第一篇：公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員界定的反思

(一)擴(kuò)大了公務(wù)員隊(duì)伍外延,進(jìn)一步強(qiáng)化了官本位思想,加重了財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān),不利于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。

(二)黨的機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)政黨的行政化和國(guó)家化趨勢(shì),不利于推進(jìn)政治體制改革。

(三)將人大機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員范圍,弱化了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位,不利于推進(jìn)我國(guó)憲政體制建設(shè)和社會(huì)主義民主進(jìn)程。

(四)將法官、檢察官納入公務(wù)員范圍,損害了司法的公信力,不利于推進(jìn)司法改革和法治建設(shè)。

《公務(wù)員法》在公務(wù)員范圍的界定方面,仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的干部體制思維,在政治體制、財(cái)政體制等各項(xiàng)改革還不成熟的情況下,過(guò)多地向現(xiàn)狀妥協(xié),留下了很多立法漏洞和矛盾,也必將為下一步在更深層次上進(jìn)行政治體制改革帶來(lái)諸多不利影響。已有學(xué)者斷言,公務(wù)員法在實(shí)施過(guò)程中,“容易公務(wù)員泛化,強(qiáng)化官本位觀念,也不利于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理。因此,在公務(wù)員范圍擴(kuò)大后,還必須對(duì)我國(guó)公務(wù)員再進(jìn)行細(xì)致的分類(lèi),對(duì)法官、黨組織工作人員建立不同于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的管理制度,保證具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度的健康發(fā)展”。

第二篇：公務(wù)員范圍的界定

1、如何理解我國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的界定？

公務(wù)員范圍

根據(jù)公務(wù)員法草案說(shuō)明、全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果的報(bào)告，公務(wù)員的范圍是以下七類(lèi)機(jī)關(guān)工作人員。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員。[2]人大機(jī)關(guān)的工作人員。[3]行政機(jī)關(guān)的工作人員。[4]政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員。[5]審判機(jī)關(guān)的工作人員。[6]檢察機(jī)關(guān)的工作人員。[7]民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

公務(wù)員包括哪些人

公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍。如果一個(gè)工作人員同時(shí)符合依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就屬于公務(wù)員的范圍。此外，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理。根據(jù)該法的限定，公務(wù)員必須具備我國(guó)國(guó)籍，外籍人士無(wú)緣公務(wù)員職位。哪些人不得錄用為公務(wù)員

公務(wù)員法規(guī)定，下列3種人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；曾被開(kāi)除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

法律還規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招考公告，公示擬錄用人員名單。新錄用的公務(wù)員試用期為1年。

聘任制納入公務(wù)員管理范疇

根據(jù)公務(wù)員法，公務(wù)員管理將引入聘任制，即機(jī)關(guān)根據(jù)需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)簽訂書(shū)面的聘任合同。聘任合同期限為1年～5年。聘任合同可以約定1～6個(gè)月的試用期。聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。

第三篇：貫徹落實(shí)公務(wù)員法加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

文章標(biāo)題：貫徹落實(shí)公務(wù)員法加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

貫徹落實(shí)公務(wù)員法加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

公務(wù)員法的頒布實(shí)施，是我國(guó)依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是公務(wù)員隊(duì)伍管理向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)的里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)，為提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。我們要深入學(xué)習(xí)公務(wù)員法，積極發(fā)揮部門(mén)作用，以公務(wù)員隊(duì)伍的依法管理，全面推動(dòng)公務(wù)員法的貫徹實(shí)施。

