第一篇：支持事業(yè)單位改革的財(cái)政政策

支持事業(yè)單位改革的財(cái)政政策

賈康

2012-8-10 10:46:53來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2012年08月10日

對(duì)所有的公益資金投入、運(yùn)行，都必須實(shí)施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績效考評(píng)制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，保障我國公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

我國事業(yè)單位改革的大幕已徐徐拉開，將以五年左右的時(shí)間分類推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)相關(guān)的公益事業(yè)發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)。以財(cái)政政策支持事業(yè)單位改革，是形勢發(fā)展的需要、配套改革的需要。如何優(yōu)化財(cái)政政策、發(fā)揮好財(cái)政分配應(yīng)有的支持作用？在此從以下三個(gè)方面作一些初步的分析探討。

一、以必要的財(cái)力投入支持事業(yè)單位分類轉(zhuǎn)型歸位

我國現(xiàn)有事業(yè)單位合計(jì)職工規(guī)模約4000萬人，機(jī)構(gòu)有種類繁多的具體形態(tài)，但可大致歸為承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)職能和經(jīng)營職能的三大類。按照分類改革思路，其中承擔(dān)政府行政職能的，需回歸于公務(wù)序列；具有經(jīng)營職能的，應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)；為數(shù)眾多的承擔(dān)公益服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步整合、提效，從?；竟卜?wù)入手，改變公益事業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)象，更好滿足廣大人民群眾公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。因此，運(yùn)用財(cái)政資金支持現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革，首先有必要分析認(rèn)識(shí)、正確把握以財(cái)力投入支持改革的不同要領(lǐng)：

1、對(duì)于應(yīng)歸位于行政公務(wù)序列的事業(yè)單位，需要結(jié)合具體改革方案，清理整合現(xiàn)行職能，在財(cái)政預(yù)算中規(guī)范地列入其年度行政經(jīng)費(fèi)，合理銜接機(jī)構(gòu)人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權(quán)單位 “收支兩條線”原則和管理機(jī)制對(duì)其單

位收支實(shí)行全覆蓋，即規(guī)費(fèi)、罰沒等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應(yīng)有的人員薪酬、福利必須全部經(jīng)過預(yù)算作規(guī)范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。

2、對(duì)于應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的事業(yè)單位，需要結(jié)合其轉(zhuǎn)型安排，分步減少財(cái)政資金的直接投入，最終使之進(jìn)入市場公平競爭、財(cái)務(wù)自負(fù)盈虧狀態(tài)。但由于存在著一些相關(guān)的復(fù)雜情況和政策性支持的必要，財(cái)政在轉(zhuǎn)型中與轉(zhuǎn)型后，需積極研討以某些合理的稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼政策手段，支持此類單位的順利轉(zhuǎn)型，乃至轉(zhuǎn)型后一個(gè)時(shí)期內(nèi)“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。

3、對(duì)于大量需繼續(xù)承擔(dān)公益職能、保留在事業(yè)單位序列之內(nèi)的事業(yè)單位，在財(cái)政資金支持上還需細(xì)分兩類情況：第一，對(duì)于承擔(dān)基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類”事業(yè)單位，財(cái)政資金應(yīng)以全額撥款方式支持其運(yùn)行，按照業(yè)務(wù)特點(diǎn)、崗位編制等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化安排預(yù)算資金予以投入支持。第二，對(duì)于承擔(dān)開發(fā)型科研、高等教育與社會(huì)培訓(xùn)、部分競爭型公立醫(yī)療等非純粹公益功能、具有一定“創(chuàng)收”能力的“公益二類”事業(yè)單位、財(cái)政資金應(yīng)主要以差額補(bǔ)助方式支持其運(yùn)行，并針對(duì)不同特點(diǎn)形成透明規(guī)范、相對(duì)合理的差額補(bǔ)助資金估算方式與計(jì)算公式。為處理好這兩類公益事業(yè)單位改革中的人員過渡和政策銜接，財(cái)政都可以視具體情況運(yùn)用一定財(cái)力來支持必要的過渡安排。

