第一篇：村民自冶、村務公開工作方案

大政發(fā)[2012]26號

大成橋鎮(zhèn)2012年村務公開、民主管理工作方案

各黨支部、村（居）民委員會：

為了提高我鎮(zhèn)村務公開民主管理工作的整體水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)縣委、縣政府關于村務公開民主管理要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實際情況，確保村務公開民主管理工作落到實處，特制定本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以《村民委員會組織法》和黨在農(nóng)村的方針政策為依據(jù)，以農(nóng)民群眾切身利益聯(lián)系最密切、最關心的熱點問題為重點，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，通過樹立典型，總結(jié)經(jīng)

驗，健全制度，規(guī)范程序，完善機制，進一步推動有關加強村

務公開民主管理工作文件精神的貫徹落實，提高村務公開民主

管理工作的整體水平，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設，為

構(gòu)建和諧大成提供有力保證。

二、工作原則

1、堅持保護群眾合法的民主權益，充分發(fā)揮群眾在村務

工作中依法行使的各項民主權利；

2、堅持保護和調(diào)動干部的積極性，充分發(fā)揮村黨支部在村務公開中的核心作用；

3、堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊圍繞完善雙層經(jīng)營體制，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐；

4、堅持實事求是、公平、公正。

5、堅持規(guī)定項目公開的原則。

三、村務公開主要內(nèi)容

各村按照《大成橋鎮(zhèn)村務公開民主管理工作實施方案》規(guī)

定的隨時公開、季度公開、年終公開的內(nèi)容，結(jié)合本村實際情

況，確定公開的具體內(nèi)容。

（一）政務公開的內(nèi)容

1、計劃生育

2、宅基地審批

3、征用土地補償

4、救災救濟款物發(fā)放；

5、征兵

6、優(yōu)撫五保

7、新型農(nóng)村合作醫(yī)療

8、種糧直接補貼

9、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險

10、招商引資項目

（二）財務公開的內(nèi)容

1、財務計劃及收支情況

2、各項收入

3、各項支出

4、各項財產(chǎn)

5、債權債務

（三）事務公開的內(nèi)容

1、村享受誤工補貼的人數(shù)及補助標準

2、村集體經(jīng)濟項目的立項承包方案

3、村公益福利事業(yè)建設

4、村干部年度工作目標、工作安排、民主評議方案

5、村土地承包經(jīng)營方案及土地流轉(zhuǎn)情況

四、公開程序及辦法

一是召開村民代表大會。參加會議的村民代表人數(shù)必須達

到90%以上，由村干部作村務報告，報告內(nèi)容包括村務公開的時間、所要公開內(nèi)容，必須全面、詳細，群眾聽不明白的地方

必須解釋清楚；

二是由村民代表會議或村民監(jiān)督委員會、民主理財小組對

公開內(nèi)容審核把關，進行補充完善；

三是將所有公開內(nèi)容采取各種形式向村民公布，接受村民的監(jiān)督；

四是公開后10天內(nèi)為村務公開接待日，坐班村干部要熱

情接待來訪群眾，對群眾提出的問題及意見必須保證5日內(nèi)給

予解答及處理，村里處理不了的，必須及時向鎮(zhèn)村務公開領導

小組報告。

五是村里必須設置村務公開記錄簿，詳細記錄村務公開的整個情況，包括群眾提出的問題、意見及村里做出的答復或處

理結(jié)果。

五、公開時間

根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)不同，公開時間分為年度公開、定期

公開、即時公開三種類型。

1、年度公開。本年度內(nèi)容不會發(fā)生變化的所有公開項目。

如年度村發(fā)展規(guī)劃、村委會年度工作計劃、村干部任期目標、工作職責及報酬補貼等。

2、定期公開。①季度公開。各種一次性完成的工作。如

計劃生育指標分配、宅基地審批、救災款物資的發(fā)放等。②月

月公開。村財務收入、支出情況。

3、即時公開。一些臨時發(fā)生的村務。如“一事一議”事

項、國家建設征用土地、村民質(zhì)詢的答復、村特殊情況的處理。

六、公開形式

為保證村務公開的真實性，各村應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，同時

還可以通過村民議事日、民主聽證會等其他有效形式公開。

七、村務公開工作要求

1、進一步健全與村務公開密切相關的其他各項制度，保

證村務公開的持久性。⑴村務公開制度；⑵村務公開監(jiān)督制度；

⑶村民會議制度；⑷村民代表會議制度；⑸村民“一事一議”

制度；⑹村民民主理財制度；⑺財務管理制度；⑻民主評議村

干部制度；⑼村干部的激勵約束制度；⑽決策責任追究制度；

⑾村民委員會換屆后的工作移交、離任審計制度；⑿村黨支部

關于村務公開制度的落實制度；⒀村民委員會解惑答疑接待日

制度；⒁學法用法、依法決策制度。

2、進一步強化村務公開的監(jiān)督約束機制，保證村務公開的有效性。一要積極實行村級財務責任審計制度。二要建立和

完善農(nóng)村集體財務審計監(jiān)督機制。三要推行民主評議村干部工

作制度。四要探索建立相應的違規(guī)行為處罰辦法。為了進一步

提高村民自治、村務公開、民主管理工作的整體水平，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，確保我鎮(zhèn)今年創(chuàng)村務公開、民主

管理示范鎮(zhèn)的目標的實現(xiàn)。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究決定，成立鎮(zhèn)村

務公開、民主管理領導小組，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建

設，為構(gòu)建和諧社會提供有力保證。

主題詞：村務公開方案內(nèi)容要求

發(fā)：各黨支部、村（社區(qū)）居委會大成橋鎮(zhèn)黨政辦2012年3月15日印發(fā)

