第一篇：紅色旅游的問題與出路 - 副本

【摘要】本文對悄然興起的紅色旅游存在的問題進行了分析，提出把紅色旅游作為當今獎勵旅游、社會旅游和修學旅游的主要形式，改變紅色旅游的現(xiàn)狀，使其向多樣化、深層次發(fā)展。

【關鍵詞】 紅色旅游 獎勵旅游 社會旅游 修學旅游

紅色旅游，是指以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為吸引物，組織接待旅游者進行參觀游覽，實現(xiàn)學習革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的目的的旅游活動；是把紅色人文景觀和綠色自然景觀結合起來，把革命傳統(tǒng)教育與促進旅游產業(yè)發(fā)展結合起來的一種新型的主題旅游形式。其打造的紅色旅游線路和經典景區(qū)，既可以觀光賞景，也可以了解革命歷史，增長革命斗爭知識，學習革命斗爭精神，培育新的時代精神，并使之成為一種文化。

近幾年來，紅色旅游正在悄然成為大眾矚目的焦點。在此背景下，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2004年12月底頒布的旨在推動與促進紅色旅游業(yè)發(fā)展的《2004-2010年紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步推動了紅色旅游的升溫。

一、紅色旅游存在的問題

1、紅色旅游活動形式較為死板，吸引力不足。旅游開發(fā)活動多為櫥窗展示、靜態(tài)觀光內容居多，這直接導致了游客的參與性較少，而且缺乏新奇感受，實際上對于處于和平時期的當代人來說沒有很大的吸引力。旅游消費者到紅色旅游地旅游，經歷的都是千篇一律的主題和形式，雖然紅色旅游和感受革命歷史是高尚的，能夠吸引一定的回頭客，但紅色旅游畢竟首先是一種旅游，倘若形式和內容過于單調膚淺，是不可能吸引大量游客的?，F(xiàn)代旅游已經越來越強調旅游者在旅游活動中的參與程度，只有游客充分融入其中，才會感到“不虛此行”，也更容易吸引回頭客。因此，紅色旅游景區(qū)應加強紅色旅游的參與性與趣味性。

2、紅色旅游景區(qū)低層次開發(fā)和重復建設較嚴重。相當一部分紅色旅游景區(qū)的開發(fā)較為膚淺，沒能深入發(fā)掘紅色旅游的內涵和精髓，與老區(qū)的歷史文化脫節(jié)，政治色彩過重。旅游活動內容較狹窄,不少紅色旅游景區(qū)由于地理區(qū)位、知名度和開發(fā)深度不夠等原因，陷入了一種低層次重復建設的循環(huán)之中。目前紅色旅游資源開發(fā)相對較為簡單和普通，少有讓人眼前一亮的旅游項目。與此同時，在很多紅色旅游景區(qū)“紅色”兩個字卻不突出，大量現(xiàn)代建筑環(huán)繞，旅游服務人員的服務意識還有待提高。同時，開發(fā)的盲目致使有些紅色旅游資源保護不到位，主要是因為各地為了在紅色旅游潮中分一杯羹，也為了響應先進性教育，而忽視各地的實際情況，盲目的投入財力、人力、物力，求全求大，對紅色旅游資源的保護沒有足夠的重視。

3、配套服務設施建設不完善。與紅色旅游景區(qū)低層次開發(fā)和重復建設相伴而來的是綜合配套服務設施建設的不完善。交通、通訊等基礎設施落后一直都是紅色旅游區(qū)面臨的難題，加之近年來紅色旅游的迅猛發(fā)展，這一問題就更顯得棘手。發(fā)展旅游業(yè)所必須的可進入性、住宿、區(qū)內交通等配套環(huán)節(jié)跟不上旅游業(yè)的快速發(fā)展，這必然而且已經在制約著老區(qū)紅色旅游的長遠成長，并最終影響到老區(qū)的脫貧和全面建設小康社會，因此加強紅色旅游區(qū)的配套設施建設是當務之急。

4、紅色旅游景區(qū)“各家顧各家”，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。紅色旅游發(fā)展過程中，各地沒有主動地把自己置于全省乃至全國的旅游發(fā)展大環(huán)境中，因此，即使上級旅游部門做了一些統(tǒng)籌規(guī)劃，但如果各個紅色旅游景區(qū)的觀念沒有轉變，這樣的規(guī)劃其效果或執(zhí)行程度就必然要打折扣了?？梢韵胂?，一個旅游景區(qū)如果不能真正地站在一定的高度看自己，那么其主打路線的選擇、旅游品牌的樹立、旅游項目的策劃、旅游產品的開發(fā)等方面就很可能缺乏大局和長遠的戰(zhàn)略，甚至與其他紅色景區(qū)雷同，從而使自身的競爭力減弱或消失。

5、游客類型相對單一，消費水平普遍不高。目前，各紅色旅游景區(qū)都是傳統(tǒng)革命教育和愛國主義基地，觀光游覽或療養(yǎng)的旅游功能相對不突出，這在一定程度上對游客的類型是一種限制，主要是國內游客，而且青少年占了不小比例，再加之多數(shù)是團隊旅游，消費能力和預算有限，造成紅色旅游景區(qū)旅游人次不少，但收入不高。另外，由于旅游開發(fā)不完善，旅游者在景區(qū)停留的平均天數(shù)較短，進一步限制了景區(qū)的收益。

6、紅色旅游景區(qū)管理體制存在問題。由于不同紅色景區(qū)的地理區(qū)位不同，經濟發(fā)展水平不同，開發(fā)紅色旅游的時間也不同，造成了紅色旅游區(qū)發(fā)展的不平衡。紅色旅游景區(qū)管理體制的問題主要是在對景區(qū)管理中權利的橫向與縱向分配問題。第一是在紅色景區(qū)的行政區(qū)劃上存在“一區(qū)多治”的現(xiàn)象，這導致了不同的行政區(qū)之間為爭奪各自利益而疏于合作，造成了影響旅游業(yè)發(fā)展的許多問題，例如資源和生態(tài)環(huán)境保護、旅游地基礎設施建設、雙方共有資源爭奪、客源市場的惡性競爭等，極不利于紅色旅游資源的聯(lián)合開發(fā)。其次是一個景區(qū)中各個管理部門的管理權限劃分不清，造成“好處大家搶，責任互相推”的管理混亂局面。

7、紅色旅游政府“買單”的現(xiàn)象較普遍。按照中央部署，“共產黨員先進性教育”是以全體黨員為對象，在黨內，任何級別的領導干部都只是其中普通一員。那么我們的“紅色旅游”是不是應該包括全國近7000萬黨員呢？如果包括，誰來買單？如果不包括，怎么體現(xiàn)全體黨員接受教育的這一理念？仔細看看誰在進行“紅色旅游”，就可以發(fā)現(xiàn)出發(fā)的多是一些領導干部。要知道，僅僅從接受教育這一點考慮，千千萬萬普通黨員更需要機會。

