第一篇：著名法學(xué)家談工商登記制度改革的十大認(rèn)識誤區(qū)（模版）

著名法學(xué)家談工商登記制度改革的十大認(rèn)識誤區(qū)

中國人民大學(xué)商法研究所所長 劉俊海

全面深化工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由“先證后照”改為“先照后證”，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，是黨和國家的重大改革決策。為確保工商登記制度改革在全國范圍內(nèi)順利進(jìn)行，有必要澄清社會上的一些認(rèn)識誤區(qū)。

一是工商登記制度改革僅鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，忽視了交易安全。實(shí)際上，此次改革不但沒有忽視交易安全，而且創(chuàng)新了債權(quán)人長效保護(hù)機(jī)制。法乃公器。負(fù)責(zé)任的立法者必須公允對待公司的所有利益相關(guān)者，包括但不限于投資者、債權(quán)人與勞動者。投資創(chuàng)業(yè)與交易安全同等重要。二者既有聯(lián)系，也有區(qū)別與沖突。投資鼓勵措施往往要求放松對公司資本制度的嚴(yán)格管制，但在客觀上也會對債權(quán)人保護(hù)帶來新挑戰(zhàn)。此次改革強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，既鼓勵投資活動，也關(guān)注債權(quán)人利益。在創(chuàng)新債權(quán)人保護(hù)機(jī)制方面，既健全了事先風(fēng)險防范機(jī)制，也注重強(qiáng)化事后權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。例如，《注冊資本登記制度改革方案》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治，發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管，是寬進(jìn)嚴(yán)管兼顧、興利除弊并舉的改革舉措。

二是注冊資本最低限額制度的廢除會導(dǎo)致“一元企業(yè)”泛濫。法定最低注冊資本制度不僅阻止了誠信的中低收入者設(shè)立公司，而且無法預(yù)防失信投資者通過虛假出資和抽逃出資形式設(shè)立空殼公司。外強(qiáng)中干的法定最低注冊資本無法為債權(quán)人提供充分擔(dān)保，還會淪為失信投資者逃債的護(hù)身符。美國上世紀(jì)70年代前雖有法定最低注冊資本制度，但因債權(quán)人保護(hù)效果不彰，嚴(yán)重抑制了投資活動，而在各州陸續(xù)廢除。為弘揚(yáng)公司自治精神，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，我國廢除了法定最低注冊資本制度，授權(quán)股東自主確定公司注冊資本。雖然股東有權(quán)注冊“一元企業(yè)”，/ 6

但為展示自身雄厚的資本實(shí)力與信用，通常不會滿足于注冊“一元企業(yè)”。理性債權(quán)人一般也會對“一元企業(yè)”保持應(yīng)有的警覺。2014年3-6月，全國新登記注冊的“一元企業(yè)”有383家?！耙辉髽I(yè)”的出現(xiàn)非但壞事，反而彰顯了我國營商環(huán)境的自由度與包容性以及“法無禁止即可為”的法治精神?！耙辉髽I(yè)”固然合法，但不宜提倡全民創(chuàng)設(shè)“一元企業(yè)”。為維護(hù)金融安全，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定規(guī)定的27類公司仍要嚴(yán)格遵守最低注冊資本制度。

三是在注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制以后，投資者可以隨意認(rèn)繳天價注冊資本。實(shí)際上，股東在公司成立之后必須按照公司章程記載的資本繳納時間、金額與方式等，及時足額地繳納出資。從法理上看，股東認(rèn)繳注冊資本的行為構(gòu)成了對社會公眾與廣大潛在債權(quán)人的承諾。倘若公司資不抵債、陷入破產(chǎn)償債程序，認(rèn)繳天價注冊資本的股東必須在承諾認(rèn)繳注冊資本的范圍內(nèi)對公司的債權(quán)人承擔(dān)連帶清償責(zé)任。資本認(rèn)繳制度下的公司實(shí)際上是“保證有限責(zé)任公司”，股東以其認(rèn)繳注冊資本對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建議廣大投資者在認(rèn)繳注冊資本時量力而行，適度承諾，理性認(rèn)繳注冊資本，及時足額實(shí)繳注冊資本。據(jù)統(tǒng)計，今年3-6月，全國新登記10億元以上的企業(yè)僅有428家。因此，改革以后不會滋生大量虛報天價注冊資本的公司虛設(shè)泡沫。

四是投資者只要承諾在公司成立百年后再實(shí)繳天價注冊資本，在有生之年就沒有實(shí)繳出資義務(wù)。在當(dāng)前公司登記實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了承諾出資期限過長的問題。如蘇州某貿(mào)易有限公司延長出資時間至2061年10月，屆時公司有的股東已超100歲。在通常情況下，股東按照章程中約定的出資金額、方式與時間履行出資義務(wù)。承諾的實(shí)繳出資期限到來之前，股東沒有義務(wù)提前履行出資義務(wù)。但是，這并非絕對。在公司進(jìn)入清算程序以后，股東承諾的實(shí)繳出資期限雖然還未屆滿，但該股東的出資義務(wù)視為提前到期。因為，股東認(rèn)繳出資的承諾不僅在股東之間產(chǎn)生拘束力，而且在股東與公司甚至公司的債權(quán)人之間產(chǎn)生了法律效果。因此，公司進(jìn)入清算程序可視為股東實(shí)際繳納出資的義務(wù)已經(jīng)加速生效。在破產(chǎn)清算程序啟動后，資不抵債的公司無法全額償債，股東的出資義務(wù)更有必要視為提前到期，以提高債權(quán)人的獲償比例。在普通清算程序啟動后，雖然公司的剩余資產(chǎn)總

額足以償債，但公司的每位特定債權(quán)人能否獲得足額清償并不確定，股東的實(shí)繳出資義務(wù)也必須加速到期。如果債權(quán)人足額獲償，股東可按其實(shí)繳出資比例分取剩余財產(chǎn)（包括補(bǔ)繳的出資）。例如，股東承諾在公司成立后100年實(shí)繳出資1000萬元，公司成立三年后就因資不抵債而被債權(quán)人提起破產(chǎn)還債程序。在此種情形下，股東必須提前將97年之后才到期的1000萬元出資義務(wù)履行完畢。這是契約精神的起碼要求，也是公司制度嚴(yán)肅性的體現(xiàn)。

五是一人公司股東法律風(fēng)險最低，甚至是可以高枕無憂的公司組織形式。一人公司產(chǎn)權(quán)歸屬明確，決策與執(zhí)行程序靈活簡便，可以避免股東之間的股權(quán)紛爭與公司治理僵局。加之此番改革取消了一人公司10萬元的最低注冊資本限制，一人公司備受廣大投資者青睞。例如，3月份在江蘇省登記的一人公司有8092戶，同比增長137.3%。股東選擇一人公司固屬投資自由，但本身亦有法律風(fēng)險。根據(jù)2013年《公司法》第六十三條，“一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”。此即法人人格濫用推定制度。倘若一人股東能夠自證清白，可以免于對公司債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任；倘若一人股東不能慎獨(dú)自律，致使個人與一人公司的財產(chǎn)混同、人格混同，一人股東的連帶責(zé)任風(fēng)險就會到來。

六是企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)無實(shí)際用處?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，燈泡是最有效的警察”。強(qiáng)化企業(yè)的信息披露義務(wù)，尊重與保障交易伙伴與公眾的知情權(quán)，提高企業(yè)信用信息的透明度，是維護(hù)交易安全的最為有效的基礎(chǔ)性工程。嚴(yán)格的法定資本制尤其是最低注冊資本制度的設(shè)計，旨在事先為債權(quán)人提供預(yù)防式保護(hù)。但由于該制度無法從根本上消除投資者的機(jī)會主義行為，加之公司信用信息的嚴(yán)重不透明，此種事先預(yù)防機(jī)制在實(shí)踐中經(jīng)常失靈。相反，即使債務(wù)人公司的注冊資本微薄，股東認(rèn)繳的股權(quán)資本亦未繳納完畢，債權(quán)人只要能及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集與分析債務(wù)人公司的資本信息、財務(wù)狀況、經(jīng)營情況及其他信用信息，也能睿智地選擇誠信交易伙伴，淘汰失信公司。因此，公司注冊資本認(rèn)繳制的確立與最低注冊資本制的廢除并不必然損害債權(quán)人利益。換言之，債權(quán)人保護(hù)的關(guān)鍵在于債務(wù)人公司的透明度及其公信力。這就需要建立理性債權(quán)人教育

制度，提高債權(quán)人自我保護(hù)意識，增強(qiáng)債權(quán)人獲取與分析公司信用信息的能力，降低信息搜索與加工成本，徹底破除對最低注冊資本制度的迷信與過度依賴。為鼓勵公司誠信經(jīng)營，遏制公司失信行為，降低交易成本，控制交易風(fēng)險，《注冊資本登記制度改革方案》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場主體信用信息公示體系。根據(jù)《政府信息公開條例》與國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（http：//gsxt.saic.gov.cn/）已經(jīng)正式開通。任何公眾和債權(quán)人皆有權(quán)免費(fèi)、快捷地查詢公司及其法定代表人的相關(guān)信息。