第二篇：村務公開制度和村民自制制度

目錄

內(nèi)容摘要...................................................錯誤！未定義書簽。

一、村民自治制度的背景.....................................錯誤！未定義書簽。

二、村務公開制度...........................................錯誤！未定義書簽。

（一）健全村務公開制度的意義...........................錯誤！未定義書簽。

（二）村務公開制度的內(nèi)容...............................錯誤！未定義書簽。

（三）如何進一步健全村務公開制度.......................錯誤！未定義書簽。

三、村民自治制度...........................................錯誤！未定義書簽。

（一）民主選舉制度.....................................錯誤！未定義書簽。

（二）民主決策制度.....................................錯誤！未定義書簽。

（三）民主管理制度.....................................錯誤！未定義書簽。

（四）民主監(jiān)督制度.....................................錯誤！未定義書簽。

四、村民自治的現(xiàn)狀及在運作中存在的問題......................................7

（一）自治制度配套規(guī)范的欠缺............................................7

（二）觀念意識上的阻礙..................................................8

（三）在村民自治過程中，濃厚的行政化傾向弱化了村民自治的自身發(fā)展........8

五、完善村民自治制度的建議和對策............................................8

（一）培養(yǎng)和強化村民的民主意識..........................................8

（二）增加村民委員會經(jīng)濟的來源..........................................8

（三）改革黨支部權力的生成機制..........................................8

（四）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育..............................................8

（五）充分發(fā)揮輿論的作用................................................8 參考文獻...................................................錯誤！未定義書簽。

內(nèi)容摘要

村務公開是村民自治的一個重要環(huán)節(jié)，村務公開制度是中國基層村民自治過程中的一項制度創(chuàng)新。是農(nóng)村基層民主政治建設的基礎。

村務公開制度和村民自治制度

村民自治是我國政府提升國家政治文明的一項重要改革舉措；這項舉措利國利民、功在千秋，必將在中國政治文明發(fā)展歷史上留下濃重一筆。然而，村民自治的繼續(xù)推進在目前遇到相當大的困難。如果我們真正想推進這一事業(yè)，必須認清困難所在，找出解決困難的辦法來。

一、村民自治制度的背景 1949年以后，最初曾在村一級設立了政權組織，即村人民代表會議和村人民政府。1954年憲法取消了村級政府的建制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家在農(nóng)村的基層政權單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作單位為自然村、選區(qū)或行政村，由鄉(xiāng)人民代表互選產(chǎn)生的主任協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)村事務。此后開始的農(nóng)業(yè)合作化運動，第一次把農(nóng)村的經(jīng)濟組織與政治組織重合起來，形成了高度集權的人民公社體制。人民公社既是廣大農(nóng)村賴以生存的集體經(jīng)濟組織，又是國家政權在基層的工作單位。作為國家基層政權，公社必須對上負責，貫徹執(zhí)行上級政權的命令，公社主要領導也由上級政權任命。生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊只是公社的下屬生產(chǎn)單位，必須接受公社的集中統(tǒng)一指揮，農(nóng)民的自主權更被嚴格限制在極狹窄的空間內(nèi)。1980年開始，承包制普遍推行，原來“三級所有，隊為基礎”的人民公社體制迅速瓦解。但是在這一過程中，由于缺乏正確引導，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟喪失殆盡，集體財產(chǎn)被哄搶一空，公共設施也因無人管理而趨于荒廢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對于諸如交通、水利、教育、衛(wèi)生、治安乃至文化娛樂設施等公共物品的需要開始上升。農(nóng)村群體出現(xiàn)的利益分化，也需要一個整合機制。

在此背景下，村民自治作為新時期村治的一種有益探索，應運而生。最早于1980年底，廣西宜山、羅城兩縣一些農(nóng)村就自發(fā)出現(xiàn)了一種全新的組織形式——村民委員會（也有的稱為管委會、議事會等），以取代原來的生產(chǎn)大隊，因為原來的生產(chǎn)大隊已經(jīng)由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行而日益趨于瓦解。隨后，四川、河南、山東等省陸續(xù)出現(xiàn)類似的組織。1982年8月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國政法工作會議紀要》，對此加以肯定。1982年12月通過的新憲法第111條明確了村民委員會和居民委員會的“基層群眾性自治組織”的地位。1983年1月中共中央發(fā)出《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，區(qū)分了基層組織的前后性質(zhì)，并指明其發(fā)展方向。1983年10月中共中央、國務院下發(fā)《關于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，提到在鄉(xiāng)即原來的公社以下建立村民委員會，并重申村民委員會是基層群眾性自治組織；接著在1986年9月發(fā)出的《關于加強農(nóng)村基層政權建設工作的通知》表明，在基本完成政社分開和建立鄉(xiāng)政府工作后，國家開始將注意力投向鄉(xiāng)以下的村級組織和體制，由此加速推動了村民自治的興起。1987年11月，全國人大通過的《村民委員會組織法（試行）》，依據(jù)憲法第111條，對村民委員會的性質(zhì)、地位、職責、產(chǎn)生方式、組織機構(gòu)以及村民會議的權力等做了全面的規(guī)定，在其第三條中明確鄉(xiāng)政府與村委會的關系是指導與協(xié)助而不是領導與被領導的關系，確立了村民自治的原則。這是中國農(nóng)村村民自治興起的明確標志。1993年，中共中央7號文件決定：“為減少管理層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設置派出機構(gòu)村公所”。此舉也為貫徹村民自治的民主自治原則鋪平道路。經(jīng)過多年的徘徊，1998年11月，《村民委員會組織法》得以正式頒行，村民自治成為國內(nèi)外關注的焦點。

