第一篇：規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作部署和要求，以扎實(shí)開展行政審批電子監(jiān)察為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，以深化政務(wù)公開為著力點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

一、加強(qiáng)監(jiān)督，扎實(shí)開展行政審批電子監(jiān)察工作

（一）抓系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善電子監(jiān)察功能。2007年初，我市開展行政審批電子監(jiān)察工作以來，先后研發(fā)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、短信預(yù)警提示系統(tǒng)和電子控票監(jiān)察系統(tǒng)，對行政服務(wù)中心辦事大廳窗口工作人員網(wǎng)上審批、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、出勤率等實(shí)施全程現(xiàn)場監(jiān)控，對行政審批收費(fèi)實(shí)行電子控票，加強(qiáng)對職能部門和單位收費(fèi)行為的監(jiān)督。2009年又開通了電子監(jiān)察外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級系統(tǒng)的聯(lián)通。截止9月份，全市電子監(jiān)察系統(tǒng)共對69.4萬件網(wǎng)上審批進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)察，其中，市直18.8萬件，縣市區(qū)50.6萬件；共對8513件整體超時(shí)辦件發(fā)出預(yù)警糾錯(cuò)指令，其中市直1446件，督促市直單位在承諾期限內(nèi)辦結(jié)18.7萬余件，處理網(wǎng)上咨詢投訴83件，促進(jìn)了職能部門和單位轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（二）抓專項(xiàng)清理，推動電子監(jiān)察工作深入開展。在全市開展了清理行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)流程工作。清理共涉及市直42個(gè)部門和單位，行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)474個(gè)，取消行政審批事項(xiàng)37項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目26個(gè)，對保留的373項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、38項(xiàng)備案登記及政府基金項(xiàng)目進(jìn)行了全面規(guī)范；取消了申報(bào)資料207條，減少辦事環(huán)節(jié)148個(gè)，減少辦事時(shí)限1115個(gè)工作日，承諾件改為即辦件事項(xiàng)7件。通過清理和優(yōu)化，市直部門和單位的行政審批事項(xiàng)得到了精簡，辦事流程得到了優(yōu)化，進(jìn)一步方便了群眾辦事，提高了行政效率。

（三）抓建章立制，保證電子監(jiān)察工作規(guī)范運(yùn)行。一是制定出臺工作制度。市政府先后下發(fā)了《孝感市行政審批電子監(jiān)察辦法（試行）》、《孝感市行政審批電子監(jiān)察績效評估暫行辦法》、《孝感市市直電子控票管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，市監(jiān)察局會同市行政服務(wù)中心管理辦公室聯(lián)合制發(fā)了《孝感市行政審批電子監(jiān)察辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審批退件行為的意見》以及《孝感市行政審批網(wǎng)上投訴處理辦法（試行）》，明確電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行和管理、網(wǎng)上監(jiān)察、違規(guī)問題的處理程序等，促進(jìn)了我市行政審批電子監(jiān)察工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。二是實(shí)行電子監(jiān)察情況月報(bào)制度。制定電子監(jiān)察系統(tǒng)情況月報(bào)表，編發(fā)工作簡報(bào)、工作專報(bào)，將電子監(jiān)察的情況定期向社會公開。三是建立工作例會制度。市監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局、行政服務(wù)中心等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人定期碰頭，分析電子監(jiān)察工作中遇到的問題，研討網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用情況，明確工作任務(wù)。四是實(shí)行電子監(jiān)察員制度。在市直各部門確定1名電子監(jiān)察員，對本部門的行政審批和服務(wù)行為的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)，及時(shí)處理違規(guī)問題，保證電子監(jiān)察工作順利進(jìn)行。

（四）抓績效考核，促進(jìn)部門改進(jìn)作風(fēng)提高效能。一是堅(jiān)持做好行政審批績效評估工作。采取電子監(jiān)察系統(tǒng)自動生成、人機(jī)結(jié)合、以機(jī)考為主的方法，每月對市直42個(gè)職能部門依法行政、公開透明、廉潔高效、便民便商等6大類績效情況進(jìn)行考評，將績效評估結(jié)果在電子政務(wù)網(wǎng)站、《孝感日報(bào)》上公開通報(bào)，促進(jìn)了部門改進(jìn)工作，提高效能。二是開展定期或不

