第一篇：公務(wù)員制度的問題和出路

公務(wù)員制度的問題和出路

塑造公務(wù)員的“公共精神”是完善公務(wù)員制度的價(jià)值定位；提高公務(wù)員的專業(yè)化水準(zhǔn)，是完善公務(wù)員制度的目標(biāo)定位。這是我國在新形勢新任務(wù)下對完善和創(chuàng)新公務(wù)員制度提出的基本要求。

我國推行公務(wù)員制度已近12年。實(shí)踐證明，公務(wù)員制度是適合中國國情的一項(xiàng)好制度。從頒布《國家公務(wù)員暫行條例》到制定《公務(wù)員法》，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理制度必將日益完善。當(dāng)前必須通過多方面的努力，著力解決存在的一些主要問題。

打破“大一統(tǒng)”模式

從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的制度設(shè)計(jì)來看，我國公務(wù)員實(shí)行的是職務(wù)分類，即只是將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)規(guī)定了國家公務(wù)員的等級序列。

公務(wù)員管理的突出問題是，公務(wù)員內(nèi)部沒有按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類，對所有公務(wù)員仍然采取大一統(tǒng)的單一管理模式，難以提高公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化與科學(xué)管理水平。由此帶來其他一些問題，如缺乏適合各類公務(wù)員成長規(guī)律的多樣化的職務(wù)系列，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的渠道過于單一；難以為基層公務(wù)員提供合理的晉升臺(tái)階；始終沒有將政務(wù)類與業(yè)務(wù)類區(qū)分開來。

公務(wù)員職位如何分類？分類制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位是解決職業(yè)發(fā)展渠道過于單一的難題。以職位分類為導(dǎo)向，同時(shí)吸收品位分類的合理因素，以優(yōu)化管理為目的，以激勵(lì)保障為主線，是完善分類制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。職位類別劃分是公務(wù)員職務(wù)設(shè)置與職務(wù)分類的基礎(chǔ)。

進(jìn)口渠道龐雜

我國公務(wù)員制度的更新機(jī)制由錄用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退、退休管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。進(jìn)口依然不嚴(yán)，出口依然不暢是最突出的兩個(gè)問題。這其中，“凡進(jìn)必考”的錄用考試制度沒有得到不折不扣的落實(shí)是最突出的問題，特別是縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員和垂直系統(tǒng)公務(wù)員的考試錄用還沒有完全按照考試錄用的規(guī)范要求去做。

錄用考試制度執(zhí)行不嚴(yán)格有三個(gè)方面的原因：公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜、或是錄用體制不順、或是因?yàn)閳?zhí)行不力。公務(wù)員進(jìn)口渠道過于龐雜是首要的原因。根據(jù)1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，通過考錄、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、安置等多個(gè)渠道可進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。由于流入渠道多，難免出現(xiàn)漏洞。以湖南省某縣為例，2002年該縣有公務(wù)員和參照執(zhí)行的公務(wù)員人員2373人，其中1997年以來新增公務(wù)員1021名，而通過考錄進(jìn)入的僅84人，其他則是通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任等形式進(jìn)入的。

“凡進(jìn)必考”是各國公務(wù)員制度確立的標(biāo)志之一，也是從源頭上把住公務(wù)員素質(zhì)能力關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。錄用，是公務(wù)員管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制是否真正確立。錄用制度的實(shí)施狀況如何，直接決定了塑造公務(wù)員“公共意識(shí)”的土壤質(zhì)量，直接決定了公務(wù)員專業(yè)化建設(shè)的程度。調(diào)查顯示，通過招考進(jìn)入機(jī)關(guān)的公務(wù)員普遍受歡迎，這些公務(wù)員的學(xué)歷更高，素質(zhì)能力更有保證。然而，1994年以來，仍然有38％的新錄用公務(wù)員沒有通過錄用考試。公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)狀況還不適應(yīng)政府改革的要求，與沒有真正嚴(yán)格考試錄用有直接的關(guān)系。2001年底，我國541萬公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占62.1％，盡管比

1993年的32％提高了30個(gè)百分點(diǎn)，看似進(jìn)步不小。但本科以上學(xué)歷的公務(wù)員所占比例還不是很高。如2001年底，廣州市公務(wù)員中，研究生占3.41％，大學(xué)本科占20.82％；武漢市現(xiàn)有公務(wù)員中，具有研究生學(xué)歷的僅占2.84％；大學(xué)本科學(xué)歷的占22.39％?；鶎庸珓?wù)員的整體素質(zhì)更是令人擔(dān)憂。

如何解決進(jìn)口不嚴(yán)的問題？一是借公務(wù)員法立法之機(jī)，以維護(hù)公務(wù)員職位公共性為導(dǎo)向，強(qiáng)化公務(wù)員的考試錄用制度，嚴(yán)格錄用，規(guī)范調(diào)入。

加大違背錄用考試制度的相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任與法律責(zé)任。

二是部分職位特別是專業(yè)性較強(qiáng)的職位，實(shí)行聘任制，按聘任合同管理。政府所需要的高級專業(yè)人才，不一定能夠全部在政府內(nèi)部生成。應(yīng)通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，允許有條件的地區(qū)適時(shí)開放社會(huì)精英進(jìn)入高級公務(wù)員隊(duì)伍的通道，允許國（境）內(nèi)外資企業(yè)、民營企業(yè)中高層次管理人才和出國留學(xué)人員等精英人才以公開選拔、聘任等適當(dāng)方式進(jìn)入高級公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)一步提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。