二、村務公開制度

村務公開是村民自治的一個重要環(huán)節(jié)，村務公開制度是中國基層村民自治過程中的一項制度創(chuàng)新。是農(nóng)村基層民主政治建設的基礎。

（一）健全村務公開制度的意義

做好村務公開民主管理工作，事關廣大農(nóng)民群眾根本利益，事關農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，對推進農(nóng)村全面建設小康社會進程具有十分重要的意義。

1、健全村務公開制度，是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主，推進社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容。

2、健全村務公開制度，是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會進程的必然要求。

3、健全村務公開制度，是加強農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群關系，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的重要保證。

4、健全村務公開制度，有助于推進村民自治，有利于促進村級民主政治建設，有利于搞好村級民主決策，有利于搞好村級民主管理，有利于搞好村級民主監(jiān)督。

（二）村務公開制度的內(nèi)容

一些地方在村務公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務不相適應，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好“三農(nóng)”問題，必須進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，扎實推進村務公開和民主管理工作。2004年6月22日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對健全村務公開工作做出了明確要求。

1、村務公開的內(nèi)容

凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項、國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，都應當公開。村務公開的基本內(nèi)容：村民會議或者村民代表會議討論決定事項的實施情況；村級財務收支情況，村集體債權債務情況；水、電等費用的收繳情況；土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、經(jīng)營和租賃情況；征用土地各項補償費用的分配和使用情況；稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；種糧直接補貼、退耕還林款兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況；優(yōu)撫、救災、救濟款物的發(fā)放情況；國家計劃生育政策的落實情況；新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；村干部工作任務執(zhí)行和村干部報酬情況；村公共設施建設項目的投資、承發(fā)包情況；涉及村民利益和村民普遍關心的其他事項。財務公開是村務公開的重點和核心。所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，公開的內(nèi)容要以各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用以及村干部的報酬等為重點。要及時把村級較大建設項目的招投標方案、招標過程、招標結(jié)果及實施情況向群眾公開。要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善村財務管理制度，切實加強集體資產(chǎn)管理。在抓好村務、財務公開的同時，積極推進黨務公開。

2、村務公開的程序

村務公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。對村務公開的各個環(huán)節(jié)都要有明確、具體要求，具有可操作性，以程序化來確保公開的真實性。

3、村務公開的方式

本著切實可行、群眾認可的原則，積極創(chuàng)新公開方式，提高公開效果。要采取固定陣地公開、面對面公開和入戶公開等形式，規(guī)范公開方式，做到靈活實用。固定陣地公開，主要是指公開欄，在群眾比較集中或村中比較醒目、便于觀看的地方設立固定的村務公開欄，作為經(jīng)常性的主要公開方式。面對面公開，主要是黨員大會、村民會議、村民代表會議上公開，同時通過民主懇談、質(zhì)詢解答、信訪接待等形式面對面為群眾解疑釋惑。入戶公開，主要是以向每家每戶發(fā)放明白紙、明白卡、小冊子、公開信、村務簡報等形式通報情況，通過互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、廣播等媒體實行公開。一般的村各事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。財務公開應當全面及時，年初和年末要公布財務收支計劃和執(zhí)行情況，平時至少每季度公布一次財務收支情況。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

4、村務公開監(jiān)督小組的職責及人員構(gòu)成

各行政村要建立村務公開監(jiān)督小組。其職責是監(jiān)督村務公開制度的落實，審查村務公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民代表會議報告監(jiān)督情況。其成員經(jīng)村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任。對不履行職責的成員，村民代表會議有權罷免其資格。對村務監(jiān)督小組成員及農(nóng)村財會人員和村民代表，要加強教育培訓，提高其思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，發(fā)揮其應有的作用。

村務公開監(jiān)督小組要在村黨支部的領導下行使職責。要認真聽取并反饋村民對村務、財務公開情況的意見和建議，及時進行調(diào)查，確有問題的應督促村民委員會作出解釋答復、重新公布、落實處理；也可直接向村黨組織反映、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內(nèi)予以解釋和答復。發(fā)現(xiàn)重大問題及時向上級有關部門反映和報告。

（三）如何進一步健全村務公開制度

1、進一步健全村務公開制度

保障農(nóng)民群眾的知情權要進一步完善村務公開的內(nèi)容，進一步規(guī)范村務公開的形式、時間和基本程序；要設立村務公開監(jiān)督小組，聽取和處理群眾意見。

2、進一步規(guī)范民主決策機制

保障農(nóng)民群眾的決策權要推進村級事務民主決策。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。同時，要明確村級民主決策的形式，規(guī)范村級民主決策的程序。

3、進一步完善民主管理制度

保障農(nóng)民群眾的參與權要推進村級事務民主管理。村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責、村民的權利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關系，明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求。建立村民委員會換屆后的工作移交制度，加強村民民主理財制度建設，規(guī)范農(nóng)村集體財務收支審批程序。

4、進一步強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權。

要加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度。

村務公開制度增強了基層政治管理的透明度，加強了村民對國家權力的監(jiān)督，減少了基層政治的腐敗，促進了基層社會政治的穩(wěn)定。實行村務公開，不僅推進了民主管理過程，為廣大群眾直接行使民主權利，參政議政提供了有效途徑，而且還為社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，營造了依法治理的良好氛圍。

三、村民自治制度

黨的十五大報告指出：“發(fā)展社會主義民主，制度更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性”。因此，搞好村民自治，應該側(cè)重于搞好制度建設。只有把那些在實踐中行之有效的好經(jīng)驗、好做法，用制度的形式固定下來，才能使村民自治有章可循，做到制度化、經(jīng)?；?、科學化；才能使村干部和村民在制定和執(zhí)行制度的過程中，不斷規(guī)范自己的行為，加深對村民自治的認識，提高自己的民主素質(zhì)。村民自治的制度建設主要包括四個方面的內(nèi)容：