要把握特點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳。國(guó)家出臺(tái)的公務(wù)員法既借鑒了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)了我國(guó)的國(guó)情，具有鮮明的特點(diǎn)。一是基本內(nèi)容具有鮮明的中國(guó)特色。公務(wù)員法涵蓋公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，吸收了我國(guó)干部人事制度改革成果，符合我國(guó)公務(wù)員管理的特點(diǎn)和規(guī)律。我們要深入研讀，準(zhǔn)確理解法律條文，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)，為貫徹實(shí)施公務(wù)員法打下良好基礎(chǔ)。二是管理制度有所創(chuàng)新。公務(wù)員法既保持了我國(guó)公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了制度上的創(chuàng)新。如：調(diào)整擴(kuò)大了公務(wù)員范圍，將依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員均列為公務(wù)員。實(shí)施分類(lèi)管理，將公務(wù)員職位類(lèi)別劃分為綜合管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三大類(lèi)，重新設(shè)計(jì)公務(wù)員的職務(wù)、職級(jí)等，為公務(wù)員職務(wù)管理的各環(huán)節(jié)奠定了新的基礎(chǔ)。三是充分體現(xiàn)了以人為本的思想。公務(wù)員法規(guī)定進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和職務(wù)升降實(shí)行公開(kāi)考試、考核，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，考試錄用、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等項(xiàng)制度，這些制度的確立，從法律上保證任何符合條件的公民都有資格參與競(jìng)爭(zhēng)，拓展了公務(wù)員的來(lái)源和途徑，確保了公務(wù)員隊(duì)伍具有普遍的代表性。從公務(wù)員權(quán)益保障制度來(lái)看，公務(wù)員法除明確規(guī)定了公務(wù)員的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、工資福利保險(xiǎn)、申訴控告等權(quán)利保障制度外，還建立了人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，為解決因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議提供了解決途徑。

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抓住重點(diǎn)工作，全面貫徹落實(shí)。全面貫徹落實(shí)公務(wù)員法，不能事無(wú)巨細(xì)，“眉毛胡子一把抓”，要突出重點(diǎn)帶動(dòng)一般，加快公務(wù)員法的全面落實(shí)。要一抓隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，將對(duì)公務(wù)員的高標(biāo)準(zhǔn)管理納入法制化軌道。具體地說(shuō)，將按照建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的公務(wù)員隊(duì)伍的要求，采取切實(shí)有效措施，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度。一是把思想政治建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向；公務(wù)員是國(guó)家的公仆、人民的公仆。從這個(gè)意義上講，思想政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂。要始終堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，始終堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，始終堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高廣大公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的根本。二是把能力建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。能力建設(shè)是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的部署，按照公務(wù)員法提出加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)的要求，不斷提高廣大公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員治市理政的本領(lǐng)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)；不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)；不斷提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。三是把弘揚(yáng)“公務(wù)員精神”貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。首先是狠抓“公務(wù)員精神”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在全體公務(wù)員中樹(shù)立和強(qiáng)化“公務(wù)員精神”。所謂“公務(wù)員精神”，就是：熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公。要組織全體公務(wù)員，認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)“公務(wù)員精神”，牢固樹(shù)立和不斷強(qiáng)化“公務(wù)員精神”，使每一個(gè)公務(wù)員都真正成為“公務(wù)員精神”的實(shí)踐者和體現(xiàn)者。其次要努力在實(shí)踐中培育“公務(wù)員精神”。廣大公務(wù)員要始終堅(jiān)持群眾路線，自覺(jué)擺正同人民群眾的關(guān)系，堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，真正把群眾的疾苦放在心上，走出機(jī)關(guān)、重心下移，深入基層、深入群眾，到群眾最需要的地方去，與群眾打成一片，不斷增強(qiáng)為群眾服務(wù)的本領(lǐng)，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，排憂(yōu)解難。再次領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，為“公務(wù)員精神”的培育做出表率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是公務(wù)員隊(duì)伍中的一員，又是公務(wù)員隊(duì)伍的管理者和組

織者。因此，要帶頭培育“公務(wù)員精神”，自覺(jué)用“公務(wù)員精神”嚴(yán)格要求自己，促進(jìn)“公務(wù)員精神”的培育和弘揚(yáng)，推動(dòng)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。二抓配套政策研究工作。制定配套政策是貫徹實(shí)施公務(wù)員法，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。從現(xiàn)在起要抓緊調(diào)研，按照體現(xiàn)黑河特點(diǎn)，積極做好公務(wù)員法的地方配套政策的研究制定工作。同時(shí)做好現(xiàn)有規(guī)范性文件的清

