第一篇：南平市光澤縣十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

南平市光澤縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的攻堅(jiān)期，是推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要階段，是我省全面實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)

[2009]24號(hào)）的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是確保我縣跨越發(fā)展，“比全國(guó)提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)”承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。認(rèn)真總結(jié)好“十一五”經(jīng)驗(yàn)，精心制定好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大意義。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局，全面落實(shí)中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議精神和惠農(nóng)政策，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全縣農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展。

1.綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，糧食年平均播種面積23.07萬(wàn)畝，糧食年平均總產(chǎn)量8.57萬(wàn)噸，糧食基本保持穩(wěn)定。由于圣農(nóng)肉雞養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)保持較快的增長(zhǎng)速度，2010年肉類總產(chǎn)量達(dá)到107810噸，比2005年增加66937噸，年均遞增21.41%，其中禽肉產(chǎn)量達(dá)103007噸，年均遞增24.44%。農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)效益提升。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)牧漁林服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度加快。2010年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到220714.5萬(wàn)元，比2005年增加119457萬(wàn)元，年均遞增16.86%，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到154791.7萬(wàn)元，比2005年增加102647.31萬(wàn)元，年均遞增24.31%；農(nóng)牧漁林服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5050萬(wàn)元，比2005年增加2305萬(wàn)元，年均遞增12.97%。2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5787元，年均遞增10.3%。

3.農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度進(jìn)一步加大，推廣了一批主導(dǎo)良種，水稻良種覆蓋率達(dá)到90%以上。啟動(dòng)了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、病蟲綜合防治等一批主推技術(shù)以及科技入戶、綠色證書等工程。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，機(jī)耕和水稻機(jī)收面積達(dá)80%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)正在興起。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快，池塘改造、生豬養(yǎng)殖、雞場(chǎng)建設(shè)與雞養(yǎng)殖等一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)正在興起。無(wú)公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。

4.農(nóng)業(yè)支撐保障能力穩(wěn)步提升?！笆晃濉逼陂g種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)初顯成效。耕地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、煙基工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資力度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)業(yè)應(yīng)急機(jī)制不斷健全，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作得到加強(qiáng)。

5.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策得到全面落實(shí)。全面落實(shí)中央1號(hào)文件，兌現(xiàn)種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼8000萬(wàn)元，實(shí)行了主要糧食品種最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)政策。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實(shí)為農(nóng)民辦好實(shí)事，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，有效激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

二、發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展繼往開來(lái)的關(guān)鍵階段，也是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要時(shí)期，更是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有利時(shí)期，光澤農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇。同時(shí)，“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的任務(wù)十分繁重，光澤農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）重大機(jī)遇

“十二五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，和諧社會(huì)的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的條件。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和13億人口的基本生存，都需要一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。同時(shí)，中央和各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，營(yíng)造了前所

未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的政策導(dǎo)向，已經(jīng)開啟了支持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的政策新舉措，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。

（二）主要挑戰(zhàn)

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。主要是解決基礎(chǔ)設(shè)施配套和建后管理問(wèn)題，以發(fā)揮最大的效益。山垅田、山排田、邊遠(yuǎn)田以及茶果園、菜籃子等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不足，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還有待提高。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。除圣農(nóng)雞業(yè)外，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不大，科技含量不高，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化水平低。中介組織發(fā)育滯后，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織雖然數(shù)量正在增加，但發(fā)揮紐帶作用小，帶動(dòng)力不大，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工率低，多為粗加工產(chǎn)品，品牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

3.農(nóng)業(yè)投入仍然不足。我縣為山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)很大程度依賴省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入難度較大。由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大，比較效益低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也有一定難度。

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)技推廣體制不順，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，再次出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況。技術(shù)隊(duì)伍力量和推廣經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)極不合理，技術(shù)人員出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和廣大農(nóng)民的迫切需求。

5.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，也給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)投入品的大量增加，特別是化肥、農(nóng)藥、激素、添加劑、農(nóng)膜的濫用情況時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和食品安全帶來(lái)較大的壓力。

6.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)下降。城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，滯留在農(nóng)村多為婦女、兒童和老年人，俗稱“386199”部隊(duì)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)有待建立，規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)組織有待建立。

三、思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“興農(nóng)富民”意識(shí)，以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)保為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

（二）指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以人為本，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展；堅(jiān)持以科技進(jìn)步作重要支撐，提高自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式；堅(jiān)持以市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系；堅(jiān)持依法促進(jìn)，興農(nóng)富民，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和服務(wù)水平；堅(jiān)持不斷深化改革開放，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”期間，要在穩(wěn)定糧食、發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全的前提下，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，建設(shè)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。到2015年，全縣農(nóng)牧漁林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到444500萬(wàn)元，年均遞增15.03%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值45500萬(wàn)元，年均遞增2.1%；牧業(yè)產(chǎn)值368000萬(wàn)元，年均遞增18.91%；漁業(yè)產(chǎn)值10500萬(wàn)元，年均遞增9.6%；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值6500萬(wàn)元，年均遞增

5.18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9320元，年均遞增10%以上。

1.確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。首先要保證糧食播種面積基本穩(wěn)定在25萬(wàn)畝左右，糧食產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸左右。要擴(kuò)大蔬菜種植面積，建立縣級(jí)蔬菜基地，保證“菜籃子”供應(yīng)。蔬菜面積由“十一五”期末的5.27萬(wàn)畝，擴(kuò)大至2015年的6萬(wàn)畝。要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，擴(kuò)大雞業(yè)規(guī)模，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，肉類和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別由“十一五”期末的10.78萬(wàn)噸和0.65萬(wàn)噸，增加至2015年的19.7萬(wàn)噸和1.3萬(wàn)噸。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)“一村一品”，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。在穩(wěn)定水稻播種面積的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)作物要提升科技含量，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。畜牧業(yè)要以發(fā)展肉雞為主，穩(wěn)定生豬、禽蛋生產(chǎn)。水產(chǎn)品要發(fā)展名特優(yōu)新品種，推廣規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，提高產(chǎn)品品質(zhì)。要積極引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導(dǎo)建立各種農(nóng)民合作組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

3.積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。要在繼續(xù)發(fā)展圣農(nóng)雞業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展九大傳統(tǒng)、特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

⑴發(fā)展優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮山區(qū)縣，單季稻區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)和推廣適應(yīng)我縣種植的優(yōu)質(zhì)稻新品種，優(yōu)質(zhì)稻面積覆蓋率達(dá)95%以上。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立公司加農(nóng)戶或農(nóng)民合作社的組織形式，與農(nóng)民建立利益共同體，在全縣糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。提升大米加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，樹立品牌效應(yīng)。

⑵發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)司前干坑原生優(yōu)質(zhì)茶樹品種的保護(hù)，積極做好申報(bào)工作，爭(zhēng)取列入保護(hù)名錄。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)茶葉加工設(shè)備，提升茶葉加工水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，積極申報(bào)無(wú)公害、綠色食品商標(biāo)。建立以司前、李坊、止馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，創(chuàng)建具有光澤特色的優(yōu)質(zhì)茶葉新品牌。

⑶發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)。要以李坊鄉(xiāng)管密黃花梨為重點(diǎn)，積極引進(jìn)梨新品種，建立無(wú)公害梨生產(chǎn)基地。要依托科研院校，進(jìn)行保鮮技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)水果加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地的建立。要通過(guò)引進(jìn)示范，推廣一批適我縣氣候特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)桃、板栗、楊梅、彌猴桃等新品種，發(fā)展水果業(yè)生產(chǎn)。

⑷發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用菌產(chǎn)業(yè)。我縣食用菌主要有海鮮菇、香菇、姬松茸、竹蓀、蘑菇、鳳尾菇、木耳、銀耳、靈芝和野生紅菇、上莊菇、香菇、黑木耳等。要保護(hù)性開發(fā)紅菇、上莊菇等野生珍稀食用菌資源。要積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)珍稀新品種，推廣增產(chǎn)新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展壯大加工龍頭企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，建立無(wú)公害生產(chǎn)基地，推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

⑸發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。要充分發(fā)揮我縣水資源豐富、水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)良好的資源優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有庫(kù)塘、河段，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加水產(chǎn)品產(chǎn)量。積極引進(jìn)適應(yīng)我縣養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)新品種，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、健康、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，提高單產(chǎn)、品質(zhì)和效益。重點(diǎn)實(shí)施溪河人工放流增殖、水產(chǎn)資源保護(hù)和池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目，發(fā)展休閑漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)。

⑹加快畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)圣農(nóng)肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以圣農(nóng)集團(tuán)為依托，推進(jìn)肉豬、肉牛、肉羊、肉兔、鴨、鵝的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和圣農(nóng)雞場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽生產(chǎn)，不斷改善肉類品種結(jié)構(gòu)。

⑺努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)。我縣是單季稻區(qū)，冬種油菜十分有利。要積極推廣雙低油菜品種和增產(chǎn)節(jié)本技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)油菜種植面積。加快現(xiàn)有低產(chǎn)油茶園的改造，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種，發(fā)展油茶生產(chǎn)。引進(jìn)油料加工企業(yè)和先進(jìn)設(shè)備，提高加工水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立食用油料生產(chǎn)基地。

⑻發(fā)展中草藥材產(chǎn)業(yè)。要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，發(fā)展厚樸、白術(shù)、杜仲、瓜蔞、元胡、仙草等中草藥材。要通過(guò)公司加農(nóng)戶的形式，建立生產(chǎn)基地，推進(jìn)藥材和保健中草藥產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營(yíng)。

⑼發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜與肉類一樣，在農(nóng)產(chǎn)品中具有重要地位。把蔬菜作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，就是要建立穩(wěn)定的蔬菜生產(chǎn)基地，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，通過(guò)引進(jìn)蔬菜加工龍頭企業(yè)和超市配送等形式，與菜農(nóng)建立利益共同體，確保蔬菜產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

4.加快農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。重點(diǎn)示范推廣一批增效節(jié)本環(huán)保新技術(shù)。

⑴積極引進(jìn)、示范推廣種養(yǎng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種，建立優(yōu)質(zhì)良種繁育基地。按照引進(jìn)、試種、示范、推廣的程序，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗為目標(biāo)，選擇一批適宜我縣種養(yǎng)良種加速推廣應(yīng)用，提高良種覆蓋率。

⑵積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，推廣水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)節(jié)本技術(shù)。積極推廣水稻免耕直播技術(shù)、超級(jí)稻高產(chǎn)技術(shù)、水稻測(cè)土配方施肥技術(shù)、水稻病蟲草鼠害綜合防治、農(nóng)作物合理輪（間）作、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等一批高效節(jié)本技術(shù)。

⑶優(yōu)化畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)。重點(diǎn)推廣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推廣集約生態(tài)養(yǎng)殖、生豬人工授精、秸稈養(yǎng)畜等技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)殖水質(zhì)控制和健康養(yǎng)殖技術(shù)。

5.加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（園）建設(shè)。繼續(xù)開展土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的比例。要在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)，加大茶果園、蔬菜基地等農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源整體效益。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。積極推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)源、節(jié)本技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品使用效率。推廣以生物質(zhì)為主的農(nóng)村新能源，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)資源合理、有效、永續(xù)利用。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，我縣立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，增加農(nóng)業(yè)科技含量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。“十二五”期間擬計(jì)劃建設(shè)16個(gè)大項(xiàng)目，總投資4.93億元。其中：

1.省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃年建設(shè)面積1300畝、投資120萬(wàn)元，總投資600萬(wàn)元。

2.農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃年建設(shè)200口、投資60萬(wàn)元，總投資300萬(wàn)元。

3.糧食高產(chǎn)創(chuàng)建與配套技術(shù)示范項(xiàng)目，圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，示范超級(jí)稻，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、病蟲草鼠綜合防治技術(shù)，達(dá)到增產(chǎn)、節(jié)本、增效的目標(biāo)，計(jì)劃年實(shí)施面積5萬(wàn)畝、投資100萬(wàn)元，總投資500萬(wàn)元。

4.茶葉產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以光澤縣覺(jué)農(nóng)干坑紅茶專業(yè)合作社、福建省無(wú)余茶業(yè)有限公司和華韻武夷茶業(yè)有限公司為龍頭，建設(shè)高效生態(tài)茶園、進(jìn)行清潔化改造、建設(shè)休閑茶莊，項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元。

5.食用菌產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以福建省晶品食用菌有限公司為龍頭，重點(diǎn)抓海鮮菇工廠化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資1510萬(wàn)元。

6.果品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以神山黃花梨專業(yè)合作社、天子崗楊梅專業(yè)合作社等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨、桃、板栗、楊梅、彌猴桃等水果產(chǎn)業(yè)，建立無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地，總投資1000萬(wàn)元。

7.休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，以光澤縣鴻建科技農(nóng)莊有限公司為龍頭企業(yè)，總投資1350萬(wàn)元。

8.西溪中華鱉生態(tài)資源保護(hù)項(xiàng)目（續(xù)建），總投資1100萬(wàn)元。

9.中草藥材瓜蔞產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目，以專業(yè)合作社為龍頭，建設(shè)3萬(wàn)畝無(wú)公害生產(chǎn)基地，新建加工廠房，引進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備，總投資6000萬(wàn)元。

10.標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型大棚蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)臺(tái)灣企業(yè)，建立生產(chǎn)基地8000畝，總投資10000萬(wàn)元。

11.農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目，新建專業(yè)合作社20-30家，總投資1000萬(wàn)元。

12.基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，總投資300萬(wàn)元。

13.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)項(xiàng)目，中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置檢測(cè)設(shè)備和人員培訓(xùn)，總投資1200萬(wàn)元。