（一）民主選舉制度

在中國，村民委員會由主任、副主任和委員組成，一般五人左右，由年滿18周歲以上的村民直接選舉產(chǎn)生。村委會三年換屆一次，換屆選舉時，先建立村選舉工作機構(gòu)，然后進行選民登記、村委會主任、副主任和委員候選人的提名，正式候選人確定以后，都直接面對廣大村民，發(fā)表施政演說，進行競選，接受群眾挑選。之后，召開選舉大會或者設立投票站，由村民采用無記名投票的方式進行選舉，當場開箱，當場計票，所選人員都以選舉結(jié)果為準，然后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。選舉時，設監(jiān)票人、計票人，監(jiān)督選舉，計算選票，公布選舉結(jié)果。中國農(nóng)村自《村民委員會組織法》（試行）頒布以后，多數(shù)地區(qū)已進行了兩次選舉，最多的進行了三次選舉，參選率一般都在90%以上，有的高達95%以上。中國農(nóng)村自實行民主選舉制度以后，農(nóng)村基層政府任命村干部的歷史宣告結(jié)束，中國農(nóng)民的民主法制意識大大增強，村民委員會干部的光榮感、責任感和對村民負責、為村民辦事的自覺性大大增強，同時村民委員會的干部也受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護。

（二）民主決策制度

民主決策，就是按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，在農(nóng)村設立村民會議或者村民代表會議，讓廣大農(nóng)民和村干部一起共同討論決定村內(nèi)大事或者涉及村民利益的大事。村民會議由年滿18周歲以上的村民參加，也可以由每戶派代表參加。必要的時候，可以邀請本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團體代表參加。目前，中國有一半以上的農(nóng)村建立了村民會議或者村民代表會議。村民會議或者村民代表會議所審議決定的事項一般是：村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、公共事務和公益事業(yè)重大事項、村規(guī)劃建設，以及涉及村民切身利益的大事，如集體提留、承包土地等，討論制定村規(guī)民約，撤換或者補選村委會成員。

（三）民主管理制度

民主管理，就是發(fā)動和依靠村民，共同管理村內(nèi)的各項事務，維護村內(nèi)的社會秩序。民主管理主要體現(xiàn)在兩個方面，一是通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內(nèi)管理的事項發(fā)表意見，直接參與村務管理，大家的事大家決定，大家共同遵守，共同執(zhí)行，村內(nèi)管理就會搞好；二是制訂村規(guī)民約或者村民自治章程，由縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出指導性意見，由村民委員會擬訂草案，村民會議討論通過，印刷成冊，發(fā)給每家每戶，照章執(zhí)行，違者進行批評或必要的處罰。

（四）民主監(jiān)督制度

民主監(jiān)督，主要是監(jiān)督村內(nèi)的重大事項，特別是與村民切身利益有關的事項；其次是監(jiān)督村民委員會的工作；第三是監(jiān)督村干部的行為，使他們廉潔奉公，遵紀守法，全心全意地為村民服務。

根據(jù)十五屆三中全會精神，當前，應把擴大基層民主，保障農(nóng)民直接行使民主權利作為制度建設的出發(fā)點和落腳點，把民主選舉制度、民主議事制度和村務公開制度作為村級民主制度建設的重點，使村民自治沿著健康的軌道發(fā)展。

四、村民自治的現(xiàn)狀及在運作中存在的問題

村民自治這一偉大事業(yè)經(jīng)過一大批仁人志士的努力，已經(jīng)邁開了最艱難的第一步。第一，村民自治開始納入法制軌道，盡管我們的法律還很不完備。1988年6月1日《村委會組織法》試行；1998年6月又公布了《中華人民共和國村委會組織法（修訂草案）》。第二，村民自治為鄉(xiāng)村社會精英階層的分化提供了初步的秩序化的環(huán)境。分工的深化，包括政治領域中分工的深化，是社會進步的重要方面。第三，村民自治與經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動。農(nóng)民的不合理負擔減輕了，產(chǎn)權關系模糊有所克服，社會交易成本下降，經(jīng)濟發(fā)展的速度自然提高了。第四，村民自治開啟了社會精英階層對中國政治文明發(fā)展的思考空間。村民自治的推進為他們的思考提供了養(yǎng)料，開拓了他們的視野。然而，從總體上看，村民自治這一事業(yè)所遇到的困難遠大于它所顯示的成績。從我自己的調(diào)查以及其他人所提供的文獻看，村民自治工作尚有許多不盡如人意之處。大略的判斷是：

（一）自治制度配套規(guī)范的欠缺

村民自治作為一個基本的制度安排，在制度的設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。其次，制度要得到村民發(fā)自內(nèi)心的進從，其合理性是根本前提。再次，缺乏有效的制度保障機制，其結(jié)果是制度虛設而不能正常運行。

（二）觀念意識上的阻礙

在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性。

（三）在村民自治過程中，濃厚的行政化傾向弱化了村民自治的自身發(fā)展

嚴格說來，村民自治是村民直接

管理自己，自主處理各項社區(qū)事務的一種社會管理方式，然而一些地方的村民自治在實踐中往往被“念歪了經(jīng)”，體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

五、完善村民自治制度的建議和對策

村民自治制度在實踐中發(fā)生的偏離必將給社會帶來嚴重危害，如何消解這種偏離，把村民自治制度落實和貫徹下去，從中國基本現(xiàn)實出發(fā)，主要取決于以下幾個方面：