七是工商登記制度改革僅是工商部門一家之事，與其他部門無關(guān)。這種觀點(diǎn)是錯誤的。工商登記制度改革是黨中央與國務(wù)院的重大決策部署，事關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的成敗，事關(guān)政府與市場關(guān)系的重塑，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的命運(yùn)，事關(guān)社會公眾的福祉。因此，全面深化工商登記制度改革，必須強(qiáng)調(diào)全國一盤棋。工商部門應(yīng)繼續(xù)在改革中積極作為，其他政府部門也應(yīng)開拓履職，勇于擔(dān)當(dāng)。按照建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的基本要求，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管合力。例如，我國當(dāng)前的企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在碎片化現(xiàn)象。既有國家工商總局的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也有中國人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，還有民間征信機(jī)構(gòu)的征信信息系統(tǒng)。建議把產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費(fèi)等信息納入誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠信體系從碎片化到完整統(tǒng)一的過渡，以降低社會誠信風(fēng)險。當(dāng)務(wù)之急是，以工商部門的經(jīng)濟(jì)戶籍庫為基礎(chǔ)，全面深度整合工商部門、央行、稅務(wù)、公安、海關(guān)、法院等國家機(jī)關(guān)的各類誠信數(shù)據(jù)庫，早日實(shí)現(xiàn)公司各類誠信建設(shè)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通與無縫對接，最終建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效的公司信用信息數(shù)據(jù)庫。又如，雖然工商部門在今年取消了年檢要求，但有些行業(yè)監(jiān)管部門仍然要求公司提交帶有工商部門年檢公章的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本。因此，扭轉(zhuǎn)政府部門之間的相互掣肘與協(xié)調(diào)不暢，迫在眉睫。

八是“先證后照”模式改為“先照后證”模式僅僅是辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照與申請行政許可順序的簡單位移。黨的十八屆三中全會決定重申，要“推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證”；“深化投資

體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。因此，“先證后照”制度向“先照后證”制度的改革，絕不是審批制度與登記制度在時間維度上的簡單機(jī)械位移，而是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。首先，“先照后證”制度可以提升公司的存活率，降低公司設(shè)立成本，促成公司盡快開展商事活動。該制度有助于確保發(fā)起人或股東在最短時間內(nèi)從公司登記機(jī)關(guān)取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法人主體資格，進(jìn)而名正言順地與利益相關(guān)者開展經(jīng)營活動，從事獲得行政許可之前的其他開業(yè)籌備工作。即使在獲得特定市場主管部門的行政許可之前或者公司最終未能獲得行政許可，公司仍然可以開展法律法規(guī)不禁止、且不屬于行政許可范圍的其他經(jīng)營活動，從而鼓勵公司生產(chǎn)商品、提供服務(wù)，創(chuàng)造和積累財富。其次，“先照后證”制度可以倒逼行政審批部門的審批制度改革。此即“先證后照”制度產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)。公司登記機(jī)關(guān)全面提高公司登記效率、快捷發(fā)放企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的改革舉措和巨大成效必然會倒逼和引發(fā)行政審批部門的一系列審批制度改革。建議審批部門積極推進(jìn)三大改革舉措：一是大幅取消阻礙投資創(chuàng)業(yè)的行政許可項目，嚴(yán)格限定負(fù)面清單的外延，從制度上消除錢權(quán)交易的腐敗土壤；二是對于需要保留的行政許可項目自證清白，主動論證保留行政許可項目的必要性、正當(dāng)性、合法性和可操作性，并主動征求消費(fèi)者、投資者與專家學(xué)者的意見；三是對已經(jīng)被法律確認(rèn)為必要、正當(dāng)?shù)男姓S可項目，全面提高審批效率，縮短審批時限，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

九是股東在公司成立后可以無所顧忌地虛假出資與抽逃出資。為推動投資創(chuàng)業(yè)活動，縮小刑罰的適用范圍，避免虛假出資罪、虛報注冊資本罪與抽逃出資罪（簡稱“兩虛一逃”罪）的濫用，全國人大常委會2014年4月24日通過了《關(guān)于〈刑法〉第一百五十八條、第一百五十九條的解釋》，對實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制、認(rèn)繳登記制的公司的適用范圍問題，解釋如下：“刑法第一百五十八條、第一百五十九條的規(guī)定，只適用于依法實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的公司”。這意味著，“兩虛一逃”的罪名依然保留，但僅適用于依法實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的公司，而不適用于認(rèn)繳登記制的公司。但實(shí)行注冊認(rèn)繳制的公司推行除罪化（去罪化）改革之后，瑕疵出資與抽逃出資的股東的民事責(zé)任與行政處罰仍不能免除。因為，新《公司法》第三十五條規(guī)定：“公司成立后，股東不得抽逃出資”，第二十八條規(guī)定：“股東不按照前款規(guī)定繳納出資的，除應(yīng)當(dāng)向公司足額繳納外，還應(yīng)當(dāng)向已按期足額繳納出資的股東承擔(dān)違約責(zé)任”。最高人民法院《公司法解釋

（三）》第十三條與第十四條也規(guī)定了瑕疵出資與抽逃出資股東對公司債權(quán)人的補(bǔ)充清償責(zé)任。因此，虛假出資與抽逃出資的除罪化改革并不意味著虛假出資與抽逃出資的零風(fēng)險。廣大投資者對此不可不察。

十是年檢制度被年報制度取代后，公司可以肆無忌憚地在年報中造假。為了終結(jié)工商部門對公司信用予以信用背書的歷史，鼓勵公司慎獨(dú)自律，真實(shí)準(zhǔn)確完整地披露自身信息，此次改革取消了公司年檢制度，并代之以年度報告制度，公司應(yīng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向公司登記機(jī)關(guān)報送上一年度年度報告，并向社會公示。公司年報披露的信息應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性與合法性。不僅工商部門有權(quán)隨機(jī)抽查，公眾也有權(quán)監(jiān)督舉報。在年報中弄虛作假的公司既要承受行政處罰，也將被載入經(jīng)營異常名錄。超過三年拒絕修復(fù)信用的，將永久載入經(jīng)營異常名錄，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單。因此，年檢制度改為年報制度并未削弱公司的信息披露義務(wù)。

第二篇：關(guān)于工商登記制度改革的十大認(rèn)識誤區(qū)

關(guān)于工商登記制度改革的十大認(rèn)識誤區(qū)

中國人民大學(xué)商法研究所所長 劉俊海

全面深化工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由“先證后照”改為“先照后證”，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，是黨和國家的重大改革決策。為確保工商登記制度改革在全國范圍內(nèi)順利進(jìn)行，有必要澄清社會上的一些認(rèn)識誤區(qū)。

一是工商登記制度改革僅鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，忽視了交易安全。實(shí)際上，此次改革不但沒有忽視交易安全，而且創(chuàng)新了債權(quán)人長效保護(hù)機(jī)制。法乃公器。負(fù)責(zé)任的立法者必須公允對待公司的所有利益相關(guān)者，包括但不限于投資者、債權(quán)人與勞動者。投資創(chuàng)業(yè)與交易安全同等重要。二者既有聯(lián)系，也有區(qū)別與沖突。投資鼓勵措施往往要求放松對公司資本制度的嚴(yán)格管制，但在客觀上也會對債權(quán)人保護(hù)帶來新挑戰(zhàn)。此次改革強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，既鼓勵投資活動，也關(guān)注債權(quán)人利益。在創(chuàng)新債權(quán)人保護(hù)機(jī)制方面，既健全了事先風(fēng)險防范機(jī)制，也注重強(qiáng)化事后權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。例如，《注冊資本登記制度改革方案》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治，發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管，是寬進(jìn)嚴(yán)管兼顧、興利除弊并舉的改革舉措。