二、紅色旅游的出路

1、作為獎勵旅游的形式。獎勵旅游，英文為“incentive tourism”，其實更確切的翻譯是“激勵旅游”。獎勵旅游是現(xiàn)代旅游的一個重要項目，是為了對有優(yōu)良工作業(yè)績的員工進行獎勵，增強員工的榮譽感，加強單位的團隊建設，用公費組織員工進行的旅游。但這種旅游又不單純是觀光休閑，一般企業(yè)會通過專業(yè)性的機構在旅途中穿插主題晚宴，以及“驚喜”、“感動”的一些小創(chuàng)意活動，以弘揚企業(yè)文化，傳達對員工或經銷商的感謝與關懷。獎勵旅游讓每一位參與者都享受一回“VIP”的體驗，成為其“生命中的經典之旅”，激勵范圍廣、時效長。企業(yè)以此激勵他們不斷為公司創(chuàng)造價值。今天它已經成為企業(yè)促進業(yè)務發(fā)展、塑造企業(yè)文化的重要手段。

把紅色旅游作為獎勵旅游的一種重要形式，既能激發(fā)員工工作的積極性、創(chuàng)造性和塑造企業(yè)文化，又能讓員工學習革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心。另外，還能給革命老區(qū)帶來經濟收益。

2、作為社會旅游的一種形式。1980年發(fā)表的《馬尼拉宣言》中明確指出，旅游活動也是現(xiàn)代人類社會的基本需要之一。為了使旅游活動同其他社會基本需要一起協(xié)同發(fā)展，很多國家將國民旅游納入國家社會發(fā)展的內容之一，使旅游度假真正成為人人享有的權利。但是，在許多國家中，畢竟還有相當數(shù)量的的社會下層。這些家庭的經濟收入之低，使其無論怎樣節(jié)儉恐怕也難以擠出可用以旅游度假的開支。對于這些低收入的貧困家庭，有些國家采取通過由國家、地方政府、工作單位、工會或戶主所屬的其他組織團體提供資助或補助的辦法，幫助他們實現(xiàn)外出旅游。這便是所謂的社會旅游（Social Tourism）,亦稱社會補貼性旅游。我國2003年人均GDP首次突破1000美元，在一定程度上意味著大眾化旅游的到來。但從社會學方面來說意味著我國的貧富差距越來越大，這就要求國家、地方政府、工作單位、工會能為低收入的家庭提供資助或補助。把紅色旅游作為主要的方式幫助他們實現(xiàn)外出旅游，是一個兩全其美的方法。

3、作為修學旅游的形式。修學旅游是素質教育的一種手段，學生收獲最多的是體會異國他鄉(xiāng)另一種文化氛圍?！坝螌W”，也叫“修學旅游”，最早起源于英國，距今已有一百多年歷史。游學本意指在校學生學習期間，為了配合課堂及書本所學，彌補其不足而開展的以豐富知識、增長見聞、擴大視野、培養(yǎng)素質、增進交流以及學科實踐等為目的的旅行活動，是學生接觸世界、增長學識、感受異國文化、加強人際交往的有效途徑?！靶迣W旅游”是國際上比較流行的一種旅游形式。在發(fā)達國家，學生有組織、有計劃地出游的修學旅游十分盛行，并被認為是素質教育的一個重要組成部分。

青少年修學旅游是旅游市場重要的組成部分。修學游作為新興的文化旅游產品之一，具有廣闊的市場前景。修學游不僅讓學和玩兩不誤,而且讓教育和旅游兩個產業(yè)和市場也相得益彰。但我們卻發(fā)現(xiàn)修學旅游已逐漸發(fā)展成為富人的游戲，已日益成為旅行社的寵兒的現(xiàn)象。借助紅色旅游的東風，我們把青少年修學旅游和紅色旅游結合起來，既能滿足青少年學和玩兩不誤，又能實現(xiàn)紅色旅游的核心的意義，讓青少年學習革命精神，接受革命傳統(tǒng)教育、振奮精神和提高愛國心。

另外，進一步把革命老區(qū)作為青少年的革命傳統(tǒng)教育基地。同時把紅色旅游與“農家樂”旅游相結合，集接受教育、放松身心、陶冶情操、增長知識為一體。改變紅色旅游的現(xiàn)狀，使其向多樣化、深層次發(fā)展。為革命老區(qū)的經濟發(fā)展提供新的動力。

第二篇：中國農村教育：問題與出路

中國農村教育：問題與出路

1，農村義務教育：“基本普及”之后的問題

自兩年前中國政府宣布“基本普及了九年制義務教育”之后，許多擔心中國農村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達標”我們會發(fā)現(xiàn)，農村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導致問題的根源而又遭遇農村稅費改革等新的制度環(huán)境時，它變得似乎更加突出了。只是問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務教育的權利。即以官方公布的“學齡兒童”入學率達到99.1來看，由于學齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學的0.9的兒童數(shù)量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當然是在農村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達成這一目標使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經典式的法寶。而不擇手段的結果是導致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負的沉重的“教育債務”，此外還包括入學率的下降和失學率的反彈。兩年前的一項抽樣調查表明：在已經通過“普九”驗收的1242個縣中，失學率超過5的有209個縣，超過10的有63個。在中西部，初中生輟學是一個帶有全局性的問題。而湖南省有關部門今年夏天對6個縣市的一項調查表明，農村貧困生的失學率高達30.4（其中小學為39.7，初中為20.0），農村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達92.1.第三，從1986年《義務教育法》頒布之后到2000年實現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務教育。這其中包括未入小學的近3200萬人、小學階段失學的3791.5萬人、小學畢業(yè)后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2，城鄉(xiāng)教育對比：差距究竟有多大

農村教育問題的另一個表現(xiàn)在于同城市的比較。這方面的直觀感受往往會讓有良知的人痛心疾首：從北京市某所花費3億元人民幣建設的小學，到貴州、甘肅乃至于距北京數(shù)十公里內存在的“危險校舍”；從城市的“中產階級”或“白領”們每年要花費數(shù)千元去培養(yǎng)其子女的“綜合素質”，到農村那些尚未實現(xiàn)溫飽的家長們要為籌集數(shù)十元的學雜費而一籌莫展；從城里重點小學或“實驗小學”的教師們到“新馬泰”去度假旅游，到廣大農村里的多數(shù)教師領不全他們每月的薪水……新世紀的天空下“農村中國”與“城市中國”的兩幅圖景，的確顯得“光怪陸離”，讓我們看到城市教育的虛假的繁榮和農村教育的真實的危機。

不過，僅憑直觀感受來評說城鄉(xiāng)教育差距可能會被一些“權威人士”指斥為以偏概全。為此我這里提供兩個系列的重要數(shù)據(jù)，即城鄉(xiāng)各教育階段升學率的差距和城鄉(xiāng)中小學生人均教育經費的差距，以此來進行全面的觀照。