（一）培養(yǎng)和強化村民的民主意識

從目前農(nóng)村村民自治的運作情況看，無論農(nóng)民的民主參與目標、民主參與形式，民主參與程序與程度都與預期理想的直接民主有距離，我國農(nóng)民的民主意識和民主觀念都很不健全，他們的參與目標在很大程度上仍然是為了解決經(jīng)濟利益，缺乏現(xiàn)代民主“政治人”所應具備的權利主體意識以及由此決定的權利實現(xiàn)的主動性，他們的參與形式不是通過現(xiàn)代意義上的組織團體，而多數(shù)是停留于歷史上的個體性參與。大力發(fā)展商品經(jīng)濟，這是提高村民權利意識和民主觀念的基礎前提。加強民主法制建設，這是實現(xiàn)村民自治的外在民主環(huán)境。完善組織體制，這是實現(xiàn)村民權利的載體。

（二）增加村民委員會經(jīng)濟的來源

經(jīng)濟是群眾自治的基礎和生命，政府應支持村委會發(fā)展村辦企業(yè)，并在資金、工商、稅務等政策給以優(yōu)惠；同時堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，不斷擴大村民自治的經(jīng)濟基礎。

（三）改革黨支部權力的生成機制

要破開黨支部權力的封閉性。這一改革將消除所謂“兩委”矛盾。在條件成熟以后，創(chuàng)造一種形式使“兩委”選舉統(tǒng)一起來。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育 俗話說：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，掃除農(nóng)村的文盲和半文盲，提高村民文化素質(zhì)，同時也要對村委會干部進行業(yè)務培訓，定期進行考核，提高村委會干部各項素質(zhì)。

（五）充分發(fā)揮輿論的作用

將電視、廣播、報紙等媒體同村民委員會各項活動聯(lián)系起來，對村民自治存在的違法現(xiàn)象要堅決予以“暴光”，將村民自治置于輿論的監(jiān)督下。

盡管村民自治制度在實踐中存在著某些問題和缺陷，曾經(jīng)走過一段艱苦的歷程，但我們相信在中國共產(chǎn)黨領導下，村民自治制度一定會得到不斷完善和發(fā)展，一定會成為民主之路、法治之路，憲政之路的閃光點，從而使村民自治制度在中國農(nóng)村這塊沃土上繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)壯大。

參考資料

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2003-8-5（2）吳重慶

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2003（4）賀雪峰

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www.aspsky.net 2005-6-21（6）田水月

當代中國村民自治急需完善的幾個問題

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故鄉(xiāng)網(wǎng)站

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第三篇：2020做好村務公開工作方案

2020做好村務公開工作方案

為了進一步做好我縣各村村務公開工作，完善村級事務公開制度，加強民主監(jiān)督，根據(jù)《陜西省村務公開民主管理辦法》文件精神，結(jié)合我縣實際，對我縣的村務公開工作做出以下六點實施意見：

一、村務公開的內(nèi)容。

村務公開內(nèi)容主要包括財務、事務和政務三個方面。

1．財務公開。把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公開明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督集體資產(chǎn)和財務收支情況，其中，財務公開應包括各種承包費、管理費和利潤的收支；興辦公共事務、公益事業(yè)及烈屬、軍屬、五保戶所需資金的收支；處理集體財產(chǎn)的收支；國家下?lián)苜Y金的收支；水電費等各種代收繳費用的收支；村干部補貼、差旅費、招待費的支出；土地征用補償及分配、種糧直接補貼和退耕還林還草款收支等情況。

2.事務公開。包括農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包，村水利工程、引水工程、電力設施的承包，拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租、征用及兌現(xiàn)情況；村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；興辦村辦學校、文化站、運動場、敬老院、道路、生態(tài)文明建設等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設承包方案；水電價、水電費交納的數(shù)額及管理情況；村干部以及其他人員享受補助的人數(shù)和標準；村民承擔的以資代勞情況等。

3．政務公開。包括農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策；國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況；人口出生、已婚育齡婦女避孕節(jié)育、社會撫養(yǎng)費征收等情況；國家征用土地情況；政府下?lián)艿木葹木葷嵝?、扶貧等款物的品種、數(shù)量以及接受村民的名單、發(fā)放品種及數(shù)量；宅基地申請的戶名、地點、面積、理由、上報、審批等情況；村民負擔的稅費；村民會議或村民代表會議決定的事項及執(zhí)行情況；村民委員會工作目標執(zhí)行情況；重大治安案件和民事糾紛的處理情況；其他需要公開的情況。

二、村務公開的形式。

在便于村民觀看的地方設立村務公開欄，通過公開欄向村民公開村務，還可以利用廣播、電視、張榜公告、村民民主聽證會等形式公開村務。努力創(chuàng)造更科學，更便于村民監(jiān)督的新的公開形式。

三、村務公開的時間。

屬于村民委員會年初制定的工作計劃、目標、指標要年初公布；涉及村民利益的重大事項和村民關心的問題要隨時發(fā)生隨時公開；集體財務往來較多的村，村財務收支情況要每月公布一次；財務往來不多的和除上述幾種情況之外的其他村務每季度要公布一次；年終要公布計劃執(zhí)行情況，財務收入和支出方面的情況，各項指標完成情況，各項制度落實情況等。另外，要對村務事項辦理的事前、事中和事后情況進行全程公開。

四、村務公開的程序。

村務公開按照“一清二審三報四公布五存檔”的程序進行?！耙磺濉保从纱迕裎瘑T會負責列出應公布內(nèi)容的清單；“二審”，即由村務公開監(jiān)督小組審查、補充、完善；“三報”，即報村兩委聯(lián)席會議討論確定，村委會主任簽名；“四公布”，即把公布內(nèi)容逐條逐項固定公開欄公布；“五存檔”，即對每次公開的內(nèi)容，都要存檔備查，由專人負責管理。