理工作，該修改的修改，該完善的完善，該廢止的廢止，為公務(wù)員法的貫徹落實(shí)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。我們要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我市推行公務(wù)員制度以來(lái)在制度創(chuàng)新、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，特別是認(rèn)真研究我市實(shí)施公務(wù)員法過(guò)程中可能遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷抓好配套政策研究工作，把配套政策準(zhǔn)備工作做深做細(xì)做實(shí)。三抓緊開(kāi)展公務(wù)員職位設(shè)置工作。開(kāi)展公務(wù)員職位設(shè)置工作是貫徹公務(wù)員法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須先行一步，抓緊落實(shí)。職位設(shè)置是公務(wù)員登記和定職定級(jí)的前提，與國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的職位和職務(wù)作了較大的調(diào)整，我們要根據(jù)新的法律規(guī)定和中央的統(tǒng)一部署，規(guī)范我市各級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員職位設(shè)置。同時(shí)，我們還要開(kāi)展公務(wù)員登記工作，對(duì)違規(guī)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員、超編人員、超職數(shù)配備人員要依法依規(guī)進(jìn)行清理。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照公務(wù)員法規(guī)定的條件，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展登記工作，并建立公務(wù)員信息庫(kù)。四抓行政執(zhí)法監(jiān)督，確保公務(wù)員法的各項(xiàng)規(guī)定不折不扣的貫徹落實(shí)。在實(shí)施公務(wù)員法的過(guò)程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展對(duì)公務(wù)員法實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的崗位責(zé)任和行政行為，提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力；堅(jiān)持從嚴(yán)治政、賞罰分明，促進(jìn)公務(wù)員忠于職守、勤勉盡責(zé)、遵紀(jì)守法。通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露和糾正執(zhí)法違法行為，保障公務(wù)員法的貫徹落實(shí)。

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第四篇：《公務(wù)員法與公務(wù)員制度》

《公務(wù)員法與公務(wù)員制度》

傅思明

北京大學(xué)憲法與行政法博士，中國(guó)人民大學(xué)憲法與行政法博士后，中央黨校政法教研部教授，博士生導(dǎo)師。

【課程背景】

制定和實(shí)施公務(wù)員法，進(jìn)一步健全公務(wù)員制度，是黨中央著眼于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)程、適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治要求做出的一項(xiàng)重大決策，是深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。

公務(wù)員是貫徹實(shí)施公務(wù)員法的主體，開(kāi)展公務(wù)員法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有利于保證公務(wù)員法的貫徹實(shí)施有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行。此外，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法和公務(wù)員制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，也有助于廣大公務(wù)員今后更好地開(kāi)展工作。

【培訓(xùn)收益】

·了解《公務(wù)員法》出臺(tái)的背后原因

·明確《公務(wù)員法》的指導(dǎo)思想

·掌握《公務(wù)員法》的基本原則

·探討《公務(wù)員法》在制度上的創(chuàng)新

·認(rèn)識(shí)公務(wù)員制度創(chuàng)新的重要意義

【授課時(shí)間】

【學(xué)員對(duì)象】

公務(wù)員

一、引言

（一）我們需要什么樣的《公務(wù)員法》

（二）《公務(wù)員法》的誕生

二、《公務(wù)員法》要解決什么問(wèn)題

（一）規(guī)范公務(wù)員的管理，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

（二）保障公務(wù)員的合法權(quán)益

三、《公務(wù)員法》的指導(dǎo)思想

（一）以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)

（二）堅(jiān)持黨管干部原則

四、《公務(wù)員法》確立的基本原則

（一）公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則

（二）依法管理原則

（三）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則

（四）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t

五、《公務(wù)員法》的主要制度創(chuàng)新

（一）擴(kuò)大公務(wù)員范圍

（二）建立職務(wù)晉升與級(jí)別晉升的“雙梯制”

（三）創(chuàng)新分類(lèi)制度

（四）公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制

（五）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度

（六）建立公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制度

（七）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制

一、引言

（一）我們需要什么樣的《公務(wù)員法》

1、堅(jiān)持黨管干部的原則。

在總則中貫徹黨的干部路線和方針，在具體制度中體現(xiàn)黨對(duì)各類(lèi)公務(wù)員的統(tǒng)一管理。

2、堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色的公務(wù)員制度。

與中國(guó)特色的政治制度相適應(yīng)，從現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，著重解決公務(wù)員制度建設(shè)中的主要問(wèn)題。

3、保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，同時(shí)吸收改革成果，完善公務(wù)員制度。

（二）《公務(wù)員法》的誕生：2005年4月27日。

二、《公務(wù)員法》要解決什么問(wèn)題?