就教育機會的差距而言，在小學階段，除了因高度殘疾而無法入學的極少數(shù)情況之外，幾乎100的城市學齡兒童都進入了小學，而農村每年尚有100萬左右的兒童沒有入學。在初中階段，在《義務教育法》公布之前的1985年，與城市的小學畢業(yè)生幾乎全部（升學率為101）升入初中相比，農村小學畢業(yè)生的升學率只有64，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)農村不到50.到1999年，農村的升學率上升到了91，但低于90的省區(qū)仍有15個，其中貴州和內蒙分別為72.4和75.7，西藏更只有38.1.全國則有130萬的農村少年在小學畢業(yè)后即走向社會成為“勞動力”。

義務教育階段城鄉(xiāng)教育機會的差距，到了高中階段進一步擴大。從初中畢業(yè)生升入普通高中的比例來看，城市的升學率從1985年的40提高到了1999年的55.4，而同期農村則從22.3降到18.6，兩者的倍數(shù)差從1.8倍擴大到3倍，絕對差從17.7個百分點擴大到36.8個百分點。而許多省區(qū)內部的城鄉(xiāng)差距要大于全國的情況：1999年，城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達15個，超過4倍的有5個。安徽和貴州省的城鄉(xiāng)差距都在3.6倍（分別為55.7：15.4V.2：15.4），湖北達到3.9倍（71.4：18.4），山東（72.3：16.8）和河南（57.4：12.9）則分別達到4.4倍和4.5倍。在上述省區(qū)，城市的升學率都超過了全國城市的平均數(shù)，而農村的升學率則低于全國農村的平均數(shù)。

關于大學階段的城鄉(xiāng)教育差距，可以用學生的城鄉(xiāng)分布來對比。據(jù)對1989全國高校錄取的61.9萬名新生的統(tǒng)計，來自農村的學生占總數(shù)的44，城市的占56.以各自出身的人口母體為基數(shù)來換算，可知當年大學階段城鄉(xiāng)教育機會的差距為4.9倍。而隨著高中階段城鄉(xiāng)教育差距的擴大和近年來高等教育“高

收費”的影響，相信這種差距90年代末之后進一步擴大了。不過，由于缺少全國的數(shù)據(jù)，我們難以給予量化。而從北京大學和清華大學1999年招收的5080名本科生的情況來看，來自農村的學生只有902人，占總數(shù)的17.8，這與同年農村人口占全國人口的近70形成鮮明對比。通過計算可知，在這兩所生產“精英中的精英”的著名學府，城鄉(xiāng)之間教育機會的差距，若以城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生的數(shù)量為基數(shù)，可以量化到7.7倍；如果以農村人口和城市人口為基數(shù)，則可以量化到10.3倍！

讓我們再來看看城鄉(xiāng)之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經費的差距。它在相當程度上涉及教育質量問題。

就全國范圍而言，1993年，城市小學生的人均經費為476.1元，農村為250.4元；城市初中生的人均經費為941.7元，農村為472.8元。差距分別為1.9倍和2倍。到1999年，兩者的差距都擴大到3.1倍，絕對金額分別為1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

如果將比較的單元下放到省級行政區(qū)，城鄉(xiāng)之間的極差將更加突出。1993年，上海市（包括所屬郊區(qū)）小學生的人均經費高達879.2元，而安徽農村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均經費為2157.7元，貴州農村僅為214.1元，相差10倍以上。至1999年，極差進一步拉大，小學生的城鄉(xiāng)差距擴大到11倍（上海市3556.9元：貴州農村323.6元），初中生的城鄉(xiāng)差距則擴大到12.4倍（北京市5155.2元∶貴州農村416.7元）。

而同一省區(qū)內部城鄉(xiāng)之間也同樣存在著巨大差距。以貴州為例，在整個90年代，其城鄉(xiāng)小學生的人均經費差距都在3倍，初中生都在4.2倍。鄭州市1999年小學生的人均預算內教育經費為河南省農村平均額的5.9倍，相當于滑縣農村的14.7倍；關于初中生的情況，最高的新鄉(xiāng)市與全省農村的平均數(shù)相差5.9倍，與最低的延津縣相差11.4倍……

3，教育財政改革：“以縣為主”的局限

應當看到，城鄉(xiāng)之間的巨大教育差距在一定程度上是城鄉(xiāng)經濟差距的結果。但同時也必須承認，它是教育資源的汲取和分配制度即“分級辦學”制度的必然歸結。

自1985年實行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“分級辦學”制度，作為一項至為重要的公共政策，未能起到統(tǒng)一調配資源以確保全體適齡人口平等地享受義務教育權利的作用，而是在單純強調發(fā)揮地方“辦學積極性”的邏輯下，將應該由政府、社會和家長共同承擔的義務教育的“義務”主要轉嫁給了農民，將理應由各級政府共同承擔的責任主要轉嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。其結果是，不僅給廣大的農村和農民造成了沉重的負擔——1985—1999年間向農民提取的“教育費附加”總額超過1100億元，1993～1999年間向農民征收的“教育集資”超過516億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則普遍成了“教育財政”——，而且進一步強化了城鄉(xiāng)分割的二元教育制度。它不是將城鄉(xiāng)之間的經濟差距在教育層面上縮小，而是將其擴散和放大，從而造成了農村教育的遲滯和城鄉(xiāng)教育差距的擴大，農村少年兒童的失學和教師工資的大面積拖欠也隨之變成了幾乎不可逃脫的“宿命”。

所幸的是，在“分級辦學”制度運行了16年之后，它的弊端終于得到了承認——雖然是一種誰也不負責任的默認——。去年6月，國務院《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出農村義務教育實行“分級管理、以縣為主”的新體制。今年4月26日，國務院副總理李嵐清強調要實現(xiàn)兩個轉變，即把農村義務教育的責任從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，把政府的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉到以縣為主。5月中旬，國務院辦公廳又在相關文件中對“以縣為主”作了詳細規(guī)定，其核心是縣級政府負有確保農村義務教育經費的責任，即通過調整本級財政支出結構，增加教育經費預算，合理使用上級轉移支付資金，做好“三個確?！保垂べY發(fā)放、公用經費、危房改造及校舍建設），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔義務教育投資責任的重壓。新體制運行一年之后，據(jù)新華社的報道說，全國已有75的縣市實行統(tǒng)一發(fā)放教師工資，今年內則要求全部推行到位。

上述轉變應該說是一個較大的改進。在縣這一級更大的行政區(qū)域內調度教育資源，較原來的制度有利于提供農村教育資金，有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農民的負擔，也有助于緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權因向農民攤派教育經費而造成的緊張和沖突。不過，進一步的分析會使我們發(fā)現(xiàn)，縣一級財政的實力決定了這一新的制度的先天缺陷，由此不能抱過大的期望。

在現(xiàn)有的“分稅制”財政體制下，縣級財政所占份額很小，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政也只超過全國財政收入的20（中央政府占51，省和地市兩級占27）。在現(xiàn)有的2109個縣級行政區(qū)域中，財政收入超億元的縣不足600，包括574個國家級貧困縣在內，財政補貼縣多達1036個（均為1999年數(shù)據(jù)）。大部分縣連維持“吃飯財政”的水準都困難，一些縣全年的財政收入甚至不夠用于教育的支出。