二、以財(cái)政政策支持事業(yè)單位創(chuàng)新機(jī)制，少花錢多辦事、辦好事辦實(shí)事

事業(yè)單位履行公共服務(wù)功能的狀態(tài)好壞和水平高低，不僅與財(cái)力投入相關(guān)，也與其運(yùn)行機(jī)制關(guān)系密切。要針對(duì)以往運(yùn)行機(jī)制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續(xù)的要求，以財(cái)政政策和財(cái)政資金，支持事業(yè)單位改革中的機(jī)制創(chuàng)新，并力

求“花錢買機(jī)制”，即在投入的同時(shí)附帶和捆綁創(chuàng)新實(shí)踐、機(jī)制試驗(yàn)。

比如，在公共服務(wù)的“政府采購”方式上，既有國際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，又有國內(nèi)前些年已開展的某些探索值得重視：同樣是新農(nóng)村建設(shè)大概念，同樣要花錢，比之以往的“設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”方式，基層“村醫(yī)服務(wù)”的政府采購和“文化(電影、戲劇等)下鄉(xiāng)”的政府采購，就已被一些地方的實(shí)踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好”的新機(jī)制新方式。我國公益服務(wù)領(lǐng)域人、財(cái)、物、事的管理方面，類似的機(jī)制創(chuàng)新空間，所在多有，財(cái)政政策和財(cái)政資金在支持事業(yè)單位改革中，應(yīng)抓住這種潛力空間不放，以機(jī)制創(chuàng)新貫徹績效導(dǎo)向、打造財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效、高效機(jī)制。

三、以財(cái)政政策動(dòng)員、吸引社會(huì)力量，興辦公益事業(yè)，多元發(fā)展

經(jīng)過三十多年改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務(wù)領(lǐng)域這些非政府主體的介入和參與，既有國際經(jīng)驗(yàn)、歷史經(jīng)驗(yàn)可循，也有近些年國內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中的活躍表現(xiàn)和一些先進(jìn)案例。事業(yè)單位改革中，財(cái)政政策和財(cái)政資金需高度重視、大力動(dòng)員和吸引社會(huì)力量來合力支持公益事業(yè)發(fā)展，在整體的社會(huì)現(xiàn)代化管理方面，這是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

動(dòng)員、吸收社會(huì)資金民間資本、自愿者組織社會(huì)團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)等興辦社會(huì)公益，至少可考慮如下一些政策方式：

1、以財(cái)政資金和政策在PPP(公私合作伙伴關(guān)系)框架內(nèi)，提供一些以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為特征的公益服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)、放大效應(yīng)帶動(dòng)民用資金與資源共同參與，并提高公益服務(wù)水平。

2、以稅收優(yōu)惠政策支持民間辦學(xué)、培訓(xùn)、辦醫(yī)等準(zhǔn)公益或半公益事業(yè)發(fā)展。

3、以稅收優(yōu)惠、定向支持等方式支持民間機(jī)構(gòu)、志愿者組織開展救災(zāi)、慈善等公益活動(dòng)。

總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)的事業(yè)單位、社會(huì)組織相互推進(jìn)、多輪驅(qū)動(dòng)、多元發(fā)展，開創(chuàng)我國公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

當(dāng)然，在論及以上三大方面之后，還應(yīng)提到：對(duì)所有的公益資金投入、運(yùn)行，都必須實(shí)施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績效考評(píng)制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，保障我國公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

第二篇：重慶市事業(yè)單位分類改革有關(guān)財(cái)政政策（最終版）

重慶市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)重慶市事業(yè)單位分類改革

有關(guān)財(cái)政政策的通知

渝辦發(fā)?2012?57號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

?重慶市事業(yè)單位分類改革有關(guān)財(cái)政政策?已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳 二○一二年二月十六日

重慶市事業(yè)單位分類改革有關(guān)財(cái)政政策

根據(jù)?中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見?（中發(fā)?2011?5號(hào)）、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知?（國辦發(fā)?2011?37號(hào)）、?中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見?（渝委發(fā)?2012?6號(hào)）精神，按照建立和完善我市事業(yè)單位公共財(cái)政體系的基本要求，特制定以下財(cái)政政策：

一、完善財(cái)政政策，改進(jìn)保障方式

（一）已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，其履行行政職能依法收取的費(fèi)用以及通過向社會(huì)提供其他服務(wù)取得的收入，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，收支徹底脫鉤，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政納入部門預(yù)算予以安