三是確立領(lǐng)導(dǎo)成員任期制度。1978年確立的干部退休制度，解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“活到老，干到老”的難題，但沒有解決“不到退休，決不退職”的難題。而任期制作為退休制度的一個(gè)延伸，可以較好地建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更新機(jī)制。健全激勵(lì)保障機(jī)制

我國公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制由考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、工資保險(xiǎn)福利管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。然而，目前這幾個(gè)環(huán)節(jié)都不完善：缺少針對不同職務(wù)層次和不同類別人員的分類考核指標(biāo)體系，考核效果不彰；僅靠職務(wù)晉升難以調(diào)動(dòng)中低層公務(wù)員的積極性；工資保險(xiǎn)福利制度的激勵(lì)保障功能依然不明顯。激勵(lì)保障中最突出的問

題是，廣大的基層公務(wù)員難以依靠職務(wù)晉升來得到有效激勵(lì)，職務(wù)晉升中的良性競爭還沒有完全形成，現(xiàn)行的工資保險(xiǎn)福利制度的應(yīng)有功能沒有發(fā)揮出來。我們面對這樣一些結(jié)構(gòu)性矛盾：目前500萬公務(wù)員隊(duì)伍中，有92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級以下，縣處級只有5.5％，司局級只有0.4％；我國是單一制的國家，沒有中央公務(wù)員與地方公務(wù)員之分；公務(wù)員的職務(wù)層次受所處機(jī)構(gòu)規(guī)格與政府層級的限制；公務(wù)員的各種待遇與職務(wù)層次成正比；政府職能逐步下放給地方是大勢所趨，地方政府的公務(wù)員承擔(dān)著越來越重要的職責(zé)。國家公務(wù)員的制度設(shè)計(jì)不能只為少數(shù)公務(wù)員服務(wù)，否則對廣大的公務(wù)員就有失公平。

數(shù)據(jù)表明，在相當(dāng)大的程度上公務(wù)員的收入差異不是因?yàn)槁殑?wù)的高低，貢獻(xiàn)的大小，而是因?yàn)樗诘貐^(qū)、所在部門的不同。地區(qū)差距尚可以理解，但即使在同一地區(qū)，部門之間公務(wù)員的收入差距也是巨大的。某一層級政府，在2002年法定工資外收入最多的一個(gè)部門為人均23448元，最低的為4000元。收入的部門差距強(qiáng)化了公務(wù)員對部門利益的認(rèn)同。有了部門利益，公務(wù)員就會(huì)投入到“與民爭利”的潮流中去，“公共精神”還從何談起？部門利益是與現(xiàn)行國家工資保險(xiǎn)福利制度及其實(shí)施狀況聯(lián)系在一起的。

如何健全激勵(lì)保障機(jī)制？首先，合理區(qū)分職務(wù)與級別的功能，以擴(kuò)大級別功能為切入點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)公務(wù)員職務(wù)與職級晉升的“雙梯制”，使級別成為公務(wù)員一個(gè)職業(yè)發(fā)展臺(tái)階，不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，可以通過晉升級別的渠道，來得到合理待遇。

其次，確立公開選拔與競爭上崗在職務(wù)晉升中的法律地位。作為干部人事制度改革的新成果，公開選拔、競爭上崗在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的缺陷與不足，從自身原因來看，是因?yàn)樽陨沓绦虿煌晟埔约叭狈π碌募夹g(shù)支撐而導(dǎo)致科學(xué)性不高；從

公開選拔、競爭上崗與傳統(tǒng)委任制晉升方式之間關(guān)系看，前者還屬于新生的嫩芽，比較柔弱，盡管處于成長的過程之中，還是容易受到傳統(tǒng)慣性勢力的侵蝕。再次，下定決心以弱化部門利益為導(dǎo)向，調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，但克服畏難情緒是完善工資保險(xiǎn)福利制度的第一步。監(jiān)督機(jī)制亟須到位

我國公務(wù)員制度的監(jiān)督機(jī)制由權(quán)利、義務(wù)、處分、回避、申訴控告、法律責(zé)任管理環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)員權(quán)益保障機(jī)制尚不健全，公務(wù)員的申訴控告缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)渠道和有效處理機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴制度實(shí)施以來，各級人事部門共受理公務(wù)員申訴300余件，其中申訴控告處理決定，被撤消，或被建議撤消的占到20％。對各級公務(wù)員的監(jiān)督還沒有完全到位，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員以及從事一線行政執(zhí)法的公務(wù)員的監(jiān)督，尤其需要加強(qiáng)。

既要加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，又要進(jìn)一步保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，這是完善監(jiān)督機(jī)制的基本思路。公務(wù)員是執(zhí)行國家公務(wù)的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國家，忠于職守，是其法定的義務(wù)。公務(wù)員是法律的仆人，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀(jì)處分，這是其法定的權(quán)利。只有依法履行職責(zé)，才受法律保護(hù)。公務(wù)員是屬于管理多數(shù)人的少數(shù)人，必須予以監(jiān)督。加大對公務(wù)員隊(duì)伍中領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督，是完善監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。激勵(lì)本身就是一種約束，要通過設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)等辦法來加大對一線執(zhí)法公務(wù)員的監(jiān)督約束。

要確立行政救濟(jì)與司法救濟(jì)相結(jié)合的權(quán)利救濟(jì)渠道，這是加大對公務(wù)員權(quán)利保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)。（宋世明 作者為國家行政學(xué)院教授、博士）

