第一篇：關(guān)于在全市農(nóng)村推行村務(wù)公開制度推進(jìn)村民自治工作的意見

關(guān)于在全市農(nóng)村推行村務(wù)公開制度推進(jìn)

村民自治工作的意見

中共長沙市委辦公廳文件長辦發(fā)［1997］76

為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高村民自治的整體水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出的《關(guān)于在全省農(nóng)村普遍建立健全村務(wù)公開制度進(jìn)一步推進(jìn)村民自治工作的意見》（湘辦發(fā)［1997］31號），現(xiàn)就在我農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開制度，進(jìn)一步促進(jìn)村民自治工作，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，高度重視村務(wù)公開工作

《村委會組織法》實施以來，我市農(nóng)村圍繞“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容開展了村民自治示范活動，取得了較好的成績，積累了一定的經(jīng)驗。但從總體上看，這項工作開展得還很不平衡，與新形勢的要求和農(nóng)民群眾的愿望還有一定的差距。有的地方由于村務(wù)不公開或公開的程度、工作的力度不夠，影響了干群關(guān)系和社會穩(wěn)定，影響了村民自治工作的整體推進(jìn)，影響了村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能的發(fā)揮。因此，各級黨委和人民政府、各有關(guān)部門要從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)社會主義基層民主政治建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識開展村務(wù)公開工作和建立健全村務(wù)公開制度的重要性、緊迫性，切實把深入開展村務(wù)公開當(dāng)作村民自治工作的重要內(nèi)容與環(huán)節(jié)，當(dāng)作深化村民自治的重要措施抓緊抓好，抓出更大的成效。

二、規(guī)范內(nèi)容，實現(xiàn)村務(wù)公開工作的規(guī)范化、制度化推行村務(wù)公開的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的農(nóng)村的各項政策，按照《村委會組織法》和我省實施辦法的要求，以群眾最關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的問題為重點，通過民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展。村務(wù)公開的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1村級財務(wù)公開。

（1）村級財務(wù)收支情況（每半年公布一次）；

（2）重大項目的專項收支情況。

2計劃生育公開。

（1）年度人口計劃及計劃內(nèi)一胎、二胎指標(biāo)落實到戶情況；

（2）計劃生育費的征收情況；

（3）年內(nèi)登記結(jié)婚人員名單以及違反計劃生育政策的處罰結(jié)果（每半年公布一次）。

3水電費標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況（每季度或半年公布一次電價、用水電量和分戶應(yīng)交水電費以及違章竊電處理情況）。

4糧食征購情況（每年年初公布一次定購任務(wù)及分戶負(fù)擔(dān)情況）。5農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況（每半年公布一次）：

（1）鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留任務(wù)及分戶負(fù)擔(dān)情況；

（2）農(nóng)業(yè)稅征收情況；

（3）興辦公益事業(yè)的集資費用；

（4）教育附加收支情況；

（5）村辦小學(xué)收費情況；

（6）農(nóng)民積累工、義務(wù)工情況；

（7）其它經(jīng)過審批項目的集資情況。

6、征用土地及宅基地審批發(fā)證情況（每半年公布一次國家建設(shè)征用土地情況以及宅基地審批發(fā)證情況）。

7、經(jīng)濟(jì)項目承包經(jīng)營情況（每半年公布一次）：

（1）村辦企業(yè)、土地、果園、漁地、農(nóng)場、林場的承包和經(jīng)營收支情況；

（2）個人承包、租賃的集體經(jīng)濟(jì)項目的分開競標(biāo)情況；

（3）村民代表會議對興辦集體企業(yè)、開發(fā)新項目的討論結(jié)果。

8、村干部工作責(zé)任目標(biāo)、工資報酬情況（每年公布兩次，年初對村干部的年度工作責(zé)任目標(biāo)公開，年底公布目標(biāo)完成情況及村干部工資報酬情況）。

9、獎售、優(yōu)撫與救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放情況（每年公布一次）。

10、上級黨委、政府的有關(guān)政策以及多數(shù)村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開的其它事項。凡涉及到農(nóng)民群眾切身利益的大事，都要向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

三、采取有力措施，狠抓工作落實

1、統(tǒng)一部署，宣傳發(fā)動。我市村務(wù)公開工作由市委、市政府統(tǒng)一安排和部署，層層進(jìn)行宣傳發(fā)動。要開好三個會議：市召開各區(qū)、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)會議，各區(qū)、縣（市）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含轄村委會的街道，下同）負(fù)責(zé)人會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村支部書記、村主任和村民組長會議。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體加大宣傳力度，各級新聞單位要將村務(wù)公開工作作為近段時期新聞報道的重點，進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的宣傳報道。

2、抓好試點，逐步推開。各區(qū)、縣（市）要選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇2-3個村進(jìn)行試點。試點中要注意和推廣好的經(jīng)驗與做法，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮試點的帶動示范作用。根據(jù)省委文件要求，我市擬在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點，并推廣點上的經(jīng)驗。