二是注冊資本最低限額制度的廢除會導(dǎo)致“一元企業(yè)”泛濫。法定最低注冊資本制度不僅阻止了誠信的中低收入者設(shè)立公司，而且無法預(yù)防失信投資者通過虛假出資和抽逃出資形式設(shè)立空殼公司。外強(qiáng)中干的法定最低注冊資本無法為債權(quán)人提供充分擔(dān)保，還會淪為失信投資者逃債的護(hù)身符。美國上世紀(jì)70年代前雖有法定最低注冊資本制度，但因債權(quán)人保護(hù)效果不彰，嚴(yán)重抑制了投資活動，而在各州陸續(xù)廢除。為弘揚(yáng)公司自治精神，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，我國廢除了法定最低注冊資本制度，授權(quán)股東自主確定公司注冊資本。雖然股東有權(quán)注冊“一元企業(yè)”，但為展示自身雄厚的資本實(shí)力與信用，通常不會滿足于注冊“一元企業(yè)”。理性債權(quán)人一般也會對“一元企業(yè)”保持應(yīng)有的警覺。2014年3-6月，全國新登記注冊的“一元企業(yè)”有383家?！耙辉髽I(yè)”的出現(xiàn)非但壞事，反而彰顯了我國營商環(huán)境的自由度與包容性以及“法無禁止即可為”的法治精神?！耙辉髽I(yè)”固然合法，但不宜提倡全民創(chuàng)設(shè)“一元企業(yè)”。為維護(hù)金融安全，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定規(guī)定的27類公司仍要嚴(yán)格遵守最低注冊資本制度。三是在注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制以后，投資者可以隨意認(rèn)繳天價注冊資本。實(shí)際上，股東在公司成立之后必須按照公司章程記載的資本繳納時間、金額與方式等，及時足額地繳納出資。從法理上看，股東認(rèn)繳注冊資本的行為構(gòu)成了對社會公眾與廣大潛在債權(quán)人的承諾。倘若公司資不抵債、陷入破產(chǎn)償債程序，認(rèn)繳天價注冊資本的股東必須在承諾認(rèn)繳注冊資本的范圍內(nèi)對公司的債權(quán)人承擔(dān)連帶清償責(zé)任。資本認(rèn)繳制度下的公司實(shí)際上是“保證有限責(zé)任公司”，股東以其認(rèn)繳注冊資本對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建議廣大投資者在認(rèn)繳注冊資本時量力而行，適度承諾，理性認(rèn)繳注冊資本，及時足額實(shí)繳注冊資本。據(jù)統(tǒng)計，今年3-6月，全國新登記10億元以上的企業(yè)僅有428家。因此，改革以后不會滋

生大量虛報天價注冊資本的公司虛設(shè)泡沫。

四是投資者只要承諾在公司成立百年后再實(shí)繳天價注冊資本，在有生之年就沒有實(shí)繳出資義務(wù)。在當(dāng)前公司登記實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了承諾出資期限過長的問題。如蘇州某貿(mào)易有限公司延長出資時間至2061年10月，屆時公司有的股東已超100歲。在通常情況下，股東按照章程中約定的出資金額、方式與時間履行出資義務(wù)。承諾的實(shí)繳出資期限到來之前，股東沒有義務(wù)提前履行出資義務(wù)。但是，這并非絕對。在公司進(jìn)入清算程序以后，股東承諾的實(shí)繳出資期限雖然還未屆滿，但該股東的出資義務(wù)視為提前到期。因為，股東認(rèn)繳出資的承諾不僅在股東之間產(chǎn)生拘束力，而且在股東與公司甚至公司的債權(quán)人之間產(chǎn)生了法律效果。因此，公司進(jìn)入清算程序可視為股東實(shí)際繳納出資的義務(wù)已經(jīng)加速生效。在破產(chǎn)清算程序啟動后，資不抵債的公司無法全額償債，股東的出資義務(wù)更有必要視為提前到期，以提高債權(quán)人的獲償比例。在普通清算程序啟動后，雖然公司的剩余資產(chǎn)總額足以償債，但公司的每位特定債權(quán)人能否獲得足額清償并不確定，股東的實(shí)繳出資義務(wù)也必須加速到期。如果債權(quán)人足額獲償，股東可按其實(shí)繳出資比例分取剩余財產(chǎn)（包括補(bǔ)繳的出資）。例如，股東承諾在公司成立后100年實(shí)繳出資1000萬元，公司成立三年后就因資不抵債而被債權(quán)人提起破產(chǎn)還債程序。在此種情形下，股東必須提前將97年之后才到期的1000萬元出資義務(wù)履行完畢。這是契約精神的起碼要求，也是公司制度嚴(yán)肅性的體現(xiàn)。

五是一人公司股東法律風(fēng)險最低，甚至是可以高枕無憂的公司組織形式。一人公司產(chǎn)權(quán)歸屬明確，決策與執(zhí)行程序靈活簡便，可以避免股東之間的股權(quán)紛爭與公司治理僵局。加之此番改革取消了一人公司10萬元的最低注冊資本限制，一人公司備受廣大投資者青睞。例如，3月份在江蘇省登記的一人公司有8092戶，同比增長137.3%。股東選擇一人公司固屬投資自由，但本身亦有法律風(fēng)險。根據(jù)2013年《公司法》第六十三條，“一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”。此即法人人格濫用推定制度。倘若一人股東能夠自證清白，可以免于對公司債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任；倘若一人股東不能慎獨(dú)自律，致使個人與一人公司的財產(chǎn)混同、人格混同，一人股東的連帶責(zé)任風(fēng)險就會到來。

六是企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)無實(shí)際用處?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，燈泡是最有效的警察”。強(qiáng)化企業(yè)的信息披露義務(wù)，尊重與保障交易伙伴與公眾的知情權(quán)，提高企業(yè)信用信息的透明度，是維護(hù)交易安全的最為有效的基礎(chǔ)性工程。嚴(yán)格的法定資本制尤其是最低注冊資本制度的設(shè)計，旨在事先為債權(quán)人提供預(yù)防式保護(hù)。但由于該制度無法從根本上消除投資者的機(jī)會主義行為，加之公司信用信息的嚴(yán)重不透明，此種事先預(yù)防機(jī)制在實(shí)踐中經(jīng)常失靈。相反，即使債務(wù)人公司的注冊資本微薄，股東認(rèn)繳的股權(quán)資本亦未繳納完畢，債權(quán)人只要能及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集與分析債務(wù)人公司的資本信息、財務(wù)狀況、經(jīng)營情況及其他信用信息，也能睿智地選擇誠信交易伙伴，淘汰失信公司。因此，公司注冊資本認(rèn)繳制的確立與最低注冊資本制的廢除并不必然損害債權(quán)人利益。換言之，債權(quán)人保護(hù)的關(guān)鍵在于債務(wù)人公司的透明度及其公信力。這就需要建立理性債權(quán)人教育制度，提高債權(quán)人自我保護(hù)意識，增強(qiáng)債權(quán)人獲取與分析公司信用信息的能力，降低信息搜索與加工成本，徹底破除對最低注冊資本制度的迷信與過度依賴。為鼓勵公司誠信經(jīng)營，遏制公司失信行為，降低交易成本，控制交易風(fēng)險，《注冊

資本登記制度改革方案》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場主體信用信息公示體系。根據(jù)《政府信息公開條例》與國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（http：//gsxt.saic.gov.cn/）已經(jīng)正式開通。任何公眾和債權(quán)人皆有權(quán)免費(fèi)、快捷地查詢公司及其法定代表人的相關(guān)信息。

七是工商登記制度改革僅是工商部門一家之事，與其他部門無關(guān)。這種觀點(diǎn)是錯誤的。工商登記制度改革是黨中央與國務(wù)院的重大決策部署，事關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的成敗，事關(guān)政府與市場關(guān)系的重塑，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的命運(yùn)，事關(guān)社會公眾的福祉。因此，全面深化工商登記制度改革，必須強(qiáng)調(diào)全國一盤棋。工商部門應(yīng)繼續(xù)在改革中積極作為，其他政府部門也應(yīng)開拓履職，勇于擔(dān)當(dāng)。按照建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的基本要求，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管合力。例如，我國當(dāng)前的企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在碎片化現(xiàn)象。既有國家工商總局的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也有中國人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，還有民間征信機(jī)構(gòu)的征信信息系統(tǒng)。建議把產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費(fèi)等信息納入誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠信體系從碎片化到完整統(tǒng)一的過渡，以降低社會誠信風(fēng)險。當(dāng)務(wù)之急是，以工商部門的經(jīng)濟(jì)戶籍庫為基礎(chǔ)，全面深度整合工商部門、央行、稅務(wù)、公安、海關(guān)、法院等國家機(jī)關(guān)的各類誠信數(shù)據(jù)庫，早日實(shí)現(xiàn)公司各類誠信建設(shè)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通與無縫對接，最終建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效的公司信用信息數(shù)據(jù)庫。又如，雖然工商部門在今年取消了年檢要求，但有些行業(yè)監(jiān)管部門仍然要求公司提交帶有工商部門年檢公章的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本。因此，扭轉(zhuǎn)政府部門之間的相互掣肘與協(xié)調(diào)不暢，迫在眉睫。