基于此，絕大多數(shù)縣級財政顯然無法擔當教育經費投入主體的責任。進而言之，“以縣為主”仍然沒有擺脫教育上城鄉(xiāng)分割的格局，因為縣級行政區(qū)域仍然屬于“農村”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到“以縣為主”，只是在農村內部調整教育資金的汲取和分配方式，并不能從根本上改善農村教育的基礎條件，縮小近20年來越拉越大的城鄉(xiāng)教育差距。從對這項制度的最大預期來說，“以縣為主”的教育財政可能緩解一縣之內教育上“貧富不均”的情況，但卻難以改變一個市或地區(qū)內部、一個省區(qū)內部、以及全國范圍內極端“貧富不均”的局面，無法消除城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。

中央政府似乎試圖通過加大財政轉移支付和對貧困地區(qū)教育援助的力度來解決“以縣為主”后農村教育財源不足的問題，但迄今為止，努力遠遠不夠：“十五”期間總的投入額度只有330億元，包括總計50億元的“國家貧困地區(qū)義務教育工程”資金；每年50億元用于中西部貧困地區(qū)中小學教師工資發(fā)放的專項資金；30億元的“中小學危房改造工程”資金（2001-2002年）。這些資金只相當于數(shù)年之前國家和地方政府一年內對農民收取的“教育費附加”和教育集資的收入。而即便將所有資金——不再出現(xiàn)中途截留——都用于國家級貧困縣，每縣每年能夠分得的部分也只有1000多萬元，最多能解決“吃飯”問題。有鑒于此，有必要采取更大的舉措來加以調整。

一是從教育平等和縮小城鄉(xiāng)教育差距的理念出發(fā)，限定義務教育階段教師工資水平和生均公用經費、教學設備的最大差距，以確保農村義務教育條件的改善和城鄉(xiāng)義務教育階段差距的縮小。參照目前的現(xiàn)狀，生均公用經費差距在全國范圍內不應超過2倍，在同一省區(qū)內不應超過1倍，教師工資水平也應以不大于上述倍數(shù)為宜。當然，確定最大差距并非要將城市中小學的現(xiàn)有條件和教師收入砍下來，而是大幅度提高和改善農村的辦學條件。

二是按照財權和事權相對稱的原則，將過去十多年間顛倒了的權利義務關系徹底扭轉過來，明確中央政府和省級政府作為義務教育投資主體的責任和義務，而不是“以縣為主”。中央應承擔義務教育投入的50左右，省和地市兩級承擔30，縣鄉(xiāng)兩級承擔20（其中縣承擔15，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔5）。中央政府承擔的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級也是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，并不意味著平均分配，而是結合前述第一條原則向農村和貧困地區(qū)傾斜。

應該承認，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的思維和制度空間內，并不容易做到這兩點。但是反過來說，如果不能從根本上調整城鄉(xiāng)之間和各級政府之間的利益分配關系，依然在老框框里做小幅度調整，也就難以徹底改變中國農村教育的現(xiàn)狀以及它同城市之間的令人感到殘酷的差別，并且有可能拖垮普遍貧弱的縣級財政——就象已經“拖垮”了的鄉(xiāng)級財政一樣。（好范文版權所有）

第三篇：網絡輿論監(jiān)督的問題與出路

網絡輿論監(jiān)督的問題與出路

網絡輿論，是普通民眾基于各種社會事件在網絡媒介上的認知、態(tài)度、情感以及傾向的集聚想象，其意見表達是以WEB2.0時代的信息技術為基礎的。

網絡輿論的產生具有廣泛的現(xiàn)實基礎，無產階級專政的特殊政治體制和對媒體的定位，一定程度上造成社會輿論意見表達渠道的阻斷和監(jiān)督體制的缺失，WEB2.0的出現(xiàn)，作為海量化信息和觀點的互動傳輸工具，對社會權力、社會現(xiàn)象產生強大的監(jiān)督和疏導作用，網絡已經成為社會公權力行使的最主要方式。

由于其快速傳播能力與龐大的網絡群體數(shù)量，網絡輿論監(jiān)督對國家政治生活和社會失范現(xiàn)象產生力強大的現(xiàn)實影響。

然而，網絡輿論本身的特點和缺陷也使之產生了大量的負面影響，甚至出現(xiàn)了網絡輿論濫用，影響現(xiàn)有司法制度的公正性?！班囉駤砂浮钡姆佬l(wèi)過當無罪量刑與杭州寶馬撞人案的重新審判即是例證。

網絡群體是形成網絡輿論的重要力量，而網絡群體的復雜性與強流動性，直接結果就是群體成員身份復雜，加之群體成員網絡角色的符號化【1】和言論發(fā)表的匿名性，言論發(fā)表不需要承擔相應的社會責任，內容則層次不齊、魚龍混

雜，呈現(xiàn)出一種無政府主義的攻擊性、污蔑性言論大量出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)顛覆社會的言論。這在各大論壇社區(qū)跟帖留言中已是屢見不鮮。

網絡信息傳播的失真以及輿論導向的混亂。由于WEB2.0允許網民個體發(fā)布信息發(fā)表言論，每一個IP都可以成為信息來源，信息真實性得不到保證，虛假信息的傳播隨處可見，謠言流言四起，5·12后各種地震信息屢屢見諸網頁。而在哈爾濱涉嫌打死青年案中，不同信息來源的事件版本差異甚大，最初的網絡輿論傾向在短短的幾個小時內，竟反復變換達3次之多。

網絡暴力與網絡輿論綁架。網絡輿論的強大影響力不僅僅在于數(shù)百萬的留言跟帖與網頁，也不再只是數(shù)百萬的點擊關注，它的影響力已經擴展到現(xiàn)實社會生活中。一直以來都備受爭議的“人肉搜索”，在進行監(jiān)督的同時，也不可避免的侵犯了被搜索人的隱私權，對于網絡輿論的第三方監(jiān)督缺失。

而網絡輿論對于司法公平公正的綁架猶有過之，很多時候還會伴隨發(fā)生擾亂社會秩序的暴力事件。社會事件在經過傳統(tǒng)媒體的報道放大后，網絡輿論往往加入更多的情緒化因素。在“釣魚島事件”發(fā)生后，船長詹其雄和14名船員被扣押，國內網絡形成了高亢的愛國主義聲援輿論，但隨后就出現(xiàn)了未經批準的游行事件、攻擊日本使館和日本店的行為，“抵制日貨”的呼聲。對社會秩序造成了一定沖擊。

網絡輿論因其強大的監(jiān)督功能約束社會規(guī)范和公共權力，也因為濫用而導致監(jiān)督公信力的降低。在權力與監(jiān)督的平衡中逐漸走向另一個極端。

在網絡輿論缺少第三方監(jiān)督的情況下，網絡輿論監(jiān)督的社會規(guī)范重建功能、社會權力制約功能與社會結構整合功能的發(fā)揮，受到各方面因素的影響，而網絡輿論本身的行為控制與秩序規(guī)范愈發(fā)顯得重要起來。