3、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督。一是建立健全村民代表會議制度、村務(wù)、財務(wù)管理制度等各項規(guī)章制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省、市和各區(qū)、縣（市）的部署和安排，就村務(wù)的公開內(nèi)容、公開時間、公開場地、公開形式、公開程序制訂出具體的實施細(xì)則，做到村務(wù)公開程序規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、時間規(guī)范、形式規(guī)范、管理規(guī)范。二是要加大對村務(wù)公開工作的督查力度。市各區(qū)、縣（市）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督電話；各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，要深入村組進(jìn)行調(diào)查研究；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由紀(jì)委、審計、監(jiān)察等人員組成的村務(wù)公開檢查監(jiān)督小組，定期對村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；各村要在醒目位臵設(shè)立固定的村務(wù)公布欄，重大問題要及時公布。要成立由黨員、村民組長、村民代表等組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組，每季度對村務(wù)進(jìn)行一次清查，年終全面審查，要將審查結(jié)果打印成冊發(fā)到各村民小組并定期向村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告；要建立村務(wù)公開檔案，將每次公布的內(nèi)容和審查結(jié)果存檔備查，并設(shè)立村務(wù)公開內(nèi)容登記簿。

4、分類指導(dǎo)，注重實效。在推行村務(wù)公開制度的工作中，堅持反對和防止搞形式主義、走過場。要嚴(yán)肅處理搞假公開和半公開的人和事，確保村務(wù)公開取得實效。各級黨委和政府及有關(guān)部門要有針對性地進(jìn)行分類指導(dǎo)，要區(qū)別不同情況，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行?；A(chǔ)較好、條件具備的村要先行一步，對于少數(shù)軟弱渙散的村，要先整頓班子再進(jìn)行。對于在財務(wù)問題上群眾反映強(qiáng)烈的村，要在弄清問題的基礎(chǔ)上再公開。在實行

公開時，要具體落實好長辦發(fā)［1997］14號通知中規(guī)定的“六清理”，即：清理帳目是否清楚、完整，與實物是否相符，有無違法和侵占行為；清理經(jīng)濟(jì)承包手續(xù)是否完備，定額是否合理，有無以權(quán)謀私行為；清理計劃生育工作是否按規(guī)定落實，有無虛假和違反規(guī)定的行為；清理土地管理是否合法，有無亂批亂建行為；清理工程建設(shè)是否進(jìn)行公開招標(biāo)，有無從中非法牟利行為等。清理重點是從1996年至1997年度村級財務(wù)帳目，主要是進(jìn)行“七查”，即查資產(chǎn)，看集體家底；查帳款，看有無白條子頂現(xiàn)金等違反財經(jīng)紀(jì)律行為；查憑證，看手續(xù)是否齊全，會計分錄是否正確；查稅金，看上繳和減免稅去向；查各項收入，看是否全部入帳；查各項支出，看有無不合理開支；查債權(quán)債務(wù)，看欠款回收情況。要求1998年1月底前上報清查結(jié)果。

對在清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題要采取積極措施予以糾正，并逐項落實，逐項公開。同時，要把村務(wù)公開與整建工作結(jié)合起來，與加強(qiáng)農(nóng)村兩個文明建設(shè)結(jié)合來，與農(nóng)村社會治安綜合治理結(jié)合起來，與建立健全村民代表會議制度結(jié)合起來，與公開評議干部結(jié)合起來，與帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康結(jié)合起來，推動我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高村務(wù)公開工作的水平

為了加強(qiáng)對村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立長沙市村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由杜遠(yuǎn)明同志擔(dān)任；副組長由吳夢南、劉奇兵、胡越同志擔(dān)任；成員由周慶憲、章獻(xiàn)成、黃更生、魏源誠、彭勃、曹治安、蘇克鈞、陳芳輝、楊淑輝、羅建軍、閔愛誠、王昌奇、卜華桂、鄒昆山、張仁杰同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市民政局內(nèi)），由蘇克鈞同志兼任辦公室主任。羅建軍、陳芳輝同志兼辦公室主任。從市民政局、市廉政辦、市紀(jì)委、市農(nóng)辦各抽調(diào)1-2名同志為辦公室成員，負(fù)責(zé)村務(wù)公開的日常工作。各區(qū)、縣（市）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，并制訂出切實可行的實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立黨、政齊抓共管的責(zé)任制，把這項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)抓落實。各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抽調(diào)一定力量具體負(fù)責(zé)這項工作。各村委會要建立由村民代表組成的村務(wù)公開小組，具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作。為確保這項工作的順利進(jìn)行，各級財政要安排必要的經(jīng)費，保證這項工作的正常開展。

第二篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談農(nóng)村村民自治

摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進(jìn)行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。

一、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1、制度方面

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

(3)村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2、具體運(yùn)作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識不強(qiáng)。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。

(2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強(qiáng)，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟(jì)是村民自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動性強(qiáng)，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。

(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護(hù)、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

三、完善農(nóng)村村民自治的對策建議

1、制度方面的對策建議

（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，用法律保護(hù)村委會的自治權(quán)，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關(guān)系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補(bǔ)、漏”的方式對村委會進(jìn)行指導(dǎo)和必要的補(bǔ)充。其實，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國的事務(wù)，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進(jìn)村級事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關(guān)系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級黨組織與村委會之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當(dāng)?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會則應(yīng)該在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動村民各項活動，帶

