第一篇：公證改革請(qǐng)示

司呈[2011]6號(hào)

區(qū)司法局

關(guān)于深化公證工作體制改革的有關(guān)問題

請(qǐng)示報(bào)告

區(qū)委：

現(xiàn)將區(qū)司法局關(guān)于深化公證工作體制改革的有關(guān)問題的請(qǐng)示報(bào)告，提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)討論，請(qǐng)予審議。

根據(jù)司法部司發(fā)通【2000】099號(hào)的文件《司法部關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化公證工作改革有關(guān)問題的復(fù)函和關(guān)于深化公證工作改革方案》的通知精神，以及省、市關(guān)于2011年5月底前公證機(jī)構(gòu)全部完成體制改革的要求，我局?jǐn)M對(duì)公證機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行改革。我區(qū)公證處屬司法局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有人員4人（行政編制1人，聘用3人）。按照公證

機(jī)構(gòu)體制改革的硬性要求并結(jié)合我區(qū)公證工作實(shí)際，我區(qū)公

證處將改革成為執(zhí)行國(guó)家公證職能，自主開展公證業(yè)務(wù)，獨(dú)

立承擔(dān)責(zé)任，按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性非營(yíng)利的事業(yè)法人體制（二類事業(yè)編制）。核定事業(yè)編制4人（有專

業(yè)技術(shù)），領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)1人。單位為副科級(jí)單位。經(jīng)費(fèi)渠道為

財(cái)政補(bǔ)助撥款，原行政編制人員的關(guān)系保留在司法局，在司法局任實(shí)職兼任公證處主任。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證法》的規(guī)定，公證機(jī)關(guān)的職

責(zé)是辦理各類公證事務(wù)和相關(guān)的法律事務(wù)，為社會(huì)提供法律

服務(wù)和法律保障，引導(dǎo)公民、法人正確設(shè)立、變更終止法律

行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)主義法制。預(yù)防糾紛、減少訴訟，制止不法行為，保護(hù)國(guó)家利益和公民、法人的合法權(quán)益，促

進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。概括起來有以

下幾方面：

一、辦理公證事務(wù)，出具公證證明。如：公證合同、收

養(yǎng)、遺囑等法律行為，公證學(xué)歷、出生、親屬關(guān)系等有法律

意義的事實(shí)和文書、賦予債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，辦理

保全證據(jù)和提存等。

二、向社會(huì)提供法律服務(wù)。除辦理公證事務(wù)外，公證法

律服務(wù)的內(nèi)容還包括：解答法律咨詢，代寫法律文書，代當(dāng)

事人保管遺囑、文件和其他貴重物品，清點(diǎn)、封存遺產(chǎn)，調(diào)

解公證事項(xiàng)的糾紛，應(yīng)邀參與當(dāng)事人之間的談判和其他經(jīng)濟(jì)

活動(dòng)，進(jìn)行回訪監(jiān)督，提出公證建議。擔(dān)任法律顧問，代辦與公證有關(guān)的法律手續(xù)等。

三、對(duì)社會(huì)性活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。如對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、面向社會(huì)的各類有獎(jiǎng)活動(dòng)、社會(huì)性評(píng)選活動(dòng)，社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)、商品的抽樣檢測(cè)、股份公司創(chuàng)立大會(huì)、公司股東大會(huì)等與公眾或社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有密切關(guān)系的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行公證監(jiān)督，以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

四、普及法律知識(shí)，宣傳社會(huì)主義法制，教育公民、法人和其他組織遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序。

此報(bào)告妥否，請(qǐng)批復(fù)。

區(qū)司法局

二O一一年五月四日

第二篇：公證改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

我國(guó)現(xiàn)行的公證制度，產(chǎn)生的時(shí)間較短，發(fā)展很慢，不完善之處很多，公證界始終也沒有停止過對(duì)公證改革的探討，改革了十多年，但收效甚微，幾乎仍是原地不動(dòng)。究其原因，是因?yàn)槲覀儧]有明確的目標(biāo)，沒有明確的發(fā)展方向。我們的發(fā)展只不過是被動(dòng)的隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展罷了。

找出一條適合我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的公證體制，是當(dāng)前公證界必須解決的首要問題，要解決這一問題就要了解我國(guó)的基本國(guó)情，研究我國(guó)公證發(fā)展的歷史;研究我國(guó)的風(fēng)土人情，研究人們的法制觀念，公證意識(shí)。唯有如此才能找出一條真正適合我國(guó)發(fā)展的道路來。

公證發(fā)展的歷史背景

我國(guó)歷史悠久，長(zhǎng)期深受君主專政統(tǒng)制的影響，人們法治思想相對(duì)較弱，人們潛在的意識(shí)形態(tài)里，官本位思想較濃重，崇尚的是“權(quán)”，優(yōu)其是公權(quán)，直至今日依然如此，人們對(duì)公權(quán)的向往和追求，是中國(guó)人傳統(tǒng)的意識(shí)，本能的反應(yīng)，無論外界的影響如何，一定時(shí)期內(nèi)也很難改變，這種對(duì)公權(quán)崇尚也為公證的存在創(chuàng)造了有利的條件。