14.生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，以光澤縣鑫福生豬養(yǎng)殖有限公司、寨里鎮(zhèn)后垅養(yǎng)殖有限公司為龍頭，年出欄生豬5900頭，總投資210萬(wàn)元。

15.鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)植物疫病防控中心體系建設(shè)項(xiàng)目，配置檢測(cè)設(shè)備和人員培訓(xùn)，總投資340萬(wàn)元。

16.圣農(nóng)雞業(yè)擴(kuò)建與深加工項(xiàng)目，總投資20億元。

四、保障措施

實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，必須全面落實(shí)政策，增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高農(nóng)民素質(zhì)，營(yíng)造各級(jí)政府重視農(nóng)業(yè)、各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)的氛圍，切切實(shí)實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

1.深入貫徹上級(jí)精神，穩(wěn)定和完善支農(nóng)政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，依法落實(shí)和完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)利，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，做好土地承包糾紛調(diào)解和仲裁，建立完善調(diào)解、仲裁、訴訟相結(jié)合的土地承包糾紛調(diào)處。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)議精神，兌現(xiàn)種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等一系列惠農(nóng)、保農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2.增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要建立農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民投入主體的作用。整合相近投入的資金項(xiàng)目，“捆綁打包、拼盤使用、集中建設(shè)、滾動(dòng)推進(jìn)”，發(fā)揮資金的整體使用效益。大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)功能齊全、設(shè)施配套的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)機(jī)制，建立管護(hù)基金，發(fā)揮設(shè)施的長(zhǎng)期效益。積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

3.建立和完善農(nóng)技推廣體系，提高科技創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系隊(duì)伍多元化、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)技推廣步伐，強(qiáng)化農(nóng)技推廣作為政府公共產(chǎn)品服務(wù)的公益性地位，研究制定以政府為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系管理模式，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技推廣的管理績(jī)效納入各級(jí)政府工作的業(yè)績(jī)考核體系中，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排，保證其正常的事業(yè)開支。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)重大疫病防控，實(shí)行重大疫病強(qiáng)制免疫，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊害農(nóng)坑農(nóng)行為；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，防控濫用農(nóng)業(yè)投入品，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

5.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)科技含量。要加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，抓好農(nóng)業(yè)隊(duì)伍的繼續(xù)再教育，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。堅(jiān)持把提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)抓，積極抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容要從單一的種植業(yè)向種、養(yǎng)、加和文化、法律等農(nóng)村事業(yè)方向擴(kuò)展，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干。要通過(guò)分散技術(shù)指導(dǎo)、集中專項(xiàng)培訓(xùn)、文化技術(shù)教育、綠色證書制度等各種形式，提升全體農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。

6.抓龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培植出一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極研究市場(chǎng)，開拓市場(chǎng)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來(lái)培育品牌、打造品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立和完善市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。加快搭建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織等的中介作用，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)，充分發(fā)揮各類專業(yè)合作社在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。

“十二五”期間是建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。只要我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)工作全局，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)農(nóng)村政策，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好“三農(nóng)”工作，就一定能全面完成“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

第二篇：南平市光澤縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

南平市光澤縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

“十二五”年期間，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，加快推進(jìn)海西綠色腹地特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的原則，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提升現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展一批適合光澤種養(yǎng)的新型產(chǎn)業(yè)；培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用；健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度；大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場(chǎng)化營(yíng)銷，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“培植龍頭、做大產(chǎn)業(yè)”的原則。圍繞我縣雞業(yè)、林竹業(yè)、煙葉、藥材、油茶、糧食、茶果蔬菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)做強(qiáng)做大，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育形成大龍頭、大基地、大品牌、大產(chǎn)業(yè)。

2、堅(jiān)持“培育市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的原則。立足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，積極開拓境內(nèi)和外埠市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行手段，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、堅(jiān)持“打造品牌、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的原則。大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，開發(fā)精深加工系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化升級(jí)；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)監(jiān)督體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造品牌，爭(zhēng)創(chuàng)名牌；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、管理、研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，做強(qiáng)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、堅(jiān)持“綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展”的原則。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)田基本建設(shè)、耕地保護(hù)、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)林可持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、目標(biāo)要求

“十二五”期間，要初步建立園區(qū)化、品牌化、規(guī)?；?、集群式、發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工與綜合開發(fā)利用體系，充分綜合利用加工中的副產(chǎn)品，提高附加值。要積極引進(jìn)技術(shù)、資金和人才，鼓勵(lì)外地企業(yè)、科研院校和民營(yíng)企業(yè)以入股形式來(lái)發(fā)展我縣加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，在重點(diǎn)培育圣農(nóng)成為年產(chǎn)值達(dá)100億元大基地、大龍頭、大品牌、大產(chǎn)業(yè)企業(yè)的同時(shí)，積極培植產(chǎn)值超億元的竹木制品加工企業(yè)1家，產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上的8家；加快培育規(guī)模以上企業(yè)33家，培育綠化大苗億元企業(yè)1家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增稅目標(biāo)。

（1）肉雞加工產(chǎn)業(yè)。全力支持服務(wù)圣農(nóng)加快產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張，到2015年實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)加工肉雞

2.52億羽，銷售收入100億元（其中凍雞產(chǎn)品銷售額46億元、深加工食品銷售額20億元、其他銷售額34億元），形成“一主兩副”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈（飼料生產(chǎn)—種雞飼養(yǎng)—苗雞孵化--肉雞飼養(yǎng)—肉雞深加工—超市直銷主業(yè)鏈，生物質(zhì)發(fā)電、有機(jī)肥和雞的副產(chǎn)品開發(fā)利用兩條副業(yè)鏈）,使圣農(nóng)成為全國(guó)乃至世界同行業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量最好、生產(chǎn)成本最低、產(chǎn)業(yè)配套合理的百億白羽肉雞飼養(yǎng)加工規(guī)?；?。

（2）木竹加工產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，構(gòu)建竹木加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升我縣竹木加工產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。培植人造板及人造板二次加工，竹窗簾、竹地毯、竹涼席等竹制品精深加工產(chǎn)值超億元的加工企業(yè)1家，產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)8家，到2015年實(shí)現(xiàn)竹木加工總產(chǎn)值6億元；以縣苗圃為龍頭，大力發(fā)展綠化大苗產(chǎn)業(yè)（如桂花、香樟、深山含笑、鵝掌秋、乳源木蓮、閩楠等綠化美化樹種）等，綠化大苗1000萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。

（3）糧食加工產(chǎn)業(yè)。全縣每年糧食播種面積確保26萬(wàn)畝以上，其中水稻播種面積19萬(wàn)畝以上，發(fā)展超級(jí)稻以“花優(yōu)”為主的優(yōu)質(zhì)稻種植，優(yōu)質(zhì)率達(dá)80%以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)10萬(wàn)噸

以上；投資1500萬(wàn)元建成大米深加工企業(yè)1-2個(gè)，綠色大米品牌1-2個(gè)；建成年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上白酒生產(chǎn)企業(yè)1-2家。

（4）油茶加工產(chǎn)業(yè)。加快油茶基地建設(shè)，每年新植油茶0.7萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)油茶林1萬(wàn)畝，力爭(zhēng)建成油茶豐產(chǎn)基地5萬(wàn)畝；建立油茶良種繁育基地100畝，年供良種油茶苗100萬(wàn)株以上；以賽綠公司為龍頭，投資6000萬(wàn)元，建設(shè)年產(chǎn)1萬(wàn)噸精制山油茶生產(chǎn)線及系列產(chǎn)品研發(fā)，到2015年實(shí)現(xiàn)油茶加工產(chǎn)值5000萬(wàn)元。

（5）茶果蔬菌加工產(chǎn)業(yè)。加快低產(chǎn)茶園改造，提高茶園產(chǎn)出及品質(zhì)，以止馬、司前、李坊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，新建改建1萬(wàn)畝無(wú)公害茶園，建成年加工茶葉500噸的茶葉精制加工企業(yè)2家；以華橋、崇仁等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力發(fā)展無(wú)公害、反季節(jié)和保健蔬菜，建設(shè)年產(chǎn)8000噸脫水蔬菜加工企業(yè)1家；以寨里、鸞鳳等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，有效發(fā)展竹蓀、巴西菇等食用菌，力爭(zhēng)引進(jìn)投資3000萬(wàn)元年產(chǎn)1萬(wàn)噸食用菌深加工企業(yè)1家；以鸞鳳、李坊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展梨桃、楊梅等水果，力爭(zhēng)引進(jìn)投資3000萬(wàn)元的果品加工企業(yè)1家。

（6）煙葉產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)田資源分布與優(yōu)化生產(chǎn)布局、提高煙葉種植集中度的原則，綜合劃定基本煙田面積11萬(wàn)畝，并積極實(shí)施煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)煙田機(jī)耕作業(yè)面積達(dá)到100%；煙葉生產(chǎn)面積保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，每年種植煙葉面積3.8萬(wàn)畝以上，收購(gòu)煙葉12萬(wàn)擔(dān)以上。

（7）中藥材業(yè)。到2015年，全縣種植中藥材面積達(dá)7萬(wàn)畝，其中以厚樸為主的木本類中藥材達(dá)6萬(wàn)畝（含“十一五”期間4.4萬(wàn)畝），菌、草本類中藥材累計(jì)種植面積1萬(wàn)畝；力爭(zhēng)引進(jìn)中藥材加工或制藥企業(yè)1-2家，建設(shè)中藥材交易市場(chǎng)1個(gè)，積極為相關(guān)企業(yè)和廣大藥農(nóng)提供中藥材交易平臺(tái)。

（8）仿古箱包業(yè)。成立箱包行業(yè)協(xié)會(huì)，按照“加強(qiáng)自律，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序”原則，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)統(tǒng)一商標(biāo)，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)行使行業(yè)準(zhǔn)入。力爭(zhēng)到2015年，仿古包箱業(yè)年銷售額300萬(wàn)元以上企業(yè)20家以上，全縣實(shí)現(xiàn)年銷售額2億元，年自營(yíng)出口突破1000萬(wàn)美元，從業(yè)人員達(dá)到1萬(wàn)人，逐步培育起具有光澤特色的工藝品產(chǎn)業(yè)群。

（9）休閑漁業(yè)。借助實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)示范縣契機(jī)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，打造適合城鄉(xiāng)消費(fèi)群體、相對(duì)集中、聯(lián)結(jié)緊密、農(nóng)情農(nóng)趣、開發(fā)與保護(hù)并重、自然與人文相容、生產(chǎn)與觀光兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)觀光漁業(yè)產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展休閑漁業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，面積8000余畝。到2015年實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.5億元。

四、工作措施

“十二五”期間，要突出組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；突出以工業(yè)園區(qū)為載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的整合、扶優(yōu)扶強(qiáng)，強(qiáng)化招商選資、產(chǎn)業(yè)配套，加快培育龍頭，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；突出科技創(chuàng)新拓空間、品牌帶動(dòng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育大產(chǎn)業(yè)。主要措施：

1、繼續(xù)做強(qiáng)龍頭企業(yè)。要以圣農(nóng)熟食品加工為依托，積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)力強(qiáng)的食品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)集聚，近3年圣農(nóng)將投資45億元，在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建肉雞、種雞場(chǎng)及孵化廠110個(gè)，年產(chǎn)50萬(wàn)噸飼料廠1個(gè)、肉雞加工廠2個(gè)（4條生產(chǎn)線）、食品加工廠3個(gè)、紙箱廠1個(gè)以及其他配套設(shè)施等項(xiàng)目。通過(guò)龍頭和基地帶動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建龍頭加協(xié)會(huì)聯(lián)基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，涉農(nóng)部門要加大項(xiàng)目策劃、包裝和推介力度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)圍繞中央、省、市產(chǎn)業(yè)政策策劃項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展及擴(kuò)張需求策劃項(xiàng)目，建立持續(xù)不斷的項(xiàng)目源。充分利用各種招商平臺(tái)，廣泛開展招商引資，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展以商招商的項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)，引進(jìn)技術(shù)和資金參與食品項(xiàng)目開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金投入到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)中，有效集聚企業(yè)發(fā)展資金。

2、堅(jiān)持實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要牢固樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商品意識(shí)、品牌意識(shí)，繼續(xù)落實(shí)縣政府《關(guān)于印發(fā)光澤縣2011-2015年實(shí)施商標(biāo)品牌帶動(dòng)工作規(guī)劃的通知》（光政綜[2011]40號(hào)），對(duì)獲得馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品、中國(guó)出口名牌企業(yè)稱號(hào)的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；

獲得福建著名商標(biāo)、福建名牌產(chǎn)品、福建出口名牌產(chǎn)品的企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的重點(diǎn)企業(yè)給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品。開展企業(yè)形象和品牌標(biāo)識(shí)的策劃與宣傳活動(dòng)，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外知名度。重點(diǎn)培育“圣農(nóng)”牌凍雞、“美其樂(lè)”熟食、“信達(dá)”飲料、“杭川”白酒、“神山”黃花梨、“天子崗”楊梅等品牌，促進(jìn)品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

3、強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。要通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與科研院所和高?！奥?lián)姻”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合，加快良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和動(dòng)物防疫三大體系建設(shè)。積極引導(dǎo)科技人才以技術(shù)等要素入股，改造傳統(tǒng)的技術(shù)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量，推動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新和規(guī)范化管理。要不斷加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝,強(qiáng)化信息化建設(shè)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)加工增值和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的整體能力，使企業(yè)向“名、優(yōu)、特、新、精”方向發(fā)展。