1、技術控制

當前主要的技術控制主要為版主刪帖、內容審查以及軟件控制的關鍵字過濾。網絡終端的無限性，海量的信息在這種人工方式控制和簡單軟件控制下，作用已微乎其微，而且往往會過濾掉很多有用信息。下一代的技術控制必然會呈現(xiàn)出一種軟件化和智能化趨勢。

2、制度控制。

網絡輿論的制度化管理不只是法律規(guī)范的建立，加強立法固然可以威懾一些諸如侵犯隱私權的違法行為，雖然“網絡實名制”尚處于討論階段，我們已經能夠看出網絡輿論管理的制度化建設方向。而制度化建設涉及到方方面，包括標準操作流程，文明上網規(guī)范，相關運營商的協(xié)議，最高法院的法律解釋，甚至是國家政策的傾斜。

3、社會與文化規(guī)范控制

社會控制主要著力于社會規(guī)范的重建，社會道德的倡導，社會輿論的引導；而文化控制和主要在于網民的責任意識和自律意識培養(yǎng)，社會文化氛圍的協(xié)調。這些往往都離不開網民個人素質的提升，以及網民對于國家大事的關注，對于自身角色的準確定位和政治生活的積極參與，對于主體意識的表達和理性的認知。

文化規(guī)范與社會整合是在某一段時間內的整體策略，對于網絡輿論監(jiān)督的影響是潛移默化的，當群體成員參與社會事件的積極性逐步增強，網絡輿論也就脫離了攻擊謾罵的窠臼，真正成為影響社會事件進程的重要因素。

4、傳統(tǒng)媒體與門戶網站的相互配合。傳統(tǒng)電視報紙媒體都用有自己的網站，央視、人民網的評論視頻和文章，新興媒體如鳳凰、網易的評論與報道，不僅能保證信息的真實性與評論的導向性，而且憑借其高雅的風格，其論壇區(qū)的留言帖子情緒相對比較理性溫和。

社會熱點的報道評論是一個全媒體事件，且報道評論回隨著事件的深入呈動態(tài)化的發(fā)展前進，各大媒體的集中報道與評論，自然能夠引起社會受眾對事件的持續(xù)關注，而在網絡輿論形成之前，事件的基調已經形成。

網絡輿論監(jiān)督涉及到社會的各種因素，并不僅限于上面提到的方面，其規(guī)范過程也要延續(xù)很長時間，而且整體上的進步也是必需的！

第四篇：中國農民工問題現(xiàn)狀與出路

1.介紹

農民工是當今中國經濟社會的一個龐大的特殊群體，是中國城鎮(zhèn)產業(yè)工人隊伍中的主力軍。改革開放以來，農民工為中國的基礎建設和經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但農民工卻缺乏平等的城市社會權利，無法融入城市，滋生了許多社會問題。解決好農民工問題不僅關系到農民的轉移就業(yè)、農民的增收、農業(yè)農村的發(fā)展，也關系到中國現(xiàn)代化的順利推進關系到全面建成小康社會的全局。因此農民工問題已成為中國現(xiàn)代化進程中的重大課題。本文在具體分析當前中國農民工面臨的問題的基礎上，探討了解決農民工問題的路徑和方法。

2.分析

2.1當前中國農民工面臨的突出問題

2.1.1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象嚴重

目前農民工工資水平普遍偏低，大大低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平，而且，大部分農民工純粹就是工資性收入，沒有享受其他如社會保險、住房公積金和帶薪休假等社會福利待遇。特別是農民工的工資大多是在勞動時間長、勞動強度大、勞動條件差的情況下獲得的，付出的成本更高。農民工不僅工資收入水平低，而且還經常被拖欠，盡管國家采取了追討工資專項行動，將“惡意欠薪”列罪，打擊了少數(shù)無良企業(yè)和個人的惡意欠薪行為，一定程度上維護了農民工權益，但每年農民工欠薪現(xiàn)象總是屢禁不絕，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。

2.1.2勞動強度大工作環(huán)境差

農民工大多集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務等勞動密集型產業(yè)，承擔的是城里人不愿干的最重、最苦、最臟、最累的工作危，險性高，勞動環(huán)境差，而且，許多企業(yè)使用缺乏防護措施的舊機器，噪音，粉塵，有毒氣體嚴重超標，又不配備必需的安全防護設施和勞保用品，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。超時間超強度勞動現(xiàn)象非常普遍，一些私營企業(yè)為了追求經濟效益，把農民工的憨厚當作自己的“搖錢樹”，不擇手段強制農民工長期加班，不僅給他們的身心帶來很大危害，還造成一系列社會問題

2.1.3社會保障待遇普遍缺失

由于中國分割的社會保障制度，農民工的社會保障很不完善。農民工的社會保障水平很低，大多數(shù)人都沒有參加基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，一些地方已參保的農民工也紛紛退保。雖然近年來不少地方在戶籍、社保等方面已經逐步城鄉(xiāng)一體化，但返鄉(xiāng)農民工更多的社會福利保障還是“含金量”不高。應該說，這暴露了現(xiàn)行農民工社保制度的種種弊端，既不利于將來農民工權益的保障，也給未來國家的養(yǎng)老問題增加了新的難度和挑戰(zhàn)

2.1.4勞動合同執(zhí)行不規(guī)范

《勞動法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同，簽訂的勞動合同內容簡單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調查取證的后果。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多不平等和不合理的內容和條款，如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農民工簽訂“事故責任自負”的“生死合同”，為在發(fā)生爭議認定勞動關系、維護合法權益上埋下了隱患

2.1．5城市政府公共服務缺失

農民工基本享受不到城市政府提供的公共服務。一是子女義務教育困難。很多地

方沒有將進城農民工子女納入當?shù)亓x務教育體系，農民工子女進入公辦學校的門檻很高，大多數(shù)農民工子弟只能選擇教學條件不好，教學設施、師資質量差的農民工子弟學校。二是居住條件比較惡劣、很多農民工處于居無定所的狀況、雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但符合建筑安全和衛(wèi)生條件的不多，簡易房、工棚、地下室、舊房改造房占有相當大的比例。三是公共衛(wèi)生服務不到位。目前城市的公共衛(wèi)生服務工作，對農民工一直是一個難點和盲區(qū)，農民工計劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務的可及性很低

2.1.6新生代農民工邊緣化

目前約占農民工總數(shù)60% 的新生代農民工正在遭遇“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”。由于森嚴的“身份壁壘”，新生代農民工社會經濟地位從總體上處于城市社會的底層，他們對鄉(xiāng)村陌生，沒有返鄉(xiāng)的愿望，沒有務農的技能，加上農地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務農。他們渴望融入城市生活卻又不被真正接納。新生代農民工受過教育，更具民主、平等和維權意識，對于社會不公和身份歧視等現(xiàn)象具有更低的容忍度，如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質、精神文化和民主政治需求，他們更容易產生怨恨心理，長此以往，極易形成一系列社會危機和不安定因素