第二篇：公務(wù)員制度存在問題

我國公務(wù)員績效考核存在的問題及對策研究

作者：作者：孔杰 時(shí)間：2010-06-29 瀏覽次數(shù)：488 次

摘要：績效考核是提高公務(wù)員績效的重要手段，對于規(guī)范公務(wù)員行為、激發(fā)公務(wù)員積極性具有重要作用。目前，公務(wù)員績效考核在考核目的、考核指標(biāo)、考核方法和考核結(jié)果的應(yīng)用等方面還存在許多問題。完善我國公務(wù)員績效考核必須明確考核目的、完善考核指標(biāo)體系、實(shí)現(xiàn)考核方法多樣化和有效運(yùn)用考核結(jié)果。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;績效考核;問題;對策

[中圖分類號]D630.33

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號]1672-2728(2010)03-0048-03

公務(wù)員績效考核是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績，對其成績和貢獻(xiàn)作出評價(jià)，并根據(jù)這種評價(jià)為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及晉級增資等提供科學(xué)依據(jù)，對公務(wù)員進(jìn)行管理的一種公共部門人力資源管理職能。加強(qiáng)和完善公務(wù)員績效考核，對正確評價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，激發(fā)公務(wù)員的競爭意識(shí)和進(jìn)取精神，提高政府部門的工作效能，提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，具有重要作用。隨著近年來《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》的頒布施行以及公務(wù)員績效考核相關(guān)的輔助條例的相繼出臺(tái)，我國公務(wù)員考核工作逐步走上了制度化的軌道，但由于種種因素的影響，考核過程中也暴露出許多問題，嚴(yán)重制約了其作用的發(fā)揮。

一、我國公務(wù)員績效考核存在的問題

(一)考核目的不明確?？己肆饔谛问?/p>

《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定，公務(wù)員績效考核是為了正確評價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，從而促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。其根本目的應(yīng)該是充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，通過公務(wù)員績效的不斷提高，更好地實(shí)現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。在考核目的設(shè)定上，應(yīng)該能夠說明被考核者職責(zé)完成的真實(shí)狀況，而不應(yīng)該只是一些空洞的、原則性的條文。但目前的公務(wù)員業(yè)績考核，在目的的設(shè)定上顯然沒有做到這一點(diǎn)。由于考核目的不明確，很多人認(rèn)為考核就是年終寫工作總結(jié)、填寫考核表，根本沒有把績效考核與工作分析、公務(wù)員培訓(xùn)、薪酬管理、人員去留等人力資源管理活動(dòng)聯(lián)系起來，使考核沒有任何影響力。很多部門有時(shí)甚至是為了考核而考核，不是通過考核來激勵(lì)大家更好地工作、多做奉獻(xiàn)，而是為了追求一團(tuán)和氣，不論工作成效搞平衡?？己酥械倪@種“平衡”?？赡馨矒崃艘徊糠植话捕ㄒ蛩兀嗟卮驌袅吮豢己苏叩墓ぷ鞣e極性，助長了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致工作認(rèn)真的同志可能得不到大家的承認(rèn)，平時(shí)工作不認(rèn)真，慣于應(yīng)付關(guān)系的，年終考核得分卻很高。正是由于認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，使考核陷入走過場，流于形式，基本上達(dá)不到調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性的目的。

(二)考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，針對性不強(qiáng)

我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?！睆睦碚撋现v，這五個(gè)方面應(yīng)該說非常全面，但在實(shí)際操作中，依此對公務(wù)員進(jìn)行日?？己耍貏e是作為績效考核的主要指標(biāo)，顯然不甚合理。由于這五個(gè)方面的指標(biāo)多是主觀表述，缺乏實(shí)際內(nèi)容，對考核標(biāo)準(zhǔn)只能進(jìn)行定性的描述，無法進(jìn)行精確的定量統(tǒng)計(jì)。考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，使得考核工作在很大程度上成為一種形式，難以準(zhǔn)確真實(shí)地反映公務(wù)員的工作作風(fēng)、工作狀態(tài)和工作實(shí)績，導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，嚴(yán)重影響了考核的公正性和有效性。此外，對不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員，其工作性質(zhì)和職責(zé)也各不相同，對他們的要求自然也應(yīng)不一樣，應(yīng)以職位分類為基礎(chǔ)，制定不同的考核指標(biāo)體系，才能全面、具體地反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績。由于現(xiàn)行的考核指標(biāo)忽視這些差別，籠統(tǒng)地以德、能、勤、績、廉五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來考核所有的公務(wù)員，使考核指標(biāo)缺乏針對性，最終造成千篇一律、千人一面，使考核難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)考核方法較為單一。結(jié)果有失客觀

目前，對公務(wù)員的考核比較普遍的做法是“寫評語”的定性考核方法：公務(wù)員個(gè)人填寫考核登記表或述職報(bào)告，對自身工作進(jìn)行總結(jié)，然后由主管領(lǐng)導(dǎo)做出評鑒意見。這種方式隨意性大，被考核者在填寫時(shí)，或傾向于夸大自己的業(yè)績，或說些大而空的套話，往往定性陳述較多;領(lǐng)導(dǎo)者也大多只作定性評價(jià)，并未針對被考核者的崗位要求作出能力和完成工作情況的具體評價(jià)，因而考核就成了寫工作總結(jié)。這對提高個(gè)人能力、實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、提高組織績效不可能起到任何的作用。

此外，盡管公務(wù)員考核有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：公務(wù)員考核堅(jiān)持“平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法”，“定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”。但在實(shí)際操作中，由于平時(shí)考核要考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，進(jìn)行時(shí)間長，內(nèi)容較煩瑣。因此，很多部門平時(shí)考核形同虛設(shè)，有些部門甚至根本沒有平時(shí)考核，致使考核缺乏依據(jù)。而在定性和定量考核中，由于過分注重定性考核，忽視定量測評，致使公務(wù)員考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性。

