第一篇：政府信息公開調(diào)研報告

政府信息公開調(diào)研報告

根據(jù)工作計劃安排，我對 20010年全局政府信息公開工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎。推進城鄉(xiāng)建設局信息公開是萊西市政府貫徹落實《條例》的重要舉措，是深入推行政務公開，轉(zhuǎn)變城建職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，建設人民滿意的服務型機關(guān)的一項重要工作。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定和青島市政府辦公廳《關(guān)于做好政府信息公開工作年度報告編制工作的通知》（青政辦字?2009?8號）要求，2010年城鄉(xiāng)建設局信息公開工作在深化公開內(nèi)容、建立和完善各項制度、規(guī)范公開載體形式、加強基礎性建設工作等方面取得了新的進展。調(diào)研工作事實上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評價市政府信息公開工作。具體而言，主要做了以下幾方面工作。

1、政府信息公開工作體系逐步建立。09年成立青島市政府信息公開領(lǐng)導小組，并設立辦公室負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。結(jié)合實際，編制《政府信息公開指南》，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細化了政府信息主動公開的內(nèi)容，明確各級政府部門范圍。同時分別制定了各部 1

門信息考核辦法，將政府信息公開工作納入部門年終考核的范圍。

2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進。城建局各下屬科室接入政府信息公開平臺，并成立專門的網(wǎng)站，主動向市民和企業(yè)提供辦事項目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在市行政服務中心、局檔案館兩個地方分別設立了政府信息公開查閱點，及時準確公開各類政府信息。

3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，及時向申請人提供，并在萊西市政府信息公開網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設臵了依申請公開的配臵，通過多種的方式提醒相關(guān)責任單位受理依申請公開。2010年市城建局共收到政府信息公開申請3件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復議和行政訴訟案件。

二、主要問題

1、政府信息公開工作宣傳力度有待進一步加強

政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開展將近3年，其主要依賴于行政權(quán)力來推動，還沒有變成公民對自身權(quán)利的實現(xiàn)而采取的積極行動，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識。我市政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)絡和電視，導致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項也不能收到預期的效果。其次，在10年涉及政府信息公開的3件行政復議案件中，同一申請人案件占了2件，大部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復方式和時限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟。

2、政府信息公開意識有待進一步提高

由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。目前，我局已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有個別單位和人員認為公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。

3、政府信息公開內(nèi)容有待進一步深化

雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強的傾向性和選擇性，遠離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時一些會議紀要、領(lǐng)導批示、人事財務等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實質(zhì)性事項。

三、幾點建議

政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會政府的責任，而陽光政府的實現(xiàn)，有待于行政機關(guān)與行政相對人的共同努力和深入持久的推動。

1、加大宣傳力度，提高公眾認知度。政府要結(jié)合實際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式?？梢詫⒐_信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴大政府信息公開門戶網(wǎng)站影響面。

2、轉(zhuǎn)變觀念，強化服務意識。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。從長遠來看，社會公眾對政府公開信息的訴求會越來越強烈，從而推動政府對信息公開的認識越來越到位。政府應當樹立一種開放、服務意識，實現(xiàn)公共服務理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務對象，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實現(xiàn)。

3、加強載體建設，完善政府信息公開制度。在完善城建局信息公開門戶網(wǎng)站同時，進一步建立政府信息公開責任追究機制，制定政府信息責任追究辦法，切實規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細化政府信息公開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會評議機制。

4、加強培訓教育，提升隊伍素質(zhì)。一方面加強政府信息公開工作的領(lǐng)導，健全組織領(lǐng)導，配齊專職人員；另一方面加強對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務知識培訓，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅決杜絕泄密以及行政不作

為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進政府信息公開工作的發(fā)展。

第二篇：政府信息公開調(diào)研工作匯報

政府信息公開調(diào)研工作匯報

調(diào)研組各位領(lǐng)導：

首先，我代表局黨組和機關(guān)全體干部職工，對各位來我局檢查指導工作表示熱烈歡迎！對各位領(lǐng)導多年來對我局工作給予的指導、支持和關(guān)心表示衷心感謝！對照這次調(diào)研要求，現(xiàn)將我局近年來政府信息公開工作情況匯報如下：