定期檢查督辦。通過適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正個(gè)別單位辦件不登錄的問題，按規(guī)定扣減其績效評估分值；通過開展明查暗訪、電話查詢等形式進(jìn)行抽查，促進(jìn)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識和效能意識。三是制定了《行政審批電子監(jiān)察工作項(xiàng)目考評標(biāo)準(zhǔn)》，將行政審批電子監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、具體工作項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行百分制量化，實(shí)施績效考核。四是將行政審批電子監(jiān)察工作納入源頭治腐工作的考核內(nèi)容，出臺了《2009年度孝感市市直源頭治腐牽頭單位工作目標(biāo)考核辦法》，對市行政服務(wù)中心和具有行政審批職能的部門實(shí)行目標(biāo)考核，考核結(jié)果與市委、市政府年度工作目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤。

二、強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范市縣鄉(xiāng)村四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）抓平臺建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。去年以來，我市按照便民、利民、規(guī)范、高效的要求，將行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)納入各級服務(wù)平臺，逐步建立健全市縣鄉(xiāng)村四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市有112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占全市117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96％）建立了便民服務(wù)中心，中心納入便民服務(wù)事項(xiàng)30多個(gè)。云夢、漢川、應(yīng)城、孝南、大悟、孝昌等6個(gè)縣市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務(wù)中心。全市1610個(gè)村、社區(qū)建立了便民服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)“村村有站點(diǎn)、事事有人辦”的零距離服務(wù)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的硬件建設(shè)投入，做到“六有五上墻”，即有電話、電腦、上網(wǎng)設(shè)備、資料檔案柜、標(biāo)識牌和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，做到聯(lián)系人及聯(lián)系方式、辦事指南、辦事程序、工作制度、帶班領(lǐng)導(dǎo)及工作人員姓名上墻。有條件的鄉(xiāng)還配置了電子顯示屏或觸摸屏，配備專用交通工具。村級便民服務(wù)室做到“五有兩上墻”，即有場所、標(biāo)識牌、電話、登記簿、必要經(jīng)費(fèi)保障，做到服務(wù)程序、聯(lián)系人及聯(lián)系方式上墻。有條件的村還配備有電腦及上網(wǎng)設(shè)施。

（二）抓制度建設(shè)，規(guī)范行政服務(wù)。一是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)類制度，促進(jìn)整體聯(lián)動。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，制定出臺了《孝感市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理辦法》等20多項(xiàng)制度。二是完善業(yè)務(wù)操作類制度，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)辦事流程化和精細(xì)管理的理念，在全市推行流程管理，狠抓審批服務(wù)事項(xiàng)的流程再造和優(yōu)化。按照在武漢城市圈內(nèi)辦事環(huán)節(jié)最簡、申報(bào)資料最省、辦理時(shí)限最短的要求，編制服務(wù)流程，做到一個(gè)部門一本流程管理冊，一個(gè)事項(xiàng)一張流程管理圖，每個(gè)環(huán)節(jié)都標(biāo)明辦事所需條件、辦理時(shí)限和責(zé)任人員，并上墻上網(wǎng)公開。三是完善運(yùn)行類制度，促進(jìn)快捷服務(wù)。采取下限制，把辦事時(shí)間壓縮到最低限度；采取聯(lián)辦制，核減重復(fù)和不必要的申報(bào)條件；采取授權(quán)制，提高即辦率。推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開制度，將進(jìn)中心的審批服務(wù)事項(xiàng)，從受理到辦結(jié)的過程上網(wǎng)操作，群眾上網(wǎng)可以直接查看相關(guān)信息和申辦事項(xiàng)的進(jìn)展情況。四是完善特事特辦類制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力推行全程代辦制和“保姆式”服務(wù)，推行部門服務(wù)質(zhì)量評差制、服務(wù)事項(xiàng)提醒制等考評制度，推行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、跟蹤服務(wù)制等基本制度，使群眾小事不出村、一般事不出鄉(xiāng)、大事不出縣。

（三）抓檢查督辦，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督檢查。為促進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，我市對市縣級行政服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）便民服務(wù)室四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)行情況按照有固定的辦公場所、有齊全的辦公設(shè)備、有完善的信息網(wǎng)絡(luò)、有健全的服務(wù)流程、有嚴(yán)格的工作制度、有專門的工作人員、有詳細(xì)的辦事記載、有長效的檢查考核、有必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的“九有”標(biāo)準(zhǔn)，開展定期和不定期檢查。檢查中嚴(yán)把“四個(gè)環(huán)節(jié)”：在受理環(huán)節(jié)，看辦件所需資料是否告知到位、委托手續(xù)是否簽訂到位；在辦理環(huán)節(jié)，看是否做到嚴(yán)格資料審查、嚴(yán)格辦件收費(fèi)、嚴(yán)格辦事時(shí)限；在代理環(huán)節(jié)，看是否及