領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個論斷深刻闡明了社會主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強(qiáng)農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

第三篇：村民自治制度在廣東

村民自治制度在廣東

改革開放以來，廣東省的村民自治制度經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，從最初的區(qū)公所到1989年開始實行村民自治，雖然比全國實行村民自治制度晚了10年，但是廣東的村民自治起點高，在“四個民主”方面具有自己的創(chuàng)新，既堅持中央的規(guī)定，又有自己的特色。民主選舉：從政治象征走向自主參與；民主決策：從少數(shù)人說了算到多元主體互動；民主管理：從行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)向協(xié)商合作；民主監(jiān)督：從紙上權(quán)力變成實際行動。通過總結(jié)廣東村民自治在選舉觀察制的引進(jìn)，解決了選舉的公平問題；基層黨組織的建設(shè)解決了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，更好發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；行政化治理向村民自治轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗，對于農(nóng)村村民自治實踐具有模范作用?？偨Y(jié)廣東在村民自治的經(jīng)驗，有利于基層群眾民主政治建設(shè)。

廣東的村民自治制度的發(fā)展歷程起步較晚，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。20世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推行，廣東省在人民公社的基礎(chǔ)上設(shè)立區(qū)公所，在原生產(chǎn)大隊的基礎(chǔ)上設(shè)立小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1986年，廣東省撤銷區(qū)公所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤銷小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村民委員會，建立村民小組代替原來的村民委員會。1987年《中華人民共和國村民委員組織法（試行）》頒布實施后，廣東省于1988年6月發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行（中華人民共和國村民委員組織法）的意見》并進(jìn)行第一次村級民主選舉試點，產(chǎn)生村民委員會，但村民自治制度整體上還沒有建立起來，只是掛了一個“村民委員會”的牌子。1989年，廣東省在分析了廣東農(nóng)村社會發(fā)展實際需要的情況下，廣東省在全省范圍內(nèi)（除廣州、深圳外）將村民委員會改為管理區(qū)辦事處作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，同時，將村民小組改為委員會，由村民選舉村主任（一般稱村長或小村長）。這就是頗具廣東特色的農(nóng)村管理區(qū)辦事處體制。1998年，九屆全國人大常委會總結(jié)實踐經(jīng)驗頒布了修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，完善了村民自治的法律，對農(nóng)村基層民主的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，對全國尚未實行村民自治的省份提供了具體的村民自治民主規(guī)則和程序?！洞逦瘯M織法》的頒布實施，推動我國村民自治邁進(jìn)一個全新的歷史發(fā)展時期。廣東省政府于1998年作出決定，撤銷農(nóng)村管理區(qū)辦事處，在部分城市采用試點的方式，設(shè)立村民委員會，至1999年初，村民自治制度逐步在全省農(nóng)村統(tǒng)一實行起來。廣東省理順了農(nóng)村基層管理體制的改革，變革的基本內(nèi)容，就是在全省范圍內(nèi)撤銷農(nóng)村管理區(qū)，村民委員會通過民主選舉產(chǎn)生，“村官”由村民直接民主選舉產(chǎn)生，改變了過去任命制的制度。廣東省的村民自治制度，具體改革措施是，村委會成員必須由村民直接選舉產(chǎn)生；村里的重大事情要由村民會議、村民代表會議或戶代表會議討論通過；村務(wù)公開，村務(wù)每年至少公布兩次，財務(wù)每月公布一次；在村委會換屆選舉前，進(jìn)行離任審計，審計結(jié)果必須張榜公布。這些制度的推行，從根本上改變了鎮(zhèn)與村、黨支部與村委會、鄉(xiāng)村干部與村民群眾的關(guān)系。農(nóng)村管理區(qū)體制的變革，導(dǎo)致了基層治理結(jié)構(gòu)的變化。撤銷管理區(qū)，建立村委會，是農(nóng)村政治體制改革的一項重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大舉措。迅速改變了廣東省村民自治的落后狀況，實現(xiàn)了農(nóng)村基層治理方式的根本性轉(zhuǎn)變。至2008年上半年，廣東制訂了《廣東省實施辦法》、《廣東省村民委員會選舉辦法》、《廣東省村務(wù)公開條例》等法律法規(guī)，順利完成了四屆村委會民主選舉，建立了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作機(jī)制，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)得到了良性的發(fā)展。

中國農(nóng)村村民自治制度的核心內(nèi)容“四個民主”，即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！八膫€民主”是國家倡導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村基層民主的基本制度框架。