(四)考核結(jié)果缺乏反饋，激勵(lì)作用弱化

如果只進(jìn)行考核而不將結(jié)果反饋，績效考核便失去它極重要的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲與培訓(xùn)的功能。公務(wù)員績效考核的結(jié)果應(yīng)該公開并及時(shí)反饋給公務(wù)員本人，使其清楚自己工作中的缺陷和不足，以利于改善個(gè)人和組織績效。但是在我國公務(wù)員績效考核的實(shí)踐中，或是由于考核行為的暗箱操作，或是考核者缺乏將考核結(jié)果反饋給被考核者的意識(shí)或能力，使考核者無論主觀上和客觀上都不愿將考核結(jié)果及其解釋反饋給被考核者?？己私Y(jié)束后，就把考核結(jié)果束之高閣，不及時(shí)地與被考核人員進(jìn)行溝通。即使反饋也只是簡單地將考核結(jié)果通知被考核者，并未就績效考核的情況進(jìn)行績效面談，更談不上對被考核者提出績效改進(jìn)建議，導(dǎo)致被考核者不清楚自己工作中哪些方面做得滿意，哪些方面需要改進(jìn)。

從根本上說，考核是為了使用，如果考核僅僅是做出評價(jià)，而不能成為合理使用公務(wù)員的一種手段，那么這種考核也不是完整意義上的公務(wù)員考核。公務(wù)員法中規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金”。但在實(shí)踐中，我國很多政府部門對于公務(wù)員績效考核結(jié)果的利用都存在問題，對于考核優(yōu)秀的公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)往往太輕，與稱職的公務(wù)員的待遇區(qū)別不大，使公務(wù)員不管實(shí)際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，影響了考核的公正性和合理性。此外，在考核中，還存在公務(wù)員評優(yōu)輪流坐莊的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致公務(wù)員績效考核沒有發(fā)揮其基本的激勵(lì)作用。

二、完善我國公務(wù)員績效考核制度的對策

影響我國公務(wù)員績效考核制度的原因有很多。既有主觀原因，又有客觀原因;既有內(nèi)部原因。又有外部原因;既有體制原因，又有操作原因。因此，完善我國公務(wù)員績效考核制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面

著手。

(一)明確考核目的。轉(zhuǎn)變考核理念

按照傳統(tǒng)的考核理念，公務(wù)員績效考核主要是從公務(wù)員個(gè)人角度出發(fā)，為了檢查公務(wù)員的工作，很少考慮考核對組織，甚至對整個(gè)行政系統(tǒng)、整個(gè)社會(huì)的影響。而考核工作中出現(xiàn)的問題，基本都與我們考核目的不明確、對考核工作缺乏正確認(rèn)識(shí)有很大關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位目標(biāo)，設(shè)定合理、科學(xué)、靈活的目標(biāo)管理體系，通過考核發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)方法，從而提升公務(wù)員的工作能力，提高行政部門工作績效，使公務(wù)員工作有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有導(dǎo)向。積極轉(zhuǎn)變考核理念，深化對公務(wù)員績效考核工作的認(rèn)識(shí)，將績效考核作為提高公務(wù)員工作績效、提高機(jī)關(guān)公共服務(wù)水平的途徑和手段，而不能夠把績效考核僅僅當(dāng)作一般的人事管理工作來抓。要使公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到，只有根據(jù)崗位職責(zé)，做好本職工作，才能在考核中脫穎而出。通過拉關(guān)系、講人情通過考核，都是不正當(dāng)?shù)淖龇?。要在盡職盡責(zé)工作的同時(shí)，通過公平競爭、公正考核來提高效率，獎(jiǎng)勤罰懶，實(shí)現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。

(二)完善考核指標(biāo)體系。實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)至為重要。在公務(wù)員績效考核指標(biāo)的選取上，應(yīng)以公務(wù)員的崗位職責(zé)為依據(jù)，在德、能、勤、績、廉考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將指標(biāo)更加細(xì)化?？己酥笜?biāo)應(yīng)體現(xiàn)對不同崗位、不同職級的公務(wù)員要求的差異，制定具有針對性的考核指標(biāo)，不能一概用一個(gè)共性而簡單的指標(biāo)來評價(jià)，實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的科學(xué)化。為此，要以公務(wù)員法作為制定考核指標(biāo)的主要依據(jù)，以公務(wù)員的崗位責(zé)任和工作目標(biāo)責(zé)任作為制定考核指標(biāo)的直接依據(jù)，對不同的公務(wù)員職位進(jìn)行工作分析，明確每個(gè)職位的具體職責(zé)，制定不同考核指標(biāo)，實(shí)行分類考核。同時(shí)，選取的考核指標(biāo)，能予以量化的，均以數(shù)量表示，不能量化的則采用描述來細(xì)化每一個(gè)指標(biāo)，逐步建立起定量分析和定性分析相結(jié)合的績效考核指標(biāo)體系。