自2008年政府信息公開工作開展至今，我局信息公開工作已步入正軌，公開制度進一步完善，行政透明度不斷提高，機關(guān)效能不斷加強，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、公開機制健全

（1）組織機構(gòu)健全。局黨組對政府信息公開工作十分重視，根據(jù)人事調(diào)整和工作需要，及時對政府信息公開工作領(lǐng)導小組進行了調(diào)整，形成了分管領(lǐng)導親自抓、辦公室主任具體抓、各科室、下屬各單位共同參與、齊抓共管的良好工作格局。

（2）公開制度完善。依據(jù)有關(guān)法律？法規(guī)的規(guī)定，我局結(jié)合實際制定了政府信息主動公開制度、政府信息保密審查制度、政府信息依申請公開制度、政府信息公開責任追究制度、政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)制度等，有效規(guī)范了信息公開行為。

（3）人員配置到位。為提高信息公開質(zhì)量，確保各類信息及時公開到位，局辦公室、監(jiān)察室、信息中心分別安排專人，具體負責相關(guān)欄目，規(guī)范信息錄入，切實做好政務公開信息、部門動態(tài)信息及縣長信箱內(nèi)容的更新與答復。同時，針對縣級政府信息公開新系統(tǒng)啟用和6家下屬單位被列入首批開展信息公開事業(yè)單位的新情況，在明確專人、落實責任的基礎上，及時開展專題新系統(tǒng)操作和信息公開制度的專題業(yè)務培訓，保證了新老系統(tǒng)公開信息的銜接和事業(yè)單位信息公開工作的有序推進。

二、公開內(nèi)容齊全

（1）政府信息主動公開情況

一是政務公開信息：2013年，按照規(guī)定在中國**網(wǎng)站上報機構(gòu)概況、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、業(yè)務工作、行政許可等相關(guān)欄目主動公開政府信息**條。

二是部門動態(tài)信息：認真做好部門動態(tài)信息報送工作，2013年共報送部門動態(tài)信息*條。部門動態(tài)信息的上報既宣傳了我局工作動態(tài)，又增強了工作透明度，大大提升了國土新形象。

三是其他信息。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時在政府信息公開平臺上發(fā)布了信息公開報告，并適時對現(xiàn)行國土資源政策法規(guī)進行研討。

（2）政府信息依申請公開情況

切實做好公民、法人或者其他組織的依申請公開工作。制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范政府信息依申請公開的通知》，進一步明確職責分工、辦理流程、時限要求，形成了“辦公室牽頭、業(yè)務科室承辦、法規(guī)監(jiān)察科審查、紀檢監(jiān)察室監(jiān)督”的完整辦理鏈條，提高了答復工作準確性、及時性。2013年，我局共受理政府信息公開申請**件，其中，“同意公開”的**件；“已主動公開”的**件；“不予公開”的**件。內(nèi)容主要涉及土地征收、土地收儲、用地審批、土地確權(quán)等方面。

（3）復議、訴訟和申訴情況

2013年因政府信息公開申請而引起的行政復議*件，行政訴訟2件，均被上級機關(guān)維持，行政訴訟無敗訴現(xiàn)象。

（4）咨詢情況

認真做好各類群眾咨詢，2013年共受理各類群眾咨詢**件（其中縣長信箱*件，局長信箱**件，12345社會公共服務熱線*件），均已答復到位，社會滿意度100%。咨詢業(yè)務類型涉及房屋過戶、征地補償、土地證變更、宅基地申請等。