八是“先證后照”模式改為“先照后證”模式僅僅是辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照與申請行政許可順序的簡單位移。黨的十八屆三中全會決定重申，要“推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證”；“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。因此，“先證后照”制度向“先照后證”制度的改革，絕不是審批制度與登記制度在時間維度上的簡單機(jī)械位移，而是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。首先，“先照后證”制度可以提升公司的存活率，降低公司設(shè)立成本，促成公司盡快開展商事活動。該制度有助于確保發(fā)起人或股東在最短時間內(nèi)從公司登記機(jī)關(guān)取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)法人主體資格，進(jìn)而名正言順地與利益相關(guān)者開展經(jīng)營活動，從事獲得行政許可之前的其他開業(yè)籌備工作。即使在獲得特定市場主管部門的行政許可之前或者公司最終未能獲得行政許可，公司仍然可以開展法律法規(guī)不禁止、且不屬于行政許可范圍的其他經(jīng)營活動，從而鼓勵公司生產(chǎn)商品、提供服務(wù)，創(chuàng)造和積累財富。其次，“先照后證”制度可以倒逼行政審批部門的審批制度改革。此即“先證后照”制度產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)。公司登記機(jī)關(guān)全面提高公司登記效率、快捷發(fā)放企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的改革舉措和巨大成效必然會倒逼和引發(fā)行政審批部門的一系列審批制度改革。建議審批部門積極推進(jìn)三大改革舉措：一是大幅取消阻礙投資創(chuàng)業(yè)的行政許可項目，嚴(yán)格限定負(fù)面清單的外延，從制度上消除錢權(quán)交易的腐敗土壤；二是對于需要保留的行政許可項目自證清白，主動論證保留行政許可項目的必要性、正當(dāng)性、合法性和可操作性，并主動征求消費(fèi)者、投資者與專家學(xué)者的意見；三是對已經(jīng)被法律確認(rèn)為必要、正當(dāng)?shù)男姓S可項目，全面提高審批效率，縮短審批時限，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

九是股東在公司成立后可以無所顧忌地虛假出資與抽逃出資。為推動投資創(chuàng)業(yè)活動，縮小刑罰的適用范圍，避免虛假出資罪、虛報注冊資本罪與抽逃出資罪（簡稱“兩虛一逃”罪）的濫用，全國人大常委會2014年4月24日通過了《關(guān)于〈刑法〉第一百五十八條、第一百五十九條的解釋》，對實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制、認(rèn)繳登記制的公司的適用范圍問題，解釋如下：“刑法第一百五十八條、第一百五十九條的規(guī)定，只適用于依法實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的公司”。這意味著，“兩虛一逃”的罪名依然保留，但僅適用于依法實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的公司，而不適用于認(rèn)繳登記制的公司。但實(shí)行注冊認(rèn)繳制的公司推行除罪化（去罪化）改革之后，瑕疵出資與抽逃出資的股東的民事責(zé)任與行政處罰仍不能免除。因為，新《公司法》第三十五條規(guī)定：“公司成立后，股東不得抽逃出資”，第二十八條規(guī)定：“股東不按照前款規(guī)定繳納出資的，除應(yīng)當(dāng)向公司足額繳納外，還應(yīng)當(dāng)向已按期足額繳納出資的股東承擔(dān)違約責(zé)任”。最高人民法院《公司法解釋

（三）》第十三條與第十四條也規(guī)定了瑕疵出資與抽逃出資股東對公司債權(quán)人的補(bǔ)充清償責(zé)任。因此，虛假出資與抽逃出資的除罪化改革并不意味著虛假出資與抽逃出資的零風(fēng)險。廣大投資者對此不可不察。

十是年檢制度被年報制度取代后，公司可以肆無忌憚地在年報中造假。為了終結(jié)工商部門對公司信用予以信用背書的歷史，鼓勵公司慎獨(dú)自律，真實(shí)準(zhǔn)確完整地披露自身信息，此次改革取消了公司年檢制度，并代之以報告制度，公司應(yīng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向公司登記機(jī)關(guān)報送上一報告，并向社會公示。公司年報披露的信息應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性與合法性。不僅工商部門有權(quán)隨機(jī)抽查，公眾也有權(quán)監(jiān)督舉報。在年報中弄虛作假的公司既要承受行政處罰，也將被載入經(jīng)營異常名錄。超過三年拒絕修復(fù)信用的，將永久載入經(jīng)營異常名錄，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單。因此，年檢制度改為年報制度并未削弱公司的信息披露義務(wù)。

第三篇：著名法學(xué)家談十八大座談會發(fā)言摘要

依法治國新節(jié)點(diǎn)

——著名法學(xué)家談“十八大”座談會發(fā)言摘要

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會于2012年11月8日開幕。胡錦濤總書記在大會上所作的報告中提出要全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。報告里時常出現(xiàn)的“法治”二字和字里行間滲透出的法治精神，受到全國人民的熱切關(guān)注，也使每一個法律人倍覺鼓舞和振奮。11月12日，中國政法大學(xué)召開“依法治國新節(jié)點(diǎn)——著名法學(xué)家談十八大”座談會，陳光中、馬懷德、王衛(wèi)國等知名教授，圍繞如何更好地為全面推進(jìn)依法治國保駕護(hù)航，展開了多維度、全方位的闡釋和討論。法學(xué)家們的精辟觀點(diǎn)，傳遞的是法律人崇尚法治的無比信念，釋放出的是中國共產(chǎn)黨堅定不移推進(jìn)依法治國基本方略的正能量。

厲行法治已成為全黨和全國人民的共識

馬懷德（中國政法大學(xué)副校長）：十八大報告?zhèn)鬟f了一個很重要的信號，就是在中國的改革發(fā)展的方向路徑上，已經(jīng)取得了基本的共識，就是尊崇和實(shí)行法治。從十八大報告關(guān)于法治的論述不難看出，無論從破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，還是加快政治體制改革的方向，抑或是加快完善文化體制改革，形成科學(xué)有效的社會管理體制，加快建立生態(tài)文明制度，都強(qiáng)調(diào)了法律的重要性。法治不僅是改革的有力保障，也是推動改革發(fā)展的共識，必須長期堅持，應(yīng)該成為我們黨的基本執(zhí)政方式，也應(yīng)該成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)干部的基本的思維方式。

陳光中（中國政法大學(xué)終身教授）：十八大報告強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，而政治體制改革的關(guān)鍵在于擴(kuò)大民主、發(fā)展民主，這也是中國特色社會主義法治國家的要義。十八大報告關(guān)于依法治國有一些新的提法，譬如專門講到提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部無論做什么事，要以法治的思維、法治的方式來解決問題，來推進(jìn)改革，來維穩(wěn)。公權(quán)力不能亂用的界限，就是法定的權(quán)力才能使用，沒有法定的不能使用，并不是要規(guī)定禁止使用什么權(quán)力，你才不能使用。遇到矛盾、糾紛、沖突要依靠司法程序來合理解決，因為司法程序的特點(diǎn)，一個是和平的，一個是正當(dāng)程序的，再一個是通常情況下，它的公正性是比較能夠得到體現(xiàn)的。

王衛(wèi)國（中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長）：依法治國的新節(jié)點(diǎn)就是新起點(diǎn)，就是經(jīng)過了黨的十一屆三中全會，34年，當(dāng)我們再次提起依法治國，是在今天政治體制改革的大框架里面講的，應(yīng)該說是反映了全黨全國人民的心聲，也反映了我們國家未來發(fā)展的實(shí)際需要。我把十八大報告關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的表述解讀為四個目標(biāo)，一個關(guān)鍵。四個目標(biāo)就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，也可以理解為全面推進(jìn)依法治國這個新階段的新的十六字方針。在過去的34年當(dāng)中，我們建成了中國特色社會主義法律體系，這是一個巨大的成就、巨大的進(jìn)步，但相比建設(shè)社會主義法治國家，實(shí)現(xiàn)政治文明還有距離。提出十六字方針以后，緊接著一個最關(guān)鍵的問題，就是堅持法律面前人人平等，保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。一方面，我們要在法律的實(shí)踐當(dāng)中，始終維護(hù)憲法和法律的權(quán)威性，另一方面，我建議在黨的建設(shè)當(dāng)中，包括黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)當(dāng)中，一定要堅定不移地樹立維護(hù)憲法和法律的權(quán)威性，每一個黨員，每一個黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須模范地維護(hù)尊重憲法和法律的權(quán)威性，考核提拔干部，首先要看他的法制觀念強(qiáng)不強(qiáng)，有沒有超越憲法和法律的言行。

石亞軍（中國政法大學(xué)黨委書記）：十八大的召開為研究我國法治發(fā)展提供了重要契機(jī)。十八大報告中所提“五位一體”的建設(shè)目標(biāo)具有很高的理論概括性和時代前瞻性，貼近中國社會發(fā)展的實(shí)際，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)能力的成熟度。政治體制改革的關(guān)鍵在于權(quán)力配置的法治化，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既要相互制約，又要相互配合。中國政法大學(xué)將以十八大報告的主要精神為指引，不斷深化改革，推進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等各個領(lǐng)域再上新臺階。同時，學(xué)校還將進(jìn)一步發(fā)揮法學(xué)優(yōu)勢，服務(wù)于我國依法治國的現(xiàn)實(shí)需要，為我國法制建設(shè)提供智力支持。