在我國(guó)的歷史上也早就有了“公證”。據(jù)西安出土的鼎上記載，西周，歷王年間，某人買地邀請(qǐng)幾位大夫作為“公證人”證明買地這一事實(shí)，并鑄鼎以記之，鼎上詳細(xì)記錄了，買賣雙方當(dāng)事人，宗地的位置、大小、價(jià)值、證明人等，這個(gè)鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權(quán)的形式證明民事活動(dòng)的方式，可見，此時(shí)“公證”已經(jīng)行成了，這比羅馬要早近千年，有人說“公證”一詞源于羅馬，也許有可能，要說公證源于羅馬，可就錯(cuò)了，只不過是我國(guó)歷史上均是“諸法合體”，沒有劃分部門法，沒有提出“公證”這一法律概念，沒有文字化罷了，然而，這并不能否定我國(guó)歷史上公證的存在。再如，我國(guó)歷史上無論是奴隸社會(huì)還是封建社會(huì)，對(duì)耕牛的保護(hù)均可見諸于律文當(dāng)中，無一例外的是，在交易過程中，必須要蓋有“官印”來證明之，這個(gè)蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧!這種做法一直延續(xù)到現(xiàn)在，今天的“牛行事”便是由此演變而來，從某種意義上說這種方式就是公證的活文物了。由此看來我國(guó)的公證也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在研究公證改革時(shí)不要總是把眼光放在國(guó)外，什么德國(guó)、法國(guó)、意大利，他們的風(fēng)土人情，思想意識(shí)，法律理念，與國(guó)人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國(guó)國(guó)情。我們只有認(rèn)真研究我國(guó)的基本國(guó)情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發(fā)展的道路來。

我國(guó)歷史上的“公證”是利用公權(quán)來加以證明的，這取決于人們思想上對(duì)公權(quán)的追求，因此公證機(jī)構(gòu)絕不能私有化，是符合我國(guó)現(xiàn)狀的。

公證的價(jià)值取向

公證的價(jià)值取向也就是說我們利用公證來謀取哪方面的利益，在哪些方面發(fā)揮作用，用他來為我們做什么，其實(shí)公證的價(jià)值取向無非兩種，一種是經(jīng)濟(jì)效益，一種是社會(huì)效益。如果我們追求前者，即以經(jīng)濟(jì)效益為主或僅僅為了經(jīng)濟(jì)效益。那么，就將公證推向市場(chǎng)，將公證企業(yè)化，也無可厚非。社會(huì)發(fā)展到今天，人們都能清楚的看到經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)最好的方式，無外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也將給他的員工們帶來更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。從經(jīng)濟(jì)效講，似乎也是調(diào)動(dòng)公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業(yè)，一夜之間，造就一批百萬富翁(公證員)是沒有多大問題的，從單純經(jīng)濟(jì)效益角度上出發(fā)，也沒有哪位公證員會(huì)提出反對(duì)，人為財(cái)死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會(huì)呢，什么公信力、公證質(zhì)量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，“見利忘義”，便是這個(gè)道理了?？梢?，以公證來謀取經(jīng)濟(jì)利益，是不可取的，借助國(guó)家賦予的權(quán)力，來謀取私利，這顯然也是不公平的。

只追求經(jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)給我們這個(gè)發(fā)展中國(guó)家，帶來了很多的負(fù)面影響，帶來了很多的社會(huì)問題。決策者也早已看出了這一問題，“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬”正是在這種情況下提出的。君不見，“以德治國(guó)”，“構(gòu)建和諧社會(huì)”的治國(guó)方針正在深入貫徹。從北京奧運(yùn)會(huì)也可以看到，我們泱泱大國(guó)，孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數(shù)千年的文明，再現(xiàn)了我中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是民族的精髓，一個(gè)優(yōu)秀的民族絕不會(huì)丟掉他的優(yōu)良傳統(tǒng)，這也是成就大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的先決條件，而這些優(yōu)良傳統(tǒng)是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發(fā)揚(yáng)，去光大，我們公證責(zé)無旁待。

公證的目的之一是為了預(yù)防糾紛，穩(wěn)定社會(huì)，達(dá)到一個(gè)“和”的目的，這與我國(guó)的傳統(tǒng)，孔孟思想，構(gòu)建和諧社會(huì)如出一轍，一脈相承，公證利用其監(jiān)督、預(yù)防的功能，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，具有不可替代的作用，同時(shí)，公證以其溝通、服務(wù)的功能對(duì)于傳承民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)也不容忽視。因此公證對(duì)于傳承我國(guó)人文文化，構(gòu)建精神文明，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有得天獨(dú)厚的條件，公證也必將成為精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的部門，這也就是我們公證的社會(huì)效益的體現(xiàn)。

社會(huì)的文明程度也制約著國(guó)家的發(fā)展，不文明，不和諧的社會(huì)也絕不能成為強(qiáng)國(guó)，要成就強(qiáng)國(guó)、大國(guó)夢(mèng)，公證就要勇?lián)鷤鞒形拿鞯氖姑??？梢?，公證的社會(huì)效益大有可為，且勢(shì)在必為。

我們研究了我國(guó)的基本原國(guó)情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個(gè)結(jié)論，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的公證形式只能是公有制形式(行政體制)，不能將公證私有化，也不能將公證市場(chǎng)化，公證只能是代表國(guó)家行使公證權(quán)，這一權(quán)利力，直接關(guān)乎國(guó)家的形象，不能授予任何帶有私有性質(zhì)的組織和部門，否則他的社會(huì)效益就會(huì)被削弱退變，甚至?xí)愠芍\取經(jīng)濟(jì)利益的手段。

公證的“公有制”，是公證的內(nèi)在形式，有了內(nèi)在形式，還要有外在形式，那就是公證的“體”，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，“體”幾乎沒有任何改變，這也是我們改革的未果的關(guān)鍵所在，從目前來看，制約和束縛公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的，就是這個(gè)“體”的問題，體制不清，權(quán)責(zé)不明，公證機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)是誰?他享有哪些權(quán)利，應(yīng)盡哪些義務(wù)?職責(zé)何在?獨(dú)立的公證機(jī)關(guān)應(yīng)享有哪些權(quán)利?不能獨(dú)立該項(xiàng)怎么辦?主管機(jī)關(guān)濫用權(quán)利橫加干涉公證權(quán)構(gòu)內(nèi)務(wù)怎么辦?如果因此出了事將由誰承擔(dān)責(zé)任?地方司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)具體是哪些?如此種種，均不明確，而且大多數(shù)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)都是把公證機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的科室來對(duì)待，直接或間接地?fù)挝湛刂乒C機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物。他們對(duì)從公證機(jī)構(gòu)取得利益的需求，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)公證改革的需求，一旦兩者出現(xiàn)矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當(dāng)然了，更奇怪的是，他們只享有種種權(quán)利卻無須承擔(dān)任何責(zé)任。試問，在這樣的情況下，公證機(jī)構(gòu)能改變什么，又能革掉什么?