時(shí)送交辦理、是否及時(shí)查詢結(jié)果、是否及時(shí)反饋情況；在回訪環(huán)節(jié)，看是否做到定期檢查辦件情況、定期測評滿意程度、定期收集群眾意見。通過監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力地促進(jìn)了便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)健康發(fā)展。去年以來，全市各級行政服務(wù)中心（室）共接待群眾200多萬人（次），辦理審批和服務(wù)事項(xiàng)70多萬件（次），按時(shí)辦結(jié)率98%以上，群眾滿意率97%以上。

三、深化公開，促使行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，健全公開機(jī)制。成立了由市長掛帥的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。每年初，市政府召開專題會議，安排部署政務(wù)公開工作。為加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的規(guī)范管理，先后制發(fā)了《關(guān)于在全市縣級行政機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開工作的通知》、《關(guān)于全市公用事業(yè)單位推行辦事公開制度的實(shí)施方案的通知》、《在全市農(nóng)村基層全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開的意見》、《關(guān)于在全市開展政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，對政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等方面作出了具體規(guī)定。經(jīng)過幾年摸索，我市形成了一套程序嚴(yán)密的政務(wù)公開運(yùn)作流程，從“內(nèi)容——形式——預(yù)審——公開——評價(jià)——?dú)w檔”等環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)范。目前，市級政府機(jī)關(guān)、79個(gè)市直部門和單位，7個(gè)縣級政府機(jī)關(guān)、312個(gè)縣級政府部門，125個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦事處），全部實(shí)行了政務(wù)公開，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體，整體聯(lián)動的公開格局。

（二）抓示范引導(dǎo)，推進(jìn)公開工作。按照“公開、公平、公正”的原則，以政務(wù)事務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)為抓手，以點(diǎn)帶面，不斷加大解決群眾關(guān)注的“上學(xué)難、看病難、行路難”等問題的力度，整體推進(jìn)公開工作。自2006年以來，先后在漢川、大悟及市直工商、學(xué)校、醫(yī)院、交管、供電、供氣、房產(chǎn)、財(cái)政等部門和單位開展了政務(wù)事務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)。

（三）抓平臺載體，暢通公開信息渠道。以方便群眾知情、便于群眾辦事、利于群眾監(jiān)督為原則，注意把創(chuàng)新公開的形式和方式作為重點(diǎn)，堅(jiān)持“常規(guī)政務(wù)”長期公開，“重要政務(wù)”定時(shí)公開，“緊急政務(wù)”及時(shí)公開，因地制宜，著力構(gòu)建多層次、多途徑、全方位的公開格局，不斷探索和豐富政務(wù)公開的載體和形式。一是利用信息網(wǎng)絡(luò)公開，重點(diǎn)抓好政府及部門門戶網(wǎng)站建設(shè)。將市政府、市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)等政府機(jī)構(gòu)和40多個(gè)部門（單位）局域網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上公開。全市7個(gè)縣（市）區(qū)政府都開設(shè)了對外公開網(wǎng)站。二是各級行政服務(wù)中心窗口實(shí)行公開。將相關(guān)行政審批和服務(wù)職能集中在市行政服務(wù)中心各職能窗口，統(tǒng)一公開辦理，全面接受社會監(jiān)督。三是采取靈活形式公開。在公開的形式上，因地制宜。如召開新聞發(fā)布會、制發(fā)工作通報(bào)、利用公開欄、公開辦事指南、電子顯示或觸摸屏等形式公開；實(shí)行社會公示、聽證和專家咨詢、論證等方式公開；利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開。一些地方和單位的“市長上線日”節(jié)目、《行風(fēng)熱線》直播專欄和“回音壁”專欄與群眾互動，調(diào)動群眾參與積極性，接受群眾監(jiān)督，收到很好的效果，深受群眾好評。

第二篇：關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作方案[推薦]

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七精神為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民，遵循合法行政、程序正當(dāng)、高效便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，扎實(shí)推進(jìn)行政許可、行政審批、行政收費(fèi)和行政處罰等規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，以規(guī)范行政權(quán)力的行使為著力點(diǎn)，以公開透明為基本要求，以制度創(chuàng)新為抓手，以監(jiān)督制約為保障，切實(shí)從源頭上防止和減少違法行