（三）公開形式多樣充分運用報刊、雜志、新聞媒體、宣傳冊等便于群眾知曉的方式公開政府信息，擴大了信息公開的覆蓋面。我局政府信息公開主要采用以下幾種方式：一是將局檔案室作為公共查詢點，便于群眾前往咨詢和辦理有關(guān)事項；二是以新聞媒體為載體，將一些主動公開的信息通過電視臺進行報道，在報紙、雜志上進行刊登，使群眾更加方便快捷地了解我縣國土資源管理的有關(guān)信息；三是在**縣國土資源局門戶網(wǎng)站上開設了政務信息、辦事大廳、公眾交流等專欄，即時將主動公開的政府信息在網(wǎng)站上發(fā)布，使社會公眾能夠及時地通過網(wǎng)絡在網(wǎng)站上查閱有關(guān)信息；四是定期組織編發(fā)《**國土信息》，將國土資源管理重點信息及時傳遞給上級領(lǐng)導、相關(guān)部門、行風監(jiān)督員等；五是發(fā)放宣傳資料，通過6·25土地日、4·22地球日以及其他法律法規(guī)宣傳日，向社會公眾散發(fā)宣傳單、設置臨時展板、展臺進行信息公開；六是利用辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案的機會，發(fā)布相關(guān)信息，連續(xù)多年辦結(jié)滿意率100%。七是創(chuàng)新引入土地聽證模式，定期走進《政風行風熱線》節(jié)目，實現(xiàn)與群眾即時溝通、“零距離”交流。

總之，我局政府信息公開工作在各位領(lǐng)導的指導和幫助下得到了扎實有序地推進。但與先進單位相比，我們?nèi)匀淮嬖谝恍﹩栴}和不足，主要表現(xiàn)在：一是主動公開政府信息的全面性有待提升；二是少數(shù)科室政府信息網(wǎng)上公開工作積極性、主動性不夠，存在拖延現(xiàn)象。三是政府信息公開工作流程及工作效率有待完善；四是現(xiàn)行法律法規(guī)對政府信息依申請公開的規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實際操作中有時難以把握。五是局門戶網(wǎng)站還處于改版過程中，部分欄目結(jié)構(gòu)布局還不夠合理，尚有調(diào)整優(yōu)化空間，相關(guān)信息還不夠充實。

針對上述問題和不足，我們將重點抓好以下幾個方面：

一是進一步完善政府信息公開工作機制。按照“公開是原則，不公開是例外”的總體要求，進一步明確政府信息公開的范圍、責任和時限，確保工作中形成的應主動公開的政府信息，及時通過中國**門戶網(wǎng)站等途徑予以公開。加大教育培訓力度，進一步提高業(yè)務人員依法依規(guī)做好政府信息公開工作的能力。嚴格執(zhí)行政府信息公開保密審查制度，確保公開的信息不涉密、涉密的信息不公開。

二是進一步加大對政府信息公開工作的考核力度。把政府信息公開工作納入部門目標考核的重要內(nèi)容，做到有部署、常檢查、嚴考核，進一步提高干部職工對政府信息公開工作重要性的認識，切實抓緊抓好本單位政府信息公開工作；加大責任追究力度。在明確職責的基礎上，對不履行主動公開義務的工作人員要給予批評，限期整改，對損害群眾合法利益，造成嚴重后果的要追究責任。

三是進一步加快門戶網(wǎng)站改版工作的推進步伐。以局門戶網(wǎng)站為平臺，以滿足群眾需求為重心，以方便群眾查詢?yōu)橹骶€，進一步加大經(jīng)費投入，調(diào)整優(yōu)化欄目布局結(jié)構(gòu)，及時更新網(wǎng)站內(nèi)容，細化落實安全防護措施，確保信息發(fā)布的及時性、信息內(nèi)容的全面性、信息管理的互動性，在宣傳國土資源管理法律法規(guī)、提高便民服務水平、促進政府信息公開、加強信息交流等方面，發(fā)揮門戶網(wǎng)站應有的作用。

第三篇：財政局政府信息公開工作調(diào)研報告

財政局政府信息公開工作調(diào)研報告

2008年5月，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，這是中國立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設“透明政府”的專門法規(guī)，標志著我國各級政府將邁向一個信息公開的時代。

黨的十八大提出的“讓權(quán)力在陽光下運行”政治體制改革目標，對信息公開工作提出了新的更高的要求。為進一步加強信息公開工作，提高政府公共服務能力，2013年10月，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》。

今年年初，李克強總理在政府工作報告中又進一步指出，2014年要實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。