針對(duì)這一問題我認(rèn)為，既然，公證機(jī)構(gòu)沒有上下級(jí)之別，哪為什么要?jiǎng)澐质?、地、縣三個(gè)級(jí)別呢，矛盾呀!冠個(gè)名又有何意義，形式而已，實(shí)屬?zèng)]有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發(fā)展，可否將公證機(jī)構(gòu)全部上劃為省級(jí)，由省司法行政機(jī)關(guān)和省公證協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)一體化。地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)不享有任何權(quán)利(實(shí)際上地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也沒有能力指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù))，不得干涉公證機(jī)構(gòu)的任何事務(wù)。以便公證機(jī)構(gòu)擺脫地方司法行政機(jī)關(guān)的束縛。同時(shí)完善省級(jí)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)方法辦法。明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確責(zé)任范圍，這樣的“體”對(duì)公證來說，如魚得水，一定會(huì)發(fā)展很快，這樣也與我們公證協(xié)會(huì)的體系相一致。誠如是，則公證也應(yīng)具有如下幾個(gè)特征。

一、公證隊(duì)伍精英化

業(yè)內(nèi)曾有人揚(yáng)言：“辦理公證只要有中學(xué)文化就足夠了，不就是出具一份公證書嗎，太簡(jiǎn)單了”。我想，說這話的人對(duì)公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書并不難，然而對(duì)一個(gè)公證事項(xiàng)，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當(dāng)高的法律知識(shí)作為基礎(chǔ)，否則，就有可能出錯(cuò)?，F(xiàn)在已不是以前，錯(cuò)了無所謂，很少有人投訴，而現(xiàn)在人們的法律意識(shí)普遍提高了，只要有一點(diǎn)不適當(dāng)，都有可能當(dāng)被告。實(shí)際操作當(dāng)中，業(yè)務(wù)水平越高的公證員，越謹(jǐn)慎，拒辦率越高。而那些業(yè)務(wù)不高的公證員，卻什么事都敢辦，無知者無畏啊!投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來，只是運(yùn)氣不好，沒遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質(zhì)量。

公證法中規(guī)定公證員從通過司法考試中錄用，這無疑是正確的，但第十九條的規(guī)定卻大大降低了門檻，又留了一個(gè)不小的后門，到目前為止，該進(jìn)的都已經(jīng)進(jìn)來了吧!這個(gè)后門還是關(guān)上為好。

大家都知到木桶效應(yīng)，那個(gè)最低的木板才是決定水平高低的關(guān)鍵，這個(gè)后門(最低的木板)在一定程度上也將影響公證隊(duì)伍素質(zhì)的重要因素，因此我們呼吁盡快關(guān)閉這個(gè)后門，有真本事你就考進(jìn)來。

未來的公證員，都必須且應(yīng)當(dāng)是法律專家;應(yīng)具有很高的法律水平和熟練技巧，應(yīng)具有謹(jǐn)慎的態(tài)度，個(gè)個(gè)都是精英。才能確保公證質(zhì)量和公信力?；诖?，我們應(yīng)當(dāng)有步驟，有計(jì)劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去。“將在精而不在廣”，應(yīng)本著寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊(duì)伍的素質(zhì)。同時(shí)在法律上提高公證員的法律地位，實(shí)行高薪養(yǎng)廉，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與利益成正比。以利形成良性循環(huán)。否則有可能出現(xiàn)后繼無人，事實(shí)上，近年來我們公證隊(duì)伍已呈下降趨勢(shì)。

二、法定化

公證既然是以社會(huì)效益為本，公證的作用也越來越顯得重要，那么，就應(yīng)當(dāng)在法律中規(guī)定一定的事項(xiàng)必須公證，如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置，國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有企事業(yè)單位，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及招標(biāo)，拍賣等，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行法定，必須公證，更能體現(xiàn)這些機(jī)關(guān)行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過場(chǎng)等違紀(jì)行為，也能預(yù)防貪污、受賄等到腐敗行為的發(fā)生。

為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因?yàn)閷?duì)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，缺乏監(jiān)督造成的，對(duì)這些活動(dòng)法定公證的同時(shí)。也填補(bǔ)了國(guó)家對(duì)這個(gè)領(lǐng)域監(jiān)督的空白。

三、獨(dú)立化

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權(quán)，如前所述公證機(jī)構(gòu)全部上劃，獨(dú)立于地方之外(類似于法院、檢察院)，這對(duì)于公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證權(quán)，提高公證質(zhì)量、提高公信力是非常有利的，如對(duì)政府某些經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督公證時(shí)，公證員可以不再擔(dān)心個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的可能對(duì)自己不利的行為，不被其左右，依法監(jiān)督，從而真正達(dá)到公平、公正。

公證的獨(dú)立遠(yuǎn)非僅僅是脫離了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的干預(yù)，更重要的是體制上的獨(dú)立。成為名符其實(shí)獨(dú)立的公證機(jī)構(gòu)，也只有這樣才能夠真正不受任何干預(yù)的行使公證職權(quán)，才能更好的服務(wù)于人民，也才能更進(jìn)一步推進(jìn)民主的進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的有序性。

公證的性質(zhì)

一、國(guó)有性

即公證只能是國(guó)家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務(wù)之一是維護(hù)法律的正確實(shí)施，他不是單純的維護(hù)申請(qǐng)人的利益，而是以“公正人”的身份出現(xiàn)，依法律為準(zhǔn)繩，兼顧各方的利益，優(yōu)以國(guó)家利益和社會(huì)利益為重。如，違背社會(huì)公德的行為、規(guī)避國(guó)家利益的行為，將不予公證。國(guó)有更能體現(xiàn)公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。