村民自治中發(fā)揮首要的重要環(huán)節(jié)是民主選舉，村民自治的質(zhì)量直接受民主選舉的影響，民主選舉中“民主”的程度越高，村民自治制度的運(yùn)行得越好。目前，廣東各地已普遍建立了民主選舉的村民自治制度。廣東的村民民主選舉有以下五個特點：一是實行“兩推一選”和“二選聯(lián)動”；二是實行中心選舉會場混合投票與以村民小組為單位投票相結(jié)合；三是有正式候選人選舉與無正式候選人選舉相結(jié)合；四是提倡候選人發(fā)表治村演說；五是借鑒國際經(jīng)驗，在國內(nèi)率先推行選舉員觀察制度。民主選舉在廣東的實踐表明，它是合理解決農(nóng)村公共權(quán)力分配的最佳制度安排，在公平、公開和公正的民主選舉中，權(quán)力角逐者獲得了在陽光法則下競爭的可靠保障，最大程度地減少了任人唯親、裙帶關(guān)系和憑借不正當(dāng)手段奪取農(nóng)村公共權(quán)力的可能性。村民民主選舉更多的是把那些思想素質(zhì)好、辦事能力強(qiáng)、文化程度高、群眾威信廣、身體年齡壯的農(nóng)村優(yōu)秀分子選舉出來了，農(nóng)民選出了自己信任的當(dāng)家人，這是民主選舉的主流。

農(nóng)村村民自治的核心是民主決策。民主決策是指在農(nóng)村凡涉及村民利益的問題都必須由村民參與決定的制度。在實行村民自治以來，廣東農(nóng)村地區(qū)廣泛建立了以村民為主體的決策民主決策制度。對于涉及村里的重大決定，主要是通過召集村民會議、村民代表會議、村民議政小組等形式?jīng)Q定。村民會議是農(nóng)村最高決策機(jī)關(guān)。在一般事務(wù)決策和重大事項決策方案的形成過程中，黨支部同村委會必須民主協(xié)商，集體討論，反對少數(shù)人和個人說了算。在廣東農(nóng)村民主決策的實踐中，還有一些地方在涉及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大決策上引入了決策聽證會的形式。

村民自治管理制度的實行，出現(xiàn)了多元民主管理主體和多樣化的民主管理方式。村民自治管理制度的實行，使得廣東各地的農(nóng)村自治工作突出強(qiáng)調(diào)了村民民主管理的主體作用。過去對農(nóng)村事務(wù)的單一的黨政組織管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊墓芾碚?，即出現(xiàn)了包括村民、黨支部、村民委員會、村民小組以及各種農(nóng)民合作組織在內(nèi)的管理主體，管理權(quán)的行使由集權(quán)模式轉(zhuǎn)向分權(quán)模式。從實行民主管理的方式來看，廣東大多數(shù)農(nóng)村主要通過實行村務(wù)公開、財務(wù)管理民主化、對村民委員會的民主評議等形式，實現(xiàn)了民主管理。

村民自治制度實施以后，廣東農(nóng)村民主監(jiān)督的主要實現(xiàn)形式表現(xiàn)在四個方面：一是通過村務(wù)公開包括設(shè)置村務(wù)公開欄、確立村務(wù)公開日、民主評議會、設(shè)立村務(wù)監(jiān)督箱、確定村民議政等形式，直接監(jiān)督村民自治管理組織干部的管理行為。二是通過村民民主理財小組的積極活動，包括財務(wù)審查與帳目清理活動等有效活動實行積極的民主監(jiān)督。三是通過實行工作過失追究制度和村民罷免制度實行監(jiān)督。四是通過推行民主評議村干部制度，健全村干部離任審計制度等方式實行民主監(jiān)督。村民民主監(jiān)督權(quán)的行使，對于制約村干部的用權(quán)行為起到了富有成效的作用，同時，也對制約村干部的用權(quán)行為和遏制農(nóng)村干部的貪污腐化行為起到積極作用。

目前廣東各地村委會選舉中不良現(xiàn)象主要是“賄選”普遍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違規(guī)包辦村委會換屆選舉、宗族勢力干涉選舉、選票不嚴(yán)格等。為了維護(hù)村委會選舉活動的公正合法，自2002年，廣東在第二屆換屆選舉中，就引進(jìn)了國際社會的選舉觀察制，適應(yīng)廣東村民自治制度的發(fā)展。在歷屆的村委會換屆選舉中，選舉觀察制的推行，促進(jìn)了選舉工作的順利進(jìn)行，取得了良好的成效。選舉觀察制度，得到了來自廣東中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、研究“三農(nóng)”問題及農(nóng)村基層民主的專家學(xué)者的推動，并且得到廣東省、市、區(qū)政府積極響應(yīng)。選舉觀察員制度在廣東省迅速得到推廣，保證了村委會選舉公開透明。

廣東農(nóng)村選舉觀察員主要從具有一定法律知識和政治素質(zhì)的人大代表、政協(xié)委員、退休干部、專家學(xué)者、在校研究生中選聘。省、市民政部門聘任選舉觀察員，并且頒發(fā)聘書，在規(guī)定的時期內(nèi)對選舉觀察員進(jìn)行村民自治相關(guān)的知識培訓(xùn)，讓他們掌握村民委員會選舉的法律法規(guī)，認(rèn)真完成選舉觀察報告和糾正選舉中遇到的各種問題。廣東省各級財政和民政廳為選舉觀察活動申請經(jīng)費，對選舉觀察員的交通和食宿經(jīng)行補(bǔ)貼，保障選舉觀察活動順利進(jìn)行。廣東的選舉觀察制取得了良好的成效，許多觀察員能做好選舉記錄，能發(fā)現(xiàn)村委會選舉中出現(xiàn)的問題并提出完善的建議，將選舉信息結(jié)果反饋到民政部門，維護(hù)了村委會會選舉工作的公平正義，選民能平等地投屬于自己的選票，選民積極參與村務(wù)管理，選舉舞弊行為漸漸減少。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的重要基層組織，在村民自治活動中，它要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革開放以來，廣東農(nóng)村自治取得的成就，與加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用建設(shè)是分不開的，要不斷完善黨支部角色。