改革應(yīng)建立在民主程序和法制基礎(chǔ)之上

陳光中：報告里強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，重點(diǎn)是講確保，我覺得確保這個文字是很有分量的，不是一般的保證，要確實(shí)保證，有效保證。那怎么通過改革確保呢？我覺得這個需要法學(xué)家，需要各個方面人士獻(xiàn)計獻(xiàn)策，來對司法體制改革提出方案，再加以實(shí)現(xiàn)，然后才能確保。這其中一個很重要的問題是，我們黨包括各級黨的政法委，如何領(lǐng)導(dǎo)法院、檢察院，這是一個很關(guān)鍵的問題。我個人認(rèn)為各級黨委和政法委應(yīng)當(dāng)是既要合法領(lǐng)導(dǎo)，同時也要科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，盡量不要直接干預(yù)辦案。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治范疇，從而帶動整個國家的法制建設(shè)，推動依法治國的實(shí)現(xiàn)。

李曙光（中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長）：十八大報告提出來要完善金融監(jiān)管，其中主要有三個比較棘手的工作要做：一是利率市場化，二是民間借貸合法化，三是要劃清民間借貸和高利貸以及非法集資界限。成功的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，一定要有法律的保障保駕護(hù)航，金融改革也是一樣。深化金融體制改革，改善監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新，關(guān)注金融穩(wěn)定，很重要的一點(diǎn)就是加快立法，包括證券投資基金法修改，證券發(fā)行基金改革，加快發(fā)行體制改革，貸款通則的修改，以及防范金融風(fēng)險等等。

卞建林（中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長）：從十五大開始，就提出了要推進(jìn)司法改革，十六大明確推進(jìn)司法體制改革，2004年中央成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2008年又進(jìn)一步開展了第二輪改革，十七大的時候提出進(jìn)一步深化司法體制改革，要優(yōu)化司法自身配置，規(guī)范司法行為，要保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，圍繞十七大60項具體任務(wù)，十八大報告在這個改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了司法改革的目標(biāo)和方向。我們應(yīng)該回過頭認(rèn)真來總結(jié)，要真正找出現(xiàn)在妨礙司法的一些體制性的障礙，正確地界定司法在國家權(quán)力體系里的地位和作用，正確地厘清司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系。進(jìn)一步深化司法體制改革的目標(biāo)，應(yīng)該是建成公正、高效、權(quán)威的社會主義司法思維。

朱勇（中國政法大學(xué)副校長）：十八大提出全面推進(jìn)依法治國，這表明我國開始進(jìn)入依法治國的新的歷史時期。推進(jìn)改革的進(jìn)程，是一個自覺自主的改革，就是執(zhí)政黨通過形成自己自覺的意識，自主的設(shè)計，自主的推進(jìn)，自上而下這樣的一個改革，這樣能減少社會動蕩。這次改革，是循序漸進(jìn)的改革，無論從時間程序，還是總體布局上看。例如先外部，后內(nèi)部，先表層，后外層。關(guān)于改革的必要性和可行性的問題，我們談改革，是不是啟動改革，如何啟動改革，什么時候啟動改革，以什么樣的方式啟動改革，關(guān)鍵考慮的因素，就是必要性和可行性，我以為在必要性和可行性兩個關(guān)鍵點(diǎn)上，可行性對于目前來說更加重要，任何一個制度，它都不具備這種終極性，都不是最完美的，都需要改革，都需要變化，改革不是簡單的變化，不是簡單的調(diào)整，不是簡單的修改，而是正面的完善和優(yōu)化，任何的政治體制都需要優(yōu)化。

薛剛凌（中國政法大學(xué)法學(xué)院院長）：這些年，我們經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，利益開始多元化，對這種多元利益框架下的治理，并不是我們的長項，所以往往顧此失彼，導(dǎo)致了很多的不公平，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不公平，競爭上的不公平，社會領(lǐng)域的不公平等等，也導(dǎo)致了社會普遍的焦慮感。怎么促進(jìn)社會更加公平，我覺得法學(xué)界應(yīng)該更多的貢獻(xiàn)智慧，尤其是要通過制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，完成從一元到多元的這樣一個轉(zhuǎn)型。這其中，政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還是應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)社會公平做出更大的努力，也還有非常多的制度建設(shè)需要去完善。在發(fā)展過程中，統(tǒng)籌能力還需要加強(qiáng)，而且在體制里面，統(tǒng)籌機(jī)制沒有建立起來，結(jié)果最后還是各自為政，所以加強(qiáng)統(tǒng)籌的能力建設(shè)，我覺得非常重要。另外，國家要提升政府的管理能力，要參與世界的競爭，要促進(jìn)社會的真正的轉(zhuǎn)型，提升政府的這種管理的能力，精細(xì)化的運(yùn)作能力，都依賴于法律制度的建設(shè)，組織法的建設(shè)，上百個制度要去建設(shè)，任務(wù)非常艱巨，但對法律人而言，也是義不容辭的。

尋找“法治”的中國道路

王衛(wèi)國：十八大報告提出的全面推進(jìn)依法治國，給我們提出了新的任務(wù)、新的目標(biāo)，比如說在科學(xué)立法方面，我們還有很多問題，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，我們還要進(jìn)一步去研究。在未來新的階段，推行依法治國方針，法學(xué)家責(zé)無旁貸，當(dāng)仁不讓，應(yīng)該首先是要堅定不移、旗幟鮮明地維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，其次是積極地參與，為完善法律體系建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)我們的智慧和我們的勞動，同時我們還要充當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的監(jiān)督者。法學(xué)家要有這么一種精神，做社會與良心的保管者，社會良知的代言人。

孔慶江（中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長）：過去30多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的改革開放為中華民族積累了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說近代以來，中華民族從未像今天一樣，距離實(shí)現(xiàn)中華民族的完全復(fù)興如此之近。如果說建立新中國是黨引領(lǐng)中國人民走上中華民族復(fù)興之路的第一步，那么中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民改革開放是中華民族高舉中國特色社會主義理論體系的旗幟，沿著中國特色的社會主義道路，朝真正復(fù)興邁出的堅實(shí)的一步。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們在中國特色的社會主義制度內(nèi)，已經(jīng)建立起相對完整的市場經(jīng)濟(jì)體制和一支相對應(yīng)的相對完整的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，這個市場經(jīng)濟(jì)原則為內(nèi)核的法律體系，不但在過去，在我們積累物質(zhì)的過程中，發(fā)揮了不可替代的作用，而且將為今后20年的經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了制度性的基礎(chǔ)，無數(shù)的實(shí)證的研究表明，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開完善的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，從這個意義上說，中國共產(chǎn)黨按照中國特色的社會主義理論體系，領(lǐng)導(dǎo)人民在社會主義制度內(nèi)，建立的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，是中國特色的社會主義道路的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨對中華民族復(fù)興的最大的貢獻(xiàn)之一。歷史已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨有能力引領(lǐng)中華民族的復(fù)興，那么歷史也必將再次證明，中國共產(chǎn)黨最終將帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的完全復(fù)興，這是我一個法學(xué)工作者的內(nèi)心感受，也是信心的來源。

曲新久（中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長）：市場經(jīng)濟(jì)可以說是法制經(jīng)濟(jì)。中國未來應(yīng)該更重要的依賴和信賴市場，市場是配置社會資源的最好的手段。離開了市場，就永遠(yuǎn)沒有中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，溫飽問題靠的是市場，小康社會依然要依靠市場。在市場之下，依賴和發(fā)展法制，最應(yīng)該賦予中國公民更高的獨(dú)立、平等和自由的價值，在此基礎(chǔ)上再形成一些共識，比如說打破壟斷，創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

于志剛（中國政法大學(xué)教務(wù)處處長）：如果把十八大中心問題概括為一個字的話，就是路，中國未來的發(fā)展道路，包括中國未來的法治建設(shè)道路。十八大報告還是比較好的回答了這個問題，厘清和講明了依法治國和政治體制改革的關(guān)系，也就是通過依法治國等七個方面的舉措，來推進(jìn)政治體制改革，同時也表明了法治建設(shè)的中國道路，應(yīng)當(dāng)堅持完善中國特色的社會主義法律體系，要開拓創(chuàng)新，不走老路回頭路。十八大報告充滿著創(chuàng)新和開拓精神，未來中國的法治建設(shè)、法學(xué)研究也要在開拓和創(chuàng)新上下大力氣，花大工夫，我們這些法學(xué)研究人員，要結(jié)合自己的專業(yè)，找準(zhǔn)突破口，在法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。比如，社會主義法律體系初步建成，但是在信息時代、虛擬空間中，我們的法律基本還是空白，那么怎么加大網(wǎng)絡(luò)空間法律建設(shè)問題，同時在無國界的這種現(xiàn)代社會，把我們的這種網(wǎng)絡(luò)空間的秩序問題，搶先建立法律規(guī)則控制出去，是個法律的問題。