4、發(fā)展中介服務(wù)組織。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利的原則，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵(lì)專業(yè)合作組織壯大自身實(shí)力，開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育扶持專業(yè)大戶，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的信息和技術(shù)交流，不斷拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的空間，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。

5、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，提高龍頭企業(yè)的服務(wù)能力。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

6、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立和創(chuàng)新政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)自律、科技支撐等保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省、市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有關(guān)政策，組織好龍頭企業(yè)項(xiàng)目、高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范片項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品深加工新增固投補(bǔ)助項(xiàng)目等申報(bào)工作?？h財(cái)政繼續(xù)建立圣農(nóng)發(fā)展基金，扶持肉雞產(chǎn)業(yè)加快規(guī)模擴(kuò)張。要降低行政和經(jīng)濟(jì)門檻，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，加大部門服務(wù)扶持力度，積極培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行和信用社創(chuàng)新金融服務(wù)方式，降低信貸門檻，采取授信、抵押、擔(dān)保等方式，加大信貸資金扶持；建立企業(yè)上市培育機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。大力實(shí)施“定單式”招工和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工需求與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效銜接，依托縣職業(yè)教育中心等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能。

第三篇：株洲市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

株洲市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《湖南省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《株洲市“十二五”規(guī)劃基本思路》編制本規(guī)劃。

第一部分：“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、糧食生產(chǎn)連年豐收

一是面積穩(wěn)定，總產(chǎn)、單產(chǎn)保持較高水平。五年來(lái)，全市糧食播種面積均穩(wěn)定在380萬(wàn)畝以上，2010年達(dá)到393萬(wàn)畝。五年來(lái)，糧食生產(chǎn)連年豐收，年平均糧食總產(chǎn)187萬(wàn)噸，畝產(chǎn)穩(wěn)定在450公斤左右，單產(chǎn)在全省14個(gè)市州中始終穩(wěn)居第一。其中，稻谷年均總產(chǎn)183萬(wàn)噸，雙季稻面積達(dá)到174萬(wàn)畝以上，年平均水稻單產(chǎn)485公斤，比全省平均值高出約80公斤。二是優(yōu)質(zhì)稻種植比重提高。2010年全市優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到220萬(wàn)畝，年平均播種面積190萬(wàn)畝，超過(guò)“十一五”規(guī)劃年播種面積90萬(wàn)畝；高檔優(yōu)質(zhì)稻年平均播種面積25萬(wàn)畝以上。三是糧食規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展迅速。2010年，全市種植規(guī)模在20畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達(dá)到7300余戶，50畝以上的種糧大戶（含專業(yè)合作社）達(dá)到2450戶，200畝以上的達(dá)到158戶。最大的達(dá)到5000畝以上。

二、經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)步發(fā)展

2010年全市經(jīng)濟(jì)作物總面積163萬(wàn)畝，總產(chǎn)值33億元，同“十五”期末比較，面積和產(chǎn)值分別增加了3萬(wàn)畝、6億元，增長(zhǎng)1.87%和22.2%。一是幾種主要經(jīng)濟(jì)作物面積和產(chǎn)量不斷增加。2010年蔬菜播種面積為88萬(wàn)畝，總產(chǎn)132萬(wàn)噸，分別比2005年增加11萬(wàn)畝、18萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13%和15.8%；水果33萬(wàn)畝，總產(chǎn)11.6萬(wàn)噸，比2005年增加2萬(wàn)畝、1.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.45%和16%；茶葉3.54萬(wàn)畝，總產(chǎn)1292噸，比2005年增加0.38萬(wàn)畝、35噸，增長(zhǎng)12.03%和2.78%；果用瓜11萬(wàn)畝，總產(chǎn)15.34萬(wàn)噸，比2005年增加2.7萬(wàn)畝、4.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32.53%和42.83%。二是經(jīng)濟(jì)作物品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和突出特色為重點(diǎn)，大力引進(jìn)、推廣經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)良品種。茶陵臍橙、炎陵黃桃、攸縣南方早熟梨以及株洲縣、天元區(qū)和茶陵縣的葡萄等，已形成一方產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，蔬菜品種日益豐富，基本上做到了“淡季不淡，旺季不爛”。內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，全市生產(chǎn)和銷售的蔬菜種類達(dá)37種之多，市民“菜籃子”日益豐富。三是設(shè)施栽培技術(shù)推廣力度不斷加大。2010年全市經(jīng)濟(jì)作物設(shè)施栽培面積為29.7萬(wàn)畝，比2005年增加16.5萬(wàn)畝，增長(zhǎng)125%。其中，2010年全市蔬菜設(shè)施栽培面積為17.4萬(wàn)畝、果用瓜10萬(wàn)畝、水果2.3萬(wàn)畝，同“十五”期末比較，分別增加了12萬(wàn)畝、2.5萬(wàn)畝、2萬(wàn)畝，增長(zhǎng)222%、33.3%和667%。

三、質(zhì)量水平不斷提升

進(jìn)入新世紀(jì)來(lái)，我市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提升。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g全市共制（修）定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)26個(gè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地48個(gè)，面積達(dá)200余萬(wàn)畝，92個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其中：無(wú)公害產(chǎn)品82個(gè)、綠色食品7個(gè)、有機(jī)食品3個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)，覆蓋蔬菜、大米、旱雜糧、茶葉、瓜果、食用筍等6大類。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)。為確保市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品，市、縣兩級(jí)成立了11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心（站），同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了農(nóng)殘速測(cè)站40個(gè)，配備檢驗(yàn)檢測(cè)儀器100多臺(tái)（套）、專業(yè)檢測(cè)人員100余人；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車5臺(tái)、執(zhí)法人員56名。確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)46個(gè)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、加工企業(yè)等，年抽樣檢測(cè)30多次，樣品3萬(wàn)余個(gè)，農(nóng)殘超標(biāo)率均控制在省定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，且逐年下降，農(nóng)殘合格率從85%提高到95%以上；加大了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，年均查處涉農(nóng)案件100余起，杜絕了違禁農(nóng)業(yè)投入品的銷售、使用。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作不斷推進(jìn)。2008年，我市率先在全省啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，在城區(qū)確定了33家基地、企業(yè)和超市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，推行以蔬菜、豬肉為主的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)際需要，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場(chǎng)等四項(xiàng)制度，有力地保障了市民消費(fèi)安全。

四、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

“十一五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成總產(chǎn)值150億元，年均增長(zhǎng)23.6%，比“十五”末凈增98億元；完成增加值46.2億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入147.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.1億元，上交稅金2.4億元，安排農(nóng)村勞動(dòng)力6.3萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶41萬(wàn)戶；“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值、增加值、銷售收入、上交稅金分別比“十五”末增長(zhǎng)188%、208%、193%、130.7%，有效的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到240家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入3.05億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是龍頭企業(yè)不斷壯大。到“十一五”末，國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到85家，比“十五”末增加79家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入118.5億元、利稅6.6億元，龍頭企業(yè)完成銷售收入占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的79％。二是品牌建設(shè)成績(jī)喜人?！笆晃濉蹦?，我市共培育了2個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、4個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、3個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、3個(gè)湖南名牌農(nóng)產(chǎn)品、7個(gè)綠色食品、3個(gè)有機(jī)食品、19個(gè)省著名商標(biāo)、14個(gè)湖南名牌產(chǎn)品，品牌總數(shù)位居全省前列。三是基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”末，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)稻基地163萬(wàn)畝，竹木基地183萬(wàn)畝，油茶基地58萬(wàn)畝，茶葉基地3萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積200萬(wàn)畝。四是休閑農(nóng)業(yè)乘勢(shì)而上。我市休閑農(nóng)業(yè)已從“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活”的“農(nóng)家樂(lè)”形式逐步向多功能休閑莊園企業(yè)為主的形式轉(zhuǎn)變。全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，星級(jí)農(nóng)莊不斷顯現(xiàn)，已分別擁有省五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)休閑農(nóng)莊7家、10家、5家，其中年經(jīng)營(yíng)總收入過(guò)500萬(wàn)元的農(nóng)莊達(dá)9家。

五、綜合產(chǎn)能得到加強(qiáng)

“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持地力培肥和農(nóng)民培訓(xùn)的硬件、軟件兩手抓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合產(chǎn)能得到明顯提高。一是全面推廣測(cè)土配方施肥和低產(chǎn)田改造。五年來(lái)，通過(guò)開展測(cè)土配方施肥、中低產(chǎn)田改造等工作，有力地促進(jìn)我市地力的提升。到2010年底，全市測(cè)土配方施肥面積達(dá)到330萬(wàn)畝，比2005年增加270萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量和地力得到明顯提升。二是農(nóng)民科技素養(yǎng)顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)部門把培育新型農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大措施來(lái)抓，通過(guò)組織實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、藍(lán)色證書、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，5年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民70萬(wàn)人（次），其中，以實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為載體，對(duì)全市3個(gè)縣201個(gè)示范村的9902名農(nóng)民開展了系統(tǒng)的科技培訓(xùn)；以實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”為載體，對(duì)全市9個(gè)縣（市區(qū)）的79200名有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)民開展了職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批學(xué)以致用的專業(yè)農(nóng)民，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道。

六、農(nóng)業(yè)科研碩果累累

以株洲市農(nóng)科所為主的農(nóng)業(yè)科研推廣部門，共選育新品種38個(gè)，其中國(guó)審3個(gè)，省審13個(gè)；獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)，其中省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部中華農(nóng)業(yè)科技二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006-2010年株洲市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所科研成果累計(jì)推廣應(yīng)用面積達(dá)7400.55萬(wàn)畝，創(chuàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)25億元。

第二部分：“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的重大機(jī)遇。

一、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位加強(qiáng)，更加凸顯 “三農(nóng)”工作的重要性

工業(yè)化水平越高，越需要農(nóng)業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)原料，越需要拓展農(nóng)村市場(chǎng)；隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、人民生活水平的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、休閑觀光和文化傳承等功能更加重要；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)穩(wěn)定物價(jià)的影響起著舉足輕重的作用。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的逐步完善，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持水平將進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)投入將進(jìn)一步加大。在各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和激勵(lì)下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將進(jìn)一步提高。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更加有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我市一二三產(chǎn)業(yè)的比重已由2005年的13.3：49.6：37.1調(diào)整到2009年的10.6：55.4：34，2009年工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)48.22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年11230提高到2009年的17900元，農(nóng)村居民人均純收入由2005年的3958提高2009年的6525元。表明我市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化起飛期、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，將直接帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前這一現(xiàn)象在部分地方已經(jīng)顯現(xiàn)。

三、科技的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，更加有利于成果的利用和推廣

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型將會(huì)出現(xiàn)積極的推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化以后，必將加快科技成果的利用與推廣，農(nóng)業(yè)科技成果將集成應(yīng)用到生產(chǎn)中，發(fā)揮其累積效應(yīng)。與此同時(shí)，生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題又將促進(jìn)科技水平的向前推進(jìn)。

在“十二五”期間，我們面臨機(jī)遇的同時(shí)也存在一些挑戰(zhàn)。

一、大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)民增收的矛盾將在較長(zhǎng)時(shí)間存在

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和用工成本的上漲，農(nóng)產(chǎn)品成本上升趨勢(shì)明顯，但價(jià)格機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制在短期內(nèi)還難以理順，農(nóng)民從種養(yǎng)業(yè)中獲利的空間更加狹小，尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品比較效益低下的問(wèn)題將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平相對(duì)滯后

改革開放以來(lái)，農(nóng)民的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)，但由于千家萬(wàn)戶分散的經(jīng)營(yíng)模式，使中小型農(nóng)業(yè)設(shè)施沒(méi)有得到很好的維護(hù)和建設(shè)，一些大型農(nóng)業(yè)設(shè)施的配套工程也未能很好地發(fā)揮作用，部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越受耕地、水等資源的約束，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境局部得到改善而整體惡化的勢(shì)頭沒(méi)有明顯改變；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物質(zhì)裝備水平低下。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的任務(wù)十分艱巨。

三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工分業(yè)加速，而生產(chǎn)性和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后 改革開放三十多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新生代農(nóng)民逐步成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主體力量以后，將加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)。在這種情況下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支撐作用迅速凸顯；農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速推進(jìn)，重大項(xiàng)目帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等，越來(lái)越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方式。但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)購(gòu)分銷、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等降低農(nóng)產(chǎn)品成本的生產(chǎn)型營(yíng)利性服務(wù)體系的發(fā)展缺乏有效的政策引導(dǎo)和制度支撐；行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)及其推廣應(yīng)用，新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系的改革和建設(shè)相對(duì)滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

第三部分：“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)

一、發(fā)展思路

“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村方針，加快建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為首要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為中心目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以完善和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系為重要保障，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為根本動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)在四個(gè)方面取得新突破：

（一）以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成

對(duì)接省里實(shí)施的主體提升戰(zhàn)略，抓好項(xiàng)目論證和實(shí)施，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)種植大戶和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和株洲優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成。引進(jìn)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)，參與項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作，產(chǎn)銷對(duì)接等途徑投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資本、技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理的支撐，增強(qiáng)株洲農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

﹙二﹚以龍頭企業(yè)為依托，提升地方特色品牌

不斷壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，提高龍頭企業(yè)的科技含量和加工裝備水平，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用；加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接和原材料本地基地建設(shè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)實(shí)行品牌嫁接，參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，加快株洲特色農(nóng)業(yè)品牌的形成和提升，豐富農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延。

﹙三﹚以資源和需求為依托，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

善于發(fā)現(xiàn)和把握新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大機(jī)遇，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，努力促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以生產(chǎn)為主向生產(chǎn)與加工、流通服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