首先，黨組織建議權(quán)在村委會選舉中的正確行使。廣東農(nóng)村村民自治中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨組織在不能夠直接按照自己的意圖任命村委會成員的情況下，通過在村級選舉中提出建議名單，行使建議權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行使建議權(quán)的實質(zhì)就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)同支持和保障開展村民自治活動、直接行使民主權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來，既維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又尊重廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。從這一點來看，在村級選舉中黨組織建議權(quán)的行使同村民自治的法律精神是一致的。《廣東省村民委員會選舉辦法實施細(xì)則》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村民選舉委員會召開提名會議前，應(yīng)根據(jù)考察和民意調(diào)查的情況，提出新一屆村委會成員的候選人建議意見，交村民選舉委員會。村民選舉委員會應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建議意見張榜公布或者印發(fā)給村民，并且在一定范圍內(nèi)作說明?！睆V東在正確運(yùn)用黨組織的建議權(quán)的經(jīng)驗，是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建議權(quán)視為一種選擇性權(quán)力，有利于使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級選舉過程中始終保持超脫的地位，不必在整個村級選舉過程中付出過高的成本。同時，這種建議權(quán)也是象征性的權(quán)力，它一方面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨對村級選舉要定原則、定方向，另一方面又表明黨組織不是一般的選舉機(jī)構(gòu)，不必具體負(fù)責(zé)包辦選舉機(jī)構(gòu)的工作事務(wù)。

其次，加強(qiáng)地方立法和配套政策法規(guī)建設(shè)。由中共廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合制定頒布的《廣東省村務(wù)管理辦法（試行）》，將實行村民自治制度以后農(nóng)村黨支部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系、農(nóng)村黨支部的地位、黨支部同各種村級組織的關(guān)系、村務(wù)管理的原則、村務(wù)管理的具體方法、村務(wù)管理人員的教育管理、“兩委”會議與工作制度進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定，這一辦法對目前政務(wù)與村務(wù)執(zhí)行，黨支部的地位、作用以及“兩委”工作關(guān)系與權(quán)限邊界劃分等重大問題提出了具體解決辦法，有許多創(chuàng)新之處。

再次，建立農(nóng)村后備干部培養(yǎng)制度。包括農(nóng)村黨支部書記和村委會主任的培養(yǎng)。從培養(yǎng)的主要方式來看，包括集中在黨?；蜣r(nóng)校培訓(xùn)、聘請專家學(xué)者進(jìn)行專題講座和聘請有經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)講課等形式。從培訓(xùn)的內(nèi)容來看，主要包括：黨的路線方針政策教育，國家有關(guān)法律法規(guī)教育，廣東農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題專題研究與探討，村民自治制度建設(shè)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)問題，農(nóng)村黨支部建設(shè)問題等等。通過一系列培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育活動，提高了農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)，促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)、生活作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，重新樹立了黨支部的良好形象，提高了黨支部的威信和號召力、戰(zhàn)斗力，健全了農(nóng)村黨的組織和民主生活制度。

廣東自1998年撤銷管理區(qū)辦事處，建立村民自治制度，雖然比全國實行村民自治制度晚了整整10年的時間，但是廣東選擇在各個方面來推動從行政化治理向村民自治轉(zhuǎn)軌。首先表現(xiàn)為對于選舉活動的高質(zhì)量運(yùn)作：精心設(shè)計選舉方案，按照階段性工作完成換屆選舉任務(wù)；重視組織對選舉的有效領(lǐng)導(dǎo)，各地成立由市委組織部、宣傳部組成的選舉辦公室，成立村委會選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，為選舉工作建立層層的組織保障；各地市委政府重視對本地村委會選舉工作的宣傳發(fā)動，從（轉(zhuǎn)41頁）（接39頁）廣度和深度上開展宣傳工作；從選民登記、候選人資格、依法公開選舉投票幾個方面嚴(yán)格按照法律要求組織選舉；政府對于村委會選舉選舉出來的候選人嚴(yán)格把關(guān)，并在政府網(wǎng)上公示。其次，是對于選舉活動的高標(biāo)準(zhǔn)建制：規(guī)定各市的選舉工作機(jī)構(gòu)和村民選舉委員會的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；選舉過程中增加候選人的回避，避免村委會成員之間有配偶或直屬關(guān)系；加強(qiáng)各地政府對村委會成員工作的監(jiān)督

中國特色社會主義是由中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度構(gòu)成的偉大事業(yè)。中國特色社會主義的開創(chuàng)和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨和全國人民一道持續(xù)奮斗、探索創(chuàng)新的結(jié)果。九十多年來，我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義同中國實際和時代特征相結(jié)合起來，獨立自主走自己的路，取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。