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排。其中：基本支出按行政單位經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)核定，項(xiàng)目支出根據(jù)履行職能的實(shí)際需要確定。

（二）已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國家有關(guān)政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力可能，科學(xué)合理制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)公益一類事業(yè)單位，根據(jù)單位正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；在事業(yè)單位分類改革調(diào)整過渡期間，對(duì)于其中經(jīng)費(fèi)來源部分由財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)自理的單位，根據(jù)其財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)公益二類事業(yè)單位，根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和提供公益服務(wù)需要，財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其中：學(xué)校和醫(yī)院繼續(xù)按現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道予以保障，其他公益二類單位通過政府購買服務(wù)等方式給予補(bǔ)助。對(duì)公益三類事業(yè)單位，財(cái)政不負(fù)擔(dān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，按其提供的公益服務(wù)，主要通過政府購買服務(wù)的方式給予支持。對(duì)事業(yè)單位取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理的規(guī)定和要求，全額上繳國庫或財(cái)政專戶。對(duì)事業(yè)單位向社會(huì)提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入，全額納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

（三）已認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，財(cái)政部門不供給經(jīng)費(fèi)，其取得的收入依法納稅，自主安排使用。為了支持這類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，財(cái)政部門可對(duì)這類單位保留原有正常事業(yè)費(fèi)，以財(cái)政部門核定的前三年財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)平均數(shù)為基數(shù)（不包括項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)），除用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員社會(huì)保障外，財(cái)政給予的其他補(bǔ)助逐年遞減，第一年補(bǔ)助100%，第二年補(bǔ)助80%，第三年補(bǔ)助60%，第四年補(bǔ)助40%，第五年補(bǔ)助20%。

二、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展

（四）對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策： 1．在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)過程中，對(duì)新設(shè)行政機(jī)構(gòu)接收原事業(yè)單位的土地、房屋，免征契稅。轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，依照稅法的規(guī)定依法納稅。

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2．在轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，其自用的房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)事業(yè)單位因轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

（五）對(duì)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策：

1．改革后按照稅收法律法規(guī)規(guī)定取得非營利組織免稅優(yōu)惠資格的事業(yè)單位，對(duì)其符合條件的非營利收入免征企業(yè)所得稅；改革后不符合非營利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。

2．改革后仍由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

3．符合有關(guān)規(guī)定的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地，免征耕地占用稅。

4．因改革重新辦理法人登記的，其新啟用的資金賬簿記載的資金，凡原已貼花的部分不再貼花；對(duì)改革前簽訂但尚未履行完的各類應(yīng)稅合同，如僅改變執(zhí)行主體、其余條款未作變動(dòng)且改革前已貼花的，不再貼花；因?qū)嵤└母锖炗喌漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。

5．因改革重新辦理法人登記的事業(yè)單位接收原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。此后，涉及的土地、房屋權(quán)屬變動(dòng)，按照稅法的規(guī)定依法納稅。

（六）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策：

1．轉(zhuǎn)制前事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)和欠稅，應(yīng)由轉(zhuǎn)制單位履行其責(zé)任和義務(wù)。

2．轉(zhuǎn)制中，轉(zhuǎn)制單位可享受國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。3．在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制前被認(rèn)定為非營利組織的，可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

4．轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的，可繼續(xù)享受此項(xiàng)政策；對(duì)轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

（七）社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)，—3—

享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（八）企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)的，企業(yè)在利潤總額12%以內(nèi)的部分、個(gè)人在其申報(bào)應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。

上述政策，如國家稅制因改革發(fā)生調(diào)整變化的，按稅制改革后的統(tǒng)一政策執(zhí)行。

三、推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，健全社會(huì)保險(xiǎn)制度

（九）轉(zhuǎn)制單位自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)制時(shí)在職人員按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但應(yīng)為個(gè)人補(bǔ)建個(gè)人賬戶，所需費(fèi)用由轉(zhuǎn)制單位按原經(jīng)費(fèi)渠道解決。