2．2解決農民工問題的路徑

2.2.1加快推進戶籍制度改革

溫家寶總理在政府工作報告中提出，要加快戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。中國長期以來實行的與公共服務和社會福利連接的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，使大量農民工長期不被城市接納乃至受到歧視，融不進城市社會，享受不到應有的權利。這種狀況不解決，不僅農民工自身的合法權益難以得到保護，也可能造成不穩(wěn)定因素。因此應從中國國情出發(fā)，加快推進戶籍制度改革、消除城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分割的二元制度結構。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，使勞動就業(yè)，子女入學，住房分配，社會保障等與戶口脫鉤，讓農民工平等享受到應有的公共服務待遇

2.2.2加強農民工社會保障制度建設

第一可參照新農合政策，通過降低交費標準，由政府補貼一部分，企業(yè)出一部分，農民繳一部分，使農民工盡量少繳或者不繳費，推動農民工參保的積極性。二要縮小農民和城市職工保障水平的差距，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。城鎮(zhèn)社會保障制度應該覆蓋包括農民工在內的所有工資收入者，打破城鎮(zhèn)職工和農民工截然分開、差別對待的狀況，打破地區(qū)分割，不斷提高社會統(tǒng)籌的層級，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。三要建立健全轉移接續(xù)機制，研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與新型農村社會養(yǎng)老保險的銜接政策，實現(xiàn)農民工社會保障跨地區(qū)轉移。四是探索建立獨立的農民工社會保障體系。農民工是一個龐大的比較特殊的群體，流動性強，因此可考慮把農民工的社會保障和城鎮(zhèn)職工的社會保障分開，獨立出來成為一個自身的體系。

2.2.3依法規(guī)范農民工勞動管理

一是要加強農民工招用合同管理。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督，特別是重點抓好農民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。二是要加強勞動安全管理。

各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，依法保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)領導人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。

2.2.4多措并舉切實維護農民工合法權益

第一，針對農民工群體的特殊性及其在維權問題上的復雜性，應盡快制定、出臺《農民工權益保護法》，依法確定農民工的各項基本權利，明確對各類侵害農民工權益的行為給予處罰的具體措施，為農民工提供法律上、制度上的保護和保障。第二，勞動保障部門應依法規(guī)范企業(yè)用工行為，完善保障農民工工資支付的長效機制，建立農民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題，使農民工收入穩(wěn)定有保障。第三，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。對違規(guī)企業(yè)要加大處罰力度，為農民工維權營造良好的法制環(huán)境。第四，要充分利用工會資源和手段。各級工會要不斷完善工會維權機制建設，強化工會的維護職能，廣泛開展包括農民工在內的職工維權活動，暢通農民工利益訴求渠道。第五，加強對農民工維權的輿論監(jiān)督。新聞媒體要敢于及時披露報道典型案件，為全社會關注農民工這個弱勢群體，為維護農民工權益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2.5加強和改善城市政府對農民工的公共管理和服務

農民工也是城市財富的創(chuàng)造者，他們在無法享受城里人各項公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時還在很多方面承擔各種不公平的費用。因此城市政府有責任有義務來對作為納稅人之一的農民工提供正常的管理和服務。政府部門應從管理向服務轉變，按照公平對待、一視同仁的原則，進一步消除有關政策性和體制性障礙，將農民工子女義務教育、公共衛(wèi)生服務、住房問題完全納入城市公共管理和服務系統(tǒng)之中，保障農民工子女享受義務教育的權利，實 現(xiàn) 農 民 工 與 市 民 公 共 衛(wèi) 生 服 務 均 等化。從實際出發(fā)，不斷完善住房保障機制把農民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經濟適用房的享受范圍，使農民工的居住有保障。

2.2.6提高農民工整體素質

第一，要重視抓好農民工培訓工作。政府部門要做好貧困地區(qū)農村勞動力轉移培訓工作，提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。要強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，同時發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業(yè)培訓。第二，開展普法宣傳教育，提高農民工自身的維權意識和能力。通過開展普法宣傳教育，使農民工增強法制觀念，學會利用法律武器，通過合法渠道維護自身權益。第三，大力發(fā)展農村職業(yè)教育。國家應把發(fā)展農村職業(yè)教育同發(fā)展農村義務教育放在同等重要的位置。在有條件的地區(qū)逐步推行“9+1”義務教育，對未升學的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，免費參加半年至1年的短期職業(yè)教育，取得相應的職業(yè)資格證書。第四，隨著國家經濟實力的增強，讓貧困地區(qū)的義務教育延長到高中階段

2.2.7發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動小城鎮(zhèn)建設

進城務工是農村富余勞動力轉移的重要途徑，但從長遠和各地實際情況看，還應從多方面為農民就地轉移創(chuàng)造就業(yè)機會。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設小城鎮(zhèn)是轉移農村剩余勞動力的途徑之一。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國經濟社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，兩者可以互促互動、互為依托、共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設相融合有利于節(jié)約耕地、保護環(huán)境、有利于徹底轉化農村剩余勞動力，有利于農民收入和生活水平的提高，有利于加快農村城鎮(zhèn)化步伐，逐步減少農村人口，轉移農村剩余勞動力。因此，在鼓勵和支持勞動密集型的個體私營經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時, 應引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對向小城鎮(zhèn)集中，對農民投資采取優(yōu)惠措施，有計劃地限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一般鄉(xiāng)村的發(fā)展，鼓勵和促進農民進入小城鎮(zhèn)開辦企業(yè) 鼓勵吸引外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業(yè)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農村經濟共贏。

2.2.8建設發(fā)展中西部城市

目前中國經濟發(fā)達的城市主要集中在東部沿海地區(qū)，區(qū)域間經濟發(fā)展極不平衡。農村剩余勞動力轉移缺乏政府指導和服務，盲目地往東部經濟發(fā)達的、現(xiàn)有成熟的大中城市轉移。城市的承載能力是有限的，現(xiàn)有的城市生態(tài)環(huán)境不能容納農村所有剩余勞動力的數(shù)量，而生態(tài)環(huán)境在較長時期內是剛性的。因此可以借鑒巴西、美國的成功經驗。如巴西的巴西利亞，就是為了改變巴西南北經濟發(fā)展不平衡，促進北部內陸地區(qū)的經濟發(fā)展而建成。又如美國的“西進運動”實現(xiàn)了中西部城市崛起和人口、經濟的大轉移。中國農村存在大量的剩余勞動力，開發(fā)中西部，將經濟發(fā)展逐步向中西部推進也是中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。無論是經濟發(fā)展的結果要求，還是將來經濟發(fā)展的需要，中國都有必要實施新一輪人口、經濟的戰(zhàn)略轉移。因此，中國應結合西部大開發(fā)，將經濟發(fā)展逐步向中西部推進，促進中西部地區(qū)經濟發(fā)展，在中西部建設城市，增加中國城市供給量，改變勞動力單一向東部流動的方向，吸納更多的農村剩余勞動力。

3.結論

農民工是當今中國經濟社會的一個特殊的規(guī)模龐大的勞動者群體。改革開放以來，農民工為中國的經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻，在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用。但隨著進城務工農民的增多，農民工問題日益突顯。近年來，中國政府高度重視農民工問題，制定了一系列的政策措施，取得了一定成效。但總體看，農民工外出就業(yè)仍然面臨著諸多困難。解決好農民工問題，更好地發(fā)揮這支城市建設生力軍的積極作用，對維護社會和諧和穩(wěn)定，對全面建成小康社會具有重大意義。