五、設立村務公開監(jiān)督小組。

小組成員由5-7人組成，設組長1名，小組成員要熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，應有一定文化水平和財務知識，由村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會相同，任務是負責監(jiān)督村務公開制度的落實。村干部及其法定親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。

村務公開監(jiān)督小組對村民會議或者村民代表會議負責。職責是：認真審查村務公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時；公開形式是否科學，公開程序是否規(guī)范；征求并反映村民對村務公開的意見和建議；督促村民委員會對村民提出的意見和建議及時進行整改并作出答復；及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議要罷免其資格。

六、聽取和處理村民意見。

對村務不公開或者公開不及時、弄虛作假等行為，村民有權向上級政府、有關部門和村務公開監(jiān)督小組反映、舉報、投訴。村務公開監(jiān)督小組對村民反映的問題應當及時進行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨支部、村民委員會詢問，村民委員會應在l0日內(nèi)予以解釋和答復。村黨支部、村民委員會不得對投訴人、上訪人進行打擊報復。

第四篇：村務公開進農(nóng)家試點工作方案

x鎮(zhèn)黨發(fā)［2009］xxx號

中共xx鎮(zhèn)委員會

關于印發(fā)《xx鎮(zhèn)村務公開進農(nóng)家試點工作方案》的

通 知

各相關村黨支部,鎮(zhèn)屬各相關站所：

現(xiàn)將《xx鎮(zhèn)村務公開進農(nóng)家試點工作方案》印發(fā)，請按照方案要求，加強組織領導，強化工作措施，認真組織實施。

二00九年x月

xx日

主題詞：村務公開進農(nóng)家 試點方案 通知

xx鎮(zhèn)村務公開進農(nóng)家試點工作方案

為了適應農(nóng)村工作新形勢的需要，不斷擴大農(nóng)村基層民主，扎實推進村務規(guī)范化管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收人的增加，根據(jù)區(qū)組發(fā)［20xx］xx號關于《xx區(qū)村務公開進農(nóng)家試點工作方案》的要求，根據(jù)本鎮(zhèn)實際，特制定本試點方案：

一、目的意義

黨的十七大報告指出：完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。開展村務公開進農(nóng)家試點工作，是完善村民自治，發(fā)展基層民主的重要措施；是順利推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快新農(nóng)村建設的必然要求；是促進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。開展村務公開進農(nóng)家試點工作，細化公開內(nèi)容，規(guī)范公開方式，嚴格公開時限，擴大公開范圍，有利于進一步加強村務民主管理，拓寬群眾參政渠道，增強村民自治功能，切實保證村民履行好知情權、監(jiān)督權和決策權，提高基層民主政治建設整體水平，推動新農(nóng)村建設健康發(fā)展。

二、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中共中央、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和農(nóng)業(yè)部、財政部、審計署聯(lián)合下發(fā)的《關于推動農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見》精神，把發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權利，作為人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。把強化村級組織民主監(jiān)督、規(guī)范村務公開作為新農(nóng)村建設中民主管理的核心來抓，真正實現(xiàn)群眾明白、干部清白，創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、試點村及時間

試點村確定在xxx村，試點工作從20xx年x月開始，至20xx年x月底結(jié)束，為期一年。

四、試點內(nèi)容

村務公開進農(nóng)家試點工作的主要內(nèi)容是實行“三公開、五規(guī)范、三監(jiān)督、一考核”。

（一）三公開：黨務公開、村務公開、財務公開。

（二）五規(guī)范：

1、規(guī)范公開內(nèi)容。

（1）黨務公開：根據(jù)黨建推進計劃，實行分季度公開。

第一季度：公開支部委員分工、黨建工作計劃、黨員設崗定責、黨組織和黨員承諾、“先鋒工程”計劃等內(nèi)容；

第二季度：公開發(fā)展新黨員情況、表彰獎勵先進、“先鋒工程”典型培植等內(nèi)容；

第三季度：公開黨員設崗定責、黨組織和黨員承諾制完成進度、“先鋒工程”實施進展等內(nèi)容；

第四季度：公開黨員民主評議結(jié)果、黨費收繳情況、違紀黨員處理等內(nèi)容。

（2）村務公開：堅持靈活性、及時性、固定性相結(jié)合的原則，采取“事前、事中、事后”三公開、群眾點題公開等方式，按季度公開經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設規(guī)劃、村干部崗位分工、重點項目干部掛項、重大事項決策、重點項目建設、宅基地審批、計生指標分配等村務內(nèi)容。

（3）財務公開：根據(jù)本季度財務發(fā)生情況，堅持應公開、盡公開的原則，主要公開新農(nóng)村建設的資金投入、財政轉(zhuǎn)移支付資金收支、“一事一議”籌資籌勞、制種服務費收支、土地征用補償費收支、集體土地果園承包轉(zhuǎn)讓費收支、固定資產(chǎn)租賃出售收入、救災救濟扶貧助殘款項接受和使用、村社干部報酬發(fā)放、辦公經(jīng)費開支、村社債權債務等內(nèi)容。

2、規(guī)范公開形式。在堅持“一村一欄（公開欄）、一社一榜（公開榜）”的基礎上，制做“村務公開明白卡”發(fā)放到戶，保證群眾的知情權和監(jiān)督權。

3、規(guī)范公開時間。按照《xx區(qū)村級干部管理暫行辦法》的規(guī)定，村務公開的時間分別為x月xx日、x月xx日、xx月xx日、xx月xx日。群眾關注的熱點事項和重大事項要做到隨時公開。

4、規(guī)范公開程序。

（1）公開準備。根據(jù)本季度村務運行情況，由村兩委對村務公開內(nèi)容先進行整理。黨務由村黨支部書記把關審核；村務由村委會主任把關審核；財務由村民主理財小組審查，村主任、理財小組長、代理會計簽字后，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核。