二、社會(huì)效益性

公證是隨著社會(huì)的發(fā)展，是為了滿足社會(huì)的需求而產(chǎn)生的，具有一定的公益性和社會(huì)性，他從一開始產(chǎn)生便是為了服務(wù)于社會(huì)各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督的職能，因此他從產(chǎn)生到現(xiàn)在都不是經(jīng)濟(jì)主體，而是狹義的社會(huì)主體，公證不是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)社會(huì)的公益性的組織。這是公證的本質(zhì)屬性。如果把這種公益性的社會(huì)需求，壟斷后，變成謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，那就會(huì)變性，就會(huì)帶來很多不利的社會(huì)效應(yīng)。

三、公平、公正性

公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質(zhì)。

四、預(yù)防性

眾所周知，公證的預(yù)防性，他的作用便是防范于未然，未雨綢繆，從而減少訴訟，降低社會(huì)成本，防止糾紛的發(fā)生，防止矛盾產(chǎn)生，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和有序進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)的和諧。例如，經(jīng)過公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經(jīng)過公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達(dá)不到。由此可見公證的預(yù)防性非同一般。試想，如果將國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，列為法定公證，還會(huì)有那么多的貪官污吏嗎?可見公證還具有預(yù)防貪污、受賄等犯罪行為發(fā)生的作用。

綜上所述，在現(xiàn)階段我國(guó)的公證形式，應(yīng)當(dāng)是公有制，行政主體，相對(duì)獨(dú)立于政府之外的體制，公證隊(duì)伍應(yīng)是精英化，公證業(yè)務(wù)法定化，公證機(jī)構(gòu)一體化，以謀求社會(huì)效益最大化為已任。我們?cè)谶M(jìn)行公證改革時(shí)，請(qǐng)不要忘記公證的社會(huì)屬性，不要忘記公證的社會(huì)本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門利益，而不顧國(guó)家利益和社會(huì)利益，不為利所驅(qū)使。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到公證不僅僅能取得經(jīng)濟(jì)利益還能維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)秩序，更重要的是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)文明和諧，傳承民族精神、弘揚(yáng)祖國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)。這才是我們公證所應(yīng)承擔(dān)的使命。讓我們?yōu)檫@一神圣使命而奮斗吧！

第三篇：我國(guó)公證制度的改革與發(fā)展

淺談我國(guó)公證制度的改革與發(fā)展

公證是經(jīng)過法律授權(quán)的公證人執(zhí)行權(quán)威性較高的證明類型活動(dòng)，這種證明過程在法律方面給予確認(rèn)，也能夠被稱作是國(guó)家證明及國(guó)家公證。我國(guó)的公證事業(yè)伴隨著改革開放以來社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國(guó)公證事業(yè)的發(fā)展也遇到了瓶頸，公證行業(yè)在許多方面都呈現(xiàn)出與現(xiàn)代社會(huì)需求不甚切合的態(tài)勢(shì)。因而，公證制度的建設(shè)和完善必須要與如今的社會(huì)新形勢(shì)相結(jié)合，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

（一）完善我國(guó)公證制度立法

根據(jù)我國(guó)公證制度實(shí)際情況，在進(jìn)行立法過程中應(yīng)該按照大陸法系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，充分參考公證制度指導(dǎo)理念及設(shè)計(jì)思想，逐步完善我國(guó)公證制度立法，并能夠賦予公證制度相關(guān)立法代表我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行適度干預(yù)權(quán)力，不斷明確公證立法價(jià)值取向，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建誠信社會(huì)風(fēng)氣營(yíng)造良好基礎(chǔ)。

在修改我國(guó)民商事法律過程中，可以規(guī)定和國(guó)計(jì)民生有直接關(guān)系的重要事項(xiàng)都要經(jīng)過公證，以此來不斷規(guī)范及引導(dǎo)公民的法律意識(shí)。比如可以借鑒其他大陸法系國(guó)家法律體系中三類事項(xiàng)必須公證，直接列入我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中。并且在立法過程中就應(yīng)該特別說明公證本身的法律效力，一是法定必須進(jìn)行公證的事項(xiàng)而不進(jìn)行公證的，沒有相應(yīng)的法律效力；二是賦予相應(yīng)的公證類型文書直接具有法律效力，能夠作為法定規(guī)定的證據(jù)；三是能夠賦予一些公證類型證明具有強(qiáng)制執(zhí)行力度。同時(shí)也應(yīng)該在立法中明確規(guī)定公證機(jī)構(gòu)本身的性質(zhì)，也就是公益性質(zhì)或是非營(yíng)利性質(zhì)，主要表現(xiàn)在公證進(jìn)行收費(fèi)和稅收兩個(gè)層面，為社會(huì)效益做出相應(yīng)的共享。

立法應(yīng)該給予公證機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)利及事業(yè)單位法人地位，能夠自由支配公證機(jī)構(gòu)人，財(cái)及其物等資源，能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。在相關(guān)規(guī)定中，能夠充分參考法國(guó)，德國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，確保三類必須進(jìn)行公證的事項(xiàng)，在進(jìn)行登記之前必須要通過公證手續(xù)。通過公證機(jī)構(gòu)認(rèn)定合格的，才能夠辦理相關(guān)登記手續(xù)，直接節(jié)省實(shí)體審查的過程。假如公證存在問題，就由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的民事賠償。在立法中還要逐步完善對(duì)公證員資格認(rèn)定的問題，合理控制公證機(jī)構(gòu)人員數(shù)量編制，研究分析合理的科學(xué)布局的有效綜合機(jī)制，以實(shí)際情況為主要區(qū)分公證區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，從管理體制上避免利益驅(qū)動(dòng)的影響作用，有效處理公證機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)的惡性不良競(jìng)爭(zhēng)及公證質(zhì)量不高的問題。