2016年是改革開放38周年，38年來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東歷屆省委帶領(lǐng)全省人民，高舉中國特色社會主義旗幟，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，以“敢為天下先”的精神和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放闖路，率先進(jìn)行探索和實踐，走過了不平凡的歷程。38年來，廣東建設(shè)中國特色社會主義和改革開放的探索先后經(jīng)歷了改革開放先行一步和全面展開、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢和率先建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道和構(gòu)建社會主義和諧社會三個歷史階段，正在進(jìn)入全面深化改革和全面建成小康社會的新的發(fā)展階段?？偨Y(jié)村民自治制度在廣東實踐的歷史經(jīng)驗，有利于基層群眾民主政治建設(shè)。

第四篇：村民自治制度

董棕河村村民自治制度

為了促進(jìn)村民會議制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障村民的民主決策權(quán)利，加強(qiáng)精神文明、政治文明和物質(zhì)文明（“三文明”）建設(shè)，依據(jù)《村委會組織法》有關(guān)規(guī)定制訂本制度。

第一章 村民會議制度

第一條

根據(jù)《聯(lián)華村村民自治章程》第四至第七條等有關(guān)規(guī)定制訂本制度。

第二條

村民會議是本村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。村民會議接受村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)。

第三條

村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

第四條

村民會議的職權(quán)：

1．選舉村民委員會成員，罷免和補(bǔ)選村民委員會成員；

2．聽取和審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員；

3．制訂和修訂村民自治章程。向村民代表會議的授權(quán)事項；

4．討論、決定涉及村民利益的重大事項和村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的其他事項。村民會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容；

5、討論決定村民委員會、村務(wù)監(jiān)督小組和十分之一以上村民提議召開的村民會議議題作出決定；

6．糾正村民委員會和村民代表會議作出的錯誤決定。

第五條

村民會議每年一般召開一次，村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或村務(wù)監(jiān)督小組提議，應(yīng)當(dāng)自提議之日起15日內(nèi)召集村民會議。

召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，受場地限制時可分片或分批召開。所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民會議的決定由村民委員會負(fù)責(zé)實施，所有村民組織和村民都應(yīng)當(dāng)服從村民會議的決定，支持村民委員會實施村民會議決定。

第六條

村民會議的議程：

1．聽取和審議村民委員會的工作報告；

2．聽取和審議村財務(wù)收支報告；

4．討論決定其他重要事項。

第七條

村民會議由村民委員會召集并主持。村民委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究提請村民會議民主決策的事項，并充分做好召集村民會議的其他各項準(zhǔn)備工作；應(yīng)當(dāng)在召開村民會議的五天以前，向村民公告召開村民會議的事項。

第八條

凡參加會議的村民須到各自的聯(lián)組長處簽到。

第二章 村民代表會議制度

第九條

根據(jù)《聯(lián)華村村民自治章程》第七條規(guī)定制定本制度。

第十條

村民代表會議是村民會議的重要補(bǔ)充，兩者同為村民發(fā)揚(yáng)民主的組織制度和民主決策的組織形式，村民代表會議在村民會議閉會期間，經(jīng)村民會議授權(quán)對重要村務(wù)進(jìn)行民主決策，對村民委員會工作實行民主監(jiān)督。

第十一條

村民委員會是村民會議和村民代表會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

第十二條

村民代表會議由村民代表和村里的各級人大代表、村民委員會成員、村民組長等組成，后者為當(dāng)然代表。必要時可邀請駐地部隊代表和駐本村的公安等部門的代表參加。

第十三條

村民代表的產(chǎn)生由各村民小組召開小組村民會議民主推選產(chǎn)生，名額一般按15戶左右產(chǎn)生一名，根據(jù)本村現(xiàn)狀，大約在50名左右。民主推選村民代表的辦法，應(yīng)當(dāng)經(jīng)小組村民會議通過。民主推選產(chǎn)生的村民代表要具有代表性，其中婦女應(yīng)占有一定比例。

第十四條

村民代表任期三年，與村民委員會同時換屆，可以連選連任。

第十五條

村民代表應(yīng)具備以下條件：

1． 擁護(hù)黨的路線、方針、政策；

2．遵章守法，作風(fēng)正派；

3．關(guān)心集體、辦事公道；

4．關(guān)心群眾生活，反映群眾要求，有群眾基礎(chǔ)和威信；

5．有一定的參政議政能力；

6．依法具有選舉和被選舉權(quán)。

第十六條

村民代表會議的職權(quán)如下：

1．討論、決定本村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及工作目標(biāo)、任務(wù)；