第五篇：縣級黨校存在的問題與出路

陽江市黨校系統(tǒng)紀念改革開放30周年理論研討會論文

縣級黨校存在的問題與出路

中共陽東縣委黨校

余焱

改革開放三十年來，黨校作為黨委直接領導下培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的學校，作為黨委的一個重要部門，在用集中培訓輪訓方式提高黨員干部素質方面，起到了其他部門無法替代的作用，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀人才，從思想上和組織上保證了黨的政治綱領和政治路線的實現(xiàn)。新時期新形勢下，中央提出大規(guī)模培訓輪訓干部，大幅度提高干部隊伍素質，黨校的地位顯得更加重要，任務也顯得更加繁重。但作為承擔縣（區(qū)）副科級黨員領導干部以及股級黨員干部、普通黨員干部和村支部書記、主任培訓任務的縣級黨校來說，在實際工作中，還存在著諸多問題，影響和困擾著縣級黨校工作的開展和進一步的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：

一是部分同志對縣（區(qū)）一級黨校地位的認識存在著偏差?？h級黨校作為縣（區(qū)）委直接領導下培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的一個重要部門，是學習、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地和黨性鍛煉的熔爐，主要任務是培訓輪訓本縣（區(qū)）副科級黨員領導干部以及以下黨政干部和村干部。但在平時的實際工作中，不少同志對黨校的作用和重要性缺乏正確認識，誤認為縣（區(qū)）委黨校是縣（區(qū)）委宣傳部或組織部屬下的一個部門。這種認識是非常不正確的，組織部和宣傳部的 部長是由縣（區(qū)）委常委兼任的，而我們黨校校長則是由縣（區(qū)）委副書記兼任的，從這個角度上看，黨校的格局比組織部、宣傳部還要高。甚至還有些人認為，縣級黨?？捎锌蔁o，黨校的培訓，無非是為了創(chuàng)收，對推動一個地方經濟社會的發(fā)展作用不大。這種觀點更是大錯特錯。建設一支高素質干部隊伍是一個地方經濟社會發(fā)展的根本保證。一個地方經濟社會的發(fā)展，要依賴于一支高素質的干部隊伍。而培養(yǎng)和建設一支素質比較高的干部隊伍，就離不開黨校的教育培訓。綜觀我市各縣區(qū)的干部隊伍狀況和經濟社會發(fā)展歷程來看，哪個地方、哪個時期重視干部隊伍的建設，抓好了黨員干部教育培訓工作，哪個地方就有希望，經濟社會發(fā)展就快。

黨校的職能主要是教育培訓干部，提高干部的理論水平、思想政治素質和黨性修養(yǎng)，它的作用不是一時可以看出的，而是要通過一個長期的潛移默化過程起作用的。這正如佛山市委黨校常務副校長丘勁生講的那樣，從短期來看，黨校是一個投入和消耗資源的單位，但從長遠來看，黨校教育對推動一個地方經濟社會的發(fā)展作用卻是無法估量的。

二是干部教育培訓經費緊缺。不少縣級黨校除保證工資外，其它方面的開支異常緊張，教學設施設備落后無錢更新，圖書奇缺無錢購買，教師外出學習無錢供給，嚴重影響了正常的教學活動。就拿我市各縣區(qū)黨校的情況來說，縣級財政投入到黨校的經費非常少，連最基本的日常辦公開支都不夠，更不用說更新教學設備和選送教師到高等院校深造。所以財政投入的不足，也將制約著縣級黨校今后干部教育培訓工作的開展。

三是校園規(guī)模小，設備落后，遠遠沒能達到上級要求。從我市各縣級黨校情況來看，除陽春、陽西兩所黨校的校園條件好一點外，江城、陽東、海陵等地黨校的校園建設都很不理想，場地狹窄，教學設施不全，設備落 后。拿陽東縣黨校來說，該黨校還處在市區(qū)萬福原陽東區(qū)委大樓，大樓陳舊破爛，規(guī)模較小，校園面積狹窄（只有2000多平方），課室不大，配套設施不全，沒有學員宿舍，沒有飯?zhí)?，更沒有文體活動場所，停車場狹窄，信息化設備落后，多媒體課室配臵簡單（只有一臺小型投影機和兩臺電視機）。江城和海陵兩所黨校的情況更差，沒有獨立的辦公樓，連遠程教學網和多媒體課室都還沒有，更不用說其他的教學活動場所?？傊?，縣級黨校目前的硬件建設遠遠未能與當前干部教育培訓工作相適應，還有待加大力度進一步改善硬件條件。

四是干部教育培訓缺乏針對性，方法方式落后。由于縣級黨校本身的局限性，信息不靈，視野不夠開闊，在課程設臵上，多年來一貫制，老一套，缺少創(chuàng)新，培訓的內容總是那么幾門課程，理論學習與解決實際工作中的問題相脫節(jié)，沒能圍繞當?shù)攸h委和政府的中心工作服務，對實際工作和現(xiàn)實生活中人們關心的問題涉及少，急需和實用的新知識少，特別是聯(lián)系本地、本部門的實際的更少，使學習內容顯得比較空洞，沒有很好地發(fā)揮出培訓在提高素質、解決問題上的作用。同時，縣級黨校因受經費困難影響，教師不能開展社會調查，在教學中不能進行深層次的研究、探討，導致培訓缺乏一定的層次性和專業(yè)性，實用性和可操作性都不強，影響了干部教育的針對性和實效性。此外，部分教師的教學方法比較老化、單一，仍以滿堂灌、填鴨式的教學方法為主，對象不分層次、不分類型，缺少進行興趣教學的探索和嘗試，使理論和實踐相脫節(jié)，這種“先生講、學生聽”，“我上什么菜、你吃什么菜”，而且“吃來吃去”總是“老幾樣”，難以激發(fā)學員的興趣，削弱了教育培訓工作吸引力；部分教師很少采用現(xiàn)代教學手段，特別 是遠程教學和多媒體教學，教學效果大大降低；還有些教師教學缺乏靈活性，教學的互動性不強，沒能很好地體現(xiàn)出參訓人員的主體地位，使參訓干部處于被動學習的狀態(tài)，難以調動干部的學習積極性。

五是師資力量的現(xiàn)狀不能滿足新形勢的需要?？h級黨校的教師大多數(shù)年齡都在四十歲以上，且畢業(yè)于八十年代，知識早已老化，需要更新知識，但由于經費短缺，無法選送到上級黨?；蚋叩仍盒Ｉ钤靵硖岣咚刭|，只能靠教師自學來提高水平，因此，導致了教師知識更新慢，現(xiàn)有的水平不能滿足當前干部教育培訓工作的需要。