因此，進一步加強和改進財政信息公開工作，是擺在我們面前的一個重要課題。根據(jù)財政局黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室的要求和部署，辦公室成立調(diào)研組，通過查閱資料、實地考察和問卷調(diào)查等形式，對我局信息公開工作情況、存在的主要問題進行全面深入的調(diào)查，提出了進一步加強信息公開工作的對策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如

下。

一、財政局信息公開工作的基本情況

《信息公開條例》頒布以來，市財政局按照中央、省、市關(guān)于加強信息公開工作的相關(guān)規(guī)定，采取有力措施，逐步形成了規(guī)范有序的信息公開工作機制。

1．組織機構(gòu)

財政局成立了由局長擔任組長、各黨組成員為副組長、各科室負責人為成員的政府信息公開領(lǐng)導小組，并下設政府信息公開領(lǐng)導小組辦公室，設在局辦公室，由局辦公室、人事科和行政監(jiān)察科工作人員組成。政府信息公開工作目標任務分解到有關(guān)科室和具體人員，分級負責。辦公室負責牽頭組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務公開的各項規(guī)定的落實等具體日常工作。信息公開工作整體上機構(gòu)健全，責任明確。

2．載體建設

近年來，財政局在充分利用板報、報紙、廣播、電視等媒體公開財政信息的基礎上，不斷加大投入力度，強化信息公開載體建設，進一步提高了為民服務水平。一是設置了電子屏幕，公開辦事程序、指南等資料，方便群眾辦事，同時作為內(nèi)部政務信息發(fā)布和交流的平臺使用；二是設立了電子觸摸屏，方便辦事人員及來訪群眾查詢相關(guān)信息；三是建立了財政局政務網(wǎng)站，拓展了服務公眾、政民互動的功能，構(gòu)建了信息公開的主渠道。

3．公開方式

財政局信息公開采取主動公開和依申請公開兩種形式。一是主動公開。對應公開的事項，信息公開領(lǐng)導小組辦公室通過政府門戶網(wǎng)、財政局政務網(wǎng)、電子觸摸屏、服務窗口等載體及時予以主動公開。二是依申請公開。群眾可就申請公開事項到信息公開領(lǐng)導小組辦公室當面申請，可通過信函、傳真進行申請，也可通過政府網(wǎng)和財政局政務網(wǎng)進行網(wǎng)上申請。對申請人申請事項，信息公開領(lǐng)導小組辦公室按照相關(guān)規(guī)定及工作程序，及時公開相關(guān)內(nèi)容或給與答復。

4．公開內(nèi)容

按照上級有關(guān)要求，財政局對財政信息在政務網(wǎng)進行公開。從2012年開始，已主動公開財政職責、領(lǐng)導分工和內(nèi)設24個行政科室及15個所屬事業(yè)單位職責；公開了170項財政主要業(yè)務流程和辦事程序；公開了18項財政政策和管理制度；公開了2004年到2013年財政預算報告、工作總結(jié)和工作要點；公開了82條財政工作信息；公開了政務公開專線電話、辦事時限、監(jiān)督投訴辦法等相關(guān)內(nèi)容。受理群眾咨詢52件、投訴3件、各類建議20條，并全部作出妥善處理。

5．監(jiān)督措施

財政局重視對信息公開工作的監(jiān)督，一是將信息公開考評結(jié)果納入崗位目標責任制，強化監(jiān)督檢查工作，嚴把公開

內(nèi)容和項目關(guān)，對不履行職責、影響行政管理秩序和行政效率、損害公民合法權(quán)益和公共利益，造成不良影響和后果的，予以相應責任追究；二是聘請政務公開監(jiān)督員，定期召開監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對信息公開工作的意見建議；三是接受群眾監(jiān)督，鼓勵廣大干部、群眾積極反映公開過程中存在的突出問題，推進信息公開工作扎實、有序開展。

二、財政局信息公開工作存在的主要問題

近年來，財政局按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，依托網(wǎng)絡平臺，全力推進財政與編制信息公開工作，積極打造陽光財政，較好地增強了政府理財?shù)耐该鞫?，推動了陽光政府的建設進程，凝聚了民心，收到了積極的社會效果。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)信息公開工作還存在一些亟待解決的問題。