(三)定量與定性相結(jié)合。靈活運(yùn)用考核方法

考核方法的科學(xué)與否直接關(guān)系考核結(jié)果的真實(shí)性和有效性。在公務(wù)員績效考核中，我們主要采用定性的考核方法，這種方法雖然簡便易行，但由于它缺乏客觀具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)性、準(zhǔn)確性較差。公務(wù)員績效考核是一個(gè)很難把握標(biāo)準(zhǔn)的問題，為了能較準(zhǔn)確地反映被考核者的實(shí)際情況，并盡可能減少人為因素所造成的偏差，應(yīng)該靈活運(yùn)用多種考核方法。在考核方法的選擇上，要堅(jiān)持以下原則：一是定性考核和定量考核相結(jié)合。就是以定量考核為主，以定性考核為輔，既要有對公務(wù)員表現(xiàn)孰優(yōu)孰劣性質(zhì)方面的評價(jià)，又要有程度數(shù)量方面的評價(jià)。在綜合公務(wù)員具體完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、工作成效、群眾滿意度等定量因素的基礎(chǔ)上，再確定考核等次，確?？己朔椒ǖ目茖W(xué)、合理。二是平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。平時(shí)考核是對公務(wù)員日常工作的考察，是定期考核的基礎(chǔ)和依據(jù)。平時(shí)考核必須形成規(guī)章制度，應(yīng)根據(jù)公務(wù)員平時(shí)表現(xiàn)與工作實(shí)績，進(jìn)行定期考核。通過二者的結(jié)合，既可以防止由于定期考核缺乏依據(jù)，造成考核結(jié)果的片面性和主觀性，又可以彌補(bǔ)平時(shí)考核過于具體、片面的不足，使考核更加客觀、公正。

(四)重視反饋環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用考核結(jié)果

反饋考核結(jié)果是考核的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。將考核的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者，并指出其不足以及改進(jìn)意見，能夠使公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到自己的工作成效和行為方式，發(fā)現(xiàn)工作中的不足。通過結(jié)果反饋，不但可以使被考核者及時(shí)彌補(bǔ)其自身的不足，還有利于政府部門整體組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如果不告知公務(wù)員考核結(jié)果?？己吮闶チ怂钪匾募?lì)、獎(jiǎng)懲與培訓(xùn)功能，影響到公務(wù)員下一步工作的進(jìn)行。因而，考核者從績效計(jì)劃的制定，到整個(gè)考核流程，都應(yīng)該始終與被考核者保持聯(lián)系，考核的結(jié)果也要及時(shí)反饋。通過溝通與反饋及時(shí)肯定成績，提高公務(wù)員的滿足感，發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。

考評只是手段，考核結(jié)果的有效運(yùn)用才是目的。因此，必須特別注意考核結(jié)果的運(yùn)用。要將公務(wù)員的考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、辭退、培訓(xùn)及職務(wù)、級別和工資的調(diào)整緊密結(jié)合起來，使考評結(jié)果成為激勵(lì)和懲戒的導(dǎo)向依據(jù)。逐步加大獎(jiǎng)懲力度，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才，懲戒不稱職的公務(wù)員。充分發(fā)揮考核結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)作用，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的機(jī)制，推動(dòng)公務(wù)員績效考核工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

第三篇：勞教制度的出路

勞教制度的出路？

勞教制度能否根除？

從誕生至今，廢除勞教制度的呼聲就不絕于耳。這種游離于憲法之外的制度既有損政府形象，更違背了基本人權(quán)。不管是“清除階級敵人，消滅反革命”的響亮口號，還是維護(hù)“盛世”穩(wěn)定的實(shí)際需求，都沒有理由讓這個(gè)非法的魔鬼存在，所以有人認(rèn)為我們必須徹底廢除勞教制度。

然而真的能根除嗎？

首先，危害社會(huì)的人群不一定都能夠用刑罰的方式來處理。比如侵犯了他人人身權(quán)益的精神病人、酗酒吸毒者、實(shí)施違法“犯罪”行為但沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的人等，對于這一部分人，不能對其施加刑罰，也無法用治安管理處罰來教育感化或者矯治他們的精神疾患、毒癮或大量酗酒的酒癮等。并且我國刑罰體系與行政處罰體系在銜接上存在一定的空當(dāng)。我國不是“零門檻入罪”，對于入罪采取了定性+定量的標(biāo)準(zhǔn)。即，如果行為已經(jīng)對公共安全造成了威脅，但并不具備量方面的要求，此時(shí)刑法也無法處理。故而類似勞教的制度是有其存在必要的。其次，勞教制度改革的最大阻力在于地方政府不愿意放棄這樣一個(gè)具有威懾力、高效率的制度。在穩(wěn)定二字壓倒一切的今天，任何地方政府都不可以懈怠，哪怕壓倒法律也要維護(hù)國家穩(wěn)定。在這種情況下，很多地方官員自覺地把自己的政治利益與國家利益綁定在一起。凡是有舉報(bào)他人舉報(bào)自己的，都統(tǒng)統(tǒng)以“危害社會(huì)穩(wěn)定”之名將其勞教。這無疑是保障官員自身政治安全的良方。加之勞教人員的勞動(dòng)成果市場化，勞教所這個(gè)巨大的“金礦”驅(qū)使地方政府不斷維護(hù)該制度。最后，若廢除了勞教制度，成千上萬的“勞教警察”又何去何從？

基于以上三點(diǎn)，勞教制度很難被徹底革除。雖然中央已提出“適時(shí)停止勞教制度”以及“改勞教為矯治”的說法，但我們更加擔(dān)心這場改革變成一場借尸還魂的鬧劇。南京把矯治委員會(huì)設(shè)立在公安局里的做法似乎就印證了這種擔(dān)憂。借鑒西方

在面對那些刑罰無力處置的情況時(shí)，西方的表現(xiàn)值得我們借鑒。二戰(zhàn)后，大部分大陸法系國家建立了保安處分制度。它是指，以特殊預(yù)防為目的，以人身危險(xiǎn)性為適用基礎(chǔ)，對符合法定條件的特定人所采用的，以矯正、感化、醫(yī)療等方法，改善適用對象，預(yù)防犯罪的特殊措施。這些國家的刑法實(shí)行雙軌制，一部分是對有主觀過錯(cuò)的犯罪人定罪，判處刑罰；另一部分是對沒有主觀過錯(cuò)或可責(zé)性，但對社會(huì)有危害者進(jìn)行保安處分，這部分人包括沒達(dá)到刑事責(zé)任年齡、或者因?yàn)榫癫《啡毙淌仑?zé)任，也包括酗酒及吸毒者等。