（二）健全和完善公證工作組織體系。

公證活動(dòng)的具體組織者、實(shí)施者是公證機(jī)構(gòu)，公證組織機(jī)構(gòu)的改革是公證改革的重要內(nèi)容。從公證機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)改革的情況來看，公證機(jī)構(gòu)的組織形式既要體現(xiàn)公證的基本屬性，又要能充分滿足社會(huì)各界對(duì)公證服務(wù)的需求和期待。

《公證法》確立了公證機(jī)構(gòu)是依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)的屬性，明確了公證機(jī)構(gòu)的公益性、非營(yíng)利性，是符合我國(guó)公證工作改革和發(fā)展實(shí)際的。公證體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持方向要明確，不能繼續(xù)模糊公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位，要統(tǒng)一公證機(jī)構(gòu)體制的發(fā)展方向；也不能搞“一刀切”，要根據(jù)各地公證工作發(fā)展實(shí)際，在保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)公證機(jī)構(gòu)生存和發(fā)達(dá)地區(qū)公證機(jī)構(gòu)發(fā)展的前提下，區(qū)分具體情況，分步驟推進(jìn)體制改革工作。

對(duì)事業(yè)體制公證處，一是要爭(zhēng)取有利于公證事業(yè)發(fā)展的管理模式。二是要確保事業(yè)體制公證處的人財(cái)物自主權(quán)。公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要按照《公證法》規(guī)定產(chǎn)生，實(shí)行公證處主任負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄐ姓C(jī)關(guān)和公證機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確保公證機(jī)構(gòu)自主管理權(quán)，依法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)。三是要加大保障力度。積極爭(zhēng)取各部門的理解和支持，并實(shí)行相對(duì)靈活的編制管理方式，努力提高公證員辦證積極性。

（三）提高公證工作的公信力。

公證質(zhì)量是公證工作的生命線，是公證公信力的直接體現(xiàn)，公證改革如果忽視公證質(zhì)量，一定是不成功的改革。要把提高公證質(zhì)量，維護(hù)公證公信力作為公證改革的首要目標(biāo)。

一是建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)當(dāng)制定發(fā)布各類公證事項(xiàng)的具體辦證細(xì)則，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的辦證細(xì)則根據(jù)新頒布的法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，以建立健全全國(guó)性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。二是完善公證監(jiān)控方式。當(dāng)前，各地公證監(jiān)控的主要方式是進(jìn)行公證質(zhì)量檢查，由于這種檢查主要是事后對(duì)公證卷宗進(jìn)行的抽樣檢查，其覆蓋面及對(duì)公證質(zhì)量的反應(yīng)度都有一定的局限性，建議盡快出臺(tái)公證信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公證信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用軟件開發(fā)和推廣工作，把信息化手段應(yīng)用到公證質(zhì)量監(jiān)管過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、過程控制。三是完善公證質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，建議司法部制定出臺(tái)公證質(zhì)量事故處理相關(guān)規(guī)定以及公證機(jī)構(gòu)和公證員違反行為處罰辦法，規(guī)范公證質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定、處理和追究。四是建立以辦證質(zhì)量為中心的考評(píng)和收入分配機(jī)制，在公證員考核獎(jiǎng)懲、收入分配制度的制訂過程中，圍繞公證質(zhì)量這一核心，真正將評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲、收入分配等與公證質(zhì)量掛鉤。

我們應(yīng)該在社會(huì)主義法治的建設(shè)過程中，準(zhǔn)確定位公證制度的法律價(jià)值和地位，從國(guó)情出發(fā)，借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，做好公證制度的立法完善和功能完善，健全和完善公證工作組織體系，加強(qiáng)公證宣傳力度，提高公證工作的公信力，改造我國(guó)的公證員隊(duì)伍，提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，使公證制度能夠吐故納新，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，從而更好地發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的獨(dú)特作用。

第四篇：關(guān)于進(jìn)行混合所有制改革的請(qǐng)示

關(guān)于進(jìn)行混合所有制改革的請(qǐng)示

根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化投資體制改革的意見》（渝府發(fā)〔2014〕24號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步深化我司體制改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)公司穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、進(jìn)行混合所有制改革的合理性和充分必要性

（一）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)回歸理性。此前，雙方之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)慘烈，在市場(chǎng)銷售價(jià)格方面，價(jià)格混亂、市場(chǎng)行為不規(guī)范，甚至發(fā)生過低于成本價(jià)進(jìn)行傾銷的現(xiàn)象；在市場(chǎng)占有量方面，雙方競(jìng)爭(zhēng)可謂勢(shì)均力敵。

進(jìn)行混合所有制改革，雙方將在市場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，行成混合協(xié)同效應(yīng)，一是將進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)行為，為全面實(shí)行“先款后貨”措施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，能夠有效防范貨款回收風(fēng)險(xiǎn)，提高資本使用效率；二是將全面節(jié)約社會(huì)資源，不斷提高產(chǎn)能利用率，有效避免生產(chǎn)要素閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）降低資產(chǎn)負(fù)債，提高經(jīng)營(yíng)效益。目隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)模的不斷發(fā)展，僅靠?jī)?nèi)部積累和自有資金無法保證企業(yè)發(fā)展的需要，制約企業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)行混合所有制改革，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，將在資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)效益和財(cái)政稅收方面產(chǎn)生積極影響。

絕對(duì)控股權(quán)和保值增值。

（三）嚴(yán)把財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量關(guān)。我司將按規(guī)定采取招標(biāo)方式選聘中介機(jī)構(gòu)，對(duì)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓開展財(cái)務(wù)審計(jì)資產(chǎn)評(píng)估。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)清查工作，通過盤點(diǎn)資產(chǎn)、清查賬務(wù)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符，切實(shí)查清公司家底，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)產(chǎn)清查結(jié)構(gòu)簽字確認(rèn)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的審查評(píng)估報(bào)告審核把關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)近3年的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果審計(jì)以及涉及時(shí)間長(zhǎng)、權(quán)益影響大事項(xiàng)的追溯審計(jì)情況，企業(yè)土地房產(chǎn)、無形資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、減值準(zhǔn)備等特殊資產(chǎn)的評(píng)估情況，全面體現(xiàn)國(guó)有權(quán)益的合理市場(chǎng)價(jià)值，并按規(guī)定報(bào)縣人民政府、縣國(guó)資監(jiān)管中心核準(zhǔn)或備案。