﹙四﹚以提高綜合產(chǎn)能為目標(biāo)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托；是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的核心，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。一是認(rèn)真落實(shí)并不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性；二是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和土地的生產(chǎn)能力；三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新體系；四是提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新；五是加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展能力。

二、主要目標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和條件，綜合考慮未來(lái)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)需求，“十二五”期末全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化300億元；休閑農(nóng)業(yè)10億元；農(nóng)民人平年均可支配收入年增長(zhǎng)15%，達(dá)到15000元。并努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

﹙一﹚ 主要農(nóng)作物的生產(chǎn)能力顯著提高

糧食播種面積穩(wěn)定在380萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量在180萬(wàn)噸以上；經(jīng)濟(jì)作物面積發(fā)展到180萬(wàn)畝，其中，蔬菜播種面積98萬(wàn)畝，產(chǎn)值25億元；水果35萬(wàn)畝，產(chǎn)值8億元；茶葉5萬(wàn)畝，產(chǎn)值2億元；中藥材發(fā)展到10萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到1.6億元。

﹙二﹚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，挖掘地方特色，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值5年內(nèi)翻一番，達(dá)到300億元，年遞增率14%，農(nóng)產(chǎn)品原值與加工產(chǎn)值比提高到1：1.17；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

﹙三﹚農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，水稻、蔬菜、水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模到達(dá)80%以上；積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)流通等安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（四﹚農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)

充分利用和整合各種資源，集成技術(shù)，切實(shí)把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)做成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；挖掘農(nóng)業(yè)資源，依托地方特色農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代科技提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，推進(jìn)傳統(tǒng)特色作物的集約經(jīng)營(yíng)和品牌運(yùn)作，提升其質(zhì)量和品牌，拓展市場(chǎng)空間，提高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

﹙五﹚農(nóng)業(yè)資源環(huán)境顯著改善

堅(jiān)決貫徹《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制，從嚴(yán)查處違規(guī)占用和破壞耕地，特別是基本農(nóng)田的行為，切實(shí)加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，確保到2015年我市的耕地保有量不少于現(xiàn)有水平。大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)耕作方式。力爭(zhēng)農(nóng)田水資源利用率提高10%；耕地復(fù)種指數(shù)提高10%；種子、能源等資源利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)；化肥利用率提高3-5個(gè)百分點(diǎn)；大力推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作和綠色防控技術(shù)，力爭(zhēng)農(nóng)藥利用率提高15%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少20%以上。大力發(fā)展循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于資源和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

﹙六﹚農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高

圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)攻關(guān)。主要農(nóng)作物良種覆蓋率到達(dá)95%以上，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由54%提高到59%。病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)；水稻耕種綜合機(jī)械化水平到達(dá)70%以上。

第四部分 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一、糧食生產(chǎn)

以增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，大力推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、加工、流通與社會(huì)化服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極引進(jìn)、示范、推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗新品種；著力引進(jìn)和推廣高產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)本的栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕型化生產(chǎn)；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)旱糧作物，不斷調(diào)優(yōu)糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)和糧食品質(zhì)；大力推進(jìn)“單改雙”，恢復(fù)和穩(wěn)定雙季稻面積?！笆濉逼陂g糧食年播種面積穩(wěn)定在380萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)180萬(wàn)噸以上，優(yōu)質(zhì)稻種植面積確保在每年200萬(wàn)畝以上，雙季稻面積確保在170萬(wàn)畝以上；旱雜糧面積到2015年發(fā)展到15萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)5萬(wàn)噸。

二、蔬菜生產(chǎn)

圍繞“保供給，重質(zhì)量，促外銷”目標(biāo)，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技興菜為重點(diǎn)，大力推動(dòng)蔬菜的集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。到2015年全市蔬菜播種面積達(dá)到98萬(wàn)畝，總產(chǎn)160萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破25億元，同“十一五”時(shí)期比較，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值分別增加11萬(wàn)畝、25萬(wàn)噸、3億元。城鎮(zhèn)居民人均菜地保有量超過(guò)0.033畝，人均日鮮菜供應(yīng)量0.75公斤以上，做到品種多、數(shù)量足、質(zhì)量?jī)?yōu)、上市均、價(jià)格穩(wěn)。工作重點(diǎn)：一是堅(jiān)決執(zhí)行占補(bǔ)平衡適度發(fā)展的原則，實(shí)行菜地最低保有量制度；二是積極推廣設(shè)施栽培和各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，提高蔬菜產(chǎn)量和品質(zhì)，延長(zhǎng)市場(chǎng)供應(yīng)，增加菜農(nóng)效益；三是加強(qiáng)無(wú)公害基地建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；四是加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和流通組織扶持，確保產(chǎn)銷暢通；五是建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，落實(shí)異常情況下的補(bǔ)償機(jī)制。

三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到300億元。培育一個(gè)產(chǎn)值過(guò)百億元、10個(gè)產(chǎn)值過(guò)10億元、50個(gè)產(chǎn)值過(guò)億元、100個(gè)產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。逐步建成區(qū)域結(jié)構(gòu)合理，企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。加快特色基地建設(shè)，以“唐人神”帶動(dòng)1000萬(wàn)頭生豬，以“福來(lái)喜”帶動(dòng)130萬(wàn)羽“酃縣白鵝”，以“好棒美”帶動(dòng)1000萬(wàn)羽攸縣麻鴨，以攸縣纖維板廠帶動(dòng)1000萬(wàn)畝林木，以“武陵源”帶動(dòng)100萬(wàn)畝油茶。重點(diǎn)抓好畜禽、糧食、竹木、中藥材、油脂、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依托神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)等糧食加工企業(yè)，建立高檔優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，實(shí)施精米加工改擴(kuò)建項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程；依托湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展竹膠板、竹地板、實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)檔次，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)能力；依托千金藥業(yè)、大豪藥業(yè)、康美爾樂(lè)等企業(yè)，建立一批中草藥種植基地，打造在國(guó)內(nèi)外具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中藥物流、加工品牌；依托好恰油、恒源油脂發(fā)展山茶油的精深加工，開發(fā)高檔烹油、色拉油、保健油；以沙坡里、一遍紅實(shí)施蔬菜深加工項(xiàng)目，提高特色蔬菜商品化處理能力；以洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)為龍頭，加大推廣名優(yōu)茶、有機(jī)茶種植，打響株洲“神農(nóng)福茶”系列茶葉品牌知名度。

四、休閑農(nóng)業(yè)

到“十二五”末休閑農(nóng)業(yè)總收入達(dá)10億元，年均增長(zhǎng)21%，年接待能力達(dá)800萬(wàn)人（次）以上。到2015年努力建設(shè)云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；培育2個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，50個(gè)星級(jí)農(nóng)莊，增加農(nóng)村就業(yè)人數(shù)5萬(wàn)人以上。

五、特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn) 以茶陵火田、高垅、秩堂、嚴(yán)塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小氣候適宜區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展臍橙3萬(wàn)畝；以攸縣酒埠江庫(kù)區(qū)沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及炎陵縣炎帝陵周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展5萬(wàn)畝早熟梨；以城市四區(qū)及株洲縣等地為重點(diǎn)發(fā)展葡萄2萬(wàn)畝；以炎陵、茶陵、攸縣名優(yōu)綠茶為重點(diǎn)，新擴(kuò)0.5萬(wàn)畝無(wú)性系良種茶園，改造轉(zhuǎn)換0.5萬(wàn)畝有機(jī)茶園；以106國(guó)道沿線為重點(diǎn)發(fā)展雙低油菜40萬(wàn)畝；以炎陵、茶陵為重點(diǎn)建設(shè)10萬(wàn)畝中藥材基地，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；以茶陵為重點(diǎn)發(fā)展烤煙基地3.5萬(wàn)畝。

第五部分 主要工作實(shí)施

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以攸縣、醴陵、株洲縣、茶陵為重點(diǎn)建設(shè)100萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；10萬(wàn)畝占補(bǔ)平衡新增耕地的快速培肥；修繕中小型水庫(kù)及各類山塘水壩，完善好農(nóng)田灌溉設(shè)施；搞好退化土壤的綜合治理和污染土地的恢復(fù)；實(shí)施好每年350萬(wàn)畝測(cè)土配方施肥；完成好60萬(wàn)畝低產(chǎn)田改造；100萬(wàn)畝冬閑田開發(fā)及綠肥示范推廣，切實(shí)保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

二、健全公共服務(wù)體系

按照服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程的工作要求完善全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改善基層公共服務(wù)站點(diǎn)的辦公條件，提高服務(wù)其能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平；根據(jù)自然和生態(tài)條件、主導(dǎo)作物的布局等不同情況建設(shè)8-10個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種引進(jìn)示范和農(nóng)技隊(duì)伍的培訓(xùn)；著力抓好株洲市農(nóng)科所科研手段的改進(jìn)，科技設(shè)備的武裝和科研人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，促進(jìn)原創(chuàng)能力的提升；建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的采集和信息服務(wù)，整體提升我市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

一是準(zhǔn)確及時(shí)地把握農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)施專用原材料基地建設(shè)工程。二是運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，集中扶持一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化格局的形成。三是努力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，提高龍頭企業(yè)的科技水平和管理水平。四是完善名牌激勵(lì)機(jī)制，加大名牌宣傳力度，發(fā)揮品牌效應(yīng)。五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)，培育新的目標(biāo)市場(chǎng)。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法

按照依法治國(guó)和建設(shè)法制政府、服務(wù)型政府的要求，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。全面開展農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的執(zhí)法；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源防控，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)野生植物資源的保護(hù)、外來(lái)物種的法制化管理。

第六部分 重點(diǎn)支撐項(xiàng)目

一、新增糧食產(chǎn)能工程

以攸縣、醴陵、株洲縣和茶陵縣為主的株洲市新增6億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容有水利工程、田園化工程、機(jī)耕道建設(shè)、地力提升、良種引進(jìn)與推廣、設(shè)施化育秧、農(nóng)機(jī)化建設(shè)、新技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)、信息化工程和倉(cāng)儲(chǔ)流通工程建設(shè)。

二、湘米產(chǎn)業(yè)工程

在攸縣、醴陵市、株洲縣、茶陵縣等4個(gè)產(chǎn)糧大縣建立高檔優(yōu)質(zhì)湘米原料基地30萬(wàn)畝。突出抓好品種引進(jìn)和示范，種子生產(chǎn)；扶持一批種糧專業(yè)合作組織（大戶），建立健全農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)稻種植面積占全市水稻種植面積的比重在75%以上；優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)面積達(dá)到70萬(wàn)畝以上。重點(diǎn)扶持神農(nóng)米業(yè)、仙竹米業(yè)、金湘米業(yè)、湘淥米業(yè)。提高精深加工能力，完善湘米推介新型銷售網(wǎng)絡(luò)，制定知名品牌產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，狠抓品牌質(zhì)量和品牌運(yùn)作，做優(yōu)做強(qiáng)株洲大米品牌。

三、水稻良種繁育工程

以株洲市農(nóng)科所為主，建設(shè)兩系不育系核心種子繁殖基地、原原種繁殖基地、親本原種繁殖基地；以攸縣、茶陵為主建設(shè)雜交水稻制種基地8萬(wàn)畝。主要建設(shè)內(nèi)容有農(nóng)田水利建設(shè)、曬坪修建、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，收割加工機(jī)械、檢驗(yàn)設(shè)備和制種農(nóng)戶等的技術(shù)培訓(xùn)。

四、公共服務(wù)體系建設(shè)工程

強(qiáng)化公益性服務(wù)職能，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè)力度。合理布局基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，保障基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能在關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防控和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)投入品的使用監(jiān)督與管理，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等公益性職能方面發(fā)揮主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。重點(diǎn)是改善和武裝基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)和試驗(yàn)基地以及基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。

五、無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)工程

重點(diǎn)發(fā)展10萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害蔬菜示范基地。其中2.5萬(wàn)畝高山反季節(jié)外向型蔬菜基地，主要布局在炎陵縣；2.5萬(wàn)畝特色蔬菜基地，主要布局在株洲縣、攸縣、茶陵；2.5萬(wàn)畝早熟茄果類和瓜類基地，主要布局地醴陵市和株洲縣；2.5萬(wàn)畝城鎮(zhèn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園，主要布局在株洲縣及醴陵市和攸縣。

六、農(nóng)作物有害生物防災(zāi)減災(zāi)工程

以縣市區(qū)為主，全面提升農(nóng)作物有害生物和外來(lái)檢疫性有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理與應(yīng)急控制能力，主要建設(shè)內(nèi)容有：有害生物監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，病蟲害測(cè)報(bào)體系建設(shè)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工程，有害生物綠色防控技術(shù)推廣。全面提高農(nóng)藥和藥械管理與安全使用能力，把病、蟲、雜草、鼠等有害生物的危害降到最低程度。

七、地力提升工程

“十二五”期間，全市完成低產(chǎn)田改造60萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)總面積達(dá)到100萬(wàn)畝。主要內(nèi)容為培育耕地基礎(chǔ)地力、建設(shè)和完善田間排灌體系、實(shí)行土地平整。達(dá)到每畝糧食產(chǎn)量增加5%以上，耕地地力提升0.5～1個(gè)等級(jí)，土壤的耕種狀況得到根本的改變。

八、龍頭培育工程

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)企業(yè)的加工裝備，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和科技含量，發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)支持 “唐人神”、“福來(lái)喜” “好棒美”等畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)；好恰油、恒源油脂等油脂加工企業(yè)；沙坡里、一遍紅等蔬菜深加工企業(yè)；湘龍竹木、江陵木業(yè)、創(chuàng)興人造板等竹木加工企業(yè)；洣江、茲峰、神炎春等茶葉企業(yè)等的加工技術(shù)改造和原料生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的建設(shè)，形成地方優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