（一）為了規(guī)范公務(wù)員的管理，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

1、公務(wù)員與國(guó)家權(quán)力

（1）國(guó)家權(quán)力的特性。

公民從出生到死亡都要與公務(wù)員打交道。

【天使理論】

2、公務(wù)員行使權(quán)力必須受到法律約束，這是法治發(fā)展的規(guī)律。法律是用來(lái)干什么的？

【法學(xué)、醫(yī)學(xué)和神學(xué)】

【案例】2003年4月，浙江大學(xué)畢業(yè)生周一超因“乙肝小三陽(yáng)” 被拒公務(wù)員門(mén)外，憤怒之下舉刀刺殺公務(wù)員，造成一死一重傷，周被判處死刑。

3、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的依法監(jiān)督和管理

【案例】某市市委書(shū)記李興民剛上任，就決定耗資百萬(wàn)搞“閱兵式”，全市1萬(wàn)多干警和機(jī)關(guān)工作人員統(tǒng)一置裝、演練三天、肅立街頭，等待市委書(shū)記的“檢閱”。

問(wèn)題是：這么荒唐透頂?shù)臎Q策，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？

（二）堅(jiān)持黨管干部原則

1、將黨管干部原則確立為《公務(wù)員法》的另一指導(dǎo)思想，符合中國(guó)實(shí)際。

（1）黨管干部原則是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的標(biāo)志。

（2）我國(guó)公務(wù)員不分政務(wù)類(lèi)與業(yè)務(wù)類(lèi)。

2、如何正確地理解黨管干部原則？

第一個(gè)問(wèn)題：“黨管干部原則”內(nèi)涵的演變。

（1）從1953年起，我國(guó)建立起干部管理模式，即分部分級(jí)管理模式。

分部管理，就是由黨委各個(gè)部門(mén)分管本領(lǐng)域內(nèi)的干部。如文教干部由黨委宣傳部負(fù)責(zé)管理。

分級(jí)管理是指上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)單位干部管理的權(quán)限幅度。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們便約定俗成地把這種體制的內(nèi)容視為黨管干部的原則。

（2）1980年中組部發(fā)出《關(guān)于重新頒發(fā)＜中共中央管理的干部職務(wù)名稱(chēng)表＞的通知》。

《通知》對(duì)黨管干部原則作了如下表述：“一切干部都是黨的干部，都應(yīng)根據(jù)他們擔(dān)任的職務(wù)，分別由中央和各部門(mén)的黨委、黨組或所在單位的黨組織負(fù)責(zé)管理。”

（3）1980年，中組部發(fā)文，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)，要下管兩級(jí)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，比

如中央對(duì)地方，管理到省和地（市）兩級(jí)。

（4）1984年，中央決定將“下管兩級(jí)”，改為“下管一級(jí)”。

（5）1989年8月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》。

該《通知》強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理的方法。黨要加強(qiáng)對(duì)干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度改革，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督?！?/p>

（6）1992年中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見(jiàn)》。

該《意見(jiàn)》指出：“干部人事制度改革，要通盤(pán)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步配套。改革的基本目標(biāo)是，堅(jiān)持黨管干部的原則，逐步建立、健全科學(xué)的分類(lèi)管理體制?！?/p>

（7）2000年8月，中央辦公廳發(fā)出《深化干部人事制度改革綱要》。

《綱要》指出：“必須堅(jiān)持黨管干部的原則。同時(shí)適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則?！?/p>

第二個(gè)問(wèn)題：黨管干部原則在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)。

1、黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線、方針、標(biāo)準(zhǔn)和政策。

2、中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)各級(jí)黨的組織對(duì)公務(wù)員中的黨員干部進(jìn)行教育和監(jiān)督。