趙旭東（中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長）：看了十八大報告，一個很重要的體會就是期待著中國法治國家建設(shè)的突破和加快。十八大確實(shí)是繼往開來的一個時刻，在這個時候全國人民對中國的法治建設(shè)和發(fā)展，其實(shí)也是充滿著新的期待，期待中國法治國家建設(shè)能夠進(jìn)入新的階段，進(jìn)入一個更高的層次。我認(rèn)為中國未來發(fā)展和長治久安最重要的方面之一就是法治，在這一點(diǎn)上，十八大的報告可以說是明察秋毫。目前，守法和執(zhí)法的問題應(yīng)當(dāng)是中國法治的短板，也是未來中國法治攻堅和突破的方向和目標(biāo)，因此在這個時候，作為一個法律學(xué)者，我由衷地期待我國在未來發(fā)展當(dāng)中，能夠借助于法律的動力和護(hù)衛(wèi)，永遠(yuǎn)穩(wěn)定地持久地向前發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)繁榮和生活幸福之后，我們的法治昌明，應(yīng)該是中國人民更高的期待和理想，在這一點(diǎn)上，我覺得未來的中國不應(yīng)該只是經(jīng)濟(jì)大國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，也應(yīng)該是法治的理想國。來源：人民法院報2012-11-14第五版 理論周刊

第四篇：土地制度改革六大認(rèn)識誤區(qū)

土地制度改革六大認(rèn)識誤區(qū)

華生 原創(chuàng) | 2013-11-07 18:41

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題是土地城市化與人口城市化脫節(jié)，以至有兩億多農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)之間，幾千萬留守兒童與父母分離，這是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和人力資本升級的主要障礙。有意思的是，在新一輪制度改革的討論中，人的城市化往往被一筆帶過，而土地的非農(nóng)使用即城市化使用卻吸足了眼球。土地制度改革中許多似是而非的觀念儼然成為正統(tǒng)和主流，下面就對當(dāng)下流行的幾個主要的提法逐一剖析。

誤區(qū)之一：嚴(yán)格區(qū)分公益性與非公益性用地，縮小征地范圍。

這個思路聽起來完全正確，但這幾年在實(shí)踐中恰好是反其道而行之，當(dāng)然如果真去做也完全不可行，故而口號與政策實(shí)踐直接沖突，沒有任何積極意義，只是造成了思想混亂，原因在于這個口號本身就是脫離實(shí)際的空談。

首先，按這條思路去做，非公益性用地由市場談判，公益性征地政府出錢。那么這意味著政府現(xiàn)行土地收益全部喪失，相反還要另外籌巨資進(jìn)行公益土地征收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對于現(xiàn)在靠賣地還深陷債務(wù)泥潭的地方政府而言，顯然是天方夜譚。因此，真要實(shí)行這條思路，先要停止土地財政，解決現(xiàn)有債務(wù)，還要給地方政府提供公益征地和城市基礎(chǔ)建設(shè)的巨額資金來源。在所有這些條件都根本不具備也不可能具備的情況下，區(qū)分和停止非公益征地當(dāng)然只能是空話。

其次，如果真解決了地方政府的債務(wù)和資金來源問題，那么我們是否就真能嚴(yán)格區(qū)分公益性非公益性用地去改革征地制度呢？其實(shí)在城市化的快速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，這也是不可能的。因為在一個城市的城區(qū)擴(kuò)大時，其所占用的公益性用地如道路、橋梁、綠地、公共設(shè)施等用地一般就要占四分之一左右，市場價值最高的商住用地大約也只占四分之一，另有一半是行政事業(yè)和產(chǎn)業(yè)等用地。公益用地分散在整個城區(qū)，與其它用地犬牙交錯。挑選公益用地單獨(dú)征收，根本無法操作。對被征地者來說，近在咫尺的鄰居或鄰村因為被規(guī)劃為商住用地就可通過市場談判要到高價，自己被規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)或公益用地就只能拿低價，這是根本行不通的。對公益用地征收來說，出低價人家不干，全按市場最高的商住用地出高價，政府出不起，對

公共財政和納稅人也不公平。故而這些年雖然提出了區(qū)分公益與非公益用地的口號，但政府頒布的政策卻是征收土地實(shí)行“同地同價”，即同一塊土地，不論其中各部分以后用于什么用途，都按一個價格征收補(bǔ)償。這里的價格確定雖然有主觀隨意性，但至少在形式上對被征地者一視同仁，可以操作。否則相鄰的土地，張三補(bǔ)高價，李四補(bǔ)低價，顯然太過荒唐，也完全行不通。這是在實(shí)踐中政府推行的“同地同價”，即不分公益非公益，都按一個價統(tǒng)一征收補(bǔ)償?shù)脑颉?/p>

實(shí)際上國際經(jīng)驗也驗證了這一點(diǎn)。在二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和快速城市化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國和我國臺灣地區(qū)都學(xué)習(xí)當(dāng)年西歐特別是德國的經(jīng)驗，把舊城改造、新城區(qū)擴(kuò)展統(tǒng)統(tǒng)列為公益事業(yè)，這樣一來，至少在城市化轉(zhuǎn)型階段，就幾乎沒有什么非公益用地了。

所以，我國原有的土地財政和征地模式當(dāng)然要做重大改革，但沿著現(xiàn)在流行的所謂區(qū)分公益非公益的思路走，看似捷徑，其實(shí)是條死胡同。

誤區(qū)之二：集體土地應(yīng)與國有土地同地同權(quán)同價

土地性質(zhì)不應(yīng)按所有制區(qū)分，表面上看完全正確，也是這種觀點(diǎn)義正詞嚴(yán)、覺得自己立于不敗之地的自信所在。不過這個命題其實(shí)偷換了一個概念，就是我國恰好將城市土地規(guī)定為國有，農(nóng)村土地規(guī)定為集體所有，因此真實(shí)的問題不是土地的所有制區(qū)分，而是農(nóng)村土地與城市土地的區(qū)別。因為即便是同一種所有制，如在臺灣城鄉(xiāng)土地都可私有，農(nóng)地與市地（臺灣的叫法）的區(qū)別依然巨大。所以臺灣有“農(nóng)地如糞土、市地是黃金”的說法。中國大陸也是一樣，國有農(nóng)場的土地在農(nóng)村，同屬國有土地它能否與城市國有土地“同地同權(quán)同價”呢？當(dāng)然不能。相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，國有農(nóng)場的土地只能與農(nóng)村集體土地一樣對待?？梢姡猛竞鸵?guī)劃管治是高于所有制的。農(nóng)村與城市土地的根本區(qū)別不在所有制，而在用途與規(guī)劃。在一定意義上說，所謂城市和鄉(xiāng)村之分，就是土地用途和規(guī)劃不同。如果規(guī)劃相同，那就沒有城市農(nóng)村的差別了。這些年發(fā)展起來的新城區(qū)，都是因土地用途和規(guī)劃改變投資建設(shè)從農(nóng)村改變而來的。因此，在城鄉(xiāng)土地問題上僅拿所有制說事，是把形式和表面當(dāng)成了問題的實(shí)質(zhì)。

那么，城鄉(xiāng)的建設(shè)用地可否同地同權(quán)呢？問題是即便城市建設(shè)用地也是分為各種不同類型的，如商住、工業(yè)、道路等，各個類型之間并不同權(quán)。同種類型的地因規(guī)劃不同也不同權(quán)。

因此，離開各種建設(shè)用地類型及每塊地不同的規(guī)劃要求，無論城鄉(xiāng)都不存在什么同地同權(quán)一說。

進(jìn)一步說，現(xiàn)在農(nóng)村的所謂經(jīng)營性建設(shè)用地，是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地轉(zhuǎn)化而來，充其量是個工業(yè)用地。我們知道城市工業(yè)用地與其它建設(shè)用地就不同權(quán)。城市工業(yè)用地本身也是就項目論價，每塊地都不是一個價，也就是說，城市工業(yè)用地本身就不是同地同權(quán)同價，當(dāng)然就更談不上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的同地同權(quán)同價了。

當(dāng)然，很多人強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)，主要想說農(nóng)村居民的宅基地應(yīng)當(dāng)與城市的商品房用地同權(quán)。但他們混淆的是，城市居民的商品房用地是花錢購買而來，只有幾十年土地使用權(quán)，房子面積是固定的，自己隨便搭建就是違建要被拆除。農(nóng)民的宅基地是年滿18歲的村民就可無償分得，是永久使用權(quán)，在宅基地上蓋多大的房子自己也有很大的自主空間，土地性質(zhì)、來源、付費(fèi)、使用權(quán)年限、建筑規(guī)劃要求都不相同的土地顯然不是同地，當(dāng)然不會同權(quán)。要使這兩種土地同地同權(quán)，在法律上和經(jīng)濟(jì)上都要作出一系列重大修改。治大國如烹小鮮，在法律和財產(chǎn)關(guān)系上均未作任何改變時，就妄談這兩種土地同地同權(quán)，是要出大亂子的。

有人說，我們講的同權(quán)，是指同樣的抵押交易買賣的權(quán)利。城市居民可以賣房，農(nóng)民為何不能賣宅基地？這是因為城市居民賣的是自己買來的商品房，而農(nóng)民擁有的是按一戶一宅分配的福利地。城市居民的保障房出售也有限制，不能自由買賣。城市居民賣了房還享有城市的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保障保險。這些福利和保障都是不能變賣的。農(nóng)民的全部保險和福利都在他平均分得的土地上，在他能移居城市落戶之前，當(dāng)然不能隨便出售。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)意味改變農(nóng)村一戶一宅福利分地的大制度，需要整體規(guī)劃，立法先行，哪里可以兒戲？