九、休閑農(nóng)業(yè)扶助工程 對(duì)具有地緣和資源優(yōu)勢(shì)的地方，運(yùn)用貼息和稅收等措施，大力扶助發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持株洲縣松西子生態(tài)農(nóng)莊和茶陵惠科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以及云田、荷塘月色、松西子、星光、酒埠江5個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

第七部分 政策保障措施

一、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，依托我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的人才、資金、稅收等的支持，利用科技扶持和信貸支持等手段，促進(jìn)企業(yè)提高其產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量安全水平；鼓勵(lì)知名品牌和知名企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行列，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。

二、積極扶植生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要充分利用技術(shù)支持、信貸扶持和政策支持等手段，積極鼓勵(lì)種苗統(tǒng)一供應(yīng)、病蟲統(tǒng)一防治、產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)和銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展和壯大。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工分業(yè)，降低生產(chǎn)成本。

三、積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，拓展外延

積極鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范圍，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，積極拓展農(nóng)業(yè)的外延空間。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能和生態(tài)功能，從技術(shù)、資金、人才等方面扶助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)以及其他服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。

四、改革農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的改變，對(duì)農(nóng)技推廣體系將提出新的要求。要進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)技推廣部門的職能，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用；搞好農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)工作。增強(qiáng)農(nóng)技推廣部門對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

五、加大政策支持力度，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)耕地保養(yǎng)、低產(chǎn)田的改造，提高耕地質(zhì)量；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

第四篇：區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和省、市政府的要求及區(qū)政府的工作部署，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”情況

“十一五”期間，通過(guò)認(rèn)真貫徹中央、省、市以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列重大政策和

工作部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大突破。，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬(wàn)元，比增加萬(wàn)元，既定目標(biāo)為萬(wàn)元，比增加%，年均遞增%；，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3300元，比增加元，既定目標(biāo)為元，比增加%，年均遞增%。農(nóng)業(yè)法律保障和政策扶持體系得到全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，科技推廣應(yīng)用水平大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程有效推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高。

（一）黨在農(nóng)村的政策得到全面落實(shí)。按照黨在農(nóng)村的基本政策長(zhǎng)期不變的要求，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地政策，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，嚴(yán)格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等黨的惠農(nóng)政策，農(nóng)民利益得以較大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。強(qiáng)力推進(jìn)以農(nóng)田、水利及中底產(chǎn)田地改造為主的工程建設(shè)，沙潁河治理工程、淮北大堤加固工程順利完成，累計(jì)完成投資萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人畜飲水安全工程、農(nóng)村沼氣工程穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)完成投資萬(wàn)元，基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著，累計(jì)完成投資萬(wàn)元，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田萬(wàn)畝，比十一五末增長(zhǎng)萬(wàn)畝，農(nóng)田水利化程度達(dá)68%以上，比十一五末提高了個(gè)百分點(diǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平明顯提升。通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全區(qū)新增農(nóng)業(yè)機(jī)械共計(jì)臺(tái)（輛）千瓦，比十一五末分別增長(zhǎng)%和%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約經(jīng)營(yíng)、提高效力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用科技普及水平大幅提高。全區(qū)糧食作物良種推廣率達(dá)到95%以上，大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種得到推廣應(yīng)用。通過(guò)測(cè)土配方施肥、小麥氮肥后移、小麥一噴三防、大豆合理密植、蔬菜設(shè)施生產(chǎn)、地膜覆蓋種植等技術(shù)的普及推廣，應(yīng)用率達(dá)80%以上，科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展起到了支撐作用。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力有明顯提高。通過(guò)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，擴(kuò)展了服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品加工等多方面的服務(wù)質(zhì)量。

（六）農(nóng)業(yè)法規(guī)得到全面貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范有效。通過(guò)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《土地承包法》、《農(nóng)機(jī)管理法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的大力宣傳教育和有效貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)工作的法制建設(shè)有力推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境較大改善，執(zhí)法水平大幅提高，農(nóng)業(yè)工作逐步走向依法發(fā)展的軌道。

（七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有較大推進(jìn)。以糧油加工、肉類加工、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等為主的特色產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工有效推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益有明顯提升，農(nóng)民收入渠道有較大擴(kuò)展，收入水平穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、“十二五”規(guī)劃

（一）發(fā)展環(huán)境

“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，區(qū)的農(nóng)業(yè)既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，和諧社會(huì)的構(gòu)建，都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的條件。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化和13億人口的基本生存，都需要一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。同時(shí)，中央和各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，營(yíng)造了前所未有的重視農(nóng)業(yè)的氛圍；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的政策導(dǎo)向，已經(jīng)開啟了支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民政策的新舉措，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。但是，也面臨著不少困難和問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位需要進(jìn)一步加強(qiáng)，“三農(nóng)”工作需進(jìn)一步深化，涉農(nóng)政策需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，還需進(jìn)一步加大調(diào)整力度，不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求；三是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化程度還比較低，社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不夠大，不能適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的要求；四是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，人員隊(duì)伍力量和推廣經(jīng)費(fèi)不足；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體科技含量低，農(nóng)副產(chǎn)品初加工發(fā)展及推廣力度不夠，為民增收領(lǐng)域需進(jìn)一步拓寬；六是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持和引導(dǎo)力度還不夠，尚不能滿足廣大農(nóng)民的迫切需求。

（二）指導(dǎo)思想和原則

1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中

全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“興農(nóng)富民”意識(shí)，以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高增效為核心，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)

我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新跨越。

2、指導(dǎo)原則。堅(jiān)持以人為本，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展。堅(jiān)持以科技進(jìn)步作重要支撐，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式；堅(jiān)持以市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系；堅(jiān)持依法促進(jìn)，興農(nóng)富民，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和服務(wù)水平；堅(jiān)持不斷深化改革開放，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。

（三）發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)

在穩(wěn)定土地種植面積的基礎(chǔ)上，改善糧田的基礎(chǔ)設(shè)施和土壤地力，推進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)、增加產(chǎn)量。穩(wěn)定發(fā)展糧、油、菜等常規(guī)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，大力發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。到2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬(wàn)元，比增加萬(wàn)元，年均遞增%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，比增加元，年均遞增%。

1、糧油生產(chǎn)。加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食播種面積，2015年糧食播種面積不低于萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有升高，單產(chǎn)年遞增1.4%，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在萬(wàn)噸，其中100%為優(yōu)質(zhì)品種。同時(shí)加大油料作物和蔬菜發(fā)展力度，自給率達(dá)到%。

2、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“精心管理、改造提升、穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地管理，積極推廣綠色、有機(jī)食品蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，大力推進(jìn)連片上規(guī)模的設(shè)施蔬菜種植，在正午鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)每年新增蔬菜基地畝以上，優(yōu)化老蔬菜基地1500畝以上。到2015年，全區(qū)設(shè)施蔬菜面積達(dá)到萬(wàn)畝以上，平均單產(chǎn)達(dá)公斤以上，年產(chǎn)量達(dá)萬(wàn)噸以上，年產(chǎn)值達(dá)億元以上。

3、畜牧業(yè)。一是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的％提高到％以上；二是加快畜禽改良步伐，三元雜交豬推廣率達(dá)到100％，家禽改良率達(dá)到90％以上；三是全面落實(shí)免疫、檢疫和產(chǎn)品檢查，達(dá)到3個(gè)100％；四是建成豬、羊、禽3個(gè)優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2015年：豬、羊、禽的存欄量分別達(dá)到萬(wàn)頭、萬(wàn)只和萬(wàn)只；出欄分別達(dá)到萬(wàn)頭、萬(wàn)只和萬(wàn)只。

4、林業(yè)。全面實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到2015年實(shí)現(xiàn)有林面積20.1萬(wàn)畝，林木總蓄積105萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到18.5％，發(fā)展林業(yè)庭院經(jīng)濟(jì)6萬(wàn)戶，林業(yè)產(chǎn)值0.56億元。

5、漁業(yè)。大力實(shí)施漁業(yè)致富工程，調(diào)整漁業(yè)區(qū)域布局，建立名特優(yōu)稀水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，增加漁業(yè)投入，加快數(shù)量型漁業(yè)向效益型漁業(yè)的轉(zhuǎn)變；加快無(wú)公害水產(chǎn)品、綠色水產(chǎn)品的認(rèn)證，提高水產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，放養(yǎng)水面達(dá)到2.5萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.55萬(wàn)噸，漁業(yè)產(chǎn)值0.33億元。

6、基層農(nóng)村推廣體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民滿意的科技人員隊(duì)伍。二是全面推行聘任制和績(jī)效考核制，建立效能淘汰機(jī)制和工資與工作任務(wù)、效果掛鉤的分配機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系設(shè)施建設(shè)，十二五初爭(zhēng)取基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資萬(wàn)元新建10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站辦場(chǎng)所及配備必要的辦公設(shè)施。

（四）保障措施

1、政策扶農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以“兩個(gè)趨向”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，優(yōu)化和完善各項(xiàng)扶農(nóng)支農(nóng)的政策措施，鞏固“三農(nóng)”工作重中之重的地位。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持力度，鼓勵(lì)種糧大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)糧食生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化之路；繼續(xù)出臺(tái)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶持政策，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和配套措施；繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率，確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)。認(rèn)真研究和解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題和困難，研究制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施并抓好落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策措施到位、財(cái)政投入到位。

2、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金投入我縣區(qū)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。積極向省、市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技等部門爭(zhēng)取項(xiàng)目，做到儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、爭(zhēng)取一批項(xiàng)目、實(shí)施一批項(xiàng)目、投產(chǎn)一批項(xiàng)目，全面提升我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次?！笆濉逼陂g有計(jì)劃推出一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，全面推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，吸引更多工商企業(yè)、社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和服務(wù)全過(guò)程，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足這一深層次問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入內(nèi)在動(dòng)力。

3、科技興農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收空間。大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率?！笆濉逼陂g將有計(jì)劃推廣一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高我區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量。建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，深化農(nóng)技人員進(jìn)村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，進(jìn)一步推廣各類新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步建好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。

4、依法護(hù)農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)工業(yè)污染物排放的檢查監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加大高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解的農(nóng)用薄膜的推廣應(yīng)用，合理使用化肥；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。

5、龍頭壯農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快培植出一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極研究市場(chǎng)，開拓市場(chǎng)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅(jiān)持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來(lái)培育品牌、打響品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立和完善市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，提高訂單的履約率。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織等的中介作用，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù)，充分發(fā)揮各類專業(yè)合作社在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村技術(shù)力量薄弱這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并把服務(wù)站辦成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”型合作經(jīng)濟(jì)組織。

第五篇：四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規(guī)劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升（7）2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加（7）3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)入新階段（8）4.農(nóng)村民生得到顯著改善（8）5.新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破（8）6.農(nóng)村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰(zhàn)（9）1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱（9）2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高（9）3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足（10）4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大（10）

（三）機(jī)遇和有利條件（10）

1.國(guó)家對(duì)“三農(nóng)” 支持力度加大（10）2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整優(yōu)化加快（11）3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快（11）

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（11）

（一）指導(dǎo)思想（11）3 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)（12）1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（12）2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（12）3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步（12）4.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務(wù)（14）

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（14）1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平（14）2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（14）3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（15）4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（16）5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平（16）6.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐（17）

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（18）1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（18）2.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（18）3.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平（18）4.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)（19）5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)（19）

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入（20）1.挖掘家庭經(jīng)營(yíng)增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入（21）

（四）成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量1.重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)（22）2.突出抓好新村建設(shè)（23）

3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體（23）4.推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（24）5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)（25）

6.大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)（25）7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境（26）

四、區(qū)域布局（27）

（一）成都平原區(qū)（27）

（二）盆地丘陵區(qū)（27）

（三）盆周山區(qū)（28）

（四）川西南山區(qū)（28）

（五）川西北高原區(qū)（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入（29）

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長(zhǎng)效機(jī)制（29）2.完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策（30）!3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)（30）

4.引導(dǎo)社會(huì)力量支持“三農(nóng)”（30）5 —

（二）推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新（31）1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度（31）2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制（31）3.深化農(nóng)村綜合改革（31）

4.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革（32）

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度（32）1.強(qiáng)化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)（32）2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)機(jī)制（33）3.健全農(nóng)村基層治理機(jī)制（33）4.加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會(huì)管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國(guó)家和四川省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴(yán)重暴雨洪澇泥石流等自然災(zāi)害的影響，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和食品安全事件的沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了健康快速發(fā)展勢(shì)頭，取得了顯著成就。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升?！笆晃濉?期間，全省新增有效灌溉面積236萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田854萬(wàn)畝，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)14343個(gè)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 31.5%，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。2010年，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2482.9億元，年均增長(zhǎng)3.3%。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量連續(xù)9年創(chuàng)歷史最高水平，肉類總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.54%。2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá) 到5140元?！笆?一 五” 期間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng) 12.9%，是我省農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng) 7 — 民增收的突出亮點(diǎn)。2010年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出2245.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1757.87億元，年均增長(zhǎng)19.5%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)入新階段。2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3223家，比2005年增加1476家。全省農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到24131個(gè)，比2005年增加10531個(gè)，其中 農(nóng)民專業(yè)合作社14127個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到 57%。