3、由黨組織負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員的部分管理事務(wù)。

①由中共中央和各級(jí)黨委向人大推薦應(yīng)由人大選舉、決定的公務(wù)員人選。②按照黨政分工，黨的組織部門(mén)直接管理一定級(jí)別以上的公務(wù)員。

③政府各部門(mén)、法院、檢察院的黨組（黨委）分別管理一定職務(wù)級(jí)別的干部。

（四）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t

1、任人唯賢是黨提出的干部路線。

2、德才兼?zhèn)涫屈h提出的干部標(biāo)準(zhǔn)。

（1）公開(kāi)考試主要是筆試和面試,考察重點(diǎn)是報(bào)考者的“才”。

（2）嚴(yán)格考察主要是政審，考察重點(diǎn)是報(bào)考者的“德”。

（3）考核制度，則是對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，但重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)。

3、落實(shí)任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t需要注意的問(wèn)題：

（1）誰(shuí)來(lái)評(píng)判一個(gè)人？

（2）怎樣評(píng)判？

【案例】2003年1月1日，某市召開(kāi)人代會(huì)，會(huì)議應(yīng)到代表432人，實(shí)到431人。會(huì)議進(jìn)行換屆選舉。上一屆市長(zhǎng)羅某是惟一的市長(zhǎng)候選人。但未得過(guò)半數(shù)選票。

1月3日該市再次開(kāi)會(huì)，應(yīng)到代表432人，實(shí)到416人。共發(fā)出選票416張，收回416張，其中有效票415張，廢票1張。羅某得票335張，超過(guò)半數(shù)。當(dāng)選為該市市長(zhǎng)。

四、《公務(wù)員法》確立的基本原則

（一）公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則

1、公開(kāi)原則要求公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)（如考錄、考核、晉升、懲戒）要保持公開(kāi)、透明。

2、平等原則要求公務(wù)員管理應(yīng)同等情況同等對(duì)待，不同情況不同對(duì)待。

3、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的目的，就在于選擇與激勵(lì)優(yōu)秀人才。

【案例】某市一位女副市長(zhǎng)到離退休年齡時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定了男女不同的離退休年齡。按照該規(guī)定，與她同歲的男性副市長(zhǎng)仍可多工作三年。

她認(rèn)為，對(duì)男女規(guī)定不同的離退休年齡違反憲法平等原則。于是她向全國(guó)人大常委會(huì)提出了違憲審查的建議。

【案例】2003年4月，浙江大學(xué)畢業(yè)生周一超因“乙肝小三陽(yáng)”被拒公務(wù)員門(mén)外，憤怒之下舉刀刺殺公務(wù)員，造成一死一重傷，周被判處死刑。

【案例】2001年12月，人行成都分行人事處在報(bào)紙刊登《成都分行招錄行員啟事》。其中規(guī)定招錄對(duì)象為“男性身高1.68米”。2002年1月7日蔣濤起訴成都分行，請(qǐng)求法院判令該行為違法，該案被媒體稱(chēng)為“中國(guó)平等權(quán)訴訟第一案”。成都分行于1月10日重新刊登廣告，刪除身高條件。法院以起訴原因消失，駁回起訴。

（七）公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制

1、領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

2、1978年確立干部退休制解決了“活到老，干到老”的職務(wù)終身制問(wèn)題，卻存在“不到年齡不退休，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”的“準(zhǔn)終身制”問(wèn)題。

3、任期制意味著:凡是任期已到的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一律退出該領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

目前吉林、浙江等地正在開(kāi)展擴(kuò)大任期制適用范圍的試點(diǎn)工作，一般是五年一屆，一個(gè)人在同一職位上任職不超過(guò)兩屆。

【實(shí)例】2005年8月，南京市委制定《南京市黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制暫行規(guī)定》。《規(guī)定》提出：選任制、委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每屆任期5年，可以連選連任，但在同一職位上連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

《規(guī)定》同時(shí)提出：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)不得超過(guò)15年。

4、實(shí)行任期制的動(dòng)因：

（1）從國(guó)家與公民關(guān)系看，提高了社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)程度；