（四）層層落實(shí)企業(yè)改革主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。集團(tuán)公司董事會(huì)、高層管理人員對(duì)公司推進(jìn)混合所有制改革承擔(dān)主體責(zé)任，分解落實(shí)改革任務(wù)，規(guī)范改革程序，建立可追溯的全員責(zé)任體系。實(shí)施混合所有制改造的公司要通過修訂章程完善公司治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)股東重大事項(xiàng)決策、選擇管理者、資產(chǎn)收益等權(quán)利。

（五）切實(shí)保障員工就業(yè)，維護(hù)員工合法權(quán)益。本次混合所有制改革不涉及裁員問題，我司將進(jìn)一步加強(qiáng)與工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)和職工代表大會(huì)溝通交流，進(jìn)一步加強(qiáng)公司和員工的聯(lián)系，切實(shí)保障員工就業(yè)，維護(hù)公司員工合法權(quán)益，有效提升公司員工活力和工作積極性，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律。集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)全過程監(jiān)督改革情況，對(duì)公司混合所有制改革方案的制定和執(zhí)行發(fā)表

第五篇：論我國(guó)公證制度的改革與發(fā)展

關(guān)鍵詞：公證；公證制度；公證行業(yè)；服務(wù)性；改革與發(fā)展

一、我國(guó)公證行業(yè)的現(xiàn)狀及改革

我國(guó)現(xiàn)行的公證體制在隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)質(zhì)量等諸多方面，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。公證行業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展必須從有利于為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基點(diǎn)出發(fā)，不能單純從司法行政的經(jīng)費(fèi)和職能角度看 問題，必須從更高、更遠(yuǎn)的角度出發(fā)，公證行業(yè)現(xiàn)在運(yùn)行的體制不利于公證行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了種種危機(jī)，我們必須改變這種舊的運(yùn)行模式，尋找到公證行業(yè)的發(fā)展出路。

（一）存在的危機(jī) 1.行業(yè)生存的危機(jī)

電子 網(wǎng)絡(luò) 和電子設(shè)備交易的無紙化，對(duì)以紙筆為介質(zhì)基礎(chǔ)的公證行業(yè)發(fā)展帶來了危機(jī)。在這個(gè)危機(jī)中，由于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和電子交易的無紙化，我們感到以紙和筆為媒介的傳統(tǒng)公證方式不適應(yīng)了，我們失去了證明的手段和方式。這種傳統(tǒng)的公證方式與電子方式追求的目標(biāo)不一樣，傳統(tǒng)的公證方式發(fā)生了危機(jī)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了危機(jī)。許多原有的運(yùn)作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，公證行業(yè)可能失去很多領(lǐng)域。許多應(yīng)由公證員提供服務(wù)的領(lǐng)域被律師搶占。我們最大量的業(yè)務(wù)是證明有 法律 意義的文書，今后由于電子商務(wù)，包括電子 計(jì)算 機(jī)管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的傳輸，紙介質(zhì)的法律文書肯定在逐漸減少，我們的工作對(duì)象領(lǐng)域隨之縮小，工作方式由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展都受到了 影響，今后這方面的影響還會(huì)逐步加重。公證行業(yè)作為一種法律職業(yè)，多年來從選拔人才來看都是專一型的，以法律專業(yè)為基礎(chǔ)。今后于高 科技 的發(fā)展，公證涉及面的擴(kuò)大，除法律專業(yè)外，更多的是其它專業(yè)拔術(shù)強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣博的問題，既懂得其它 自然 科學(xué)、專業(yè)技術(shù)又熟悉公證業(yè)務(wù)，我想這樣的人才不會(huì)很多，但今后公證行業(yè)對(duì)這樣的人才很希缺。以上的幾個(gè)新問題都威脅著公證行業(yè)的生存。

2.管理體制的危機(jī)

公證處是代表國(guó)家獨(dú)立行使公證權(quán)的機(jī)構(gòu)。公證處雖依法受司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但它并不是司法行政機(jī)關(guān)一般的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能把它完全等同于司法行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能科室。實(shí)踐中，一些司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其所領(lǐng)導(dǎo)的公證處從行政管理到業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)包統(tǒng)攬，統(tǒng)得過細(xì)、管得過死的方式，使得公證機(jī)構(gòu)既無人權(quán)，又無財(cái)權(quán)，嚴(yán)重挫傷了公證機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴(yán)重束縛了公證行業(yè)業(yè)務(wù)工作的開展。陳舊的運(yùn)行機(jī)制使公證行業(yè)缺乏尖銳、敏感、危機(jī)感和吸引力，工作作風(fēng)呆板，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理方式落后。許多公證頁還有過去那種“老爺”作風(fēng)。公證行業(yè)是一個(gè)法律職業(yè)，受到法律體系、法律傳統(tǒng)深刻的影響，我們法律界受到這種傳統(tǒng)觀念的束縛，有一種固有的保守傾向，或者跟社會(huì)發(fā)展不合諧的地方，這上升到一定層次就形成了固有的管理理念和管理體制，在未來高科技電子化的社會(huì)里，公證現(xiàn)行的這套管理機(jī)制肯定是不適用了，公證機(jī)構(gòu)將難于生存。3.取證難的危機(jī)