乍一聽上去，仿佛沒什么新意，然而，這個(gè)制度的核心在于，一旦要施行涉及剝奪他人自由權(quán)力的措施就必須要通過法院來解決問題。而勞教制度最大的問題就在于不通過法律途徑，行政部門大手一揮，便塵埃落定。這種第三方審判的制度透明度高，更加公正、公平。

除此之外，社區(qū)矯正也是一種值得我們借鑒的方法。它屬于刑罰的一種，主要用于處置輕微犯罪。其原則在于：保護(hù)公眾的安全；盡可能少限制犯罪人員的自由；鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與矯正。這種制度的目的在于改造罪犯而不是限制罪犯。在法院之下的矯正機(jī)構(gòu)以及人道的矯正手段的配合下，有良好的矯正效果。而在我國社區(qū)矯正不是一種刑罰種類，而只是作為管制、緩刑或假釋等的執(zhí)行方式。且存在著覆蓋面狹窄、制度不完善等諸多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)建立起以強(qiáng)制性的社會(huì)服務(wù)、心理治療代替拘禁人身自由的綜合教育機(jī)制，以免在廢除勞教制度后又衍生出一種為濫用職權(quán)提供土壤的畸形暴力處罰機(jī)制。

公民權(quán)利的保障

勞教問題之所以引起公眾的高度關(guān)注，是因?yàn)樗|發(fā)了一系列慘無人道、損害公民人身權(quán)利與自由的惡行，并且這種惡行針對的大都是上訪等公民向政府合法反應(yīng)自身利益訴求的事件。故而開辟公民兌現(xiàn)各種基本權(quán)利的制度渠道、創(chuàng)建公民與政府之間充分溝通的制度平臺(tái)，也是勞教制度改革中的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，暴行處置結(jié)果的不了了之也讓我們看到，法律對于什么是侵害公民基本權(quán)利的行為，并沒有給出明確的定義。這就使得公民的主人翁地位在和政府的博弈中不但不能體現(xiàn)，還會(huì)受到來自政府的威脅。在這個(gè)問題上，即需要秉持立法者、執(zhí)政者、司法者秉持“為民”的宗旨，也需要公民抵抗惡法、爭取自身權(quán)利的勇氣、智慧和能力。

第四篇：貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及出路問題

貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及出路問題

新年伊始，河北省委以萬名干部下基層為抓手，正式啟動(dòng)了加強(qiáng)基

層建設(shè)年活動(dòng)。從即日（2月10日）起到年底，河北省將抽調(diào)1.5萬名省、市、縣機(jī)關(guān)干部，進(jìn)駐50000個(gè)貧困村定點(diǎn)幫扶，與群眾同吃同住

同勞動(dòng)，以幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，集中解決村里影響科學(xué)發(fā)展的難題、影響社會(huì)和諧的突出問題、影響生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題。

在全省開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)，是河北省委夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的重大戰(zhàn)略舉措。河北縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。全省有近千萬貧困人口；全省農(nóng)村居民人均消費(fèi)只有城鎮(zhèn)的五分之一；河北這次選定的重點(diǎn)幫扶村，占全省農(nóng)村總數(shù)的10%，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾工作、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都存在一些問題，有的甚至非常突出。

為了避免給基層增加負(fù)擔(dān)，河北省財(cái)政按照每個(gè)村5萬元的標(biāo)準(zhǔn)提

供工作。同時(shí)，按照每個(gè)村10萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立幫扶項(xiàng)目專項(xiàng)基金。

按照河北省的規(guī)定，每個(gè)村安排三名村名干部組成工作組，要與農(nóng)

民群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)。選派干部駐村期間，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到幫扶村，進(jìn)駐時(shí)間每月不少于20天。進(jìn)駐期間，一律不準(zhǔn)迎送陪

同、招待宴請，不準(zhǔn)接受土特產(chǎn)，不給基層增加任何負(fù)擔(dān)。駐村結(jié)束后，由全體村民對對駐村人員進(jìn)行評議，考核結(jié)果計(jì)入個(gè)人檔案，作為干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。河北省委要求，駐村干部要承擔(dān)6項(xiàng)任務(wù)：幫助建一個(gè)以黨支部為核心的村班子；制定一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃；培育一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)；辦成一批好的實(shí)事；消除一批不和諧因素；完成一套科學(xué)規(guī)范的村級運(yùn)行發(fā)展機(jī)制，最后讓群眾得實(shí)惠，讓干部受教育。

張家口市涿鹿縣國土資源局在今年的扶貧開發(fā)對口幫扶工作中，結(jié)

合幫扶對象李家堡村的實(shí)際情況曾多次到該村了解情況，盡力為該村排憂解難，解決實(shí)際問題。

涿鹿縣委、縣政府堅(jiān)持扶貧與扶志并舉，積極引導(dǎo)貧困群眾解放思

想，克服”靠“”等“”要“思想，千方百計(jì)幫助貧困群眾尋求自救門

路。早在2004年就以先后投2484萬元，實(shí)施了60多個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，使全縣7個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75個(gè)貧困村走上了穩(wěn)步脫貧致富道路。并搬遷1194人的好地洼生態(tài)移民工程建設(shè)。這標(biāo)志著涿鹿縣貧困地區(qū)群眾全部開始走上穩(wěn)步脫貧道路。

涿鹿縣從解決貧困鄉(xiāng)村信息閉塞，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低入手，組織了