政、隨意行政和濫用行政權(quán)力的行為，切實(shí)保障法律法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹立行政機(jī)關(guān)公開、公平、公正的執(zhí)法形象，為推動我縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步較快發(fā)展，在海西建設(shè)中加快崛起創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

一是權(quán)力取得要有據(jù)；二是權(quán)力運(yùn)行要公開；三是權(quán)力行使要依法；四是權(quán)力監(jiān)督要到位。

三、目標(biāo)任務(wù)

要以改革創(chuàng)新的思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。通過全面、徹底地清理工作，對我局行使的行政權(quán)力摸清底數(shù)，編制內(nèi)容詳細(xì)、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄，制作權(quán)力運(yùn)行流程明晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒虉D，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保行政權(quán)力的行使逐步做到行為規(guī)范、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。

四、工作重點(diǎn)

緊緊圍繞行政權(quán)力的行使，從人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力部位入手，依法公開行政權(quán)力運(yùn)行過程，確保行政權(quán)力行使的公開、公平、公正，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)工作環(huán)節(jié)：

1、清理行政權(quán)力。清理范圍包括本單位所行使的所有行政權(quán)力：（1）行政許可權(quán)；（2）執(zhí)法監(jiān)督和行政處罰權(quán)；（3）項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、資產(chǎn)處置等重大項(xiàng)目決策權(quán)；（4）行政管理和行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)；（5）非行政許可的審批權(quán)；（6）部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配權(quán)等內(nèi)部管理權(quán)；（7）其他依法實(shí)施的行政權(quán)力。

2、編制職權(quán)目錄。要在對我局的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理、逐項(xiàng)登記的同時(shí)，編制行政職權(quán)目錄、不公開項(xiàng)目目錄。職權(quán)目錄要逐項(xiàng)列明職權(quán)名稱、職權(quán)類別、行使依據(jù)、主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)分工、行使權(quán)力的職責(zé)、辦理?xiàng)l件和時(shí)限、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律和責(zé)任追究等。凡未按要求進(jìn)行清理、列入職權(quán)目錄的行政權(quán)力，除法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的，均不得再予行使。對于不能公開或暫時(shí)不能公開的行政權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，也要逐項(xiàng)列出目錄，提供依據(jù)，說明理由。

3、制作流程圖。一是對應(yīng)職權(quán)目錄，每項(xiàng)行政權(quán)力制作一個(gè)流程圖。每個(gè)流程圖要能夠明確顯示該項(xiàng)行政權(quán)力的基本運(yùn)行程序。二是流程圖要依工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體的承辦崗位，辦理制度，職責(zé)要求，監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，相對人的權(quán)利，投訴舉報(bào)途徑和方式。上述內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，要按照規(guī)定的程序及時(shí)修訂流程圖。

4、明確公開內(nèi)容。要按照法定程序，確定權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位，覆蓋決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，主動公開權(quán)力運(yùn)行的全過程。重點(diǎn)權(quán)力部位主要有：在單位內(nèi)部事務(wù)方面，重點(diǎn)圍繞人員錄用、調(diào)動、任免、獎(jiǎng)懲權(quán)，財(cái)務(wù)支配權(quán)以及其他重要權(quán)力的行使進(jìn)行公開；在管理社會事務(wù)方面，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，工程招投標(biāo)核準(zhǔn)以及其他重要方面權(quán)力的行使進(jìn)行公開。權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)包括：在決策方面，要建立集體研究、社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，便于社會知情監(jiān)督；在執(zhí)行方面，要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，特別是在先例審批、收費(fèi)、處罰等權(quán)力時(shí)，必須向當(dāng)事人告知全部與行使行政權(quán)力或辦理事項(xiàng)有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦理各類事項(xiàng)，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求；在結(jié)果方面，要及時(shí)告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式向社會或在一定范圍內(nèi)公開。對重要行政權(quán)力的行使，建立動態(tài)公開運(yùn)行制度，在辦理行政審批事項(xiàng)工作中，認(rèn)真做好辦理情況臺帳登記，行使該權(quán)力的股室要填寫《行政審批項(xiàng)目辦理情況登記臺帳》，要隨辦隨填表。