（2）從盤(pán)活人崗兩種資源看，為了推進(jìn)“能下能出”的更新機(jī)制；

（3）從公務(wù)員角度看，為了淡化人身依附色彩，為凈化機(jī)關(guān)人際關(guān)系環(huán)境創(chuàng)造條件。

第五篇：公務(wù)員考試中應(yīng)屆生如何界定

公務(wù)員考試中，應(yīng)屆生如何界定

應(yīng)屆畢業(yè)生，就是在應(yīng)該畢業(yè)的年份畢業(yè)的畢業(yè)生。簡(jiǎn)單地說(shuō)，學(xué)生在學(xué)的最后一年，就是應(yīng)屆畢業(yè)生。應(yīng)屆畢業(yè)生可以報(bào)考公務(wù)員，這點(diǎn)大家都已經(jīng)清楚，在畢業(yè)前，允許先參加考試，等拿到畢業(yè)證后再審查學(xué)歷。但在國(guó)家公務(wù)員考試中，除了順利應(yīng)屆畢業(yè)的考生報(bào)考外，還有其他幾種情況的考生，也可按應(yīng)屆生資格來(lái)對(duì)待的，也就是說(shuō)，他們也可以報(bào)考限應(yīng)屆生報(bào)考的職位。

一、規(guī)定擇業(yè)期內(nèi)未落實(shí)工作的畢業(yè)生，可按應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)待

國(guó)家公務(wù)員考試的招考政策規(guī)定：國(guó)家統(tǒng)一招生的普通高校畢業(yè)生離校時(shí)和在擇業(yè)期內(nèi)(國(guó)家規(guī)定擇業(yè)期為二年，有些地方延長(zhǎng)至三年，具體根據(jù)各省情 況來(lái)定)未落實(shí)工作單位、其戶(hù)口、檔案、組織關(guān)系保留在原畢業(yè)學(xué)校，或保留在各級(jí)畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)(畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心)、各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生，可按應(yīng)屆高校畢業(yè)生對(duì)待。

上述中戶(hù)口、檔案、組織關(guān)系未落實(shí)的，無(wú)論是保留在學(xué)校所在地，還是保留在生源地的，均可按應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)待。但要注意的是，非統(tǒng)招的非普通高等 學(xué)歷教育的其他國(guó)民教育形式(自學(xué)考試、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、夜大、電大等)不按應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)待，即使是畢業(yè)的當(dāng)年，也不屬于應(yīng)屆生。

二、“四項(xiàng)目”人員服務(wù)期滿(mǎn)當(dāng)年，可報(bào)考限應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考的職位

參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等項(xiàng)目的人員，服務(wù)期滿(mǎn)、考核合格的當(dāng)年，可以報(bào)考限應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考的職位。這類(lèi)人按照國(guó)家政策，戶(hù)口和檔案是可以在學(xué)校保留兩年的。

三、具有基層工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，可按應(yīng)屆畢業(yè)生身份報(bào)考

有部分考生在上學(xué)前，曾有過(guò)工作經(jīng)歷，也就是先上班，后上學(xué)的，這類(lèi)應(yīng)屆畢業(yè)的考生，可按應(yīng)屆畢業(yè)生身份報(bào)考。如果符合職位規(guī)定的基層工作年限，也可以報(bào)考要求具有基層工作經(jīng)歷的職位。

要說(shuō)明的，應(yīng)屆生專(zhuān)指考試當(dāng)年順利畢業(yè)的畢業(yè)生，上述第一和第二類(lèi)人員雖也可報(bào)考要求為應(yīng)屆生的公務(wù)員職位，但并非也叫應(yīng)屆生，只能理解為具備報(bào)考國(guó)家公務(wù)員應(yīng)屆生資格，可按應(yīng)屆生對(duì)待。而第三類(lèi)人員是屬于應(yīng)屆生身份的。

提醒：以上只是國(guó)家公務(wù)員考試對(duì)應(yīng)屆生的界定，而各地方省市的公務(wù)員考試對(duì)應(yīng)屆生的界定政策，目前還比較亂，各地可能會(huì)有自己不同的解釋。因此，自己能否以應(yīng)屆生來(lái)報(bào)考地方的公務(wù)員考試，這需要考生結(jié)合當(dāng)?shù)氐目记?，參照?dāng)?shù)氐恼锌颊摺?/p>