全縣75個(gè)行政，企事業(yè)單位結(jié)對幫扶75個(gè)貧困村，聘請100多名農(nóng)、林、牧專家，技術(shù)人員深入田間地頭為農(nóng)民宣傳黨的富民政策、講授種養(yǎng)技術(shù)。播放各類生產(chǎn)技能光盤，印發(fā)科教信息資料，召開現(xiàn)場指導(dǎo)會(huì)等，培訓(xùn)貧困群眾一萬多人次，實(shí)現(xiàn)包扶村戶均一名。使農(nóng)民倍受感激。

通過我的調(diào)查現(xiàn)在貧困村多數(shù)是人多地少，而且多是山地，終年只

能依靠雨水，因此人們的生活水平由天決定。近兩年來雨水不是很足，農(nóng)作物得不到充足的水分，因而長勢并不是很好。人均糧食產(chǎn)量直線降低，人們的生活并不是很理想。

我的家鄉(xiāng)主要是靠種植蘋果、葡萄、玉米為主要收入來源。去年本

來葡萄產(chǎn)的還不錯(cuò)，但突如的一場冰雹將在架的葡萄打掉三分之二，看到好多痛哭的人們實(shí)在是悲痛萬分。在農(nóng)村土地就是老百姓唯一的經(jīng)濟(jì)開源，風(fēng)調(diào)雨順則是人們最真的企盼。在土地不能滿足生活現(xiàn)狀的情況下多數(shù)人選擇了外出打工，因此出現(xiàn)了“農(nóng)民工”?，F(xiàn)在我們村（涿鹿

縣礬山鎮(zhèn)龍王塘村）種地的大多數(shù)是婦女，而男人們則選擇了外出打工，因?yàn)槠骄患胰说奈瀹€地早已支撐不住一家四口人的開銷了??

面對此現(xiàn)狀黨支部不得不考慮貧困村的出路問題。

村之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后主要是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，高成本低產(chǎn)出的傳統(tǒng)模式，小生產(chǎn)與大市場的不適應(yīng)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為發(fā)展發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，規(guī)?；茖W(xué)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出發(fā)展困境的必由之路。

一、1、廣大農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，雖然渴望致富，但普遍存在“小富即安”

心里；受教育程度偏低，對新技術(shù)新事物缺乏認(rèn)識(shí)，種地只能粗放經(jīng)營，打工也只能賣苦力打粗工。農(nóng)產(chǎn)品加工也只能停留在初級生產(chǎn)加工上，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的收入。

2、高成本、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式影響貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施公共發(fā)展滯后影響了發(fā)展速度；另外，近年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料成本不斷上漲，新技術(shù)則推廣較慢，生產(chǎn)效率很難提高。貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然是建立在落后的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的低效率和低收入的經(jīng)濟(jì)，高成本低產(chǎn)出的對比關(guān)系極大的影響了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

3、小生產(chǎn)與大市場的不適應(yīng)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要素。雖然各地開展了不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上拓展了農(nóng)民增收的空間，同時(shí)要看到缺乏市場組織，缺乏足夠的市場信息和市場應(yīng)對能力，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還沒有真正走入市場。

二、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是貧困地區(qū)走出貧困的必由之路。傳統(tǒng)中，雖然在資金、市場、技術(shù)等存在一定的困難，但是其自身在土地、勞務(wù)、資源、環(huán)境等方面有著優(yōu)勢。把農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間還是很大的。而發(fā)展規(guī)模規(guī)模經(jīng)營有兩條途徑：一是靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，有農(nóng)村合作組織引導(dǎo)與管理形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

三、根據(jù)我們村特有的水資源要加大礦泉水的開發(fā)與生產(chǎn)，堅(jiān)持有屬于自己的品牌，帶動(dòng)百姓的收入。

堅(jiān)持農(nóng)民事農(nóng)民辦，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主力軍作用，突出農(nóng)民的主體地位，尊重他們的選擇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，大力發(fā)展綠色食品、優(yōu)質(zhì)水果、純凈水質(zhì)等特色，走出一條符合我們村的發(fā)展路子。

第五篇：貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及出路問題

貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及出路問題

新年伊始，河北省委以萬名干部下基層為抓手，正式啟動(dòng)了加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)。從即日（2月10日）起到年底，河北省將抽調(diào)1.5萬名省、市、縣機(jī)關(guān)干部，進(jìn)駐50000個(gè)貧困村定點(diǎn)幫扶，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，以幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，集中解決村里影響科學(xué)發(fā)展的難題、影響社會(huì)和諧的突出問題、影響生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題。

在全省開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)，是河北省委夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的重大戰(zhàn)略舉措。河北縣域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。全省有近千萬貧困人口；全省農(nóng)村居民人均消費(fèi)只有城鎮(zhèn)的五分之一；河北這次選定的重點(diǎn)幫扶村，占全省農(nóng)村總數(shù)的10%，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾工作、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都存在一些問題，有的甚至非常突出。

為了避免給基層增加負(fù)擔(dān)，河北省財(cái)政按照每個(gè)村5萬元的標(biāo)準(zhǔn)提供工作。同時(shí)，按照每個(gè)村10萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立幫扶項(xiàng)目專項(xiàng)基金。