2．討論、決定完成國家任務(wù)的各項措施；

3．討論、決定本村集體經(jīng)濟(jì)組織各種形式承包責(zé)任制的完善和村經(jīng)濟(jì)合同的簽訂；

4．討論、決定新建、擴(kuò)建工程項目的公益事業(yè)；

5．討論、決定村1萬元以上的財務(wù)開支；

6．聽取并審議村民委員會的工作報告和財務(wù)收支報告，評議村民委員會人員；

7．制定和修改除章程以外的村民自治制度（規(guī)定、辦法、守則）；

8．討論決定村民委員會成員因故出缺，其成員滿三人的是否要補(bǔ)選；

9、涉及村民利益的其他重要事項；

10、糾正村民委員會在日常工作中作出的不當(dāng)決定。

第十七條

村民代表會議一般半年召開一次。村民委員會認(rèn)為有必要或者有三分之二以上村民代表（含當(dāng)然代表）提議時，應(yīng)該召開。

村民代表會議由村民委員會召集并主持，村民委員會應(yīng)在召開村民代表會議五天前書面通知代表，并告知會議議題，便于代表征求村民意見。

第十八條

村民代表會議必須有半數(shù)以上的代表參加方可召開，村民代表會議的決定必須由參加代表的過半數(shù)通過方能生效。

第十九條

村民代表的權(quán)利：

1．對村民委員會的批評、監(jiān)督的權(quán)利；

2．對村民委員會提意見和建議的權(quán)利；

3．在村民代表會上表決的權(quán)利。

第二十條

村民代表的義務(wù)：

1．聽取和反映村民的意見、建議和批評；

2．宣傳貫徹黨和政府的路線、方針、政策；

3．宣傳和貫徹村民代表會議的決定；

4．建立村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意；

5．協(xié)助村民委員會開展工作。第二十一條

村民代表的罷免、補(bǔ)選：

1．村民代表因違法等原因喪失資格，由村民委員會提請所在村民小組召開小組村民會議罷免；

2．村民代表因故缺額5人以上時由所在村民小組召開小組村民會議補(bǔ)選。

第三章 村民委員會會議制度

第二十二條

根據(jù)《村民自治章程》第二章第二節(jié)有關(guān)規(guī)定制訂村民委員會會議制度。

第二十三條

村民委員會會議參加人員，由本屆當(dāng)選的主任、副主任、委員共同參加。經(jīng)村民委員會同意，可有一名文秘人員參加會議，負(fù)責(zé)會議的記錄、整理、歸檔工作。

第二十四條

村民委員會應(yīng)該參加村黨總支邀請的總支委員會會議，簡稱“二委會”。

第二十五條

村民委員會會議內(nèi)容：

1．學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)文件、法律法規(guī)；

2．研究、討論日常工作中的一般事項，決定本村章程、制度、規(guī)定權(quán)限內(nèi)的有關(guān)事項，如調(diào)解民間糾紛、扶貧幫困。實施村民會議和村民代表會議的決議等；

3．研究、討論、提出村重要事項的草案、方案，提交村民會議或村民代表會議作決定；

4．任免由村民委員會權(quán)限內(nèi)決定的村干部、辦事人員、企業(yè)經(jīng)營者。

5．研究和決定召開村民會議、村民代表會議的具體時間和會議內(nèi)容并按時告知村民和代表；

6．研究和決定上級政府委托辦理的有關(guān)事項；

7．研究和決定可以由村民委員會會議決定的其他事項。

第二十六條

會議主持人，由村民委員會主任主持，如主任因事不能參加會議時由副主任主持。

第二十七條

會議召開的原則：

1．有事即開的原則，即需要有村委作出決定的事項時，要立即召開；

2．“三三”、“五四”、“七五”的原則，即村民委員有三個組成人員必須三人參加，五個組成人員必須四人參加，七個組成人員必須五人參加，會議才能召開。

3．民主集中制的原則，重大問題的決定必須少數(shù)服從多數(shù)，以舉手表決的方式進(jìn)行表決。第四章 村民小組會議制度

第二十八條

根據(jù)《 村民自治章程》第二章第三節(jié)的有關(guān)規(guī)定制訂村民小組會議制度。

第二十九條

村民小組會議一般以各村民小組聯(lián)組為單位召開，必要時可分小組召開。

第三十條

村民小組會議參加對象：

1．年滿18周歲的本聯(lián)組村民或每戶1個代表；

2．特殊情況下可邀請居住本小組的其他有關(guān)人員參加。

第三十一條

村民小組會議內(nèi)容：

1．學(xué)習(xí)黨和政府的有關(guān)文件、法律法規(guī)；

2．學(xué)習(xí)、實施本村的《村民自治章程》和自治制度；

3．落實村民會議和村民代表會議決定中涉及村民應(yīng)履行的義務(wù)或要做的有關(guān)事項；

4．組織動員村民參加有關(guān)的各種公益活動和社會活動；

5．推選村民代表和村民小組長；

6．本小組村民認(rèn)為要解決的事項。

第三十二條

村民小組會議召開的原則：

1．必須有應(yīng)到會人數(shù)的過半數(shù)參加；

2．決定的事項必須有到會人數(shù)的過半數(shù)通過。

第三十三條

會議主持由村民小組聯(lián)組長主持。聯(lián)組長還要做好會議的簽到和記錄，會后交村委會歸檔。

第五篇：村民自治制度

村務(wù)公開制度

一、根據(jù)村民自治章程規(guī)定及上級有關(guān)文件精神，建立村計劃生育村務(wù)公開制度。

二、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審查后由村民委員會確定，村計生協(xié)組織實施。