（十）轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。有正常事業(yè)費(fèi)的單位，其離退休待遇調(diào)整納入事業(yè)單位調(diào)整范圍，由同級(jí)財(cái)政部門按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金。沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位，基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付；按企業(yè)辦法調(diào)整與按事業(yè)單位辦法調(diào)整的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位自籌資金解決。

（十一）轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在5年轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休辦法計(jì)發(fā)的退休金，其差額部分（以下稱待遇差）采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，具體辦法按照?勞動(dòng)和社會(huì)保障部國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)科學(xué)技術(shù)部財(cái)政部關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)管理10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的通知?（勞社部發(fā)?2000?2號(hào)）的相關(guān)政策執(zhí)行：轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)第一年退休的，發(fā)給待遇差的90%；第二年退休的，發(fā)給待遇差的70%；第三年退休的，發(fā)給待遇差的50%；第四年退休的，發(fā)給待遇差的30%；第五年退休的，發(fā)給待遇差的10%；轉(zhuǎn)制過渡期結(jié)束后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。在過渡期內(nèi)退休的人員，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)平均養(yǎng)老金按本市2011年12月的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)

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算；事業(yè)單位退休金按2011年12月本人的事業(yè)單位工資為基數(shù)計(jì)算，一次核定后不再變動(dòng)。

（十二）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員隨單位參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，退休人員超過在職人員一定比例繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由轉(zhuǎn)制單位承擔(dān)。

（十三）轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定列支。

（十四）轉(zhuǎn)制單位應(yīng)按照國家勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

（十五）已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)序列的，無償劃轉(zhuǎn)其全部資產(chǎn)；部分轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，根據(jù)其相關(guān)職能、機(jī)構(gòu)進(jìn)行剝離、整合后，無償劃轉(zhuǎn)部分或全部資產(chǎn)。涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，由相關(guān)單位按程序報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十六）已認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行實(shí)物、債權(quán)債務(wù)的資產(chǎn)清查工作，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制；同時(shí)，加強(qiáng)單位對(duì)外投資、出租出借和自用資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。

（十七）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的國有資產(chǎn)管理。

1．按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查，其中：執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照?重慶市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部?行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法?等全國資產(chǎn)清查有關(guān)文件的通知?（渝財(cái)資產(chǎn)?2007?1號(hào)）中資產(chǎn)清查相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參照?國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法?（國資委令第1號(hào)）、?國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程?（國資評(píng)價(jià)?2003?73號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉(zhuǎn)制方案批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)完成。資產(chǎn)清查

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結(jié)果要報(bào)送主管部門和財(cái)政部門。

2．財(cái)政部門或主管部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)，其中：對(duì)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，按照?重慶市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法?（渝財(cái)資產(chǎn)?2007?72號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；對(duì)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位，參照?關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知?（國資評(píng)價(jià)?2003?74號(hào)）的有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照?企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法?（財(cái)企?2003?233號(hào)）確認(rèn)。

3．資產(chǎn)清查完成后，要按照企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，并由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)政部門依法核定國家資本金。

4．按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并按照有關(guān)規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。轉(zhuǎn)制單位與原主管部門脫鉤的，由同級(jí)財(cái)政部門履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（十八）轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)要通過劃轉(zhuǎn)、合并、注銷等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施，脫鉤后由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

（十九）保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)也要進(jìn)行清理及資源整合。所辦企業(yè)涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)實(shí)施；未涉及重大事項(xiàng)的，報(bào)財(cái)政部門備案。

（二十）轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)或與主管部門所屬企業(yè)進(jìn)行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)，由履行出資人管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二十一）事業(yè)單位在分類改革過程中應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查一般應(yīng)以改革方案獲得批準(zhǔn)的前一個(gè)會(huì)計(jì)月末作為清查工作的基準(zhǔn)日。資產(chǎn)清查范圍應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案確定的范圍為準(zhǔn)。

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（二十二）事業(yè)單位資產(chǎn)清查采取先由單位自查，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行批復(fù)認(rèn)定的方式。財(cái)政部門根據(jù)需要，可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)和評(píng)估。

（二十三）事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)事業(yè)單位未進(jìn)行權(quán)屬登記的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)到有關(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門進(jìn)行權(quán)屬登記；對(duì)事業(yè)單位已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更或過戶的，由有關(guān)部門辦理，并給予相關(guān)稅費(fèi)支持。