4.農(nóng)村民生得到顯著改善?！笆晃濉?期間，新改建農(nóng)村公路 12.7萬(wàn)公里，新建戶 用沼氣池263萬(wàn)口，改造農(nóng)村電網(wǎng)10.42萬(wàn)公 里，維修農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍危房面積840萬(wàn)平方米、村衛(wèi)生室 2675所，改造農(nóng)村危房40.2萬(wàn)戶，解決了1717萬(wàn)人飲水不安全問(wèn) 題。扶貧開發(fā)力度加大。地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。5.新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破?！笆晃濉?期間，新農(nóng)村建設(shè)示范 片連片發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)2884萬(wàn)畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4萬(wàn)戶，新建、改建、擴(kuò)建和風(fēng)貌功能改造56萬(wàn)戶，建成新村（聚居點(diǎn)）2614 個(gè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全省新農(nóng)村建設(shè)形成了省市縣 三級(jí)聯(lián)動(dòng)、連片推進(jìn)、以片帶面的格局。

6.農(nóng)村綜合改革不斷深化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，“鄉(xiāng) 財(cái)縣管” 財(cái)政管理體制廣泛推行，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 初步建立，集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 指 標(biāo) 2010年 規(guī)劃目 標(biāo) 2010年 實(shí)際

“十一五”期間 年均增長(zhǎng)（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農(nóng)村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務(wù)總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬(wàn)人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬(wàn)畝）150 236 ——— 累計(jì)解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬(wàn)人）4655 5172 ———農(nóng)村戶用沼氣池（萬(wàn)戶）500 525 ———

規(guī)模以上龍頭企業(yè)（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰(zhàn)。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于歷史欠賬多，二元結(jié)構(gòu)明顯，體制機(jī)制 方面的深層次障礙未突破，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，“十二 五” 時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產(chǎn)田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達(dá)22萬(wàn)平方公里。防洪工程 建設(shè)滯后。自 然災(zāi)害頻繁，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力 較弱。農(nóng)村環(huán)境污 染嚴(yán)重，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)民組

織化程度還較低，土地零碎、經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品 精深加工、綜合開發(fā)利用能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工率還不高。農(nóng)業(yè)科 技服務(wù)體系、社會(huì)化服務(wù)體系和質(zhì)量安全體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 9 — 化的要求。

3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足。農(nóng)村教育水平普遍較低，醫(yī) 療衛(wèi)生條件差，上學(xué)難、看病難等問(wèn)題在一些地方還未完全解決。農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障、社會(huì)救助水平不高，農(nóng)村公共文化服務(wù) 體系尚不健全。農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。

4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)業(yè)多 元化投入機(jī)制不健全，農(nóng)村融資機(jī)制尚未有效建立，農(nóng)產(chǎn)品流通體 系建設(shè)不足等問(wèn)題仍未從根本上解決； 農(nóng)村綜合配套改革仍需深 化，農(nóng)村社會(huì)管理體制不完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體 系不健全。

同時(shí)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性資源短 缺矛盾更加突出，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日趨凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 問(wèn)題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們?cè)凇笆濉?時(shí)期采取新的舉措去應(yīng)對(duì)。

（三）機(jī)遇和有利條件。

“十二五” 時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更面臨著難得的歷史 機(jī)遇和有利條件。

1.國(guó)家對(duì)“三農(nóng)” 支持力 度加大。自 實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶 鄉(xiāng)” 發(fā)展戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需政策以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政 策，形成了比較系統(tǒng)、完整的農(nóng)村改革發(fā)展政策體系。“十二五” 期間，中央將進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng) 村民生工程的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境向好。01 —

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整優(yōu)化加快。隨著新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、民族地區(qū)跨越發(fā)展、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā) 展等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及全省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我省 作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省和西部重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快。我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革正

穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（市）的試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革、農(nóng)村居民點(diǎn)整合、鄉(xiāng)村行政管理體制調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)管 理的加強(qiáng)，將為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)的成片推進(jìn)創(chuàng)造良好的體制機(jī)制條件。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指 導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會(huì)和省委九屆 四 次、六次、八次全會(huì)精神，按照“三化同 步” 和“兩 個(gè)加快” 的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，緊緊圍繞主要農(nóng)產(chǎn) 品有效供給和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收核心目 標(biāo)，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)為總攬，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)村體制機(jī)制 創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加大“三農(nóng)” 投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事 業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為 建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、建設(shè)全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。11 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)。

經(jīng)過(guò)五年的努力，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新的 臺(tái) 階，到2015 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3800億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元，糧食 總產(chǎn)量增長(zhǎng)3%，生豬出欄增長(zhǎng)15%，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2300萬(wàn) 人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2150億元。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增有效灌溉面積1000萬(wàn)畝，新建高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1萬(wàn)個(gè)，新增出 欄 優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力2000萬(wàn)頭，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%，森林覆蓋率達(dá)到36%。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全省銷售收入億元以上龍頭企業(yè)超過(guò) 1000家； 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到3.5萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作 社達(dá)到2.5萬(wàn)個(gè)； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到70%。3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達(dá)到80% 以上，主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng) 用面達(dá)到85% 以上，林木良種使用率達(dá)到60% 以 上，農(nóng)業(yè)科技貢 獻(xiàn)率達(dá)到56%。

4.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)校舍安全水平，改擴(kuò) 建鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院65個(gè)，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，基本建成完 善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉(xiāng)通村公路9.3萬(wàn)公里，基本實(shí) 現(xiàn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農(nóng)村2150萬(wàn)人飲水 安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到70%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到 21 — 75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到60%，生活垃圾無(wú)害化 處理率達(dá)到50%。

專欄2 “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo) 指 標(biāo) 2010年 實(shí)際 2015年 規(guī)劃

“十二五”期間 年均增長(zhǎng)（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農(nóng)民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）── 增長(zhǎng)3% 0.6 生豬出欄（萬(wàn)頭）── 增長(zhǎng)15% 2.8 勞務(wù)總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬(wàn)人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬(wàn)畝）3830 4830 4.7 建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（萬(wàn)畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（萬(wàn)個(gè)）14343 24343 11.2 新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力（萬(wàn)頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業(yè)（家）482 1000 15.7 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（萬(wàn)個(gè)）2.41 3.5 7.7 其中： 農(nóng)民專業(yè)合作社（萬(wàn)個(gè)）1.41 2.5 12.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶面（%）57 70 ── 主要農(nóng)作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）98 100 ── 新改建通鄉(xiāng)通村公路（萬(wàn)公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計(jì)解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬(wàn)人）5172 7322 7.2 農(nóng)村戶用沼氣保有量（萬(wàn)口）525 675 5.2 農(nóng)村自來(lái)水普及率 ── 70 ── 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無(wú)害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。實(shí)施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力 建設(shè)，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高品 質(zhì)，提高糧油作物單產(chǎn)和品 質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)供給水平和保障生產(chǎn)能 力。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)糧食高產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產(chǎn)技術(shù)推廣面。在糧食和油料主產(chǎn)縣深 入開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，開展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬(wàn)畝示 范” 工程，創(chuàng)建720個(gè)糧食、120個(gè)油料萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片，積極推進(jìn) 整縣、整鄉(xiāng)成建制創(chuàng)建，全面提升糧油作物生產(chǎn)的科技水平。嚴(yán)格 保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝，確保 省內(nèi)糧食總量平衡、基本自足。

2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng) 縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)

縣，加快創(chuàng)建良 種化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品 牌化基 地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。大力實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增 收工程”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，加快發(fā)展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質(zhì)能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產(chǎn)業(yè)。以 現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“新增出欄 2000萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力建設(shè)” 工程，推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化適 度規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。調(diào)整優(yōu)化 41 —

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節(jié)約 型畜牧業(yè)。加快健康生態(tài)漁業(yè)基地和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)。支 持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn) 業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 和物流園區(qū)，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。在農(nóng)業(yè)規(guī)模 經(jīng)營(yíng)推進(jìn)中，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重推廣清潔生產(chǎn)，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)環(huán)境的污染。

3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，加強(qiáng) 農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，布局區(qū) 域性交易中心，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道” 建設(shè)。啟 動(dòng)農(nóng)村商貿(mào) 綜合服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)鞏固實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村 現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡(luò)服務(wù)工程”。加快發(fā)展“莊稼醫(yī)院”、社區(qū)綜合服務(wù) 社、糧食流通服務(wù)綜合體。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育農(nóng)村流通主 體。健全基層農(nóng)技綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)條件建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力 建設(shè)，完善動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和防疫體系。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種培 育、選育、引育、推廣體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全 程監(jiān)控。建立健全基層水利服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組 織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，辦好四川農(nóng)村信息網(wǎng)、新農(nóng)通和 新農(nóng)村信息服務(wù)熱線，建立覆蓋全省的、統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息 共享平臺(tái)。51 —

4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施突破性農(nóng)作物及畜 禽水產(chǎn)新品種選育、農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn) 品精深加工與副產(chǎn)物綜合利用3大科技專項(xiàng)，搭建關(guān)鍵共性技術(shù) 和公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升 自 主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。把種業(yè) 提到重要戰(zhàn)略位置，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)作物種子 和林木良種生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)畜禽良種工程和水產(chǎn)原良種場(chǎng)建 設(shè)，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，壯大良 種產(chǎn)業(yè)。抓好新品 種、新技術(shù)、新模式和新機(jī)制“四新” 推廣，推進(jìn)良種、良法、良壤、良制和良機(jī)“五良” 配套。實(shí)施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?、農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)、糧食豐產(chǎn)、科技富民強(qiáng)縣、科技特派員創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村信息化科技 示范6項(xiàng)科技工程，加快科技成果集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。以新農(nóng)村示范片建設(shè)和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育為重點(diǎn)，成片推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步培育 特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)支持龍 頭企業(yè)做強(qiáng)做大，著力培育一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、在全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先 的企業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。重點(diǎn)培育和扶持一批機(jī)制完善、管理規(guī)范、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、實(shí) 體化運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和鼓勵(lì)同類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián) 合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區(qū)、小業(yè)主” 等土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，建 設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化特色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地。深入推進(jìn)“兩個(gè) 61 —

帶動(dòng)”，大力 推行“龍頭企業(yè) + 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)” 和 “園區(qū)（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)” 等經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一 步完善利益分享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶 動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

6.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐。健全新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，充實(shí)農(nóng) 民培訓(xùn)師資隊(duì)伍，加快建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施較完善、示范帶動(dòng)性較強(qiáng) 的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。著力推進(jìn)“陽(yáng) 光工程” 等培訓(xùn) 項(xiàng)目，提高新 型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)質(zhì)量。全面深化校地合作，轉(zhuǎn)變培訓(xùn) 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“五業(yè)” 農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)有 文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。專欄3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程

1.“米袋子”工程。繼續(xù)實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)糧食作物良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生

產(chǎn)、新品種展示示范等基地，開展耕地質(zhì)量、科技保障、種子等工程，完善農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控

制、糧食作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化服務(wù)等體系。2.“菜籃子”工程。建設(shè)以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點(diǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品良種

繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等基地和采后商品化處理以及動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技支撐和市場(chǎng)

信息等體系。

3.優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。在88個(gè)生豬主產(chǎn)縣擴(kuò)建種豬場(chǎng)、仔豬繁育場(chǎng)，新建、擴(kuò)建標(biāo)

準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

4.現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面工程。建成現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣60個(gè)，建設(shè)適度規(guī)?；笄輼?biāo)準(zhǔn)化

養(yǎng)殖小區(qū)1萬(wàn)個(gè)，改擴(kuò)建國(guó)家省級(jí)重點(diǎn)種畜禽場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)240個(gè)。

5.現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力營(yíng)造短周期工業(yè)原料林、珍貴樹種和大徑級(jí)用材林、特色經(jīng)濟(jì)

林、生物質(zhì)能源林和花卉苗木基地，培育工業(yè)原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風(fēng)樹等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3000萬(wàn)畝。

6.特色水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。建設(shè)100萬(wàn)畝生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，改擴(kuò)建水產(chǎn)原良種場(chǎng)、水生動(dòng)

物防疫站、水產(chǎn)品質(zhì)檢站、漁港等。

7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到6000家以上，其中億元

龍頭企業(yè)超過(guò)1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業(yè)排頭兵”企業(yè)。

8.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培育工程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到3.5萬(wàn)個(gè)以上，其中農(nóng)

民專業(yè)合作社2.5萬(wàn)個(gè)以上，省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1000個(gè)以上。9.新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)工程。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)

產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)性人才培養(yǎng)。依托新農(nóng)村建設(shè)需求，開展農(nóng)村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓(xùn)。到2015年，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬(wàn)人，實(shí)用人才150萬(wàn)人，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1億人

次。71 —

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)” 為 核 心目標(biāo)，積極推進(jìn)全域灌溉建設(shè)。加快大中型水利工程建設(shè)，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫(kù)、白 巖灘 水庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌 區(qū)二期、紅魚洞水庫(kù)、向 家壩灌區(qū) 一期、開茂水庫(kù)等大中 型工程。積極推進(jìn)泥溪水庫(kù)、李家?guī)r水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)續(xù)建配套 與節(jié)水改造，加快建設(shè)關(guān)門石水庫(kù)、惠澤水庫(kù)等在建項(xiàng)目的渠系配 套工程，大力實(shí)施都江堰等已成灌區(qū)的渠系配套與節(jié)水改造，繼續(xù) 實(shí)施灌排泵站更新改造，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，建成一批 實(shí)現(xiàn)全域灌溉的市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障城鄉(xiāng)生活用 水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水。

2.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施“建設(shè)1000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 工程，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田 土，完善田間排灌渠系，加強(qiáng)耕地地力 建設(shè)，建設(shè)“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無(wú)污 染、產(chǎn)量高” 的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)施有 機(jī)質(zhì)提升工程，不斷提高耕地質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比例 提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