誤區(qū)之三：集體土地應(yīng)當(dāng)允許直接入市，以后城市化發(fā)展不必先征收轉(zhuǎn)為國有土地，城市中可以既有國有土地，也有集體土地，權(quán)利平等地作為城市建設(shè)用地交易，形成統(tǒng)一市場。我國法律現(xiàn)在講的集體土地主要是指以行政村為單位的集體擁有的土地。這個集體是個地域概念，即出生和居住在這塊土地的全體農(nóng)民構(gòu)成了這個集體。一個人因出嫁等原因遷出，就不再是這個集體的成員。因此這個村集體是以農(nóng)村封閉固定的居住方式來界定的。但一個村莊一旦轉(zhuǎn)為城市市區(qū)，固定人員的邊界就被打破。城市市區(qū)的最大特點(diǎn)是“鐵打的營盤，流水的兵”，對外開放，人來人往。顯然再用固定居住在這個區(qū)域的人來定義集體是不行了，只能是以轉(zhuǎn)為城區(qū)前的老村民作為集體。因此許多地方村改居后都是用股份公司的形式來持有這塊土地，原村民的土地權(quán)利變成股權(quán)。從法律上說，當(dāng)土地成為股份公司的財產(chǎn)時，它已不是集體所有，而與其它一般的公司擁有的資產(chǎn)沒有區(qū)別，已經(jīng)成為私產(chǎn)。公司若經(jīng)營不善或被收購就變?yōu)閯e的公司或個人的私有土地。也就是說，農(nóng)村村莊轉(zhuǎn)為城區(qū)社區(qū)后，原農(nóng)村固定區(qū)域內(nèi)封閉成員的集體土地所有制就自然會瓦解，城區(qū)中不可能存在以行政村為載體的集體所有制。

再深入一步，農(nóng)村土地改革這些年來搞的“增人不增地、減人不減地”政策，就等于是把這個集體土地界定給了土地承包時的那批農(nóng)民。由于新增人口即后來出生的人口都沒有土地權(quán)利，這樣等當(dāng)年承包土地的那批人老了不在了，這個集體也就沒人和不存在了，可見這個原村集體及其所有成員的消失只是時間問題。因此，在城市化轉(zhuǎn)型后，土地可以國有、私人占用（如現(xiàn)在城市的住宅用地），也可以土地私有，但唯獨(dú)不可能存在的就是這個現(xiàn)在被許多人拿來作為旗幟的“集體所有”。希望將來中國城市里國有和集體土地所有制平等并存是一個不切實(shí)際的空想。從此也可以看出，如果以后城鄉(xiāng)住宅用地全部都是國有私用，可以做到同地同權(quán)；或者以后城鄉(xiāng)土地都是私有私用，也可以同地同權(quán)，但唯獨(dú)在土地集體所有時，城鄉(xiāng)住宅用地不可能同地同權(quán)。

誤區(qū)之四：農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)、抵押、交易買賣最符合農(nóng)民利益

這種觀點(diǎn)有一個最強(qiáng)有力的理由：農(nóng)民可以賣糧賣菜，為何不可賣地？難道農(nóng)民多一項權(quán)利反而不利于農(nóng)民嗎？這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)不必?fù)?dān)心有農(nóng)民會因賭博受騙或生計被逼賣地，農(nóng)民很聰明，農(nóng)民的利益自己最懂得如何保護(hù)。

這種貌似鏗鏘有力的論證，其實(shí)主要混淆了兩類不同的農(nóng)民的概念。對于不在城郊的中國絕大多數(shù)農(nóng)村而言，有兩類農(nóng)民。一類是準(zhǔn)備不當(dāng)農(nóng)民、賣房賣地的原農(nóng)民，一類是準(zhǔn)備繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民的真農(nóng)民。對前一類農(nóng)民來說，他們確實(shí)不反對甚至歡迎土地的自由交易（只要村鎮(zhèn)不借著這個名目軟硬兼施地強(qiáng)迫他們流轉(zhuǎn)）。但是他們也很明白，無論怎么自由，他們的那點(diǎn)土地、房子遠(yuǎn)離城市，在市場上賣不了兩個錢。對他們來說最需要和最重要的是他們不當(dāng)農(nóng)民后能夠在就業(yè)城鎮(zhèn)安家落戶、家庭團(tuán)聚、安居樂業(yè)，而不致年齡一大，又被迫返鄉(xiāng)（這是今天的絕大多數(shù)情況），那樣他們既不能在城鎮(zhèn)安居，回鄉(xiāng)又失地失房，這是他們最可怕的噩夢。故他們中的大多數(shù)人如果不是被迫，并不愿意放棄土地得一點(diǎn)小錢，而更愿意留著土地做個退路和保險。只有當(dāng)他們真正在城市安居，融入城市成為市民，他們自然會考慮家鄉(xiāng)土地處理。由此可見，打著為農(nóng)民旗號要農(nóng)民土地趕快流轉(zhuǎn)，著急的并非農(nóng)民，而是另有自己考慮的政府和另有所圖的資本。由于資本去與每家每戶談判交易成本太高，因此資本下鄉(xiāng)必有好大喜功的地方政府和官員引路、組織和操刀，因此這種流轉(zhuǎn)行政干預(yù)的力度自不待言。

對準(zhǔn)備繼續(xù)務(wù)農(nóng)的真正農(nóng)民而言，他們歡迎離開的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給自己，但土地不加限制面向任何人的自由流轉(zhuǎn)，并不符合他們的利益。因為在那種情況下，農(nóng)民靠種地收益能付得起的那一點(diǎn)流轉(zhuǎn)費(fèi)根本無法與實(shí)力雄厚、可以將土地非糧化乃至非農(nóng)化運(yùn)作的城市工商資本競爭，因而土地自由流轉(zhuǎn)不會使他們的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)狀況改善，相反會因工商資本拿走大量土地進(jìn)一步惡化他們的處境。這是為什么在城市化轉(zhuǎn)型期日本、韓國和臺灣地區(qū)都嚴(yán)禁資本下鄉(xiāng)購地的原因，也是美國最大的九個農(nóng)業(yè)州立法限制農(nóng)業(yè)土地資本化公司化經(jīng)營的原因。因此，限制農(nóng)地面向任何人的自由流轉(zhuǎn)交易權(quán)，恰恰是真正務(wù)農(nóng)農(nóng)民利益的要求。

限制土地自由交易反而保護(hù)農(nóng)民這句話并不荒唐，而是真真實(shí)實(shí)的道理。

實(shí)際上，縱觀全球，即使是人少地多的美國，家庭經(jīng)營也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)形式。對于人多地少的我們來說，即便20年后城市化率達(dá)到70%以上，仍會有4億多農(nóng)村人口，每家平均經(jīng)營規(guī)模也只有20、30畝地，更接近于日、韓、臺的專業(yè)農(nóng)戶規(guī)模。因此，資本下鄉(xiāng)搞大農(nóng)場脫離了我國人口資源的客觀條件，只會加劇我國農(nóng)村人口的流民化。

誤區(qū)之五：小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民要求自主城市化的抗?fàn)?，有其合理性，?yīng)在交納一定的土地出讓金后合法化。

這個命題中的農(nóng)民也偷換了一個概念。能蓋小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民不是廣大農(nóng)村的絕大多數(shù)農(nóng)民，而是城中村和城郊的原住民。這些城中村和城郊的原住民其實(shí)主要已不務(wù)農(nóng)，而是當(dāng)起了地主房東，很多靠土地過上了寄生生活。這是因為在城市化過程中土地價值發(fā)生了嚴(yán)重的分化，城市郊區(qū)土地迅速升值，而廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地則價格低廉。同樣一畝地價差可達(dá)百倍、千倍。在城市化轉(zhuǎn)型時代，重要的已經(jīng)不再是占有多大的土地，而是占有哪里的土地。由于土地價值的升值和分化既不是由于土地天然的肥沃程度，也不是土地占有者的投入造成，而是由于人口聚集、公共財政集中投入和土地的用途和規(guī)劃管制造成的。因此，城市化過程中對城市及城郊土地增值的重新分配（即孫中山所說的漲價歸公），就和農(nóng)業(yè)社會中平均地權(quán)的土地改革一樣，對于保證社會財富分配的公平公正，具有決定性意義。在用途和規(guī)劃管制下，規(guī)劃就是錢，原住民的土地?zé)o權(quán)自由流轉(zhuǎn)入市獲益，否則，既破壞了社會公正，也是對占人口絕大多數(shù)的外來進(jìn)城農(nóng)民利益的擠壓和傷害。