5、確定公開的范圍和時(shí)間。（1）公開范圍。應(yīng)與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。凡應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開；涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開或依當(dāng)事人申請按照規(guī)定予以公開；凡應(yīng)讓全社會知情的，應(yīng)及時(shí)向社會公開。（2）公開時(shí)間。應(yīng)與內(nèi)容相一致，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時(shí)獲得；凡階段性或臨時(shí)性的，應(yīng)隨時(shí)公開，確保公民、法人和其他組織能及時(shí)知悉。每項(xiàng)重要權(quán)力行使后要根據(jù)規(guī)定的公開范圍、時(shí)限要求及時(shí)公開，不得無故拖延，不能有遺漏。

6、確定公開載體。要充分利用各種載體，擴(kuò)大行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的宣傳及覆蓋面，確保公開內(nèi)容及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面。在載體的選擇上，要本著勤儉節(jié)約的原則，既要滿足當(dāng)前的工作需要，還要有一定的超前性。

第三篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕護(hù)航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長進(jìn)行組織免職處理，對評價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的切入點(diǎn)。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實(shí)際，應(yīng)主動把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“第一要?jiǎng)?wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個(gè)包容性強(qiáng)、親和力強(qiáng)、創(chuàng)造力強(qiáng)、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點(diǎn)上全力推進(jìn)瑞昌科學(xué)發(fā)展”清障鋪路，保駕

護(hù)航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費(fèi)”問題上，實(shí)行收費(fèi)公示制度，該取消的堅(jiān)決取消，該減免的堅(jiān)決減免，具有彈性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項(xiàng)、不合理收費(fèi)項(xiàng)目、評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費(fèi)“四項(xiàng)清理”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進(jìn)作風(fēng)“提效”。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，健全責(zé)任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓行風(fēng)評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價(jià)結(jié)果后5位的科（股）長進(jìn)行組織免職處理，對評價(jià)結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點(diǎn)整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風(fēng)，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風(fēng)熱線”，開辟行風(fēng)建設(shè)專欄、投訴舉報(bào)“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀(jì)委作為源頭治腐牽頭部門，要維護(hù)公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真糾正在資源配置中為部門和個(gè)人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀(jì)違法行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。對于干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個(gè)人亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。在嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，要正確處理好懲處打擊與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好，營造一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

政府法制工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境的調(diào)查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為政府法制工作的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也提出了一個(gè)更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準(zhǔn)政府法制工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何把握實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把政府法制工作推向一個(gè)新的水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。帶著這樣的問題,我隨我辦調(diào)研小組深入到縣(市)、區(qū)和具有代表性的行政執(zhí)法部門進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中了解到的有關(guān)情況及改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議整理如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。市政府遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，積極開展制度建設(shè)，五年來，共制定下發(fā)規(guī)范性文件72件，在促進(jìn)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、政務(wù)公開等方面較好地發(fā)揮了上述政策措施的規(guī)范保障功能。二是完善規(guī)范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規(guī)范統(tǒng)一了縣級政府文件制發(fā)審批單，增加了法制機(jī)構(gòu)審核欄目，促進(jìn)了政令協(xié)調(diào)和法制統(tǒng)一。三堅(jiān)持規(guī)范性文件的定期清理工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。五年來，市政府共開展規(guī)范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時(shí)停止執(zhí)行了與新法和上級政策以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的文件，確保了政令暢通。

（二）創(chuàng)新行政審批模式，進(jìn)一步提高行政效能。為切實(shí)解決市級重點(diǎn)工程項(xiàng)目因程序多、收費(fèi)高、時(shí)間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發(fā)展等問題，加速工程項(xiàng)目的落地、建設(shè)，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內(nèi)容的新一輪行政審批制度改革。目前已經(jīng)順利完成了改革第一階段的工作任務(wù)，除市級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目外，所有限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限均將在原基礎(chǔ)上縮減三成，審批程序縮減五成，收費(fèi)減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實(shí)現(xiàn)重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)陽光、高效、便民政務(wù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務(wù)”。為了全面摸清各級政府、各行政執(zhí)法部門行使行政權(quán)力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權(quán)力清理工作，在此基礎(chǔ)上，通過召開新聞發(fā)布會、組織聽證會，開通網(wǎng)上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領(lǐng)域。為了切實(shí)保障群眾申請公開政府信息的權(quán)利，我市在牡丹江政務(wù)公開網(wǎng)上開通了依申請公開專欄，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網(wǎng)上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)，成為外來投資者科學(xué)判斷投資風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，準(zhǔn)確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。圍繞改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)中心，我市的政府法制監(jiān)督工作在創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時(shí)地辦理各類行政復(fù)議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執(zhí)法部門的數(shù)千件行政許可及處罰卷宗進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，對存在問題提出了整改要求，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范程度的提高，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。去年市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務(wù)院法制辦曹康泰主任作了《認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，大力推進(jìn)市縣法治政府建設(shè)的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執(zhí)行力作了專題講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣(市)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聆聽了講座，反響非常好。二是強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政許可法頒布實(shí)施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實(shí)體以及文書應(yīng)用等內(nèi)容，開展了大量的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓(xùn)班近百期，培訓(xùn)執(zhí)法人員近萬人，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平進(jìn)一步提高。