3.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。突出抓好主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生 產(chǎn)機(jī)械化，鼓勵(lì)平原地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極探索丘陵山區(qū) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新路子。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)化 服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)機(jī)耕便民 81 —

道路、農(nóng)村提灌設(shè)施和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣高性能、多功 能復(fù)式作業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)、支持先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農(nóng)機(jī)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

4.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。深入實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強(qiáng)金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點(diǎn)流域的水土保持，全面建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。啟 動(dòng)實(shí)施川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程，加快實(shí)施川西北防沙治沙工程，強(qiáng)化以若爾蓋高原濕地為重點(diǎn)的 國(guó)家濕地自 然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán) 境建設(shè)和保護(hù)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民。5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。構(gòu)建和完善氣象、地質(zhì)災(zāi)害 監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援和服務(wù)能力建設(shè)，合理開發(fā)空中 云 水資源，建設(shè)人工影響天氣基地，建立和完善農(nóng)村氣象服務(wù)體系。加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，盡快完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固，加快實(shí)施主要江河堤防工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點(diǎn)河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強(qiáng)山洪 災(zāi)害防治，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報(bào)系 統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能 力。加強(qiáng)牧區(qū)雪災(zāi)和草原生物災(zāi)害防控體系建設(shè)。加強(qiáng)野生動(dòng)植 物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)，有效保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)森林、草原防 火預(yù)警監(jiān)測(cè)、物資儲(chǔ)備、撲救指揮與作業(yè)等系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫(kù)、小井溝水利工程、二郎廟水庫(kù)、大竹

河水庫(kù)、白巖灘水庫(kù)等在建項(xiàng)目，開工建設(shè)紅魚洞、龍?zhí)?、開茂、關(guān)刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫(kù)和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區(qū)工程。

2.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。建設(shè)關(guān)門石水庫(kù)、惠澤水庫(kù)等在建項(xiàng)目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個(gè)大型灌區(qū)和8000多個(gè)中小型灌區(qū)的渠系配套建設(shè)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。從2011年到2015年，在全省百個(gè)產(chǎn)糧大縣投資105億元，建設(shè)高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)100萬(wàn)畝，并完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。4.機(jī)耕便民道建設(shè)工程。實(shí)施“進(jìn)組”、“入院”和“到田”機(jī)耕便民道建設(shè)20萬(wàn)公里。5.防洪減災(zāi)工程。加強(qiáng)渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長(zhǎng)江上游干流）重點(diǎn)河段堤防工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，完

善水文、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。

6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)工程。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)建區(qū)域氣象觀測(cè)站600個(gè)，交通氣象觀

測(cè)站100個(gè)，風(fēng)廓線雷達(dá)5部，新一代天氣雷達(dá)3部，氣象技術(shù)裝備應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)6個(gè)； 建立和完善

農(nóng)村雷擊高發(fā)區(qū)避雷示范設(shè)施； 建立新一代天氣預(yù)報(bào)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系

建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御組織體系。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障服務(wù)工程。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)省級(jí)飛機(jī)增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個(gè)，地面作業(yè)基地4個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)100個(gè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)氣

象業(yè)務(wù)服務(wù)和科技支撐體系，農(nóng)氣移動(dòng)觀測(cè)業(yè)務(wù)平臺(tái)及生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)

警和農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)評(píng)估服務(wù)系統(tǒng)。

8.森林草原防火體系建設(shè)。建設(shè)森林草原防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通信和信息指揮

系統(tǒng)、撲救裝備能力建設(shè)、宣教能力建設(shè)、物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)、火災(zāi)評(píng)估與火案勘查系統(tǒng)建設(shè)體系

等。

9.生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。“十二五” 期間，重點(diǎn)建設(shè)天然林資源保護(hù)二期、退耕還林、水土保

持、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)、森林經(jīng)營(yíng)、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建

設(shè)10大生態(tài)建設(shè)工程。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。

1.挖掘家庭經(jīng)營(yíng)增 收潛力。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民收入促進(jìn)計(jì)劃。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)帶動(dòng)”，以成片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 基地建設(shè)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場(chǎng)優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區(qū)域和主要優(yōu)勢(shì) 特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，著力打造一批國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，力 爭(zhēng)“三品一標(biāo)” 優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到4000個(gè)。扶持“農(nóng)超對(duì)接” 等 多形式、多途徑的產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué) 02 —

校、進(jìn)軍營(yíng)。開拓農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占 有率。加快發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)和林業(yè)立體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

業(yè)，培育扶持鄉(xiāng) 村農(nóng)家樂(lè)群體，同 時(shí)加 快“林農(nóng)樂(lè)”、“漁家樂(lè)” 發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)戶 通過(guò)專業(yè)合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業(yè)，大力發(fā)展與加工企業(yè)配 套的農(nóng)戶 家庭小型手工作坊。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域，從事 餐飲、娛樂(lè)、商品營(yíng)銷、運(yùn)輸服務(wù)，增加經(jīng)營(yíng)收入。

2.提高工資性收入水平。轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開發(fā)勞務(wù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，以吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場(chǎng)容量大的 建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)以及水庫(kù)移民為重點(diǎn)對(duì)象，以具有 地方特色的高技能型、創(chuàng)業(yè)型專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目 為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工職 業(yè)技能培訓(xùn)力度，鞏固傳統(tǒng)勞務(wù)品牌培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬(wàn) 人。加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng) 村資源綜合開發(fā)建設(shè)，以及本地企業(yè)和農(nóng)民專合組織用工需求，促 進(jìn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、城郊餐飲和住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展定向定崗培訓(xùn)，增加就近就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng) 村存量勞動(dòng)力尤其是婦女的就業(yè)空間。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大省外和國(guó) 外勞務(wù)市場(chǎng)，每年遞增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)。強(qiáng)化農(nóng)民工就 業(yè)服務(wù)，促進(jìn)建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)建立健全農(nóng)民工 養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民工 合法權(quán)益。

3.增加轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力 度，積極 12 —

探索國(guó)家投入農(nóng)民持續(xù)獲利的有效形式。繼續(xù)加大財(cái)政投入，增 加對(duì)農(nóng)戶 的補(bǔ)貼，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極探索財(cái)政資金投入 形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制，探索將財(cái)政資金 投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)、成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 資本的多種途徑，通過(guò)出租、入股等形式讓農(nóng)民獲取更多財(cái)產(chǎn)性收 益。支持、鼓勵(lì)農(nóng)戶間的土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模種植大戶 和林業(yè)大戶 ； 引 導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設(shè)。探索放活農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。加強(qiáng) 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。專欄5農(nóng)民增收重點(diǎn)工程

1.農(nóng)民收入促進(jìn)計(jì)劃。加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，“十

二五”期間年均增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)用6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破1萬(wàn)元。2.“兩個(gè)帶動(dòng)”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，突出農(nóng)民主體地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)

民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。到2015年，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

體系的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重達(dá)到70% 以上； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，帶動(dòng)主體提供統(tǒng)一服

務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)參與的比重達(dá)到75% 以上； 農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入

占農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重達(dá)到60% 以上。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程。建設(shè)1000個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)基地示范縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值1000億元； 突出區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（四）成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)。堅(jiān)持總體規(guī)劃、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，連片推進(jìn)、以片帶面，加快全省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村建設(shè) 總體規(guī)劃和新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、22 —

新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及村級(jí)班子和新型農(nóng)村合作組織 “ 4 +1 ” 重點(diǎn)工作，連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，分類推進(jìn)村 落、村莊、民居建設(shè)，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套推進(jìn)公共服務(wù)建 設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)班子和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，建成民富村美、文明 和諧的新農(nóng)村示范片，確保省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片農(nóng)民人均純收 入年均增長(zhǎng)18%。到2012年，省、市、縣三級(jí)第一批新農(nóng)村示范片 建設(shè)目標(biāo)基本完成，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達(dá)到8000個(gè)以 上?？偨Y(jié)推廣第一批新農(nóng)村示范片建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2013年啟 動(dòng)第二批 新農(nóng)村示范片建設(shè)。以片帶面，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省各市縣新 農(nóng)村建設(shè)工作。到2015年，全省基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達(dá) 到2萬(wàn)個(gè)以上。

2.突出抓好新村建設(shè)。堅(jiān)持把新村建設(shè)放在更加突出的位 置，通過(guò)新村建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)其他各項(xiàng)工作，特別 是民族地 區(qū)、連片扶貧地區(qū)和革命老區(qū)要把新村建設(shè)放在優(yōu)先位置，完成藏 區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、彝區(qū)彝家新寨建設(shè)。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，做好新村（聚居點(diǎn)）的具 體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作和新村建設(shè)整體性安排，提高推進(jìn)工作的有序性 和整體性水平。統(tǒng)籌考慮新村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，充分考 慮不同類區(qū)的差異性和特殊性，分類有序推進(jìn)。整合疊加相關(guān)項(xiàng) 目，結(jié)合重大工程建設(shè)，通過(guò)遷建、新建、改建、擴(kuò)建和風(fēng)貌改造等 多種形式，建設(shè)現(xiàn)代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個(gè)。3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體。充分考慮加快新型城鎮(zhèn)化 32 —

進(jìn)程帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移因素，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和 生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動(dòng)作用，選擇一批場(chǎng)鎮(zhèn)周邊的村，配套建設(shè) 生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)功能較為齊全的鄉(xiāng)村聚落空間，形成以農(nóng) 民為主體、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué) 民主、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)，探索發(fā)展城鄉(xiāng) 結(jié)合、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、拆遷安置、鄉(xiāng) 村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模 式，初步建成新農(nóng)村綜合體100個(gè)，提高全省新村建設(shè)總體水平。4.推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加 快推進(jìn)通鄉(xiāng)、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的 連接線，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)。完善農(nóng)村道路配套，繼續(xù) 實(shí)施農(nóng)村危橋、渡口、渡船改造，大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)養(yǎng)護(hù) 資金。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村瀝青（水泥）路建設(shè)，支持具備條件的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和建制村通客車，基本形成布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜、設(shè)施完善、管養(yǎng) 到位的農(nóng)村公路網(wǎng)。全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn) 題，提高農(nóng)村自 來(lái) 水普及率。加快實(shí)施小水電代燃料、農(nóng)村電氣化，繼續(xù)完善農(nóng)村電 網(wǎng)，基本消除無(wú)電鄉(xiāng)村。大力提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。加大 農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)民生活條件。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施省重點(diǎn) 鎮(zhèn)建設(shè)工程，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展資源開發(fā)、旅游度假、加工制造 和商貿(mào)流通等各具特色的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè) 和創(chuàng)業(yè)。42 —

5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，逐步 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加快發(fā) 展農(nóng)村學(xué)前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，不 斷提升農(nóng)村教育水平。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，改善農(nóng) 村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全面實(shí)施 國(guó)家基本藥物制度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、體育事業(yè)，擴(kuò)大廣播影視 在農(nóng)村的有效覆蓋，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文 化工程，不斷改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛開展農(nóng)村文體 活動(dòng)。完善基層計(jì)劃生育服務(wù)體系。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。加快完善和推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度。建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級(jí)公共服務(wù) 中心建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。6.大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)。貫徹落實(shí)《中 國(guó) 農(nóng) 村扶貧開發(fā)綱要（2011 — 2020年）》，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，抓好農(nóng) 村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面實(shí)施農(nóng)村低收入人 口扶持政策。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，把我省藏區(qū)、彝區(qū)、烏蒙山 區(qū)、秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn) 縣、重點(diǎn)貧困村作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，加大投入和支持力度，大力 實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、技能培訓(xùn)等扶貧工程項(xiàng)目，改 善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的自我發(fā) 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區(qū)貧困面貌。7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，推 廣測(cè)土配方施肥，科學(xué)施用農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜回收利用，開展污染土 壤修復(fù)與綜合治理。合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖 禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，防治畜禽養(yǎng)殖污染。完成國(guó)家下達(dá)的污 染防治任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展

農(nóng)村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（市）理的垃圾收集清運(yùn)與處理體系。推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)開 展農(nóng)村污水集中處理。禁止工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染 物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)村住宅節(jié)能和沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng) 能、生物質(zhì) 能等新型能源在農(nóng)村的開發(fā)和利用，重點(diǎn)組織實(shí)施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設(shè)，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機(jī)肥等循環(huán)

處 利用。

專欄6新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程

1.新農(nóng)村建設(shè)示范工程。推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范片和整縣推進(jìn)的示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，建成

省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片100個(gè)以上。

2.新農(nóng)村綜合體。初步建成人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新農(nóng)村綜合體100個(gè)。

3.農(nóng)村公路。新建和改造農(nóng)村公路約9.3萬(wàn)公里，全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農(nóng)村飲水安全。解決農(nóng)村2150萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。

5.農(nóng)村保障性住房。農(nóng)村危房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造，加快牧民定居行動(dòng)計(jì)

劃，啟動(dòng)實(shí)施彝家新寨建設(shè)。

6.農(nóng)村扶貧開發(fā)。在全省貧困地區(qū)實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)等扶貧工程項(xiàng)目。

7.農(nóng)村環(huán)境清潔行動(dòng)。在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，選取依托當(dāng)?shù)?/p>

資源優(yōu)勢(shì)和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡(jiǎn)便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動(dòng)范圍廣的技術(shù)模式，重點(diǎn)開

展農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)。

8.農(nóng)村能源建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯(lián)戶沼氣、秸稈能源化利用、農(nóng)

村省柴節(jié)煤爐灶升級(jí)換代等工程、太陽(yáng)能熱水器等熱利用，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。62 —