小產(chǎn)權(quán)房是城郊農(nóng)民搭城市基礎(chǔ)設(shè)施便車的逐利行為，本來沒有任何必要美化。只要法治松弛，城市住宅用地即大產(chǎn)權(quán)地上居民違章亂建一樣失控，是否也交點(diǎn)土地出讓金合法化呢？許多地方小產(chǎn)權(quán)房在一波波搶建中蓋到二、三十層，城區(qū)中在樓頂上建別墅等現(xiàn)象說明人的貪欲沒有止境。因此，城鄉(xiāng)所有違章建設(shè)都是破壞用途和規(guī)劃管治，法治不彰的產(chǎn)物。在任何法治國家都是不可想象的。治理小產(chǎn)權(quán)房和所有違章建筑用過去合法、今后不準(zhǔn)的辦法只會刺激更大規(guī)模違建。真正的治理之道是區(qū)分不同情況，處罰得當(dāng)，使小產(chǎn)權(quán)房及一切違規(guī)建設(shè)者付出必要的代價，不能輕易獲利。這樣才能恢復(fù)守法不吃虧、違法不得益的法治精神，杜絕后來者的仿效之心。

有人說，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化可以解決外來農(nóng)民工的住房問題。其實(shí)恰好相反。外來農(nóng)民工現(xiàn)在還能在小產(chǎn)權(quán)房暫時棲身，正是因為其不合法，只能出租、不易出售。小產(chǎn)權(quán)房一旦合法化其房價就會立即向大商品房看齊，農(nóng)民工就住不起了。珠三角的一些地方農(nóng)地大部分被建成了出租房，原住民倒是成了地主，但外來打工者根本不可能真正安居，相反與原住民的對立和沖突不斷發(fā)展。這說明讓原住民成地主房東來實(shí)現(xiàn)中國的農(nóng)民工市民化，完全是一廂情愿的幻想。

誤區(qū)之六：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決了城市用地指標(biāo)的不足和鄉(xiāng)村建設(shè)用地的閑置，是土地改革的重要途徑。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是土地與土地掛鉤，還是只見土地不見人。掛鉤這些年來趕了大

量的農(nóng)民上樓，但我國農(nóng)民工及其家屬不能進(jìn)城落戶問題卻越來越嚴(yán)重。反映了這種掛鉤沒有跳出土地城市化的巢臼，不能解決人的城市化的問題。相反，由于眼睛盯著農(nóng)民的宅基地指標(biāo)去掛鉤生財，把城市拆遷擴(kuò)大到鄉(xiāng)村去了，搞得市場扭曲、雞犬不寧。

實(shí)際上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的叫法就名不符實(shí)。因為它實(shí)際上并非建設(shè)用地掛鉤，而是行政力量安排的鄉(xiāng)村所有建設(shè)用地與城市房地產(chǎn)用地掛鉤，利用房地產(chǎn)用地的收益來推動掛鉤。這種自己人為造出來的行政分配指標(biāo)在政府組織下的掛鉤，不是土地的真實(shí)市場價格，反而惡化了土地資源配置。

其實(shí)，在城市化過程中大部分農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)安家，農(nóng)民進(jìn)城后需要的用地大大小于在鄉(xiāng)村的用地，因此本來根本不存在建設(shè)用地的緊張問題。是我們對行政分配的建設(shè)用地指標(biāo)的人為控制，造成所謂建設(shè)用地指標(biāo)緊缺和房價高企，然后關(guān)上正門叫下面爬窗戶，開口子讓各地去搞增減掛鉤、趕農(nóng)民上樓弄指標(biāo)。這種指標(biāo)緊張和掛鉤價格完全是人為行政制造的產(chǎn)物。結(jié)果在農(nóng)民工大量進(jìn)城的地區(qū)，嚴(yán)控土地供給，連大量外來工集聚的珠三角長三角的縣城和集鎮(zhèn)，外來工都根本無法落戶，所謂放開戶籍的只是沒有人去和沒有就業(yè)的中小城市，或?qū)Σ辉高M(jìn)城的本地農(nóng)民。這樣造成幾億農(nóng)民工城市化市民化受阻，經(jīng)濟(jì)增長乏力。與之相對照，日本、韓國和臺灣地區(qū)這幾個二戰(zhàn)后成功跨過中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，根本沒有搞什么行政性土地控制和指標(biāo)掛鉤，而是在大量外來人口進(jìn)城的地區(qū)，順應(yīng)市場規(guī)律放開控制，大量供應(yīng)土地，使進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民都能安居樂業(yè)市民化。在農(nóng)民大量舉家離鄉(xiāng)后，用稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民向留在村里的農(nóng)民流轉(zhuǎn)出售土地，國家財政資助開展大規(guī)模農(nóng)田整理事業(yè)，使農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，包括沒有謀利動機(jī)地將空置的宅基地復(fù)墾。這樣既順利地實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民市民化，又使留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，縮小了城鄉(xiāng)差距，走出了城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化良性循環(huán)的道路。

由此可見，土地制度的改革，必須不做井底之蛙，跳出我們土地行政指標(biāo)層層分解嚴(yán)格控制的思維慣性，突破土地財政的惡性循環(huán)，緊緊圍繞人口城市化這個主線，才能真正走出符合人口流動和市場規(guī)律的全新大格局。

第五篇：中國對蒙古國認(rèn)識的十大誤區(qū)

中國對蒙古國認(rèn)識的十大誤區(qū)

1:中國人對蒙古國的稱呼上仍然概念模糊，很多一批人包括官方媒體都把蒙古稱為《蒙古人民共和國》甚至絕大一批人仍然叫《外蒙古》事實(shí)上蒙古自1992年開始就改名為《蒙古國》，全稱也叫《蒙古國》。

2：對蒙古文字的疑惑，很多中國人對蒙古文字的認(rèn)識只停留在舊蒙古文，而誤以為把新蒙古文認(rèn)為俄語，所以很多去過蒙古的人都說蒙古街頭《除了俄語就是英語》，事實(shí)上蒙古把新蒙文和舊蒙古文并用以久，蒙古街頭很少有俄文和中文，而且蒙古政府禁止俄文和中文出現(xiàn)在重要場合上。

3：很多中國人對蒙古國的國家地位仍然混淆不清，事實(shí)上蒙古比中國早28年建國，比中國早11年加入聯(lián)合國，所以不論哪個角度闡述蒙古都比新中國早確立了國家合法地位，甚至蒙古還是最早承認(rèn)中國國家地位的國家之一。所以中國人的《收復(fù)外蒙論》和不承認(rèn)蒙古國的論調(diào)均屬民間愚昧論調(diào)，甚至缺乏最基本的良知和理智。

4：絕大多中國人把蒙古跟朝鮮相提并論，事實(shí)上這兩個神秘國度不論從整體還是價值觀及民生方面相差十萬八千里根本扯不到一起的兩個國家。

5：很多中國人對蒙古的認(rèn)識是多數(shù)牧民和游牧生活，這也是中國人乃至全世界對蒙古的最大認(rèn)識上的誤區(qū)，事實(shí)上蒙古還不到10%的人是以游牧方式生活的蒙古人，但是僅僅這少部分人撐著著世界第三大畜牧業(yè)國家的名稱，而蒙古85%的人是過著城市生活，還有將近5%的蒙古中產(chǎn)階級在韓國生活工作，所以蒙古本土基本沒有中產(chǎn)階級，看起來貧富差距非常明顯。

6。中國人對蒙古的教育衛(wèi)生醫(yī)療方面的認(rèn)識只停留在新中國誕生時期的官方數(shù)據(jù)資料上，官方基本沒怎么修改過統(tǒng)計數(shù)字。事實(shí)上蒙古接受良好教育（大學(xué)或以上）的人占65%，接受基本教育（9年制）的占98%，識字率為100%,是個沒有文盲的國家，衛(wèi)生和醫(yī)療方面蒙古積極吸取西方的制度，以政府為百姓買保險。

7：中國人對蒙古的認(rèn)識是《馬背民族》事實(shí)上蒙古百姓每4人中就有一部日韓轎車，8：中國人對蒙古的生活方式及娛樂消費(fèi)上的認(rèn)識基本上交了白卷，事實(shí)上蒙古的生活主要以休閑，網(wǎng)絡(luò)，酒吧，為主，蒙古的電腦網(wǎng)絡(luò)普及率比中國高40個百分點(diǎn)，同樣蒙古也是跟西方一樣喜歡過夜生活，崇尚自由時尚生活的民族。

9，很多中國人驕傲的說《蒙古80%的日用品來自中國》不錯，確實(shí)如此，但是中國出蒙的貨物里科技含量最高的是電暖壺，電池和臺燈。還有化肥，水泥和鋼筋。其次是中國的蔬菜瓜果和雞蛋。

10，很多人認(rèn)為蒙古是中俄之間的封閉國家，事實(shí)上蒙古的國際政治舞臺上的交往和活躍成度遠(yuǎn)比中國高，但是中蒙因整體不合導(dǎo)致封閉沒蒙古的所有消息導(dǎo)致國人對蒙古的認(rèn)識一片空白。