按照河北省的規(guī)定，每個(gè)村安排三名村名干部組成工作組，要與農(nóng)民群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)。選派干部駐村期間，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到幫扶村，進(jìn)駐時(shí)間每月不少于20天。進(jìn)駐期間，一律不準(zhǔn)迎送陪同、招待宴請，不準(zhǔn)接受土特產(chǎn)，不給基層增加任何負(fù)擔(dān)。駐村結(jié)束后，由全體村民對對駐村人員進(jìn)行評議，考核結(jié)果計(jì)入個(gè)人檔案，作為干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。河北省委要求，駐村干部要承擔(dān)6項(xiàng)任務(wù)：幫助建一個(gè)以黨支部為核心的村班子；制定一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃；培育一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)；辦成一批好的實(shí)事；消除一批不和諧因素；完成一套科學(xué)規(guī)范的村級運(yùn)行發(fā)展機(jī)制，最后讓群眾得實(shí)惠，讓干部受教育。

張家口市涿鹿縣國土資源局在今年的扶貧開發(fā)對口幫扶工作中，結(jié)合幫扶對象李家堡村的實(shí)際情況曾多次到該村了解情況，盡力為該村排憂解難，解決實(shí)際問題。

涿鹿縣委、縣政府堅(jiān)持扶貧與扶志并舉，積極引導(dǎo)貧困群眾解放思想，克服”靠“”等“”要“思想，千方百計(jì)幫助貧困群眾尋求自救門路。早在2004年就以先后投2484萬元，實(shí)施了60多個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，使全縣7個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75個(gè)貧困村走上了穩(wěn)步脫貧致富道路。并搬遷1194人的好地洼生態(tài)移民工程建設(shè)。這標(biāo)志著涿鹿縣貧困地區(qū)群眾全部開始走上穩(wěn)步脫貧道路。

涿鹿縣從解決貧困鄉(xiāng)村信息閉塞，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低入手，組織了全縣75個(gè)行政，企事業(yè)單位結(jié)對幫扶75個(gè)貧困村，聘請100多名農(nóng)、林、牧專家，技術(shù)人員深入田間地頭為農(nóng)民宣傳黨的富民政策、講授種養(yǎng)技術(shù)。播放各類生產(chǎn)技能光盤，印發(fā)科教信息資料，召開現(xiàn)場指導(dǎo)會(huì)等，培訓(xùn)貧困群眾一萬多人次，實(shí)現(xiàn)包扶村戶均一名。使農(nóng)民倍受感激。

通過我的調(diào)查現(xiàn)在貧困村多數(shù)是人多地少，而且多是山地，終年只能依靠雨水，因此人們的生活水平由天決定。近兩年來雨水不是很足，農(nóng)作物得不到充足的水分，因而長勢并不是很好。人均糧食產(chǎn)量直線降低，人們的生活并不是很理想。

我的家鄉(xiāng)主要是靠種植蘋果、葡萄、玉米為主要收入來源。去年本來葡萄產(chǎn)的還不錯(cuò)，但突如的一場冰雹將在架的葡萄打掉三分之二，看到好多痛哭的人們實(shí)在是悲痛萬分。在農(nóng)村土地就是老百姓唯一的經(jīng)濟(jì)開源，風(fēng)調(diào)雨順則是人們最真的企盼。在土地不能滿足生活現(xiàn)狀的情況下多數(shù)人選擇了外出打工，因此出現(xiàn)了“農(nóng)民工”?，F(xiàn)在我們村（涿鹿

縣礬山鎮(zhèn)龍王塘村）種地的大多數(shù)是婦女，而男人們則選擇了外出打工，因?yàn)槠骄患胰说奈瀹€地早已支撐不住一家四口人的開銷了??

面對此現(xiàn)狀黨支部不得不考慮貧困村的出路問題。

村之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后主要是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，高成本低產(chǎn)出的傳統(tǒng)模式，小生產(chǎn)與大市場的不適應(yīng)的現(xiàn)狀，我認(rèn)為發(fā)展發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，規(guī)?；?，科學(xué)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出發(fā)展困境的必由之路。

一、1、廣大農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，雖然渴望致富，但普遍存在“小富即安”心里；受教育程度偏低，對新技術(shù)新事物缺乏認(rèn)識(shí)，種地只能粗放經(jīng)營，打工也只能賣苦力打粗工。農(nóng)產(chǎn)品加工也只能停留在初級生產(chǎn)加工上，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的收入。

2、高成本、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式影響貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施公共發(fā)展滯后影響了發(fā)展速度；另外，近年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料成本不斷上漲，新技術(shù)則推廣較慢，生產(chǎn)效率很難提高。貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然是建立在落后的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的低效率和低收入的經(jīng)濟(jì)，高成本低產(chǎn)出的對比關(guān)系極大的影響了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

3、小生產(chǎn)與大市場的不適應(yīng)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要素。雖然各地開展了不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上拓展了農(nóng)民增收的空間，同時(shí)要看到缺乏市場組織，缺乏足夠的市場信息和市場應(yīng)對能力，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還沒有真正走入市場。

二、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是貧困地區(qū)走出貧困的必由之路。傳統(tǒng)中，雖然在資金、市場、技術(shù)等存在一定的困難，但是其自身在土地、勞務(wù)、資源、環(huán)境等方面有著優(yōu)勢。把農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間還是很大的。而發(fā)展規(guī)模規(guī)模經(jīng)營有兩條途徑：一是靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，有農(nóng)村合作組織引導(dǎo)與管理形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

三、根據(jù)我們村特有的水資源要加大礦泉水的開發(fā)與生產(chǎn)，堅(jiān)持有屬于自己的品牌，帶動(dòng)百姓的收入。

堅(jiān)持農(nóng)民事農(nóng)民辦，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主力軍作用，突出農(nóng)民的主體地位，尊重他們的選擇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，大力發(fā)展綠色食品、優(yōu)質(zhì)水果、純凈水質(zhì)等特色，走出一條符合我們村的發(fā)展路子。