(yōu)化”。

該文小標題的形式是“抓+措施，目的”。工作中采取的措施是為了獲得預期的目的，作者將措施和目的結合起來提煉小標題，給人的感覺是措施不是憑空而設，提出的目的也不是空喊口號。再如：

【例八】抓學習培訓，在“活”字上下功夫。抓工作保障，在“實”字上下功夫。抓接訪活動，在“深”字上下功夫。抓“事要解決”，在“情”字上下功夫。抓宣傳引導，在“正”字上下功夫。

該文的小標題緊密圍繞措施的內(nèi)容再針對措施的特點，提煉出了五個小標題。這種小標題的突出之處在于將每條措施的特點用一個字概括出來。

（二）“以××為××”句。常見句型有：（1）以××為××，××工作取得了新突破/新成績（措施成效）。（2）以××促進（帶動）××工作開展（措施）。（3）以××為××，在××上下功夫（措施）。如：

【例九】一是以貫徹黨的十七大精神為主線，在抓落實上下功夫。二是以教育培訓為突破口，在提高干部素質(zhì)上下功夫。三是以加強基礎組織建設為目標，在鞏固先進性教育活動成果上下功夫。四是以提高執(zhí)政能力為重點，在推進干部監(jiān)督工作上下功夫。五是以實施《公務員法》為契機，在推進干部人事制度改革上下功夫。六是以實施“五個一百”工程為基礎，在抓好人才工作上下功夫。

該公文主要圍繞工作任務和措施提煉小標題?！白ヂ鋵崱薄ⅰ疤岣吒刹克刭|(zhì)”、“推進干部監(jiān)督工作”等都是該單位的工作任務和工作目的，要想圓滿地完成工作任務，達到預期目的，就需要采取一些手段。所以針對工作任務、目的和措施提煉小標題，讓受眾一看，就知道該單位今年都做了什么，是怎么做的。再如：

【例十】1.以穩(wěn)定為中心，帶著感情解決好災民的生產(chǎn)生活問題。2.以節(jié)水挖潛為重點，不斷提高抗旱能力。3.以優(yōu)結構、促增收為核心，努力增強綜合抗災實力。4.以多元籌集為手段，切實解決好抗旱救災資金問題。

該公文是以目的為主、以措施為輔來提煉小標題的。在寫這種小標題時一定要注意中心工作、重點工作、核心工作的區(qū)別與聯(lián)系，否則容易犯都是中心工作或重點工作的毛病。

（三）“正確把握××與××的關系，著力于……”。常見的句型有：（1）做好××工作，需正確處理××與××的關系。（2）正確把握××與××的關系，在××上搞突破/搞創(chuàng)新。（3）圍繞××，在××上下功夫。（4）著眼于××，××。如：

【例十一】

一、正確把握統(tǒng)與分的關系，著力堅持服務發(fā)展。

二、正確把握糾與建的關系，著力堅持關注民生。

三、正確把握懲與防的關系，著力堅持統(tǒng)籌推進。

四、正確把握點與面的關系，著力堅持突出重點。

五、正確把握破與立的關系，著力堅持改革創(chuàng)新。

哲學上的辯證統(tǒng)一思想適用于各個部門和各項工作，在寫作時，如果能從哲學層面上去概括文章小標題則可以增加公文的深度和高度。上例就是從這個角度去提煉小標題，既看到主流，又不忽視支流，使認識不陷入形而上學，使工作開展不發(fā)生偏差。再如：

【例十二】第一，堅持和依靠黨的領導，正確把握黨的領導和發(fā)揮人大作用的關系。第二，圍繞全市大局履行職責，正確處理服務中心工作和行使法定職權的關系。第三，監(jiān)督與支持有機結合，正確處理人大和“一府兩院”的關系。第四，在傳承中發(fā)展，在創(chuàng)新中繼承，正確處理繼承好傳統(tǒng)和開創(chuàng)新局面的關系。第五，體現(xiàn)人民當家作主的本質(zhì)要求，正確處理發(fā)揮常委會職能作用與發(fā)揮代表和人民群眾作用的關系。

這篇公文的小標題也是基于對工作的辯證分析，使受眾的認識趨向辯證和科學。在提煉這種小標題時需要作者首先要選擇和確定需要辯證思考的內(nèi)容。

（四）“在××上，力求（實現(xiàn)了）××××”。常見句型有：（1）在××上，力求××××。（2）在××上，實現(xiàn)了××新突破（新發(fā)展、新成就、新成效、新成績、新進展、新步伐、新提高、新臺階、新局面等）。如：

【例十三】

一、在經(jīng)營環(huán)境上，力求新格調(diào)。

二、在經(jīng)營模式上，力求新品味。

三、在經(jīng)營成效上，力求新亮點。

這種句型多用于提煉成效，圍繞工作的幾個大方向（如例文中的“經(jīng)營環(huán)境”、“經(jīng)營模式”等），去總結工作成效或目標，如“新格調(diào)”、“新品味”等。

（五）“數(shù)字+文字”組合。有時在提煉小標題時，一些秘書人員愿意從“數(shù)字”和“文字”相結合的角度提煉。在提煉時，往往需要針對工作的特點、措施以及成效的共性進行。這種小標題容易給人留下深刻印象，明快好記。但是提煉時要注意內(nèi)容概括得準確適用，不能為了追求這種效果而一味硬靠強編。如：

【例十四】（1）堅持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。（2）堅持“一個中心”，完善“兩個市場”，建立“三個體系”。（3）提供“四個服務”，采取“三項措施”，突出“兩個重點”，實現(xiàn)“一個目標”。

【例十五】（1）突出“三建”，加強信訪基礎工作。（2）注重“三多”，廣泛收集信訪信息。（3）抓住“三點”，提高信訪信息質(zhì)量。

這兩例公文就是采用數(shù)字和文字相結合的方式提煉小標題。采用這種方法介紹工作經(jīng)驗、闡述問題等，一是利于記憶和傳講；二是條理清晰，使讀者對文章內(nèi)容有了較系統(tǒng)的把握。另外，“數(shù)字”的表現(xiàn)形式往往是或遞增、或遞減、或相同。