由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，老百姓的法律意識(shí)不高，對(duì)于公證更是了解甚少。于是老百姓辦事力求簡(jiǎn)潔、省事和實(shí)在，與公證程序，公證條件發(fā)生了沖突。很多當(dāng)事人是為了另一目的來辦理公證的，如辦理分房協(xié)議公證是為了到房管部門辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。當(dāng)事人便為了公證書“迫不得以”來辦理公證，但一聽到需要各種證明材料，就大為惱火?？伤麄儾恢涝诖诉^程中，公證人員已為他們避免了將來可能出現(xiàn)的糾紛。那么，對(duì)于那些拒絕提供證據(jù)或惡意提供假證據(jù)的當(dāng)事人，國(guó)家也沒有一部法律來保障公證員調(diào)查取證的權(quán)利。所以我們必須加強(qiáng)宣傳力度，爭(zhēng)取最大限度的理解和支持，同時(shí)也應(yīng)從立法的角度來保證公證員調(diào)取證據(jù)、證明材料的權(quán)力。

（二）公證改革的必要性

1.內(nèi)在需求———社會(huì)對(duì)公證行業(yè)的需求 隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜化，法律規(guī)范的調(diào)整范圍也隨之?dāng)U大。過去法律規(guī)范調(diào)整范圍相對(duì)單一，主要是對(duì)行為后果的亨后調(diào)整和補(bǔ)救，其調(diào)整范圍和調(diào)整方式的局限性已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。一方面，針對(duì)今天社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜性，我們要建立良好的社會(huì)秩序，必須從多領(lǐng)域、多渠道、多方面進(jìn)行調(diào)整，包括事前、事中、事后的法律調(diào)整，更好地預(yù)防、規(guī)范社會(huì)行為。人們也越來越意識(shí)到公證這種事前的調(diào)整手段，能夠更好的預(yù)防和減少嚴(yán)重后果的發(fā)生，對(duì)預(yù)防糾紛、減少訴訟具有特殊的社會(huì)功效。隨著人們法律意識(shí)的提高，越來越多的人們選擇了這種預(yù)防性的法律手段來保護(hù)自己。另一方面，由于法律行為的復(fù)雜化和頻繁化，光靠一種事后的法律補(bǔ)救手段已經(jīng)不能完全解決社會(huì)問題了。然而這種事前調(diào)整的法律預(yù)防手段就必然成為社會(huì)規(guī)范的一部分，這是社會(huì)發(fā)展的必然需求。2.外在改革需求———社會(huì)為公證行業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇

隨著信息 時(shí)代 的到來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及電子商務(wù)中的交易安全問題給公證行業(yè)提供了拓展業(yè)務(wù)的機(jī)遇，為公證事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。首先是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的新的行為方式和經(jīng)濟(jì)方式，通俗地說，就是一個(gè)新的社會(huì)領(lǐng)域還沒有人占領(lǐng)。所以公證行業(yè)在新的電子商務(wù)里是有機(jī)遇的，現(xiàn)在公證行業(yè)也正在朝著這個(gè)領(lǐng)域逐步地滲透，正加強(qiáng)這方面的 研究 和拓展。我們要逐步地把現(xiàn)在個(gè)體的被動(dòng)的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N主導(dǎo)的、主動(dòng)的帶有前瞻性的工作方式。

計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)了公證行業(yè)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的手段和 方法，可以極大地提高工作效率，有助于中介、溝通作用的發(fā)揮。改革開放后，我國(guó)公證員面臨的最大問題就是對(duì)公證對(duì)象的真實(shí)性核查的方式和手段問題。這個(gè)問題對(duì)于現(xiàn)有的條件以外能不能利用技術(shù)手段來解決呢？這就需要我們充分地利用信息網(wǎng)絡(luò)資源。我們這個(gè)行業(yè)發(fā)展了20年，積累了大量的檔案資料，這些都是經(jīng)過公證核查認(rèn)可的，但是這些財(cái)富利用傳統(tǒng)手段用不起來，沒有力量整理、無法檢索，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)，我們完全能把這部分資源利用起來。

公證的目的和意義日益深入人心，為公證工作的開展開擴(kuò)了廣闊的空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)法律保護(hù)意識(shí)也不斷增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年上半年廣州市民辦理遺囑公證已經(jīng)超過七百件，其中有不少是已有相當(dāng)家產(chǎn)的中青年。2001年10月，武漢市產(chǎn)生了一種新的公證形式———火災(zāi)公證，用以客觀準(zhǔn)確地確定受災(zāi)戶的財(cái)產(chǎn)損失狀況。據(jù)上海市城調(diào)隊(duì)的社會(huì)測(cè)評(píng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1999年7月至2000年7月，上海市辦理了566萬件公證。來自江蘇省司法廳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，2000年江蘇省經(jīng)濟(jì)類公證事項(xiàng)比前一年增長(zhǎng)116%，其中南京市經(jīng)濟(jì)公證年增幅度高速109%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年江蘇省公證機(jī)構(gòu)共辦理各類公證事項(xiàng)474941件，其中經(jīng)濟(jì)公證事項(xiàng)達(dá)220528件。涉外經(jīng)濟(jì)公證、土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公證、各類貸款合同公證、還款協(xié)議公證以及建立現(xiàn)代 企業(yè) 制度所需的各類公證事項(xiàng)增長(zhǎng)尤其迅速。公證還是作為暫時(shí)補(bǔ)充法律空白的一種法律手段，如 目前 相當(dāng)熱鬧的遺體捐獻(xiàn)，由于現(xiàn)在還沒有一部關(guān)于遺體捐獻(xiàn)的法律，所以只能通過公證這種方式使遺體捐獻(xiàn)合法化。昆明市官渡區(qū)公證處在今年三月通過證據(jù)保全和協(xié)議書公證解決了一起法院不受理，公安機(jī)關(guān)處理不了，醫(yī)院 “頭痛”的 交通 意外事件，得到了當(dāng)事各方的好評(píng)。從以上這些資料充 分析 射出廣大群眾法律意識(shí)增強(qiáng)了，公證意識(shí)已日益深入人心。