在新形勢下，縣級黨校應如何擺脫困境，走出自己的一片天地呢？《干部教育培訓工作條例》和《黨校工作條例》的頒布實施，黨的十七大和李源朝同志在今年全國干部教育培訓工作會議上對干部教育培訓工作提出的新要求、新任務，既為黨校工作提供了新的發(fā)展機遇，同時也給黨校教育提出了新的課題和嚴峻挑戰(zhàn)。隨著干部教育培訓內容和方式不斷改革，特別是干部培訓市場的發(fā)育和培植，黨校的“主陣地”地位面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，我認為，縣級黨校必須要轉變觀念，把握機遇，積極作為，開拓創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)，才能在競爭中壯大勢力，在競爭中發(fā)展自己。

一要積極爭取縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府對黨校的支持，這是搞好干部教育培訓工作，促進黨校事業(yè)發(fā)展的前提和關鍵。黨校是姓“黨”的學校，從一個地方來說，共產黨就這么一所學校，沒有理由不辦好。首先要爭取縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府對黨校的資金投入?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例》和《黨校工作條例》都強調，各級黨委和政府應當不斷改善干部教育培訓機構的基礎設施和辦學條件。其中今年九月頒布實施的《黨校工作條例》第五十四條規(guī)定，黨校工作所需經費，列入各級政府財政預算，并隨 財政收入的增長而逐年增加。第五十五條規(guī)定，各級黨委和政府要重視黨校教學設施建設，加大基本建設經費投入，以滿足教學和科研工作的需要。因此，必須要積極主動與縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府有關領導聯(lián)系，爭取縣（區(qū)）委把黨校建設納入領導工作的全盤計劃，臵于全局的運籌之中，按照省委黨校對縣區(qū)黨校提出的“七有”（有教學樓、有學員和教工食堂、有圖書館、有學員宿舍、有文化體育場所、有中央黨校衛(wèi)星遠程教學網和省干部教育衛(wèi)星遠程教學網的地面站、有多媒體課室和電腦）要求，加大資金投入來加強黨校基礎設施建設、師資隊伍建設等。如縣（區(qū)）財政有計劃分期逐年投入，每年投入100至300萬元，逐步把黨校辦成全縣（區(qū)）第一流的學校，這應該不會影響縣（區(qū)）經濟社會發(fā)展大局的。其次，積極爭取縣（區(qū)）領導支持和參與黨校干部教育培訓工作。黨校每年制定教育培訓方案的落實與實施，以及培訓經費的調撥，都有賴于縣（區(qū)）有關領導的支持。有的縣區(qū)黨校因為得不到主管領導的支持，干部教育培訓工作始終打不開局面，每年舉辦的主體班次不多，有的甚至一年都沒有舉辦過一個主體班。同時，爭取縣（區(qū)）領導參與干部教育培訓，主要是安排縣（區(qū)）有關領導到黨校主體班次中作動員講話或授課，增強黨校辦班的權威性。再次，積極爭取縣（區(qū)）委支持，整合干部教育培訓資源，把全縣（區(qū)）各系統(tǒng)的干部培訓統(tǒng)一納入到黨校培訓規(guī)劃中，避免重復培訓現(xiàn)象，減少不必要的資源浪費。如團干培訓、婦女培訓、入黨積極分子培訓以及公務員培訓等，都應按規(guī)定上報縣（區(qū)）干部教育培訓協(xié)調領導小組審批后，由縣（區(qū)）委黨校和有關職能單位統(tǒng)籌安排，組織實施，做到對全縣（區(qū)）干部教育培訓有計劃、有步驟、有針對性地開展，從而避免各系統(tǒng)、各行業(yè)不規(guī)范的重復辦班培訓，增強培訓效果，提高培訓質量。二要創(chuàng)新培訓方式和形式，這是激活學員積極參訓的動力和源泉的有效途徑。作為縣級黨校，在培訓方式上,要做到“請進來”與“走出去”相結合，敢于開拓創(chuàng)新，與紅色地區(qū)黨?；蛳冗M發(fā)達地區(qū)黨校聯(lián)合培訓，實行異地教學。陽東縣委黨校在這方面，走在其他兄弟縣區(qū)黨校前面，作出了一些有益的探索。如2007年組織科級干部到佛山、惠州和中山等先進發(fā)達地區(qū)的黨校學習培訓，今年則組織了科級干部赴湖南湘潭、江西井岡山和浙江等地學習考察，股級干部和普通干部也安排到縣內參觀北慣平地村和一些大項目如東平核電站和濤景度假村等項目。這種開放型的異地培訓方式，對于開闊干部視野，提高干部思維能力，把過去“封閉型”培訓變成了“開放型”培訓，切實能提高教學感染力和吸引力，激發(fā)干部學習的積極性，使學員由被動學習變?yōu)橹鲃訉W習，由此做到理論灌輸與自我教育、自我提高相結合，干部教育培訓效果比較好。

三要樹立“大服務”觀念，舉辦各種論壇和講座，這是提高黨校自身地位的一個重要載體。縣級黨校開展干部培訓工作，要圍繞服務于縣（區(qū)）委縣（區(qū)）府中心工作這個重點來開展，立足于實際，著眼于解決現(xiàn)實問題，做到培訓與服務并重，樹立“大服務”觀念，培訓形式要多元化，在搞好常規(guī)干部理論培訓基礎上，有創(chuàng)造性地走出一條符合縣級黨校實際的培訓方式，開展多種形式的培訓，開設各種論壇和講座，不定期地邀請中央、省有關著名專家學者來本地調研，舉辦專題報告會、座談會、咨詢會等，組織有關領導或人員出席參與聆聽，為本縣（區(qū)）黨委和政府破解科學發(fā)展中遇到的難題提供智力支持和理論支撐。這是一個一舉多得的做法，既可以提高縣級黨校的地位和影響力，又可以為黨委和政府的科學決策提供參考，還可以讓中央、省一些專家學者認識和了解本地的情況，具有很強的針對性、實效性和現(xiàn)實性。基于這種思路，陽東縣委黨校創(chuàng)辦了“陽東經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，其中首期論壇已于8月25日在縣大禮堂成功舉辦，取得了良好的開端。

四要繼續(xù)深化教學改革，這是提高干部培訓質量的保證。按照《干部教育培訓工作條例》和《黨校工作條例》要求，從教學觀念、教學內容、教學管理與實施、學員管理等多個方面深化改革，探索建立一套適合縣級黨校實際、適應干部教育改革要求的教育培訓機制。在教學內容設臵上，要突出理論教育、知識教育和黨性教育的統(tǒng)一；在教學方式上，要做到讀書與研討相結合、課堂教學與實地考察相結合、學員的主體作用與教師的主導作用相結合；在教學管理上，健全各項制度，完善評教考核制度。

五要加大力度提高黨校教師綜合素質，這是推動黨校事業(yè)發(fā)展，提升黨校聲譽的必然要求。教師素質的高低，直接影響著培訓效果。要制定相應的措施，鼓勵和激勵教師增強學習理論的自覺性，有條件的話，可以有計劃地逐年選送一至兩個同志到高等院校深造或組織教師搞一些社會調研，提高教師整體素質。