二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境存在的主要問題及成因

一是服務(wù)意識和誠信意識不強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還有很多行政執(zhí)法部門主觀上把執(zhí)法與服務(wù)割裂開來、對立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，“重管理輕服務(wù)”“以罰代管只罰不管”的現(xiàn)象還大量存在。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)。誠信建設(shè)應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)和核心。我們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，我市很多企業(yè)誠信意識不強(qiáng)，不依法履行合同約定，拖欠農(nóng)民工工資。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經(jīng)濟(jì)交往無法正常進(jìn)行，如此惡性循環(huán)，已經(jīng)嚴(yán)重動搖了外來投資者對來我市投資發(fā)展的信心。企業(yè)不誠信，直接損害的是對方當(dāng)事人的合法權(quán)益；政府不誠信，不兌現(xiàn)對外來投資者承諾的優(yōu)惠政策或者在政府直接投資項(xiàng)目中拖欠項(xiàng)目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權(quán)威、形象和一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現(xiàn)象仍然存在，一些公用企業(yè)既是市場競爭的參與者,同時(shí)又是市場競爭的管理者,嚴(yán)重破壞了公平競爭的市場運(yùn)作規(guī)則。綜合執(zhí)法只在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還未完全規(guī)范到位，相對集中行政許可權(quán)也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執(zhí)法矛盾還在一些部門和一些領(lǐng)域存在，職能交叉、重復(fù)執(zhí)法，加重企業(yè)和其他行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，或者誰都能管、但誰也不管，出現(xiàn)管理空白，政府職能發(fā)揮不到位，出了問題企業(yè)求告無門。我們現(xiàn)行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。但我們有些政府部門還不適應(yīng)服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換，不掌握駕馭市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠，對微觀經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，在市場經(jīng)濟(jì)中不習(xí)慣當(dāng)配角，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

四是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、政府層級監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，沒有形成監(jiān)督合力，這些監(jiān)督整體的監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。五是濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我國法律、法規(guī)有關(guān)行政處罰的種類，尤其是罰款數(shù)額方面規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度較大，罰款數(shù)額有的達(dá)到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數(shù)千元的幅度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),很多部門存在著執(zhí)法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節(jié)較輕，卻給予較重的處罰；而情節(jié)較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當(dāng)事人不認(rèn)可、不認(rèn)同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對策及建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，政府各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“服務(wù)也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉?wù)型管理，自覺寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合行政服務(wù)中心南遷，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好軟、硬件建設(shè)，把中心打造成政府聯(lián)系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務(wù)平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網(wǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，適時(shí)開啟網(wǎng)上審批。繼續(xù)積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費(fèi)、多頭處罰問題。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關(guān)鍵不僅是進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，更重要的是創(chuàng)新審批模式，再造審批流程，涉及部門內(nèi)部權(quán)力的重新分配和調(diào)整，因此推進(jìn)改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣執(zhí)行改革要求，完成改革任務(wù)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監(jiān)督，作為今年全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項(xiàng)，到部門進(jìn)駐中心后的服務(wù)過程，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。對取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)再收，清理期間沒有申報(bào)的項(xiàng)目視作自動取消。對應(yīng)進(jìn)不進(jìn)中心的，要責(zé)令限期進(jìn)駐，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)。

（三）大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。市縣政府和各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核制度的實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員與行政管理、行政執(zhí)法有關(guān)的綜合法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市每年至少舉辦兩次領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，以此提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。結(jié)合執(zhí)法證件換發(fā)、日常監(jiān)督管理，每年舉行一次全市性的行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和新頒布法律、法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識和文明執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范和完善行政許可文書，扎實(shí)有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會大力倡導(dǎo)誠信意識，以誠信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動履行自己對社會的責(zé)任和義務(wù)，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實(shí)營造誠信的市場環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。

（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對待管理相對人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。