二、建立新時(shí)期的公證行業(yè)體制

“秩序并非是一種從外部強(qiáng)加給社會(huì)的壓力，而是一種從內(nèi)部建立起來的平衡?！绷己玫闹刃虿⒎鞘窃诒┝蛷?qiáng)制下形成的，外部力量的監(jiān)管只能恰到好處，否則適得其反。公證制度是基于當(dāng)事人自愿的前提下，由公證機(jī)構(gòu)向其提供證明服務(wù)的制度。公證制度的形成，主要還是來自秩序內(nèi)部本身，公證機(jī)構(gòu)提供的主要是“服務(wù)”，具有一種中立性。眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的行政行為將更加尊重市場(chǎng)主體的意思自治精神，更加趨于中立和監(jiān)督職能。但是，政府行為永遠(yuǎn)是政府行為，不可能都被中介機(jī)構(gòu)替代和取消，也不能認(rèn)為被替代和取消得越多越好。中介機(jī)構(gòu)替代和取消的政府職能應(yīng)當(dāng)是可以替代和取消的部門，而政府公證部門不屬于披中介替代和取消之列。

（一）重新定位公證行業(yè)的性質(zhì)

公證權(quán)在我國(guó)當(dāng)前條件下仍然屬于國(guó)家證明權(quán)，而不能歸于市民社會(huì)的一般公共權(quán)力。我國(guó)市民社會(huì)還不發(fā)達(dá)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，需要大力培育。因?yàn)椋C權(quán)不同于代理權(quán)或辯護(hù)權(quán)，后者是占有在當(dāng)事人或委托人的利益的角度而為的行為，與必須由國(guó)家行使控訴權(quán)和司法裁判權(quán)不同，所以，可以將這種角色下放給市民社會(huì)承擔(dān)。比如拿仲裁權(quán)與公證權(quán)相類比，仲裁是雙方當(dāng)事人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事先或者事后達(dá)成一定形式的協(xié)議，將他們之同的特定爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)，由仲裁機(jī)構(gòu)以第三者身份，依照法律和仲裁規(guī)則，對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛或爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的方式。雖然仲裁權(quán)已經(jīng)下放了，性質(zhì)上一般認(rèn)為仲裁權(quán)是社會(huì)的公共權(quán)力，經(jīng)過國(guó)家授權(quán)給予市民社會(huì)，仲裁委員會(huì)成為民間自治機(jī)構(gòu)。但是，仲裁制度實(shí)質(zhì)的效果與行政運(yùn)行沒有多大區(qū)別。主要由政府法制局掌控仲裁制度的運(yùn)行，許多地方的仲裁委員會(huì)同行政機(jī)關(guān)如出一轍。在操作上公證權(quán)也必須屬于政府權(quán)力或司法權(quán)力的組成部分。這一點(diǎn)二者有相似之處。二者的區(qū)分主要在于程序上。仲裁處埋由合同約定適用仲裁解決的糾紛，而公證著重在于事前對(duì)糾紛的避免，以及事后當(dāng)事人在法律允許的前提下對(duì)糾紛達(dá)成和解的法律事實(shí)的固定。也就是說仲裁權(quán)有裁決的權(quán)利，而且實(shí)行一裁終局制。而公證權(quán)只能是處在被動(dòng)的位置固定法律事實(shí)，不具有裁決權(quán)。另外，仲裁權(quán)主要涉及經(jīng)濟(jì)技術(shù)、貿(mào)易、科技等各種社會(huì)層面的技術(shù)問題，而公證權(quán)可涉及社會(huì)各層面的各種問題?！吨俨梅ā返谌龡l規(guī)定：婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承的糾紛不能仲裁。而避免這些糾紛，公證活動(dòng)起到了很大的作用。仲裁中的證據(jù)保全和財(cái)產(chǎn)保全等行為是由法院進(jìn)行的，雖然仲裁授予仲裁委員會(huì)以程序中的調(diào)查取證權(quán)，但是仲裁機(jī)構(gòu)很少使用，這是因?yàn)?，仲裁的?duì)象一般是合同糾紛，發(fā)生糾紛之前，合同都將一般的交易要件通過格式化表達(dá)得比較明確，提交仲裁的合同標(biāo)的額比較大，糾紛雙方一般委托了代理人，從事仲裁程序就可以不需要國(guó)家給予強(qiáng)制。公證制度也以雙方共同提交的意見為基礎(chǔ)，但是，公證要做的工作是確認(rèn)有關(guān)事實(shí)和法律文件，賦予其公證效力不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)查是不行的。一般民間機(jī)構(gòu)無權(quán)利用政府有關(guān)部門的信息情報(bào)，不利用這些情報(bào)，就無法做出真實(shí)性的認(rèn)定。如果完全采納進(jìn)行形式性的審查標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)國(guó)際和國(guó)內(nèi)信譽(yù)的降低，從而損害公證行業(yè)的健康發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，社會(huì)誠實(shí)信用原則尚未確立，如果公證仍然無助于建立社會(huì)信用，而被不誠實(shí)的行為利用，這不是我國(guó)公證制度改革的目標(biāo)。所以，公證權(quán)應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家權(quán)力的組成部分，為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮作用。公證機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家的組成部分，公證員屬于國(guó)家的公職人員。這是因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)上，新 中國(guó) 法律體系更多地受大陸法系國(guó)家的影響，整個(gè)司法機(jī)制的運(yùn)作接近大陸法國(guó)家，特別是德國(guó)和法國(guó)，雖然近年來引進(jìn)了美國(guó)法律制度，但是造成了許多制度上的矛盾。把公證人員性質(zhì)完全改為中介人或自由人的話，將會(huì)使得我國(guó)的公證制度難以付諸實(shí)踐，基于這個(gè)理由，將公證員作為行使國(guó)家公證權(quán)的專職人員不能變，這是 歷史 發(fā)展的要求。