（二十四）改革過程中對(duì)數(shù)量較多或價(jià)值較高的資產(chǎn)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的，按照現(xiàn)行規(guī)定，通過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，采取公開拍賣等規(guī)范的市場競價(jià)方式進(jìn)行處置，資產(chǎn)處置收入上繳同級(jí)財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

（二十五）已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，在財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項(xiàng)目，并按照國家有關(guān)行政單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行管理。

（二十六）對(duì)改革后仍保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，全市各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。各事業(yè)單位及其主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，降低事業(yè)運(yùn)行成本。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，強(qiáng)化負(fù)債管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二十七）逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用績效考評(píng)制度，提高財(cái)政資金使用效率。經(jīng)費(fèi)使用績效考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，也作為確定政府購買服務(wù)對(duì)象的依據(jù)之一。逐步建立績效考評(píng)結(jié)果公開制度，提高績效考評(píng)的透明度。

（二十八）對(duì)改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，涉及財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系需要?jiǎng)?/p>

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轉(zhuǎn)的，由劃出方的主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，并商劃入方主管部門和財(cái)政部門同意后確定；涉及預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)預(yù)算管理程序辦理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，并按照企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等有關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行管理。

六、其他

（二十九）工程勘察設(shè)計(jì)單位、科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行轉(zhuǎn)制政策。

（三十）本規(guī)定中的轉(zhuǎn)制過渡期一般為5年，自轉(zhuǎn)制單位依法取得?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?或?公司法人營業(yè)執(zhí)照?之日起計(jì)算。引用或轉(zhuǎn)載本網(wǎng)站內(nèi)容請明確標(biāo)注“來源：重慶市政府網(wǎng)”。

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第三篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策支持

淺談新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策支持

摘 要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)的建設(shè)，它包涵了社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)層次，財(cái)政作為國民經(jīng)濟(jì)重要的調(diào)節(jié)部門，如何通過財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是財(cái)政部門在新形勢下重要的歷史性任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè) 財(cái)政 政策 支持

中圖分類號(hào)：F802 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府積極為農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)造條件。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財(cái)政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共服務(wù)，需要政府通過財(cái)政投入保證社會(huì)成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)公平原則。中央應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財(cái)政收入水平等有關(guān)數(shù)據(jù)，制定地區(qū)財(cái)政收支平衡指標(biāo)，確定地區(qū)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)支出水平，然后，中央財(cái)政根據(jù)全國公共服務(wù)平均水平，確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi)，由于同樣存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、資源情況的差異，因而也存在財(cái)政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的不同，需要省市級(jí)財(cái)政通過本省市范圍內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入的不足，使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

三、引導(dǎo)社會(huì)資金投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，彌補(bǔ)政府資金的不足。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的需要，通過國家、社會(huì)和個(gè)人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務(wù)范圍，促進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的速度和提高公共服務(wù)的效率。

四、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)制，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)、山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。

五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)化服務(wù)體系支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是提高農(nóng)業(yè)科技占財(cái)政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入，用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)。二是要利用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策來引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，通過社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源用于科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場需要搞科研，培養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”、“科研+基地+農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。一是加大財(cái)政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，保證各級(jí)政府衛(wèi)生預(yù)算支出不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出增長的速度，并保證各級(jí)政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，山西省已經(jīng)制定了實(shí)施全省公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系規(guī)劃，中央和省財(cái)政都投入了大量的資金，用于加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目資的安全和有效使用。三是加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，加大對(duì)醫(yī)療救助資金的支持力度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，重點(diǎn)解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問題。四是嚴(yán)格合作醫(yī)療資金管理，建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農(nóng)民認(rèn)可的籌資辦法。同時(shí)要加強(qiáng)資金管理，將提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上，以要避免出現(xiàn)基金透支，防范基金支出風(fēng)險(xiǎn)。

七、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，改善農(nóng)村教育條件。一是要按照公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化中央、省、市財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，改變長期以來重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級(jí)財(cái)政要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問題，使貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機(jī)會(huì)。二是政策上對(duì)農(nóng)村居民給予支持，對(duì)在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學(xué)，給予同等的接受教育的機(jī)會(huì)，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費(fèi)用，解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。三是大專院校招生時(shí)，應(yīng)適當(dāng)降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線，增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。