1．主動公開意識不夠強。一是存在應付差事的思想，把信息公開工作作為完成上級交付的任務，按要求行事，缺乏工作的主動性；二是存在怕?lián)熑蔚乃枷?，往往能少公開就少公開，能不公開就不公開，缺乏工作的積極性。

2．公開信息量明顯不足。一是部門預算公開相對簡略，缺乏解釋說明，普通群眾很難看得懂；二是缺乏關(guān)鍵性政務信息的公開，尤其是“三公”經(jīng)費預算公開還未執(zhí)行；三是一些涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域信息公開不足。

3．信息公開工作規(guī)定有待進一步完善。一是公開內(nèi)容

規(guī)定不夠詳細，難以細化責任分工和有效推進工作落實；二是工作程序和責任分工規(guī)定不夠明確，導致工作效率不高；三是考核獎懲措施不夠明確，不利于工作督導和責任追究。

4．缺乏群眾有效監(jiān)督。一是部分群眾權(quán)利意識淡薄，缺乏社會管理的民主意識，不關(guān)注、不關(guān)心信息公開工作；二是群眾對公開信息缺乏信任，不愿實名申請信息公開；三是部分群眾對信息公開工作缺乏了解，無法對信息公開工作進行有效監(jiān)督。

三、解決信息公開工作存在問題的對策

1．加強培訓力度。要通過多種形式，組織廣大干部參加培訓，重點學習《信息公開條例》、《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》等有關(guān)信息公開的法律、法規(guī)和政策，使其充分認識到信息公開的重要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視、廣泛參與、積極配合政務公開工作。

2．加大宣傳力度。要有針對性地向群眾宣傳實行信息公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策，以及信息公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發(fā)廣大群眾的民主意識，提高參與社會管理的積極性。

3．完善信息工作制度。一是要進一步細化公開內(nèi)容，明確重點公開內(nèi)容與日常性公開內(nèi)容。將公開內(nèi)容分解落實到責任部門，并明確責任人。二是要細化工作流程，明確信

息收集整理、審核校對、把關(guān)審查、統(tǒng)計備案、錄入公開等工作步驟和相關(guān)責任。三是要進一步明確考核獎懲。在將信息公開工作納入全年目標管理進行考核的同時，對公開不及時、公開不準確等原因造成不良影響的，規(guī)定責任追究辦法。

4．加強熱點公開。對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項，要客觀、及時公布其具體情況，正確引導社會輿論。特別是要及時公開“三公”經(jīng)費，細化公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到給群眾一個明白、保干部一個清白。

5．加強信息公開平臺建設。一是加強財政局政務網(wǎng)站建設。優(yōu)化版面設計，強化服務功能;豐富信息內(nèi)容，保證信息更新和政務公開。二是拓展信息公開渠道。探索政務微博、微信等全新發(fā)布形式，增強政民互動，及時回應社會關(guān)切。

2014年12月

第四篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區(qū)政務服務中心安監(jiān)局窗口

×××（事項名稱）

事項一次性告知材料

一．事項名稱：（在大廳審批系統(tǒng)上的名稱，可與標題一致）

二．辦理時限：（承諾時限或當日辦結(jié)）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現(xiàn)場勘查→出具審查意見→局領(lǐng)導審定→窗口制發(fā)審查意見）（根據(jù)實際情況擬寫）

四．申報提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費標準及依據(jù)：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區(qū)政務服務管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區(qū)監(jiān)察局）

第五篇：政府公開信息

政府信息公開問題

在信息化的社會里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時、準確的公開信息資源，最大限度地開發(fā)利用信息資源已成為時代發(fā)展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，標志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對于促進政府信息公開合法化、制度化、規(guī)范化和保障公民知情權(quán)具有重要意義?！稐l例》的有效實施將促進社會主義民主政治建設和加強構(gòu)建和諧社會建設，對于提高政府工作透明度，促進依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進展，但還存在許多問題，需要引起各方的關(guān)注和重視。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會政府的責任。在競爭日益激烈的今天，一個地區(qū)行政效率的高低已成為該地區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素之一，積極推進政府信息公開工作是樹立行政機關(guān)透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進程，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。但在當前政府部門實際運行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題：