三、村務(wù)公開分固定公開欄和長期公開欄。定期的村務(wù)公開欄根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，調(diào)整公開的重點內(nèi)容。

四、固定的村務(wù)公開內(nèi)容：生育政策、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和法律規(guī)定的計劃生育免費服務(wù)項目，以及照顧再生育申辦程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序、獎勵扶助金申請程序、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》證明的申辦程序等。

定期的村務(wù)公開內(nèi)容：再生育情況、流動人口辦證情況、獎勵扶助制度落實情況等，根據(jù)情況每月公開。

五、村務(wù)公開監(jiān)督小組有村民代表、村民委員會、協(xié)會理事等成員組成。

民主議事制度

一、為使本村計劃生育各項工作，自覺接受全體村民的監(jiān)督，根據(jù)村民自治章程規(guī)定，特制訂本制度。

二、建立村計劃生育民主監(jiān)督小組。民主監(jiān)督小組每季度召開一次會議，視情可邀請村民代表參加。

三、每季一次在計劃生育村務(wù)公開欄公布本村村民的生育情 況、計生獎勵優(yōu)惠政策和獎勵制度落實情況等。

四、必要時可通過召開計劃生育民主聽證會，聽取群眾對計劃生育工作的意見和建議。

五、設(shè)立并公布舉報電話，對舉報人實行嚴(yán)格保密，對舉報內(nèi)容及時調(diào)查核實，并將核實處理情況反饋給舉報人。

村委會工作報告制度

一、村民委員會實行季度向村民代表會議報告工作。報告主要內(nèi)容：匯報村委會和各工作委員會傳達(dá)貫徹上級業(yè)務(wù)部門的精神、指導(dǎo)意見以及村民代表會議通過的各種決議，決定的執(zhí)行、辦理、落實情況。

二、每半年向村民代表會議報告工作，主要匯報半年工作完成情況，總結(jié)半年工作情況，接受審議。提出下半年工作規(guī)劃和實施方案。

三、年終向村民代表會議作工作總結(jié)和下工作規(guī)劃的報告，主要報告本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展目標(biāo)完成情況、財務(wù)收支、重大村務(wù)活動、上級下達(dá)的各目標(biāo)任務(wù)的完成情況，并接受審議。

四、工作報告會由村民代表大會負(fù)責(zé)主持召開，由村委會主任報告工作。

育齡群眾享有的計劃生育基本權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利:

(1)依法生育的權(quán)利;

(2)實行計劃生育男女平等的權(quán)利;

(3)獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利;

(4)獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利;

(5)獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利;

(6)獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎勵、優(yōu)待、社會福利、社會保障、社會求助的權(quán)利和平等發(fā)展的權(quán)利;

(7)公民實行計劃生育,其人身權(quán)財產(chǎn)全不受侵害的權(quán)利;

(8)公民有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利.義務(wù):

(1)公民有依法實行計劃生育的義務(wù);

(2)夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任;

(3)公民有按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件依法規(guī)范生育行為的義務(wù);

(4)公民有自覺落實避孕節(jié)育措施,接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù);

(5)公民有協(xié)助政府開展人口與計劃生育工作的義務(wù);

(6)違反法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民,有依法繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù);

(7)法律、法規(guī)規(guī)定的保險期其他義務(wù)。

計劃生育合同管理制度

簽訂計生協(xié)議的對象：

1、領(lǐng)取一孩生育服務(wù)證的夫婦；

2、審請領(lǐng)取二胎生育指標(biāo)的服務(wù)；

3、要求離開本區(qū)出外打工，經(jīng)商的育齡人員。

計生協(xié)議由村委會與應(yīng)簽對象，在領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)證》或《流動人口計劃生育證明》時簽訂。

村委會負(fù)責(zé)履行好計生協(xié)議中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)和職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查，督促已簽訂協(xié)議的人員，認(rèn)真履行計生協(xié)議中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。

村委會負(fù)責(zé)對違反計生協(xié)議的人員進(jìn)行處理。

已簽訂的計生協(xié)議到期后，村委會計生專干應(yīng)在協(xié)議上注銷。

計劃生育村民代表大會制度

1、村民代表的產(chǎn)生，由村民小組召開村民大會直接選舉產(chǎn)生，任期三年，期滿后重新舉。

2、村民代表的名額，每10-15戶推薦產(chǎn)生一名代表，并報村委會備案。

3、代表的基本條件：執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能代表廣大人民群眾的根本利益，有正義感、責(zé)任心，在村民小組和群眾中及家庭家庭中有一定威信。

4、代表的作用：上傳下達(dá)，積極宣傳黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，把村民代表討論通過的重大決策滲透到群眾中去，把思想工作做到每家、每戶、每人，促進(jìn)地方建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定，有效地加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

5、代表的權(quán)利和義務(wù)：參政議政，參與村重大決策，村務(wù)公開，參與村財務(wù)、資金的使用與管理。

6、村民代表大會會議制度：

（1）每月定期召開一次村民代表大會；

（2）遇到重大事情及時召開村民代表大會；

（3）每半年召開一次總結(jié)大會，評議兩委計劃生育工作，對兩委成員進(jìn)行綜合評比，對村務(wù)公開提出批評建議。