第四篇：關(guān)于開展支持企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策培訓(xùn)

關(guān)于開展支持企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策培訓(xùn)的實(shí)施方案

近年來，隨著財(cái)政改革的不斷深化，國家、省加大了對(duì)各類企業(yè)的支持力度，相繼出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，用足用好這些政策，是效益、是機(jī)會(huì)，更是企業(yè)生存發(fā)展的原動(dòng)力。為了促進(jìn)全縣各類企業(yè)了解政策、熟悉政策和掌握政策，為了促進(jìn)廣大企業(yè)充分認(rèn)識(shí)政策蘊(yùn)含的效益、機(jī)會(huì)和出路所在，最大限度的用活國家政策、千方百計(jì)增加效益、壯大實(shí)力，企業(yè)股擬對(duì)全縣的企業(yè)高管進(jìn)行一系列政策培訓(xùn)，現(xiàn)將2012培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)告于后：

培訓(xùn)時(shí)間：2012年12月20日

培訓(xùn)地點(diǎn)：行政服務(wù)中心二樓大會(huì)議室

培訓(xùn)對(duì)象：全縣規(guī)模以上企業(yè)高級(jí)管理人員

培訓(xùn)內(nèi)容：

1、各類專項(xiàng)資金管理使用辦法。

2、專項(xiàng)資金項(xiàng)目如何申報(bào)。

3、其他相關(guān)政策

授課人員：

其他準(zhǔn)備：

財(cái)政局企業(yè)股

2012年12月7日

第五篇：2013年財(cái)政政策改革“加減法”

2013年財(cái)政政策改革“加減法”

記者了解到，2013年的財(cái)政預(yù)算編制工作已從10月開始在各級(jí)財(cái)政部門啟動(dòng)?！胺€(wěn)增長的話題雖然一直沒有退去熱度，但以前談這個(gè)話題和現(xiàn)在談這個(gè)話題已經(jīng)不一樣了?！睎|部某省地方財(cái)政廳負(fù)責(zé)人亦對(duì)記者表示，現(xiàn)在地方已經(jīng)基本不談投資拉動(dòng)了，并建議市場人士今后最好也降低對(duì)投資的關(guān)注。

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已為2013年財(cái)政政策定調(diào)，積極財(cái)政政策仍將貫穿明年的宏觀調(diào)控。其中，除繼續(xù)加大民生投入、貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施外，加大財(cái)政支持力度促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展將是明年積極財(cái)政的一大亮點(diǎn)。

對(duì)此，地方財(cái)政部門對(duì)記者表示，明年的財(cái)政工作基本思路已經(jīng)確定，肯定要加大城鎮(zhèn)化方面的財(cái)政投入力度，并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)劃，多管齊下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

投資拉動(dòng)出現(xiàn)降溫

從此前公布的前10月固定資產(chǎn)投資情況來看，各項(xiàng)投資中基建投資增長加速較為明顯，平均累計(jì)增速14%，較前9月12.5%的水平繼續(xù)上升，其中中央投資項(xiàng)目增速提高近3個(gè)百分點(diǎn)，令市場一度把關(guān)注視角轉(zhuǎn)向政府支出，認(rèn)為財(cái)政政策正在體現(xiàn)明顯的擴(kuò)張效應(yīng)。

但從財(cái)政支出的走勢來看，上述期待未必切合實(shí)際。根據(jù)財(cái)政數(shù)據(jù)，10月財(cái)政支出增速較9月回落10個(gè)百分點(diǎn)。此外，從最新財(cái)政支出構(gòu)成來看，各主要投資領(lǐng)域的相關(guān)投入增速也在進(jìn)一步回落，如住房保障支出前10月增速僅為23.1%，較前9月下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，而交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保等支出增長回落幅度也都大于同期各項(xiàng)支出平均水平。

對(duì)于未來財(cái)政支出走勢，國海證券認(rèn)為，按照全年12.43 萬億元預(yù)算支出來計(jì)算，由于今年前9 月的財(cái)政支出投放節(jié)奏比以往加快，因此10 月財(cái)政支出增速有所控制，預(yù)計(jì)11月-12 月財(cái)政投放量或?qū)⒂忻黠@放大，不過在去年同期高基數(shù)的影響下，財(cái)政支出增速仍將繼續(xù)回落。

