第一篇：《村公章的集中保管試驗(yàn)》案例分析

《村公章的集中保管試驗(yàn)》案例分析

內(nèi)容提要

2004年9月，山東萊西縣R鎮(zhèn)收走了下屬87個(gè)行政村委會(huì)公章，把它們統(tǒng)一鎖進(jìn)了鎮(zhèn)政府的村委會(huì)的抽屜。由此帶來(lái)了很多的不便，行政村村民開(kāi)證明要蓋章的時(shí)候不得不跑到鎮(zhèn)政府，因此帶來(lái)了很多的煩惱，而且蓋章的時(shí)候有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，村民不得不再跑一次。給村里的正常辦公帶來(lái)不便，效率低下。鎮(zhèn)政府的公章集中管理是出于規(guī)范村的權(quán)利，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而避免村領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)操作。

成員討論

我們組成員的意見(jiàn)基本有兩派，有一邊是支持鎮(zhèn)政府的行為的，認(rèn)為其可以有效遏制下級(jí)的違規(guī)行為，特別是現(xiàn)在土地等審批暗箱操作很?chē)?yán)重，中國(guó)要守住18億畝耕地的底線不容易，特別是地方，更應(yīng)該加以權(quán)力的制約。雖然帶來(lái)了一定的不便，但利大于弊是肯定的。而且這種制度還可以進(jìn)一步的完善，可以設(shè)立幾個(gè)村的村管會(huì)，就附近幾個(gè)村的公章進(jìn)行管理，也可以提高效率。另一邊的意見(jiàn)是，反對(duì)公章集中管理的做法，公章的集中管理是法治的退后，等于剝奪了地方村的權(quán)利，也脫離了基礎(chǔ)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都特定村的特點(diǎn)不熟悉，也許會(huì)使決策失誤造成損失。雖然現(xiàn)在有一些權(quán)利的濫用現(xiàn)象，但鎮(zhèn)政府不能因此而采取極端措施。法治的道路很漫長(zhǎng)，到至少要沿著正確的道路走下去，這才是符合趨勢(shì)的正確做法。另外也可以派鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入基層進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村決策進(jìn)行評(píng)估，規(guī)范決策。

初步分析

以下材料為我國(guó)某行政村制定的關(guān)于公章管理的規(guī)章：

根據(jù)民政部、公安部《關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作的意見(jiàn)》及上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，結(jié)合我村實(shí)際，特制定本制度：

第一條村黨支部書(shū)記或村民委員會(huì)主任自己個(gè)人不能保管公章；

第二條村民委員會(huì)公章保管人的確定或更換，由村黨支部、村民委員會(huì)提名，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；

第三條凡屬村級(jí)重大事項(xiàng)須加蓋公章的，要嚴(yán)格按照決策程序討論決定，并經(jīng)村民委員會(huì)主任簽字后方可使用；一般日常事宜須加蓋公章的，須經(jīng)村黨支部或村民委員會(huì)主任簽字同意后方可使用；

第四條管理人員要做好公章的使用備查記錄。違反規(guī)定使用公章的必須嚴(yán)肅處理，造成后果的要依法追究責(zé)任；

第五條村民委員會(huì)換屆后，原村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)將公章及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。拒絕移交或無(wú)故拖延移交的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

我組在進(jìn)一步的討論中，基本覺(jué)得公章應(yīng)該要有村集體自己管理，但應(yīng)進(jìn)一步的規(guī)范公章的使用，同時(shí)應(yīng)該由鎮(zhèn)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總結(jié)分析

在分析討論了本案例后，我們覺(jué)得法律的制度化是一種趨勢(shì)，在公章問(wèn)題上我們應(yīng)該要走法治化的道路，把權(quán)力給予基層的干部，讓他們真正的行使有效權(quán)力，這也是民主化進(jìn)程所應(yīng)該的，而不應(yīng)該由鎮(zhèn)政府來(lái)保管。但在公章的使用過(guò)程中，應(yīng)該有合理合法的規(guī)章制度加以約束，制定相應(yīng)的制度，而且要進(jìn)一步的完善權(quán)利的制衡，在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)該由村領(lǐng)導(dǎo)與村名共同參加，綜合各方的意見(jiàn)。在作出初步的決策后，對(duì)一些較重大的羨慕，村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該向上級(jí)做匯報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)你評(píng)估后，給出建設(shè)性的意見(jiàn)，知道村的工作，在必要是派專(zhuān)人赴該村參加討論會(huì)。使決策能正確的行使。

第二篇：公章保管使用管理辦法（范文）

三亞銘潤(rùn)旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司

公章保管使用管理辦法

為了規(guī)范公章的保管和使用，根據(jù)華凱集團(tuán)公章管理辦法和本公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，特制定本辦法。