（2）抓好公開。在固定的村務公開日，堅持“欄、榜、卡”內(nèi)容一致的原則，由鎮(zhèn)上統(tǒng)一安排部署，村委會在村務公開欄進行公開，社里在村務公開榜進行公開。村社干部包社包戶，于公開日當天把“村務公開明白卡”發(fā)放到每戶農(nóng)戶，讓群眾及時知曉上季度村務運行情況。

（3）意見處理。建立《村務公開意見建議處理登記薄》，廣泛聽取群眾意見建議，對群眾的質(zhì)詢意見，認真記錄，做好調(diào)查。對存在的問題及時整改，對無異議的問題認真解答。

5、規(guī)范公開檔案。村黨支部、村委會要專門建立村務公開檔案，制做《村務公開登記薄》，登記每次公開的時間、項目和內(nèi)容，并將每次公開的資料收集、整理、歸檔。

（三）三監(jiān)督：

一是公布公開監(jiān)督電話。鎮(zhèn)、村要公布村務公開監(jiān)督電話，指定專人進行受

理，廣泛接受黨員群眾監(jiān)督。

二是設立公開意見征求箱。在村委會設立固定的意見箱，每周由專人負責開啟，做好意見收集工作。

三是推選村務公開監(jiān)督員。村上推選5人組成村務公開監(jiān)督小組，負責審查監(jiān)督村務公開各項內(nèi)容是否全面真實、公開時間是否及時、公開程序是否規(guī)范、公開面是否家喻戶曉，并向村民代表會議報告監(jiān)督情況。

（四）一考核：

鎮(zhèn)上將村務公開進農(nóng)家工作納入試點村工作目標管理責任書進行考核，考核結(jié)果作為年終獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。鎮(zhèn)黨政辦、經(jīng)管審計站負責做好村務公開指導工作，對公開內(nèi)容不真實、明白卡發(fā)放不到位、群眾意見答復不及時的，除年終不得評先選優(yōu)外，要追究相關人員的責任。

五、方法步驟

村務公開進萬家活動試點工作從x月xx日開始，分為六個階段進行。

第一階段：宣傳動員（20xx年x月xx日—x月xx日）。召開相關會議，做好試點工作的宣傳動員和安排部署，成立組織機構(gòu)，制定實施方案。

第二階段：資料準備（20xx年x月xx日—xx月xx日）。黨務公開由支部書記負責審核把關，村務公開資料由村主任審核把關，財務公開公開資料由民主理財小組審查后由鎮(zhèn)經(jīng)管站審核把關，所有公開資料報區(qū)委組織部審核后印制好入戶卡待公開。

第三階段：全面公開（20xx年xx月xx日）。村委會在村務公開欄進行公開，社里在村務公開榜進行公開，公開日當天把“村務公開明白卡”發(fā)放到所有農(nóng)戶家中。

第四階段：反饋問題處理和公開檔案整理（20xx年xx月xx日—xx月xx日）。處理和解釋好群眾提出的問題，整理歸檔公開資料。

第五階段：規(guī)范運行（20xx年xx月xx日—20xx年xx月xx日）。按照程序，做好20xx年第x季度、20xx年xx、xx季度的公開工作，通過運行，完善各項制度。

第六階段：總結(jié)驗收（20xx年xx月xx日—xx月xx日）。組織人員對試點工作進行檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗，完善方案，上報總結(jié)報告，準備在全鎮(zhèn)逐步推開此項工作。

六、保障措施

（一）強化組織領導。為了加強對試點工作的領導，確保試點工作取得實效，鎮(zhèn)上成立了由鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記任組長，黨辦、民政辦、財政所、經(jīng)管審計站、土管所負責人為成員的試點工作領導小組，負責試點工作的組織實施。xxx村由支部書記和村主任負責此項工作，確保試點工作的順利進行。

（二）健全完善制度。試點村應在村務管理規(guī)范化工作基礎上，進一步健全和完善《民主理事制度》、《村務公開制度》、《信訪接待制度》、《檔案管理制度》、《責任考核制度》等相關制度，以制度促進村務公開規(guī)范化、經(jīng)?；?。

（三）總結(jié)工作經(jīng)驗。要堅持邊開展試點工作，邊總結(jié)經(jīng)驗，認真分析工作中的不足和差距，在實踐中及時予以補充和完善。試點工作結(jié)束后，試點村要認真寫出書面匯報，于20xx年x月xx日前，報送鎮(zhèn)試點工作領導小組。

附：

1、xx鎮(zhèn)xxx村第x季度村務公開進農(nóng)家明白卡

2、xx鎮(zhèn)xxx村村務公開欄模板

xx鎮(zhèn)xxx村第×季度村務公開進農(nóng)家明白卡

項目

主要內(nèi)容

黨

務

公

開

1、

2、

3、

4、

5、

政

務

公

開

1、

2、

3、

4、

5、

財

務

公

開

上季度結(jié)余： 元

本季度支出： 元

本季度收入： 元

本季度余額： 元

本季度主要收入：

1、

2、

3、

4、

5、

6、

合計： 元

本季度主要支出：

1、

2、

3、

4、

5、

6、

合計： 元

歡迎廣大農(nóng)戶參與監(jiān)督，如對公開內(nèi)容有異議，請及時撥打監(jiān)督電話反映或在意見建議征求箱中提交您的意見建議。

　聯(lián)系人：聯(lián)系電話：

第五篇：規(guī)范村民議事制度　全面強化村務公開工作

招遠市總面積1433平方公里，轄10個鎮(zhèn)，4個街道辦事處，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，57.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.6萬人。近幾年來，招遠市以規(guī)范完善村民議事制度為突破口，進一步強化村務公開工作，逐步形成了“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事和定期評事”的村務公開運行機制，提高了農(nóng)村的民主自治水平。2003年，全市724個村中有720個