1、各級政府和領(lǐng)導重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領(lǐng)導認識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個人利益?！肮_越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務型政府的職能轉(zhuǎn)變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當前，在確保政務信息暢通中還存在著三個誤區(qū)，這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區(qū)一，隨意擴大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。隨著政務信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務信息公開中，被動地進行政務信息公開。對信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網(wǎng)站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網(wǎng)站成了內(nèi)部網(wǎng)，公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。

3、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺和實施，是政府社會管考，試大網(wǎng)站收集理水平提高的重大進步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。如一些級別會議記錄、領(lǐng)導批示、人事財務問題、對社會穩(wěn)定問題等。特別“危及社會穩(wěn)定”會否成為行政機關(guān)“規(guī)避”公開的最大保護傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規(guī)定：“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定?！鄙鐣€(wěn)定的概念有很大的彈性。現(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應當保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規(guī)定信息公開前要進行保密審查，送有關(guān)部門批準。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區(qū)分。

5、政務公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運用網(wǎng)站公布的政務信息比重依然較小，運用新聞媒體公布的政務信息更是微乎其微。致使群眾和企業(yè)獲得政務信息的渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內(nèi)容應該既包括行政事務辦理的結(jié)果又包括行政行為的程序。目前有關(guān)部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務信息使用者在現(xiàn)場查閱，或僅在辦公場所設立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了紅盾信息網(wǎng)，但是要么只是公布了機關(guān)的工作流程、機構(gòu)設置、規(guī)劃方案、機關(guān)工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關(guān)信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內(nèi)容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質(zhì)性事項。

7、政府信息公開變成了政績公開，政務公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關(guān)心的公共事務的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對政務公開工作的重要性認識不到位。內(nèi)尚有許多部門和工作人員認為公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至認為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

2.權(quán)力意識濃厚、服務意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實質(zhì)是推進政府提高服務質(zhì)量的手段，政府信息公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務意識問題。如果一個部門、一個單位把當行使政府職責看成是手中的權(quán)力而非為人民服務的義務時，那么其政務公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認為，本部門負責的事務就是本部門的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進我國政府信息公開對策建議

如何進一步推動政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：

1、提高政府領(lǐng)導干部 “陽光意識”。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領(lǐng)導的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。

2、完善信息公開實施細則等基本制度。盡管國務院辦公廳出臺了《關(guān)于施行<政府信

息公開條例>若干問題的意見》，但相關(guān)部門實施辦法仍未出臺。各個政府和各個部門應根據(jù)《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。特別是要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定，進一步完善政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、報告制度、舉報調(diào)查制度、行政復議、行政訴訟、責任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。

3、進一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規(guī)對某一信息有明確的公開或保密規(guī)定。在這種情況下，除非當事人申請有權(quán)機關(guān)確認相應法律違憲和確認相應法規(guī)違法，相應信息則必須公開或保密。第二、法律法規(guī)對某一信息沒有公開或保密的規(guī)定。除非行政機關(guān)有證據(jù)證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，否則相應信息必須公開。第三、法律法規(guī)對某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對象公開，則應取決于相應法律考試，大網(wǎng)站收集法規(guī)制定機關(guān)對法條的解釋和法院以往對相應案件的判例。第四、隨著形勢的發(fā)展和時間的推移，國家秘密就要適時進行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。同時，強化保密管理，運用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機制，建立相應的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。政府部門還應該加強調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機制。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產(chǎn)情況，自然災害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

6、進一步強調(diào)公民參與。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會公開。各級行政機關(guān)必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?。如果政府部門不依法履行信息公開的義務，公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

7、漸進的將條例完善為法律。進一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計法》等與《政府信息公開條例》有相對應沖突的法律法規(guī)。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進整個公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權(quán)。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權(quán)力在陽光下運行，無論從思想、行動到制度都非易事，這是一個不懈努力的長期過程。民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地扎實推進，腳踏實地從辦得到的事情做起，無須操之過急！