一、公章的保管

1.本公司及下屬經(jīng)營(yíng)單位的行政公章、合同專(zhuān)用章以及其他業(yè)務(wù)專(zhuān)用章由公司辦公室和各下屬經(jīng)營(yíng)單位辦公室專(zhuān)人保管。

2.公司及下屬單位的財(cái)務(wù)專(zhuān)用章由各財(cái)務(wù)主管保管。

3.法定代表人章由各單位現(xiàn)金會(huì)計(jì)保管。

二、公章的使用

1.各單位行政公章、合同專(zhuān)用章必須經(jīng)各單位經(jīng)理同意方可使用，并由保管人登記備案；其他公章及專(zhuān)用章的使用須經(jīng)該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意，并登記備案。

2.遇有特殊情況，需要將行政公章帶出使用，須經(jīng)公司經(jīng)理簽字批準(zhǔn)并進(jìn)行登記由攜帶人簽字方可帶出；其他公章和專(zhuān)用章須經(jīng)該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

3.公章使用人必須對(duì)公章合法使用負(fù)責(zé)，否則追究使用人責(zé)任。

三、公章保管人的職責(zé)

1.公章由保管人妥善存放，切實(shí)保證公章的安全。

2.在保證業(yè)務(wù)、公務(wù)正常開(kāi)展的情況下，管好用好公章。

3.對(duì)不按規(guī)定使用公章的，保管人有權(quán)拒絕。

四、本辦法自公布之日起生效，解釋權(quán)歸辦公室所有。2014年4月8日

第三篇：公章保管使用管理辦法(試行)

三亞銘潤(rùn)旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司

公章保管使用管理辦法（試行）

為了規(guī)范公章的保管和使用，根據(jù)華凱集團(tuán)公章管理辦法和本公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，特制定本辦法。

一、公章的保管

1.本公司的行政公章、合同專(zhuān)用章以及其他業(yè)務(wù)專(zhuān)用章由辦公室專(zhuān)人保管。

2.公司的財(cái)務(wù)專(zhuān)用章由財(cái)務(wù)主管保管。

二、公章的使用

1.公司行政公章、合同專(zhuān)用章必須經(jīng)公司經(jīng)理同意方可使用，并由保管人登記備案；其他公章及專(zhuān)用公章的使用須經(jīng)該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意，并登記備案。

2.遇有特殊情況，需要將行政公章帶出使用，須經(jīng)公司經(jīng)理簽字批準(zhǔn)并進(jìn)行登記由攜帶人簽字方可帶出；其他公章和專(zhuān)用章須經(jīng)該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

3.公章使用人必須對(duì)公章的合法使用負(fù)責(zé)，否則追究使用人的責(zé)任。

三、公章保管人的職責(zé)

1.公章由保管人妥善存放，切實(shí)保證公章的安全。

2.在保證業(yè)務(wù)、公務(wù)正常開(kāi)展的情況下，管好用好公章。

3.對(duì)不按規(guī)定使用公章的，保管人有權(quán)拒絕。

四、本辦法解釋權(quán)歸辦公室所有。

五、本辦法自2013年7月1日起執(zhí)行。

2013年6月28日

第四篇：村公章管理制度

XX村公章管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)公章的使用和管理，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)村兩委班子團(tuán)結(jié)，維護(hù)我村社會(huì)和諧、安定，特制定如下村級(jí)公章使用管理辦法：

一、村黨支部公章由分管組織同志保管，村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章由村秘書(shū)統(tǒng)一保管。若因事外出辦事需帶公章，必須辦理公章移交手續(xù)，以免耽誤工作。二、一般日常事務(wù)要加蓋公章的，根據(jù)工作性質(zhì)分別由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任調(diào)查核實(shí)并簽署意見(jiàn)后方可加蓋，按照“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。需加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章的必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字（章）后方可加蓋。

（一）一般性的蓋章事宜。

⑴死亡證明、無(wú)犯罪證明、轉(zhuǎn)學(xué)證明、身份證丟失證明、參軍證明由村秘書(shū)出具相關(guān)證明后，經(jīng)村書(shū)記、主任及主管負(fù)責(zé)人簽字后方可加蓋公章。

⑵婚姻狀況證明、遷入、遷出

①戶口遷入、遷出證明，必須提供結(jié)婚證，雙方的戶口簿、身份證或遷入、遷出必須的相關(guān)證明。經(jīng)村書(shū)記、主任及村計(jì)生專(zhuān)干簽字后方可加蓋公章。