村實行了村民議事制度，村務公開率達99.4，年底，被授予“全省村民自治模范市”稱號。

一、審時度勢，調(diào)整思路，把村務公開貫穿民主議事全過程

90年代初期，招遠市在對農(nóng)村工作不斷探索實踐的基礎上，在全國首創(chuàng)了村民議事制度，邁出了農(nóng)村民主管理的第一步。這一制度的推行，首次賦予了廣大農(nóng)民參與村務管理的權力，在一定程度上保障了決策的正確性和可行性。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村形勢的變化，農(nóng)村中出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，干群關系一度緊張，揭干、上訪等現(xiàn)象不斷，一些村務工作雖然經(jīng)村民議事會議議過，但群眾仍然不理解、不信任、不支持，導致一些正常工作難以開展。經(jīng)過深入分析，認為，主要原因有三個方面：一是民主議事的決策過程沒有完全透明。在一些重大事情決策上雖然有村民代表參與，但由于多數(shù)村民不能直接參與決策的全過程，對決策的起因、辦法、依據(jù)了解不全面，不透徹。而且雖然結(jié)果公開了，但多是事后公開，群眾對決策產(chǎn)生的真實性有懷疑，甚至誤解。二是決策實施過程缺乏監(jiān)督約束。一些事情盡管經(jīng)過村民會議進行了民主決策，但在具體實施的過程中沒有群眾的參與和有效監(jiān)督，有的干部在執(zhí)行過程中往往走了樣，變了調(diào)，把“好經(jīng)”念歪了。甚至有的村民議事決定的一套，干部執(zhí)行的是另一套，把村民議事當成了擺設。三是缺乏完整有效的督查評估機制。一些村民議事確定的事項雖然實施了，但事情的結(jié)果如何，干部的工作如何，最終沒有說法和交待，到頭來群眾糊涂，干部也不明白，致使群眾對干部產(chǎn)生懷疑，對村民議事失去信心。針對這種情況，市里組織了有關部門深入到農(nóng)村進行調(diào)查，摸排問題，查找原因，研究措施。在總結(jié)分析金嶺鎮(zhèn)黨員、村民兩會議事制度，夏甸鎮(zhèn)陽光政務制度，歐家夼村民主評議干部制度等成功經(jīng)驗的基礎上發(fā)現(xiàn)，要徹底解決農(nóng)村中的一些矛盾，必須進一步規(guī)范完善村民議事制度，在農(nóng)村全方位推廣村務公開，讓村民參與到村務決策、管理、監(jiān)督的全過程，增強村務工作的透明度，只有這樣，村民才會信服、支持，村民議事決策的民主性、科學性才能得到有效保證。為此，在對前段村民議事制度進行重新研究分析的基礎上，結(jié)合招遠實際，制定完善了一系列制度措施，把村務公開滲透到村民議事制度的全過程，有效地促進了村務公開工作，取得了較好的效果。

二、健全體制，創(chuàng)新模式，在村務公開中規(guī)范完善民主議事制度

98年以來，招遠市把村務公開、民主管理工作提到了農(nóng)村工作的重要議事日程。在具體實施過程中，把村務公開工作與村民議事制度緊密結(jié)合，配套實施，民主議事制度得到規(guī)范完善，村務公開工作也取得良好效果。

（一）通過村務公開，保障事前民主決策的真實性。主要采取三方面措施：一是擴大村民議事的范圍。按照凡是涉及群眾利益的都要由村民議事決定，都要及時、全面公開的原則，將原有的11項議事內(nèi)容擴大到22項。大到村規(guī)民約的制定，小到一戶宅基地的審批和一宗救濟款的發(fā)放，凡是老百姓關心的事都通過村民議事來決定，決定后全部進行公開。二是改進村民議事的程序。過去民主議事的程序是由“村兩委會議”提出議題，村民代表會議或村民會議直接決定。這種做法，由于村民事前對所議事項不了解，往往形成的決議或者為少數(shù)人意見所左右，或者是最終議來議去沒有結(jié)果。對此，在議事程序上做了改進：村民代表會議或村民會議召開前5日內(nèi)，將議題以明白紙或廣播、專欄的形式進行公開，讓全體村民充分醞釀討論，而后以村民小組為單位將意見收集上來，多數(shù)村民同意的立即召開會議進行通過，多數(shù)不同意的取消此項決策，相反意見基本持平的，再重新研究，提出新的議題。這種做法，既體現(xiàn)了決策的民主性，又提高了工作效率。三是強化決策內(nèi)容的公開。在公開的內(nèi)容上，凡是經(jīng)過村民議事會議決策的事項，實行全過程公開，盡可能具體到每個環(huán)節(jié)，每個細節(jié)。在公開的方式上，以公開欄為主，同時還采取有線廣播、發(fā)放入戶通知單、明白紙等方式，力求方法多樣，效果直接，擴大公開的輻射面和農(nóng)民的參與面。通過以上措施，提高了村民議事的公開化和透明度。群眾高興地說，以前村里決定的事公道不公道，只有天知道，現(xiàn)在公道不公道，心里全明了。

（二）通過村務公開，保障事中民主監(jiān)督的有效性。重點規(guī)范和完善了三項制度：一是定期對話制度。主要是對村民議事會議形成的一些決議，由具體責任人，定期將執(zhí)行情況在相關的會議上進行匯報，與群眾進行溝通對話，接受群眾質(zhì)詢，聽取群眾提出的不同意見和建議，進一步改進和完善。二是公開議政制度。除了召開會議、開辟公開欄讓