事實(shí)上，四季度財(cái)政支出狀況已被認(rèn)為是影響2013年年初經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。廣發(fā)證券分析師即表示，四季度財(cái)政支出激進(jìn)或?qū)⑹腔糜X，最近五年來，四季度財(cái)政支出占全年比重一直在下降。而從結(jié)構(gòu)性角度來看，市場此前關(guān)注的如鐵路投資等方面財(cái)政投入最終可能也不及預(yù)期?！八募径蓉?cái)政支出力度或?qū)?duì)明年一季度GDP增速帶來明顯影響?！?/p>

“中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，目前確實(shí)還有很多困難，其中最大困難就是宏觀調(diào)控政策相對(duì)于前兩年而言，面臨的挑戰(zhàn)越來越大?！睂?duì)于未來的宏觀調(diào)控，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，就像長期服用抗生素一樣，中國在實(shí)施了長達(dá)4年的擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)政策后再次推出擴(kuò)張型操作的“藥效”不可避免會(huì)下降，還會(huì)帶來更進(jìn)一步的副作用。

其中，財(cái)政政策也正面臨強(qiáng)有力的約束。“過去近一年來，也并非沒有設(shè)想過擴(kuò)大政府投資，即便達(dá)不到4萬億元，也試想過籌備1萬億或2萬億元等規(guī)模的擴(kuò)大投資以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行。”高培勇表示，但是一旦如此操作的話，便會(huì)面對(duì)以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)這樣的質(zhì)疑。

記者了解到，2013年的財(cái)政預(yù)算編制工作已從10月開始在各級(jí)財(cái)政部門啟動(dòng)。“穩(wěn)增長的話題雖然一直沒有退去熱度，但以前談這個(gè)話題和現(xiàn)在談這個(gè)話題已經(jīng)不一樣了?！睎|部某省地方財(cái)政廳負(fù)責(zé)人亦對(duì)記者表示，現(xiàn)在地方已經(jīng)基本不談投資拉動(dòng)了，并建議市場人士今后最好也降低對(duì)投資的關(guān)注。

財(cái)政部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)保持合理的中央基建投資規(guī)模，其中主要在保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，住房保障和水利建設(shè)或仍是明年基建投資的投入重點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化將成財(cái)政投入重點(diǎn)

對(duì)于2013年的財(cái)政政策，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康（微博）和社科院財(cái)經(jīng)院院長高培勇均表示，當(dāng)下繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策仍有必要。而在具體重點(diǎn)方面，據(jù)接近財(cái)政部門的人士對(duì)記者表示，除繼續(xù)加大民生投入外，支持城鎮(zhèn)化發(fā)展也將是明年積極財(cái)政的一大主題。

“雖然一系列工作會(huì)議還未正式召開，但基本的思路其實(shí)已經(jīng)確定了?！鄙鲜鋈耸勘硎荆邔咏鼇矶啻螐?qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化將是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎，是未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿?。在此背景下，明年的?cái)政投入也將圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面進(jìn)行重點(diǎn)布局。

“接下來肯定要加大城鎮(zhèn)化方面的財(cái)政投入力度?！焙幽鲜∝?cái)政廳相關(guān)人士表示。據(jù)了解，河南已出臺(tái)一系列措施爭取相關(guān)資金，包括要求建設(shè)用地富余指標(biāo)調(diào)劑盡量滿足城鎮(zhèn)化需要，獲得的土地增值收益扣除上繳部分外都用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和拆舊復(fù)墾。此外，城市新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的收入除按規(guī)定上繳部分外，其余也要全部留存于新城區(qū)。

河南還在財(cái)政體制上下足了功夫，包括完善財(cái)政分配體制以鼓勵(lì)地方加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入積極性，除中央和省級(jí)規(guī)定的收入外，縣級(jí)財(cái)政收入基本實(shí)行屬地管理，市級(jí)不集中；縣市招商引資項(xiàng)目的稅收收入也全部留給縣級(jí)，市級(jí)不參與分成。此外，在縣鄉(xiāng)財(cái)政收入劃分中取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各項(xiàng)收入全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