②計(jì)生證明必須由村計(jì)生專(zhuān)干出具證明后計(jì)生專(zhuān)干本人簽字，并經(jīng)村書(shū)記、主任審核后，村秘書(shū)方可加蓋公章。⑶、農(nóng)民建房應(yīng)提供四鄰及村民代表簽字的申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)農(nóng)民建房具體責(zé)任人及村書(shū)記和主任核實(shí)后直接簽字審批后方可加蓋公章。

④上級(jí)主管部門(mén)常規(guī)性統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)等，由主管負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人簽字確認(rèn)后，交由村書(shū)記和主任核實(shí)后直接簽字審批。

（二）關(guān)系全體村民切身利益的重大事項(xiàng)包含：（1）宅基地審批；（2）經(jīng)濟(jì)合同的簽訂（包括：出租土地、出租房屋、購(gòu)置、變賣(mài)集體資產(chǎn)合同、協(xié)議書(shū)等）；（3）村集體借款、貸款及其擔(dān)保；（4）村集體專(zhuān)項(xiàng)資金、大額資金的使用；（5）國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的征占土地事宜；（6）計(jì)劃生育指標(biāo)審批；（7）低保戶、困難戶上報(bào)指標(biāo)；（8）土地確權(quán)方案的制定及收益分配方案的實(shí)施；（9）其他村內(nèi)重大事項(xiàng)。必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，村書(shū)記、村主任簽字后并形成書(shū)面材料，移交鎮(zhèn)包村責(zé)任人簽字同意后方可蓋章；需簽訂合同的，合同內(nèi)容須經(jīng)鎮(zhèn)司法所審核后方可蓋章。

三、原則上不允許在空白證明、介紹信等憑證或便箋上加蓋公章。特殊情況必須經(jīng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并指定用途，規(guī)定有效期限，方可用章。

四、凡屬村級(jí)重大事項(xiàng)要加蓋公章的，須經(jīng)村民代表會(huì)議或村兩委會(huì)議集體討論決定，并經(jīng)村兩委主要負(fù)責(zé)人共同簽署意見(jiàn)后方可加蓋。村級(jí)重大事項(xiàng)包括：經(jīng)濟(jì)合同簽訂、土地發(fā)包、工程承包、土地轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租、集體資產(chǎn)變賣(mài)等。

五、下述行為不能加蓋村兩委會(huì)公章：

1、違反黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的行為；

2、事實(shí)不清或需要其他有關(guān)部門(mén)審查核實(shí)的行為，如戶口辦理、計(jì)劃生育證明等；

3、上級(jí)有關(guān)部門(mén)明令禁止或限制從事的行為及其他不能加蓋公章的行為。

六、公章管理人員職責(zé)

1、村秘書(shū)和分管組織同志要加強(qiáng)對(duì)公章的保管，不得私自借給他人使用或保管，不得丟失、毀損公章。如出現(xiàn)公章遺失，必須及時(shí)以書(shū)面形式向鄉(xiāng)黨委、政府報(bào)告。

第五篇：村公章使用管理制度

村公章使用管理制度

1.本制度所指公章包括由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)或核準(zhǔn)自行刻制的印章。包括村黨組織、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及其下設(shè)機(jī)構(gòu)的各類(lèi)印章。

2.公章刻制。村委會(huì)印章由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一刻制，任何人不得私自刻制。村委會(huì)撤銷(xiāo)或合并，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告并申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。使用已兒廢印章的，按私刻公章行為處理。

3.公章管理。公章要由專(zhuān)人保管，村黨組織的印章由組織委員管理（只設(shè)書(shū)記不設(shè)支委會(huì)的由書(shū)記保管），村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社印章由村文書(shū)管理，其他任何人不得管理印章。村委會(huì)印章保管人由村黨組織、村委會(huì)提名，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論后決定。印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。其他公章由相關(guān)負(fù)責(zé)人管理。

4.公章使用。村黨組織、村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社印章的使用，要嚴(yán)格執(zhí)行公章審批、登記、備案制度，逐項(xiàng)登記用印事由、次數(shù)、批準(zhǔn)人和經(jīng)辦人等情況。凡涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同等重大問(wèn)題需要使用村委會(huì)印章時(shí)，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議，經(jīng)會(huì)議討論同意并經(jīng)村委會(huì)主任簽字后方可使用。

5.公章移交。換屆選舉后，上一屆村黨組織、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社要在10天內(nèi)將公章移交新一屆組織。拒不移交的，由鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)追繳。村委會(huì)全體成員被集體罷免的，印章

由鎮(zhèn)人民政府暫時(shí)代管。

6.對(duì)違反印章使用規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果的要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。