四、區(qū)域布局

（一）成都平原區(qū)。包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)和眉山等市的27個(gè) 縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)發(fā)展中高檔優(yōu)質(zhì)稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發(fā) 展優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)，推廣具有地方優(yōu)勢(shì)的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小家禽，加 快發(fā)展大城市郊區(qū)奶業(yè)。大力培育工業(yè)原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發(fā)展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和貯運(yùn)配送產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、設(shè)施 農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)和外銷出 口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 集中發(fā)展區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品加工中心、西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心和西部現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）盆地丘陵區(qū)。包括內(nèi) 江、資 陽(yáng)、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂(lè)山、自貢、瀘州和達(dá)州等市的68個(gè)縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水 稻、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)，積 極發(fā)展高粱、大豆、綠豆等優(yōu)質(zhì)專用小雜糧，建設(shè)“雙低” 油菜、優(yōu) 質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優(yōu)茶葉、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中 藥材等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。加快適度規(guī)模生豬生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域。大力培育工業(yè)原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和 林產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)糧油、畜產(chǎn)品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區(qū)。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個(gè)縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣林糧結(jié)合等 山區(qū)耕作模式。重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優(yōu)質(zhì)種 薯、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優(yōu)食用菌等特 色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地建設(shè)。適度發(fā)展生豬規(guī)模生產(chǎn)，建設(shè)肉 羊、肉 牛、特色家禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（四）川 西南山 區(qū)。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個(gè)縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)發(fā)展以晚熟芒果、早市枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、優(yōu)質(zhì)蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業(yè)、蠶桑業(yè)，以早市蔬菜為主的蔬菜業(yè)、花卉業(yè)，以優(yōu)質(zhì)水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)煙葉，率先在全省推出進(jìn)入國(guó)際 市場(chǎng)的品牌。大力發(fā)展建昌黑山 羊、涼山半細(xì)毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產(chǎn)。培育速豐用材林，積極發(fā)展特色干果、木本藥材、麻風(fēng)樹、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（五）川西北高原區(qū)。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個(gè)縣。重 點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產(chǎn)基地，統(tǒng) 一打造川藏高原特色畜產(chǎn)品品 牌，積極開發(fā)風(fēng)味獨(dú)特的綠色畜產(chǎn) 品。加快發(fā)展當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展甜櫻桃、優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進(jìn) 碳匯造林，開發(fā)林下資源和森林食品，發(fā)展原始林區(qū)旅游、原生態(tài) 82 —

草原及濕地生態(tài)旅游、野生動(dòng)物觀光旅游。專欄7五大農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分

1.成都平原區(qū)。包括27個(gè)縣（市、區(qū)）： 成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽(yáng)市的旌陽(yáng)區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽(yáng)市的涪城區(qū)、江油市、安縣，樂(lè)山市的市中區(qū)、夾江

縣，眉山市的東坡區(qū)、彭山縣。

2.盆地丘陵區(qū)。包括68個(gè)縣（市、區(qū)）： 內(nèi)江市、資陽(yáng)市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區(qū)、金堂縣、蒲江縣，德陽(yáng)市的羅江縣、中江縣，綿陽(yáng)市的游仙區(qū)、三臺(tái)縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂(lè)山市的井研縣、五通橋區(qū)、犍為縣，巴中市的巴州

區(qū)、平昌縣，達(dá)州市的渠縣、通川區(qū)、達(dá)縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘

縣、納溪區(qū)，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪區(qū)、江安縣、長(zhǎng)寧縣、高縣。

3.盆周山區(qū)。包括31個(gè)縣（市、區(qū)）： 廣元市全部，綿陽(yáng)市的北川縣、平武縣，達(dá)州市的萬(wàn)源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂(lè)山市的金口河區(qū)、沙灣區(qū)、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區(qū)。包括24個(gè)縣（市、區(qū)）： 攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會(huì)理縣、會(huì)東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽(yáng)縣、昭覺(jué)縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區(qū)。包括31個(gè)縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達(dá)縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長(zhǎng)效機(jī)制。加大“三農(nóng)” 投入力度，健 全投入增加的長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政 經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于重大農(nóng)業(yè)農(nóng) 村建設(shè)項(xiàng)目 的比例，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地 開發(fā)的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農(nóng)田 水利 建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的 綜合效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)投入激勵(lì)考評(píng)，激勵(lì)市、縣政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的 投入。加大資金整合力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策和涉農(nóng)資金的合力 效應(yīng)。92 —

2.完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)好良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補(bǔ)貼辦法和操作程序。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu) 置補(bǔ)貼政策，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu) 置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地方補(bǔ)貼機(jī)具選型比例。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)和 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，積極探索種糧大戶直接補(bǔ)貼試點(diǎn)。完善并落實(shí)農(nóng) 民培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)基地貸款省 級(jí)財(cái)政貼息政策。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策。繼續(xù)實(shí)施天 然林保護(hù)和退耕還林政策。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能，強(qiáng)化商業(yè)銀行支農(nóng)社會(huì)責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，大 力培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農(nóng)村 金融機(jī)構(gòu)，全面解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本金融服務(wù)覆蓋問(wèn) 題。進(jìn)一步加大工作力度，通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助方式，加快推 進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián) 保貸款的覆蓋面。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品 種，積 極探索推行農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)人身傷害綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)政策性農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。支持開展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)和合作保險(xiǎn)。

4.引導(dǎo)社會(huì)力 量支持“三農(nóng)”。建立國(guó) 家、集體、個(gè)人和社會(huì) 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構(gòu)建“投、建、管” 三位一體的支農(nóng)項(xiàng)目 建設(shè)機(jī)制。研究制 定鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，大力吸引民間和社會(huì)資金，圍繞轉(zhuǎn)變 03 —

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、新農(nóng)村示范片建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè) 重大項(xiàng)目建設(shè)等，投資現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流等 領(lǐng)域。擴(kuò)大對(duì)外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動(dòng)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。長(zhǎng)期穩(wěn)定并完善以家庭承 包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的 確權(quán)、登記、頒證工作。探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)、草場(chǎng)等農(nóng)村資 產(chǎn)要素市場(chǎng)化機(jī)制，逐步建立增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的 有效機(jī)制。采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集 體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，完善牧區(qū)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)，穩(wěn) 定水域河灘養(yǎng)殖使用權(quán)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力支 持、推廣能帶動(dòng)農(nóng)民增收、有利于農(nóng)戶 長(zhǎng)期受益的土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制和 土地流轉(zhuǎn)模式，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律法規(guī)政策 咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵(lì) 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展股份合作，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng) 營(yíng)。

3.深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鞏固 深化 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn) 13 —

工作，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，探索村級(jí)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。基 本完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障 機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度，逐步提高新農(nóng)合保障水平，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，健全農(nóng)村最低生活保障、農(nóng) 村醫(yī)療救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向 機(jī) 制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

4.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合配套改革?？偨Y(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革的成功經(jīng)驗(yàn)，梯度推進(jìn)德陽(yáng)、自 貢、廣元3個(gè)省級(jí)試 點(diǎn)和20個(gè)市級(jí)試點(diǎn)。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動(dòng)生產(chǎn) 要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的土地、資本和人力資源 市場(chǎng)。推進(jìn)戶 籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶 條 件。推進(jìn)城鄉(xiāng) 公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng) 基本 公共服務(wù)體系和社會(huì)管理體制。

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度。

1.強(qiáng)化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)。堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議 事日程，將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作分解到，建立相應(yīng)的目 標(biāo)責(zé)任制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣級(jí)政府要把工作 重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。農(nóng)口 部門要結(jié)合部門工作職 能，制定專項(xiàng)工作規(guī)劃和工作方案，細(xì)化工作措施，狠抓落實(shí)。涉農(nóng)部門要樹立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更加積極主動(dòng)地支持服 務(wù)“三農(nóng)”。23 —

2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)機(jī)制。全省各級(jí)人民政府要充分 發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資源配置的宏觀調(diào) 控，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和 新農(nóng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 和增收創(chuàng)收的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動(dòng)主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶對(duì)農(nóng) 民的輻射帶動(dòng)作用。引導(dǎo)各類主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施 建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門 的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)職能。3.健全農(nóng)村基層治理機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自

治范圍，推進(jìn)信息公開，健全議事協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，保障農(nóng)民享 有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。深入開展“鄉(xiāng) 學(xué)文建明，村學(xué)王家元” 活動(dòng)，大力學(xué)習(xí)推廣“文建明 工作法” 和“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)農(nóng) 村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力推廣“四議兩公開一監(jiān)督” 工作法，推進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，依法 保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會(huì)管理。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。加快建設(shè) 農(nóng)村綜合執(zhí)法體系，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法 保護(hù)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，暢通農(nóng)村信訪渠 道，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司 法調(diào)解相結(jié)合，拓寬農(nóng)村社情民意 33 —

表達(dá)渠道，妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)

糾紛仲裁體系建設(shè)，健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調(diào)處糾紛的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，深入開展 農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會(huì)提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”： 指從2009年到2016年，加快建設(shè) 一批重點(diǎn)水利工程，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬(wàn)畝，相當(dāng)于再造一個(gè)都江堰灌區(qū)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）： 2010年，我省開始創(chuàng)建一批引領(lǐng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)典型和樣板，旨在探索用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝 備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用 現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引 領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng) 民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

4.“三品一標(biāo)”： 指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地 理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經(jīng)營(yíng)土地存貸業(yè)務(wù)和有關(guān)金融服務(wù)的中 介組織。農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區(qū)、小業(yè)主”： 指村集體統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn) 品集中銷售的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。53 —

7.全域灌溉： 指區(qū)域內(nèi)所有耕地實(shí)現(xiàn)有效灌溉，在較高水平保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的同時(shí)，力爭(zhēng)同步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水。8.新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)： 按照新農(nóng)村建設(shè)要求，以連鎖 經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng) 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成的立足農(nóng)村、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、雙向流通的流通 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

9.農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社： 在鄉(xiāng)村興辦的集農(nóng)村消費(fèi)購(gòu)物、農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品 購(gòu)銷、科技服務(wù)、信息交流、文體娛樂(lè)、健 身醫(yī)療、宣傳教育等功能于一體的，向農(nóng)民提供綜合化、系列化、社 會(huì)化服務(wù)的新型為農(nóng)服務(wù)組織。

10.糧食流通服務(wù)綜合體： 指國(guó) 有糧油購(gòu)銷企業(yè)以糧食收購(gòu)、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業(yè)，輔以銷售農(nóng)民生活用品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料和特色農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、交易的綜合性連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。11.新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系： 指以公共服務(wù)為引 導(dǎo)，專業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，合作 性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè) 社會(huì)化服務(wù)體系。

12.新農(nóng)通： 新華社四川分社與中國(guó)移動(dòng)四川公司共同開發(fā)

建設(shè)的新型“三農(nóng)” 信息服務(wù)平臺(tái)，它通過(guò)手機(jī)短信、彩信、語(yǔ)音、專家熱線等多種方式，為廣大農(nóng)民、涉農(nóng)干部、涉農(nóng)企業(yè)、專合組織 等提供“三農(nóng)” 實(shí)用信息服務(wù)。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過(guò)天然降水 63 —

或人工降水等方式開發(fā)利用的水分資源。14.牧民定居行動(dòng) 計(jì)劃： 2009年初正式實(shí)施，規(guī)劃 用4年時(shí) 間，在我省29個(gè)牧區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)1409個(gè)定居點(diǎn)，從根本上改善藏 區(qū)牧區(qū)10萬(wàn)戶48萬(wàn)未定居和僅有簡(jiǎn)易固定住所牧民的生產(chǎn)生活 條件。

15.彝家新寨建設(shè)： 從2011年起，在大小涼山彝族地區(qū)，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設(shè)、村（寨）內(nèi)公共服務(wù)建設(shè)、村（寨）內(nèi) 配套基礎(chǔ)建設(shè)為主要內(nèi)容的新 村建設(shè)。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營(yíng)式”，提高村落規(guī)劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設(shè)計(jì)水平。

17.新農(nóng)村綜合體： 省委在總 結(jié)“ 5.12 ” 汶川特大地震災(zāi)區(qū)農(nóng) 村恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的新概念，指在縣城、場(chǎng)鎮(zhèn)周 邊建設(shè) 的，農(nóng)戶居住規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展有力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊 全，公共服務(wù)功能完善，組織建設(shè)和社會(huì)管理健全的，能體現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。

18.“ 1 +6 ” 村級(jí)公共服務(wù)中 心： 指集村級(jí)組織（村兩委）活動(dòng) 場(chǎng)所和便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生、綜治調(diào)解、農(nóng)家 購(gòu)物等中心于一體的村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心。

19.農(nóng)村資金互助社： 指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié) 73 — 算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融組織。

20.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)： 2010年由農(nóng)業(yè)部啟 動(dòng)，重點(diǎn)在穩(wěn)定和完 善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng) 業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度六個(gè)方面進(jìn)行試驗(yàn)探 索。

21.“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”： 筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村在村支部的帶領(lǐng)下，科 學(xué)實(shí)干、頑強(qiáng)苦干、創(chuàng)新巧干，僅3年時(shí)間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監(jiān)督”： 涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重 大事項(xiàng)，經(jīng)村黨支部提議、“兩委” 會(huì)商議、黨員大會(huì)審議后，提交 村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論做出決定； 村級(jí)重大事務(wù)決議，實(shí)行 內(nèi) 容公開和實(shí)施結(jié)果公開； 村級(jí)重大事項(xiàng)的決議和決議實(shí)施全過(guò) 程，自覺(jué)接受黨員和村民的監(jiān)督。主題詞 ： 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 十二五 規(guī)劃 通知 信息公開選項(xiàng) ： 主動(dòng)公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì) 委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發(fā) 83 —