上述人士進(jìn)一步表示，接下來，全國省直管縣財(cái)政改革更是加大地方城鎮(zhèn)化投入的重大機(jī)會(huì)?！拔磥頂U(kuò)大直管縣范圍可以大力增加地方財(cái)政的調(diào)控、輻射和帶動(dòng)能力。”上述人士表示。

據(jù)透露，未來河南將進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)劃，除擬作為中心城市組團(tuán)的縣不納入直管，其他縣區(qū)將在留足城市發(fā)展空間的前提下適度擴(kuò)大直管縣范圍。

在具體投入領(lǐng)域方面，社科院財(cái)經(jīng)院財(cái)政室主任楊志勇（微博）對(duì)記者表示：“公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是城鎮(zhèn)化投入的兩個(gè)重點(diǎn)。”上述地方財(cái)政部門人士亦指出，道路、供水、供電、垃圾和污水處理是新型城鎮(zhèn)化的硬件要素，特別是垃圾和污水處理設(shè)施目前仍不完善，未來對(duì)相關(guān)領(lǐng)域投入力度仍需加大。

據(jù)介紹，未來河南計(jì)劃將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金統(tǒng)籌，并堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌相應(yīng)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)，其中前者將明確較大比例用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而后者

也要求主要用于城鎮(zhèn)基建、維護(hù)和保障性住房。

“未來或先在條件比較成熟的局部地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上再出臺(tái)省級(jí)管理辦法逐步推廣?！鄙鲜鋈耸勘硎?。此外，相關(guān)措施還包括強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的激勵(lì)，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資；鼓勵(lì)農(nóng)民把土地租出去，以及要求土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

財(cái)政發(fā)力產(chǎn)業(yè)集聚化

國務(wù)院副總理李克強(qiáng)此前在人民日報(bào)撰文指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由鄉(xiāng)到城的重要改變。對(duì)此，記者從地方財(cái)政部門了解到，產(chǎn)業(yè)集聚化也將是明年財(cái)政發(fā)力的重點(diǎn)之一。

廣東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，明年地方財(cái)政工作的三大戰(zhàn)略主要是運(yùn)用杠桿化財(cái)政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快企業(yè)創(chuàng)新步伐以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，“實(shí)際上三者都和新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)?！?/p>

據(jù)介紹，2012年以來中央財(cái)政已安排多項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如安排70億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)和40億元產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金等。此外，地方也追加了不少配套，廣東省財(cái)政廳即表示，今年已安排1600億元，通過集中投入及差別化的扶持政策支持經(jīng)濟(jì)增長，此外還安排了220億元和300億元，分別支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)政府采購。據(jù)了解，上述投入力度明年還會(huì)進(jìn)一步加大，其中各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)將是投入重點(diǎn)。

河南省財(cái)政廳亦表示，目前正在加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入力度，將其作為城鎮(zhèn)化的重要突破口。據(jù)介紹，目前河南省財(cái)政廳正對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行核定基數(shù)、超收全返、一定三年的財(cái)政激勵(lì)政策，扶持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金也優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)，期望通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

記者了解到，未來當(dāng)?shù)刎?cái)政廳還計(jì)劃建立異地投資項(xiàng)目利益分享機(jī)制，通過打破行政區(qū)域界限對(duì)經(jīng)濟(jì)資源合理流動(dòng)的制約，消除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制性障礙。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的土地出讓凈收益也將進(jìn)一步返還產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并對(duì)投資商在集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房給予一定補(bǔ)助，對(duì)進(jìn)入集聚區(qū)的企業(yè)給予所得稅地方留成部分相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等。

在財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展方面，記者從財(cái)政部企業(yè)司獲悉，明年還有推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、廠辦大集體改革等支持中小企業(yè)發(fā)展幾個(gè)重點(diǎn)。據(jù)悉，未來將適當(dāng)增加現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)模，并調(diào)整前者的支持重點(diǎn)和方向。而對(duì)于廠辦大集體改革，企業(yè)司目前正研究擬訂相關(guān)配套政策，未來將采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等方式支持改革推進(jìn)。

來源：上海證券報(bào)